第一篇：校區主管守則

校區主管守則

１、遵守國家法律、法規及學校勤工助學等相關規章制度，服從報社統一安排，履行征訂活動有關協議的各項義務，不得利用報紙征訂私自開展非法活動。

２、在規定區域開展征訂工作，未經發行站允許不得跨區域征訂，不得同時征訂與《我報刊 》相類似的其他報刊雜志。

３、做好發行員的招聘面試選拔等相關工作，積極配合好工作站對發行員的管理。

４、明確自己的身份，自己不能又做主管又做業務員。

５、務必在新生開學前幾天到校，召集好發行員。

６、做好報紙在所在學校的宣傳工作，擴大報紙在學校的影響力，體現出本報的優勢。

７、管理好自己的團隊,確保每個宿舍樓層任何時段都保持業務員在崗，工作過程中及時指正發行員的錯誤并傳授正確的方法。

８、每日與發行員結算報款。同時每日向區域經理匯報訂閱量，不得

虛報。在專用收據上面注明自己的姓名。

９、保持通訊暢通，手機保持開機狀態，不得拒接工作站電話，特殊原因立刻短信回復。

１０、征訂工作結束后一周內做好工作總結，總結好訂閱者登記表，上交票據，就發行員發行經驗和校區主管管理經驗寫成書面報告上交工作站，做好售后服務工作。

二：校園主管職責與工作流程：

校園主管職責與工作流程

一、詳細了解《我報刊·大學英語版》的基本情況，包括價格、期數、內容等，并分析總結出其特點及優點。

二、明確工作性質：是在報社的授權和學校的安排下開展的勤工儉學和社會實踐工作。

三、發行員招聘與培訓：

1、校園發行員的招聘要采取自愿原則，以不影響學業為前提，要求為人誠信、勤奮敬業、口語表達流利并有一定的事業心。

2、發行員的招聘應盡可能分散在各學院（系），以便于更廣泛的開展報紙征訂、服務工作。

3、在新生開學前分別進行發行員的推銷技巧及激勵措施的培訓，務必使其在自信、責任、團隊意識和業務技巧的基礎上熟悉工作流程，必要時可進行現場模擬征訂并予以相應指導。

四、與學校相關部門（宿管處/保衛處/教研室）的溝通：

1、宿管科

a)必須與新生宿舍管理員多接觸，取得他們的理解與信任。

b)必要時出示工作證件，以便宿舍管理員確定我們的合法身份。

c)和諧溝通是原則，不可與管理員發生沖突。

2、保衛處（必要時）

a)與保衛處搞好關系，以便于我們的發行員正常、順利的開展工作。

b)進退結合、軟硬兼施，審時度勢地開展工作。

3、外語教研室

與外語老師建立良好的關系，可以請老師幫我們寫寫關于《我報刊·大學英語版》的意見，關注我們的報紙。有條件的可以組織有關座談會或小型活動，提高我們報紙的權威性和可信度。

五、應做好征訂前的準備工作：

1、校區主管務必在新生開學前7天到校，各學院（系）主管、發行員應在開學前3天到校。

2、掌握新生宿舍分布情況，最好是利用關系或從宿舍管理科取得新生宿舍安排表和名單，詳細了解哪個樓哪個宿舍住哪個系的同學甚至其姓名。如果無法掌握準確信息，則應立即安排各發行員到各個新生入住區域實地了解、詳細勘查，整理打印好交于校區主管。

提示：a、務必在新生開學前取得材料。

b、分布圖一般在新生開學前2—3天才有。

C、可以利用直接或間接方式獲取，注意利用人際關系。

★取得的方法：1.向宿管科索取；

2.向院系索取；

3.向新生樓管索取；

4.由征訂員向本院系學生會迎新人員索取；

5.脫朋友、同學、老鄉想辦法取得；

6.由征訂員到自己負責區域抄取。

3、根據新生院系分布和宿舍安排表，分析主要市場和次要市場，分別安排不同能力的業務員（選擇專業對口或同院系的）進行工作。要讓所有業務員明確新生的市場分布及自己的責任區。

4、專科院校的校區主管要明白專升本是怎么回事，并幫助發行員分析其市場特點及工作重點。

六、宣傳工作

1、海報的張貼：及時在學校的宣傳欄張貼海報，及時補貼被別人覆蓋的海報。海報內容為報社提供或校區主管提供的《我報刊·大學英語版》宣傳資料、征訂信息及有關事項，校區主管要負責監督管理。

2、橫幅的懸掛：在校內外合適的地方懸掛橫幅，橫幅的內容為“《我報刊·大學英語版》歡迎新同學”等等。

3、設置展板。內容主要是介紹《我報刊·大學英語版》的海報、圖片。圖片要清晰，醒目，色彩明亮，放置在新生報到至宿舍區的路上，注意合理安排間距。

4、禁止撕毀競爭對手的海報，可以把我們的海報和他們的貼在一起。

5、發放宣傳單：到新生宿舍發放宣傳單，要求他們相互傳閱。要求征訂員必須在第一時間把宣傳單發到所負責區域的每個寢室，發到新生手中，最好做到能夠讓新生接觸到的第一份大學報紙就是《我報刊·大學英語版》

七、第二次培訓發行人員，宣布規章制度和工作紀律，規范、完善監管體系。

八、開展征訂工作

1、設固定攤點：擺放展板，向路過的新生介紹、宣傳《我報刊·大學英語版》，并提供現場咨詢和訂閱業務，點面結合。如設立《我報刊·大學英語版》休息咨詢處或聯系校園報刊亭、書店等進行代理征訂事宜。

2、新生報到當天就必須把樣報、宣傳單發到宿舍，同時帶領業務員在各自工作區域靈活走動、盯點，以幫助新生提行李等方展開工作。謹記應以聯絡感情為主；同時注意競爭對手的動向，知己知彼。

3、征訂工作當天隨即進行，時間在早上8：00—12：30，下午14：00—22：00為宜。（視具體情況而定，當以晚上為主。）

4、每個宿舍訂閱情況都要在工作筆記上體現出來，什么人沒訂，為什么不訂。

5、管理好自己的團隊，確保發行員務必在指定時間占領自己的責任區，防止發行員偷懶、背叛或因私事耽擱，而損失市場。

6、工作過程中及時指正發行員的錯誤并指出正確的做法。各小隊中成員應抽出時間相互交流、測算訂閱率，總結得失。

例如：約定某個時間（最好為開展征訂工作的第二天早上）集合所有發行員總結已經完成的工作量，算出完成的百分比，比較分析，做得好的介紹經驗。（安排在教室進行）

7、工作前期發行員實行分區域征訂，中期可統一市場跨區域作業，末期應進行地毯式掃尾。多種發行方式有機結合，強爭市場占有率。

8、在征訂期間，學校負責人應到各新生樓層查詢。一方面，可以熟悉發行員的工作情況，激勵批評相結合監督市場；另一方面也可以掌握其他競爭產品的市場運作情況，知己知彼。

9、如果發現其他產品也在開展征訂，應立即向區域經理匯報，經同意后可采取以下措施（要在對學校有關部門工作比較熟悉的情總況下）：

1）公平競爭：做人做事的原則，但必須以此為動力，拼命搶奪市場。

2）市場保護：利用已經走好的關系（如學生會）實施逐個排查，發現一個舉報一個、清除一個。

3）籠絡人心：像競爭對手宣傳我們的產品優勢、運作優勢，（如獎金、交友和團隊學習力等）。爭取讓他們也自愿的成為我們的一份子。

九、日結征訂款，日報征訂量。

1）每日與發行員結算一次，上繳報款。具體報酬的結算，由主管負責。

2）每日向區域負責人匯報準確訂閱量，不得虛報數目。

3）隨時了解各個區域的征訂量，及時更換薄弱區域的發行員。每日結算完后，比較各個區域的訂閱量，淘汰不合格的發行員，挑一些優秀的發行員，補充到訂閱量低的區域。

十、第一次征訂的統計工作：

1、新生開學后3—5天結束第一次征訂，立即匯報訂閱總量，收到報刊后及時發放。

2、及時統計每個發行員的征訂量、各樓層宿舍訂閱表，回收發票、收據和相關證件。

3、及時上繳第一次征訂的訂報款，及時清算發行員的報酬。這也是對發行員工作的肯定和鼓勵。

十一、招聘大一新生，展開第二次征訂工作：

1、仔細研究第一次征訂結束后的訂閱表，上門找還沒有訂閱的同學征訂（盯人）。

2、第二次征訂的發行員員主要來自新生的自我推薦；也可由發行員在征訂過程中發現合適的新生做征訂員（盡量安排老發行員搭配）。

3、馬上對新加入發行員進行培訓，劃分工作區域，并安排他們進宿舍或教室征訂。重點應放在同系同班的未定閱者身上。

十二、工作總結

1、征訂工作開展期間，遇到些什么問題？解決措施有哪些？效果如何？改進方法是什么？

2、對發行員在征訂工作中的經驗教訓和校區主管工作的管理、監督得失進行分析、總結。

3、發行員和校區主管在工作結束后一周內做好工作總結，呈交報社區域經理。

4、做好表彰大會的工作。

三：校區主管注意事項

校區主管注意事項

1）校區主管工作期間必須隨身攜帶手機，無正當理由不得拒絕接聽工作電話。

2）開展征訂工作期間必須始終走在工作一線，熟悉基層情況，規劃市場策略。

3）工作開始后必須每天向區域經理匯報工作，反饋市場、競爭信息。

4）每天工作前須自備零錢，工作中要注意分辨錢幣的真偽，損失自負。

5）務必對發行員實行嚴格監管，但應以激勵為主、批評為輔。

6）指導發行員規范填票、安全保管，否則按協議賠償。

7）先款后報，一次性結清訂報款項。

8）及時兌現發行員工資獎金，不得克扣。

9）條件允許的學校盡量能在收據上蓋上本校的印章。

10）任何組織或個人不得以任何方式損害報社的利益。

第二篇：校區主管培訓材料

校區主管培訓材料

1.招聘

● 招聘方式：

1.保留優秀的10年發行員

2.發展學工處或勤工儉學中心推薦的發行員

3.發展學生會和其他協會推薦的發行員

4.公開張貼海報招聘發行員

5）盡可能發展有促銷經驗和做過其他報刊征訂的人員

※注意：校主管堅決不能自己又做主管又做發行員 選拔標準：

1.形象氣質：外表樸實不華麗，要給人誠信感，有一定的親和力，給人以穩重者佳。

2.口才：普通話標準，語言表達能力及應變能力較佳。

3.最好既有強烈的鍛煉自己欲望，又想賺錢。

4.做過推銷或其他報刊發行的優先錄用。

5.發行員必須具有領導才能，敢在眾人面前發言。

開展征訂工作

1、進宿舍同時設點，在恰當的位置擺放展臺，向路過的學生宣傳，并提供現場咨詢和訂閱業務，點面結合。

2、新生報道第一天白天就要把樣報宣傳單發到宿舍，同時帶領業務員在各自區域來回走動，幫助新生提行李等，熟悉市場情況和競爭對手的動向。能訂則訂，幫忙聯絡感情為主。

3、報到當天把樣報、宣傳單發到宿舍，白天、晚上進宿舍征訂。

4、征訂工作從新生入學時開展，把握好最佳時段。

5、客觀的分析宿舍訂閱情況，即時作出準確的判斷，拿出最佳方案。

6、管理好自己的團隊，確保發行員能在最佳時間段做好自己的市場，防止發行員背叛、偷懶或因私事耽擱，而損失市場。

7、工作過程中及時指正發行員的錯誤并傳授正確的方法。各小組成員相互交流。

8、務必在開展征訂工作的第二天約定某個時間、地點集合所有發行員做好總結工作，比較分析，交流經驗。

9、堅決杜絕發行員跨區域征訂，對跨區域征訂者要嚴懲不待。

10、在征訂期間，學校負責人應到各新生樓層查詢。一方面，可以掌握好發行員的工作情況，另一方面可以了解其他雜志和產品的推銷活動情況。

九、日結報款，日報征訂量。

十、第一次征訂的統計工作

十一、工作總結

1.發行工作開展期間，遇到些什么問題？解決措施？

2.發行員發行經驗和校區主管管理經驗總結。

3.發行員和學校負責人在工作結束后一周內做好工作總結，交區域管理員。

十二、目前工作任務

1.開證明。

2.招發行員，首次培訓，并讓他們去開證明。

3.分析雜志，并總結雜志優點。

注：如何快速占領市場？

新生入學第一天送樣報，宣傳單到宿舍，對已經到校的同學做宣傳。同時征訂。

1.一、開場白

1.先交朋友。進入新生宿舍，以學哥學姐的身份向新生介紹雜志，介紹進入大學后會碰到的很多事情，要讓遠道求學的新生感覺到一種關懷和親情。要讓新生明確我們的雜志征訂是經學校批準的唯一正規合法的。必須遵循自愿原則，決不允許強制征訂。

例：你好，為了幫助同學們打好英語基礎，順利通過英語四級，我們在學校主管部門批準安排下，為同學們推薦一份針對大一新生的英語學習資料《書刊報》，它能迅速幫助你轉變高中的英語學習模式，適應大學英語學習。我們征訂工作是學校勤工儉學的一部分，假如你們以后有這方面的意愿也可以加入我們。3)介紹雜志

A、主要講英語四級的重要性

英語四級與獎學金、榮譽稱號、入黨的關系。英語在現在的社會中也發揮著越來越重要的作用，考研、出國、托福、雅思考試都離不開英語。2010年在大學的教學趨勢中將有大部分的課程都使用英語。所以，選擇一個好的英語學習輔導資料是非常必要的。

建議業務員開展業務以前掌握一些日常的英語對話，在征訂過程中，適當用一些英語口語，可以隨口說出一句漢語再翻譯給新生聽，現身說法，說明英語的重要作用和《書刊報》的重要作用。

在部分專科院校，可以說這個雜志可以幫助你專升本的。發行過程中遇到的問題及部分解決方法：

2.價格太高，我訂不起報紙怎么辦？

可以不先說150元/年，而是說3元/周。5角錢/天。而且報紙還配有光盤，報社還贈送禮物。如果你確實因家庭經濟困難訂不起報紙，可以考慮兩個人合訂的。

3.如果有人提出在郵局訂閱會比在我們這里訂閱便宜怎么回答？

在郵局訂閱的雜志一般要延遲一個禮拜才能拿到。時間不能得到充分保證。在我們這里訂閱的雜志有送小禮品。你們訂閱的雜志會及時的發放。而且每周給送到同學們宿舍的。

4.宿舍門衛的阻撓怎么辦？

先出示你的工作證和學生證，進行友好溝通，聲明我們是通過學工處許可進入的，如果協調不成，及時與學校負責人聯系。

5.已經訂閱的同學提出退訂，如何處理？

已經訂閱的，不可以退訂，發行員先協調處理，如果解決不了，立即與校負責人聯系，注意不要把事情鬧大。征訂技巧：

1）幫助新生提行李，教他們如何整理床鋪等等。

2）以一個朋友的身份向新生講授大學生活趣事，留下自己的聯系方式，讓新生在以后的生活學習過程中遇到問題和困難，向你請教。

3）談談大學的生活、學習，提到學習的時候，著重強調英語學習的重要性（大學英語四級的重要性）。可以說《書刊報》是專門輔導英語四級的權威性雜志。4）現身說法，自己以前也用過，現在已經順利通過英語四級等。5）我們的宗旨是服務學生，其次為了鍛煉自己。10）注意尋找突破口 1）曾經用過書刊報的。2）給你感覺好的，比較好說話的 V、招聘注意事項:

1、務必保證發行員的工作能力，不流失好的發行員。

2、根據學校招生的男女人數比例，業務員男女數量也要成比例招聘，但是一般女生的比例要高些，因為女生是主要購買群體。

3、業務員的范圍要覆蓋到各個主要院系。問題集錦

l、《書刊報》怎么訂?多少錢? 答：我們報紙全年征訂共計150元。有40期報紙，有電子期刊，有詞匯書，有真題集，有學習卡。我是我校《書刊報》發行工作中心的工作人員，你們現在訂閱，我開專用票據給你，《書刊報》是由學校安排專門人員送的。

2、價格太高，我訂不起報紙怎么辦? 答：（1）150貴了!?你算一下，一年150元，每周僅叁塊錢，三個雞蛋或一瓶飲料的錢，叁塊錢連買一瓶激活都不夠，你應該首先考慮《書刊報》能給你的學習帶來的多大的價值，對你學習英語所帶來的幫助，就如同你花費好幾萬元來上大學，你們都是大學生，購買任何一款產品，都得衡量他們的價值，而不能僅看價格。

（2）貴? 你想想是用一年的價，訂一年(本地的任一種日報)還不止這個價呢！《書刊報》絕對高質低價，用了享受到它的的好處，包你不后悔，簡單道理：考一次四級20塊，想一次考高分唯一的捷徑就是訂閱《書刊報》；只要你認真看了包你沒問題!（3）不先說150元／年，而是說3元/周，四毛錢一天。如果你確實因家庭經濟困難訂不起報紙，可以合訂；還可留下我們的聯系方法，有什么困難可以找我們聯系。

3、怎么拿到報紙? 答：a：我們學校勤工儉學部門為了便于你們及時收到報紙，會專門安排勤工儉學同學送到你們宿舍。

b：將視我們學校的安排而定。一般是送在每個班級的信箱里面。基本在下周內就會開始正常發放(注意千萬不要把話說死)。

4、中學用過《英語周報》、《英語輔導報》或《2lcentury》，很不錯的！

答：《英語周報》、《英語輔導報》的四位一體化方法不錯，但它是中學學習模式，現在大學英語學習注重聽力和閱讀，是為了將來在社會上應用，所以在大學里很少有同學訂閱《英語周報》、《英語輔導報》。《21century》是非常好，但是它難度太大了，主要讀者是考研或六級水平以上的人，大三，大四訂的人都不多，它的讀者主要集中在高級白領階層。還有英語四級注重聽力，《2lcentury》沒有聽力，沒有習題；我們《書刊報》一直比較注重聽力、專門針對四六級考試為學生指明學習方向和傳授應試技巧。

5、高中辛苦了好幾年，大學想輕松一下！

答：a、作為學姐或學長我明確地告訴你，這種思想要不得！!你們經過小學、初中、高中十二年的努力才考上大學，真的很不容易!但是，你們的目標僅僅是考上大學嘛?我想你們這么多年的努力，應該是為了大學畢業后找到一份好工作，回報父母的養育之恩。大學才是你人生關鍵的四年，決定著將來社會地位的優劣。可以講一些別人成功的事例。

b、大學玩的時間真多，到時候你們就知道沒事做那就郁悶；現在訂份報紙，一個月才一份，晚上去自習帶過去看看，肯定的講不知不覺中你英語水平就提高。

6、宿舍人還沒來齊，來齊了，我們商量一下再說吧?我們一個宿舍訂一份，可以嗎? 答：a、自主、你知道嗎?大學生和高中生最大的不同就是自主，等別人的意見，那可是高中生的做法哦。拿出你自己的見解，從現在開始做真正的大學生。大學生絕對不能靠老師，更不能靠同學，任何事情都得有自己的見解和看法。

b、不是不可以!不過，一月四份報紙，你們4個人一起看，能有時間嗎?而且我們的報紙的好多內容都是選自四六級題庫，具有很高的收藏價值。每期都有四級模擬試題，別人做過的試卷，寫了答案的，你想做嗎?能提高你的英語水平嗎?也不貴，就是150塊錢而已。爭取讓他們每人訂一份，實在不行退一步兩人，最后的底線是一個宿舍合訂一份。千萬不能進宿舍就讓他們合訂一份。

7、不喜歡學習英語? 答：

1、問他的高考英語考了多少分!成績差，更需要一份英語輔導材料，英語學不好，以后很難在社會上立足了!英文在我們生活中應用很廣泛了，即使想找女朋友，你也得學上兩首英文歌曲呀。英語學不好，考試又不及格，還得在周末重考重修。連談戀愛的時間都沒了!成績好，更需要深造，早些把四級過了，你可以擁有更多的發展機會，如入黨，拿獎學金，評三好生，專升本，考研究生，畢業后找工作就容易些了。

2、真是難兄難弟啊，要不是英語爛也不會到這所學校；想以后找份好工作還是得學啊，我去年也訂了大學英語；還是有效果的，四級一不小心就過了。{今年學生會組織向大家推薦訂，我就以身說法做了征訂員啦。}

8、訂了就能過四級嗎? 答：a、訂閱我們《書刊報》的同學，只要每期都認真看的同學，85％以上都能一次性通過四級考試。因為我們《書刊報》是專業輔導用于學習的優秀期刊嘛。訂了只要你認真去看了，模擬題做了理解了，包你過。

9、大一就準備四級太早了? 答：一點都不早!大學只有三或四年的時間，很快的!而你們只有大

一、大二才有英語課程的學習(非英語專業)，大

三、大四是學習專業課程的時間。所以，你們得抓緊時間，把英語學好，盡快過四級。早考完早放心，大家肯定知道，一般高考120以上成績考四級都差不離的，你們現在不乘著高中的基礎趕快考完，大學玩多了就什么也記不得了。

10、很想訂，但是現在沒有錢? 答：先開票給他，發行員替他們先墊上，在訂閱登記表上寫“欠”，讓他簽字，票據上不能寫“欠”。向他們說明你是他們的學姐或學長，你相信他們，所以替他們先墊上，約好時間過去拿。強調好既然訂了，就不能退了，否則，我們就得貼這份錢了。

11、家庭貧困，實在沒錢訂的！

答：不是理由，越是貧窮，越應該訂。因為你借債來上大學的目的是學好知識，提高成績，畢業后找份好工作，擺脫貧困。

我也是農村來的，我們并不因為家是農村的而比別人低，有這么一句話“物資上的貧困不是我們的錯，但精神上千萬不能貧乏，我們要會試著去改變它，做勤工儉學就是一個新的開始。一只要你愿意，我們就一定給大家提供勤儉崗位。既然家里拿錢來上了，就是想讓你來改變父輩們的生活方式，自己一定要把握住機會，大學凡事靠自己，訂了就一定要認真看，這么好的學習資料絕不要浪費啦。并且可以從我們這得到勤工儉學的機會與優先權。

12、再考慮考慮！

答：公司只給了我們三天的訂閱時間，機會錯過了就沒有了!你們的英語老師有時上課都用《書刊報》講課，你自己要是沒有就跟不上啦，對吧？。這么好的一份學習資料不考慮也不會吃虧，你們訂了看了感覺不好，買虧了就來找我，保證錢一分不少的退還；記得我是XX系的XX。聯系電話是：……

13、對于學習比較認真的學生！

答：激起他們對大學英語的一種求知欲望，談一些高考命中原題的事，而原題有些就來自《書刊報》。它以聽力、閱讀和詞匯為主，倡導大學生自主學習主；緊緊把握四級改革動向，專業輔導四級考試。

14、已經訂閱的同學提出退訂，如何處理? 答：已經訂閱的，不可以退訂，堅決要退的，口頭說幫他們問問可不可以退，然后及時聯系學校負責人。發行員先協調處理，如果解決不了，立即與校負責人聯系。(注意不要把事情鬧大。)

15、先訂半年看看? 答：我們的全年期是一個整體，所以不分開零售或訂半年的。就像賣書一樣，不能賣你半本書吧。我們XX部通過與報紙社聯系到這么一份優秀的專業書刊報紙，大家都學生，也沒有那么多時間忙，我們這項工作，一年只開展一次，所以以一年為一次征訂；《書刊報》報紙對四級的分析都分布在全年上，為了大家學好，買的值，你就用一年看看。

16、你們四級過了沒有，你們訂了《書刊報》沒有? 答：（1）訂了!正因為訂了《書刊報》，所以我過了四級。我們宿舍xx訂了《英語輔導報》，沒有過四級。或xx訂了((21century))，現在還扔床下了，太難了，看不懂啊!（2）沒訂!所以四級沒過，而我們宿舍xx，高考英語比我少了32分，但他現在過了四級，因為他訂了《書刊報》。沒過四級，失去了好多機會，入黨，評三好，拿獎學金。現在還得重修，連談戀愛的時間都沒了，周末得補課。

17、學長，等一會再走，能再和我們聊一會嗎? 答：我們領導有規定，宿舍每訂一份只能待上5分種，因為我們還要為其他的學生服務。這是我的聯系方式，有什么事可以聯系我，我會盡我的所能幫助你。

18、家長在場如何處理? 答：這個情況下一般來說是最好征訂的。和家長說實話，告訴他們我們是勤工儉學的，做這個工作也是為了賺一點生活費。當然這個也是我們學校支持的，并且這份報紙確實是對同學的英語學習有莫大的幫助。

19、遇上巡樓的老師，如何應對? 答：首先態度要端正，好好跟老師談，出示我們的證件，告訴他我們是正規公司，在參加勤工儉學，而不是非法進入宿舍的推銷者。如有其他問題，及時聯系校主管。20、宿舍管理站的阻撓怎么辦? 答：先出示你的工作證和學生證，進行友好溝通，委婉聲明我們是學工處許可進入，如果協調不成，及時與學校負責人聯系。

21、挺難的，看不懂怎么辦? 答：是不是高考就是因為英語拖腿，有點遺憾吧，高中沒學好，要是大學再不補補以后想學都沒那么多時間拉。今天社會的發展趨勢大家都清楚，英語是越來越重要了，北京奧運、WTO。大學里課少，個人支配的時間很多，訂份報紙，玩累拿出來看看，里面的內容，包你想看。

22、謝謝，對不起！忙事了，你下次再來吧！

答：了解清楚什么原因，可以幫他忙一忙，順便講講《書刊報》。隔壁都訂了，你們不訂就會落伍的。

23、都來了這么多推銷的了，我們很反感了。

答：同學你好，我們不是來推銷的，我們只是來看看新生的生活情況，再介紹一下學校的情況。先進門把話茬談起來再說咱們報紙的事。

團隊

A、以團隊共同利益為基礎，有為團隊成員服務的思想，給他們具體指導和協助，經常與他們一起分析問題，想解決問題的辦法。

B、參與行動。倡導的理念精髓不是你去對下級發號施令，而是充分參與行動，共同擔負責任。

C、注重培訓與激勵。要注意對成員的培訓和鼓勵，增強互相尊重和信任，認同和贊賞別人的成功，要主動溝通，建立良好的氛圍，要有良好的紀律和自律。

D、培養骨干。這里就有一個很重要的原則，2：8原則。團隊內20%的人精于事業，勤奮能干，會為團隊成功挑起80%的擔子。而20%的人是麻煩制造者，會消耗團隊80%的能源。首先要確定哪些人是前20%的影響者，在團隊中注意那些心態好，有學習力，愿意付出的人，尤其注意那些參加活動特別積極，有堅定信心，行動力非常強的人。然后把80%的人為時間花在這前20%的人身上。要與團隊中10個左右的骨干經常進行單獨見面交流，給與一些具體的指導。時間

A、制定工作計劃。細分目標，針對目標每天晚上定出第二天詳細的行動計劃。（留出彈性時間）

在這里要說一個重要的規則，10/90規則。就是在工作之前，先花10%的時間計劃和組織工作，就能使自己節約完成工作所需要的時間多達90%。所以無論有多忙，每天都要安排半個到一個小時的時間留給自己一個人去靜靜思考，并安排好一切，不要一天到晚都在瞎忙。

B、20/80法則。我們每天所面臨的事情，有緊急的，有重要的，有可做可不做的。緊急的事情不一定是真正重要的事情。所以我們必須要搞清哪些對自己來說是最重要的事情，然后安排時間保證把他們做好。我們必須堅定不移的做最主要，最有價值的20%，而拒絕做不怎么重要，對結果沒多大影響的80%。在開始工作之前，先問問自己，這項工作屬于20%嗎？

C、化被動為主動。不要被下級前者鼻子走，一定要主動安排時間，根據大局需要，把一些事務性的事情盡量授權給別人做，而自己則要集中精力做最有價值的事。

第三篇：校區教務主管職責

校區教務主管崗位職責

校區教務主管是在校區經理領導下管理校區教學工作的綜合性職能崗位，最主要的任務是執行總部教學計劃，抓好常規教學管理，提高校區教學質量。其職責范圍是：

（一）教學計劃管理工作

1、督促教師制定、上交、執行教學計劃，實現學科教學目標；

2、根據班級設置協助校區經理合理安排教師教學任務，科學編排校區課表；

3、收發、保管各種教學資料，按時上報各類業務數據。

（二）教學質量管理工作

1、每月組織教學檢查活動，提出改進教學工作的意見或措施；

2、匯總月度教學檢查情況并如實填表報業務部存檔；

3、期中召開學生家長座談會，了解學生及家長對教學工作的意見和建議；

4、每學期召開一次教師座談會，了解學生的學習情況，聽取教師對校區管理的意見和建議；

5、加強課堂督查和調研，定期或不定期組織隨堂聽課，對教師的教學工作提出改進意見和建議；

6、做好期末考試的成績統計與管理，及時向家長反饋并報業務部存檔

7、做好學科競賽的報名、輔導工作，規范有序地組織競賽考試。

（三）教師管理工作

1、統計教師出勤情況，及時調整安排課程，確保教學有序進行；

2、協助校區經理對本校區任課教師進行月度工作量化考核；

3、配合公司業務和人事部門做好教師星級的評定工作。

（四）學生管理工作

1、統計、整理每學期學生名冊，期末裝訂歸檔；

2、檢查登記當日學生到校（遲到、早退、缺席）情況并及時與家長對接反饋。

（五）教研管理工作組織校區教研活動，確保校區每周教研活動正常有效開展。

（六）教材管理工作配合業務部辦理教材、簿本訂購和發放工作，及時做好余缺調劑。

（七）其他工作積極完成校區經理、業務部交辦的其他任務。

綜合業務部2014年2月16日

第四篇：培訓機構校區教務主管崗位職責

校區教務主管崗位職責及要求

一、教務主管在校監（股東監事）的領導下全面負責安排組織本校區的日常教育培訓工作。擬定組織實施教學培訓工作計劃，及時總結落實教學各種方案的完成，做到目標明確，任務具體。如：新進教師的培訓、說課、備課、教學常規工作安排、教學會議的組織、教學工作計劃及實施、教學教研開展等；

二、要學習精通教學管理業務，熟悉各年級現行教材版本，按照教學培訓計劃和每位學生的需求落實教學任務。

三、熟悉每一位專/兼職教師的教學能力及授課風格，熟知每一位學生的學科弱點和性格習慣，針對性配對教學。不定時地進行聽課，了解上課的情況，及時反饋信息，直接指導教學工作;

四、認真聽取和搜集授課教師反映的情況，分析總結教學中出現的各種問題，指導教師做好學生的管理和教學培訓工作；

五、在日常排課過程中必須準確、及時、提前通知教師和學生雙方，如遇變化做好調課再行落實，不得出現教學資源浪費；

六、做好對專職教師轉正、晉級、評優等方面的考核材料整理，并提出意見；

七、定期或不定期召開教師等方面的各種業務會議，總結促進教學培訓工作；

八、收集整理有關教學方面的各種資料，分類歸檔，并向校監（股東監事）提出合理化建議；

九、做好學員的定期或不定期溝通交流工作，重點掌握學生思想動態，及時與家長溝通學生培訓補習狀況；

十、檢查教師執行教學的實際情況，定期檢查教案、說課、教研筆記，考核教師的教學培訓工作。明確教學進度、要求、規范，并檢查落實。

十一、組織開展教育教研活動、課題研究等，組織教師參加教育公司的業務培訓，如示范課、培優課的教學活動；

十二、開展師徒結對幫帶活動，有計劃培訓新入職教師，根據市場實際要求，提高教學水平，建立一支敬崗愛業、教學技術過硬的師資隊伍；

十三、做好培訓品牌宣傳招生增效工作。

十四、崗位要求：1.精于業務，熟悉學校開設的所有課程及其特點，熟悉代課老師的風格特點，熟悉學生對各課程的要求和口味； 2.精于計劃，鍛煉自己綜合考慮問題的能力，能夠合理編制課表，把各方面的要求都考慮在內；3.精于溝通，和各類人物兒都能打交道；

第五篇：守底線

守底線、去杠桿，打贏防風險攻堅戰（下）

徐奇淵 中國社科院世界經濟與政治研究所經濟發展研究室主任

三、關于“防范化解重大風險”的闡述

好，上面我們介紹了關于我們中國目前經濟發展過程當中金融市場取得的主要成績是什么，面臨的問題是什么，以及我們所面臨的重大風險是什么，我們要防范的對象是哪些，我們作了一個簡單的介紹。

下面我們再回到十九大報告當中還有我們的兩會政府工作報告當中，結合這些報告我們來看一看一些關于防范重大風險的提法。

（一）十九大報告中有兩處直接提到

首先在十九大報告當中有兩處是直接涉及到，直接就提到了防范重大風險的提法，那我們來看。

在十九大報告當中第一處提到防范系統性風險的內容就是在第四部分提到的，“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程”這部分當中講到，我們未來的中國發展有兩個階段的戰略安排，第一個階段是從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；在第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

那我們看到，在十九大報告當中，提到的兩個階段的戰略安排，從2020年開始，這是第一個階段的起點，那目前我們是在2018年，在2018年這樣一個基礎上，我們要做三大攻堅戰，其中要做防范系統性風險的攻堅戰，那這個攻堅戰可見它不是一個終點，不是一個工作的結束，這個防范系統性風險這個攻堅戰的勝利，它是給我們2020年的，在我們兩個階段安排的第一個階段一個起點做一個準備工作，做一個奠基的工作。

所以防范系統性風險，它的提出是在兩個階段的大戰略這個背景下提出來，是為我們第一階段，2020年這個起點作一個戰略的奠基，是一個奠基石的準備。所以，這是我們在十九大報告當中看到的關于防范系統性重大風險的一個提法。

在十九大報告當中我們看到，具體這樣提到，“要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民的認可，經得起歷史的檢驗”。所以我們防范化解重大風險這個攻堅戰之首，它是在這樣一個背景下，兩個階段的大戰略背景下提出來的。這是第一點。

那么十九大報告第五部分中提到，“在加快完善社會主義市場經濟體制的過程中，要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革，健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”，這個就是我們講的守底線。在這一段講話當中，“雙支柱調控框架”的表述，第一次被寫入黨的報告當中，而且和深化金融市場改革，健全金融監管體系一起，三個措施一起作為守住不發生系統性金融風險的解決方案來出現的。所以在十九大報告當中，我們看到，這是第二部分，它同時提出了一個解決方案，就是我們怎么樣來守住這個底線，怎么樣來防范化解系統性的重大風險，那這個具體的措施就是要建立健全雙支柱的宏觀調控框架，同時深化利率匯率市場改革，強化金融市場的監管。

那這個雙支柱的宏觀調控框架有必要簡單說明一下，這個雙支柱指的一部分就是我們的貨幣政策，另外一部分就是我們的宏觀審慎監管，這個在我們的十九大報告當中有具體的講到。

傳統意義上貨幣政策我們的執行單位是人民銀行，貨幣政策主要關注通貨膨脹率，而如果貨幣政策目標太多的話，難以兼顧其他的目標，所以貨幣政策主要關注的變量是通貨膨脹。這個時候我們需要引入另外一些新的政策框架，就是宏觀審慎監管，宏觀審慎監管的功能就是主要關注金融資產價格泡沫，所以這樣兩個支柱合在一起我們把它叫做雙支柱的宏觀調控框架。那這是我們十九大報告當中提出來的。好，這是剛才我們介紹了十九大報告關于防范化解重大風險的論述，有兩處，第一處就是在兩個階段發展的大戰略這個背景下提出來的。所以防范化解重大風險，它是為2020年我們進入第一個階段的起點提供一個準備，作為一個奠基；然后第二點十九大報告強調了我們以三點措施來應對防范化解系統性重大風險，那么分別是強化監管、深化利率匯率體系的改革以及第三點更重要的是我們建立健全雙支柱的宏觀調控體系。這個雙支柱宏觀調控體系就是由貨幣政策和宏觀審慎監管共同組成的這樣一個政策框架。

（二）全國金融工作會議專門論述

然后在2017年我們還要回顧一下在2017年十九大報告之前，還有一次很重要的會議，是全國金融工作會議上，習近平主席對下面這一點，防范系統性風險，它是一個永恒的主題，是我們金融工作當中的一個永恒的主題，這樣一個闡述。怎么樣把它變成一個永恒的主題呢？我們具體要采取哪些措施呢？在2017年的7月份金融工作會議上，習主席講了以下三點。第一點，“要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置”。那這里講的防范化解系統性風險，更加強調的是一個事前的概念，就是早識別、早預警、早發現、早處置，“要著力防范化解重點領域的風險”，這里更加強調的是防范化解，是一個事前的概念。那么“要著力完善金融安全防線和風險應急處置機制”，所以這里強調的都是事前的概念，早識別，早預警，早發展，早處置。要防范，要設立金融安全的防線。

所以這里就聯系到我們前面講的一個概念灰犀牛，灰犀牛風險是我們平時習以為常的，但是又非常容易產生重大風險的這樣一種機制，所以對于灰犀牛風險來說，我們是有可能早識別、早發現，而且我們也有必要來早識別、早預警。所以這個第一點強調了我們實際上真正防范的風險主要的就指的是灰犀牛風險，所以我們要事前采取措施。

第二點和第三點分別指出了我們防范化解風險的一個重要方向。第二點講的內容是“要把國有企業降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業的工作，國有企業以及整個企業部門加杠桿，在中國金融市場已經成為一個比較嚴重的問題”。那第二點習主席就指出來我們在防范化解系統性金融風險的過程當中，尤其要注意企業部門加杠桿的風險，而在企業部門加杠桿的風險當中，特別要關注我們國有企業加杠桿的問題，過度負債的問題。

那第三點在習主席的講話中提到，“各級地方黨委和政府要樹立正確的政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任，防范金融市場風險，不僅僅著眼于金融市場本身，而且還要看到實體經濟，包括實體經濟中的行為主體（比如說國有企業，地方政府等等），這也是我們防范化解系統性金融風險的一個重要切入點”。所以在考慮研究金融工作布局的時候，也要關注實體經濟。那么這個第三點強調的最突出的一點就是對地方政府債務的關注。

那這個當中，2017年7月份的全國金融工作會議當中，有一些提法都是首次提出來的，比如說對于地方政府債務的增量，對于地方政府債務問題要終身問責，倒查責任，這個以前是沒有提過的。

好，剛才我們講的在2017年的全國金融工作會議上，習主席強調我們防范化解重大風險要從三個點來著眼，第一個就是要早識別，早預期，早預警，早處置，從事前的角度來對灰犀牛風險，我們有一個應急的準備；第二點和第三點分別強調我們要突出重視企業的杠桿的問題，尤其是國有企業的過度負債，國有企業的杠桿問題以及另外一方面是地方政府債務的問題。

（三）2018年政府工作報告中具體部署 我們再來看2018年剛剛結束的兩會，政府工作報告當中關于我們防范化解重大風險，在2018年的具體工作落實安排，看看2018年我們今年需要做哪些事情。首先，我們政府工作報告當中講到，“要堅決打好三大攻堅戰”，這個跟我們十九大報告以及去年末的中央經濟工作會議表述都是一致的，然后“要圍繞完成攻堅任務”，這個下面就會講到攻堅任務是什么，“明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好，然后推動重大風險防范化解取得明顯進展”。當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患，那具體來說，有三項工作是2018年政府工作報告提出來要做的。

第一個工作是“嚴厲打擊非法集資，金融詐騙等違法活動，加快市場化、法制化、債轉股和企業兼并重組，加強金融機構的風險內控”。所以第一點講的內容是我們的金融市場發展要打擊違法的，要促成建設合法的，強調法制化和市場化的一個運營，打擊違法行為。

第二點講的是“強化金融監管，統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等的監管，進一步完善金融監管”。那所以第二點強調的是監管部門之間的協調，在我們兩會剛剛結束的這個時候，我們也看到了一些政府機構，尤其是金融監管部門重新的一個體系的塑造，包括銀監會、保監會的合并，還有新的一些人事任命，這些新的變化，都會進一步增強我們在監管部門層面的一個協調，進一步完善我們監管體系和金融市場活動的一個匹配。

就像前面我們提到的，過去的主要的一個問題就是我們金融市場的主體，銀行、證券、保險這些不分家，實際上處于一個混業經營的狀態，而監管者又彼此割裂，處于一個分業監管的狀態，以一個分業的監管來應對一個混業經營的體系，很容易使金融市場的秩序出現一些問題。所以我們看到在政府工作報告的第二點當中強調監管的協調，強調完善監管這樣一個問題，尤其是健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等的監管，因為這些領域相對來說是過去監管的一個盲點，監管有一些過松這樣的問題。

然后第三塊政府工作報告當中還提到，“要防范化解地方政府債務的風險”，這里可以看到，這是今年金融工作，尤其是防范化解重大風險攻堅戰今年的一個具體的一個落腳點，就是對地方政府債務的一個管理。具體的是“防范化解地方政府債務風險，嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。地方的省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責，積極穩妥處置存量債務”。

這里就是把我們防范化解地方政府債務的風險落實到省級和地方各級政府，然后“健全規范的地方政府舉債融資機制，同時今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億。優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券的使用范圍”。在過去的幾年當中，從2015年開始我們中國修改了預算法，這個預算法跟1995年的預算法相比，有了一些重要的突破，就是允許地方政府可以出現赤字，而且可以發債。但是這個規模是相對比較小的，進行了一些試點。到2015年之后，剛才我們講到，地方政府債務面臨的一個主要問題是期限結構不匹配，就是資產端的收益流回來速度很慢，但是銀行貸款的期限又很短，是3到5年，所以這個期限結構不匹配，這個問題怎么處理呢？

所以我們后來在2015年之后，看到了財政部推出了地方政府債務的置換這樣一個重要的工作，這個地方政府債務置換就是由財政部代表地方政府去發債，這個債發完以后，置換原來地方政府的銀行貸款，地方政府在債券市場上，他所發行的債券期限是可以比較長的，可以10年、20年。那這樣地方政府就通過債務的置換，把銀行貸款換成了債券，那債券融資，這個債券融資的期限結構就和我們基礎設施的現金流的回流期限是比較匹配的，所以期限結構的風險就大大的緩解了。

同時因為地方政府發債的融資成本比較低，比銀行貸款的利率要低的多，所以也在相當程度上緩解了地方政府還本付息的一個壓力。這是之前我們看到的，地方政府債務置換這個規模已經達到了10幾萬億，那么在地方政府債務存量上一個置換，這個工作已經開展了幾年，到了一定階段，現在我們看到，在兩會政府工作報告當中又提到，今年安排地方專項債券，在去年也安排了8500億，今年是13500億，這個專項地方政府的專項債權，就是一個增量上的，我們也開出了一個門。

那這個地方政府的專項債權，它是有特定的使用范圍，必須是達到一定的標準的地方政府，以及達到一定標準的這個地方建設的項目，可以使用這樣的專項債權。那這個專項債權也是在我們的增量上，地方政府的增量上，開了一道門，允許地方政府來發展。與此同時我們還要注意到，更重要的是防范化解地方政府債務的風險，所以這個是我們后面還會結合其他的一些具體措施來講。

總體我們政府工作報告當中強調，我國經濟基本面是好的，政策工具也比較多，完全能夠守住不發生系統性風險的一個底線。

2017年在剛剛過去的一年當中，中國的經濟增長，經濟形勢各方面的一些指標大大超出此前各界的預期，不光是從一些景氣指標來也好，或者從企業的利潤、資產負債表看也好，很多方面都超出市場預期，所以我國經濟基本面總體是好的。這樣的一個宏觀比較健康，穩定的宏觀經濟的基本面，為我們應前面說的這樣一些系統性的金融風險，防范金融風險就提供了一個比較好的宏觀經濟背景。

好，下面我們總結一下，在十九大報告當中，防范化解重大風險處于三大攻堅戰之首，這是我們防范化解重大風險的一個地位，在我們全黨，還有政府，所有工作當中的一個最重要，最突出的地位。第二，防范化解重大風險，包括它在內的三大攻堅戰，是在我們兩個發展階段的大戰略背景下提出來的，也就是其中第一個階段是2020年全面建成小康社會的這樣一個基礎，一個起點。2020年是一個第一階段的起點，所以防范化解重大風險在內的三大攻堅戰，是為這個起點做好一個準備，做好一個鋪墊，所以它本身不是一個終結，不是一個最終的目標，而是為我們兩大發展階段的大戰略做好一個準備，前期的準備。這是一個從更長遠的工作安排上來看。

第三點在十九大報告以及之前的全國金融工作會議上，都提到了防范重大風險，然后在我們的剛剛結束的兩會工作政府工作報告當中，又再次提到了。但是這一次政府工作報告所提到的是2018年的這方面具體工作的安排，我們剛才講了有三點，在這個三點當中，最突出的一點就是地方政府債務方面的問題。

四、防范化解重大風險問題的具體展開

下面我們開始介紹最后一部分內容，就是我們最重要的一部分內容，這部分內容我們講的是防范化解重大風險的一個具體展開，我們會介紹剛才我們所提出的幾個問題。每個風險點我們具體面臨的問題是什么？在十九大報告以及兩會的政府工作報告當中，我們都提出一些闡釋，具體應該怎么樣來應對這些風險點？

首先我們來看，第一個是我們的銀行不良貸款的問題。銀行不良貸款的問題，這里最根本最重要的問題是它的貸款貸給了誰？能不能還得上？銀行貸款無非是貸給了比如說居民部門、企業部門或者是政府，如果這三個部門，他們能夠還得起錢，那銀行不良率就不是問題，所以我們銀行不良貸款的問題，其實可以分解到剛才說的其他部門的問題當中，所以銀行不良貸款問題，我們就不再專門介紹。

我們先來專門來看以下這樣三個部分，就是企業的杠桿率問題，政府的債務問題，以及房地產風險，房地產風險背后實際上也隱含了另外一個問題，就是居民部門的杠桿率問題。

（一）應對企業部門杠桿率問題 好，首先我們來看企業的債務問題。

我們企業債務剛才已經提到，企業的杠桿率在2016年的時候，總體債務規模突破了100萬億，而且企業的債務占GDP比例，這個比例也達到了156.1%，2016年。2017年這個比例進一步上升到156.3%，而且這個比例在全世界都處于相當高，甚至是最高的國家之列。所以企業部門的債務問題，這個問題是比較大的。

在這個問題當中，我們要看一看，如果要去杠桿，要降杠桿的話，到底是去誰的杠桿，企業債務問題到底是哪些企業債務的問題，因為中國的企業非常多，我們只看中國的工業企業，規模以上的工業企業這個數據庫，就有35萬家企業，是不是這35萬家企業都需要去杠桿呢？不是這樣。

我們也看一組數據，從1998年到2013年15年當中，35萬家企業的總體資產負債率，從1998年的時候是65%到2013年降到了51%，下降了14個百分點。可見，我們35萬家規模以上工業企業的總體資產負債率，呈現出這15年當中，呈現出一個逐步下降的過程，這樣的趨勢，并不是所有的企業杠桿率都在上升。

那我們為什么還要提去杠桿，企業債務這么高，這樣的問題呢？這并不是所有企業的問題，因為在35萬家規模以上企業當中，我們知道通常講的，中小企業融資難，中小企業融資貴，融資難融資貴這些問題，這個背景下，中小企業的融資，實際上并不過度了，而是融資不足，它面臨著過強的融資約束。所以對于中小企業來說，并不存在一個過度負債，要去杠桿的問題。那么是哪些企業需要去杠桿呢？ 有一項研究，這個研究是發表在2015年經濟研究期刊上的一篇論文，這個論文就是研究了35萬家工業企業的數據以后得到的結論。在這個當中我們看到，35萬家企業的負債，這個規模是很大，但是其中我們如果只看500家，這500家規模最大的企業，通常是國有企業或者是上市公司，這500家企業的負債，占到35萬家企業的比例，占20%這個比例。所以說這500家企業，他們的負債水平相當于平均而言，7萬家企業，就是35萬家20%，應該是7萬家企業，這500家的企業它的債務規模就相當于平均的7萬家企業的債務規模，所以這個債務集中度是非常高的。那另外如果再縮小范圍，我們看當中最大的50家企業，這50家企業的負債就達到10萬億，如果看最大的一家企業它的負債已經突破了1萬億。

所以我們看到，所謂的去杠桿，所謂的企業債務問題，并不是所有企業的問題，而是特別突出的應該是國有企業，包括上市大規模企業的問題，所以我們在十九大報告當中，以及在2017年7月份的全國金融工作會議當中看到，習近平主席指出來，講到這個問題，我們要防范化解系統性風險當中，特別要強調的是企業去杠桿，而企業去杠桿最重要的，最突出的就是國有企業怎么樣去杠桿。

國有企業怎么樣才能做到去杠桿？怎么樣才能化解這方面的風險？我們看到，在十九大報告當中，包括兩會的政府工作報告當中都提到，關于國有企業改革的一些問題。我們看看這個原文的表述，其中在2017年7月份的全國金融工作會議當中，習近平同志強調，“要推動經濟去杠桿，堅定執行穩健的貨幣政策，處理好穩增長、調結構、控總量的關系，把國有企業降杠桿作為重中之重，抓好處置僵尸企業的工作”，這個涉及大我們的國有企業改革，怎么樣改？往什么方向改？

然后在十九大報告當中，相關表述是“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值、增值，推動國有資本做強、做優、做大，有效防止國有資產流失，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。那這一段關于國有企業改革的表述，實際上提到的國有企業只有一次，而提到的和國有資產有三次，國有資本提到兩次，國有經濟提到一次，這總共是七次。那么可見，當中只有一次明確提到國有企業，另外六次講的都是國有經濟、國有資本、國有資產這樣一些概念。

所以我們看到國有企業改革的方向，是更加重視管理資產，資本，包括經濟這樣一個概念，而不是國有企業本身，那這個管資本更重要。那管資本的目的是什么呢？要獲得更高的投資回報率，對于國家的資產來說是保值、增值；那么提高投資回報率，同時對于銀行來說，是貸款的可回收，貸款的不良率減少；那對于企業的效益來說，是效益的提高。

同時從這個十九大相關的表述當中我們還可以看到，國有企業改革的一個方向是發展混合所有制經濟，發展混合私有制這個概念，在這個背景下，民營、私營，包括外資和國有之間，這不是一個你死我活、你進我退的這種關系。它可以是一個共贏的關系，那混合所有制當中，民營資本可以參股，其他的社會資本可以參股，所以混合所有制當中可以做到國進民進，同時前進共贏，雙贏的這樣一種狀態。所以在這個發展混合所有制經濟的過程中，可以優化資源配制，搞活國有企業的經營管理體制，能夠提高國有企業，國有資本的投資回報率，這樣就能夠減少僵尸企業，提高國有資本的回報率的同時，能夠使得國有企業的杠桿問題得到一個比較好的解決。

這個是關于通過國有企業改革做強、做優、做大國有資本這個角度來看怎么樣去杠桿的問題。

（二）應對地方政府債務問題

然后第二個重大風險是地方政府債務的問題。1.財權和事權的匹配問題

剛才我們前面講到，地方政府債務這個當十九大報告當中，有相關的表述就是“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”。那為什么要這么提呢？因為我們在現實當中，確實看到一些問題，這個問題存在于我們的中央地方兩級財政之間，這樣的一個矛盾，這個矛盾就是十九大報告當中也講到的財權事權的匹配問題。對于地方政府而言呢，從財政收入的角度來看，地方和中央獲得50%對50的這樣一個分配。但是對于財政開支角度來說，地方政府要負擔70%的財政開支，所以用50%的收入來覆蓋70%的財政開支，地方政府肯定是入不敷出，那入不敷出怎么辦呢？就需要搞赤字，而在1995年的預算法當中又規定，地方政府不得搞斥資，不得發債，所以這個規定一直到2015年的預算法才修改。

那么這樣一個制度約束的背景下，必然產生什么，就是地方融資平臺這樣的一個我們說創新也好，或者是變相的一個地方舉債的機制也好，在這個背景下，影子銀行各種難以監管的金融市場的盲點就產生了。所以這個背后一個比較根源的問題是我們的中央地方兩級財政的財權事權不匹配的問題，那這個問題是導致后面我們看到地方政府債務過度負債，地方政府債務出現隱現一些風險點這樣的問題，這是其中的一個原因。

所以從這個原因的角度來看，我們需要推進中央地方兩級財政的一個事權財權的匹配這樣的改革方向。那今年我們看到兩會的政府工作報告當中，以及兩會的機構改革當中，都有一些相關的信息，比如說國稅、地稅的相關改革，還有其他一些稅種的改革，稅率的調整，都是這方面相關的一些內容。2.負債端和資產端比較

然后第二點，我們來看地方政府債務，確實是一個比較嚴峻的問題，如果從單個地方政府來看，局部地區中西部局部的省份，局部的一些城市，這個地方政府債務負擔已經非常高，有的個別的地市縣債務除以GDP的比例已經大大超過100%。所以在去年我們看到，發改委嚴控對PPP項目進行清理，而且對地方新上地鐵的項目實行了更為嚴格的一些審批條件等等。

在這個過程當中，我們也需要對地方政府債務有一個客觀、理性的認識，這個理性的認識是什么呢？就是地方政府的債務問題，到了什么樣的迫切的程度？這個背后發生非犀牛風險的可能性有多大？這里我再給一個分析。

2013年的時候，我們中國社會科學院李陽老師為首的課題組所編制的一個國家資產負債表，在這個資產負債表當中，我們剛才講的比例跟現在的比例有一些差異。剛才講的比例是地方債務除以GDP的比例，那么我們如果來看，地方政府債務同時地方政府也有資產，地方政府不光借錢，同時它還有資產，這個跟國外的地方政府中央政府不太一樣，因為中國的我們的地方政府，中央政府擁有大量的資產，這些有形資產同時也是具有現金流收益的資產。比如說高速公路我們的鐵公機，鐵路，機場，包括一些其他的國有企業資產等等，我們的地方政府，中央政府是有資產的，這些資產跟它的負債在做一個對比，我們就會發現，實際情況這個指標會比我們想象的要更加健康一些。那么具體指標是2013年的時候，中央政府的負債是10萬億，同時資產端是25萬億，那么資產負債率只有40%，資產是負債的2.5倍。如果看地方政府，我們知道地方政府債務問題比較嚴峻，地方政府在2013年的時候，總債務規模是30萬億，但是地方政府的資產有100萬億，那么資產負債率只有30%，比中央政府還略低一些。所以地方政府債務，我們如果單獨看這個規模是很大，但是背后資產負債表對應的這個資產端是很大的，這個地方政府還是很有錢的。所以中國的地方政府債務如果它是一個風險點的話，那這個風險點和美國的次貸危機有所不同。

美國的次貸危急，是把錢借給了沒有收入、沒有就業，一些社會最底層的這些還不起錢的無業游民。那么這些錢借了以后，拿來買房子，拿來消費，它并沒有產生收益，他去消費掉。而中國的這些錢，地方政府借了這些錢以后，建的是鐵路、公路、機場這些有形的資產，這些有形資產它可能存在一些建設當中的效率的問題，或者是流動性剛才說的期限結構匹配的問題，但是從長期來看，這個有形資產還是一個資產，它還是可以有一定的變現的價值。

所以從這個角度來看，我們地方政府的資產端是遠遠大于它的負債端，大出3倍。所以總體上我們看，中國的中央和地方兩級負債這個債務的存量上并不是一個大的問題。關鍵問題是什么呢？不是存量，而是流量。就是地方政府債務在過去多年當中，一直以較快的速度飛速的猛增，那這個膨脹的速度非常之快，所以令人擔憂。從這個角度來講，我們對于地方政府債務，更多的擔憂是來自于增量，而不是存量，存量問題不是太大。

從增量來看，我們要對地方政府債務做一些規范，這個約束。所以2015年的時候新的預算法對地方融資平臺進行了一個“堵”的措施，禁止地方融資平臺這樣的做法；同時在堵后門的一個背景下，我們開了前門，開前門就是2015年預算法規定，地方政府可以搞赤字，可以搞發債，同時又開始大規模的給地方政府債務提供債務的置換，用地方政府的債權融資，來替換原來的銀行貸款。然后去年的政府工作報告，又提出來搞專項債券，以及今年剛剛結束的兩會當中，政府工作報告再次提出專項債券的做法，專門給地方政府的專項債權，今年增加到了1.35萬億，比去年增加了5000億，那這些專項債券都是地方政府增量上的債務投資，增量上的支出來使用的。這些增量的地方專項債權，都需要符合嚴格的規定，才能夠得到，才能夠使用，這方面就會比較多的，比較嚴格的一些規定。

所以剛才講的我們地方政府債務的問題，它的一個體制上的原因是因為中央地方兩級財政的矛盾這個問題。我們從建立長效機制來看，需要從中央兩級地方財權事權的匹配這個角度來進行梳理，這樣才能夠真正從中長期角度解決我們地方政府債務的問題。然后我們又地方政府債務問題，它本質上這個性質有多嚴重呢？那在我們發現在存量上，從資產負債表這個角度來看，這個存量實際上還不算太高，是比較可控的，處于可控的范圍內，主要問題在于增量，所以我們目前短期的一些措施，大家會看到，像專項債券、地方政府債務置換，這些短期措施主要是關注地方政府債務的存量或者是流量上的一些管理，但是真正從長效機制來看，我們需要看到更多的中央和地方兩級財政事權財權的匹配，這方面的一些改革措施。目前這方面的改革已經開始啟動了，就是我們前面也講到，本屆兩會政府工報告以及機構改革當中的一些亮點。

（三）應對房地產市場的風險

下面我們看最后一個重大風險，就是我們的房地產市場風險。1.充分理解房地產市場風險

房地產市場風險一直以來被各界所關注，房價高，房價是不是負擔得起，包括高房價帶來的租金上漲，對勞動者來說使生活成本開支增加；對于企業來說，也會表現為廠房的租金成本上升，勞動力的工資上漲，這樣一些問題；那么房價上升對于一個國家、一個城市的經濟競爭力，也會帶來一些負面的沖擊。所以房地產市場的風險，不僅僅是一個對金融市場穩定帶來問題，而且同時會對我們實體經濟的中長期的經濟發展潛力帶來一個負面的影響。

房地產市場的風險，我們首先來看一個問題，房地產它本身是一種具有商品屬性的，是一個有實際使用價值的一個商品，同時它又具有金融資產的屬性，它是可以交易的，可以增值的，所以同時具有這樣兩個性質。一方面有的人買它，是因為剛需，有的人買它是因為要做價值投資。為什么大量的資本引入到房地產市場？我們先反思這樣一個問題。

首先因為我們中國的資本賬戶是存在有限管理的，資金不能隨意的，自由的流出、流入，所以我們國內的資金只能主要的在國內進行投資，而國內的投資方向又有一定的限制和約束，因為很多的投資標的并不是那么理想。

比如說股票市場波動這么大，還偶爾來個股災，割完一茬韭菜大家都不敢去了，所以股票市場不是一個好的投資方向，不是一般老百姓可以去操作的。那么存款這邊，存款利率又偏低，長期以來，這個存款利率都跑不贏房價，那如果投資到其他的比較高的、比較復雜的金融衍生品工具上，老百姓也不太懂，有一定的門檻，所以房地產市場就成為一個必然的投資方向，大量的資金涌入了房地產。而且從歷史的記憶來看，很少有人因為房地產市場投資而虧損的，一般的記憶都是掙錢的，所以房地產商品作為一個金融資產，它讓大家認為，它具有保值、增值的一個特點。這是大量資金涌入房地產市場的一個背景。

在這樣的背景下，我們需要采取哪些措施呢？在十九大報告當中，習主席提出來房子是用來住的，不是用來炒的。簡稱“房住不炒”。“房住不炒”對應的我們需要采取以下的措施。

第一個措施就是我們對應的住房體制的改革。這個住房體制改革，包括從上游的供地制度，政府的供地機制，因為土地的供應是掌握在地方政府手中；然后住房體制改革，還有對應的稅收政策的改革，包括房地產稅，或者有人提高的空置稅，這些稅收政策一些改革，也需要配合。

我們在這次兩會上，大家看到我們政府提出來房產稅的一個討論，這個房產稅的設立的原則是穩妥推進，立法先行，充分授權，對這三點給我們看到，房產稅它的房地產稅征收的一個大致的方向。但是目前今年房地產稅還沒有放到我們的立法計劃當中，這個立法計劃還在充分的討論當中。而且當中我們看到，它是一個穩妥推進的過程，強調穩妥。同時是充分授權，這個授權給誰授權呢？給地方政府授權，所以很可能是因城施策，每個城市有具體不同的一些房地產稅的具體方案。同時要讓住房回歸商品的實質，我們還需要在宏觀總量上把控好貨幣的水龍頭，就是貨幣政策要適度，要中性的貨幣政策，如果是通脹的話，每一個通貨膨脹的周期當中我們看到，資產價格上漲，首當其沖的就是房價，所以嚴格控制好我們的貨幣總量的水龍頭，這是一個大的宏觀背景。2.居民部門杠桿率

第三個問題，就是我們在房地產市場的風險當中看到，在這個風險的背后，隱隱約約的潛在的隱含著一個居民部門的杠桿率問題。前面我們講了企業部門的杠桿率，政府部分的杠桿率，那中國居民部門的杠桿率有沒有問題呢？

在過去過年以來，我們一致認為中國的居民部門負債率，債務負擔是比較健康的，在全世界來說也是比較健康的。2012年的時候，中國的居民買房的全部房款當中，只有20%是貸款，這個比例是比較低的；但是到了2016年，這個比例已經上升到了58%，將近六成，那這個58%什么概念呢？就是全部買房的房款當中，有58%是銀行貸款，這個比例已經接近于2008年美國次貸危急爆發之前，美國居民購房的這個房款借款的比例。所以這是一個值得警惕的數據，當然2016年58%的購房款是貸款，這個比例只是一個邊際的貸款比例，從存量上來看，這個比例還是比較低的。我們看另外一個數據，就是我們居民部門的負債除以GDP的比例，在多年以前，這個比例大概只有20%多，但是這個比例之后迅速上升，到2017年末的時候，這個比例已經上升到51%，就是居民債務占GDP的比例，這個比例已經翻了一倍，在過去的幾年當中。

那這個比例上升意味著什么，為什么會上升？上升的原因就是因為前面講的，居民部門為了買房，而房價在上漲，現有的資金不夠，就得需要銀行貸款，所以居民部門的存量貸款占比不斷提高。

這個提高的結果一方面透支了我們居民的購買力，對未來的居民消費能力形成了一定的限制，比如說一個碰到一個出租車司機，他開車的，他說不敢花錢了，為什么呢？因為買房要供房子，所以居民部門杠桿率的提高，影響了我們居民的消費、開支這部分的潛力。

另外一方面，居民部門的杠桿率提高，潛在的對金融體系的穩定性產生了影響。這個穩定性就是這個比例已經上升的這么快了，而且在這個比例當中，我們有一些還沒有看到的，比如說通過民間借貸，通過互聯網金融借貸，還有一些年輕的人群，90后，年輕的人群他的邊際消費傾向非常高，他的貸款杠桿率可能更高，這是結構性的一些問題。

所以居民部門的杠桿率，也成為了一個問題，這個是房地產市場的風險背后隱含著的一個居民杠桿的問題。所以在這樣的背景下，我們需要有一個統籌的、系統的改革來推進，這個改革推進的目標是什么呢？就是前面我們講的，為什么大量資本涌入到房地產市場？因為實體經濟的投資機會太少了，投資回報率太低了，大量的重復建設產量過剩導致回報率太低，所以大量的錢涌入到了房地產市場，包括居民的投資，也是這樣。

所以在這樣的背景下，我們看到十九大報告當中以及兩會的政府工作報告當中提出了“供給側改革2.0”，供給側改革的一個升級。過去我們供給側改革主要是“三去一降一補”，這樣一些主要是做減法的內容，要去什么，降什么，這樣減法，但是我們在十九大報告當中看到，對供給側改革的一個闡述，更多的是一個做加法，做增量改革的一些內容。這些目標不管是涉及到哪個行業，哪個主體，新的供給側改革的擴大的范圍，而且它的提法最終目標是要提高投資回報率，提高實體經濟的活力。大家可以想像，如果實體經濟的活力更高，投資回報率更高，那么更多的資金自然的就從房地產市場流出來，脫虛向實回到我們的實體經濟。

具體的十九大報告當中提到供給側改革這個內容有以下的一些擴展，其中提到了三類產業和兩個主體，從行業來看，是“加快發展先進制造業，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業”，這三種行業定位，以及兩個主體，“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業，建設知識型、技能型、創新型的勞動者大軍”，這樣兩個部分，“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”。

所以三個行業是傳統行業、先進制造業以及發展現代服務業；兩個主體是我們的企業家和勞動者大軍。

目前我們的先面講的“三去一降一補”更多的是供給側改革做減法的一些提法，而在十九大報告當中我們看到了更多的做增量改革，做加法的一些供給側改革提法，所以我們是要提高供給的質量，來匹配我們過去的沒有得到滿足的需求。供給和需要的關系更加匹配以后，實體經濟的運轉更加的順暢，實體經濟的任督二脈打通以后，投資回報率更高，那必然會吸引更多的資金，脫虛向實，從金融市場，從房地產市場流向到實體經濟，實現我們資源的更加優化配制。在這個基礎上，我們會看到，房地產市場可能實現一種良性的穩定，就是房價相對穩定，而居民部門的收入逐漸的以更快的速度在增加，從而使這個房價收入比降下來，這是我們最后能夠看到比較理想的一種化解房地產泡沫的一個機制。今天就講到這里，謝謝大家！