第一篇：微時代三微一體營銷與網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理

微時代三微一體營銷與網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理

取勢：微營銷大趨勢

明道：微營銷大智慧

優(yōu)術(shù)：微營銷大實戰(zhàn)

持戒：危機公關(guān)

取勢：微營銷大趨勢

目前社會已經(jīng)進入碎片化時代，分眾傳媒就是利用8秒鐘改變一個市場。消耗用戶碎片的8秒鐘。

微信

微信是內(nèi)褲型的貼身媒體，用戶什么最貴，耳朵、眼睛、注意力最貴，微信做到了。招商銀行為什么做的最好，因為同行業(yè)中如果你想超過其他強大的競爭者，你不能用行業(yè)傳統(tǒng)的方式對抗，必須走尋常路，唯有改革才能致勝，變化才會有機會。

微博

如果營銷吸引記者的報道，是不是記者就成為推廣者，也是后向宣傳，同樣，如果產(chǎn)品好，客戶依然可以轉(zhuǎn)化為營銷員，品牌就是口碑。播放廣告已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義的廣告，而是口碑，用戶口碑很重要。

微博轉(zhuǎn)發(fā)就是口碑轉(zhuǎn)發(fā)，微博轉(zhuǎn)發(fā)是現(xiàn)代新的業(yè)務(wù)模式。

大數(shù)據(jù)時代的來臨，瀏覽記錄會為用戶推薦適合的商品。

什么是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就是有橫有豎才是大數(shù)據(jù)。

凡是走過必有足跡，凡是尋找必能找到

大數(shù)據(jù)已經(jīng)影響金融行業(yè)，為什么阿里小貸可以做，因為數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信用資產(chǎn) 可怕的不是同等對手，而是超越式對手

做好產(chǎn)品服務(wù)，才能到口碑，才能形成信用資產(chǎn)，才能讓客戶自發(fā)傳播。

正知、正面、正經(jīng)

微視頻

視頻不需要專業(yè)，工具，演員不用專業(yè)，真正做好內(nèi)容才能引起用戶轉(zhuǎn)發(fā)。

微營銷就是微信、微博、微視頻的三者交互，交融智慧，高者無域、交融互生

明道：微營銷大智慧

小米手機：雷軍按照用戶的建議改變小米手機，其實賣的是用戶的參與感。聚微成眾：積眾人之智，乘眾人之勢

眾包：全民經(jīng)紀(jì)人時代，每個人都是營銷者，每個人都可以發(fā)傭金

你的店，我的店，我們的店；資不僅是資本，更是資源

眾籌：3w咖啡館 越來越分散的形式，你對員工不是管理更是合作關(guān)系

云核心：分享、共享不是占有一切利益眾生

微營銷不是把所有人帶進來，而是共享資源

用戶幫助傳播，內(nèi)容引發(fā)傳播，自發(fā)裂變

借邊智慧：

借力，內(nèi)容比形式更重要

無界智慧： 西紅柿引發(fā)的京東愛情故事，京東生鮮火爆上市。西紅柿引發(fā)的后向效應(yīng)，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)長期囤貨的如何種西紅柿大量銷售。

優(yōu)術(shù)：微營銷大實戰(zhàn)

微方案落地：微定位、微引流、微關(guān)系、微成交、微代理

? 微定位

微信：微信功能的定位，微信形象的地位

招商銀行，服務(wù)即營銷，營銷即服務(wù)，定位服務(wù)就不要為做內(nèi)容而糾結(jié)

招行微信、南方航空：把企業(yè)正常服務(wù)流程微信化；對用戶不需要跑來跑來

優(yōu)衣庫依據(jù)APP下載量定位實體店；理膚泉微信開展小樣贈送活動；餐飲舉辦拍圖傳朋友圈抵減費用活動。

出發(fā)點：不是我要什么，而是用戶需要什么？

微信擬人：招行小招、聯(lián)通沃妹

中國電信，眾籌，全民海選京妮，京妮送貨上門iphone5，沒有費用也可以聚集所有曝光

盤活無形資源：一切為我所用

? 微引流

加粉利器：微信二維碼

如何引發(fā)客戶加粉：利益，馬上有優(yōu)惠；

異形，獨特的設(shè)計，動靜結(jié)合，創(chuàng)造意外，掃碼能掃出什么？語言、視頻、聲音、圖片

二維碼宣傳：手機殼后背、二維碼蛋糕、3d二維碼、變色二維碼、二維碼剪紙、二維碼logo墻，二維碼可以布滿所有介質(zhì)

事件營銷、場景營銷、創(chuàng)意營銷、聯(lián)合營銷、話題營銷

創(chuàng)意營銷最大的優(yōu)勢：營銷的營銷；招行、黃太吉能火起來不僅僅是用戶傳播，還有媒體找案例而推起來的效應(yīng)。

時刻要想，客戶為什么掃碼，做什么

微營銷的核心：不是你要做什么，而是用戶做什么？

打造新媒體的第一品牌，品牌不是做出來的是設(shè)計出來的，指哪打哪，畫圈直到第一。做不了第一就做某領(lǐng)域、某范圍的第一；

人們永遠(yuǎn)不會記住第二，我們要做第一。

互聯(lián)網(wǎng)不是打敗誰，而是整合誰，互利共贏。優(yōu)化用戶體驗，讓用戶更爽。

互聯(lián)網(wǎng)思維：果、因、我；果，核心要素、結(jié)果；因，所有人都動起來；我，為我所用。引流的工具：工具、廣告、活動

廣告為了把不是媒體的變成媒體，無時無刻不廣告，隨時隨地都營銷，廣告給人沖動。

廣告也可以銷售參與感，展示我們的內(nèi)容轉(zhuǎn)變成展示客戶的內(nèi)容，讓客戶參與自己的品牌代言。將由我們做廣告，做成全民廣告，通過制造內(nèi)容，將我們變?yōu)槠脚_。微小個體也可以參與企業(yè)的活動。

? 微活動

齊單系，關(guān)注用戶點數(shù)設(shè)計獎品，獲得畜牧行業(yè)的影響力大獎，也說明了小微企業(yè)要學(xué)會走不同的路獲勝。

? 微傳播

發(fā)送的內(nèi)容：娛樂、熱點、浪潮、有關(guān)生情、多媒、位置

娛樂：

熱點：由MH370定制手表引發(fā)的討論：微傳播下禁止消耗災(zāi)難。

歷史總是反復(fù)不斷的重復(fù)，螺旋的發(fā)展，千萬不要消費別人的不幸。

浪潮：不要老想浪潮在做什么，而是你要引領(lǐng)浪潮。

注重用戶的體驗，微信客服很重要，微信也可以整合其他優(yōu)秀的微信提供給客戶，有關(guān)生情：如果廠商只想做微信是為了讓客戶購買產(chǎn)品，心思不純正就一定做不好傳播。大創(chuàng)新升華為大理想，幫助客戶就能獲得理想，真心為客戶服務(wù)就會獲得更多。

先交流，再交心，最后才交易

結(jié)交多少朋友，結(jié)交多少關(guān)系，就會決定市場多大

內(nèi)容（創(chuàng)意）——服務(wù)（創(chuàng)新）——成交

快速迭代、小步亂跑、墻即是門、痛點即賣點

不要老想走完全正確的路，完全正確根本就不存在；客戶痛的越厲害，市場就越多 微博營銷的幾點思考：微博應(yīng)該為其他做導(dǎo)流，是媒體屬性

；以微事件為杠桿，微博適合做事件營銷來，要多種形式匯集到微博，除此之外微博還可以做輿情監(jiān)控。重視客戶的留言，與他們進行信息交互才是微博的重點，對于客戶的留言一定要重視。

技巧：轉(zhuǎn)發(fā)與用戶的談話；對于積極回應(yīng)的客戶可以適當(dāng)?shù)呐砂l(fā)禮品；對于過分的沖突，切記規(guī)避沖突，再用大量的新消息覆蓋沖突新聞。

微視頻：保險和金融適合做情感類視頻，心領(lǐng)的升華

格式化傳播：凡是格式都容易引起傳播，例如凡客體、陳歐體；格式可以分為語言、圖片、聲音、造型、顏色、動作。

新茅格式：最牛的格式傳播就是形成傳統(tǒng)，例如田七制造聲音格式。辛茅格式就是重復(fù)、重復(fù)、再重復(fù)，眼耳鼻舌身，各個方面的全面刺激，直到占領(lǐng)心智，立體式的感官營銷

學(xué)習(xí)增加你的密度：時間（隨時隨地）、空間（網(wǎng)站）、人（人和人之間的傳播），只有加強密度，才能形成新茅。

持戒：危機公關(guān)

危機公關(guān)：態(tài)度>事實

在互聯(lián)網(wǎng)，越強就死的越慘。學(xué)會守雌知雄，找到核心訴求。

在危機面前表明態(tài)度，自己不說，讓別人替你說

危機面前，防止過度公關(guān)，不要因為自己的公關(guān)，加大輿論。

乾坤大挪移，在危機面前，轉(zhuǎn)移注意力。在注意力集中的時候公布更不好的消息，或者炒作一個更好的信息。

面對輿論要學(xué)會淡定，沒有一個品牌不挨罵的，知名度越大就一定會被罵，罵聲就是痛點，罵就是期望。

危機公關(guān)不如防御、輿情監(jiān)控，輿情監(jiān)控不如產(chǎn)品服務(wù)，產(chǎn)品服務(wù)就是口碑營銷

戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、何死而生、道定人安

總結(jié)

微營銷：吸引所有微小個體參與

凡損壞心靈者，必定失敗；凡培養(yǎng)心靈者，必定成功

正知、正念、正行

切記：站在對方的角度想事情

第二篇：淺析微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的應(yīng)對與處置

淺析微時代網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的應(yīng)對與處置

2013年05月02日 13:14來源：行政管理改革

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（江西瑞昌市紀(jì)委，江西瑞昌 332200）

[摘要]隨著互聯(lián)網(wǎng)微時代的到來，網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情頻頻考驗紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的應(yīng)對處置工作。近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐蔚然成風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公眾參與反腐的主要途徑。面對微時代背景下網(wǎng)絡(luò)輿情表現(xiàn)的復(fù)雜性、直接性、互動性以及突發(fā)性等特點，反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置工作也面臨著一系列新挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，對于做好微時代背景下的網(wǎng)絡(luò)反腐工作具有重大而長遠(yuǎn)的意義。本文從當(dāng)前微時代背景下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀著手，分析紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的主要問題，并有針對性提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng) 微時代 網(wǎng)絡(luò)輿情 反腐倡廉

[中圖分類號] D632.8[文獻標(biāo)識碼] A

近年來，互聯(lián)網(wǎng)正以超乎想像的發(fā)展速度與規(guī)模，日漸成為當(dāng)前思想文化信息的重要“集散地”。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情也已隨著微時代的迅速興起，在群眾中的影響日益增強。因此，當(dāng)前形勢下，如何積極科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，使之轉(zhuǎn)化為助推反腐倡廉工作的“正能量”，成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一項嶄新而又嚴(yán)峻的課題。

一、微時代網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展現(xiàn)狀概述

（一）我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模現(xiàn)狀

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截止2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達5.64億，其中手機網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，占網(wǎng)民總數(shù)的74.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達42.1%；我國微博用戶達3.09億，其中手機微博用戶達2.02億，占微博用戶的65.6%。網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)溝通交流方式發(fā)生明顯變化，微博快速崛起，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已進入了全新的“微時代”。

（二）微時代網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀及特點

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對現(xiàn)實生活中某些熱點、焦點問題所持的有著較強影響力和傾向性的言論觀點。這些言論和觀點主要在論壇、微博以及對新聞的跟帖、轉(zhuǎn)帖實現(xiàn)并逐漸加強。微時代網(wǎng)絡(luò)輿情表達方式更加快捷、信息更加多元，同時由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，決定了微時代下網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點：

1.復(fù)雜性。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性加之發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。網(wǎng)民發(fā)布的內(nèi)容較為廣泛，往往魚目混雜。

2.直接性。通過微博、論壇、新聞點評和網(wǎng)站等，網(wǎng)民可以立即發(fā)表意見，下情直接上達，民意表達更加暢通。尤其是手機網(wǎng)民的增加，使得輿情發(fā)布、傳播更加方便快捷。

3.互動性。[1]網(wǎng)絡(luò)事件之所以能成為輿論焦點，就在于網(wǎng)絡(luò)本身開放式的環(huán)境，讓大范圍、大規(guī)模網(wǎng)民能通過網(wǎng)絡(luò)進行互動，從而快速推動網(wǎng)絡(luò)事件白熱化，給應(yīng)對工作產(chǎn)生了巨大沖擊。

4.突發(fā)性。[2]透過眾多網(wǎng)絡(luò)事件，我們可以看到，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生之初并不起眼，幾乎沒有任何征兆，然而卻在短時間內(nèi)在一定范圍形成巨大輿論力量，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機。

二、微時代反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情工作出現(xiàn)的問題及原因分析

（一）“三不”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對積極性不高——思想認(rèn)識不夠、敏感意識不強、主動意識不足

首先，對網(wǎng)絡(luò)輿情工作認(rèn)識不夠，將輿情信息工作與紀(jì)檢監(jiān)察其他業(yè)務(wù)工作相分離，就辦信而辦信，就查案而查案，對可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點缺乏足夠認(rèn)識，對網(wǎng)上可能發(fā)生的突發(fā)事件缺乏預(yù)判能力。其次，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作研究分析少、工作部署少、檢查落實少，往往事件在網(wǎng)上熱炒，形成社會熱點、焦點話題了，才去應(yīng)對。2012年8月7日，安徽省廬江縣的“艷照門”事件在互聯(lián)網(wǎng)上呈現(xiàn)了大尺度、廣范圍的傳播趨勢，雖然最后證明該事件與廬江縣無關(guān)，但是一個由傳言構(gòu)成的輿論場卻把廬江縣“拉下水”。在此過程中，由于應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的被動，使得該縣深陷于輿論漩渦之中。

（二）“三少”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對系統(tǒng)性不強——缺少監(jiān)控技術(shù)、缺少引導(dǎo)機制、缺少應(yīng)對預(yù)案

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情大多仍采取傳統(tǒng)的辦案程序，按常規(guī)調(diào)查方式進行調(diào)查，處理手段上不能適應(yīng)微時代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點。此外，以江西省為例，目前江西紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的輿情監(jiān)控多依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，尚無自主研發(fā)的專門輿情監(jiān)控信息系統(tǒng)，輿情信息搜集工作難以實現(xiàn)自動發(fā)現(xiàn)、歸類、匯總、統(tǒng)計和熱點話題的精確定位、自動預(yù)警以及有關(guān)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘。同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)機制和應(yīng)對預(yù)案，對網(wǎng)民關(guān)心的話題、事件回應(yīng)滯后，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒的意識和手段還有待改進。2012年4月5日，一則題為《河南漯河市一房管局副局長持槍毆打記者》的視頻在各大論壇和微博上瘋狂傳播，引發(fā)網(wǎng)友熱議。事件初期，漯河市政府第一時間沒有發(fā)出官方聲音，使得網(wǎng)民質(zhì)疑聲音高漲，政府陷于被動。隨著事件的發(fā)展，漯河市政府及時采取應(yīng)對措施，積極公布事件的處理進程，有效地化解了網(wǎng)友的猜疑。

（三）“三無”導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對專業(yè)化不足——沒有專門機構(gòu)、沒有專職人員、沒有專項資金[3]

首先，沒有專門機構(gòu)。目前我國各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作大多由紀(jì)委內(nèi)設(shè)部分科室協(xié)同“兼職”負(fù)責(zé)，從實際效果來看，往往缺少統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)配，在網(wǎng)絡(luò)輿情的研判處置上會出現(xiàn)滯后推諉現(xiàn)象，不利于“網(wǎng)絡(luò)情緒”的及時回應(yīng)和疏導(dǎo)。專門機構(gòu)缺乏從另一個方面也導(dǎo)致輿情監(jiān)測處置專職人員缺乏。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情工作基本上都是兼職，大多都以自己的“本職”工作為主，把網(wǎng)絡(luò)輿情工作作為“副業(yè)”，加之缺乏相關(guān)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情工作難以得到有效保障。再次，沒有專項經(jīng)費。網(wǎng)絡(luò)輿情工作在大多數(shù)地區(qū)往往流于形式，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，在經(jīng)費支出中幾乎沒有列出用于網(wǎng)絡(luò)輿情的開支。

三、關(guān)于如何科學(xué)應(yīng)對處置網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的建議

近年來，借力中央高層懲治打擊腐敗所展示的決心，網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐蔚然成風(fēng)，“表哥”、“房叔”、“房妹”等，一個個官員因網(wǎng)絡(luò)舉報而落馬。人民網(wǎng)和人民日報政治文化部第12次聯(lián)合調(diào)查顯示，68%的網(wǎng)民最愿意通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐，其中87%的網(wǎng)民會選擇匿名舉報。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為大多數(shù)網(wǎng)民參與反腐的主要途徑，面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情存在的諸多問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步加強和改進對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對處置工作。

（一）提高認(rèn)識，正確引導(dǎo)，堅持主動作為、積極應(yīng)對

實踐證明，對網(wǎng)絡(luò)輿論一味采取加以限制的“硬”做法或放任自流的“軟”做法，都不能起到應(yīng)有作用。網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)民參與反腐倡廉的重要平臺，必須采取積極的態(tài)度，理性對待網(wǎng)絡(luò)輿情，才能正確引導(dǎo)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展。同時，堅持客觀、公正、平等的處置原則，以認(rèn)真、細(xì)致、全面的調(diào)查還原事實，做到信息反饋快、研究分析快、調(diào)查核實快、處理落實快，通過快查快結(jié)表明堅決態(tài)度，積極回應(yīng)媒體和廣大網(wǎng)民。2012年11月23日，重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富在其不雅視頻曝光后63小時被免職并立案調(diào)查；2013年1月21日，山東省農(nóng)業(yè)廳原副廳長單增德因“離婚承諾書”，在12小時后被立案調(diào)查。這些對網(wǎng)絡(luò)舉報的高度重視和快速反應(yīng)行為贏得了廣大網(wǎng)民的好評。

（二）健全機制，整合資源，堅持科學(xué)研判、規(guī)范處置

1.建立網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情組織領(lǐng)導(dǎo)機制。成立由紀(jì)委書記任組長，相關(guān)科室、紀(jì)工委負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與處置，并積極組建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置的日常管理機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體的相應(yīng)反腐倡廉輿情進行收集和分析，組織協(xié)調(diào)有關(guān)輿情核查、督辦及處置工作。建立聯(lián)席會議機制，通過聯(lián)席會議把宣傳、檢察、公安等主體納入到輿情研判處置的隊伍中來。

2.健全網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情引導(dǎo)干預(yù)機制。首先，建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作機制。在網(wǎng)絡(luò)空間里，各種各樣的輿情紛至沓來，常使網(wǎng)民感到莫衷一是，通過引導(dǎo)機制可以把社會的注意力和社會關(guān)心引導(dǎo)到特定的方向，幫助網(wǎng)民提高對環(huán)境的認(rèn)知，從而達到引導(dǎo)輿論的目的。其次，組織開展網(wǎng)絡(luò)評論和政務(wù)微博互動，宣傳法律知識，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。再次，重視“意見領(lǐng)袖”的作用。活躍在網(wǎng)絡(luò)論壇上的“意見領(lǐng)袖”已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的生力軍，重視對“意見領(lǐng)袖”的培養(yǎng)、引導(dǎo)可以收到事半功倍的效果。

3.完善網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情監(jiān)測研判機制。建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、研判機構(gòu)，負(fù)責(zé)對重點領(lǐng)域的日常輿情監(jiān)測。輿情監(jiān)測研判機構(gòu)要定期提供網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析報告，監(jiān)測報告以常態(tài)化監(jiān)測和異常性監(jiān)測為主，常態(tài)化監(jiān)測以定期報告的形式反映到?jīng)Q策機構(gòu)，異常性監(jiān)測以及時報告的形式提醒領(lǐng)導(dǎo)決策，以啟動相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。[4]同時，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要搭建權(quán)威的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向社會公開相關(guān)輿情監(jiān)測處理情況，保證信息流通的即時性和常態(tài)化，讓公眾及時了解相關(guān)事件和工作進展。

4.健全網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情預(yù)警處置機制。建立敏感事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)、影響范圍、危害程度等因素，將網(wǎng)絡(luò)輿情劃分并制定重大（紅色預(yù)警）、較大（橙色預(yù)警）、一般（黃色預(yù)警）三級預(yù)警響應(yīng)機制[5]。屬于重大或較大的，在1小時以內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，迅速啟動應(yīng)急處置機制；屬于一般的，在2個工作日內(nèi)按程序上報，提出擬辦建議；一般輿情發(fā)生或者即將發(fā)生重大變化的，要立即報告，以便及時調(diào)整措施。

（三）依托科技，搭建載體，堅持公開高效、智能管理

目前很多網(wǎng)站利用在系統(tǒng)中設(shè)置禁用詞的方法對發(fā)布的信息進行自動審核，在一定程度上有利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。但總的來說，不良信息在網(wǎng)絡(luò)空間肆虐的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的最新科技，打造一個符合黨的反腐倡廉工作需要、符合廣大群眾新的更高要求、符合網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)展規(guī)律的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作平臺。在財力允許的情況下，應(yīng)有計劃、有步驟地先行試點開發(fā)、使用以應(yīng)用為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)自動實現(xiàn)與主流網(wǎng)站搜索系統(tǒng)的對接，加強對網(wǎng)評、跟帖、博客等網(wǎng)上反腐輿情的跟蹤監(jiān)控，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)科學(xué)管理、智能管理、高效管理提供技術(shù)支持。

（四）夯實基礎(chǔ)，健全隊伍，堅持監(jiān)測到位、及時準(zhǔn)確

首先要加強和完善新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)。完善規(guī)范應(yīng)對處置突發(fā)性案事件新聞發(fā)布工作，制定操作性強的工作規(guī)范，規(guī)范和完善新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式，及時、有序、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息。其次要建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測員隊伍。網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測員要堅持值班監(jiān)看網(wǎng)絡(luò)輿情，及時報送信息，發(fā)生重大涉腐輿情時要24小時值班，確保能及時發(fā)現(xiàn)、報送、處置網(wǎng)上的重要信息，同時要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員專業(yè)化培訓(xùn)。再次要建立民間義務(wù)網(wǎng)絡(luò)廉政觀察員隊伍。民間反腐敗需要借助于政府反腐敗機構(gòu)的權(quán)威及機制查處腐敗分子；而政府反腐敗機構(gòu)則要借助于民間力量擴大信息來源，提高針對性和有效性。

（五）制定法規(guī)，完善制度，堅持依法約束、依規(guī)管理

明確將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入法制化軌道。積極制定和出臺相關(guān)法律法規(guī)加以約束，使網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管法制化、有序化進行。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開信息與保密信息、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍。針對當(dāng)前反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的侵權(quán)、誹謗、無序現(xiàn)象，要綜合運用多種措施加以防范和調(diào)控。要從保護和規(guī)范群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)出發(fā)，明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督權(quán)的法律界限，包括保護群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的法規(guī)條例以及禁止性規(guī)范和懲罰措施。要加強對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管理，建立健全網(wǎng)站、論壇、微博等平臺信息采集和發(fā)布的審核制度，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)站制造和傳播虛假信息、造謠惑眾、侵犯人權(quán)的違法行為，有效維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的純潔性。

參考文獻

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第三篇：淺談微博客時代下基層檢察院如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

淺談互聯(lián)網(wǎng)時代下

基層檢察院如何應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情

當(dāng)前，隨著信息化社會的迅猛發(fā)展，有“第四媒介”之稱的網(wǎng)絡(luò)——其影響力與日俱增，互聯(lián)網(wǎng)也已成為信息傳播領(lǐng)域中影響巨大的、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹髁髅襟w，網(wǎng)絡(luò)輿情在社會輿論中所占的比例和信息傳播中所發(fā)揮的作用也越來越大，特別是微博快速流行并迅猛發(fā)展。從近兩年來的網(wǎng)絡(luò)輿情案例中，不難找到因微博而引發(fā)社會熱議的涉檢輿情案例。在價值訴求多元化、思想異常活躍的現(xiàn)實社會中，如何正確應(yīng)對好網(wǎng)絡(luò)輿情，在化解涉檢輿情危機的同時借力展示檢察形象，有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺推行檢務(wù)公開乃至構(gòu)建和諧的檢察公共關(guān)系，推進檢察工作，是我們檢察機關(guān)亟須解決的問題。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀以及特點

1、網(wǎng)絡(luò)成為媒體主流，信息傳播速度快、范圍廣、影響大。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，其信息的即時性、快速反映、網(wǎng)民廣泛參與和互動的優(yōu)勢，是其他平面媒體無可比擬的，傳統(tǒng)紙質(zhì)平面媒體的主導(dǎo)地位被替代。網(wǎng)絡(luò)打破了時間、地域的限制，各種類型的信息幾乎能實時發(fā)送并接收，信息傳播速度相當(dāng)快，信息傳播范圍廣。網(wǎng)絡(luò)交互性的特點，滿足了民眾的信息需求，成為群體性事件信息來源的主要渠道。一些有代表性的帖子，通過反復(fù)轉(zhuǎn)帖，在網(wǎng)上迅速擴散；一些言論由點到面，由小到大，很快就會形成輿論，產(chǎn)生社會影響。

2、網(wǎng)絡(luò)對政法領(lǐng)域尤其是涉檢事件的敏感度高。人民群眾對司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的不滿，加上政法部門本身的重要性、敏感性和與人民群眾的利益息息相關(guān)等特點，其工作動態(tài)、執(zhí)法辦案的過程、結(jié)果備受網(wǎng)民關(guān)注。尤其是對涉檢案件、事件相對于一般輿情所涉及的信息敏感度更高，這是由檢察機關(guān)的性質(zhì)和地位所決定的，而反腐敗的涉檢案件比一般的案件更加容易引起大眾的關(guān)注。從目前的實踐來看，凡是涉及權(quán)力因素的事件，往往容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情甚至網(wǎng)絡(luò)群體性事件，涉檢更是如此。

3、網(wǎng)絡(luò)輿情難以有效控制。與傳統(tǒng)的大眾傳播媒體不同，網(wǎng)絡(luò)信息的即時性和跨地域性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在時間和空間的把握上難以進行有效控制。網(wǎng)絡(luò)輿情形成快、傳播廣，給適時采取措施、有效加以控制帶來了難度。同時從技術(shù)手段來看，雖然能夠?qū)?nèi)容進行部分過濾和刪減，但并不能保證所有的網(wǎng)站、論壇不出現(xiàn)類似的言論或內(nèi)容。

4、網(wǎng)絡(luò)輿情影響檢察機關(guān)司法活動。有些時候，檢察機關(guān)處理的某些案件會引起網(wǎng)民的普遍關(guān)注，而所形成的網(wǎng)絡(luò)民意卻又與我國法律規(guī)定不相符合，若不及時疏通、引導(dǎo)，很快會變形成“民意”與法規(guī)的沖突。而通常情況下，為維護社會秩序穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)輿情的強大力量使得檢察機關(guān)在進行司法活動時不得不謹(jǐn)慎考慮“民意”，盡量在維護我國法律權(quán)威的前提下融合民眾觀點，在民意所能接受的范圍內(nèi)做出處理結(jié)果。

5、網(wǎng)絡(luò)輿論觀點盲目跟風(fēng)一邊倒現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)民在網(wǎng)上對某一事件的個人意見是多樣化的，但是意見與意見之間的碰撞中會產(chǎn)生交融。當(dāng)某種意見贊同人數(shù)驟增時，網(wǎng)上輿論就由網(wǎng)民個人意見向社會共同意識轉(zhuǎn)化，從而形成某種輿論氛圍。值得我們注意的是，在網(wǎng)上意見碰撞交融的過程中，“輿論領(lǐng)袖”起著舉足輕重的作用。他們由于貼近媒體、貼近信息源，或有獨到的見解而左右周圍的人的思想而成為“民意領(lǐng)袖”，其觀點會被頻繁地“拷貝”，影響其它網(wǎng)民的看法，并在事件發(fā)生后，成為引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論事件的關(guān)鍵人。換言之，網(wǎng)絡(luò)“民意領(lǐng)袖”的觀點看法是偏激還是符合客觀事實，很大程度上決定了網(wǎng)絡(luò)輿情危機產(chǎn)生與否。而“民意領(lǐng)袖”數(shù)以萬計的“粉絲”使其一呼百應(yīng)的行為具有了社會危害性。

6、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情具有雙面性。一方面，相對于傳統(tǒng)的信息傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)民意的表達更為透明開放和快捷。廣大民眾利用互聯(lián)網(wǎng)來表達自己在利益、政治等方面的訴求，表達自己對民生、司法、反腐敗等社會熱點問題的態(tài)度或看法。互聯(lián)網(wǎng)己成為匯集輿情、暢通民意的重要平臺和渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，有利于深刻了解社情民意，提高檢察工作與民眾訴求的符合度。此外，網(wǎng)絡(luò)不僅在一定程度上還原案發(fā)真相，有力地促使司法部門較為公開透明地查案辦案，而且網(wǎng)上輿論能夠有效地遏制地方權(quán)力干預(yù)司法的可能，起到一種特殊的制衡作用。同時涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)上熱議的過程是檢察機關(guān)自我反省、查找自身問題、明確努力方向的過程。通過正確分析和引導(dǎo)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，可以及時預(yù)判危機，化解社會矛盾，提高辦案水平和工作效率，推動檢察機關(guān)工作水平的提高，促使檢察人員公平、公正，清廉、文明執(zhí)法。

另一方面，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也具有嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。首先由于發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。過度的輿論宣泄，有時會發(fā)展到“綁架”媒體、煽動民憤，形成“網(wǎng)絡(luò)審判”、“網(wǎng)絡(luò)暴力”。如果網(wǎng)上不實信息被不法分子利用，釀成群體性事件，就可能對事件處理特別是司法訴訟形成干擾，給當(dāng)事人正常生活造成過度影響，對當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利造成損害，更會損害程序正義和社會法治，給法律權(quán)威、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都會帶來不利影響。其次，網(wǎng)上不實信息傳播，也容易給檢察機關(guān)形成強大輿論壓力，造成話語權(quán)丟失。而這些問題經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，又制造出更強的網(wǎng)絡(luò)輿情，致使檢察機關(guān)在工作過程中產(chǎn)生畏難情緒，不愿、不敢、不會表態(tài)，怕麻煩、怕失言、怕曝光、怕媒體、怕問責(zé)，導(dǎo)致事件不斷升級，造成嚴(yán)重后果。再次，網(wǎng)上涉檢不實信息的傳播，還會損害檢察機關(guān)的形象，降低檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，影響檢察工作大局，進而影響國家的法律尊嚴(yán)和權(quán)威，影響群眾對黨和司法機關(guān)的信任。

二、我院應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機時存在的問題

我院由于處于海南省西部貧困地區(qū)，受各方面客觀條件限制，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機能力方面還顯得比較薄弱。具體來說主要存在以下三個問題：

1、輿情危機處置機制不完善，不能適時果斷處理危機。較長一段時間內(nèi)由于對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性認(rèn)識不足，對網(wǎng)絡(luò)輿情不關(guān)注，沒有專門建立必要的組織機構(gòu)和專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障，對可能引發(fā)涉法、涉檢信訪的群體性事件、苗頭性問題缺乏政治敏感性，對如何處置突發(fā)性重大事件沒有制定處置預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情情況，不知如何應(yīng)對，不能及時地引導(dǎo)和有效控制事態(tài)發(fā)展，負(fù)面影響難以及時消除。

2、輿情危機收集和分析工作滯后，造成危機事件處置的被動。輿情危機的收集和分析工作是應(yīng)對輿情危機的基礎(chǔ)，在處理輿情危機事件時顯得尤為重要。一些檢察院沒有建立由專人負(fù)責(zé)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進行追蹤匯總、登記和總結(jié)的制度，這就很難通過跟蹤分析和研判進而掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關(guān)注焦點，所以難以判斷突發(fā)及重大輿情的級別和程度，進而危機輿情處理滯后影響檢察機關(guān)形象。

3、輿情危機處理方法滯后，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)互動載體方式較慢，無法與當(dāng)前迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代接軌。在網(wǎng)絡(luò)時代，微博問政、檢察微博等新的網(wǎng)絡(luò)載體互動方式開始異軍突起。微博客時代開啟后，許多過去行之有效的新聞管理辦法有的已經(jīng)不起作用，有的反而束縛我們自己的手腳，容易造成我院處理一些熱點、敏感事件的被動。

三、我院涉構(gòu)建應(yīng)對處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作機制基本情況

為快速了解、分析涉檢輿論發(fā)展動向，加強對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和網(wǎng)上輿論的正確引導(dǎo)，及時、有效應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情，積極為檢察工作營造良好輿論氛圍。針對目前我院處理涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機處置情況，我院逐步建立了相應(yīng)的應(yīng)對機制。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺工作預(yù)案。成立了由一名分管副檢察長任組長的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的決策和指揮；以院辦公室為樞紐，負(fù)責(zé)組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)、處置等具體工作。制定并印發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)及處置工作預(yù)案，方案明確了輿情范圍、引導(dǎo)步驟、應(yīng)對方法和處置措施，做到分工明確，責(zé)任落實，反應(yīng)迅速，處置果斷。

2、加強正面宣傳。把搞好正面宣傳、樹立良好形象作為掌握、應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作的基礎(chǔ)。在做好平面媒體宣傳工作的同時，進一步做好互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，及時宣傳檢察工作和隊伍建設(shè)的新思路、新舉措、新成效，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾對檢察機關(guān)的新期待新要求。與省、縣相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體加強聯(lián)系溝通，注重對重大題材的宣傳策劃，增強宣傳效果的同時建立和網(wǎng)絡(luò)媒體的橫向聯(lián)動和良性互動。

3、加強輿情監(jiān)測，成立網(wǎng)評隊伍。在全院各科室中挑選一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉網(wǎng)絡(luò)知識的年輕干警組成網(wǎng)絡(luò)信息員隊伍，并配以專門的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)機房。網(wǎng)絡(luò)信息員既是監(jiān)測員也是評論員，每日不定期進行網(wǎng)上巡查，通過搜索信息、瀏覽網(wǎng)頁、發(fā)帖征尋、參與討論等方式，密切關(guān)注涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，廣泛收集信息，及時參與評論，迅速反映上報。在國家重大節(jié)日、重要會議和其它特殊時期，實行網(wǎng)評員輪值班制度，確保第一時間掌握涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)。同時，通過開展案例探討、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實務(wù)練兵等活動，不斷提高網(wǎng)評員隊伍的技能和水平。

4、強化風(fēng)險評估，建立預(yù)警機制。對我院重大決策部署、重大敏感案件的辦理及其它可能引起公眾關(guān)注，引發(fā)涉檢輿情的事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)先進行風(fēng)險評估，制定應(yīng)對新聞媒體的工作預(yù)案，統(tǒng)一對外宣傳口徑。一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)涉檢輿情的苗頭，辦公室即根據(jù)情況，迅速組織人員監(jiān)測分析，并提出預(yù)警報告，預(yù)警報告包括涉檢輿情的類別、級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)對措施等，同時通知網(wǎng)評員加強監(jiān)測，做好參與網(wǎng)絡(luò)評論的準(zhǔn)備，并及時向上級院報告。

四、處理涉檢輿情應(yīng)注意事項及創(chuàng)新處置方法和技巧問題的思考

1、高度重視，全面正確認(rèn)識涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。一方面要在檢察系統(tǒng)內(nèi)部要切實增強對網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)識，將他作為民眾表達民意的一種有效的渠道。要理解民眾之所以通過網(wǎng)絡(luò)來表達對某事的看法，是因為他們平常的申訴渠道受到了阻礙或者所表達的意見得不到重視得不到公正、及時地解決。另一方面，要防止一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)輿論上傳一些歪曲實事、煽動民意的情緒，借此宣泄對黨、政府和司法機關(guān)的不滿。針對以上不同情況，檢察機關(guān)應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情的影響所帶來的壓力，及時反應(yīng)冷靜分析和區(qū)別對待。

2、嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法，積極主動應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情。一是要嚴(yán)格公正執(zhí)法。檢察機關(guān)要強化檢察干警學(xué)法律、尊重法律、嚴(yán)格依法辦事的執(zhí)法意識，嚴(yán)格進行法制觀念、執(zhí)法水平的教育和考核，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，在檢察干警中真正確立起法律至高無上的權(quán)威。在執(zhí)法時要不偏不倚，本著案件事實真相依法辦案，不徇私情，突出抓好群眾反應(yīng)的熱點問題和涉檢群體事件的處理工作。要重點查辦涉農(nóng)、醫(yī)療、土地等與農(nóng)民切身利益緊密相關(guān)的職務(wù)犯罪。熱情接待來訪群眾，對各類舉報件的審查處理要本著耐心講解、嚴(yán)格處理的態(tài)度，爭取主動、把握先機、依法辦理。二是要規(guī)范文明執(zhí)法。檢察機關(guān)要牢固樹立和大力弘揚“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念，強化法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，努力用人民群眾信服的方式文明執(zhí)法、依法辦案。檢察機關(guān)只要嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范地執(zhí)法辦案，依法及時解決群眾的訴求，提高檢察機關(guān)的公信力，在公眾中樹立起忠誠公正、清廉嚴(yán)明的形象，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情必然會大大減少。

3、加大檢務(wù)公開的力度。一要加大公開力度。認(rèn)真執(zhí)行高檢院《關(guān)于進一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》，凡是與檢察職權(quán)相關(guān)而又不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項都應(yīng)當(dāng)公開。二要創(chuàng)新公開形式。加強檢察機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，針對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情可以網(wǎng)上給予正面引導(dǎo)，提供法律咨詢的形式，將涉及本檢察院的網(wǎng)絡(luò)輿情的處置情況依法在網(wǎng)上予以公開。定期采取“檢察開放日”的形式，公開檢察工作的職責(zé)、辦案職責(zé)和流程等內(nèi)容。三要豐富公開載體。檢察機關(guān)可主動與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w取得聯(lián)系，借助主流媒體公開涉檢輿情的處置情況。也可用墻報、宣傳專欄公開涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的處置情況。要充分運用多種載體，妥善處置網(wǎng)絡(luò)輿情。

4、建立涉檢輿情倒追問責(zé)制。突發(fā)事件僅僅依靠正確的現(xiàn)場處置工作而沒有適時問責(zé)機制，不能最終平息社會公眾的情緒，不能警醒世人，也可能使處置階段的工作效果大打折扣。而完善的問責(zé)機制不僅可以使應(yīng)急處置工作及時有序開展，穩(wěn)定社會公眾情緒，而且還是維護社會穩(wěn)定和樹立檢察機關(guān)執(zhí)法形象的需要。對于因網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件涉及國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等職務(wù)犯罪的，檢察機關(guān)在處置過程中，要在迅速查清事實真相的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，通過適時問責(zé)，積極挽回社會影響。

五、網(wǎng)絡(luò)媒體新時代下檢察機關(guān)有效處置與應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的方式及建議

1、端正思想認(rèn)識，增強輿情觀念。輿情是民意的綜合反映，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也是如此，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正心態(tài)，強化接受監(jiān)督意識，正確看待民眾意愿的表達，正確對待網(wǎng)絡(luò)輿情，敢于接受、樂于接受民眾的監(jiān)督。積極應(yīng)對和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民怨”，關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民議”，尊重和溝通網(wǎng)絡(luò)輿情中的“民意”，樹立大局意識、政治意識和責(zé)任意識。要有正確的輿情觀念，包括堵不如疏、蓋不如開、被動不如主動、事后救火不如事前防火。對于輿情危機事件，要更新觀念，不能采用過激的方式解決問題，要爭分奪秒搶發(fā)突發(fā)事件新聞稿，先上網(wǎng)、后見報，先簡報、后詳報，占領(lǐng)網(wǎng)上發(fā)言主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，進行正面引導(dǎo)疏通。

2、強化自身建設(shè)，公正廉潔執(zhí)法。強化檢察機關(guān)自身建設(shè)，恪守檢察職業(yè)道德，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，這是降低網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生可能性的根本。牢固樹立和大力弘揚“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念，強化法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，努力用人民群眾信服的方式文明執(zhí)法、依法辦案。在執(zhí)法時要不偏不倚，本著案件事實真相依法辦案，不徇私情，突出抓好群眾反應(yīng)的熱點問題和涉檢群體事件的處理工作。熱情接待控告申訴，耐心細(xì)致地傾聽他們的訴求，堅持維護群眾合法權(quán)益和法制尊嚴(yán)。同時要秉持“監(jiān)督者也必須接受監(jiān)督”的觀念，主動接受人大、政協(xié)的經(jīng)常化、規(guī)范化的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺聽取批評、意見和建議，努力加強自身建設(shè)。

3、推進檢務(wù)公開，加強檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳。加強網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，是檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督、維護公平正義的必然要求，是化解網(wǎng)絡(luò)輿情的重要手段。必須建立網(wǎng)絡(luò)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)機制，建立由網(wǎng)絡(luò)通訊員、網(wǎng)絡(luò)評論員組成的檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，建立完善作為對外交流和機關(guān)形象宣傳的檢察互聯(lián)門戶網(wǎng)站，讓網(wǎng)絡(luò)成為推進檢務(wù)公開的窗口、宣傳規(guī)范執(zhí)法的陣地、展現(xiàn)檢察文化的平臺。完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，及時做好檢務(wù)公開，加大公開力度，創(chuàng)新公開形式，豐富公開載體，搶占輿論高地，把握涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向，及時、客觀、透明地依法公開涉檢輿情針對的熱點內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搶占化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機的主動權(quán)。

4、健全工作機制，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。一是建立組織保障機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情研判與處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)執(zhí)行涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判與處置。加大信息化建設(shè)力度，重視門戶網(wǎng)站的建立和維護，利用技術(shù)手段作為輔助工具對進行動態(tài)監(jiān)測，過濾、整合各種信息。建立專職與兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)評論隊伍，搜集、整理與檢察工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。二是建立應(yīng)急預(yù)警機制。加強網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和把握，由網(wǎng)評員采用關(guān)鍵詞搜索和細(xì)致搜索的方式加強對各主要網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)及論壇的定時、全面的搜索，及時開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警工作。建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情逐級報告制。制定詳細(xì)而周密的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，將輿情劃分等級并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機制。三是建立輿情分析研判機制。由網(wǎng)評員等專門人員負(fù)責(zé)對零散、初級的輿情信息進行匯總、梳理、歸納，形成有價值的輿情信息。根據(jù)情況仔細(xì)研判，做好風(fēng)險評估，確立輿情危機等級，啟動與之相對的反應(yīng)機制。四是建立控制引導(dǎo)機制。加強正面引導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情快速反應(yīng)機制和網(wǎng)上輿情答疑機制。應(yīng)第一時間把已經(jīng)了解和可以確定的事實真相、正在采取的措施、有關(guān)部門和責(zé)任人員的態(tài)度予以公布，做到及時糾錯、公開答復(fù)。對媒體關(guān)注甚至熱炒的有關(guān)敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關(guān)解答。對重大輿情要適時跟蹤，及時公開事件調(diào)查、處置情況，不給濫加猜測留有空間。五是建立協(xié)調(diào)互動機制。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，要建立應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動機制。與黨委政府的信息、信訪等部門加強聯(lián)系，加強與公安網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)職能部門的聯(lián)動，建立與權(quán)威報刊、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒體的聯(lián)系平臺，與有影響網(wǎng)站的管理機構(gòu)或管理員建立相對穩(wěn)定的聯(lián)系，保證事件發(fā)生后，對一些網(wǎng)站的帖子能做到及時應(yīng)對、妥善處理。爭取傳統(tǒng)媒體的支持和建立新聞發(fā)言人制度。六是建立責(zé)任追究機制。對于因網(wǎng)絡(luò)輿情事件涉及違法犯罪的，嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，通過適時問責(zé)。確立責(zé)任追究機制，將輿情處置工作納入崗位績效考核，全面推行責(zé)任追究和倒查制度。建立輿情處置評估機制，不斷提升檢察機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的能力和水平。

第四篇：部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理研究

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理研究

摘要：本文運用危機管理學(xué)、信息傳播學(xué)等理論，探討了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點，借鑒危機管理SR模型提出網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的SR模型概念，并概述了我軍網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的現(xiàn)狀和誘發(fā)部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機的原因；以“方大國毆打空姐事件”為例，引出當(dāng)前部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理存在的問題，分析了出現(xiàn)問題的原因；最后，文章利用提出的輿情危機管理5R模型概念，從網(wǎng)絡(luò)輿情危機的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)和恢復(fù)力五個方面，探討了部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的對策。

關(guān)鍵詞：部隊；網(wǎng)絡(luò)輿情；危機管理

l導(dǎo)論

危機意識是一支強大軍隊保持旺盛戰(zhàn)斗力的必備要素，是軍隊發(fā)展的“自動力”，其決定著一支軍隊的發(fā)展，決定著戰(zhàn)爭的勝負(fù)。然而，當(dāng)今社會不但傳統(tǒng)安全威脅依 然存在，非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，特別是進入二十一世紀(jì)，以計算機、網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)大發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)不可比擬地成為當(dāng)今時代發(fā)展最為迅速、使用最為廣泛的科技之一，各國和各國軍隊也正面臨著由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的各類危機的不斷沖擊。我國互聯(lián)網(wǎng)在國家科技實力和人民物質(zhì)文化需要的發(fā)展推動下，發(fā)展迅速、勢頭強勁，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，其徹底打破了時空界限、地域阻隔和封閉狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)信息呈現(xiàn)爆炸式增長，特別是其獨特的信息傳播方式成為了社會輿論傳播擴散的助推器。近年來，互聯(lián)網(wǎng)涉軍輿情增長迅速，趨勢復(fù)雜多樣，一些負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情因處置應(yīng)對不善成為了危機事件，甚至造成群體性事件，嚴(yán)重?fù)p害了部隊在人民群眾中的形象和聲譽，影響了部隊的健康發(fā)展。本文正是在這種大背景下，從部隊的角度出發(fā)，對當(dāng)前部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理進行研究，從中找出存在的問題，探討相關(guān)對策建議，為部隊處理好網(wǎng)絡(luò)輿情危機提供參考。

研究背景及目的意義

1.1.1研究背景

今天，互聯(lián)網(wǎng)已成為全球信息發(fā)布、傳播、共享的主要載體和平臺。在我國，軍事熱點敏感問題關(guān)乎國家主權(quán)、國防力量、軍隊形象，一直是網(wǎng)絡(luò)議論的熱門話題。由于互聯(lián)網(wǎng)本身的開放性、即時性、參與性等特點，來自方方面面的觀點憑借互聯(lián)網(wǎng)的獨特優(yōu)勢已然成為影響社會對軍事熱點敏感問題評價的重要力量，有的甚至成為黨和國家對軍事熱點敏感問題作出決策的重要依據(jù)。

伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，各項社會事業(yè)信息化建設(shè)的廣泛開展，中國網(wǎng)民的數(shù)量持續(xù)大幅增長。2013年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》1顯示：“截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，手機網(wǎng)民規(guī)模達到4.20億。” 手機超越臺式電腦成為第一大上網(wǎng)終端，手機網(wǎng)絡(luò)的普及，使得信息傳輸?shù)耐ǖ啦粩喾糯螅艽蟪潭壬蠈崿F(xiàn)點對點的精確傳播、實時傳播，大大小小的危機事件使人如臨其境，在第一時間就能感受到危機帶來的深刻影響。

從事軍隊政治工作信息化建設(shè)多年，深切的感受到在網(wǎng)絡(luò)時代涉軍危機事件對國家、社會和軍隊的巨大沖擊，比如前一段的“殲-20試飛”視頻和信息，正值美國國防部長到訪北京，網(wǎng)上散布出中美對抗的強烈信息，給中美兩軍交流蒙上了陰影：又如“解放軍在中越邊境集結(jié)”的信息，給正值南海主權(quán)問題升溫期，讓越南政府縱容國內(nèi)反華輿論和煽動民族情緒予以口實：還比如，“軍車撞人”、“特權(quán)車”、“3名青年拒服兵役”、“方大國毆打空姐事件”等帖子，影響了人民軍隊的聲譽和形象。從這些部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件中可以看到：一方面事件事實通過各種網(wǎng)絡(luò)迅速得以傳播，使得廣大人民群眾及時知曉和跟蹤事件的起因和發(fā)展經(jīng)過，起到正面宣傳和知情的效果，有助于提升整個社會的知情權(quán)，并讓事件受到全社會的監(jiān)督：而另一方面，很多事件的發(fā)展、演化，反應(yīng)出非理性化傾向，有的甚至被錯誤引導(dǎo)，故意挑起人民群眾與黨、國家和軍隊的對立情緒。因此，作為人民軍隊，在面對惡意扭曲、真相不明等網(wǎng)絡(luò)輿論信息時，不能再“被動挨打”，而要“主動出擊”，利用危機管理理論，結(jié)合部隊實際，開展網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理研究，逐步建立應(yīng)對部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理體系，切實維護軍隊聲譽和形象，更好地為國家經(jīng)濟和國防建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

1.1.2研究的目的意義

進入網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地、社會輿論的放大器和意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，網(wǎng)絡(luò)輿情所呈現(xiàn)出的主體多元性、影響廣泛性、類別多樣性、主題集中性、聚焦持續(xù)性、信息偏差性等明顯特征。部隊作為執(zhí)行黨和國家政治意志的武裝集團，由于其特殊性，面對網(wǎng)民高度關(guān)注的軍事輿情，特別是輿情危機，還缺乏有針對性的理論研究分析，缺少系統(tǒng)有效的應(yīng)對策略和方法，以及一套行之有效的制度機制。因此，在今天這樣的網(wǎng)絡(luò)時代，加強部隊輿情危機管理研究，對宣傳國防與軍隊建設(shè)成就，維護人民軍隊良好形象，促進軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義：(l)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展要求，部隊輿情危機管理應(yīng)不斷創(chuàng)新管理方法和手段。網(wǎng)絡(luò)時代的到來，給整個社會帶來了新的機遇和變革，因此部隊也要主動學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、適應(yīng)新形勢，積極利用危機管理理念，發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足，有針對性的創(chuàng)新管理方法和手段，提升網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對水平，不斷提高部隊在新時期保持正確政治方向和駕馭繁雜形勢的能力。

(2)研究和處理好部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機是網(wǎng)絡(luò)時代軍隊對外宣傳的重要環(huán)節(jié)。信息技術(shù)的發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)、手機、博客、播客、微博、微信等新興媒體和傳播手段不斷創(chuàng)新，使得信息的傳遞和獲取同益快捷便利，盡管這讓部隊處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機更加復(fù)雜困難，但是也為部隊研究信息傳播、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和危機管理等問題提供了平臺和機遇。目前我國已擁有9億多手機用戶、5億多網(wǎng)民和2億多微博用戶，對外傳播潛力巨大，研究和處理好網(wǎng)絡(luò)輿情危機、掌握網(wǎng)絡(luò)輿情危機特點規(guī)律，有助于推動我軍的對外宣傳工作，讓廣大網(wǎng)民成為我軍的“宣傳隊”，更好地促進部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

(3)部隊輿情危機管理研究是輿情學(xué)和危機管理理論的完善與發(fā)展。目前，輿情危機主要研究集中在政府部門和企業(yè)，研究方向以輿情預(yù)警、輿情管理、輿情引導(dǎo)為主，危機管理研究也集中在公共危機領(lǐng)域。從研究的情況看，輿情危機管理在軍隊領(lǐng)域的相關(guān)研究工作還比較少，缺乏有針對性的理論研究和分析，缺少系統(tǒng)有效的應(yīng)對策略、方法和模型。開展部隊領(lǐng)域的輿情危機管理研究，有助于進一步充實和完善輿情學(xué)、危機信息管理等理論，為政府部門或執(zhí)法力量在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機時提供參考和借鑒。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究情況

西方國家關(guān)于輿情的研究可以從其英文短語中看出其特點，輿情PublicOpinion”，從字面理解，即指公共民意或社情民意，主要反映了社會群體對公共事務(wù)各種訴求的總和。美國是對輿情研究較早的國家之一，美國輿論學(xué)奠基人-WalterLippmann在其著作《輿情學(xué)》中提到：“輿情基本上是一些事實從道義上加以解釋和經(jīng)過整理的一種看法”。西方把網(wǎng)絡(luò)輿情稱為“Intemet Public Opinion"，即通過互聯(lián)網(wǎng)反映公眾群體利益、愿望等訴求的總和。西方國家研究網(wǎng)絡(luò)輿情主要集中在網(wǎng)絡(luò)情緒表達、民意調(diào)查、互動關(guān)系、應(yīng)對策略等方面。外軍對軍事網(wǎng)絡(luò)輿情研究的文獻資料較少，從互聯(lián)網(wǎng)了解到，如“美軍虐囚”、“維基解密”等事件，其引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機，美軍應(yīng)對的主要策略是從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面入手，組織“網(wǎng)絡(luò)水軍”生成器，采取技術(shù)手段以密集的“觀點炸彈”覆蓋負(fù)面輿情信息。同時，美軍擁有電視臺、電臺300多個，各種定期報刊近2000種，每個軍種都有自己的報紙，并提供網(wǎng)絡(luò)瀏覽，這些信息傳播平臺，為美軍出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機時迅速占領(lǐng)輿論陣地提供便利條件。

國外對危機和危機管理研究較為系統(tǒng)，Michael T．Charles'1988年在其《危機管理：案例》中把危機管理劃分為四個階段，分別是：①危機產(chǎn)生前的緩和期(MitigationPhase)，②危機產(chǎn)生前的準(zhǔn)備期(Preparedness Phase)，③危機持續(xù)中的應(yīng)對期(Response Phase)，④危機完結(jié)后的恢復(fù)期(Recovery Phase)，作者以案例進行分析研究，對危機管理基本框架和體系進行了完整概括和歸納。Robert Heath 3在《全程危機處理》中，提出了危機管理的構(gòu)架，即著名的4R模式：縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)，重點研究危機的預(yù)測預(yù)警、溝通交流、自身形象、媒體宣傳、因應(yīng)方略和恢復(fù)對策等問題，從以上4個R中，Heath進而提出企業(yè)危機生存力依賴于組織和員工應(yīng)付危機情景的能力——即第五個R恢復(fù)力(Resilience)．使4R模型發(fā)展成為5R模型。近年來，為應(yīng)對全球恐怖主義威脅，預(yù)防公共安全危機發(fā)生，美國在'-9-11”事件之后，于2003年1月成立了國土安全部(USDHS)，使危機管理戍為國家安全機制的重要環(huán)節(jié)。

1.2.2國內(nèi)研究情況

國內(nèi)，王來華——天津社會科學(xué)院輿情研究所所長、研究員，對輿情研究較早，2003年他在出版的《輿情研究概論》4中，指出輿情是：“一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度”。2004年9月，黨的十六屆四中全會，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，提到：“建立輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。“第一次以中央文件的形勢確立輿情研究地位作用，成為了我國重視開展輿情研究的重要標(biāo)志。在網(wǎng)絡(luò)輿情研究方面，劉毅’，2007年提出網(wǎng)絡(luò)輿情概念：“即通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，公眾對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事物所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。”相對而言‘，關(guān)于部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機研究方面的文獻資料較為有限，研究也較為薄弱，到目前為止，還沒見到較為系統(tǒng)的專著，出現(xiàn)較多的是專業(yè)雜志期刊發(fā)表的實踐性成果，以及部分碩士、博士論文，如：賈龍武6在《建立健全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機的預(yù)案機制》中，探討了建立適合武警部隊特點的網(wǎng)絡(luò)輿論危機應(yīng)對預(yù)案機制等問題：胡小琳7在《涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與軍隊形象塑造》中，闡述了軍隊形象塑造與網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的關(guān)系等。

對于危機和危機管理研究，國內(nèi)最早應(yīng)用在國際安全和國際問題研究分析等方面。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，國內(nèi)經(jīng)濟金融領(lǐng)域逐步關(guān)注金融危機管理和經(jīng)濟安全等問題。2003年國內(nèi)“非典”疫情，以及后來的禽流感疫情，使得危機管理受到社會廣泛關(guān)注。這之后，我國也從2003年非典疫情中吸取經(jīng)驗，建立了國家應(yīng)急響應(yīng)機制，2008年汶川地震中較好地發(fā)揮危機響應(yīng)和處置的重要作用。危機管理研究比較有代表性的是：胡平8(1993)《國際沖突分析與危機管理研究》，是一本較早的有關(guān)危機管理方面的專著：薛瀾9．．清華大學(xué)教授，2003年發(fā)表《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，探討我國在改革開放后公共危機發(fā)生的原因和主要特征，從提出了現(xiàn)代危機管理的體系結(jié)構(gòu)，以及相應(yīng)制度設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)想。有關(guān)軍隊危機管理方面的研究，王安I編著的《論古今中外軍隊管理》，回顧了黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心軍隊管理思想，展望新趨勢、適應(yīng)新形勢，全面加強軍隊管理：王保存¨等編著的《外軍管理與領(lǐng)導(dǎo)》，全面系統(tǒng)的介紹外軍管理與領(lǐng)導(dǎo)的方法和經(jīng)驗，從一些側(cè)面提供軍隊管理的借鑒與參考：從其他文獻和資料中參閱到：中美的臺海危機

12、軍事交流

13、開通軍事熱線14等問題，這些敏感事件的管控與處置，都折射出軍隊危機管理的身影。

1.2.3研究評述

從上述國內(nèi)外文獻綜述和研究現(xiàn)狀中，可以看出，我國目前對網(wǎng)絡(luò)輿情、輿情危機以及危機管理研究有一定經(jīng)驗，而且相比國外從社會、經(jīng)濟、民意方面的研究而言，我國對輿情信息和危機管理的研究大多集中在政府部門，這對部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理研究能起到一定幫助作用。但就結(jié)合軍隊實際而言，目前國內(nèi)開展軍隊網(wǎng)絡(luò)輿情和危機管理研究的時間較短，完備性和系統(tǒng)性不高，因此，在面對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)輿情形勢時，部隊在網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對方面還較為生疏和被動。正是于此，本文開展對網(wǎng)絡(luò)時代部隊輿情危機管理研究，利用危機管理5R模型創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理5R模型，針對性地探討部隊在網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理中的對策措施。

1.3研究思路、方法和主要創(chuàng)新點

（一）研究思路。學(xué)習(xí)借鑒已有的危機管理理論，通過考察分析部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理現(xiàn)狀，以典型案例分析勾勒出存在問題及其原因，有針對性的研究探討部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的對策措施。

（二）研究方法。l、文獻分析法：利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、圖書館及中英文數(shù)據(jù)庫、軍隊內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫為主要渠道和來源，廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于“輿情”、“輿情危機”、“軍隊”、“危機管理”等方面的新聞、報告、研究文獻及政策法規(guī)，把握研究方向，分析并提煉吸收相關(guān)學(xué)者、專家的觀點和研究方法。

2、案例分析法：通過研究典型案例，分析網(wǎng)絡(luò)時代部隊輿情危機管理的內(nèi)容、特點、基本流程和存在不足，分析總結(jié)出現(xiàn)問題的原因以及啟示。

3、理論分析法：從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情和危機管理理論出發(fā)，結(jié)合案例研究，提出部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理模型，并結(jié)合模型探討有效對策。

（三）主要創(chuàng)新點：

1、從部隊建設(shè)和發(fā)展的角度，利用網(wǎng)絡(luò)輿情的特征規(guī)律和危機管理原理及模型，分析部隊在網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理中存在的問題，提出部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理5R模型，并從5個具體方面探討改進的對策。

2、結(jié)合近期部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的典型案例，采取理論和實踐相結(jié)合的方式，通過案例研究對類似事件如何應(yīng)對提出可行性建議。

2部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理相關(guān)概念

2.1 網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)時代

在信息技術(shù)得到大發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)是信息技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。網(wǎng)絡(luò)是指在計算機領(lǐng)域，用物理鏈路把各個獨立的計算機工作站、計算機主機、交換設(shè)備、安全設(shè)備等連接在一起，形成具有一定規(guī)范的數(shù)據(jù)鏈路稱之為網(wǎng)絡(luò)，也稱計算機網(wǎng)絡(luò)。其目的就是為實現(xiàn)信息資源共享、通信聯(lián)絡(luò)。1946年，世界上第一臺電子計算機問世，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，由于價格昂貴，電腦數(shù)量保有量很少，未解決這一突出矛盾，早期的計算機網(wǎng)絡(luò)概念被提出，在組成形式上，是將一臺計算機借助通信線路與若干臺終端直接連接，這種方式也可以看做最簡單的局域網(wǎng)雛形。

最早的計算機網(wǎng)絡(luò)，是由美國國防部高級研究計劃局(ARPA)建立。目前常用的計算機網(wǎng)絡(luò)的許多概念和方法都來自ARPAnet，比如分組交換技術(shù)等。ARPAnet分組交換技術(shù)在無線、衛(wèi)星網(wǎng)的研究與應(yīng)用產(chǎn)生了TCP/IP關(guān)鍵技術(shù)協(xié)議。

TCP/IP協(xié)議的丌發(fā)和應(yīng)用是ARPAnet在技術(shù)上最大的貢獻。從1988年Internet開始對外開放，到1991年6月，連接到Intemet的商業(yè)用戶的計算機數(shù)量首次超越學(xué)術(shù)界用戶，Intemet的發(fā)展進入新紀(jì)元，從此Internet的成長速度一發(fā)不可收拾，標(biāo)志著人類社會由此進入網(wǎng)絡(luò)時代。

2.2輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情

2.2.1 輿情

對于輿情的概念和界定，從不同角度有如下描述：

我國《辭海》將輿情定義為：眾人的情緒、意見。而《現(xiàn)代漢語詞典》又將輿情定義為：公眾的意見和態(tài)度。

美國輿論學(xué)奠基人-Walter Lippmann在其著作《輿情學(xué)>中提到：“輿情基本上是一些事實從道義上加以解釋和經(jīng)過整理的一種看法”。

我國天津社會科學(xué)院輿情研究所所長王來華在其著作中指出：“輿情是在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的社會管理者及其政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。

劉毅17在王來華所長定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“輿情是由個人以及各種社會群體構(gòu)成的公眾，在一定的歷史階段和社會空間內(nèi)，對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯的總和。”

然而隨著社會的發(fā)展，更多人愿意在任何地點或任何時間發(fā)表個人看法、態(tài)度和觀點，這些觀點并不一定是涉及公共事務(wù)，相反是一些私人問題，甚至可能是一些“無聊”的情緒或態(tài)度。例如，前段一個非常有名的輿情事件——“賈君鵬”事件，一句“賈君鵬你媽媽喊你回家吃飯”引起了上百萬人的公眾關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)直接造成上千萬的網(wǎng)頁量。

基于以上研究，筆者認(rèn)為，輿情是民眾對社會各種現(xiàn)象和問題表達的態(tài)度、信念、情緒以及意見觀點的總和。輿情來源予公眾，其客體不僅限于公共事務(wù)，也可能是對某一態(tài)度、情緒等其他誘因事件的表達，因此，輿情的產(chǎn)生有很大的不確定性，輿情分析和引導(dǎo)也較為復(fù)雜、困難。筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確地認(rèn)識和把握輿情，就必須搞清輿情的主體、客體、本體以及其中的相互關(guān)系。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情及其特點

2.2.2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情和部隊網(wǎng)絡(luò)輿情

顯而易見，網(wǎng)絡(luò)輿情就是以互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為載體的輿情。

劉毅給出的網(wǎng)絡(luò)輿情概念是：‘‘即通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，公眾對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事物所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。” 彭作文——軍犬輿情創(chuàng)始人，對網(wǎng)絡(luò)輿情給出了自己定義，“以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續(xù)影響力的集合。”

從以上兩個不同角度的定義中，可以找出如下共通的網(wǎng)絡(luò)輿情要素：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民公眾、事務(wù)事件、情感態(tài)度、傳播互動、影響總和，這6個要素決定了網(wǎng)絡(luò)輿情在產(chǎn)生、發(fā)展、消亡及影響的各個階段的能量、速度、范圍和破壞力。

基于以上認(rèn)識，筆者認(rèn)為：部隊網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾在互聯(lián)網(wǎng)上，圍繞涉及軍隊的相關(guān)社會事件產(chǎn)生、發(fā)展和演變等過程，所表達的社會政治態(tài)度、情緒、意見的總和。更具體的說，就是廣大網(wǎng)民通過客、論壇、微博、微信、聊天群組、即時通信工具、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺渠道，對軍隊軍事行動和軍人活動等進行評價和議論，表達個人認(rèn)識和觀點的總和。

2.2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情特點

網(wǎng)絡(luò)輿情具有比較鮮明特點，歸納起來主要有4個方面：傳播疊加爆炸性、主體不明確性、內(nèi)容來源偏差性、網(wǎng)民開放互動性。

1、傳播疊加爆炸性。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播是由點到面、由分散到匯聚、由冷到熱的動態(tài)過程，就猶如引爆了連鎖炸彈一樣，觸發(fā)后向周圍空間迅速擴散傳播，造成巨大影響。在一定的傳播條件影響下，隨著時時間的推移，每個引爆的輿情炸彈其“能量波”會形成“波峰和波谷”疊加，從而造成不可預(yù)測的輿論壓力和困境。由于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的疊加爆炸性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情更加難以干預(yù)和預(yù)測。

2、主體不明確性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性為網(wǎng)絡(luò)輿情的匿名傳播提供了條件，公眾因此擺脫了社會關(guān)系的壓力自由地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見且不用承擔(dān)社會責(zé)任。公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見時，根據(jù)自己對道德觀念和社會價值的理解，一般按照對自己有利的原則來

決定是否明確發(fā)布信息的主體，這就使得網(wǎng)絡(luò)成為一把“雙刃劍”，一面為社會各階層提供了自由發(fā)表言論觀點的平臺，特別是社會弱勢群體得以表達意見，一定程度上促進了社會公平；另一面為各種不負(fù)責(zé)的不良訴求提供了傳播渠道，進而使社會秩序和正確價值觀念遭到破壞甚至顛覆。

3、內(nèi)容來源偏差性。網(wǎng)絡(luò)上傳播的信息，要么有內(nèi)容但沒來源，要么通過轉(zhuǎn)述而沒出處，要么現(xiàn)實不存在根本是憑空捏造，這導(dǎo)致人們對網(wǎng)絡(luò)信息的信任度降低。這樣網(wǎng)絡(luò)信息，如果不能得到權(quán)威信息來源的印證或澄清，又或者是被刪除和封堵，人們反而會半信半疑，特別是在好奇心的驅(qū)動下，不斷猜疑進而引起熱議。正是由于網(wǎng)絡(luò)信息與現(xiàn)實情況的偏差，部分別有用心的人懷著不良動機和目的，用謠言和虛假信息制造看點、吸引受眾眼球，導(dǎo)致輿論壓力。因此，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容來源偏差造成的網(wǎng)絡(luò)輿情，只能通過信源本體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布和回應(yīng)來解決。

4、網(wǎng)民開放互動性。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民意見的綜合體，網(wǎng)絡(luò)為全體網(wǎng)民提供了統(tǒng)一的意見表達平臺。網(wǎng)民通過積極參與發(fā)表意見，并逐步聚合成統(tǒng)一的觀點進行表達，這就成為了一定的輿論。網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播過程中，不僅信息內(nèi)容本身進行傳播，也能把網(wǎng)民的意見、看法和被關(guān)注的程度加以傳播，網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播中被網(wǎng)民互動式的評論不斷推動進而逐步變化，這些變化又進一步引起網(wǎng)民參與的熱情，形成“雪球”效應(yīng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判中，這一特性應(yīng)引起高度重視。

2.3 危機、危機管理和危機管理SR模型

2.3.1危機

危機(Crisis)-詞最初來源于希臘語中的“Kinetin”，其原始含義是篩選，此后在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域普遍使用，以形容一種至關(guān)重要的、需要立刻做出相應(yīng)決斷的狀態(tài)。目前對于“危機”本身的定義至今仍未統(tǒng)一，比較有代表性的是：

羅森塔爾(Ronsenthal，1989)認(rèn)為：“危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”

薛瀾等(2003)在《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》19一書中，認(rèn)為：“危機通常是在決策者的核心價值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。”

上述對“危機”的定義和解釋，從不同角度和側(cè)面概括了危機的特點。綜合起來看，筆者認(rèn)為主要包括三個要點：一是危機影響的對象可能是個人，也可能是群體或組織：二是危機出現(xiàn)的結(jié)果是J下常的秩序遭到破壞，負(fù)面影響使得核心價值遭到挑戰(zhàn)；三足危機帶有高度不確定性，需要迅速做出關(guān)鍵性決策。

2.3.2危機管理

目前危機管理的定義沒有統(tǒng)一的界定，但從公共關(guān)系學(xué)科的角度來看，危機管理是一種應(yīng)急性的公共關(guān)系。當(dāng)突發(fā)的意外事件發(fā)生時，組織陷入困境，所以面臨的公眾壓力處于極限狀態(tài)，組織的公共關(guān)系也處于應(yīng)急狀態(tài)。危機管理便是立足于應(yīng)付組織突發(fā)的危機事件，通過有計劃的專業(yè)處理系統(tǒng)將危機的損失降到最低。如基于以上認(rèn)識，筆者進一步將危機管理與本文研究方向聯(lián)系起來，認(rèn)為：危機管理是指某特定組織針對潛在的或發(fā)生的危機事件，為維護該組織利益和形象，化解潛在的危機，力圖減少危機發(fā)生的可能性，或降低已發(fā)生危機造成的不良影響及損害，從而采取的一系列有組織、有計劃、有持續(xù)力的管理控制行為和動態(tài)過程。其目的是：達到有效預(yù)防、應(yīng)對、處理和降低危機事件及其帶來的不良影響，實現(xiàn)權(quán)威信息傳播，達成有效溝通，維護自身利益，重新塑造自身形象。

2.3.3 危機管理SR模型

通過研究，筆者認(rèn)為，著名危機管理專家羅伯特·希斯21(Robert Heath)提出的有效危機管理（處理）的SR模型及技術(shù)方法具有較強的系統(tǒng)性、針對性和操作性，有助于危機管理組織快速掌握，短期內(nèi)達到效果。

SR模型，即把危機劃分為四個階段(4R)：危機縮減(Reduction)、危機預(yù)備(Readiness)、危機反應(yīng)(Response)、危機恢復(fù)(Recovery)，以及對組織在危機中生存力起關(guān)鍵作用的組織成員危機應(yīng)對能力——即危機恢復(fù)力(Resilience)-第5個R。具體是：

危機縮減(Reduction)：主要是提高危機意識，分析組織機構(gòu)存在的風(fēng)險，改善機構(gòu)，進一步降低危機發(fā)生的可能性。

危機預(yù)備(Readiness)：主要是開展有效的危機預(yù)警，構(gòu)建危機管理團隊，做好危機應(yīng)對準(zhǔn)備。

危機反應(yīng)(Response)：主要是掌握危機事件本質(zhì)，制定和執(zhí)行危機處置、消除的有效決策和行動。

危機恢復(fù)(Recovery)：主要是開展危機評估，制定和執(zhí)行危機影響應(yīng)對方案，防止危機復(fù)燃。

危機恢復(fù)力(Resilience)：主要是提高組織和組織成員危機應(yīng)對能力，使危機縮減、危機預(yù)各、危機反應(yīng)、危機恢復(fù)四個階段的行動更加有效。

2.4部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機和部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理

2.4.1 網(wǎng)絡(luò)輿情危機

目前對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的認(rèn)識還不統(tǒng)一，沒有明確、完整和認(rèn)識一致的定義。網(wǎng)絡(luò)輿情危機是公眾通過網(wǎng)絡(luò)，對社會各種現(xiàn)象、問題所產(chǎn)生的負(fù)面態(tài)度、情緒和意見觀點的總和，并對這些現(xiàn)象、問題涉及的組織或個人現(xiàn)有秩序和形象提出威脅和挑戰(zhàn)的一種網(wǎng)絡(luò)輿情極致狀態(tài)。不是所有網(wǎng)絡(luò)輿情都會發(fā)展和演變成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機，要發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿情危機要具備三個條件：一是成規(guī)模的大量聚集．并帶有一定的網(wǎng)絡(luò)輿論形成導(dǎo)向；二是傳播范圍廣、速度快，關(guān)注度高，自身變化因素大、不確定性大；三是對現(xiàn)有價值觀和組織秩序造成嚴(yán)重影響和損壞。

2.4.2部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機是指在公共網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)，公眾對涉軍事件的負(fù)面態(tài)度、情緒和意見觀點總和，并影響部隊訓(xùn)練、工作、生活等正常秩序，損壞部隊聲譽和形象的網(wǎng)絡(luò)輿情極致狀態(tài)。部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機屬于公共危機的一種，其危機的來源不是部隊內(nèi)部，而是部隊外部的公眾的情緒、態(tài)度和意見狀念的總和。

2.4.3部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理

綜合以上研究，筆者認(rèn)為，部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理即針對網(wǎng)絡(luò)輿情危機，對部隊人員實施預(yù)防教育管理，開展信息監(jiān)控預(yù)警和信息研判．為消除輿情不良影響而進行的輿情引導(dǎo)、損失評估、輿論氛圍營造等一系列有組織、有計劃、持續(xù)有力地科學(xué)的動態(tài)管理過程。

2.5 網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的SR模型

借助危機管理SR模型，筆者衍生構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理(lnternet Public Opinion Crisis Management-IPOCM)5R模型，即網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減(IPO Reduction-IPO Rl)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)備(IPO Readiness-IPO R2)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機反應(yīng)(IPO Response-IPO R3)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)(IPO Recovery-IPO R4)、網(wǎng)絡(luò)輿情危機‘恢復(fù)力(IPO Resilience-IPO R5)。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減(IPO Rl):主要從組織和個人自身出發(fā)，降低發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情危機的可能性。其能力主要為：強化組織內(nèi)部人員或個人的網(wǎng)絡(luò)輿情危機意識；對自身行為可能導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機的風(fēng)險進行分析和評估，完善組織機構(gòu)、完善個人行為，最大程度的降低網(wǎng)絡(luò)輿論危機發(fā)生的可能性。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)備(IPO R2):主要是做好網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生前的各項準(zhǔn)備工作。其能力主要為：進行網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控；對可能涉及到的網(wǎng)絡(luò)輿情危機進行預(yù)測預(yù)警；組建網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機構(gòu)和人員團隊：分類制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對方案預(yù)案，根據(jù)方案預(yù)案組織危機處置演練，評估演練效果，不斷提高方案預(yù)案的針對性、完備性和操作性。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機反應(yīng)(IPO R3):主要是網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)的應(yīng)對工作。其能力主要為：對網(wǎng)絡(luò)輿情危機展開快速有效研判：結(jié)合預(yù)先制定的應(yīng)對方案預(yù)案有針對性地制定應(yīng)對策略：組織危機管理團隊和有效資源進行實施，實施過程中評估策略方案的達成效果，及時根據(jù)危機發(fā)展變化進行調(diào)整完善，最終平息危機，并將危機造成的影響降到最低。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)(IPO R4):主要是網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)后，盡快恢復(fù)正常秩序，挽救因危機遭到破壞的社會秩序和組織形象而采取的一系列行動。其能力主要為：對網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)測、應(yīng)對和影響進行全面評估；對危機管理各環(huán)節(jié)工作進行改進完善，針對危機帶來的影響，制定秩序和形象恢復(fù)訃劃，并付諸實施。

網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)力(IPO R5):主要是提高組織和人員的網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理能力。其能力主要為：加強網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理人才培養(yǎng)，提高在縮減、預(yù)備、反應(yīng)和恢復(fù)各危機管理環(huán)節(jié)的組織、研究、計劃和實施的能力；建立和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的方法手段，提高危機處置和應(yīng)對效益。

下圖為：危機網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理5R模型及結(jié)構(gòu)能力拓?fù)鋱D。

由上圖可以看出SR的相互關(guān)系：

（一）Ri的有效管理，能夠讓R.、R3、凡降低運行難度，提高作用發(fā)揮效益。

（二）R,、R3、心是危機應(yīng)對的具體實施環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的流程及其信息流均是從R2一R3一R4，與危機出現(xiàn)、爆發(fā)、平復(fù)三個階段基本一致，每個環(huán)節(jié)所需要的信息均依賴于前一個環(huán)節(jié)對危機信息的處理和分析。

（三）Rs的有效組織和實施，為Ri、R2、R3、R4提供強有力的能力支持。

（四）可以把R,、R3、r4視為常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制，從而形成R2-*R3-*R4一R2的閉合環(huán)路，而Ri、Rs主要為其提供支撐環(huán)境和有效能力。

3部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機的管理現(xiàn)狀和誘因及形勢分析

3.1 當(dāng)前部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的基本情況

我國軍隊目前面對網(wǎng)絡(luò)輿情還未引入危機管理的理念，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作主要是通過在網(wǎng)上跟回帖、撰寫新聞通稿或評論、召開新聞發(fā)布會等多種信息發(fā)布手段，主導(dǎo)樹立網(wǎng)上正確的輿論導(dǎo)向，糾正錯誤輿論觀點，使網(wǎng)上輿論符合客觀實際，向有利部隊的方向發(fā)展。

在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)時代，部隊對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作高度重視，．普遍認(rèn)為這項工作具有重要意義，主要有四個方面：一是關(guān)系到人民群眾對黨和軍隊的信任，二是關(guān)系到部隊形象和聲譽，三是關(guān)系到部隊安全穩(wěn)定大局，四是關(guān)系到軍民魚水情誼。

部隊各級都在下大力研究如何更好地做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作，在這方面一些單位進行了有益地實踐探索，并總結(jié)了部分工作方法和應(yīng)對策略。許多科研院校也結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢，開發(fā)了輿情監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報軟件系統(tǒng)，積極應(yīng)對當(dāng)前多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機。綜合來看，部隊在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對實踐中，較為有代表性和成效明顯的工作有以下五個方面：

（一）強化部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機意識。近年來，軍隊各級都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿情危機意識培養(yǎng)，始終把這項工作作為一件大事緊抓不放。利用思想政治教育、軍人大會等各種時機_開展網(wǎng)絡(luò)輿情教育，從各類網(wǎng)絡(luò)涉軍事件入手，講清部隊網(wǎng)絡(luò)輿情事件對部隊和每名官兵的不利影響，教育廣大官兵自覺遵守條令條例，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，確保不發(fā)生網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感問題。同時，根據(jù)自身任務(wù)和工作實際，定期進行安全形勢分析，把在日常工作、訓(xùn)練中可能出現(xiàn)涉及自身的網(wǎng)絡(luò)涉軍問題作為分析重點，找出隱患加以改進克服。通過這些工作，官兵對網(wǎng)絡(luò)輿情危機有了更深的了解和認(rèn)識，特別是對網(wǎng)絡(luò)輿情危機防范的意識、觀念都到得到不斷增強，從一定程度上降低了部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生的風(fēng)險。

（二）建立輿情監(jiān)控機制。通過與地方網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控部門合作，開展輿情收集、匯總和分析，定期上報相關(guān)網(wǎng)絡(luò)涉軍敏感信息，分析形勢和輿情信息走向。遇重要危機事件還可與地方公安網(wǎng)監(jiān)協(xié)同，收集掌握的信息更加全面。一些單位還與駐地公安部門合作建立輿情信息通報機制，涉及在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的部隊網(wǎng)絡(luò)輿情均能及時通報至部隊，快速進行反應(yīng)。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。一些單位根據(jù)自身工作實際，建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機構(gòu)建設(shè)進行有益探索。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)通常由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，通信、軍務(wù)、組織、干部、宣傳、保衛(wèi)等部門協(xié)同參加，設(shè)置有預(yù)防教育、偵查監(jiān)測、輿情引導(dǎo)、妥善處置等小組，網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生時，各小組根據(jù)職責(zé)分工抽組相關(guān)人員參加。

（四）研究部隊主要網(wǎng)絡(luò)輿情危機類別，建立處置預(yù)案。經(jīng)過各級部隊的廣泛探索，研究分析了當(dāng)前部隊14類可能引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機的情況，對每種情況進行深度模擬，找出處置的關(guān)鍵節(jié)點，形成多個應(yīng)對方案，從而擬制成為處置預(yù)案。

（五）形成網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的基本處置流程。通過實踐，一些單位總結(jié)形成了網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對的主要處置流程，主要涵蓋有6個方面：

1、網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集和監(jiān)控：

2、輿情真?zhèn)魏瞬椋?/p>

3、分析研判和制定策略：

4、上報審核實施方案和計劃；

5、組織應(yīng)對實施；

6、后續(xù)處置。

從以上5各方面的工作中可以看出，部隊在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的實踐探索中積累了寶貴經(jīng)驗，取得了一定成效。但就近期幾個涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件來看，軍隊在處理危機事件上依然沒有達到應(yīng)有的效果，有的甚至一度成為突出的社會焦點和熱點事件，造成了更大的負(fù)面影響。究竟原因在哪里，本文將繼續(xù)對此展開研究和討論。

3.2部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機誘因分析

前文提到，部隊在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對實踐中，總結(jié)和梳理了14類容易引發(fā)部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機的情況，從面上看，這些情況引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機的原因是多種多樣的，然而透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這其中有更深層的原因，綜合起來有以下四類：

（一）政治圖謀。當(dāng)前，以美國為首的西方國家，圍堵、恫阻我國之心不死，他們把互聯(lián)網(wǎng)視為”堵不住、禁不止、打不斷“的重型武器，通過各種手段和工具，極力鼓吹西方價值觀念，并借助互聯(lián)網(wǎng)實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略，大肆宣揚所謂“民主”、“自由”，特別是鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤思潮。近年來，以美國為首的西方國家，暗中操縱炒作涉軍敏感問題，通過扭曲事實真相、夸大我國軍力、捏造軍隊腐敗等，大肆詆毀和損害我軍形象，離間軍政、軍民關(guān)系，否定黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。如，廣西發(fā)生一起假武警警車因與出租車刮碰產(chǎn)生糾紛、引起大量群眾圍觀起哄并燒毀車輛的事件，境外敵對勢力在網(wǎng)上發(fā)布一組“軍車被群眾焚毀”的現(xiàn)場圖片，專挑敏感字眼和時段進行炒作。又如，建黨90周年前夕，敵對勢力加緊通過“自由中國之聲”、“阿波羅網(wǎng)”等境外反動網(wǎng)站，連篇累牘發(fā)表反動文章，抨擊黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，極力鼓吹“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，不遺余力實施意識形態(tài)滲透。近年，他們還抓住一切時機，圍繞我新型武器裝備試驗、國防經(jīng)費開支、海軍編隊訓(xùn)練、深化國防和軍隊改革等，進行負(fù)面解讀和惡意炒作，蓄意散布“中國軍事威脅論”，加深我國周邊國家對我國軍隊的疑慮和誤解。

（二）渲泄不滿。當(dāng)前，我國處在轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，由于利益分配不公、貧富差距拉大，民眾對貪污腐敗、炫富擺闊、弄權(quán)耍威等現(xiàn)象反感強烈，特別是在網(wǎng)絡(luò)這樣一個虛擬空間內(nèi)，由于網(wǎng)絡(luò)信息主體的不確定性和偏差性，在網(wǎng)上聚集著一些“仇官”、“仇富”、“仇特權(quán)”的不滿情緒，加之又有少數(shù)軍人軍車遵章守紀(jì)不嚴(yán)等情況發(fā)生，非常容易成為點燃民眾泄憤的引爆點。這些年，一些網(wǎng)民炒作軍車交通事故、軍車違章、軍車私用等問題屢見不鮮。如去年湖北某部隊單位職工駕軍車因搶道與地方人員發(fā)生糾紛，引發(fā)群眾不滿，將軍車掀翻，造成數(shù)千人圍觀起哄，此事在多個網(wǎng)站發(fā)布引發(fā)熱議，紛紛發(fā)表“這就是我們納稅人養(yǎng)出來的軍官嗎”等置疑言論，挑唆人民群眾同軍隊的對立情緒。

（三）利益訴求。隨著部隊建設(shè)發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備的不斷深化，軍事活動與社會經(jīng)濟生活發(fā)生利益沖突隨之增多。近年來，在一些軍用土地歸屬、房地產(chǎn)租賃、醫(yī)患糾紛、演習(xí)訓(xùn)練致?lián)p賠償?shù)确矫嬉l(fā)的矛盾日益凸顯，各方面的利益訴求越來越高，溝通協(xié)調(diào)難度也不斷增大，個別地方人員在個人利益訴求得不到滿足時，往往借助網(wǎng)絡(luò)炒作制造輿論來向部隊施壓。如桂林一市民因租賃部隊土地發(fā)生糾紛告到法院，敗訴后在網(wǎng)上散布虛假信息，歪曲事實真相，煽動網(wǎng)民奧運會期間上京游行。還有一網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖，反映其女兒在部隊某醫(yī)院接受婦科微創(chuàng)手術(shù)后去世的事件，企圖借助網(wǎng)絡(luò)輿論施壓以獲取高額賠償。

（四）取悅受眾。軍事歷來是最引人關(guān)注的領(lǐng)域之一，不少網(wǎng)站為博取公眾眼球球、增加賣點，經(jīng)常不負(fù)責(zé)任地刊發(fā)、炒作虛假軍事新聞，一些軍事“發(fā)燒友”為嘩眾取寵，娛人耳目，隨意誤傳、炒作涉軍敏感問題。如前年網(wǎng)上流傳的“中國一架殲lOB戰(zhàn)機在陜西進行試飛時墜毀，飛行員殉職”這一虛假消息，就是一家網(wǎng)站的編輯在其個人微博上轉(zhuǎn)引，后來被一些媒體擴大傳播的。殲20試飛也是由軍事“發(fā)燒友”晝夜蹲守偷拍后，最先發(fā)布到網(wǎng)上的，當(dāng)天恰逢美國國防部長到訪，迅速引起國際媒體熱炒，在國際社會造成極大負(fù)面影響，其損壞的不儀儀軍隊和國防建設(shè)利益，更造成了國家外交戰(zhàn)略的損失。

3.3當(dāng)前部隊處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機面臨的嚴(yán)峻形勢

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機，誘發(fā)因素越來越復(fù)雜，有時一個事件會有多個誘發(fā)因素交織參雜其中，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機研判和應(yīng)對愈加困難復(fù)雜。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，各種移動網(wǎng)絡(luò)平臺如微博、微信、Q群興起，“人人都是記者”，隨時隨地都可以發(fā)表言論、看法，網(wǎng)絡(luò)已成為不受控制的輿情載體。近年來，一些涉及軍隊的敏感問題引發(fā)熱議，都是從網(wǎng)上丌始的，“聯(lián)網(wǎng)就起浪”、“沾軍就熱炒”的成為了部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機的重要特征，對部隊維護社會大局穩(wěn)定造成了重大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）炒作態(tài)勢愈加嚴(yán)重。目前我國有9億多手機用戶，5億多網(wǎng)民，約有2.5億人經(jīng)常使用互聯(lián)網(wǎng)搜索查詢各類信息，2.4億人經(jīng)常利用即時通信工具進行溝通交流，66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，每天超過300萬條。據(jù)不完全統(tǒng)計，中南五省（區(qū)）共有注冊網(wǎng)站44萬多個，僅廣東省就達28萬多個，占全國總數(shù)的15.80/。網(wǎng)絡(luò)的廣泛運用大大改變了人們的交流模式，同時也為網(wǎng)絡(luò)炒作提供了便利和條件。特別是3G手機、Ipad等便攜式上網(wǎng)工具的普及和微博、微信等新型網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，信息傳播進入了“自媒體時代”，各種信息發(fā)布門檻低，源頭更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)炒作已成為一種社會現(xiàn)象，近年來許多涉軍敏感問題都是首先從網(wǎng)上炒作引發(fā)，并發(fā)酵放大的。

1、炒作數(shù)量大幅激增，當(dāng)前網(wǎng)上炒作涉軍敏感問題呈逐年增多趨勢，形勢很嚴(yán)峻。

2、炒作話題更加廣泛，涵蓋了國防和軍隊建設(shè)方方面面，其中頻率較高的是軍人軍車外出違規(guī)違紀(jì)、軍警民糾紛、人事調(diào)整、武器裝備等。炒作對象既有基層官兵，又有領(lǐng)導(dǎo)干部：既有在職的，也有離退休的，有的還圖文并茂、指名道姓。

3、炒作方式日趨專業(yè)，一些別有用心的人把部隊網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)作“業(yè)務(wù)愛好”，從原來隨機拍攝、偶然 炒作，逐漸轉(zhuǎn)為事先蹲守、拍照記錄、微搏上傳、論壇轉(zhuǎn)帖、跟帖評論等專業(yè)化炒作流程。如廣州一個署名為“反對公車?yán)速M3”的網(wǎng)民，長期在廣州市天河城、東風(fēng)大酒店附近，專門拍攝和發(fā)表軍車違章停放、軍車私用等微博。

（二）炒作手法趨向多樣。敵對勢力和不良媒體為達到炒作目的，極力歪曲報道，惡意誣蔑詆毀，恣意造謠惑眾，使一些正常的軍事行動被誤讀誤解，普通的事故被歪曲放大，一般的矛盾糾紛和違章違規(guī)問題被惡意升級。l、捏造事實，無中生有。比如，廣東某村換屆選舉時出現(xiàn)混亂場面，當(dāng)?shù)卣勒沼嘘P(guān)法規(guī)和程序，動用民兵應(yīng)急分隊協(xié)助維持秩序，其中一名從退役的隊員因為穿了佩戴部隊臂章的迷彩服，被別有用心的人以“軍人干擾基層選舉”為題在網(wǎng)上炒作，歪曲事實真相，挑撥人民群眾與軍隊的關(guān)系，事后查明發(fā)帖者是一名對政府不滿的勞教釋放人員。2，捕風(fēng)捉影，借題發(fā)揮。還如，正值南海局勢緊張時期，廣西一網(wǎng)民偷拍某部正常野外拉動演練場景，發(fā)帖稱“大量軍隊在廣西邊境地區(qū)集結(jié)”，被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)帖引發(fā)熱炒，引起外界誤讀誤判，造成外交被動。

3、斷章取義，混淆視聽。09年中央軍委下發(fā)《關(guān)于進一步加強軍隊高中級干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，一些網(wǎng)站在發(fā)布這一消息時，孤立選取文件中一句話做了這樣一個標(biāo)題：《著力解決軍隊高中級干部奢侈浪費和貪圖享樂問題》，給人以軍隊奢侈浪費和貪圖享樂突出的誤讀，嚴(yán)重?fù)p壞了軍隊形象。

4、張冠李戴，移花接木。08年拉薩“3.14”事件中，美國福克斯電視臺網(wǎng)站刊登圖片稱：“中國軍人將藏人抗議者拉上卡車”，而圖片實際上卻是印度警察驅(qū)散游行者的情景。

（三）炒作效應(yīng)不斷放大。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會具有超強的輿論影響力和組織動員力，一些可能不真實或是負(fù)面的信息，經(jīng)過一些別用心的人在網(wǎng)絡(luò)上炒作，原本一個局部性的問題很快就容易被擴大，甚至一些一般性的問題最終演變?yōu)檎涡詥栴}。近年，炒作涉軍敏感問題引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也越來越大，有的甚至釀成“輿情風(fēng)暴”、演變?yōu)楝F(xiàn)實事件。l、蔓延迅速難以防控。互聯(lián)網(wǎng)具有無障礙傳播優(yōu)勢和驚人傳播速度，一條敏感信息上網(wǎng)后，4小時就能出現(xiàn)跟帖高潮，24小時就會形成風(fēng)暴效應(yīng)。特別當(dāng)傳播進入到“自媒體時代”，參與傳播的每一個個體的交互主體性特征都得到強化，實現(xiàn)了跨越時空和國界的人際傳播、組織傳播、大眾傳播的兼容。涉軍敏感問題尤其引人關(guān)注，一旦在網(wǎng)上曝光，瞬間就會擴散開來。

2、以假亂真難以辨別。互聯(lián)網(wǎng)海量信息真假難辨，一些錯誤言論、有害信息和不良情緒在網(wǎng)上肆意傳播，由于公眾短時間內(nèi)難以獲取完整、全面、真實、準(zhǔn)確的信息，往往人云辦云、跟風(fēng)造勢，知道得越模糊，炒作得越具體，事實越描越黑，使流言一時占據(jù)主導(dǎo)輿論，甚至形成一邊倒的譴責(zé)和非議。如前年，一輛懸掛假軍牌的地方車輛，因司機醉駕在廣州某隧道將4名施工人員撞死，網(wǎng)民以《假軍車肆虐都市，奪眾命情何以堪》為題大肆炒作，一些不明真相的網(wǎng)民紛紛跟帖評論，使一起單純交通肇事變得越來越復(fù)雜化、敏感化。這些年涉軍案件糾紛數(shù)量較之以前明顯下降，有的問題開始也并不大，可一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿論炒作，就會變得異常敏感復(fù)雜，嚴(yán)重毀損軍隊形象聲譽，影響部隊安全穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定，甚至被敵對勢力介入利用，借機制造矛盾、挑起事端。

3、互動頻繁難以控管。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體日益平民化、大眾化，一起普通事件經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的聚焦、發(fā)酵、擴散，往往會產(chǎn)生巨大的裂變效應(yīng)，由“茶杯里的漩渦”迅速演變?yōu)檎巍褒埦盹L(fēng)”，甚至引發(fā)大規(guī)模社會**，西亞北非局勢突變就是典型的例子。

4部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機案例分析一網(wǎng)炒方大國事件

4.1 方大國事件主要經(jīng)過回顧及應(yīng)對

4.1.1事件經(jīng)過

2012年8月29日，一條微博被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)引起了社會的廣泛關(guān)注。一名自稱“花Money買毛豆”的網(wǎng)民在微博上爆料，她是南航空姐，當(dāng)天在執(zhí)行C23874航班任務(wù)，從合肥飛往廣州的班機上，一名乘客在行李放置時出現(xiàn)糾紛，對她出言不遜，言語不合后用直接行李毆打她，導(dǎo)致手部淤青、脖子多處撓痕，身上多處受傷，衣服也被撕破。打人的是廣州市越秀區(qū)常委、武裝部部長方大國，其在下飛機后還叫來軍車威脅她。一名自稱“天賜之洋”的網(wǎng)友，發(fā)表評論微博，確認(rèn)“全過程就是這樣”。經(jīng)多個網(wǎng)民轉(zhuǎn)載和搜索，最終確認(rèn)打人者是廣州市越秀區(qū)區(qū)委常委、武裝部政委方大國。此消息引起網(wǎng)友強勢圍觀和討論，先后被微博多次轉(zhuǎn)載，并一度成為搜狐、新浪、新華網(wǎng)等大型門戶網(wǎng)站加粗標(biāo)題新聞，引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

8月30日，擔(dān)任航班C23874的乘務(wù)長也寫下了事件整個經(jīng)過，其表示當(dāng)事乘客上飛機后，因行李較多無法放置，要求移動機上固定設(shè)施讓其放置行李，后來被拒絕之后，惱怒毆打空乘人員。同時，與當(dāng)事乘客一道的女乘客，在下飛機前故意抓傷自己的手臂造成與空乘人員相互毆打的假象。經(jīng)多個網(wǎng)民、記者進行調(diào)查，初步確認(rèn)打人者疑似為廣州市越秀區(qū)區(qū)委常委、武裝部政委方大國，廣州市越秀區(qū)相關(guān)門已就此時開展了相關(guān)調(diào)查工作。

8月31日，“花Money買毛豆”在自己的微博中發(fā)布消息，自稱：“方大國帶著夫人已向我做出真誠道歉，已妥善處理，感謝網(wǎng)友關(guān)心。”同時，廣州市越秀區(qū)區(qū)委召開新聞發(fā)布會，進一步公布了他們的調(diào)查結(jié)果，即由于登機較晚，就行李放置與空姐發(fā)生沖突，其家屬與空姐發(fā)生拉扯，方大國未毆打空姐??事發(fā)當(dāng)晚沒有發(fā)生“軍車威脅當(dāng)事人”的情況。當(dāng)日，《人民日報》官方微博發(fā)布聲明，指出調(diào)查結(jié)果未能服眾的事實，希望當(dāng)事人和目擊者出面講述情況，以正視聽。新華社中國網(wǎng)事官方微博向網(wǎng)友公開征集線索、尋找目擊者。

9月1日，新華社接到目擊乘客聯(lián)絡(luò)。目擊者（非洲籍旅客多班）描述了看到的情況：方大國夫婦“酒氣很大”：方大國伸手捏住了空姐的手臂，“我看到了空姐手臂上的傷痕”；三人后來走回操作間，因距離較遠(yuǎn)，不能證實網(wǎng)上流傳的毆打空姐細(xì)節(jié)：親眼看到方大國夫人在沖突發(fā)生后，自己故意弄傷自己的手，以造成雙方打架的假象，空姐沒有動手。

9月2同，新華社廣東分社官方微博向廣州市越秀區(qū)委宣傳部連發(fā)三問：

1、你們果真做了全面、客觀的調(diào)查嗎，如果沒有，為何倉促公布調(diào)查結(jié)果？

2、你們是否因為調(diào)查手段不足而遭遇“被蒙蔽”，如果是，誰在蒙蔽你們？

3、你們的調(diào)查所獲果真形同公布的情況嗎，如果不是，這是為什么？

9月3同，中央電視臺、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等發(fā)布消息，稱從廣東有關(guān)方面了解到，廣州市越秀區(qū)委常委、武裝部政委方大國于9月2日停職檢查，接受組織進一步處理。4.1.2 軍隊和地方政府的對策及效果

（一）軍隊的對策及效果。9月2同，廣東省軍區(qū)黨委決定對廣州市越秀區(qū)委常委、區(qū)武裝部政委方大國做出停職檢查決定，并由央視證實公布。此對策在危機持續(xù)發(fā)酵的5天后公布，時間雖晚，但起到了平息事態(tài)的重要效果。

（二）地方政府的對策及效果。8月31日，廣州市越秀區(qū)調(diào)查結(jié)果：由于登機較晚，就行李放置與空姐發(fā)生沖突，其家屬與空姐發(fā)生拉扯，方大國未毆打空姐??事發(fā)當(dāng)晚沒有發(fā)生“軍車威脅當(dāng)事人”的情況。地方政府對策初衷為“先入為主”的官方回應(yīng)，但消息發(fā)布內(nèi)容缺乏說服力，引起媒體和網(wǎng)民大量質(zhì)疑，后新華社采訪目擊證人推翻了越秀區(qū)調(diào)查結(jié)果，致使事件關(guān)注度再次升高，導(dǎo)致軍隊和政府公信力受到挑戰(zhàn)，事件向更深層次擴展發(fā)酵。

4.2方大國事件處理過程及結(jié)果暴露的問題及原因分析

從方大國事件起因、發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)對等過程看，起初，本來是空乘服務(wù)人員與乘機顧客之間正常的一點小摩擦，因一系列節(jié)外生枝和不合常規(guī)、常理的小動作不斷激化，經(jīng)人為蓄意的扭曲、夸張、放大和手機微博、微信新媒體的開放式廣泛傳播，迅速在整個互聯(lián)網(wǎng)擴散，帶動傳統(tǒng)媒體、媒介跟風(fēng)集中聚焦和片面性的報道，加之地方政府應(yīng)對失誤，使得整個事件進一步向著惡化的方向發(fā)展，從而一發(fā)不可收拾。事件原本是當(dāng)事主體個人之間的權(quán)益矛盾，而當(dāng)事空乘服務(wù)人員及其幫手，通過惡意的夸大和誣蔑乘機當(dāng)事人利用軍人和行政身份背景壓制其個人權(quán)益，掩蓋了本來清晰、簡單的空乘服務(wù)人員與乘客之間的民事沖突和糾紛，進而在網(wǎng)絡(luò)上迅速激化，使得整個事件演化為演變?yōu)檐娒窦m紛、官民糾紛，致使軍隊聲譽、政府公信力受到嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。

筆者用網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理5R模型對該事件進行分析，嘗試找出部隊在處理方大國事件中存在的問題，并對原因加以分析。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減

l、方大國作為軍人和區(qū)人大代表自身要求不嚴(yán)、行為失當(dāng)，是引發(fā)危機的主要原因。從部隊管理角度上看，方大國作為越秀區(qū)人武部政委、區(qū)人大代表，自身落實規(guī)章制度不嚴(yán)，約束家屬不力，與空乘人員在公共場發(fā)生爭執(zhí)，作為一名黨和軍隊培養(yǎng)多年的軍隊干部實屬不應(yīng)該。事件發(fā)生時，是黨的十八大即將召開的關(guān)鍵時期，反映出方大國本人政治敏感性不強、危機意識缺乏、自身修養(yǎng)不高等問題。同時，方在飛機落地后，被機場派出所執(zhí)勤人員帶走，依然使用部隊車輛去接他，觸及了社會對軍車使用的敏感神經(jīng)，當(dāng)事空姐為引起廣泛關(guān)注特別提到“飛機落地后還叫來軍車威脅”，原本事件僅僅是普通的民事糾紛，而出現(xiàn)了“軍車威脅”后，進而演變成軍民沖突、官民沖突，致使事件產(chǎn)生了更大的爆炸效應(yīng)。原因分析：方大國的個人行為，反映出個別官兵政治敏感性不夠強、思想覺悟不夠高、安全防范意識薄弱等問題，在官兵教育管理方面不夠嚴(yán)格，還有失之于寬、失之于軟的情況。部隊對此類涉軍敏感問題開展過多次教育，并就如何應(yīng)對和防范提出過明確要求，然而出現(xiàn)這樣的問題，說明個別官兵依然存在“特權(quán)思想”、“老大思想”，也反映出部隊在思想教育上力度還夠大、針對性還不夠強、約束管理還不夠嚴(yán)格。因此，防范部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機的治本之策是確保部隊自身“不出事”，如何確保“不出事”，其關(guān)鍵在依據(jù)部隊條令條例從嚴(yán)管住部 隊，這也是網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減環(huán)節(jié)的重點。

2、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理意識缺乏。事件中，方大國被派出所執(zhí)勤人員帶走，作完筆錄后，其沒有迅速向部隊上級領(lǐng)導(dǎo)報告情況，而部隊領(lǐng)導(dǎo)從各大網(wǎng)站媒體上獲知時，己失去了控制危機的最佳時機。同時，派出所執(zhí)勤人員當(dāng)?shù)弥酱髧鵀閺V州市越秀區(qū)區(qū)委常委、區(qū)人大代表、人武部政委后，也未及時通報越秀區(qū)區(qū)委、區(qū)人大和部隊保衛(wèi)部門，致使越秀區(qū)區(qū)委發(fā)布調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)被動。原因分析：反映出部隊官兵對潛在的風(fēng)險缺乏足夠的評估分析，也反映出部隊對官兵的危機管理教育不夠，系統(tǒng)的危機管理機制和理念沒有建立起來。派出所執(zhí)勤人員沒有向上級反映和報告的情況，說明政府和公安執(zhí)法部門缺乏與部隊的溝通渠道，地方政府多部門協(xié)同的危機管理機制沒有建立起來。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)備

1、網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測手段單一，危機預(yù)警能力薄弱。方大國事件因空姐“花Money買毛豆9微博而起，關(guān)注“花Money買毛豆”微博的粉絲又通過微博、微信等工具進行轉(zhuǎn)發(fā)和評論，致使輿情迅速擴散開來，輿情監(jiān)控部門對微信等平臺的監(jiān)控能力較為薄弱，發(fā)現(xiàn)時輿情已比較復(fù)雜，傳播的范圍也較廣了。對相關(guān)輿情能量評估能力薄弱，沒有進行有效干預(yù)，致使對越秀區(qū)公布調(diào)查結(jié)果后引來的第二波危機缺乏準(zhǔn)備。原因分析：網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)還比較單一，手段不夠豐富、技術(shù)能力還比較薄弱，且與地方網(wǎng)監(jiān)管理部門缺乏信息溝通共享的有效平臺，輿情監(jiān)控響應(yīng)速度較慢，有時錯過了預(yù)警時機。缺乏專門的危機預(yù)警體系和模型，輿情信息的評估能力基本靠監(jiān)控人員的思想意識和職業(yè)水平，導(dǎo)致本來就薄弱的危機預(yù)測預(yù)警出現(xiàn)很大的不確定性。

2、網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理團隊不夠?qū)I(yè)，缺乏有效的應(yīng)對預(yù)案。越秀區(qū)區(qū)委召開新聞發(fā)布會后，因未能說清調(diào)查結(jié)果，反而使事件更加撲朔迷離，推動了事件向第二波高峰發(fā)展。原因分析：從越秀區(qū)的處置情況看，其工作組人員缺乏專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理能力，缺乏對危機事件足夠的分析研判。越秀區(qū)“第一時間公布調(diào)查結(jié)果”的方法是可取的，但公布的內(nèi)容并不合適。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情危機反應(yīng)

1．、缺乏有效的軍地溝通協(xié)作機制。越秀區(qū)區(qū)委召開新聞發(fā)布會公布調(diào)查結(jié)果的做法，這反映出軍隊和地方政府沒有有效的溝通渠道，導(dǎo)致采取的應(yīng)對策略不一致。原因分析：軍隊和地方政府、地方大型國有企業(yè)共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的溝通協(xié)作平臺沒有建立起來，危機發(fā)生后相互溝通聯(lián)系不夠順暢，不能達成統(tǒng)一一致的有效應(yīng)對策略，造成“你做你的，我做我的”，導(dǎo)致了更大的不利局面。

2、輿情引導(dǎo)力度不夠，信息發(fā)布渠道不暢通。從事件中可以看出，大部分輿情支持空姐“花Money買毛豆“觀點，并從中引發(fā)了軍隊特權(quán)、軍車私用、官官勾結(jié)等多種負(fù)面輿情，進而使輿論矛頭直指軍隊和政府公信力。事件本身僅僅是一個普通的民事糾紛，然而一些別有用心的輿情觀點出現(xiàn)，改變了事件發(fā)展方向。原因分析：缺乏足夠有效的輿情引導(dǎo)，事件開始時，有部分網(wǎng)民表示事件僅是普通糾紛沒必要罵政府、罵軍隊，有的網(wǎng)民從客觀角度分析空姐可能也有行為失當(dāng)?shù)那闆r，而到了后期，這些聲音完全被淹沒，沒有開展有效的輿情引導(dǎo)是關(guān)鍵。

3、媒體關(guān)系處理不夠，缺乏應(yīng)對媒體經(jīng)驗。事件開始時，相關(guān)信息僅在微博上進行傳播，而當(dāng)微博出現(xiàn)大量關(guān)注后，權(quán)威門戶網(wǎng)站開始進行相關(guān)報道。據(jù)統(tǒng)計，“方大國”一度進入百度搜索排名前5位，可見被關(guān)注度的程度。而進入第二高峰期是新華社記者提出的“三問”，進而又一次推高了事件關(guān)注度，事件最終逐漸平息于央視對方大國處理的報道。從事件總體上看，軍隊和地方政府沒有與媒體進行良好的互動，各種媒體爭相對熱點的報道來吸引眼球，在權(quán)威聲音未能及時公布前，由于網(wǎng)絡(luò)輿情偏差性的特點，使得事件本身不再是關(guān)注對象，轉(zhuǎn)而對軍隊和政府公信力進行質(zhì)疑，從而造成了超出事件本身的更大影響。原因分析：部隊對新興媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體了解不夠深入，缺乏與之聯(lián)系和溝通的有效渠道，面對媒體的發(fā)聲應(yīng)對策略和方法不夠多，缺乏利用這些新興網(wǎng)絡(luò)主流媒體的力量來樹立正面輿論導(dǎo)向的經(jīng)驗。

4、權(quán)威聲音發(fā)布遲緩。事件發(fā)生6天后，央視公布方大國處理結(jié)果，事件開始逐漸得以平復(fù)。而在這6天之中，眾多猜疑、質(zhì)疑層出不窮，造成了軍隊和地方政府形象損失。原因分析：權(quán)威聲音發(fā)布遲緩根本原因在應(yīng)對策略不夠完善，部隊和地方政府均沒有第一時間通過權(quán)威傳媒表態(tài)即：“迅速查明事件真相，嚴(yán)肅處理當(dāng)事責(zé)任人“的正面輿論態(tài)度，致使網(wǎng)民對部隊和地方政府是否會包庇官員產(chǎn)生疑慮，以同情弱勢的心態(tài)形成了對部隊和地方政府的輿論壓力。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)

事件平息后，并沒有公布事件最終真相，也沒有恢復(fù)部隊形象和政府公信力的相關(guān)行動。反而，一段時間內(nèi)，大批網(wǎng)友關(guān)注方大國以什么方式進行處理的，方大國到什么地方去了等問題，進而發(fā)表“方大國的幕后老板”是廣東省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等一系列不良言論，形成了不良影響。其主要原因在于，部隊還沒有建立起針對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件影響的有效評估機制、模型，對危機事件發(fā)生后的影響范圍、損失度、責(zé)任、復(fù)發(fā)風(fēng)險等要素評估不足，因而缺乏恢復(fù)形象的手段、方法和計劃，以及防止危機事件復(fù)燃等的有效措施，對出現(xiàn)的新情況新問題只能被動應(yīng)對。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)力

網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理研究不夠深入。從整個事件上看，部隊?wèi)?yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機都處于被動狀態(tài)，無論是從輿情監(jiān)控、危機預(yù)警，還是從應(yīng)對團隊專業(yè)程度、應(yīng)對預(yù)案策略，以及后期危機恢復(fù)等環(huán)節(jié)，都存在不同程度的問題。其主要原因在于，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作還沒有弓}入危機管理的理念，對網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理各階段、各環(huán)節(jié)研究還比較薄弱。從部隊?wèi)?yīng)對危機的機構(gòu)和人員來看，其危機應(yīng)對的能力不高：從應(yīng)對危機的技術(shù)層面看，處理危機的技術(shù)手段單

一、系統(tǒng)性不強，不能支撐危機應(yīng)對機構(gòu)和人員進行有效工作，更缺少智能分析決策等應(yīng)用，致使部隊在頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件中“生存能力”較低，不得不承受巨大的社會輿論壓力。

4.3從案例中獲得的啟示

啟示一：亟待建立部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理體系。從前文的研究分析可以看到，部隊的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作應(yīng)引入危機管理理論，構(gòu)建部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理模型，結(jié)合部隊實際，深入網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理理論進行研究，運用網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的思路、方法和體系來解決涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情問題，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代部隊維護自身形象、加強轉(zhuǎn)型和科學(xué)持續(xù)發(fā)展的需要。

啟示二：提高部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機意識、從嚴(yán)教育管理部隊是防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機的根本之策。從危機管理SR模型看，加強危機縮減中的有效管理，能夠降低危機產(chǎn)生的幾率，因此，部隊自身“不出事”才是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的王道。

啟示三：建立輿情監(jiān)測和危機預(yù)警體系是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機的前提條件。軍隊講究不打無準(zhǔn)備之仗，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測就是全面準(zhǔn)確地收集掌握輿情的第一手信息，通過這些信息的匯總、歸納才能掌握輿情的發(fā)展和走向，為有效應(yīng)對輿情危機做好準(zhǔn)備。

啟示四：建立軍隊與地方的有效溝通機制，有效披露權(quán)威信息是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機有效武器。軍隊?wèi)?yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機需要依托地方政府、大眾媒體和相關(guān)企業(yè)公司，建立有效的溝通機制，才能團結(jié)各方面力量來共同應(yīng)對。通過各方的積極配合，才能第一時問準(zhǔn)確地掌握事件發(fā)生的來龍去脈，掌握事件的真實情況，以便為“第一時間發(fā)布權(quán)威、公正、客觀的事件信息”提供條件和支撐。

啟示五：軍隊聲譽形象恢復(fù)計劃不是部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理中的可有可無項。網(wǎng)絡(luò)輿情危機造成的破壞可能不會馬上顯現(xiàn)，但是其影響深遠(yuǎn)。建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理評估體系有利于總結(jié)危機發(fā)生前、處理中、平息后的經(jīng)驗，全面掌握危機造成的影響，從中制定有效對策，以減少、降低甚至是挽回危機帶來的損失。

啟示六：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理信息系統(tǒng)為應(yīng)對危機提供全程管理。建立危機縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)全面的信息管理系統(tǒng)，提供信息收集綜合、危機預(yù)測預(yù)警、策略制定分析、輿情監(jiān)測引導(dǎo)、效能分析評估等智能化輔助決策功能，使部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理更加準(zhǔn)確、迅速和高效。

5部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的對策

5.1 部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理模型構(gòu)建

從前文的分析研究中可以看到，部隊網(wǎng)絡(luò)輿情的誘因復(fù)雜，部隊處置網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的形勢也非常嚴(yán)峻，面對日益多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情危機對部隊建設(shè)發(fā)展的沖擊和影響，如何科學(xué)有效地應(yīng)對，成為當(dāng)前部隊建設(shè)中一個重要的課題。筆者結(jié)合危機管理學(xué)習(xí)與研究，嘗試將危機管理理論與部隊網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作結(jié)合起來，以解決部隊在網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對中出現(xiàn)的問題，探索構(gòu)建一個能夠不斷發(fā)展完善、具有自我“造血”功能的科學(xué)模型體系。

根據(jù)著名危機管理專家羅伯特·希斯提出的有效危機管理（處理）的SR模型及技術(shù)方法，以及筆者衍生構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理SR模型，結(jié)合部隊網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作實際，提出建立部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理(Military Intemet Public Opinion Crisis Management-MIPOCM)SR模型：即部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減(MIPO Reduction-MIPO Ri)、部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)備(MIPO Readiness-MIPO R2)、部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機反應(yīng)(MIPO Response-MIPO R3)、部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)(MIPO Recovery-MIPO R4)，部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)力（MIPO Resilience-MIPO Rs）。進一步細(xì)化SR要素，具體內(nèi)容、目標(biāo)和包含的能力集為：

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減(MIPO RI):主要是做好部隊管理教育工作。目標(biāo)是：強化部隊官兵網(wǎng)絡(luò)輿情觀念和危機意識，宣傳部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理理念，開展網(wǎng)絡(luò)輿情安全形勢分析評估，進一步完善部隊規(guī)章制度以適應(yīng)形勢變化需要。具備的主要能力是：部隊網(wǎng)絡(luò)輿情教育、網(wǎng)絡(luò)輿情安全形勢分析評估、部隊管理制度完善。

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)備(MIPO R,):主要完成部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對的一切準(zhǔn)備工作。目標(biāo)是：盡可能為危機應(yīng)對爭取足夠時間，形成危機應(yīng)對的有效態(tài)勢。具備的主要能力是：網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測處理、軍地輿情信息交換共享、網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機構(gòu)和輿情引導(dǎo)分隊建立及運行、應(yīng)對方案預(yù)案的制定與完善、應(yīng)對預(yù)案演練、預(yù)備工作績效評估。

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機反應(yīng)(MIPO．R3):主要是完成部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)的所有應(yīng)對工作。目標(biāo)是：最大限度的降低危機造成的影響和沖擊。具備的主要能力是：網(wǎng)絡(luò)輿情危機研判、應(yīng)對策略計劃制定、計劃組織實施、應(yīng)對工作績效評估。

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)(MIPOR：主要是做好部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機平息后的恢復(fù)工作。目標(biāo)是：盡可能恢復(fù)和挽救因危機而遭到?jīng)_擊、破壞的部隊聲譽和形象。具備的主要能力是：網(wǎng)絡(luò)輿情危機評估機制建立和運行，恢復(fù)計劃制定與實施。

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)力(MIPO Rs):主要是不斷提高部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理能力，包括人員能力素質(zhì)和技術(shù)體系能力。目標(biāo)是：為部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)提供有效能力支持。具備的主要能力是：部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理人才培養(yǎng)、輿情引導(dǎo)人才培養(yǎng)、部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

下面，筆者從縮減、預(yù)備、應(yīng)對、恢復(fù)和恢復(fù)力5個方面，探討部隊在網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理中的具體對策。

5.2網(wǎng)絡(luò)輿情危機縮減

5.2.1 加強教育增強網(wǎng)絡(luò)輿情危機意識

部隊發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機問題，主要原因在于一些官兵紀(jì)律觀念和防范意識淡薄，缺乏有效應(yīng)對的能力和經(jīng)驗，同時，也暴露出～些部隊單位思想教育針對性實效性不強，法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式。許多“出事”的官兵，往往是很少參加學(xué)習(xí)教育，群眾紀(jì)律觀念淡漠，遇事不冷靜，處置問題能力差。從以往教訓(xùn)得到警示，要防范部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生，必須把學(xué)習(xí)教育作為中心環(huán)節(jié)和源頭性工作，堅持思想領(lǐng)先，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助部隊官兵認(rèn)清這項工作的重大意義和面臨形勢，掌握程序方法和注意事項，打牢思想基礎(chǔ)，提高應(yīng)對能力。第一，開展安全形勢教育。講清當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜、社會矛盾日益凸顯、網(wǎng)絡(luò)媒體炒作頻繁的嚴(yán)峻形勢，講清涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情無小事、事事可能成焦點的客觀現(xiàn)實，講清發(fā)生部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機社會影響廣、現(xiàn)實危害深、牽扯精力大的嚴(yán)重后果，教育引導(dǎo)廣大官兵自覺用黨中央和中央軍委的決策指示統(tǒng)?．思想，時時、處處、事事繃緊防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機這根弦，切實做到作決策、想問題、辦事情著眼大局思考、適應(yīng)形勢需要、符合安全要求。第二，強化法規(guī)學(xué)習(xí)。縱觀部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，嚴(yán)格依法按章辦事通常就不會發(fā)生問題；發(fā)生問題后嚴(yán)格依法依規(guī)處置，一般也不會出現(xiàn)大的紕漏。因此，在部隊各單位中廣泛開展“學(xué)法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”活動，使官兵熟悉相關(guān)的法律法規(guī)、條令條例和軍隊的各項規(guī)章制度，了解應(yīng)知應(yīng)會的法規(guī)常識和基本要求，掌握各種情況處置的政策規(guī)定、預(yù)案程序和方式方法，自覺用法律法規(guī)約束言行，自覺依法按章辦事，防止行為失范授人以柄，防止處置失當(dāng)造成事態(tài)擴大。第三，開展警示教育。充分運用近年來部隊發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機典型案例，通過以案說法、以案析理等形式，認(rèn)真剖析事件發(fā)生的原因過程、深刻教訓(xùn)、影響和危害，使官兵從中受到警醒和震撼，明白“不慮于微，始貽大患；不防于小，終累大德”等立身做人的基本道理，自覺從自身做起、從現(xiàn)在做起，切實網(wǎng)絡(luò)輿情危機的發(fā)生。

5.2.2嚴(yán)格管理確保部隊自身“不出事”

部隊單位和官兵自身“不出事”是防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生的治本之策。因此，嚴(yán)格依據(jù)條令條例從嚴(yán)管理部隊，防止官兵在社會上“發(fā)生問題”是關(guān)鍵。第一，貫徹從嚴(yán)治軍方針。從嚴(yán)治軍是軍隊的鐵律，是治軍帶兵的一個基本要領(lǐng)，也是防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機的重要保證。部隊各單位都要把從嚴(yán)治軍作為全局性綜合性經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作緊抓不放，做到政治要求嚴(yán)、管理教育嚴(yán)、軍事訓(xùn)練嚴(yán)、執(zhí)行紀(jì)律嚴(yán)、堅持制度嚴(yán)。必須嚴(yán)格落實條令條例和一日生活制度，特別是把從嚴(yán)治軍的要求滲透到營區(qū)內(nèi)外、八小時內(nèi)外，管好官兵八小時之外生活圈、交往圈和娛樂圈，防止發(fā)生各種問題，給部隊、給個人造成危害。樹立起長期抓從嚴(yán)治軍的決心，做出長期抓的部署，制定長期抓的措施，建立長期抓的機制，努力形成長期抓、反復(fù)抓的良好局面，以嚴(yán)格正規(guī)的管理有效防范和遏制引發(fā)各類網(wǎng)絡(luò)輿情問題。第二，突出軍人軍車管束重點。當(dāng)前媒體網(wǎng)絡(luò)炒作涉軍輿情問題，大多數(shù)與外出軍人軍車有關(guān)。有的超速行駛，造成了嚴(yán)重的交通亡人事故，帶來了難以彌補的損失：有的開特權(quán)車、霸王車，有的“老大”思想嚴(yán)重，亂停亂放，違反交通規(guī)則；還有個別官兵對外交往言行失范，形象不好，違紀(jì)違規(guī)，嚴(yán)重敗壞軍人形象，引起人民群眾強烈不滿。部隊各級必須把加強外出軍人軍車管束作為防范網(wǎng)絡(luò)輿情危機的重點來抓，嚴(yán)格派車手續(xù)，嚴(yán)明外出要求，嚴(yán)申群眾紀(jì)律，’嚴(yán)肅懲處酒后駕車和軍車違章違紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊假冒軍車，加大對外出軍人軍車的糾察力度，最大限度地減少引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機的問題發(fā)生。

5.3 網(wǎng)絡(luò)輿情危機預(yù)備

5.3.1 完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和預(yù)警機制

做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析和預(yù)警是危機預(yù)備中的重中之重，必須予以高度重視。結(jié)合部隊當(dāng)前實際，主要加強以下三個方面建設(shè)：第一，發(fā)揮好現(xiàn)有部隊網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的功能效益，進一步暢通輿情監(jiān)測渠道，積極與地方網(wǎng)監(jiān)部門溝通，擴大輿情監(jiān)測信息共享；建立與公安網(wǎng)監(jiān)和國安部門協(xié)作機制，借助地方執(zhí)法部門的專業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢，為部隊提供支持。同時，重視利用國內(nèi)如人民網(wǎng)等成熟的輿情監(jiān)測服務(wù)平臺，引入成熟的智能化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，更加全面高效的掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)。第二，加強技術(shù)研發(fā)，提升輿情監(jiān)測能力。當(dāng)前利用微信、Q群等傳播的輿情信息豁控難度大，但作為新興網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺其迅猛發(fā)展和大量運用值得關(guān)注。積極與科研院所和部隊高校合作，加強輿情監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，盡快可能擴大和提高輿情監(jiān)測范圍，爭取第一時間獲得輿情信息。第三，建立輿情分析預(yù)警系統(tǒng)。提供熱點敏感話題識別、觀點主體跟蹤、輿情走向分析、關(guān)注度統(tǒng)計、預(yù)警提示等功能，系統(tǒng)通過特定的熱點敏感話題信息收集、整理、查詢，研判趨勢走向，持續(xù)對其跟蹤關(guān)注，在設(shè)定的觸發(fā)點和閥值內(nèi)報警提示，為危機預(yù)備提供有效的智能輔助決策。

5.3.2建立危機管理機構(gòu)和輿情引導(dǎo)隊伍

第一，部隊各級單位目前沒有專門的網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理機構(gòu)，如遇輿情危機事件發(fā)生，通過從相關(guān)職能部門抽組人員的方式來組成應(yīng)對小組。筆者認(rèn)為，這樣的機構(gòu)組成方式使得網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理不能持續(xù)有效、系統(tǒng)地發(fā)揮作用，同時，由于人員崗位的變動，每次抽組時不一定是上一次有過危機應(yīng)對經(jīng)驗的人員，致使每次危機應(yīng)對都不夠?qū)I(yè)和嫻熟。因此，探討組建網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理辦公室，統(tǒng)籌部隊危機管理的全過程。其主要職能是，負(fù)責(zé)部隊網(wǎng)絡(luò)危機教育，組織網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理研究，統(tǒng)籌完成輿情監(jiān)控、危機研判、策略制定、應(yīng)對實施、效能評估、恢復(fù)計劃制定實施管理工作，實網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理人才和輿情引導(dǎo)人員隊伍培養(yǎng)等。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)人員隊伍是網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)后應(yīng)對的重要力量，因此，配齊配強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)人員隊伍是有效執(zhí)行輿情危機應(yīng)對策略的關(guān)鍵。結(jié)合部隊實際，該隊伍人員可不用專職人員組成，主要選拔思想過硬、政治敏銳、紀(jì)律性強、熟悉網(wǎng)絡(luò)、善于文字表達的同志，定期集中進行輿情引導(dǎo)培訓(xùn)，遇危機發(fā)生時進行抽組。同時，可吸收網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強的民兵預(yù)備役人員，以及網(wǎng)絡(luò)知名的博主等參入引導(dǎo)員隊伍。

5.3.3 制定網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對方案預(yù)案

第一，對14類容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機的問題進行深入研究，分析此類問題引發(fā)危機的可能方式和條件，制定應(yīng)對預(yù)案。第二，每類應(yīng)對預(yù)案都應(yīng)包含：對官兵針對性的教育內(nèi)容、防范方法和處置原則，關(guān)鍵熱點敏感詞匯，傳播主題和范圍，輿論趨勢和傾向，應(yīng)對策略和方法，效果評估指標(biāo)，形象恢復(fù)計劃，實施注意事項等內(nèi)容，并根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展進行動態(tài)更新。

5.4 網(wǎng)絡(luò)輿情危機應(yīng)對

5.4.1 迅速調(diào)查取證、依法妥善處置

部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機發(fā)生具有一定的偶然性和不確定性，拖得久、反應(yīng)慢，就可能造成更大危害，增大處置難度，必須按照調(diào)查快、處置快、發(fā)布快的“三快”原則，及時掌握信息，按照相關(guān)法律法規(guī)妥善處理。處置過程中要注意原則性與靈活性相結(jié)合，既要堅決貫徹中央和軍委總部對處理網(wǎng)絡(luò)輿情危機的大政方針和政策規(guī)定，又要因地制宜、因情制宜、因時制宜，采取靈活的方法應(yīng)對和處置，盡快平息事態(tài)，最大限度減小不利影響。同時，需要注意的是，不能因為要盡快平息危機，而不顧法律法規(guī)，否則容易造成遺留問題，致使危機復(fù)燃或引發(fā)新一輪危機出現(xiàn)。

5.4.2加強輿情引導(dǎo)、掌握輿論主動

軍事上落后就會挨打，輿論上被動就會挨罵，就容易吃“啞巴虧”。第一，部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機處在“風(fēng)口浪尖”，輿情引導(dǎo)得好，可以化解和避免炒作，使噪音雜音歸于平靜；引導(dǎo)不好，可能引發(fā)連鎖、疊加反應(yīng)，影響黨和國家工作大局。因此，健全部隊網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，及時掌握、科學(xué)研判涉軍輿情，搞好重大軍事活動和各類事故案件輿論風(fēng)險評估。第二，積極強化媒體關(guān)系，特別要重視網(wǎng)絡(luò)新興媒體關(guān)系，善待善用媒體，從網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件起始階段安排專門人員與媒體溝通協(xié)調(diào)，保持良好互動，防止惡意炒作，努力營造有利于部隊的正面輿論氛圍和社會環(huán)境，力爭主動、力避被動。第三，注重搞好正面網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，對可能引發(fā)炒作的部隊網(wǎng)絡(luò)輿情信息，堅持“快”字為先，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，及時研擬應(yīng)對預(yù)案和宣傳口徑，快速穩(wěn)妥回應(yīng)社會輿論關(guān)切，努力做到第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，爭當(dāng)事件的“第一定義人”和“第一解釋者”，不讓流言混淆視聽，掌握輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。

5.4.3 發(fā)揮權(quán)威優(yōu)勢，拓展影響渠道

第一，充分利用國防部例行記者會和國防部網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息的作用，在宣傳國 防和軍隊建設(shè)政策、闡明對重大國際事務(wù)和國際問題的原則立場、介紹我軍建設(shè)成就、反映重大軍事行動、處置重大突發(fā)事件和敏感問題等方面，積極引領(lǐng)輿論，營造有利于部隊的輿論環(huán)境。第二，發(fā)揮中國軍網(wǎng)等主流網(wǎng)絡(luò)平臺作用，通過知名專家訪談、連線報道緩解輿論壓力，樹立正確輿論導(dǎo)向。同時，重視如微博、微信等新媒體渠道的利用，最近羅援少將在新浪網(wǎng)開通了微博，為部隊在新興媒體平臺上發(fā)出主流聲音進行了有益嘗試，為部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理利用新興媒體進行應(yīng)對反應(yīng)提供了思路，部隊?wèi)?yīng)加強這方面的可行性研究。

5.5 網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)

5.5.1 建立網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理評估機制

建立部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理評估機機制，要做好兩個方面的工作：第一，進行有效的部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理評估機制設(shè)計。劃分為四個環(huán)節(jié)：即危機縮減中的風(fēng)險評估、危機預(yù)備中的預(yù)警評估和工作績效評估、危機反應(yīng)中的實時評估、危機恢復(fù)中事后評估。危機縮減中的風(fēng)險評估主要通過部隊網(wǎng)絡(luò)輿情安全形勢分析，指出潛在的危機發(fā)生風(fēng)險，并進行識別、確認(rèn)和評估，進而通過完善規(guī)章制度來加強部隊管理，排出潛在的風(fēng)險。危機預(yù)備中的預(yù)警評估主要針對可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機進行評估，從開展輿情的監(jiān)測、處理、預(yù)測和預(yù)警的有效性進行評估。危機預(yù)備中的工作績效評估、危機反應(yīng)中的實時評估和危機恢復(fù)中的事后評估，主要評估內(nèi)容都指向網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理組織機構(gòu)的工作績效，通過評估來測量機構(gòu)的管理水平和運行能力。這四個方面的評估，構(gòu)成了部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的評估體系。第二，構(gòu)建合理的部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系構(gòu)建是危機管理評估機制的難點，其涉及到如何對危機管理過程進行量化，因此，要深入對每個危機環(huán)節(jié)涉及的組成要素進行研究，找出相互關(guān)系和數(shù)量表達，通過在危機管理運行和實踐中修正完善，從而逐步建立指標(biāo)體系。

5.5.2制定恢復(fù)計劃突出部隊形象塑造

從大部分部隊網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件可以看出，危機帶來的影響大多都出現(xiàn)損害部隊形象和聲譽的問題，因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情危機基本平復(fù)時，應(yīng)注意著重突出我軍以下三種形象：第一，和平之師、威武之師、文明之師的形象。我軍和平、威武、文明之師的良好形象成為我軍特有的、具有標(biāo)志性意義的形象符號，但在國際社會上還未真正確立起來，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情危機對我軍在國際社會中被惡意扭曲抹黑時，應(yīng)加大力度宣傳，突出這一形象的塑造。第二，珍愛和平、透明可信的形象。我軍這?形象的塑造，能夠有效抵制“軍力落后論”、“缺乏透明論”、“軍事威脅論”等負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情。第三，以人為本、服務(wù)人民的形象。全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨，官兵一致是我軍強大的政治優(yōu)勢，大力宣傳軍隊參加支援國家經(jīng)濟建設(shè)、搶險救災(zāi)、扶貧幫困的實際行動，宣傳“軍愛民、民擁軍”的軍民雨水情誼，能夠緩解因軍人違紀(jì)、軍車事故等問題引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的沖擊和影響。

5.6 網(wǎng)絡(luò)輿情危機恢復(fù)力

5.6.1 加強部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理人才培養(yǎng)

危機管理人員的能力水平是危機管理體系效應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵。第一，強化部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理人員的實踐錘煉，通過“以老帶新”、“以強幫弱”等形式，利用實戰(zhàn)實踐進行培訓(xùn)，加強人員危機意識培養(yǎng)，注重團隊協(xié)作，鼓勵不斷學(xué)習(xí)各種先進的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和危機管理方法，提高危機管理人員的危機感知能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理水平。第二，利用軍隊院校優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理理論研究，開設(shè)相關(guān)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)課程，加強危機管理人才送學(xué)力度，培養(yǎng)高層危機管理人才。同時，加強軍對與地方網(wǎng)監(jiān)、國安部門合作，定期組織經(jīng)驗交流和技術(shù)培訓(xùn)，聯(lián)合軍地資源強化網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理人員培養(yǎng)。第三，建立全軍網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理人才庫，規(guī)范危機管理人才的交流使用，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)梯隊，為部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理提供有力的人才支撐。

5.6.2構(gòu)建部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機信息管理系統(tǒng)

針對部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機特點，按照實用先進、易于擴展、方便維護、安全可靠的原則，構(gòu)建具有兼容性好、指揮層級少、功能模塊豐富的部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機信息管理系統(tǒng)。其主要包括四個平臺、五個應(yīng)用模塊。四個平臺：信息資源平臺，包含各種信息資源和預(yù)案，完成信息資源的采集、審核、錄入、維護、更新、共享；指揮決策平臺，整合各種信息資源進行智能化輔助決策，構(gòu)建各關(guān)鍵節(jié)點間專門的信息通道，確保有效指揮控制；網(wǎng)絡(luò)通訊平臺，構(gòu)建各個中心和節(jié)點的公共的有／無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，使之互聯(lián)互通；應(yīng)急管理服務(wù)平臺，構(gòu)建公共的應(yīng)用通道，為危機信息管理系統(tǒng)提供各類資源安全的交換、共享與整合服務(wù)。五個應(yīng)用模塊：信息獲取模塊，主要進行信息的采集、監(jiān)測、監(jiān)控、審核、錄入、維護、更新、共享；數(shù)據(jù)分析模塊，主要進行信息的處理、分析、危機監(jiān)測預(yù)警和研判等；智能決策模塊，主要依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行風(fēng)險評估、危機識別與應(yīng)急處置；指揮協(xié)調(diào)模塊，主要是實時響應(yīng)決策指令，及時實施協(xié)調(diào)指揮和聯(lián)動支持；應(yīng)急保障模塊，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)和應(yīng)急資源保障。通過四個平臺、五個應(yīng)用模塊的信息系統(tǒng)體系，以完成部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機的全程信息化管理。

6總結(jié)

本文運用危機管理理論，對網(wǎng)絡(luò)時代部隊輿情危機管理進行了研究。通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻資料的查閱，對網(wǎng)絡(luò)時代的輿情危機管理相關(guān)概念進行概述和界定，提出了出網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理5R模型，并給了5個R要素的內(nèi)容和能力集定義。通過調(diào)查研究，概述了部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的現(xiàn)狀，并以一個典型網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件為例，分析了部隊在網(wǎng)絡(luò)時代輿情危機管理存在的問題及原因。最后，文章用危機管理5R模型與部隊實際工作相結(jié)合，探討了部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理中的對策。

當(dāng)前，筆者深刻感受到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情問題的復(fù)雜性，以及部隊面臨的嚴(yán)峻形勢，然而在屢次發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件中，部隊的應(yīng)對工作常常處于被動位置。因此，筆者通過對危機管理學(xué)的學(xué)習(xí)研究，將危機管理理念引入部隊網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作中，以嘗試用危機管理的方法解決部隊在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情中出現(xiàn)的問題。筆者經(jīng)過初步實踐和與部隊領(lǐng)導(dǎo)、同事交流，認(rèn)為文中提出的部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理5R模型及5R內(nèi)容、目標(biāo)和能力集，有助于解決當(dāng)前部隊遇到的實際問題，且具有較強的針對性和操作性，可供部隊單位參考借鑒。

然而，本文的研究也存在一定局限性。一是在危機管理模型的選擇上不夠完善。危機管理研究發(fā)展到今天．較為成熟的模型有很多種，特別是針對公共部門危機管理的有效模型較多，選擇5R模型作為部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理的模型基礎(chǔ)，其主要考慮到SR模型操作性和針對性較強，能夠使部隊相關(guān)職能部門快速上手應(yīng)用、快速見到成效，但正是基于此，容易忽視理論層面的研究，造成系統(tǒng)性不強。因此，必須加強多種模型研究，不一定只以一種模型作為基礎(chǔ)，而是找出最適合部隊?wèi)?yīng)用的多種模型結(jié)合的復(fù)合模型綜合體，以期形成最優(yōu)的輿情危機管理體系和解決方案。二是理論研究與實際應(yīng)用存在一定差距。本文多從理論層面提出應(yīng)對對策，但實際運用效果有待進一步檢驗，同時，部分對策建議由于受制于部隊編制體制等問題，實現(xiàn)起來有一定難度，甚至出現(xiàn)與實際情況相脫節(jié)的可能。因此，還要加強對各級部隊的調(diào)研力度，針對不同部隊的實際，以現(xiàn)有對策為依據(jù)，進一步劃分層級和應(yīng)用范圍，完善具體應(yīng)用的方法和步驟，使本文提出的對策建議在各級部隊中都能得到有效使用。

下步研究打算：一是突出實踐應(yīng)用，將部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理5R模型應(yīng)用到實際工作中，通過大量實踐，找出SR模型存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步加以改進和完善；同時，依托各級部隊運用實踐，反饋實踐信息，有針對性完善本文對策措施。二是滌化理論研究。在運用SR模型解決部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機的基礎(chǔ)上，對部隊網(wǎng)絡(luò)輿情、部隊網(wǎng)絡(luò)輿情危機等核心概念進一步完善，豐富其內(nèi)涵和外延，擴展應(yīng)用范圍，提升理論層次水平。三是開發(fā)具有智能輔助決策功能的網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是模型，本文提出的SR模型經(jīng)過進一步完善、細(xì)化，可作為信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)模型加以應(yīng)用，通過量化模型要素間的信息流和相互關(guān)系，能夠為建立信息系統(tǒng)提供支撐，因此，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和模擬仿真等技術(shù)，研究開發(fā)具有智能輔助決策功能的網(wǎng)絡(luò)輿情危機管理信息系統(tǒng)，可作為下一步研究的重點。

第五篇：微時代下高校危機管理策略探析論文

摘要:面對新媒體時代的新特點、新挑戰(zhàn)，高校思想政治教育工作要緊緊圍繞“立德樹人”的目標(biāo)任務(wù)，不斷壯大高校主流思想輿論，在危機管理上要樹立責(zé)任承擔(dān)和信息公開的理念，構(gòu)建應(yīng)急“微”機制，采取新的處理方法，實施新的管理策略，加強師生相關(guān)法制、法規(guī)教育，以保持校園的和諧、穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞:微時代;高校;危機管理;策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展、微時代的到來，微信、微博作為一種新媒體成為高校大學(xué)生日常生活交流中不可缺少的一部分，它對高校大學(xué)生危機事件極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情并導(dǎo)向事件態(tài)勢發(fā)展，如果處理不當(dāng)，就會影響高校的和諧穩(wěn)定。為此，探討微時代背景下高校危機管理的問題及對策，具有重要的意義。

一、微時代背景下高校危機事件的主要特點

1．發(fā)生源頭廣泛

高校微時代背景下，每個學(xué)生都是自媒體，都可以不受性別、年齡、民族等限制注冊微信、微博等賬號。每個學(xué)生都是信息傳播的主體，都擁有自己的話語權(quán)，都可以在這個平臺上隨意發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)和評論各類信息，各類信息在沒有把關(guān)的情況下傳播，更容易刺激高校大學(xué)生危機事件的發(fā)生、發(fā)展。

2．傳播便捷、速度快

在紙媒時代，危機事件傳播一般要受撰寫、編輯、審核稿件，截稿期限等條件限制，一般至少需要一個工作日才能完成。然而，在微時代背景下，危機事件的傳播不受紙媒主客觀條件的限制，賬號用戶可以隨時隨地發(fā)布信息。也可以通過關(guān)注、評論、轉(zhuǎn)發(fā)等功能來分享他人的信息，還可以通過微博互粉，在極短的時間內(nèi)發(fā)展大量粉絲，［1］從而使信息的傳播變得非常的便捷和迅速。

3．容易惡化、升級

微時代背景下，高校傳播危機事件的主體主要是隱藏真實身份的學(xué)生，由于各自的素質(zhì)、興趣、愛好、立場不同，其表現(xiàn)也不盡相同。由于受到不同主客觀因素的影響，一些學(xué)生對危機事件網(wǎng)絡(luò)言論缺乏理性思考，往往表現(xiàn)出情緒化和感性化，有的學(xué)生甚至把這個網(wǎng)絡(luò)平臺作為發(fā)泄不良情緒的場所。同時，這個新媒體交流平臺又缺乏監(jiān)管機制和道德約束，極易為不良信息和虛假信息提供傳播的機會。甚至?xí)霈F(xiàn)一味謾罵、惡意攻擊等偏激、粗俗的傾向，最終導(dǎo)致危機事件進一步惡化升級。

二、微時代背景下高校危機管理存在的問題

1．監(jiān)管難度大

當(dāng)高校危機事件突發(fā)后，每個賬號用戶會根據(jù)各自的不同愛好，從不同角度、不同立場把事件內(nèi)容上傳至微信、微博上。由于這些用戶注冊時基本上是匿名的，他們可以天馬行空、隨心所欲地表達個人情感和發(fā)泄個人情緒，不需承擔(dān)任何責(zé)任。加上高校管理者本身危機意識淡薄，對這個思想輿情陣地也沒給予高度關(guān)注和重視，也使得高校在危機事件管理過程中獲取準(zhǔn)確信息并掌握公眾的立場和態(tài)度的難度增大。

2．隱藏真實信息

部分高校在面對危機事件管理時存在“家丑不可外揚”的心態(tài)，一旦高校發(fā)生危機事件，一些管理者擔(dān)心會影響到自己的利益甚至?xí)橹畞G掉仕途，他們不愿承擔(dān)事故責(zé)任和公開信息，或者信息公開滯后、片面。他們抱著“大事化小，小事化無”的心態(tài)來處理危機事件，常常采取“內(nèi)緊外松”的原則，有意隱藏、封鎖信息，延誤對危機事件進行有效處理的時機。致使公眾的知情權(quán)被人為所屏蔽，在他們不知危機事件真實性的情況下更加容易產(chǎn)生恐慌心理，進而對學(xué)校缺乏信任和信心。直接導(dǎo)致信息傳播失控，造成危機事件升級、加劇。［2］

3．缺乏配套機制

多數(shù)高校沒有根據(jù)微時代危機事件發(fā)展的新特點對原有的危機事件機制進行更新。原有的危機事件機制在危機預(yù)防、應(yīng)對等方面本身是滯后的，它一般都是解決危機事件發(fā)生之后的問題，并沒有包括危機前的預(yù)防，危機后的學(xué)習(xí)、總結(jié)和創(chuàng)新等方面的內(nèi)容。它缺乏專門的機構(gòu)、組織、團隊或較專業(yè)管理人員利用微信、微博等新媒體平臺對危機進行實時監(jiān)控，不能第一時間預(yù)測、發(fā)現(xiàn)危機事件的苗頭，不能進行及時有效預(yù)防和緊急快速的回應(yīng)和處理，因而不能適應(yīng)微時代背景下危機事件處理需求。

4．溝通渠道不順暢

高校的危機事件通常是因瑣事引起。眾多高校通過校長意見箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、舉報箱等形式來搜集學(xué)生反映的問題，但是反映的問題又沒有給予及時的反饋和有效解決。因而就會有學(xué)生轉(zhuǎn)向微信、微博平臺上發(fā)帖吐槽、宣泄和釋放自己的不良情緒，當(dāng)這些不良情緒得到眾人附和，就會形成負(fù)面的能量進行傳播，進而對高校危機管理提出了挑戰(zhàn)。

5．處理能力和水平欠缺

微時代背景下，部分高校對危機處理能力和水平明顯欠缺，主要體現(xiàn)為以下幾個方面:第一，信息反饋慢。當(dāng)危機事件發(fā)生時，不能對其給予及時回復(fù)和處理;第二，態(tài)度、立場不明確。對所發(fā)生危機事件不給予積極正面回應(yīng);第三，處理方式不恰當(dāng)。對危機事件處理缺乏溝通技巧和媒體公關(guān)能力，一貫采取回避、刪帖、打壓等消極形式來應(yīng)付，沒有運用科學(xué)手段來控制危機事態(tài)縱深發(fā)展，有效化解矛盾;第四，研判水平缺乏。在面對新媒體上發(fā)生危機事件時，高校缺乏對事件性質(zhì)的準(zhǔn)確研判，不能找到科學(xué)的處理方法，致使危機事件向負(fù)面升級。

三、微時代背景下高校危機管理策略

1．更新觀念

高校必須根據(jù)微時代背景下危機事件的特點，更新對危機事件管理的觀念。樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)理念和信息公開理念，是微時代背景下高校進行危機管理的首要前提條件。［3］責(zé)任擔(dān)當(dāng)理念是指高校、相關(guān)部門和責(zé)任人要敢于承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)危機事件牽涉到高校時，無論高校是否有責(zé)任，都應(yīng)該主動表明愿意承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度，不應(yīng)回避甚至推卸責(zé)任。對學(xué)校自己的錯誤，要勇于承認(rèn)錯誤，自揭其短，從而贏得公眾對學(xué)校的支持和理解。［4］信息公開理念是指高校一旦發(fā)生危機事件，應(yīng)該在第一時間，積極主動、持續(xù)地公開事件相關(guān)真實信息，掌握輿情導(dǎo)向主動權(quán)。2010年3月，我國頒布實施了《高等學(xué)校信息公開辦法》，該法對高校的信息公開提出了具體要求。因此，各高校應(yīng)把信息公開成為日常工作常態(tài)并落到實處，對各類危機事件要按要求進行實時適地公開、公示，而不應(yīng)該對其采取封鎖、隱瞞。危機信息發(fā)布時要遵循“速報事實、慎報原因、再報進展”三項基本原則，對于較復(fù)雜的危機事件，不要等到徹底處理完后再給予終版公布，要根據(jù)事件每個階段的進展情況分階段進行公布，避免因公眾各種質(zhì)疑、猜測而導(dǎo)致惡意傳播各類負(fù)面信息。［5］

2．建立微信、微博輿情管理新機制

微時代背景下，危機輿情管理對高校提出了新的要求和挑戰(zhàn)，所有高校都應(yīng)與時俱進，建立、健全危機管理專項工作新機制。第一，預(yù)防機制。高校危機事件雖然是突發(fā)性的，但往往在其爆發(fā)前都需要一個醞釀、加工的過程，是有規(guī)律可遵循的，因此建立危機輿情監(jiān)控、預(yù)防機制尤為重要。通過建立微機制，制定大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范和建立自媒體平臺，如官方微信、微博等;用微時代背景下的溝通方式，與危機事件信息傳播者進行有效溝通，主動占領(lǐng)這個危機網(wǎng)絡(luò)輿情陣地，擁有控制危機事件輿情發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)。第二，應(yīng)急機制。當(dāng)危機事件不可避免地要發(fā)生時，高校應(yīng)做出快速反應(yīng)，找出問題發(fā)生的根源，及時、準(zhǔn)確研判危機事件事態(tài)性質(zhì)，迅速做出決策，控制事態(tài)的發(fā)展，遏制問題的滋長。高校管理者要充分重視學(xué)生群體的呼聲，調(diào)動校內(nèi)外一切有利因素和資源，建立官方唯一的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)渠道，統(tǒng)一內(nèi)外思想和口徑，與各主流媒體保持良好的合作關(guān)系，通過多方合力來化解輿情危機。第三，善后管理機制。高校危機管理相關(guān)部門以及責(zé)任人要及時對處理過的危機輿情進行總結(jié)，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出改進意見，修訂規(guī)章制度，優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范處理程序，避免類似問題再次發(fā)生或升級。

3．加強微時代的危機管理隊伍建設(shè)

高校能否建立一支微時代的危機管理高素質(zhì)隊伍，是能否做好危機管理工作的關(guān)鍵。對高校來說，首先，這支隊伍的結(jié)構(gòu)覆蓋面應(yīng)該是廣泛的，既要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、社會知名專家、教授，又要有教師和學(xué)生骨干;既要有各二級學(xué)院、各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、工作人員，又要有學(xué)生代表。其次，這支隊伍應(yīng)具備較高的政治思想品質(zhì)素養(yǎng)，過硬的業(yè)務(wù)水平和能力，即對新媒體反映的各類信息的理解能力、評估能力、思辨能力以及反應(yīng)能力。最后，這支隊伍還要具有明確、具體的分工。有信息發(fā)布代言人、評論人、監(jiān)管人。對于一些發(fā)布不良信息的用戶，通過跟帖留言或微信等形式主動約其私聊溝通，掌握其思想異常動態(tài)，有針對性地對其開展思想教育工作，使其端正態(tài)度，主動刪除負(fù)面信息，消除不良影響。

4．全面普及新媒體素養(yǎng)教育

新媒體素養(yǎng)是指在互聯(lián)網(wǎng)背景下，個人為了適應(yīng)新的媒體環(huán)境和社會網(wǎng)絡(luò)社交發(fā)展的需要應(yīng)該掌握的新技術(shù)和能力。高校可以通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)新媒體課程、舉辦相關(guān)講座、專題教育等形式來提高師生的新媒體素養(yǎng)，讓全校師生正確認(rèn)識新媒體、掌握和使用新媒體，充分了解新媒體的基礎(chǔ)知識和道德規(guī)范，不斷學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識和技術(shù)，提高危機管理導(dǎo)向能力、信息的搜集和研判能力，使師生持有對危機信息的懷疑精神以及道德底線，理性傳播與學(xué)校相關(guān)的危機事件信息，盡可能地杜絕危機事件輿情從內(nèi)部源頭發(fā)生。高校還可以主動設(shè)置危機相關(guān)議題，邀請知名權(quán)威機構(gòu)或?qū)＜覅⑴c探討、解讀等，通過他們的聲音來平息質(zhì)疑、維護形象。

5．加強危機輿情管理法制建設(shè)

黨的十八大報告明確指出，要加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。高校在危機管理事件過程中，應(yīng)將國家相關(guān)法律、法規(guī)、制度與本校實際情況結(jié)合起來，一切從實際出發(fā)，實事求是，完善、明確校園危機事件輿情管理辦法和實施細(xì)則。加大相關(guān)法律、法規(guī)、制度的宣傳教育力度，增強廣大師生的法制意識，使全校上上下下都能學(xué)法、知法、懂法、守法。自覺約束自己在網(wǎng)上的一言一行，以自身的力量積極帶動并推進危機輿情的法制化建設(shè)，真正把“微”平臺建設(shè)成為高校師生共建、共享的主流思想政治教育陣地，為高校和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供有力的思想和制度保障。

［參考文獻］

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［4］李立新．網(wǎng)絡(luò)時代的高校危機管理探析［J］．河北工程大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2011，(3):45－47．

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