第一篇：關于加強行業協會管理和監督的調研報告

眼下各種行業協會比比皆是，舉不勝數，其協會其資金來源主要是會費收入開展經營（培訓）收入和政府部門的補助收入，也有在本行業拉來的贊助或攤派收入等等。根據我多年行政事業審計所遇到的問題，應當引起各級政府社團、行業協會主管部門的重視。

存在主要問題：

1、工作職能與主管單位混淆不清。行業協會原來是行政事業主管單位的下設機

構，脫鉤改制后應不再屬主管單位管理，然而有的行業協會“換湯不換藥”，雖然實行了脫鉤改制，但在管理和工作職能上仍然和以前一樣，會長仍然是某某分管局長擔任，會計仍然是單位某某會計代賬，工作人員也是主管單位的干部職工，有的還以此作為人員調動就業的渠道，缺乏規范的人事管理機制。

2、存在強制入會現象。根據協會章程，本著“個人申請、自愿入會、退會自由”的原則加入協會，名義上是個人自愿，但是有的主管單位卻利用權力實行強行入會，否則該發的證不發，該辦的事就不辦，入會程序歪曲了協會宗旨。

3、會費收繳和培訓（經營）收入不規范。目前，行業協會收費都未納入物價部門的監管范圍，行業協會的收費標準和培訓收費存在著隨意性，有的甚至存在強行和變相強行向會員單位攤派的現象。

4.職責不能發揮。成立行業協會是本著為本行業人民群眾排憂解難、辦實事、辦好事為出發點，而有的協會存在只收費、少服務甚至不服務現象，追逐協會利益最大化。

5.會費使用不當，財務不公開缺乏透明度。因為行業協會屬于社會團體，會費收入既未繳財政專戶，財政管理又未實行國庫集中收付核算，脫離了監督，使用的隨意性比較大，如有的發職工福利、吃喝招待、發紀念品、出國考察等等。有的單位甚至把協會當作本部門的“第二財務”，把收來的會費收入用于本單位的開支。

建議和對策：

1、要嚴格執行國辦發[2007]36號《國務院辦公廳關于加快行業協會改革和發展的若干意見》和中辦發[1998]17號《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》的規定，主管單位要與掛靠的行業協會嚴格脫離，明確工作職責，嚴禁主管單位的領導干部及工作人員在協會兼職。

2、加強行業協會基礎工作管理和培訓，提高協會工作人員素質和法律意識，嚴格執行持證上崗原則。

3、要加強會費收支的管理。行業協會要本著會費“取之于會員，用之于會員”的原則，按照協會有關章程和物價部門批準的收費標準收費，嚴禁借用主管單位的行政手段搭車強制收費，嚴格按照章程所規定的開支范圍使用會費，杜絕不合理開支，建立健全內控制度，加強財務管理。

4、民政部門要按照民政部關于《社會團體年度檢查暫行辦法》的要求，對行業協會每年進行全面的執業行為檢查和財務監督，并將檢查結果向社會公示，廣泛接受監督。同時，選擇有代表性、有影響的行業協會法人代表進行經濟責任審計，以促進社會團體健康發展。對違法違規的行業協會，要嚴肅處理和整頓，造成極壞影響的堅決予以取締。

5、建議通過地方立法，將行業協會的財務納入國庫集中收付核算，將所收會費繳財政專戶，并實行收支兩條線管理。審計部門在對行政事業單位財務管理進行審計監督的同時，將行業協會的財務管理也納入審計范圍，定期進行審計或審計調查，以免出現監督上的“盲區”。

第二篇：工業行業協會調研報告

工業協會行業暑假調研

1.據該協會截止2009年統計相關企業的數量大概是多少，大體分為什么類別，這些企業的總產值是多少.答：2009年統計相關企業的數量大概是400到500家，主要以工業設計為主，這個行業的年產值大概在11個億左右。設計師們的工資待遇在2000到6000元之間，大多說4000左右。

2.據該協會了解行業的前五大知名企業有哪些，在該協會中行業發展的瓶頸如何

答：行業的前五大知名企業有深圳浪尖科技有限公司，深圳嘉蘭圖設限公計有限公司，深圳市凱博科技有限公司，深圳市麥錫工業產品策劃有司，深圳市旗艦工業設計有限公司等；行業發展的瓶頸如下：（1）國內的消費市場對個性化的創新產品設計需求較低，對具有較強實用性和便宜的物品需求較強，生產商也會從中減少生產的成本而忽略設計，減少成本，對設計行業是一個不利的形式。（2）國內制造商對產品的外觀設計不太重視，導致“山寨”文化的抄襲現象不斷出現，據了解，國內生產企業對一項產品的設計投資是占總投資的1%以下，而國外生產企業卻占到3%以上，現今的中國市場對設計行業不太有利。（3）國內政府在扶持政策方面缺少具體的輔助方案，具體在于缺少資金與環境的支持。

3.目前該行業有沒有什么政策支持

答：目前在工業設計行業缺少政府的具體政策與行動的支持，對設計行業是一個很嚴重的缺陷。

4.您覺得目前需要什么政策的扶持來推動該行業原創設計的健康發展

答：需要政府政策的扶持來推動該行業原創設計的健康發展

（1）資金的扶持，對相關協會或弱勢企業進行扶持。（2）給予一定的設計師創作的良好環境，包括設計師生活與稅收的輔助，給予設計師一個良好的設計氛圍，而不單是為企業而生產設計。（3）加大對設計的宣傳力度，構建和諧的設計平臺，如相關的設計比賽。

5.您對該行業的發展有何意見和建議設計對該行業的發展的影響，設計在行業資金投入所占比例

答：在國內生產企業中，設計的成本占總投資的1%左右，在公元2000年以前，深圳的設計行業都在生產部門內，很少形成單獨的設計公司，而在2001年后，相關的設計公司就有幾百家之多，在深圳逐漸形成行業現狀，說明設計在生產中的地位不斷提高。由于有著其他城市不及的巨大市場需求，設計行業在深圳的前景還是樂觀的。目前，深圳與香港進行一部分的設計產業合作，構辦“創新中心”，另一角度來看，深圳有著要從代工型生產轉化為自主創新型生產行業。（也許是受到2008年的金融風暴影響）

6.您能跟我們簡單談一下向你們協會在日常主要負責什么工作呢？與各行業之間保持著怎樣的關系呢？

答：工業協會在日常主要負責工作有：（1）國內外最新的設計材料收集與整合。（2）創辦與外國企業的相關交流與對外界進行展示設計成果，主要面對生產商，為設計和生產提供一個良好的平臺，進行產業對接。與各個生產部門保持合作伙伴的關系。

7.您覺得怎樣才能把深圳真正的打造像米蘭一樣的設計之都呢，關鍵在什么地方？

答：我覺得深圳是一個年輕的充滿活力的城市，勢必會在發展中暴露很多問題，硬件與軟件的發展水平不平衡，要像打造成真正含義上的設計之都要做到：1.文化底蘊的培養，不管是什么設計品如果沒有文化元素的融合，并不會又太長的效益。2.深圳的年輕必定會有些發展畸形，人們的消費觀念與對設計行業的看法的不正常，對涉及行業的發展很是不利3.要學會尊重設計師的設計成果，進一步提高設計師的社會地位，給與一定的肯定和幫助

4.給設計師們提供一個可以安靜和諧的創作環境，和寬裕的時間，讓他們能夠設計出水平更高的設計產品5.政府加強對設計行業的宣傳力度，影響群眾的設計關注度。6.加強倡導原創，加強軟性環境的建設。

8.您能談談在我們協會中，深圳的設計行業發展現狀，困難，以及未來的發展的前景如何？

答：1.在400多家的設計公司的比例中，有300多家是規模很小的公司，由7，8個人左右組成，優秀的設計公司占比重相當小

2.公司的管理機構不完善，管理水平普遍低下，常常出現員工跳

槽或自己又開辦子公司，甚至倒閉的現象3.大部分年產值在100萬以下，產值小4.市場競爭太慘烈，設計公司太多，一個訂單往往好幾家公司爭搶，往往推出的產品太趕，就導致抄襲，山寨的猖獗5，設計師普遍太窮，沒有資金往往很難擴大規模和提高原創能力。

9.您覺得要想真正的的搞好原創設計關鍵是政策的扶持還是自身的設計呢，為什么？

答：我個人覺得關鍵是在與政策的出臺和扶持。因為1.對深圳來說這個現狀決定了設計師的發展會太在意市場化，往往抄襲來適應市場的需求取得回報。但作為一名好的設計師必須要因人，因地，因文化而設計，這樣的設計才是好的設計。2.現在政府的動作只是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，因為他們往往只是對那些大的牌子響的公司或者設計師進行獎勵和關注，卻忽略了那些更需要硬件，資金幫助的發展中的公司和優秀的設計師們，這對整個行業來說是不平衡不公平的，這種現象往往會導致原創設計的減弱和畸形發展，所以更加需要相關合理的政策的出臺來保護幫助這些企業。當然加強自身的原創設計水平也是非常關鍵。

10.感謝您能接受我們的采訪，如果可以的話可不可以給我們推薦在該行業中比較強勢的企業嗎，有沒有相關企業的圖片資料給我們參考一下。

第三篇：整理精品行業協會調研報告

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行業協會調研報告

行業協會聯系辦公室 2008年6月30日

2008年3月份，為更好地貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》文件精神，深入了解協會發展變化的情況，改進聯系協會工作，我們利用一個月的時間，隨機選取了75家委管協會進行調研，現將調研情況匯報如下。

一、行業協會發揮作用的情況

國務院交辦我委聯系的300余家行業協會，在我國經濟與社會發展建設方面發揮的作用是積極的，應予充分肯定。從行業協會這些年來參與社會經濟事務活動的情況看，總體可歸納為以下幾方面作用：一是集中反映企業訴求；二是推動貫徹落實科學發展觀；三是參與制定落實宏觀調控和產業政策；四是實施行業自治管理；五是搭建行業企業合作與交流平臺；六是參與協調應對國際貿易爭端；七是幫助企業拓展市場；八是指導行業企業科技進步和結構調整；九是推動社會誠信體系建設，凈化市場環境，促進企業履行社會責任；十是培養行業企業專門人才。

客觀地說，由于政府有關部門逐步認識到行業協會在熟悉行業、了解企業、對市場的感知能力以及行業技術人才資源等方面具有不可替代的優勢，開始注意利用行業協會，使得行業協會在配合政府部門進行宏觀調控、經濟運行分析、規范企業市場行為等方面能夠發揮越來越大的作用。調研中，機械、煤炭、鋼鐵、輕工、紡織、建材、石化、有色、商業、物流等行業協會都列舉出大量事例，說明國務院以及發改委、商務部、國土資源部等對這些協會所提供情況和反映意見的重視，很多意見得到了采納。

二、行業協會自身發展變化情況

通過改革與發展，委管行業協會發生了很大的變化，由成立之初單純謀生計，逐步過渡到找到了發展方向，有著明確的職能定位，建立起了初步規范的內部治理結構，在行業內的凝聚力和號召力不斷增強，社會影響日益廣泛，社會責任感和事業心顯著增強，業務開展的路子越走越寬。其突出的變化主要表現為以下方面：

一是自身定位和服務意識發生了顯著變化，企業把協會當作“自家人”。中國橡膠工業協會、中國石油和化工勘察設計協會、2 中國農業機械工業協會、中國鍛壓協會等幾家協會五年前的基礎都十分薄弱，服務企業的能力十分有限，在按民主程序更換了負責人以后，確立了服務意識，協會在行業內的影響力顯著提高。中國木材流通協會根據會員需求確定服務內容，陸續建立了地板、門窗等分支機構，會員由單一的國有企業擴大到國有、民營企業會員共同發展，協會服務范圍、服務內容的拓展得到了行業企業的普遍認同。中國烹飪協會在匯報中談到，近年來協會的工作任務十分繁重，工作人員的動力也越來越大，協會在行業內的凝聚力越來越強，自身發展的眼光也放長遠了。中國服裝協會談到，協會成立的前十年，是為找飯吃而活動，接下來的五年是在為謀求協會在行業中的地位而努力奮斗，最近這五年是為推進行業創新而工作。中國煤炭運銷協會反映說，煤炭企業曾經認為，協會是代表國家來管理企業的，而現在真正感到協會和企業是一家人，是行業企業利益的真正代表，過去政府管企業時，企業的兩本帳致使政府通常掌握不到企業的真實情況，現在協會與企業是一家人，能實實在在掌握行業的真實信息。中國鎢業協會反映說，過去會員企業提及協會時稱“你們協會如何如何”，現在會員企業都說“我們協會如何如何”，把協會實實在在地當成了自家人。

二是在自主規范發展方面有了顯著變化，大多數協會都能夠認識到協會組織的民主自治性質，把制度建設提上了重要位臵。在協會自身建設方面，大多數協會都建立起一套完整的制度體 3 系，甚至還有所創新。中國縫制機械協會內設了財務審計監察機構，監督協會經費收支使用情況，強化民主管理和民主監管措施。大多數協會能夠依照章程、《社會團體登記管理條例》以及《國資委行業協會管理暫行辦法》、《國資委規范行業協會運作暫行辦法》等開展各項活動。對國務院領導要求嚴格控制的評比、命名等活動，很多協會實際上已經對開展這類活動制訂了嚴密的制度和程序。如中國輕工業聯合會就特色區域命名活動，制訂了《特色區域培育規范》，相關的輕工專業協會也制訂了相應辦法。中國液壓氣動密封件工業協會深有感觸地說，協會應當有著像企業一樣靈活的經營機制和體制，同時應當具有一整套像政府那樣的管理機制，強化對協會規范運作的管理。

三是協會的生存狀況有很大改觀。近年來，曾遭“二政府”之稱垢病的“官辦”協會，原先所倚重的政府“資源”和背景日漸減少，這是協會工作人員親身感受的現實，協會組織及其人員的生存面臨前所未有的壓力。在這種形勢下，許多把協會當事業來做的從業人員不得不樹立起憂患意識和長期艱苦奮斗的意識。他們沒有把協會的收入“分光吃凈”，而是著眼于長遠。石化、物流、機械等協會提出，要樹立危機意識，靠服務求生存，不能動用政府機構改革時國家留給協會的現金資產。中國拆船工業協會、中國石油和化工勘察設計協會在經費收支上著眼長遠，以豐補歉，順利渡過了行業低谷期，迎來了行業快速發展、協會積累有余的良好局面。中國農業機械協會從2006年起廣開渠道，節 4 流增收，通過服務廣大會員企業、合理收取咨詢費用扭轉了五年多來的財務收支虧空。五年前很多處于生存危機邊緣的協會組織如今已經走上了健康發展的征途。不僅如此，很多協會以自有積累資金購臵了辦公用房，以恒產表明他們干事業的恒心。以輕工行業為例，近50家協會中超過2／5購買了辦公用房。

四是在指導、協調行業發展方面的能力顯著增強。以前協會組織不懂得怎樣服務與生存，今天，大多數協會已經打開局面，愈加受到會員歡迎，作用日益突出。主要表現在協會向會員提供的服務已不僅限于信息交流、創辦展覽等初級形式，而是在引領企業開拓市場、行業自律、市場準入、維護行業權益和處理國際貿易摩擦等方面下功夫，提升了協會的服務檔次。中國焙烤食品糖制品工業協會在每年春季都要組織會員預測月餅市場的變化、走勢，引導企業適應消費者的需求。中國服裝協會注重研究行業發展規律，提出了名牌指引戰略和產業梯度轉移方向，為推動我國服裝業的發展做出了突出貢獻。中國氮肥協會認真研究市場供需信息，建立了行業企業產品價格監測網絡，及時向會員企業和政府有關部門提供價格指導意見和建議，在氮肥市場出現反常波動時起到了穩定人心、保護生產力的作用，受到了政府和企業的歡迎。

五是在反映行業、會員訴求方面，協會的認識有顯著變化。中國化學制藥工業協會提出，協會組織要影響政府，要在政府部門宏觀產業政策制定中起作用。中國醫療器械行業協會在2007 5 年代表會員企業直接向國家質檢總局反映意見，避免了國家質檢總局出臺一項重復性的行政許可。中國非金屬礦工業協會提出，行業協會組織不能只做政府和企業的橋梁紐帶，根本的是要代表行業企業，維護行業企業的根本利益。中國商業聯合會為商場用電電價不合理問題，多次向政府部門反映。中國烹飪協會就餐館消費不能自帶酒水問題，旗臶鮮明地維護會員利益。

六是在規范行業企業行為、維護市場秩序方面，有效地行使了行業企業自治管理功能。中國建筑玻璃與工業玻璃協會為了遏制企業間低價傾銷等不正當競爭行為，以行業平均成本為基礎，依據《價格法》和《反不正當競爭法》及相關行政法規，依法維護市場秩序，制止低價傾銷。中國建筑防水材料工業協會按照國家質檢總局全國生產許可證辦公室的要求，參與了制定《建筑防水卷材生產許可證實施細則》的有關工作，對保證行業企業的產品質量，起到了重要作用。中國化學礦山協會、中國模板協會和中國廢鋼鐵應用協會，都分別制訂了行業自律辦法或行業準入標準，在維護市場秩序、規范競爭方面有效地發揮了作用。

七是適應市場和會員要求，按照產業鏈的客觀要求，拓展、延伸協會職能。由于大多數行業協會是由原政府部門翻牌設立，其業務范圍的界定有明顯的部門分割的歷史局限性。隨著行業發展和會員企業經營的多元化，很多協會也在努力適應，并隨之擴展和延伸服務。突出表現在生產領域的協會向流通、研發兩頭延伸，成立相應的分支機構，而流通領域的協會也在向生產領域擴 6 展。如中國紡織商業協會成立了以生產企業為主的分支機構；中國釀酒工業協會為適應行業工作需要，擬申請更名為產銷一體的酒業協會。對協會之間這種業務交叉如何看待，如何積極引導，是政府管理部門面臨的新課題。

八是在內部改革和自身建設方面取得了積極進展，并樹立社會責任意識。大多數協會都能夠正視自身存在的問題，強化自我約束，認真貫徹執行黨和政府的有關要求，嚴格按照法律法規和章程開展各項活動。中國石油和化學工業協會加快自身內部改革，強化各部門的目標管理，并提出各部門目標職責就是服務，不得搞創收，突出了協會的服務宗旨，受到了行業企業的好評。中國商業聯合會提出在今后的管理和運作中，要解決好以前搞服務就離不開收費的舊套路，努力通過服務創品牌。還有很多協會提出，希望在協會建立黨組織，把黨的領導核心作用落到實處。去年11月，《國資委行業協會規范運作暫行辦法》剛剛下發，輕工聯合會和紡織工業協會就邀請協會辦為其代管協會進行講解，說明了協會進行自我約束的主動性。

總體來看，幾年來我委聯系的行業協會發生了很大變化。通過對所調查的75家協會進行分析歸類，如果說，國資委成立之初，協會好（即職能定位明確，運作服務規范，會員滿意，自養、自立能力較強）、中（即基本能正常運作和提供服務，但生存能力較弱）、差（即不能正常開展活動和提供服務，基本處于癱瘓狀態）的比重各占1／3的話，那么從我們這次調查的結果看，7 協會好、中、差的比例已經轉變為5：4：1。

三、目前影響行業協會自身建設與發展的主要問題

目前影響行業協會自身建設與發展的問題主要有三個方面。一是外部環境仍不理想，二是促進協會發展的相關政策措施和管理規定滯后，三是協會內部治理不完善。

（一）外部環境仍不理想。

一是政府職能轉移和觀念轉變還不到位。走訪的75家協會，幾乎集中反映了這一問題。希望政府部門真正按照十七大提出的建設公共服務型政府的要求，加快轉移有關政府職能；切實轉變觀念和工作方式；充分發揮行業組織參與社會自治和管理的作用；減少政府與企業的過多直接接觸。真正發揮行業協會“橋梁、紐帶”作用。在政府可交由協會承擔而又收回的職能中，協會反映最為強烈的是行業統計分析。由于去年以來國家統計局不再每月向協會提供數據，致使協會在開展行業統計分析、預測經濟運行趨勢等方面的工作受到了嚴重影響。

二是協會與政府之間缺乏通暢的溝通渠道。目前協會向政府反映意見或與政府有關部門進行溝通的渠道不暢通，協會掌握的行業重要信息無法及時送達有關部門和領導，與一些部門決策的不一致意見不能送達國務院，有時不得不由原行政級別較高的會長以個人名義上報。協會希望我委建立統一的向國務院直接反映問題的渠道，還要求政府有關部門應遵照國務院辦公廳《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》精神，在出臺涉及 8 行業發展的重大政策措施前，主動聽取相關行業協會的意見。

三是政府請協會提供服務缺乏規范。首先，購買服務不規范。協會要求政府盡快完善對協會所提供服務的政府采購制度。其次，政府有關部門在向協會布臵任務、索要信息資料時不規范，協會批評為“隨意性”、“隨時性”。事實上，協會向政府部門提供的研究報告、調查資料、數據分析等含有大量無形知識產權，政府部門及其工作人員對這些知識產權沒有予以充分的尊重和保護。

（二）促進協會發展的相關政策措施和管理規定滯后。一是扶持行業協會發展的稅收政策滯后。國家對協會作為非營利性組織開展的有償服務收入，采取了不合理的稅收政策。以辦展、培訓為例，協會在收到會員交付的參展費、培訓費后，即需按營業收入繳付營業稅，其余部分在支付各項開支后再上繳所得稅，完全被作為經營性實體。據估算，協會上繳的稅賦相當于協會收入的10～15%。協會不是企業，這種稅收政策給協會造成了不合理的經濟負擔，不符合黨中央和國務院提出的鼓勵行業組織發展的方向。

二是對協會公開發行專業出版物實行限制的管理政策滯后。目前，國家對公開發行出版物實行嚴格審批，對行業協會發布信息和進行技術交流的刊物也不例外，行業協會無法正常取得公開發行刊號，限制了行業組織服務功能的發揮。希望我委直接與國家新聞出版總署進行協商，幫助協會解決出版專業刊物事宜。

三是行業組織體系的管理制度滯后。行業協會與其他社會組織有所不同，行業協會要實施有效的行業自治管理，配合政府進行宏觀調控，需要建立規范統一、自上而下、跨地域的組織體系。目前，按照《社團登記管理條例》有關要求，在民政部登記注冊的全國性行業協會不得建立地方分會，這種對一般社團的統一規定忽視了行業組織的特殊性，制約了協會作用的發揮。

四是協會資產保值增值管理政策體制滯后。目前，委管協會大多數租用我委各機關服務中心的房產辦公，房租負擔沉重。中國有色金屬加工工業協會反映，房租費用占到了其會費收入的一半以上。許多協會反映，由于國家沒有鼓勵協會增加積累、保持發展后勁的政策，客觀上制約了協會的健康和可持續發展，因此協會一致呼吁我委盡快落實國辦36號文件有關精神，將協會使用的固定資產明晰為協會資產，減輕協會負擔。

（三）協會內部治理不完善。

一是轉變內部治理的觀念和服務機制仍不完善。總體看來，雖然委管協會在定位、服務上取得了很大進步，但仍有相當部分協會的內部管理和辦事程序帶有“機關痕跡”。有的在召開理事會、常務理事會、會員代表大會或對重大問題進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節上有很多不規范的地方。有的協會反映，個別直管協會對代管協會管理過細、過死，甚至財務都由直管協會統一管理，超出了我委的授權范圍，引起代管協會的強烈不滿。同時我們也感到，這些代管協會雖然大部 10 分屬于好的和比較好的類別，但與其他行業代管協會相比，缺少活力和朝氣，與80年代的國企相似，需要松綁。

二是掛靠企事業單位的協會內部治理問題較多。有些協會掛靠在企業或事業單位，人事、住所、財務、活動內容等依附于掛靠單位，企會不分，協會客觀上成為掛靠單位的某個組成部門，缺乏獨立性，不能夠公正地代表行業企業的根本利益，也不利于協會自身的發展。這類協會在本次調研協會中大約有7家，占到10%。

三是存在內部人控制影響協會民主自治方面的問題。個別協會存在內部人操縱、“一言堂”的情況，協會的民主性受到了極大的挑戰。個別協會負責人以一己之利，阻礙協會的改革與發展，協會的民主自治制度和依據章程規范運作的要求沒有得到應有的尊重和執行。個別老同志漠視法律法規、漠視協會章程、獨斷專行的作風，已嚴重阻礙了協會的正常發展，致使協會成為少數人的利益載體，背離了協會的宗旨。

四是協會工作人員接續問題嚴重制約自身發展和作用發揮。這是一個非常普遍且迫切的問題，直接關系到行業協會能否適應市場經濟發展和政府職能轉變的形勢要求，直接關系到行業協會能否可持續發展。我委聯系的協會，目前從領導到骨干力量，很多是歷屆政府機構改革中分流到協會的，這部分工作人員已陸續到了退休年齡，“青黃不接”的問題已顯現出來。雖然很多協會已經聘用了不少高學歷的年輕人，但這個問題并沒有得到根本解 11 決。因此，研究解決行業協會人員接續問題已刻不容緩。新人的來源，主要是從社會和高校畢業生中招聘。但目前協會工作人員的收入水平總體偏低，仍按事業單位進行工資管理，缺乏吸引力。有些重要崗位，如仍沿襲由退休公務員擔任的方式，退休公務員對協會的宗旨、運作及如何搞好服務，也需要有轉變認識和重新學習的過程，難免使協會的發展再次付出時間代價。為此，一些協會提出，管理部門要加強對協會管理和重要崗位人員的培訓，加強職業化隊伍建設。

四、規范發展行業協會的幾點建議

當前，在規范我委行業協會發展方面，亟須加強有關工作，認真貫徹黨的十七大制定的關于促進和發展社會組織的相關精神，推動我委行業協會聯系工作再上臺階，建議從以下方面改進和加強工作：

一是加強對協會負責人及工作人員的培訓教育。規范發展行業協會，重點是要解決人的問題，有了好的協會領導和高素質的工作人員，才能迎來協會更加健康發展的未來。建議首先對協會擬任負責人選進行有針對性的培訓教育，培養他們尊重章程、依法辦事、規范運作的觀念和意識。同時，有針對性地開展提高協會工作人員專業素質和加強職業化隊伍建設方面的培訓，并積極創造條件，與大專院校等方面開展合作，將短期培訓提升為正規化培養，造就職業化隊伍，為行業協會的規范發展奠定人才基礎。

二是切實發揮我委作為業務主管單位的指導與管理作用。五 12 年來，我委作為協會的主管單位，在指導協會發展和管理協會相關事務方面起到了重要作用。今后應加強力量，完善協會辦的工作程序，引導協會完善內部制度建設、嚴格照章辦事，并加強監督。建議每兩年進行一次先進協會評選，樹立正面典型，增強協會團隊意識。

三是對業務范圍嚴重交叉、給企業增加負擔，會員不滿意也不利于行業健康發展的協會著手整合。這也是大多數協會的愿望。做好這項工作要慎重穩妥，擬定出必要工作程序，做到符合國家有關規定，不與協會章程相沖突，并要事先廣泛征求相關協會會員意見。

四是適應形勢發展需要，及時修訂《國資委行業協會管理暫行辦法》。2004年出臺的《國資委行業協會管理暫行辦法》目前已經不完全適應于協會發展形勢的需要，有關內容亟須進行修訂。修訂后的新辦法在解決代管協會作為獨立法人自主開展活動、自主管理問題等方面應有新的突破。

五是請財政部門對協會開展的公益性活動予以財政支持。行業組織目前開展的有關活動很多是公益服務性質的業務，這些活動可以促進行業企業的合作與交流，減少政府管理成本。因此，對這類公益性活動，政府理應予以財政經費支持。

六是組織行業協會加強輿論宣傳工作。目前部分媒體對行業協會的宣傳報道存在著不少偏頗之處，政府有關部門和社會公眾方面對協會也存在一些片面認識，加大對行業協會在積極發揮作 13 用方面的正面宣傳，擴大行業協會的影響很有必要。建議今后每年底，組織行業協會召開行業協會改革發展情況新聞發布會，集中進行宣傳。

調研中大多數行業協會反映，國資委這些年來的行業協會聯系工作，沒有把協會管死，而是堅持政會分開，推動協會向行業自治組織方向發展，為協會的改革發展拓展了空間，激發了協會組織的活力，得到廣大協會及會員企業的充分肯定。

第四篇：行業協會現狀調研報告

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某某市行業協會現狀調研報告

黨的十八屆三中全會提出，提高社會治理水平，必須充分發揮社會組織在基層社會治理中的重要作用。近年來，我市社會組織工作堅持站在全局和大局的高度，充分激發社會組織活力，以改革的思路，善于總結，敢于突破，勇于創新，加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。讓社會組織培育發展工作的“目標更明、氛圍更濃、政策更活、水平更高、效果更好”，使我市社會組織管理和參與社會建設等各項工作上了新臺階。

一、行業協會現狀

（一）行業協會創建情況

按照某某省社會組織建設管理工作的意見，我市行業協會工作堅持高標準、嚴要求，不斷推動社會管理向社會治理的方向轉變。在“民辦、公助、黨領導”的原則下，積極鼓勵各類行業協會的創辦和發展。并堅持多方參與，充分發揮行業協會在社會治理中的重要功能。截止2014年6月底，某某市登記在冊的社會組織有889家，其中社會團體689家、民辦非企業單位200家（其中市級360家）、備案的社區社會組織1500余家。社會團體按性質分類：學術性社團129家、專業性社團275家、聯合性社團141家、公益慈善類社團24家，行業類社團（以下簡稱“行業協會”）120家。其中行業協會的創辦不僅拓寬了會員在行業領域的服務范圍，強化了整體功能，而且在維權、服務、自律和協調等方面發揮了積極的作用。

（二）行業協會分類、管理及運行情況

某某市行業協會涵蓋50余個行業，其中由同一產業組成的行業協會92家，由不同類型企業組成的綜合性行業協會、商會28家。各行業協會基本上能夠按照協會章程規定，設置協會的組織機構，建立以章程為核心的各種規章制度，認真執行民主集中制的原則，按規定合理收取會費，有獨立的賬戶，賬目清晰，財產收支情況透明。其中，我市行業協會在“出口水產、遠洋漁業、船舶制造、港口物流、海洋文化”等方面非常突出。能夠立足某某產業 https://wenmi.taobao.com

特色，結合行業自身特點，在規范行業運行、維護正常的市場秩序、協調利益沖突、貫徹落實政策法規、為政府當好參謀助手、主動服務會員等方面起到了很好的正能量作用。2013年9月開始，我市按照省廳的要求，開始實施包括行業商會類、公益慈善類、社區服務類、科技類等社會組織的直接登記工作。目前為止，已經有4家行業協會實現了直接登記。同時，我們還在港口物流類、水產類行業中嘗試開展“一業多會”的登記辦法。

（三）行業協會職能作用發揮情況

1、上聯下達，發揮行業協會的“橋梁、紐帶、訴求”作用。

眾所周知，行業協會作為一種上聯政府、下聯企業的社會團體，在市場經濟體制日趨完善、科學發展理念不斷深化、政府職能轉變逐步到位的今天，有著不可替代的重要作用。某某市在這方面充分鼓勵行業協會創新開展工作，轉變房展方式，及時反映訴求，促進行業健康可持續發展。其中以某某市出口水產行業協會為代表，作為全省優秀社會團體、全國先進民間組織，某某市首家5A級行業協會。該協會吸納某某市主要水產加工企業、貿易經營公司及相關的管理、服務部門組成。以黨中央提出的“提供服務、反映訴求、規范行為”十二字方針為指導，致力于推進某某群島新區水產品出口貿易。

在某某出口水產行業發展過程中遇到困難和問題的時候，協會挺身而出，充分發揮參謀助手作用，傾聽企業心聲，向上爭取行業發展有利政策，要求取消不利于出口水產行業發展的規定。截止目前反映的40多項訴求，有30項被國家、省、市相關部門采納；在水產品出口貿易中，協會對輸歐蝦仁和輸韓梭子蟹實施了“總量控制、有序出口、價格協調、企業自律”的外貿措施，避免了無序競爭和貿易糾紛，提升了企業效益，形成了互利共贏的局面，推進了行業健康有序的發展；在規范行業行為，提升水產品國際競爭力方面，協會每年都會根據市場變化，制定符合市場發展的價格，加上總量控制和有序出口的實施，將出口水產的數量、質量和價格上進行了有效控制，極大地提升了會員企業出口產品的國際競爭力。https://wenmi.taobao.com

2、強化管理，發揮行業協會的“自律、維權、履責”作用。

自2011年開始，我市航運海運企業在國際經濟危機的強力沖擊下，競爭日趨激烈，運價持續深度低迷，運力嚴重過剩，航運市場陷入了前所未有的經營困境。航運和船東協會在這種大環境下，頂住壓力，大膽創新，開拓進取，充分發揮行業協會的行業自律和行業維權職能。通過制定指導性工資標準，有效地處理會員單位之間、單位與職務船員之間“挖人”、“跳槽”等影響航運安全、行業穩定發展的糾紛；充分發揮協會組織整體力量，積極做好政府和行業主管部門的參謀，抱團維權，努力處理航運業與港口服務業、金融保險業等相關部門、行業的關系，全力維護會員合法權益。

同時，不斷開展“加強行業自律、規范行業經營”的宣傳教育活動，在全面自查的基礎上，對所有整個行業進行質量和價格等內容在內的抽查，發現問題及時整改，維護整個行業集體的權益；堅持服務會員為宗旨，開辦航運協會信息網，編發《航運簡報》，向會員單位提供有效信息，組織學術交流，協調航運企業與航校建設業務培訓基地，提高行業整體素質；積極履行社會責任，為社會（包括會員單位）和政府服務，與某某氣象局合作，通過購買服務方式，積極參與承接市政府委托的研究開發某某海域專線氣象預報服務項目，開展分航線風力針對性預報服務，對海域和航海災害性預警起到積極作用，目前某某海域因氣象因素發生船舶海損事故明顯得到控制。

3、主動服務，發揮行業協會的“積極、主動、服務”作用。

水產城成立至今，外來勞務人員逐年增加，交易高峰時有來自皖、貴、川、豫、贛等全國各地勞務人員上萬人，每天都有大批勞務人員穿梭在碼頭和交易區之間。雖然他們為水產城的不斷壯大作出了極大的貢獻，但由此也出現了人員混亂、哄抬用工價格、爭奪用工市場的亂象，給管理帶來一定難度。為此，水產城商會結合市場發展實際，成立商會勞務服務中心，把勞務人員整編為出艙類、打包類、裝車類、理魚類、剝蝦類等各種用工隊伍，提供相 https://wenmi.taobao.com

應的服務項目并統一支付用工薪酬，改變了以往因勞動力管理不到位而出現無序和放任的混亂狀態，有效地杜絕壟斷用工、哄抬用工價格、爭奪用工市場、偷盜魚貨等不良現象。

同時，商會勞務服務中心還給外來勞務人員打工就業搭建廣闊的務工平臺，通過這一平臺向外來務工人員提供務工的途徑和用工信息，使水產城內外來務工人員務工有了新依托，還能充分發揮勞務人員的積極性、主動性，使水產城勞務用工正規化、制度化、程序化。值得一提的是，市建筑業行業協會實行全市建設工程投標保證金聯保制度以來，累計節省流動資金近14億元，幫助63家參保會員企業有效地減輕了流動資金壓力。

4、招商引資，發揮行業協會的“聚商、聚資、載體”作用。

行業協會因自身的特殊性質，可以充分的發揮行業載體作用，往往在招商引資方面具有天然的優勢。通過增強行業協會的凝聚力和吸引力，建立以商招商的體制機制，完善招商引資平臺，吸引了更多的優良資本落戶某某。突出產業招商思路，注重項目對接、產業對接，努力增強招商引資工作實效。例如某某在滬企業聯合會組織實施了“百億回鄉投資計劃”，并促成上海浙江商會與某某市政府達成1000億元戰略投資項目；鄉鎮商會也發揮了重要作用，僅六橫商會幫助六橫鎮政府招商引資就超過10億元。

二、存在的主要問題

一是部分協會與業務主管部門，在行業管理服務方面職能模糊，政會不分現象依舊存在；二是少數協會存在“收費積極、服務消極”的問題；三是個別協會領導重視程度不夠，工作有畏難情緒，缺乏開拓創新意識，協會自我發展能力不強；四是部分協會沒有建立基本的財務管理、分工協作、理事會、重大事項報告等制度；五是多數企業和個人入會時存在觀望心理，團隊合作意識不強，影響了協會開展活動的積極性；六是行業協會的登記管理機關（民政部門）從事此項工作的人員少（全市僅有10名），導致重登記、輕管理服務的局面短時間內難以徹底改變。https://wenmi.taobao.com

三、下步工作措施

（一）爭取上級政策，拓展服務職能。引導行業協會提高政策認識，認真貫徹學習，深刻領會吃透，用足用好上級政策，積極與有關部門進行溝通聯系，爭取政策扶持，積極拓展服務職能。力爭有條不紊的實現政府轉移的職能和政府部分授權委托的職能。促進他們在行業政策、行業規則、行業標準方面，積極建言獻策，充分發揮橋梁紐帶作用，贏得政府和社會各界的認可，提升行業協會的影響力。

（二）積極探索完善，歸口管理工作。在充分征求廣大行業協會意見建議的基礎上，探索、建立、完善全市行業協會由市工商聯歸口管理工作。在總結經驗、歸納不足、優化發展，不斷完善的基礎上，歸口管理工作的具體實施辦法由市工商聯與市民政局會商后提出，充分發揮市工商聯在行業協會管理服務中的作用。

（三）多種渠道規范，多種途徑完善。一是借助審批、年檢、專項檢查等行政手段，不斷提高依法行政、規范管理的工作力度，推進行業協會自主辦會格局和“進入與退出”機制的形成。清理、淘汰、注銷或撤銷長期不開展活動的行業協會。二是借助社會組織等級評估管理，推進行業協會的規范化建設。在完善評估體制、拓展評估面和提高評估水平的基礎上，運用評估結果，推薦3A以上等級的行業協會優先承接政府轉移職能或參與政府購買服務項目。三是加強對行業協會的人員培訓，引導和動員行業協會專（兼）職工作人員參加全國、省、市組織的社會組織負責人培訓，著力提高行業協會工作人員的整體素質。

（四）探索制度扶持行，建立健全機制。以“行業協會與政府形成良性互動”為目標，政府將重點探索建立三項機制：一是探索社會組織購買公共服務機制。在完善社會組織等級評估辦法、加強行業協會資質審核的基礎上，積極支持各類行業協會購買公共服務項目，實現公共服務社會化、專業化、市場化。二是探索建立非行政類政府工作事項委托（授權）機制。督促政府有關部門逐步將標準研制、信息化建設、等級資質評定、工作評估、便民服務 https://wenmi.taobao.com

等具體事務以委托（授權）形式轉移給行業協會，按“費隨事轉”原則積極培育并支持行業協會發展。三是探索建立激勵機制。政府將對運作規范、在“服務政府，服務會員，服務社會”中發揮重要作用、社會公信力高的行業協會給予扶持。

（五）加強宣傳引導，促進交流合作。鼓勵各行業協會憑借電臺、報紙等媒體和網絡等多種載體，組織開展各類宣傳活動，加大協會宣傳力度，努力創造條件，為會員搭建相互交流學習的平臺，定期招考經驗交流會，及時總結和推廣典型經驗，促進會員單位之間的相互學習和交流。同時，要加大開放辦會力度，積極發展會員，擴大行業覆蓋面，促進行業協會的不斷發展和壯大。

第五篇：關于我市行業協會和社會中介機構的調研報告

關于我市行業協會和社會中介機構的調研報告

劉 智吳定勇

〔內容摘要〕 為進一步發揮行業協會（商會）和中介機構在我市經濟社會發展中的重要作用，進一步規范行業協會（商會）和中介機構的從業行為，筆者對我市行業協會、社會團體、中介機構的發展情況進行了調研，對進一步促進行業協會和中介機構發展提出了建議。

〔關 鍵 詞〕 行業協會中介機構調研報告

〔作者介紹〕 劉智（市發展和改革委員會）吳定勇（市政府辦）

一、我市行業協會（商會）和中介機構的發展概況

目前工商、民政部門的登記資料顯示：全市社會團體和民間組織共有199家、經濟類行業協會共164家，其中市級行業商會7家。近幾年發展較快的農村專業經濟協會，目前登記注冊的市級1家，各縣（特區、區）156家，其中六枝44家，盤縣52家，水城31家，鐘山區29家。這些行業協會，大多數由同行業的業主自發組建，有的商會是在同鄉會的基礎上組建的，如福建商會和湖南商會等。也有一些半官方性質的行業協會，由政府主管部門出面組建，會長由部門或行業離退休領導擔任，秘書長則由政府部門委派并主持協會日常工作。我市行業協會的發展主要有以下特點：

一是起步晚，多數是在2004年到2006年成立的；二是規模小；三是發展有快有慢,農村專業經濟協會發展較快，其他協會發展相對緩慢。

我市中介機構數量從無到有，但發展緩慢，服務范圍上也由當初單一服務逐步深入到經濟生活的諸多領域。據工商行政管理部門統計，目前在市級登記注冊的各類中介機構共有63家，六枝有6家，盤縣和鐘山區各有4—5家，水城縣沒有登記。主要類型包括：會計師事務所、律師事務所、稅務事務所、煤礦技術咨詢公司、商務調查、廣告代理、房產代理、工程咨詢公司、工程監理公司、拍賣典當、公證、人力資源開發和婚介服務所等。中介機構涉及十幾個服務門類，從業人員約2000余人。初步形成了具有多種機構類別、多種組織形式、多種服務方式的中介組織體系，在市場經濟活動中開始發揮積極作用。

（一）當前我市行業協會作用的發揮情況

1、行業自律，維護正常的市場經濟秩序。

出于民營經濟自我保護和發展的需要而催生的行業協會，一個重要特征是以“行業代言人”身份，代表行業的整體利益，協調行業內外的各種經濟社會關系，其首要表現為行業自律行為。不少行業協會都訂有行規行約，積極開展行業自律工作。在調查中發現，六枝特區外來投資企業商會、鐘山汽車配件協會、鐘山區水產行業商會等行業協會，主動協調企業和政府的關系，幫助企業解決困難，贊助公益事業，協助和配合政府部門打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。鐘山區水產行業商會還要求會員通過檢疫、掛牌經營等方式規范從業行為。我市行業協會的行業自律工作，對促進行業發展、維護企業合法權益起到重要作用。

2、積極服務，為企業和行業的發展創造條件。

一是積極為企業開拓國內外市場服務。許多行業協會發揮自身優勢，積極組織舉辦或參加各種展銷會、泛珠三角經濟博覽會、經貿洽談會以及涼都消夏文化節等，努力開拓國內外市場，為打響涼都品牌和提高國內外市場占有率做了卓有成效的工作。二是農村專業經濟協會為農業發展開拓農村市場服務。近幾年我市農村專業經濟協會發展迅速，2004年以來已經注冊156家，有代表性的如盤江鎮折耳根協會，紙廠鄉前進村果蔬協會等，這些協會以自身利益為驅動力，認真對周邊市場進行調研，分析農產品市場需求，為會員提供產前、產中、產后的一體化服務，并對會員進行各種知識、技術的培訓，指導農業結構調整，組織會員實現科技種植，推進規模化生產、經營、銷售，使農業增收、農民受益。三是代表行業、企業開展維權活動。市醫療行業商會同六枝特區衛生局協助六枝康杰醫院成功調解了醫療糾紛，還通過政協提案等方式，向政府反映民營醫院加入新型合作醫療定點醫院，得到答復。目前，鐘山區、水城縣與六盤水安居醫院等民營醫院簽訂了定點醫療協議。四是公益協會加強文化交流，宣傳了六盤水。如盤縣徐霞客研究會，利用學習、宣傳、研究徐霞客的機會，向國內外展示和宣傳了六盤水。市民族民間文化保護促進會、市彝學會、市苗學會、市布依學會等公益性學術團體在民族民間文化的搶救、挖掘、保護、宣傳、弘揚方面也取得了較大成績。

此外，許多行業協會還積極開展“雙思”教育活動，引導民營企業家致富思源、富而思進，為政府分憂，回報社會。許多協會組織會員企業捐款修橋修路、扶貧助困。如六枝外來投資企業商會，2002年以來自發組織協調企業和政府的關系，幫助企業解決困難，贊助公益事業100多萬元。“雙思”活動進一步增強了民營企業主的社會責任感。

3、健康發展，積極促進政府職能的轉變。

在市場經濟發展的過程中，許多行業都曾出現過競相降價、惡性殺價競爭或者壟斷經營、欺行霸市的情況。在近幾年的發展歷程中，六盤水的行業協會出于市場經濟發展需要和企業要求，自主有效地開展了諸如企業維權、設定最低和最高限價、創立和維護地方品牌、參與政府價格聽證，以及企業技術職稱評定等工作。這對政府轉變職能是個推動，無形中迫使一些政府部門在市場經濟框架中找準自己位置、改變過去的管理經濟的方式，切實做到“有所為、有所不為”。因此，行業協會的發展，不僅促進了市場經濟的發展，而且在一定程度上促進了政府職能的轉變。

（二）我市中介機構作用發揮情況

我市中介機構大致可分為三類：一是運用其專業知識為社會提供專業性服務，如會計、法律、公證、廣告代理服務等；二是為政府宏觀決策提供信息咨詢服務，如財稅、審計、信息、工程咨詢等；三是為自身所代表的特定利益群體服務，如六枝安泰煤礦技術服務有限公司、六枝博安煤礦工程技術咨詢有限公司，為企業提供安全鑒定、技術、管理咨詢，人才、勞動就業有償服務等。可以說，伴隨著市場經濟發展中誕生出來的諸多中介機構，已成為宏觀經濟與市場調節相結合中不可缺少的環節，具有政府行政管理不可替代的作用。

1、促進政府職能轉變，提高行政效率。

一些中介職能從行政管理中脫離出來，或一些事業單位轉制成社會中介機構，主要目的就是使政府部門能集中精力從事間接管理、宏觀控制，真正實現政企分開，逐步減少政府對企業的直接干預，促進政府職能轉變。中介機構的發展，使得行政機關把一些如技術或資產評估鑒定、咨詢、認證、拍賣、職業介紹等社會職能交中介機構行使。由于中介機構都是自負盈虧的企業法人，中介效率往往比較高，也同步促進了行政效率的提高。

2、服務社會，促進改革改制。

近幾年來，鄉鎮企業、國有企業、集體企業和部分事業單位紛紛轉制，資產的審計、評估、拍賣、轉讓等都離不開中介機構。由于社會中介機構更加遵循市場準則，與服務對象處于平等地位，只有靠優良的服務質量才能贏得信譽、提高效益。中介機構的發展一定程度上也優化了經濟環境，促進了經濟發展。

3、促進公平競爭，提高行政透明度。

中介機構是獨立的法人，承擔獨立的法律責任，公正、信譽是中介行業生存之本。中介機構的規范和發展有助于提高中介公正性，減少人為因素的干擾，有利于減少腐敗現象，為經濟發展營造公平的環境。

二、我市行業協會工作和中介機構存在的主要問題

（一）行業協會存在的主要問題

1、重視程度不夠。

我市行業協會之間發展不平衡，部分行業協會的職能作用未能充分發揮。其原因有兩方面，一是我市部分行業協會處于發展初期，自身建設還不完善；二是我市在發揮行業協會組織的作用上重視程度不夠，有些行業協會（或中介機構）就掛靠在行政部門，而這些部門仍習慣于行政干預和指揮，實行嚴格的控制，沒有放手讓其在市場經濟中發揮作用。

2、管理體制不順。

有些部門，甚至行業協會自己都認為必須有主管部門，導致有些行業協會（商會）因處于多重管理之下，大量時間和精力用于應付各級主管部門下達的工作任務。

3、法律法規不完備。

二〇〇七年五月十三日《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）出臺后，給我們規范和推進行業協會商會改革和發展提出了指導方針，但還沒有結合我省和我市的實際，制定切實可行的實施意見。

4、分布不合理。

目前我市行業協會多數分布在工業領域，第三產業的協會數量偏少。在行業協會比較健全的煤炭、建材、冶金等工業協會，雖然各行業的龍頭企業都普遍加入了本行業協會，而且入會企業在產值比例上占了全行業的三分之二以上，但入會企業數占全行業企業總數的比重仍然偏低。行業覆蓋面較窄，勢必影響行業協會的代表性和社會性，使協會所能掌握的企業和行業的信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發揮綜合協調功能和提供充分的信息服務。此外，由于對協會的設置與分布，我市沒有明確的標準和要求，交叉重復組建行業協會，造成協會設置結構不合理、層次偏多。

5、內部管理機制不健全。

一是一些官辦或半官辦的行業協會，作為政府機關的附屬機構，僅開開年會。二是協會內部缺乏人才，工作人員的選配缺乏知識化和專業化的年輕骨干。在調研中普遍感覺農業專業經濟協會缺乏技術力量和專業知識。三是行業自律機制尚未普遍形成。有的行業協會雖然制訂了行規行約，但不能有效約束會員企業的違規行為，更不能約束同行業非會員企業。

（二）中介機構存在的主要問題

在調研中我們了解到：不少中介行業的運作不規范，少數中介更是唯利是圖，一些委托“業主”與中介串通等等。具體有以下幾個方面的問題：

1、收費標準亂，執行不規范。

中介行業的收費大都行業中有規定，但在實際操作中，一些中介行業往往可以視規模和難度協商向上浮動。有的收費雖在規定范圍內，但明顯偏高。如同樣是項目前期工作的初步設計（或可研報告），實際操作中，由于是壟斷經營，信息不對稱，設計單位收取了超過文件規定設計單位可向業主收取的數額。當然，還有些中介機構在收費方面另立名目，與委托方串通或故意欺騙委托方，收取額外費用的現象。

2、市場不公開，競爭不公平。

目前，許多中介業務，市場不是放開的，沒有形成正常的競爭機制，主要還是靠朋友、熟人拉關系，服務和信譽好不一定得到業務。

3、操作隨意，結果欠公正。

一是中介機構有求于委托人或業主，接受業主提出的無理要求；二是中介從業人員，礙于一些情面或好處，使中介結果產生偏差。以上情況使中介機構喪失公正性、獨立性，造成國有、集體資產的流失，在社會上造成惡劣影響，助長和滋生腐敗現象。

三、關于進一步促進行業協會和中介機構發展的建議

（一）統一思想，提高認識

在市場經濟發展的總體框架中，行業協會就是要在許多政府部門不應管又不便管、管不了也管不好的事情上，發揮協調、監督與信息服務作用。因此，發展行業協會決不是無關緊要的小事，而是事關六盤水經濟社會發展全局的一件大事。進一步培育和發展行業協會和中介機構，是我市發展完善市場經濟體制的迫切需要，是六盤水經濟又好又快發展的迫切需要，也是政府轉變職能、機關轉變作風、鞏固機構改革成果的迫切要求。

（二）清理登記，整頓規范

市政府應抓緊組織召開一次全市整頓規范行業協會、中介機構工作會議，組織學習《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號），部署在全市開展整頓規范行業協會和中介機構工作，明確提出各單位、各部門要按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，堅持自查與自糾相結合、檢查與督辦相結合、整頓與規范相結合，要求在規定時間內完成。

對清理登記后的行業協會、中介機構，分類提出整頓規范意見。建立行業準入機制，對行業協會和中介機構的設立條件進行規范，執行公平統一的準入標準，凡不符合準入條件的一律不予審批、登記。

（三）建章立制，規范運行

市、縣（特區、區）各級政府要特別重視發揮行業協會在連結政府和企業的橋梁方面的作用，盡快制定實施細則。要加強對社會團體、行業協會、中介組織章程合法性、實用性、可操作性的備案審查，工商、民政等登記主管機關要對照其備案的章程并依照有關法律、法規、規章加強對社會團體、行業協會、中介組織的監督管理，發現問題要及時督促糾正，確保行業協會和中介組織依法運行，發揮積極作用。

（四）脫鉤改制，鼓勵發展

一是推進中介機構脫鉤改制，把中介機構推向市場，使之真正成為獨立的市場主體，成為名副其實的市場中介組織。對目前隸屬或掛靠在政府部門和事業單位的中介機構，必須按照現有的法律法規和政策規定，在編制、人員、財務、職能、名稱等方面與之脫鉤。二是對清理登記后的行業協會、中介機構，分類提出整頓規范意見，對行業協會的脫鉤分類進行。對單純提供服務的社會團體及行業協會應立即脫鉤；對承擔部分行政職能、對行業行使一定管理權限的行業協會應采取積極穩妥，逐步推進的方式，進行脫鉤改制。對于公益性的協會，政府應該扶持。三是促進行業協會和中介機構的發展。各級政府要把行業協會和中介機構的發展納入國民經濟和社會發展規劃，按照“調整、規范、培育、提高”的要求，制定規范發展的指導意見，鼓勵中介機構實行規模化經營，提高中介機構的服務質量和競爭力。