第一篇：《戶縣現代農業發展意見》起草說明

《戶縣關于促進葡萄產業健康持續發展的實施意見》

起草說明

一、《意見》提出的背景和目的去年以來，戶縣葡萄已經進入快速發展期，規模擴張，品牌響亮，2013年全縣新增葡萄面積3萬畝，葡萄栽培總面積達6萬畝，隨著葡萄面積的不斷增大，面臨的營銷壓力、聲譽保護等的各方面問題也不斷出現。為了保住戶縣葡萄這塊金字招牌，規避其他區縣走過的膨大劑影響主導產業發展、出現銷售難的老路，為此縣委、縣政府領導高度重視，提出縣農業局要制定《關于促進葡萄產業健康持續發展的實施意見》等扶持管理機制相關文件。

通過《實施意見》的出臺，從各個方面促進葡萄產業健康持續發展，從而促進全縣葡萄實現規模化、標準化、集約化、品牌化生產和經營，共同推進全縣葡萄快速發展。

二、《意見》形成過程

縣農業局在多次深入調研的基礎上，借鑒了《戶縣現代農業發展扶持意見》，結合戶縣縣情和葡萄產業發展現狀起草了《關于促進葡萄產業健康持續發展的實施意見》（討論稿）；今年2月20日，王值副縣長召集全縣各葡萄種植企業、合作社、產銷大戶召開了葡萄專題會議研究討論，3月份我局先后多次修改基本成形《實施意見》討論稿。

三、《意見》的框架和主要內容

《意見》共分三部分。包括指導思想，發展目標和具體措施等三個方面。

第一部分：指導思想。堅持“政府引導、市場運作、園區引領、農民增收”的思路，全力打造優質葡萄及葡萄酒產區，推進全縣農業經濟跨越發展。

第二部分：發展目標。到2020年，建設南至秦嶺北麓、北至秦祖路沿線集生產、加工、旅游、觀光為一體的10萬畝葡萄產業帶。新建市級以上葡萄園區5個、縣級園區20個；建成葡萄酒加工廠5家，加工能力達到3萬噸；建成1個葡萄產業文化展示中心、2個葡萄主題小鎮和10個特色葡萄酒莊（堡），年儲酒能力0.5萬噸。

第三部分：具體措施。

一是完善葡萄產業發展規劃。把葡萄種植、加工、貯藏、包裝、銷售，以及產品展示、觀光采摘、休閑娛樂融為一體，形成 “一心、兩鎮、四園、十莊、十萬畝基地” 的特色產業集群。二是健全葡萄產業發展專業機構。在縣農業局設立果業管理科和果業技術推廣服務中心，指導組建葡萄產業產銷聯合社，鼓勵社會力量發展葡萄產業專業合作經濟組織。三是強化技術推廣。修編印發《戶縣葡萄種植標準化技術規程》，選派技術員蹲點指導，在縣電視臺和農業信息網站開設葡萄技術講座。四是提升都市型現代葡萄園區水平。對經縣農業部門認定的“有特色、有品位、有市場”的園區，優先申報省、市、縣三級園區，并通過“以獎代補”形式予以鼓

勵。五是加大金融信貸支持力度。制定具體的金融扶持政策，降低貸款門檻，擴大對符合條件葡萄企業、合作組織、種植大戶的授信額度。六是強化葡萄宣傳推介。注冊“戶縣葡萄”集體商標，并出臺戶縣葡萄商標使用管理辦法；設立7個大型廣告宣傳牌；每年安排專項資金，在主流媒體黃金時段宣介推介戶縣葡萄，每年定期舉辦葡萄文化節、葡萄產業論壇和高規格學術研討會議。七是大力拓寬葡萄銷售渠道。積極發展農民經濟人隊伍，鼓勵在北京、上海等大中城市設立銷售點，每年評選葡萄銷售大戶，縣政府進行表彰獎勵。八是規范生產經營秩序。建立長效監督檢查機制，嚴厲打擊銷售違禁農藥的門店，規范種植戶合理使用植物調節劑，推行產品質量安全追溯制度。九是加強組織保障。加強組織領導、研究制定本區域葡萄酒產業發展的措施和辦法，共同推動。

四、發文形式建議

建議以縣政府名義下發文件。

第二篇：《政府工作報告》起草說明

《政府工作報告》起草說明

各位領導、同志們：

由于本人基本上參與了《政府工作報告》起草的全過程，受黃副區長委托，按照會議的安排，我為大家就《政府工作報告》的形成過程和基本內容，作簡要說明，供大家在審議修定時參考。我從三個方面予以說明：

一、關于《政府工作報告》的起草過程

為全面客觀總結2008年的工作，冷靜分析沉著應對2009年的經濟形勢和困難壓力為起點，高水平地謀劃部署2009年的工作，在去年11月初，黃副區長就要求政府辦早安排、早動手、早落實，著手思考和策劃《政府工作報告》的起草工作，按照黃副區長的布臵，政府成立了報告起草小組，由政府辦鄒運德、黃榮豐同志主要負責，二位同志在認真梳理、審核各部門2008年工作總結和2009年計劃的基礎上，在綜合整理各次的市委、市政府上報的大型匯報材料的基礎上，于2008年12月初形成了報告的初稿，經黃副區長審核修改后印發政府各部門補充材料，修改完善；12月中旬形成二稿，黃副區長再次審閱后提出了“限制篇幅、簡明扼要、尊重事實、樸實無華”的撰寫要求，為達到這個要求，起草小組進行了再次的修改，期間還抽調了經貿局、發改局、辦事處幾名同志充實進來，加強寫作力量，2009年元月上旬完成了《政府工作報告》第三稿，再次印發各部門征求意見，并分送各副區長進行審核，經綜 1

合區領導和部門意見后形成第四稿，提交政府辦公會集體研究，集體修定，還要求各副區長組織分管部門對報告進行專題的審議修改，經反復征求意見和多次修改完善后最終形成送審稿提交政府全會審批，也就是說，各位今天拿到的是政府工作報告經歷三個月形成的第五稿。

綜合報告的起草經歷了資料搜集、整理綜合、確定思路、組織撰寫、征求意見和修改完善等過程，可以說報告是政府領導高度重視，親歷親為的結果，是主創人員闡精竭慮、熬更打夜的心血，是各部門支持配合、集體智慧的結晶，為完成這份報告，黃副區長多次關心、過問起草的進度、質量，直接參與、指導起草小組確定報告提綱、框架結構和總體思路，親自修改、審核報告的文字、表述、用詞，多次對報告提出方向性的修改要求和具體細致的修改意見，不夸大地說，黃副區長對工作的嚴謹認真，對文字的嚴格要求是眾所周知的，而撰寫這次報告，黃副區長又以自己的親歷親為給我們作出了表率，很大程度上也保證了報告的順利完成和較高質量。各位副區長同樣給予了極大的專注，不僅對分管工作進行把關，還對整個報告的提出了極其寶貴、全面的修改意見。

為完成這份報告，以鄒運德同志為主的起草團體付出了辛勤的汗水，應該說，修改別人的材料是容易的，但修改自己的文章卻是困難甚至是痛苦的。《政府工作報告》起草組的同志們以強烈的責任感和不斷自我否定的精神，對報告反復修改、反復推敲、費心心思、絞盡腦汁，在三個月的時間里苦苦工作，辛勤付出，終于完成了這份報告。

而報告的順利完成，同樣也離不開各部門的支持協助，你們的工作總結、計劃為報告奠定了基礎，你們補充了數據、材料給報告有益的幫助，你們無私抽調的同志為完成報告增添了力量，而你們提出的方方面面的修改意見，為報告的精益求精、不斷完善發揮了重要的作用。

二、關于《政府工作報告》的基本框架和主要內容（略）

三、關于《政府工作報告》的幾個特點

一是緊跟形勢，政策性強。無論是總結部分還是計劃部分，都能緊密結合經濟、政治的大形勢大環境，充分體現上級的重大政策精神，認真貫徹市委劉書記、李市長的講話精神，緊跟區委的工作部署，以政策為依據尋找我區經濟社會發展的方向、突破和依據。

二是全面客觀，真實性強。總結中力求全面客觀、真實客觀地反映所做的主要工作和各方面成績，不虛報、不浮夸，也不回避長期遺留下來的重大問題，實實在在。

三是突出重點，操作性強。計劃部分中除一些事關長遠的項目外，絕大多數工作都重點突出目標明確，措施具體，完全可在本內分解、落實和完成，有很強的可行性。

四是有精神內涵，思想性強。整個報告既分析形勢，又明確任務，既正視挑戰也無懼壓力，通篇體現出疊彩人民自約、自強、奮斗上進的堅定信念，完全達到統一思想，振奮思想，催人奮進的目的，作為政府工作的綱領性文件有較強的思想性和戰斗性。

各位領導、同志們：報告經多次修改和反復征求意見，但由于時間緊、任務重、涉及面廣，還存在許多需要充實完善的地方，請大家利用全會的機會，再一次對《政府工作報告》提出寶貴的修改意見，集體的智慧碰撞出閃亮的火花，讓報告真正代表區政府的總體水平。

以上說明不當不到之處，請黃副區長、各位副區長補充指正，謝謝大家。

第三篇：《政府工作報告》起草說明

2008年《政府工作報告》起草說明

各位領導：

受市政府黨組委托，我向大家就2008年《政府工作報告》（討論稿）形成過程和主要內容作簡要說明，供大家審閱討論時參考。

一、關于《報告》的起草過程

根據市政府領導的要求和布置，春節假期后，市府辦即刻布置調研督查室著手《政府工作報告》的起草工作。2月中旬，經過多次征求政府領導意見和反復修改、補充完善，形成了起草提綱。按照提綱內容要求，從2月下旬正式著手《報告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印發給市政府黨組成員征求意見，并在3月7日的市政府常務會議上進行集體討論修改。根據常務會議提出的修改意見，由我牽頭迅速召集市府辦黨組成員及相關工作人員集中研究，提出了具體修改意見后由起草人員進行了一次較大幅度的修改。《報告》修改后送市政府領導進行審核，根據審核意見，起草人員又對《報告》進行了多次修改完善。修改后的《報告》迅速印發到四套班子領導、紀委副書記、各鎮（辦事處）、各單位和人大代表征求意見，在匯總了有關方面的意見后，《報告》又進行了進一步的修改和完善，最終形成了今天提交四套班子聯席會議討論的《報告》。

為起草好《政府工作報告》，在去年底市委辦、市府辦組織召開了人大代表、政協委員、部分部門負責人、各鎮（辦事處）黨委書記座談會及市委、市政府召開了黨政領導班子工作研討會的基礎上，市府辦還全面收集了各級各部門2007年的工作總結和2008年的工作意見，為全面真實地總結2007年的工作和周密安排部署2008年的政府工作提供了詳實的依據。在起草《政府工作報告》過程中，起草人員還認真學習了十七大、全國人大、省委全會、省人代會、江門市委全會、江門市人代會及市委全會精神，使2008年政府工作的指導思想、經濟社會發展目標和各項重點工作都與市委的部署保持一致。

二、關于《報告》的結構和特點

為體現《政府工作報告》的嚴肅性，《報告》采用了傳統的框架結構，從七個方面對2007年的政府工作進行回顧，同時分析了全市經濟社會發展中存在的問題，最后，也從七個方面對2008年的工作進行安排和部署。其中，回顧工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《報告》內容體現以下三個特點：

一是實事求是。《報告》從七個方面總結了2007年的工作亮點，力求客觀、全面地反映政府一年來各個方面所做的主要工作和取得的成績，同時也如實指出存在的問題和不足，不回避矛盾和困難。

二是突出重點。主要采用了“七個突出”對2008年的工作進行安排，既注意突出重點，又盡量兼顧到各方面，有詳有略； — 2 —

既有明確的目標任務，又有具體的工作措施，力求《報告》具有可操作性。如對“兩條走廊”和錦江新城的建設、“六大基礎設施”和“十件好事實事”作為今年的重點工作進行詳細部署。

三是容易讀懂。《報告》總結部分主要用事實、數據、措施加以說明，盡量做到言簡意賅。工作任務部分力求做到明確具體，重點突出，盡量避免無棱兩可、發生歧義的詞語。

三、關于一些具體問題的說明

一是2007年城鎮在崗職工人均工資收入和農民人均純收入，根據實際情況作了適當調整。城鎮在崗職工人均工資收入由原來的12640元、增長4.2%，調整為14055元、增長15.9%；農民人均純收入由原來的3468元、增長3%，調整為3574元、增長3.3%。

二是單位生產總值能耗控制目標由原來的下降3%調整為下降3.5%，主要基于與江門市下達的任務相銜接。

四、關于部門的修改意見

《政府工作報告》征求意見稿印發下去后，對《報告》提出修改意見的部門有：市建設局、社保局、旅游局、科技局、農業局、外經貿局、物價局、財政局、統計局、檔案局、武裝部、消防大隊、廣播電視臺、人行。對部門的修改意見，結合實際情況，大部分都進行了采納，但也有部分意見基于篇幅、政府的全局工作等方面考慮而沒有采納。如消防大隊建議增加消防內容、旅游局建議增加保護七星坑自然保護區及盡快建立旅游發展基金內容、武裝部建議加大武裝部基礎設施建設投入內容等沒有采納。— 3 —

第四篇：漳平市衛生事業發展“十一五”規劃起草說明

漳平市衛生事業發展“十一五”規劃起草情況匯報

（2006年12月14日）

我市衛生事業發展“十一五”規劃起草主要依據漳平市“十一五”規劃及省、龍巖市衛生事業發展“十一五”規劃，結合我市衛生實際，提出我市衛生事業發展“十一五”規劃（討論稿），并將規劃討論稿發到各有關部門進行征求修改，經過修改完善，形成漳平市衛生事業發展“十一五”規劃。現將漳平市衛生事業發展“十一五”規劃起草情況匯報如下：

一、“十一五”規劃框架

規劃共分四大部分，一、指導思想；

二、奮斗目標；

三、主要任務；

四、實現衛生事業發展“十一五”規劃的保障措施。

二、“十一五”規劃內容說明

（一）指導思想。

1、堅持醫療衛生的公益性，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度；

2、堅持以農村衛生工作為重點，實施農村衛生服務體系建設，建立健全新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。

（二）主要目標。

1、建立醫療救治、疾病預防控制、衛生監督執法、和公共衛生信息四大醫療衛生服務體系。

2、完善醫療衛生事業運行和管理新機制，健全農村衛 1

生服務體系。

3、開展新型農村合作醫療制度，著力解決農村群眾因病致貧、因病返貧的問題。

4、開展第二周期初級衛生保健工作，實現人人享有初級衛生保健目標。

三、主要任務

根據“十一五”規劃的主要目標，制定衛生事業發展具體任務。主要五大任務。

1、以急診急救為重點，健全醫療救治體系；

2、實施衛生綜合執法，建立衛生監督體系；

3、堅持預防為主方針，建立疾病預防控制體系；

4、充分利用信息資源，建立衛生信息網絡體系；

5、建立新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，建立農村群眾醫療保障體系。

四、保障措施

要實現衛生事業發展“十一五”規劃提出的目標、任務，著重提出以下六個方面的保障措施。

一是切實加強領導，認真履行職責。

二是加大衛生投入，發展衛生事業。近幾年，市委、市政府高度重視公共衛生、農村衛生的投入，多方籌措資金，完成市醫院病房大樓暨傳染病隔離病區、市疾控中心大樓及實驗室建設，每年安排30萬元用于農村衛生院項目建設。

目前已完成新橋中心衛生院、拱橋、南洋、赤水衛生院門診綜合樓建設，永福、溪南、象湖、雙洋、和平衛生院門診綜合樓建設也正在實施。這些項目建設的實施，為我市人民群眾的就醫提供良好的環境，也為我市新型農村合作醫療的開展以及處置突發公共衛生事件打下堅實基礎。但由于我市鄉鎮衛生院原有的基礎設施、醫療設備不完善，醫療技術水平還有差距。建議，能進一步加大扶持力度，結合省農村衛生服務體系和百所衛生院改造提升工程建設，力爭用3-5年時間，使我市鄉鎮衛生院整體服務功能得到進一步提升。

三是加強協調配合，切實落實部門責任。這幾年衛生事業在市委、市政府的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，有了長足的發展。要實現“十一五”規劃所提出的目標、任務，還需各有關部門的全力支持。

四是加強衛生隊伍建設，加快單位用人機構改革。五是加強職業道德教育，堅決治理醫藥購銷領域商業賄賂和醫療服務領域不正之風。

六是加強檢查督辦，確保工作措施落實到位。

第五篇：發展現代農業

大力發展現代農業。基本穩定糧食播種面積，落實扶持糧食生產的各項政策措施和糧食儲備。調整優化農業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，做大做強畜禽、果蔬、水產、林竹、園藝五大主導產業，打響泉州龍眼、石獅水產品、晉江畜禽、惠安余甘、安溪茶葉、永春蘆柑、德化烏雞、洛江蔬菜、南安花卉等特色優勢農產品區域品牌。大力發展無公害農產品、綠色產品、有機產品，加強生產指導，落實監管措施，進一步提高農產品質量安全水平。加快實施畜禽良種、畜產品加工工程，突出發展水產養殖、遠洋漁業，繼續實施林業“五四三”工程，積極培育森林旅游業。按照“抓龍頭、建基地、打品牌、拓市場、扶協會”的工作思路，實施農業產業化“1333”工程，繼續加強畜禽、水產品、水果、茶葉、食用菌、花卉、蔬菜等300個特色農業基地建設，開展農產品精深加工專項行動，扶持發展100家輻射效應強、帶動效應明顯的農產品精深加工龍頭企業，建設30個省級以上農產品名牌和30個大宗農產品批發市場，提高農業產業化、標準化和外向化水平。擴大農業對外開放，制定泉臺農業合作試驗區發展規劃，加快建設臺灣農產品貿易的物流集散基地、臺灣農業外移的吸納基地、臺灣農民再創業基地、農產品加工出口基地，構筑兩岸人員、科教、信息、人力資源交流平臺。