第一篇：荊州壯腰工程2013年度報告

荊州壯腰工程2013年度報告：建文明古城 樹美德新風(fēng)

冬寒凜冽，萬物閉藏，成長中的古城卻無處不涌動著生機(jī)和暖意。清洌的水域，青翠的綠地，整潔的道路，通暢的交通，服務(wù)窗口上露出張張真誠熱情的笑臉，出租車上LED公益廣告循環(huán)播放，大街小巷里的學(xué)雷鋒志愿者組成流動的風(fēng)景線。公交車上，人人禮讓；公共場合，秩序井然；城市環(huán)境，共同維護(hù)；尊老愛幼，蔚然成風(fēng)……

很多在外的游子回到家鄉(xiāng)，目睹這溫暖人心的一幕幕，都禁不住感嘆：荊州越來越美了！美在市容市貌的變化，更美在越來越文明的城市精神！

一個城市在文明創(chuàng)建上的變化是最為喜人的。城市文明是從每個市民身上體現(xiàn)出來的內(nèi)在于城市的素質(zhì)。文明的缺失，會讓社會陷入無序，讓城市發(fā)展陷入停滯，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨緩慢。沒有城市的大文明，就沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。壯腰工程實施兩年來，荊州將文明創(chuàng)建納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，以城市文明指數(shù)提升行動為重點，推進(jìn)四城同創(chuàng)工作，服務(wù)壯腰工程，文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互生互榮，為荊州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的精神動力。

文明創(chuàng)建進(jìn)萬家

荊州是一座有著悠久歷史和深厚人文底蘊的城市，文明傳承源遠(yuǎn)流長。在實施壯腰工程，謀求跨越發(fā)展的過程中，只有調(diào)動起整個城市的內(nèi)生精神力量，才能重構(gòu)現(xiàn)代文明，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，市委市政府將城市文明程度指數(shù)納入市州黨委政府績效考核，出臺了《荊州市開展城市文明程度指數(shù)提升行動實施方案》，通過實實在在的辦法和措施，使文明創(chuàng)建走進(jìn)城市的大街小巷，覆蓋到千家萬戶。

提升文明指數(shù)，市區(qū)在行動。“五好文明社區(qū)”創(chuàng)建、市容環(huán)境美好示范路建設(shè)、早攤夜市專項整治、公交車文明乘車“四請”等活動一個接著一個，文明創(chuàng)建熱潮一波蓋過一波。沙市區(qū)財政投入1000多萬，建立社區(qū)創(chuàng)建聯(lián)席機(jī)制，對27個社區(qū)進(jìn)行了強(qiáng)力整治，社區(qū)環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新。荊州市、松滋市、洪湖市文明創(chuàng)建常抓不懈，成功榮獲省級文明城市稱號。

提升文明指數(shù)，農(nóng)村在行動。文明創(chuàng)建與“三萬”活動一起進(jìn)萬村，開展形式多樣的創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了“兩創(chuàng)”（創(chuàng)建文明新村、創(chuàng)建十星級文明農(nóng)戶）活動全覆蓋，開展“美麗鄉(xiāng)村總動員”。

石首，十星級文明農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)印入年歷畫進(jìn)入農(nóng)戶家；江陵，“十星級”文明農(nóng)戶享實惠，子女升高中加五分，在本縣就醫(yī)免掛號費和急診費，住院費提高5%的報銷比例。在文明新風(fēng)的吹拂下，廣袤的田野孕育出金牌農(nóng)技員、種糧大戶、養(yǎng)殖能人，誕生了254個“最美文明新村”、35000家“最美十星農(nóng)戶”。

提升文明指數(shù)，各行業(yè)各單位在行動。文明單位在結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)、文化扶貧等方面充分發(fā)揮表率作用，積極帶頭。黨政機(jī)關(guān)，人人都要“做人民滿意公務(wù)員”；事業(yè)單位，要“講誠信、做表率”；企業(yè)“誠敬做產(chǎn)品”……人流如織的中心城區(qū)，住建委、國資委等19個窗口行業(yè)，主次干道、交通路口、車站碼頭等11個重點部位，競相開展“三優(yōu)一滿意”優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽。市民代表組成的觀察團(tuán)在各行業(yè)窗口明察暗訪、測評打分，傳達(dá)民意。壯腰工程實施以來，文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范單位、窗口和標(biāo)兵不斷涌現(xiàn)。文明出租車、文明餐飲店、文明路段，處處讓人感受到城市精神面貌翻天覆地的變化。

民生工程順民意

文明創(chuàng)建是提升人民群眾幸福指數(shù)的必然路徑，是建設(shè)精神家園至關(guān)重要的民生工程。市委市政府通過征集“金點子”，下基層“接地氣”，和群眾“結(jié)親戚”等方式，確定了公民道德宣傳教育、道德實踐和專項整治系列活動的主攻方向。

道德宣傳以市直新聞媒體為主要力量，以群眾喜聞樂見的形式，展開鋪天蓋地的宣傳，著力弘揚正風(fēng)正氣。市直各新聞媒體不惜版面和黃金時間，刊播中國夢、食品藥品安全、公共秩序等主題公益廣告。各社區(qū)、單位設(shè)立了公益廣告宣傳牌，張貼了文明禮儀溫馨提示標(biāo)識。市交管部門在荊州古城內(nèi)的荊南路交通隔離護(hù)欄上印制了中央文明辦統(tǒng)一制作的公益廣告和具有荊州特色的公益廣告，成為一道亮麗的風(fēng)景線。各窗口單位、臨街門店利用宣傳欄、LED等載體刊播公益廣告。移動、聯(lián)通、電信共傳遞公益短信，宣傳輿論共同唱響講文明樹新風(fēng)的主旋律。

專項治理聚焦人民群眾最關(guān)心的問題，重點指導(dǎo)、督辦了交通秩序、食品安全整治兩項活動。在交通秩序整治方面，城區(qū)實行了禁限行和停車秩序管理，規(guī)范殘疾人代步車運行秩序，開展電動車、摩托車、三輪車集中整治，集中了民智民意、懲處了違法違規(guī)行為、改善了城區(qū)交通秩序。在食品安全方面，開展豆制品市場專項整治、桶裝水專項整治、肉及肉制品專項整治，僅2013年就查處不合格食品1007公斤，查辦食品違法案件1280件。同時，全面推動餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理及誠信檔案建設(shè)，中心城區(qū)已建立餐飲服務(wù)單位監(jiān)管誠信檔案1150份。

道德教育繼續(xù)關(guān)愛未成年人，為孩子們健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。乘壯腰工程東風(fēng)，各縣市紛紛建立鄉(xiāng)村少年宮，各類青少年活動豐富多彩。尤其是“陽光成長工程”，為未成年人構(gòu)建起了一個五彩繽紛的美好世界，先后推出了市圖書館、市群藝館、市青少年宮、市藝術(shù)劇院、市時代電影大世界等26個“陽光成長”教育基地，在節(jié)假日向未成年人免費開設(shè)美術(shù)、書法、舞蹈、聲樂、器樂、手工、圍棋等課程，免費展播紅色電影和兒童電影，舉辦未成年人藝術(shù)節(jié)、“創(chuàng)意荊州”青少年動漫作品展等藝術(shù)活動，吸引了近5萬多名青少年參加陽光成長工程的活動。監(jiān)利縣繼續(xù)打造“感恩教育”、“關(guān)愛留守兒童”等未成年人思想道德建設(shè)的品牌，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多所學(xué)校開展“關(guān)愛留守兒童”，“感恩父母”等主題活動。

人人都是志愿者

荊州是我家，建設(shè)靠大家。

每到周六，在荊州的主要交通路口，總能看到熱心腸的志愿者。這支2500多人的龐大隊伍來自中學(xué)、大學(xué)、市區(qū)文明單位、江漢風(fēng)志愿者聯(lián)盟、荊州晚報志愿者服務(wù)隊。他們懷揣著一顆愛家鄉(xiāng)的赤子之心，在“迎省運·創(chuàng)四城·講文明·樹新風(fēng)”的號召下奔赴街頭，對亂穿馬路、亂丟亂扔、亂停亂放等不文明行為進(jìn)行耐心的勸導(dǎo)。

志愿者的愛心播撒到城市的每個角落，他們堅持面向困難群體開展各種關(guān)愛活動。荊州日報社、市總工會等部門聯(lián)合志愿者對99名“空巢老人”結(jié)成“1+1”幫扶，荊州移動公司為99名空巢老人各送一部手機(jī)，荊州中心醫(yī)院為99名空巢老人進(jìn)行了免費體檢。團(tuán)市委等部門聯(lián)合啟動“志愿有我，青春在沃”百佳青年志愿服務(wù)V站創(chuàng)建活動，為各類社會機(jī)構(gòu)及社會公眾參與迎省運志愿服務(wù)活動提供陣地。荊州區(qū)不間斷的交通文明勸導(dǎo)行動成效斐然。沙市區(qū)開展了義務(wù)植樹、潔城行動、送科技文化下鄉(xiāng)等活動，弘揚了聞名全國的沙市老姨媽精神。荊州開發(fā)區(qū)為孤寡老人、空巢老人和留守兒童提供生活救助和照料服務(wù)，便民服務(wù)暖人心。

如今，荊州涌現(xiàn)出一批以黃宏林夫婦為代表的道德模范和無數(shù)的文明家庭、文明鄉(xiāng)村，道德文明的火種四處播撒。黃宏林、嚴(yán)玉芹夫婦榮獲第四屆全國道德模范提名獎和第四屆湖北省道德模范榮譽(yù)稱號，受到習(xí)近平等領(lǐng)導(dǎo)同志的接見。高亞琴、李君秋、吳越南、江素平、吳忠偉、肖磊、朱佳貝、麥熱達(dá)尼等道德模范入選中國好人榜。松滋市開展“美麗松滋人”道德模范評選活動，最終評10名“最美松滋人”、1個“最美松滋人”群體。洪湖市開展感動洪湖年度人物評選活動，表彰了8名模范人物。江陵縣開展最美江陵人評選，選樹了28名在各行各業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀的典型代表。

在全市139個省級文明單位和荊州區(qū)、沙市區(qū)和開發(fā)區(qū)的92個社區(qū)普遍建立道德講堂。公安縣在機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村建立“道德講堂”40個，開講內(nèi)容緊貼實際、質(zhì)樸感人，受到省文明辦主任胡和平同志的高度評價。洪湖市出臺了《洪湖市道德講堂建設(shè)指導(dǎo)手冊》，并率先在洪湖地稅局等8家省級文明單位開講，深受群眾歡迎。走進(jìn)荊州日報社新聞大樓三樓，融合了荊州獨特人文資源的荊州道德講壇總壇布置一新。今后，這里又將成為一個道德文明建設(shè)的堡壘，進(jìn)一步推動公民道德意識的覺醒和規(guī)范養(yǎng)成。

第二篇：荊州市：荊州“壯腰工程”專題

荊州市：荊州“壯腰工程”專題

主題導(dǎo)語：實施“壯腰工程”、加快荊州振興，是省委、省政府著眼支點建設(shè)、全省大局作出的重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了省委、省政府對荊州的無限厚愛和大力支持，標(biāo)志著荊州發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，邁入了加快振興的新階段。4月1日，荊州市市委副書記、市長李建明做客省政府門戶網(wǎng)站在線訪談，與網(wǎng)友暢談“壯腰工程”。

主持人：各位網(wǎng)友大家好，這里是湖北省人民政府門戶網(wǎng)站《在線訪談》，我是主持人敬冉。今天這期節(jié)目為大家請到的嘉賓是荊州市委副書記、荊州市市長李建明。李市長歡迎您！

李市長：網(wǎng)友朋友們大家好！歡迎大家關(guān)心荊州、支持荊州的發(fā)展。

主持人：今天非常高興能夠和李市長進(jìn)行一個面對面的聊天，咱們關(guān)注我們湖北發(fā)生的網(wǎng)友，從去年底就總是能聽到一個詞，叫“壯腰工程”，那這個腰呢就是咱們荊州了，也就是咱們湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的鋼腰，那么省委省政府制訂了“壯腰工程”，也是對咱們荊州的一個定位，也是在著眼支點建設(shè)，全省大局作出的一個重大的戰(zhàn)略決策，那在您看來，實施“壯腰工程”對咱們荊州意味著什么，給咱們荊州帶來了什么樣的機(jī)遇呢？

李市長：正如你所說，“壯腰工程”是現(xiàn)在大家非常關(guān)注的一件事情，應(yīng)該說“壯腰工程”是省委推進(jìn)一元多層次的，支點戰(zhàn)略的一個重要的組成部分。我們?nèi)f里長江在湖北境內(nèi)有1000公里，在我們荊州的境內(nèi)是483公里，可以接近一半。按照鴻忠書記的說法，如果說把湖北的長江經(jīng)濟(jì)帶比作一條龍的話，那么武漢是龍頭，宜昌是龍尾，荊州正好處在長江之腰上面，所以荊州也是湖北之腰，長江之腰。省委省政府要求經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展和振興，打造長江經(jīng)濟(jì)帶的鋼腰，使我們整個的戰(zhàn)略支點更加的豐厚，更加的有利。所以“壯腰工程”雖然是一個形象的說法，但是他的核心內(nèi)容就是加快荊州的振興。我覺得實施“壯腰工程”加快荊州振興，首先是省委省政府賦予荊州的一個歷史的責(zé)任和使命，第二，他將會給荊州的發(fā)展帶來歷史性的機(jī)遇。

從歷史責(zé)任的角度來講，我覺得荊州是一個歷史悠久，文化燦爛的地方，無論是在古代還是近現(xiàn)代，都為我們國家的文化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。那么改革開放以后，由于多種原因，荊州的發(fā)展有些慢，綜合實力有些弱，為整個的湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，貢獻(xiàn)沒有顯得像以前那么突出。作為荊州來講，處在江漢平原的腹地，而且具有得天獨厚的交通區(qū)位和資源優(yōu)勢，在新一輪的長江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)過程中，應(yīng)該大有作為，應(yīng)該更有作為，通過我們加快發(fā)展來實現(xiàn)湖北的中部崛起戰(zhàn)略支點的構(gòu)建，來做出新的更大的貢獻(xiàn)。

從機(jī)遇的角度來講，我覺得現(xiàn)在各項政策機(jī)遇，正在向荊州匯集，尤其是省委省政府推出實施“壯腰工程”之后，那么項目機(jī)遇、政策機(jī)遇，眼球機(jī)遇現(xiàn)在都匯集到荊州，因此“壯腰工程”的推出，讓大家更加的關(guān)注荊州的發(fā)展，支持荊州的發(fā)展。

主持人：所以說大家也都是非常關(guān)注了，眼球機(jī)遇也都來了。

李市長：對。

主持人：那咱們再來說一說“壯腰工程”實施以前，2011年咱們荊州是一個什么樣子的？

李市長：2011年對荊州來講，應(yīng)該是一個大事多，喜事多，好事多的一年。在這一年里，我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展民生問題得到了進(jìn)一步的改善，我個人的感覺是，我們至少在四個方面是比較突出的。

一是我們的經(jīng)濟(jì)總量跨近“千億俱樂部”，這對于我們荊州來講，它是一個歷史性的（表現(xiàn)），而且他這樣的一個結(jié)點，對荊州的發(fā)展又是一個新的起點。同時我們在去年三級連旱，同時旱澇急轉(zhuǎn)的情況下，實現(xiàn)糧食八年增，農(nóng)民收入增加八年快，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)一步提速，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步向好。那么從這個角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的低谷的徘徊到奮力爬坡，現(xiàn)在逐步步入到一個發(fā)展的快車道，這一點我覺得是非常重要的。

二是我們各項戰(zhàn)略的機(jī)遇向荊州匯集。去年我們在省委省政府的重視關(guān)懷下，在荊州市委市政府的努力下，去年我們從國家拿到6個國家級的金字招牌，首先就是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，國家現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)了三個國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，荊州是其中之一，也是湖北唯一之一，唯一一個。國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這個什么意思呢，就是說我們現(xiàn)在中西部都面臨著承接?xùn)|北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇和任務(wù)，但是國家批準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，那就應(yīng)該是好于、優(yōu)于、快于其他的地區(qū)，來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二個方面就是國家老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，把荊州納入了。大家知道荊州過去也是一個輕紡的工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)比較好，但是在改革開放以后，因為企業(yè)改制以及歷史的負(fù)擔(dān)和包袱相對較重，因此這種轉(zhuǎn)軌相對比較滯后。所以現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展這一塊，也面臨著不少的困難，國家給予重點支持，用于調(diào)整改造，讓我們老工業(yè)基地重新煥發(fā)出生機(jī)。

第三個就是國家北煤南運的大通道，鐵水聯(lián)運的重要結(jié)點就在荊州，這是去年國家正式批準(zhǔn)，為了緩解中部和東部地區(qū)電煤供應(yīng)得緊張和能源的問題，國家確定打通一條北煤南運的通道，那么這條通道要取道荊州，到了荊州以后，正好是長江的十字交匯，因此也成為鐵水聯(lián)運的一個重要的結(jié)點，我們長江通江達(dá)海，有著低碳綠色運輸?shù)谋憷赃@個方面應(yīng)該說給荊州也帶來，在電力、能源和煤炭化工發(fā)展方面的重大機(jī)遇。

第四個就是我們荊州開發(fā)區(qū)，去年升級為國家級開發(fā)區(qū)。升級國家級開發(fā)區(qū)以后，應(yīng)該說國家級開發(fā)區(qū)的實力、形象和國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的后勁，以及政策支持。

第五個就是荊州過去一直是一個文物文化的一個大市，我們地下遺產(chǎn)相對比較豐富，因為大家知道，楚國800年歷史，其中20位楚王建都在荊州，長達(dá)411年，創(chuàng)造了春秋五霸戰(zhàn)國七雄輝煌的楚國歷史，也為中華文化貢獻(xiàn)了重要的歷史。我們現(xiàn)在能夠看到的荊州三國古城非常完整，這一塊國家已經(jīng)把它納入到全國6個大遺址保護(hù)的示范區(qū)，過去的大遺址保護(hù)，只是傳統(tǒng)的一種文物保護(hù)，就文物保護(hù)而保護(hù)，而現(xiàn)在的大遺址保護(hù)示范區(qū)，他是在保護(hù)文物本體的同時，也要充分的挖掘和利用文物資源，文化資源，他的社會作用和功能，然后向社會展示。這給荊州的文化旅游的發(fā)展，可以說帶來新一輪的機(jī)遇。

第六個是松滋市去年已經(jīng)獲得國家第三批資源庫建形城市，資源庫建形城市國家是給予政策支持。

所以這一系列的政策，應(yīng)該說匯集到荊州，體現(xiàn)了國家在重大的戰(zhàn)略政策上面，對荊州的傾斜，更為重要的就是剛才我們提到的，省委省政府去年的7月，在省委全會上正式作出決定，要實施“壯腰工程”加快荊州振興，同年的11月份，省委省政府在荊州召開了“壯腰工程”的現(xiàn)場會，并且出臺了一系列的意見和振興發(fā)展的規(guī)劃，那么這個方面，我覺得對荊州來講，更具有戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性、根本性。

第三個方面就是我們整個城鄉(xiāng)的面貌，應(yīng)該說去年有了很大的變化，去年荊州通過四城同創(chuàng)，大家共同的努力，去年我們獲得了全國雙榮模范城市，國家園林城市，省級文明城市，一年之內(nèi)我們獲得了兩個國家級，一個省級的榮譽(yù)稱號，城鄉(xiāng)的面貌也有了很大的變化。

第四個方面就是我們的民生得到了改善，去年我們的農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到了7660元，高于全省的800元（人均），同時社會保障，醫(yī)療教育，文化體育，社會事業(yè)的發(fā)展也得到了長足的進(jìn)步。這應(yīng)該說是多少年來，在省委省政府的重視支持下，荊州市委市政府打基礎(chǔ)，觀長遠(yuǎn)，奮力拼搏努力的一個結(jié)果，他也為未來的發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

主持人：那剛才提到了咱們荊州的方方面面，其實說是2011年的荊州，其實是我們荊州現(xiàn)在看起來一個全貌了，也經(jīng)濟(jì)總量和戰(zhàn)略層面，還有城鄉(xiāng)面貌，每一個點都提到了，那么我們再回過頭來說我們今天的主題，這個“壯腰工程”，有了這樣一個荊州做基礎(chǔ)，然后再結(jié)合省委省政府“壯腰工程”戰(zhàn)略支持，您覺得荊州以后會怎么樣？具體到“壯腰工程”，省里給了荊州哪一些具體的支持，給大家介紹一下。

李市長：省委省政府出臺加快荊州振興的意見，以及加快荊州振興的規(guī)劃，繪就了荊州發(fā)展宏偉的藍(lán)圖。那么我覺得省委省政府對荊州的發(fā)展是真心、是全力、是傾力。這是鴻忠書記在實施“壯腰工程”的現(xiàn)場會上，對省委省政府和省職部門提出的要求，也是對我們荊州提出的要求。

我覺得省委省政府的實施意見含金量高，干貨多，不僅給我們荊州人民提神壯膽，更重要的是為了我們荊州的發(fā)展給力加油，那么這兩個方面我覺得都是至關(guān)重要的，因為荊州多少年發(fā)展過程中，相對比較緩慢，而且人民生活的改善，應(yīng)該的發(fā)展，這些方面和快速發(fā)展整個社會經(jīng)濟(jì)來講，感覺到有一些落后，人們的思想狀況在這個過程中應(yīng)該說是感到比較消沉的，那么省委省政府在這樣一個歷史時刻，把荊州的發(fā)展上升到省級，乃至全國的戰(zhàn)略層面，應(yīng)該說對荊州人民來講，是注入了一個強(qiáng)大的精神動力，所以全市上下精神振奮，這個我覺得是至關(guān)重要的。

另外一個方面我覺得在具體的政策支持方面，包括有項目支持，產(chǎn)業(yè)支持，要素支持。現(xiàn)在省里一系列的項目，包括重大的能源交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)該是歷史上少有的，這是給予荊州的項目支持。同時因為荊州濱江濱水，在長江的中游，處在長江的沿岸，所以一系列重大項目，省里在確定立項的時候，也都（）到荊州，這是歷史上也是少有的。還有就是省委省政府支持荊州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是整個“壯腰工程”的關(guān)鍵，只有產(chǎn)業(yè)興才荊州興。因此省委省政府基于荊州歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以強(qiáng)力推進(jìn)荊州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省里列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持荊州的產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。

第三個方面就是我們除了產(chǎn)業(yè)支持之外，就是我們的要素支持，大家知道現(xiàn)在的土地、用工、金融、環(huán)保等各個方面的要素，對一個地方來講是至關(guān)重要的，尤其是在土地用地指標(biāo)的問題上，省里考慮到荊州歷史發(fā)展工業(yè)腿短，所以在招商引資項目落地方面，給予了用地特殊的支持。在金融方面，我們省里組織各家金融機(jī)構(gòu)支持荊州的發(fā)展，給予荊州守信的額度，給予荊州具體的金融創(chuàng)新的服務(wù)。所以我覺得這些政策的支持，隨著時間的推移會產(chǎn)生現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

主持人：剛剛說到的三方面有項目支持，產(chǎn)業(yè)支持，要素支持。那我想咱們荊州上下有了這么多的支持以后，一定是斗志昂揚，一片熱火朝天的場面。那么咱們實施“壯腰工程”，我們荊州市針對省委省政府這樣的一個部署，我們來做哪些工作，做哪些回應(yīng)，然后現(xiàn)在取得哪些成效呢？

李市長：我們在“壯腰工程”之后，應(yīng)該說去年11月份，省委省政府召開“壯腰工程”的現(xiàn)場會，我們12月份是市委的換屆。今年元月份召開了兩會，市委全會和今年全市的兩會，充分的貫徹落實了省委省政府實施“壯腰工程”，加快荊州振興這一系列的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略思想，具體的舉措。這個方面，我覺得我們重點一是用省委省政府的要求，來統(tǒng)一全市人民的思想，把思想放在謀發(fā)展上。第二個方面是我們圍繞發(fā)展抓工業(yè)，圍繞工業(yè)抓招商，圍繞招商抓環(huán)境，圍繞環(huán)境抓問責(zé)。那么四個“圍繞”，四個“抓”，是我們?nèi)ツ暌詠恚覀冋麄€工作的一個重要的方面。因為在荊州來講，我們雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量比較少，主要是體現(xiàn)在工業(yè)腿短上面，我們現(xiàn)在整個三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里，基本上還是25：43：32，那么農(nóng)業(yè)占比比較重，而工業(yè)顯得比較弱。我們現(xiàn)在荊州整個的發(fā)展條件和優(yōu)勢上，農(nóng)業(yè)可以說在全省的綜合實力是處在前列的，而工業(yè)在全省，我們現(xiàn)在還處在第八位。如果我們把工業(yè)發(fā)展這一塊能夠加速，提值，能夠提效，增效，那么我們整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，就會更加的優(yōu)化。所以我們?nèi)ツ曛攸c圍繞工業(yè)這一塊，我們一個是加大開發(fā)區(qū)園區(qū)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

園區(qū)這一塊的建設(shè)，我們要求荊州開發(fā)區(qū)要在過去的基礎(chǔ)上，今年要新增30平方公里，最近市委市政府已經(jīng)決定，對荊州開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍進(jìn)行擴(kuò)大，又新增了125平方公里的面積，劃歸到荊州開發(fā)區(qū)托管，所以使荊州開發(fā)區(qū)現(xiàn)在整個的托管面積將近200平方公里，以開發(fā)區(qū)平臺建設(shè)為下一步的發(fā)展，留下一個大的空間。各個縣市區(qū)，我們下來也要求他的開發(fā)區(qū)要擴(kuò)展，今年又新增了5平方公里，每個縣市區(qū)都要達(dá)到20平方公里以上開發(fā)區(qū)和園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另外一方面就是抓招商。工業(yè)發(fā)展我們除了現(xiàn)有的企業(yè)發(fā)展這一塊要做強(qiáng)、做大、做優(yōu)以外，很大一個方面，我們要抓招商引資，抓固定資產(chǎn)投資，抓項目。我們現(xiàn)在已經(jīng)組織全市（市、縣）已經(jīng)組織了130多支招商小分隊，長期住在東部地區(qū)，包括長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)。那么這些地區(qū)，我們現(xiàn)在的招商小分隊，我覺得出去，一個是招商，一個是學(xué)習(xí)，一個是抓信息。我就跟他們講，談一個體會，我們現(xiàn)在在這個地方，抓招商引資首先是要學(xué)習(xí)別人先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的理念，怎么樣為企業(yè)服務(wù)。第二是要和發(fā)達(dá)地區(qū)在相互交流和學(xué)習(xí)溝通的過程中了解信息，信息也是資源，既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息，也有企業(yè)發(fā)展的信息，所以大家出去以后感覺到很有收獲，而且現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)開始報團(tuán)到荊州來，謀求合作，有的已經(jīng)簽訂項目落戶，我覺得這個發(fā)展的態(tài)勢是非常好的。

圍繞招商引資，我覺得現(xiàn)在全國在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及招商引資的過程中，大家都高度重視，最關(guān)鍵的是環(huán)境問題，荊州把發(fā)展環(huán)境視作發(fā)展的生命，我們提出要創(chuàng)全國最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，全市上下共同努力，營造一種重商文化，就是“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”，這樣一種重商文化能夠把招商、安商、富商把他僅僅的結(jié)合起來，過去我們可能重視招商，但是項目落地這一塊可能脫節(jié)，然后企業(yè)到一個地方來發(fā)展，企業(yè)他作為市場主體，他也是希望在發(fā)展的過程中，一個方面為社會做貢獻(xiàn)，另外一個方面能夠使企業(yè)自己不斷的做強(qiáng)做大，他也要發(fā)財，只有企業(yè)發(fā)財，地方才能更好的發(fā)展。所以發(fā)展環(huán)境問題我們大大的壓縮了審批的環(huán)節(jié)和審批的內(nèi)容，提高審批的效率。我們下來做工業(yè)項目，形成零收費、零障礙，全程全天候的為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)。

那么要實現(xiàn)這樣一種最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，就是必須要拿出最大的狠氣和決心來抓治庸問責(zé)，所以從去年到現(xiàn)在，我們治庸問責(zé)的力度是不斷地加大，我們是把它比作新一條鞭法，你可能知道明朝里首輔張居正是我們荊州人，但是張居正他在整個的改革過程中，最有名的叫“一條鞭法”，那個時候解決的是稅負(fù)問題，那是他那個朝代最核心最重要的問題，而我們這個時候要抓整個的發(fā)展，回過頭來，我們感覺到環(huán)境是最為重要的，就是發(fā)展環(huán)境。那么抓發(fā)展環(huán)境用什么辦法來抓？就是用新的一條鞭法，就是治庸問責(zé)。我們感覺治庸問責(zé)的成效非常明顯，主要是解決不作為、慢作為、爛作為的問題。環(huán)境不優(yōu)的問題，效率太低的問題，那么在這些問題上，我覺得我們四個圍繞，四個抓已經(jīng)開始初步見到成效了。

主持人：就是咱們的面貌也有所改變了？

李市長：對。

主持人：那我們目前談的是荊州做的工作，那么咱們下一步打算怎么辦？下一步荊州的發(fā)展思路和舉措有哪些呢？

李市長：荊州下一步的發(fā)展，我覺得主要還是圍繞著“一二三四五六”。

一是我覺得以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這是整個發(fā)展過程中必須始終堅持，長期堅持，堅定不移毫不動搖的堅持，最重要的一個統(tǒng)領(lǐng)。

二是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會的建設(shè)。這個是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)過程中，對示范區(qū)提出的要求，就是要做資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的一個示范區(qū)。

三是“三化”同步。現(xiàn)在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，是當(dāng)前我們湖北乃至全國一個非常重要的方面，荊州作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)在的發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，我覺得更應(yīng)該堅持按照“三化”同步的理念，來加速各個方面的發(fā)展。通過工業(yè)的發(fā)展來壯大城市，使城市作為工業(yè)發(fā)展的重要載體。通過工業(yè)的發(fā)展，來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是荊州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精深加工，這一塊的潛力巨大，我們可能農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品產(chǎn)業(yè)，成為荊州首個千億級的產(chǎn)業(yè)，前不久我們也專門召開了這個方面的會。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，也是我們當(dāng)前和今后一個時期必須重點研究的問題，那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們想重點就是按照工業(yè)農(nóng)業(yè)，科技農(nóng)業(yè)和市場農(nóng)業(yè)這樣核心內(nèi)容來提升我們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使它不斷地走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四是按照我們現(xiàn)在的要求，就是“四城同創(chuàng)”，我們要在鞏固去年“四城同創(chuàng)”基礎(chǔ)上，今年我們要提出新的“四城同創(chuàng)”，這個新的“四城同創(chuàng)”就是包括要創(chuàng)建國家的生態(tài)園林城市，國家的衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國文明城市。那么這幾個方面，我覺得主要是通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌的改善，來全面打造了一個新的荊州，按照鴻忠書記的要求，他要求荊州不僅是要打造長江經(jīng)濟(jì)帶的綱要，而且要建成長江沿岸的明星城市，那么建明星城市，我們就必須要有明星城市的氣派，我們有歷史，我們還要有現(xiàn)實發(fā)展的形象。所以城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)在是我們非常關(guān)注的，我們下一步希望通過“四城同創(chuàng)”，能夠建設(shè)一個健康荊州、幸福家園。

五是我們有五個重點方面來支持“壯腰工程”。按照省委省政府的要求，我們現(xiàn)在圍繞五個重點：一個是工業(yè)壯腰，一個是交通壯腰，一個是新城壯腰，再就是強(qiáng)縣壯腰，還有一個是文化壯腰。這五個方面是我們荊州目前整個“壯腰工程”推進(jìn)過程中的重點。圍繞工業(yè)這一塊，我們主要是加大園區(qū)建設(shè)和招商引資的力度，我們重點發(fā)展三個千億級的產(chǎn)業(yè)，三個500億的產(chǎn)業(yè)和一大批的中小企業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)這一塊的增加值，能夠按照不低于25%的速度來增長，這是我們工業(yè)發(fā)展這一塊，現(xiàn)在整個的勢頭，來勢都非常之好。

第二個方面就是交通壯腰這一塊，因為交通過去應(yīng)該說是荊州得天獨厚的一個優(yōu)勢，因為處的區(qū)位優(yōu)勢很好，過去歷史傳統(tǒng)交通時期交通也很好，因為那個時候是長江黃金水道。隨著快速交通的發(fā)展，荊州的交通顯得有一些滯后，而在這一輪的發(fā)展問題中，省委省政府已經(jīng)為荊州制訂了一個專門的快速交通發(fā)展規(guī)劃，“十二五”期間，荊州將會投資650億，用于鐵路、公路、高速公路、港口碼頭的建設(shè)。我們現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)繼武漢和重慶之后，第三個長江中上游一噸級的組合碼頭，充分發(fā)揮長江黃金水道的區(qū)位優(yōu)勢。

還有一個就是我們今年滬蓉高鐵，滬蓉高鐵今年即將開通，這個也要結(jié)束荊州過去沒有國鐵的歷史，你可能知道，荊州過去有一條地方鐵路，就是由荊門到沙市的，荊沙鐵路，這是地方出資修建的，那么滬蓉高鐵，漢宜今年開通了以后，這個是國家主干線的一條鐵路，同時我剛才提到了，就是我們北煤南運的通道荊岳鐵路，今年也要開工建設(shè)，這樣就使荊州形成一個由東西和南北交匯鐵路的樞紐。

高速公路的發(fā)展和過江通道建設(shè)也是當(dāng)前和今后一個時期，我們發(fā)展的重點，我們在“十二五”期間，將實現(xiàn)縣縣通高速，同時在我們區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)一小時的交通圈和經(jīng)濟(jì)圈。這樣的話我們交通的發(fā)展，就更加的四通八達(dá)，而且它從國家和全省的交通大格局看，他將會成一個長江中游，區(qū)域性的綜合交通樞紐。按照這個標(biāo)準(zhǔn)和要求來打造。

第三個方面就是新城壯腰。我們這個荊州是一個古老的城市，同時我們是一個充滿活力和未來發(fā)展，空間比較大的一個城市，我們現(xiàn)在是按照200平方公里和200萬人口，來規(guī)劃和打造荊州現(xiàn)在的中心城市，另外對我們幾個縣市，我們現(xiàn)在按照50萬以上的人口建立，其他的幾個地區(qū)，都按照30萬—40萬的人口來打造，江陵縣按照20萬人口作為荊州中心城區(qū)的一個衛(wèi)星城市來建設(shè)。那么這樣的話整個城市的發(fā)展布局，通過新型城鎮(zhèn)化，新型工業(yè)化來使城市的形象，城鎮(zhèn)化率逐步提高。我們規(guī)劃在“十二五”期間，我們是按照不低于6個百分點的城鎮(zhèn)化率來逐步的加速新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

那么在強(qiáng)縣壯腰這一塊，我們主要是著力于各個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，在全省要爭先進(jìn)位，現(xiàn)在我們整個的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們感覺到除了工業(yè)發(fā)展這一塊腿短，這是一個普遍的問題以外，關(guān)鍵問題就是我們現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)還不夠強(qiáng)，那么這兩年，我們制訂了縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位的考核辦法和獎勵措施，現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的態(tài)勢非常好，你追我趕，同時縣域經(jīng)濟(jì)也會帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五個就是我們文化的壯腰。文化是我們最大的資源，最大的優(yōu)勢，也是未來發(fā)展最大的亮點，文化是一個城市的靈魂，我們具有悠久的歷史文化，楚文化的中心，三國文化的中心，同時在這些歷史文化的背景下，我們要進(jìn)一步的彰顯文化的特色，歷史的厚重，所以我們現(xiàn)在是按照“全國一流、世界知名”的旅游目的地來打造荊州，把荊州建設(shè)成為一個真正的旅游目的地。我們現(xiàn)在熊家冢的遺址博物館，去年開始保護(hù)和建設(shè)，我們期望在今年的“五一”開始對社會試運行，那么這樣的一個遺址博物館，對社會的試運行，將是一個具有震撼性的。熊家冢遺址博物館，實際上我們近期可能會在武漢進(jìn)行一個新聞發(fā)布，他就是一個楚王陵，現(xiàn)在要展示的重點是車馬坑，而且我們說北邊有西安的秦始皇陵兵馬俑，南方有荊州楚王陵的車馬坑，那么這兩個相對而言，我們覺得楚王陵的車馬坑比秦始皇的兵馬俑，朝代更久遠(yuǎn)，而且更加具有震撼力，無論是從他整個的氣勢、文化，給人造成的視覺和歷史文化的碰撞，都會是給人耳目一新的感覺。所以荊州的文化，歷史的發(fā)展，以及文化旅游的發(fā)展，將會是我們今后打造世界級的旅游產(chǎn)品和旅游目的地的一個重要的方面，所以這些方面，我們通過5個重點來實施和推進(jìn)我們的“壯腰工程”。

六是是按照省委省政府，特別是鴻忠書記提出的“六民要旨”，六民要旨的核心是解決民生問題，念好民生的八字經(jīng)，我們發(fā)展的一切目的都是為了改善民生，提高人民生活質(zhì)量。所以也一塊我們想進(jìn)一步解決好衣食住行，醫(yī)教保業(yè)這些方面的問題。使我們的荊州在快速發(fā)展的過程中，能夠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

主持人：剛才李市長是口若懸河，說了很多一二三四五六，也是介紹了以后我們荊州發(fā)展的各個方面，各個階段了。那么剛才有一點，我還是要替網(wǎng)友問一下，剛才說的熊家冢的博物館，是今年5月1日就試運行嗎？

李市長：對，今年5月1日，我們將免費對市民進(jìn)行試運行，因為這是我們祖先給我們留下的一筆非常寶貴的歷史財富，而且這一塊我們在保護(hù)的同時，現(xiàn)在通過國家文物局的批復(fù)，我們已經(jīng)搶救性的發(fā)掘出了車馬坑，那么這個車馬坑永久性就地保護(hù)的遺址博物館，我們在今年的“五一”，首先是對我們荊州市民免費開放試運行，試運行一段時間，然后對社會及游客正式開放。我們到時候也歡迎全國世界所有的朋友們，能夠到荊州觀光旅游，我們不僅有這樣的旅游產(chǎn)品，而且有荊州古城，荊州古城現(xiàn)在應(yīng)該說是中國南方，保持最完整的城墻，也是現(xiàn)在準(zhǔn)備申報世界遺產(chǎn)，進(jìn)入到后備名錄的范疇，所以這一塊也是值得大家去走一走，看一看。

主持人：所以大家肯定跟我一樣有發(fā)現(xiàn)，就是說李市長一說到荊州的寶貝，一下子這個話匣子就又打開了，所以說今天有了李市長的宣傳，我相信在馬上到來的小長假，可能網(wǎng)友們就會想，那我們要不去荊州看一看，看看李市長剛才說到的古城墻，看看熊家冢。

今天非常高興能夠跟李市長聊了這么多，也讓我們的網(wǎng)友了解到了荊州的發(fā)展變化，了解到我們荊州以后，憧憬到荊州的未來。我們也希望荊州這個“壯腰”能夠更好的助力湖北經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，今天也非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注，同樣也非常感謝李市長來參加我們的《在線訪談》，謝謝您。

李市長：感謝主持人，感謝各位網(wǎng)友！

主持人：謝謝！

李市長：歡迎大家都到荊州。

第三篇：壯腰工程

壯腰工程目錄 背景介紹

政策支持 財政政策

金融政策

總體要求 指導(dǎo)思想

基本原則

戰(zhàn)略定位

發(fā)展目標(biāo)

主要任務(wù) 建設(shè)新型工業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增強(qiáng)能源保障能力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

完善公共服務(wù)體系

創(chuàng)新體制機(jī)制

黨建工作 領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)

干部能力建設(shè)

人才隊伍建設(shè)

基層黨組織建設(shè)

創(chuàng)先爭優(yōu)

交通建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

荊岳鐵路

城市交通樞紐

城區(qū)環(huán)形公路

運輸服務(wù)

物流產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化交通環(huán)境

交通優(yōu)惠政策

展開 背景介紹

政策支持 財政政策

金融政策

總體要求 指導(dǎo)思想

基本原則

戰(zhàn)略定位

發(fā)展目標(biāo)

主要任務(wù) 建設(shè)新型工業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增強(qiáng)能源保障能力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

完善公共服務(wù)體系

創(chuàng)新體制機(jī)制 黨建工作 領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)

干部能力建設(shè)

人才隊伍建設(shè)

基層黨組織建設(shè)

創(chuàng)先爭優(yōu)

交通建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

荊岳鐵路

城市交通樞紐

城區(qū)環(huán)形公路

運輸服務(wù)

物流產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化交通環(huán)境

交通優(yōu)惠政策

展開 編輯本段背景介紹

荊州，地處湖北省中南部、江漢平原腹地，是“湖北之腰”。荊州不振興，湖北“腰桿”不硬，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略、推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)看，如果把武漢比作“龍頭”，宜昌比作“龍尾”，那么荊州就是“龍腰”。龍腰不壯，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶這條龍就難以真正舞動起來。因此，實施“壯腰工程”、加快荊州振興，是事關(guān)湖北省科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的大事，是歷史賦予湖北省委省政府、荊州市委市政府的時代重任。本數(shù)據(jù)來源于百度地圖，最終結(jié)果以百度地圖數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。[1]編輯本段政策支持

為深入實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，湖北省委、省政府決定，實施“壯腰工程”，加快荊州振興，打造湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的“鋼腰“。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖北省發(fā)改委、省財政廳設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，對荊州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和加工園區(qū)予以重點扶持。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳要采取財政資金補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式，支持荊州具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)和項目向荊州市集聚，鼓勵和引導(dǎo)中央、省屬企業(yè)在荊州布局重點項目。擴(kuò)大市級管理權(quán)限，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，將省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)的土地、環(huán)評、規(guī)劃等審批事項，下放或委托給荊州市審批，向省主管部門備案。將投資總額3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限下放給荊州市。將年減免額在100萬元（含100萬元）以下的城鎮(zhèn)土地使用稅減免審批權(quán)交由荊州市地方稅務(wù)局審批。將住所在荊州市縣、由荊州市登記管轄的內(nèi)資企業(yè)申請冠省名的一般企業(yè)名稱，委托荊州市工商局審核。支持和鼓勵具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為私營企業(yè)。

土地保障

湖北省國土資源廳對荊州重大項目建設(shè)用地給予重點傾斜。支持荊州長江沿線開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，合理分配掛鉤指標(biāo)。支持荊州以開發(fā)區(qū)為重點，積極探索用地制度改革。試行重點建設(shè)項目控制性單體工程先行用地政策。積極指導(dǎo)和支持荊州探索建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、耕地有償保護(hù)機(jī)制。開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革試點，鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，建立宅基地有償退出機(jī)制。支持荊州高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和實施國土整治項目。

財政政策

從2011年起，對荊州當(dāng)年地方稅收收入增長超過同類地區(qū)平均增長水平的部分，省財政按50%對荊州財政予以獎勵性返還補(bǔ)助。加大對荊州財政轉(zhuǎn)移支付力度，用于彌補(bǔ)歷年財政赤字和解決社會民生問題。省級預(yù)算內(nèi)長江經(jīng)濟(jì)帶基本建設(shè)投資重點支持荊州港航及臨港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融政策

湖北省政府金融辦公室、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局優(yōu)先支持股份制商業(yè)銀行在荊州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)在荊州開展國內(nèi)貿(mào)易融資產(chǎn)品、應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款等新業(yè)務(wù)試點；支持荊州市培育后備企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù)和短期融資券。省政府金融辦、省發(fā)改委、省科技廳支持荊州設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等股權(quán)投資類企業(yè)。省農(nóng)村信用聯(lián)社加大力度支持荊州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。投資融資平臺

“十二五”期間，湖北省交通投資公司將荊州境內(nèi)新建的高速公路和跨縣市的一級公路項目作為重點，優(yōu)先投資建設(shè)。湖北省長江產(chǎn)業(yè)投資公司將加大對荊州境內(nèi)交通港航、產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。湖北省鄂西圈投資公司將加大對荊州古城旅游區(qū)、洪湖岸邊是家鄉(xiāng)——石首天鵝洲旅游區(qū)、洈水風(fēng)景區(qū)、熊家冢墓地展示區(qū)等重點文化旅游項目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。省高新投資公司、省能源集團(tuán)重點加大荊州境內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大能源項目的投入力度。編輯本段總體要求指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以加快荊州振興為目標(biāo)，多渠道集聚人才、資金、技術(shù)等要素資源，著力構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大城市，努力打造多個在全國具有重要影響的龍頭產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力，提升城市功能，建設(shè)長江中游區(qū)域性中心城市，推動荊州實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。基本原則

一是堅持產(chǎn)業(yè)突破。著力打造開放開發(fā)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全面振興。

二是堅持交通先行。加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十二五”期間建成鐵路、水路、公路聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化交通運輸體系，打造長江中游重要的區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵大膽探索、先行先試，努力破解瓶頸制約和發(fā)展難題，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快集聚各類創(chuàng)新要素，努力使科教和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步。

四是堅持市場導(dǎo)向。切實發(fā)揮各級政府的引導(dǎo)作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大政策、項目、資金的傾斜力度，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、多元投入”的聯(lián)動機(jī)制。

五是堅持綠色發(fā)展。加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推進(jìn)水資源保護(hù)和開發(fā)利用，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。

六是堅持惠及民生。著眼于保障和改善民生，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社會保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。戰(zhàn)略定位

按照“三年見成效、五年大跨越、十年大振興”的總體要求，努力把荊州建設(shè)成江漢平原中心城市、長江中游重要的機(jī)械制造及化工基地和綜合交通運輸樞紐、長江中游經(jīng)濟(jì)帶重要的經(jīng)濟(jì)增長極、中部乃至全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和全國著名的荊楚文化傳承創(chuàng)新展示區(qū)，使荊州成為湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的“鋼腰”，成為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的重要支撐。[2] 發(fā)展目標(biāo)

到2015年，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量跨越，力爭全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重提高2個百分點左右；實現(xiàn)投資總量跨越，固定資產(chǎn)投資年均增速保持在30%以上，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯提速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重逐年增長；縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，1個縣（市、區(qū)）進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)行列；城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鎮(zhèn)化率提高6個百分點以上，構(gòu)建大中小城市合理布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重繼續(xù)提高，力爭超過歷史最高水平。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平走在全國地級市前列，新型工業(yè)化發(fā)展取得明顯成效，江漢平原中心城市的輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，成為荊楚文化的核心支撐區(qū)和全國水資源保護(hù)利用示范區(qū)，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。編輯本段主要任務(wù)建設(shè)新型工業(yè)

立足荊州資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托開發(fā)區(qū)平臺，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、化工三個千億元級產(chǎn)業(yè)和輕工建材、紡織服裝、高新技術(shù)三個五百億元級產(chǎn)業(yè)，努力把荊州建成全國淡水漁業(yè)加工第一市、全省最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、國內(nèi)重要的石油機(jī)械研發(fā)制造基地和具有國際競爭力的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，打造華中地區(qū)重要的紡織印染循環(huán)工業(yè)基地和白色家電生產(chǎn)基地。支持創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育高端裝備制造、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，中心城區(qū)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、機(jī)械制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，江南片區(qū)縣市重點發(fā)展機(jī)械制造、精細(xì)化工和輕工建材等產(chǎn)業(yè)，江北片區(qū)縣市重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工和紡織服裝等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

將國家大遺址保護(hù)荊州片區(qū)建設(shè)納入全省文化發(fā)展重大戰(zhàn)略，支持海子湖生態(tài)旅游新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)荊州古城保護(hù)等重點項目建設(shè)，努力把荊州打造成為全國乃至國際知名的文化旅游目的地。以洪湖岸邊是家鄉(xiāng)——石首天鵝洲保護(hù)區(qū)和洈水風(fēng)景區(qū)為核心，大力開發(fā)富有平原水鄉(xiāng)特色的自然風(fēng)光旅游，發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。依托鐵路、公路、港口等交通運輸節(jié)點，扶持大型物流企業(yè)發(fā)展，建設(shè)以兩湖綠谷物流園為龍頭的長江中游農(nóng)產(chǎn)品集散中心、以荊州鹽卡綜合物流園為龍頭的生產(chǎn)資料物流基地。加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展，爭取在沙市區(qū)開展全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，努力爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范城市，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)特別是大型股份制商業(yè)銀行優(yōu)先在荊州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股、參與農(nóng)村信用社改制，引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司等民營金融主體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，建立糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長長效機(jī)制，積極探索一條主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、模式生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，積極探索有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，支持發(fā)展水稻、棉花、油菜、水產(chǎn)、畜牧、瓜果菜、林木等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，努力把荊州建設(shè)成為全省最集中的優(yōu)質(zhì)稻基地、棉花生產(chǎn)基地、全國最大的雙低優(yōu)質(zhì)油菜基地、淡水產(chǎn)品和水禽養(yǎng)殖基地，為打造千億元級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供資源保障。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)和試驗示范工作，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，增強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，力爭到“十二五”末，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到68%以上。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)區(qū)域性綜合交通運輸樞紐，把荊州綜合交通建設(shè)放在更加突出的位置，為荊州振興提供基礎(chǔ)保障。加快鐵路工程建設(shè)，“十二五”期間，開通運營漢宜鐵路（荊州段），完成荊沙鐵路電氣化擴(kuò)能改造，建成荊岳鐵路，并成為國家“北煤南運”鐵路大通道的重要組成部分，構(gòu)建江漢平原重要的鐵路運輸中轉(zhuǎn)中心。充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，搶抓長江內(nèi)河高等級航道建設(shè)和引江濟(jì)漢工程建設(shè)機(jī)遇，以荊州鹽卡港為主體打造荊州億噸級組合港，形成輻射兩湖平原及周邊地區(qū)的大型綜合運輸樞紐型港口群。支持過江通道建設(shè)，“十二五”期間建成荊州長江二橋（荊岳鐵路長江公鐵兩用橋），適時開工建設(shè)石首長江大橋、洪湖長江大橋、荊州長江三橋（二廣高速大橋）。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的高速公路、一級公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)，形成市域一小時經(jīng)濟(jì)圈。對荊州市境內(nèi)國省干線改造、國省干線和縣鄉(xiāng)道中橋以上現(xiàn)有危橋改造、縣鄉(xiāng)公路改造、村級公路建設(shè)等，在建設(shè)計劃和補(bǔ)助政策上給予重點傾斜。支持荊州二級公路、疏港公路、旅游公路建設(shè)，在有條件的地方建設(shè)通自然村公路。支持交通站場和物流基地建設(shè)，促進(jìn)各類交通方式實現(xiàn)無縫對接。做好沙市機(jī)場遷建的前期工作。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持荊南四河整治、荊江大堤綜合整治、后三峽影響治理工程等重點項目向國家立項，將四湖流域綜合整治項目作為全省水利改革發(fā)展建設(shè)重點工程，從堤防加固、排澇抗旱、血防滅螺、農(nóng)村面源污染治理等方面進(jìn)行綜合整治，對荊江分洪區(qū)、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊工程、中小河流整治、泵站及渠道整治、小農(nóng)水項目、農(nóng)村飲水安全、血防綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)等方面加大支持力度，從根本上改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持荊州實施城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，優(yōu)化水資源配置，建設(shè)生態(tài)良好的水環(huán)境。增強(qiáng)能源保障能力

支持江陵發(fā)電廠一期工程等火力發(fā)電項目建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能和地?zé)豳Y源，合理利用天然氣資源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加大對荊州電網(wǎng)的投資力度，提高輸變電能力，不斷提升能源保障水平。認(rèn)真做好松滋核電廠址保護(hù)及相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

打造江漢平原中心城市。將荊州納入長江中游城市群優(yōu)先發(fā)展的試點城市，組織實施《荊州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，以荊州中心城區(qū)建設(shè)為核心，加快推進(jìn)荊州新區(qū)（荊州開發(fā)區(qū)中心商務(wù)區(qū)、沙北新區(qū)和火車站片區(qū)）建設(shè)，到規(guī)劃期末，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，常住人口達(dá)到100萬人，遠(yuǎn)期中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里，常住人口達(dá)到200萬人。積極發(fā)展外圍組團(tuán)，向北建設(shè)海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)，向南建設(shè)江南新區(qū)，向西建設(shè)李埠新區(qū)，向東建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。支持創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，推進(jìn)“數(shù)字荊州”建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市競爭力和輻射功能。

加快縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐。大力發(fā)展縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)，建設(shè)沿江城鎮(zhèn)連綿帶，探索具有江漢平原特色的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持?jǐn)U大規(guī)模與完善功能并舉，推動縣市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，打造一批中等城市，監(jiān)利縣城區(qū)常住人口達(dá)到30萬人以上，石首、松滋、公安、洪湖等縣市城區(qū)常住人口達(dá)到20萬人以上（遠(yuǎn)期達(dá)到40萬人），江陵縣城區(qū)常住人口達(dá)到10萬人以上。努力把縣市城區(qū)打造成為引領(lǐng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主陣地。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照因地制宜、突出特色的原則，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和完善居住功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力，扶持建設(shè)一批特色工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)中心鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)以仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)為重點的新農(nóng)村建設(shè)，全面整合各類項目和資金，推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、安全飲水、高產(chǎn)農(nóng)田整理和清潔能源入戶工程建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和污水無害化處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。探索新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，努力使荊州新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。支持荊州開展城鄉(xiāng)一體化試點，形成城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立布局合理、配置均衡的社會公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系。完善公共服務(wù)體系

加快教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展。將荊州市列為全省實施義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃的重點支持對象，加大教育專項轉(zhuǎn)移支付力度，在項目建設(shè)上給予重點傾斜。支持荊州學(xué)前教育發(fā)展，切實緩解“入園難”問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，對中等職業(yè)教育建設(shè)給予重點傾斜。將長江大學(xué)、荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、荊州理工職業(yè)學(xué)院等高校納入省高校對口支持計劃。加大對荊州的血防和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治投入，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制改革，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，把荊州建設(shè)成為區(qū)域性衛(wèi)生服務(wù)中心。支持荊州文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。支持荊州電視臺壟上頻道辦出特色，探索依托互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)電視旅游頻道。支持荊州中心城區(qū)體育場館及配套設(shè)施建設(shè)，全力辦好第十四屆省運會。

進(jìn)一步完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善社會保障體系，逐步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，健全醫(yī)療保險制度，完善被征地農(nóng)民生活保障機(jī)制，推進(jìn)各類保險制度之間的銜接和改革。加大對荊州養(yǎng)老保險補(bǔ)助資金、就業(yè)再就業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險補(bǔ)助資金的支持力度。在分配國企改革專項資金和國有資產(chǎn)收益時給予荊州重點支持，促進(jìn)國企改革遺留問題妥善解決。對保障性住房建設(shè)給予重點傾斜，努力讓人民群眾住有所居。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。大力推廣沙市區(qū)“全國和諧社區(qū)示范城區(qū)”先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。不斷完善實有人口服務(wù)管理機(jī)制，切實加強(qiáng)流動人口、重點人群管理。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的管理。積極探索虛擬社會管理體制機(jī)制，切實增強(qiáng)管理水平和輿論引導(dǎo)能力。努力構(gòu)建行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，建立多元化動態(tài)排查、預(yù)防和化解矛盾工作機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步提升打防管控能力。加強(qiáng)社會管理組織機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)社會綜合治理信息化建設(shè)，提高服務(wù)管理水平和應(yīng)急處突能力，全面提升社會管理科學(xué)化水平。創(chuàng)新體制機(jī)制

不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，支持荊州創(chuàng)建全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以長江為主軸、交通干線為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體進(jìn)行布局，大力開展招商引資，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接中發(fā)展，在創(chuàng)新中壯大。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)發(fā)展需要適時擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步完善投資服務(wù)體系，增強(qiáng)投資吸引力。加強(qiáng)與武漢城市圈、宜昌、襄陽及洞庭湖平原城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通便捷、旅游同鏈的發(fā)展格局。努力提高通關(guān)服務(wù)效率，促進(jìn)對外貿(mào)易。支持優(yōu)勢產(chǎn)品出口，重點建設(shè)化工、機(jī)電、輕紡和農(nóng)產(chǎn)品等四大出口基地。

大力開展先行先試。積極支持荊州納入全國老工業(yè)基地調(diào)整改造，創(chuàng)建全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，支持松滋市納入全國第三批資源枯竭型城市。支持和推進(jìn)各領(lǐng)域改革，鼓勵荊州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域大膽探索，破解體制機(jī)制難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。

提升自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮荊州科教優(yōu)勢，完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以創(chuàng)新型試點企業(yè)為重點，在項目資金上連續(xù)滾動支持一批重點企業(yè)和重點項目。支持高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研基地。開展“科技型中小企業(yè)成長路線圖”專項行動，加大科技型企業(yè)培育力度。加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)海外高層次緊缺人才和高校、科研院所研發(fā)人才，支持在荊州設(shè)立省自主創(chuàng)新崗位、省博士后創(chuàng)新崗位，營造人才集聚和發(fā)展的良好環(huán)境。

著力轉(zhuǎn)變政府職能。切實履行好政府的公共服務(wù)職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，嚴(yán)格市場監(jiān)管。全面落實依法行政責(zé)任制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提升政府公信力。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡化審批流程，建設(shè)完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行電子監(jiān)察，提高行政效率，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，開展治庸問責(zé)，打造一支實干、廉潔、高效的高素質(zhì)干部隊伍。編輯本段黨建工作領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)

選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，事關(guān)“壯腰工程”的成敗，事關(guān)荊州振興的大局。要以集中換屆為契機(jī)，充分運用干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加大競爭性選拔干部和輪崗交流力度，為實施“壯腰工程”、加快荊州振興選好班子，配強(qiáng)隊伍，儲備力量。突出“一把手”工程建設(shè)。堅持好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，切實把那些政治堅定、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的優(yōu)秀干部選拔到縣、鄉(xiāng)黨委書記職位。突出領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)建設(shè)。注重選拔懂新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)、社會管理和善于做群眾工作的干部，切實優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能。對農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，重點配備熟悉城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的干部；對工業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、善抓項目建設(shè)的干部；對旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點引進(jìn)旅游策劃專業(yè)的干部，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)和形象。突出干部選拔機(jī)制建設(shè)。堅持看資歷而不唯資歷，講臺階而不唯臺階，用改革和發(fā)展的眼光去拓展識人渠道。大力推進(jìn)“年輕干部成長工程”，采取競爭選拔一批、擇優(yōu)儲存一批、上下掛職一批等辦法，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔工作。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)配，注重建設(shè)活潑的干部工作氛圍和活躍的后備干部隊伍，形成優(yōu)秀干部有機(jī)會上、有位置上、有能力就能上的選拔機(jī)制。干部能力建設(shè)

實施“壯腰工程”、加快荊州振興戰(zhàn)略是一項長期的系統(tǒng)工程，其艱巨性不言而喻。能不能培養(yǎng)和打造出一支高素質(zhì)的干部隊伍，在很大程度上決定“壯腰工程”戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式。緊緊圍繞實施“壯腰工程”、加快荊州振興和黨員干部實際需求，按照“三分法”干部培訓(xùn)模式，堅持“送出去、請進(jìn)來”，不斷創(chuàng)新“周末課堂”，開設(shè)“高層講壇”，開辦“學(xué)習(xí)超市”，舉辦“專業(yè)講座”，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。豐富培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，堅持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記今年“七一”重要講話，作為各級干部培訓(xùn)的首要內(nèi)容，并與抓好中國特色社會主義理論體系的培訓(xùn)、與加強(qiáng)理想信念、群眾觀點、優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義核心價值觀教育結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市規(guī)劃、新興媒體運用、社會管理、群眾工作和輿情應(yīng)對等方面的新知識結(jié)合起來，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部實施“壯腰工程”、加快荊州振興的本領(lǐng)和能力。注重實踐鍛煉。有計劃地安排優(yōu)秀干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干，使他們更多地接觸新事物、發(fā)現(xiàn)新問題、探索新途徑、積累新經(jīng)驗，盡快成長和成熟起來。人才隊伍建設(shè)

人才是實施“壯腰工程”、加快荊州振興的第一資源。要全面確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，把加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)作為“壯腰”之本、振興之路、發(fā)展之要，真正像抓招商引資一樣抓招才引智，廣開進(jìn)賢之路、廣聚優(yōu)秀人才，最大限度地把各方面人才集聚到實施“壯腰工程”、加快荊州振興的事業(yè)中來。堅持從最基礎(chǔ)、最緊要的工作抓起，加快推進(jìn)我市由人才大市向人才強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，用嚴(yán)格的考核辦法推行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任。全面啟動“123”金鳳人才計劃、急需緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)工程、雙百企業(yè)家培養(yǎng)計劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村人才支撐計劃、黨政人才更新充實工程、“人才特區(qū)”建設(shè)工程等6個重大人才工程，積極爭取中央“千人計劃”、省委“百人計劃”、全省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊等人才項目。在全省率先成立專家人才聯(lián)誼會，變“管人才”為“服務(wù)人才”，搭建黨委、政府聯(lián)系專家人才的橋梁，架起專家人才交流溝通的紐帶。創(chuàng)新激勵機(jī)制，積極推進(jìn)人才政策創(chuàng)新，增加激勵政策的“含金量”，使每名人才在實施“壯腰工程”、加快荊州振興中干事有平臺、成長有支撐、發(fā)展有保障。基層黨組織建設(shè)

黨的十七屆四中全會提出，“必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”當(dāng)前和今后一個時期，將按照這個要求，抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基業(yè)，使黨的基層組織都建起來、用起來、活起來、強(qiáng)起來，為助推“壯腰工程”匯聚強(qiáng)大的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。將進(jìn)一步深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，深化和鞏固“三萬”活動成果，探索建立新形勢下聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制；進(jìn)一步加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，努力消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村；進(jìn)一步拓寬選人用人視野，把扎根基層、服務(wù)一線、心系群眾、干出實績的優(yōu)秀黨員干部選拔到基層黨組織書記崗位上來，讓他們引領(lǐng)一方發(fā)展、致富一方群眾、維護(hù)一方穩(wěn)定；進(jìn)一步解決農(nóng)村、社區(qū)基層干部基本報酬和社會保障問題，全面實行村干部基本養(yǎng)老保險制度、正常離職村干部定額生活補(bǔ)貼制度和走訪慰問制度等，以穩(wěn)定基層干部隊伍，激發(fā)基層干部的積極性。創(chuàng)先爭優(yōu)

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的引擎。要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實施“壯腰工程”、加快荊州振興的強(qiáng)大動力，在全市上下營造千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)新爭創(chuàng)載體。普遍開展“說事議事”、“結(jié)對幫扶”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)、志愿奉獻(xiàn)雙崗位”、“課題攻關(guān)黨員先鋒隊”等富有鮮明行業(yè)特色的活動，設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員學(xué)科帶頭人”，“黨員突擊隊”，為實施“壯腰工程”、加快荊州振興注入生機(jī)和活力。突出窗口示范。普遍開展“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”、“黨員示范崗”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”和“群眾滿意窗口”創(chuàng)建等活動，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升窗口行業(yè)形象。優(yōu)化考核機(jī)制，在實施“壯腰工程”、加快荊州振興主戰(zhàn)場上考察和重用干部，調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。編輯本段交通建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十一五”期間，荊州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。公路建設(shè)步伐加快，以通車?yán)锍?8899公里、公路密度134公

里/百平方公里的成績，位居全省第七，并已跨入全國139個公路運輸主樞紐市行列。而且港航建設(shè)業(yè)績領(lǐng)先，通航里程達(dá)2200公里，位居全省第一。鐵路建設(shè)實現(xiàn)突破，先后爭取到滬漢蓉快速客運鐵路的漢宜項目、荊岳鐵路項目和荊沙鐵路電氣化改造項目，通航產(chǎn)業(yè)、管網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。

荊州市高速公路總里程只占到全省的6%，僅有一半縣市通達(dá)，一級公路、中心城區(qū)出口路建設(shè)都滯后。大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點水平不高，港口基礎(chǔ)設(shè)施不完善，危橋改造壓力較大，而且，重大項目建設(shè)受國家宏觀政策影響較大。

目前，荊州市受影響最大的是荊沙鐵路電氣化改造項目和新建荊岳鐵路項目，荊沙鐵路改造項目年初計劃的3億元資本金已被鐵道部收回，能否如期開工變數(shù)較大。荊岳鐵路正在等待國家批復(fù)，開工時間亦被延緩且不明朗。這兩條鐵路建設(shè)時間的不確定性，對荊州市大交通綜合交通樞紐建設(shè)產(chǎn)生較大影響。

荊岳鐵路

新實施的《公路安全保護(hù)條例》等法規(guī)為公路建設(shè)提供法律依據(jù)；國家加大對港航建設(shè)的政策和資金支持力度。加之國家及省級路網(wǎng)改造規(guī)劃，荊州市國省干線公路里程將突破2000公里，為推動荊州市交通全面升級提供機(jī)遇。本數(shù)據(jù)來源于百度地圖，最終結(jié)果以百度地圖數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

要加快建設(shè)步伐，加快促成“荊岳”鐵路開工及荊沙鐵路擴(kuò)能改造開工建設(shè)，爭取“部省”工作力度，將北煤南運大通道爭取經(jīng)過荊州，作為“荊岳”鐵路建設(shè)載體。加快2012計劃完成交通運輸項目，如江北高速“洪監(jiān)”段、江南高速等。爭取“國省”投入，積極招商引資，突破交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸。[3] 城市交通樞紐

荊州市將以市區(qū)為中心，目前公路、鐵路、機(jī)場、港口等多種交通運輸樞紐功能基本具備，樞紐網(wǎng)絡(luò)初步形成，城區(qū)交通有主次道路67條，公交站點400多處，客運站點5處，貨運站場103家。

但城區(qū)路網(wǎng)骨架未成網(wǎng)，干線公路穿城而過，中心城區(qū)外圍未成環(huán)，鐵路運輸沒有客運和大鐵路網(wǎng)絡(luò)的功能，與物流、產(chǎn)業(yè)園、煤炭碼頭等缺乏對接，港口建設(shè)不配套，城區(qū)客貨運交通發(fā)展滯后，呈現(xiàn)“小、散、亂、多”的特點。汽車公交現(xiàn)有車輛805臺，卻只有8萬平方米停車場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家200平方米/標(biāo)臺用地標(biāo)準(zhǔn)；公交線路平均長度16.5公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家最適宜長度8至12公里，候車時間過長。城區(qū)八成公交車都在道路上借道掉頭、回車，影響了交通暢通。城區(qū)環(huán)形公路

要加快路網(wǎng)通道對接，利用改線后的“二廣”高速、江南高速、“滬渝”高速相交，形成荊州中心城區(qū)高速公路運輸大外環(huán)，加快建設(shè)沿江大道，利用東方大道、沿江大道、九陽大道、318國道新線，形成城區(qū)一級公路外環(huán)。再是改造老城區(qū)交通環(huán)境，如沿江大道、荊沙路、江津路、荊州大道等“六橫”，東方大道、紅門路等“六縱”。

同時，實行“公鐵”、“公水”、“鐵水”對接，加快樞紐站場對接，加快建設(shè)集散、接待、票務(wù)、住宿、餐飲等一體的旅游接待中心建設(shè)。

加快荊州大遺址保護(hù)區(qū)交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)，做好荊州古城、八嶺山古墓群、熊家冢遺址博物館、楚紀(jì)南城遺址公園、海子湖旅游目的地等主要景區(qū)的對接，同時，加快沙北新區(qū)、李埠港區(qū)、江南新區(qū)交通運輸發(fā)展的前期各項工作。運輸服務(wù)

市政協(xié)第二調(diào)研組在匯報中稱，“十一五”期間，荊州市運輸規(guī)模擴(kuò)大，運輸能力顯著增強(qiáng)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，提升了交通運輸承載能力，尤其是交通帶動商貿(mào)輻射力強(qiáng)，我市招商引資到位資金以年均39.4%的速度增長，與周邊城市宜昌、荊門比較，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較重，帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市今年上半年社會消費品零售總額達(dá)281億元，成為僅次于武漢、襄陽、宜昌的全省第四大貿(mào)易城市。

因為荊州存在公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，483公里長江河段過江通道嚴(yán)重不足，港航配套設(shè)施也不完善，交通建設(shè)發(fā)展融資困難大等難題，在提高交通運輸服務(wù)能力上，存在一定阻礙。物流產(chǎn)業(yè)

要以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終極目標(biāo)，加快交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升交通運輸能力。以兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品交易市場為依托，新建大件中轉(zhuǎn)、零擔(dān)貨運、快遞配送、倉儲托管的兩湖綠谷物流園；以鹽卡港和荊州組合港為依托，新建沙市臨江物流園，成為荊州開發(fā)區(qū)及全市工商企業(yè)貨物“集輸運”服務(wù)中心；依托引江濟(jì)漢通航工程和李埠港區(qū)，新建李埠物流園；以“滬蓉”、“荊岳”鐵路為依托，新建郢城物流園和荊岳綜合物流園；以北京路為依托，橫聯(lián)紅星路、紅門路、園林路、塔橋路，縱聯(lián)沿江大道、江津路、長港路、荊州大道，把北京中路商圈打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

荊州地圖

做大做強(qiáng)物流骨干企業(yè)，重點培育藍(lán)特集團(tuán)、洪城商港、中南糧棉油交易中心、監(jiān)利天府廟大市場、洪湖大市場等5家銷售收入過100億元的企業(yè)，以及國內(nèi)外著名連鎖超市等10家年銷售收入過15億元的企業(yè)，使之成為荊州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。優(yōu)化交通環(huán)境

荊州市近年在交通資源環(huán)境建設(shè)上，取得了重大進(jìn)步，全市交通項目審批制度不斷改革，構(gòu)建了以行政服務(wù)中心為核心的綜合審批服務(wù)體制，減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目審批周期。

當(dāng)前，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費多，光經(jīng)營服務(wù)性收費類就有30項，荊州在規(guī)劃和建設(shè)方面依然存在統(tǒng)一性不夠、規(guī)劃控制不嚴(yán)的問題，表現(xiàn)在交通發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃未能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，318、207國道的改造工程穿越城區(qū)的標(biāo)高、路幅、排水以及施工設(shè)計方面，沒能夠與城市建設(shè)規(guī)劃很好地對接等，離構(gòu)筑“大交通”目標(biāo)還有一定距離。

交通優(yōu)惠政策

創(chuàng)新交通投資體制，由相對封閉的、單一的計劃投資體制向開放的、多元化的、市場的投資體制轉(zhuǎn)變；投資主體也應(yīng)由交通部門向地方政府、企業(yè)、外商、受益單位和多家股東合作做業(yè)主轉(zhuǎn)變。項目監(jiān)管方面，應(yīng)由“以市為主”向“市縣共建”、“以縣為主”模式轉(zhuǎn)變。

另外，荊州市將出臺構(gòu)建荊州大交通的優(yōu)惠政策，財政扶持上，盡快化解政府收費還貸二級公路貸款、“荊監(jiān)”一級鑼場至郝穴段銀行貸款、“襄荊”高速與荊州長江大橋連接線工程債務(wù)；稅收上，建議由交通運輸項目建設(shè)投資繳納的營業(yè)稅，每年地方留存部分，全額作為政府財政收入的資本金，加大對城市公共交通的資金投入。

在土地上，大力支持城市公共交通用地，優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公共交通保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地，并按照劃撥方式供地，不得改變用途；交通運輸部門開發(fā)的土地增值部分，按照一定比例用于交通項目建設(shè)；城投公司儲備土地出讓金按照一定比例用于交通運輸項目建設(shè)。參考資料

1．荊州 ．百度百科．2012-07-27[引用日期 2012-07-31]．2．

關(guān)于實施“壯腰工程”加快荊州振興意見出臺 ．荊州市人們政府．2011-11-29[引用日期 2012-07-31]．3．

荊岳鐵路 ．百度百科．2012-06-12[引用日期 2012-07-31]．?dāng)U展閱讀：

荊州市，湖北省，中部崛起，兩圈一帶，荊州壯腰開放分類：

中部崛起，荊州市，兩圈一帶，荊州振興，壯腰工程

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第四篇：加強(qiáng)預(yù)算績效管理 服務(wù)荊州壯腰工程

加強(qiáng)預(yù)算績效管理 服務(wù)荊州壯腰工程

財政預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，近年來，愈來愈受到關(guān)注。預(yù)算績效管理制度是逐步建立以績效目標(biāo)的實現(xiàn)為導(dǎo)向、以績效評價為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保證、以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的一種環(huán)環(huán)相扣的管理制度。2011年7月，財政部以財預(yù)

[2011]416號文件印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹。

一、用科學(xué)的發(fā)展觀深刻領(lǐng)會預(yù)算績效管理的內(nèi)涵 充分認(rèn)識預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

績效管理的理念及機(jī)制，是“泊來品”，績是目標(biāo)，效是結(jié)果，早期是運用于企業(yè)的管理，后來逐步引入到人力資源管理、公共管理以致到政府管理。黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度”，國務(wù)院于2011年3月專門成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，指導(dǎo)和推動政府績效管理工作；財政部制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，預(yù)算績效管理，已然成為各級財政部門深化財政預(yù)算改革，繼“財政四項改革”之后的又一財政改革制度創(chuàng)新。

開展預(yù)算績效管理是公共財政管理的需要。公共財政與傳統(tǒng)的財政有很大的區(qū)別，公共財政是市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，能用市場解決的領(lǐng)域，就用市場解決，財政可以不“越位”，市場失靈的地方，財政不能“缺位”，公共財政分配和保障的資金大多是支持發(fā)展、惠及民生、促進(jìn)和諧、提高人民福祉的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，要求兼顧公平和效率，要求高效、透明，要求給納稅人一個明白，就必須有種機(jī)制來引導(dǎo)、監(jiān)督其目標(biāo)的實現(xiàn)，所以，需要引入預(yù)算績效管理的理念。開展預(yù)算績效管理是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。當(dāng)前，很多單位在編制預(yù)算時普遍存在對產(chǎn)出和效益目標(biāo)不夠明確，預(yù)算執(zhí)行效率偏低，在財政資金管理使用中普遍存在“重分錢輕用錢，重投入輕產(chǎn)出、重花錢的數(shù)量輕花錢質(zhì)量、”等問題。隨著公眾民主決策意識的增強(qiáng)和財政管理制度改革的不斷深化，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，在預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)融入績效理念，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，不僅關(guān)注財政資金的分配，而且關(guān)注財政支出的績效，為下一次分配提供依據(jù)，建立完善的預(yù)算績效管理機(jī)制，可以切實改進(jìn)預(yù)算管理水平、優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效率，大力提升財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

開展預(yù)算績效管理是服務(wù)于荊州“壯腰工程”的客觀需要。荊州作為湖北之腰、長江之腰，要跨越式發(fā)展，已作為省級戰(zhàn)略鮮明的寫在了湖北十二五發(fā)展的旗幟上，許多為“壯腰工程”服務(wù)的財政支持、激勵政策會陸續(xù)出臺，財政如何面對新的形勢實現(xiàn)從分配資金到跟蹤問效的轉(zhuǎn)變？在全市推進(jìn)預(yù)算績效管理，正是服務(wù)荊州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項重要舉措，服務(wù)“壯腰工程”責(zé)無旁貸。

二、精心謀劃、認(rèn)真組織、穩(wěn)步實施市直預(yù)算績效管理工作

預(yù)算績效管理勢在必行，我們要從三個方面做好工作。

（一）認(rèn)真學(xué)好制度，謀劃好方案設(shè)計。推行預(yù)算績效管理，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度、規(guī)定，財政部、省財政廳先后出臺了關(guān)于預(yù)算績效管理、績效評價的一系列指導(dǎo)意見，我們要認(rèn)真的消化、融會貫通，掌握預(yù)算績效管理的基本原則、目標(biāo)。其次，是在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考、謀劃推動我市開展預(yù)算績效管理的方案設(shè)計。一是有一個好的實施辦法，預(yù)算績效管理的手段是績效評價，那么就要根據(jù)國家的制度頂層設(shè)計，結(jié)合荊州的具體情況，制定一個好的績效評價實施辦法；二是有一個好的操作流程，預(yù)算績效管理涉及方方面面，必須有一個相互銜接、相互配合的機(jī)制，如部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)就要與績效目標(biāo)的申報結(jié)合起來，達(dá)到我市建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算績效管理機(jī)制。

（二）認(rèn)真做好宣傳，統(tǒng)一好思想認(rèn)識。預(yù)算績效管理是一項創(chuàng)新性管理，需要認(rèn)識它、支持它，也需要不斷的探索，在推進(jìn)的工作中會遇到許多新情況、新問題，更需要去研究、去解決，這就要求我們認(rèn)真做好宣傳工作，宣傳其必要性、緊迫性，統(tǒng)一好大家的思想認(rèn)識，不是可有可無的，是必須干，還要干好，要創(chuàng)造良好的氛圍。預(yù)算績效管理是政府績效的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭提高認(rèn)識和引起重視，單位是預(yù)算績效管理的主體要統(tǒng)一認(rèn)識和堅決支持，財政部門是預(yù)算績效管理的組織者、服務(wù)者，其內(nèi)部更要堅定信心和相互配合、形成合力。

（三）認(rèn)真搞好組織，布置好工作任務(wù)。方案經(jīng)過反復(fù)醞釀形成之后，就是組織實施。組織實施可以分三步走：第一步，就是認(rèn)真分解任務(wù)，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，第二步，認(rèn)真布置任務(wù)，明確責(zé)任主體，第三步，按照責(zé)任主體和計

劃組織實施并檢查落實。只有全方位動員、全社會關(guān)注、全體財政人努力，才能推動我市預(yù)算績效管理工作的深入開展。

我堅信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財政廳的正確指導(dǎo)下，我市市直預(yù)算績效管理工作一定會邁上一個新臺階。

第五篇：“壯腰工程”交通先行 市政協(xié)建議案提出18個舉措

從8月中下旬開始，市政協(xié)“構(gòu)筑大交通”調(diào)研活動分成4個調(diào)研組，圍繞我市交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)能力、城市交通樞紐、資源環(huán)境等4個方面進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了一份大交通建設(shè)的建議案。

昨日，市政協(xié)四屆三次常委會召開，會議分組協(xié)商討論并通過了市政協(xié)《關(guān)于加快荊州“大交通”建設(shè)的建議案》。該建議案提出，“十二五”時期，我市應(yīng)立足大開發(fā)、對接大通道、培育大物流、優(yōu)化大環(huán)境，加快荊州大交通建設(shè)，為荊州跨越發(fā)展提供堅實的交通基礎(chǔ)。

這份建議案凝聚著市政協(xié)多個界別專家和省、市政協(xié)委員的心血和智慧，歷時半年調(diào)研寫成的《建議案》提出，今年省“兩會”期間，省委書記李鴻忠提出“復(fù)興大荊州，建設(shè)江漢平原中心城市、長江沿線地級明星城市”的希望，今年市委提出“十二五”經(jīng)濟(jì)總量四年翻番，實現(xiàn)四個跨越的要求，實施“壯腰工程”，核心是壯工業(yè)，交通運輸要先行。

但荊州建市以來，交通運輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市交通樞紐、提升運輸服務(wù)能力、優(yōu)化資源環(huán)境4方面提出了18條建議。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)了解，“十一五”期間，荊州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。公路建設(shè)步伐加快，以通車?yán)锍?8899公里、公路密度134公里/百平方公里的成績，位居全省第七，并已跨入全國139個公路運輸主樞紐市行列。而且港航建設(shè)業(yè)績領(lǐng)先，通航里程達(dá)2200公里，位居全省第一。鐵路建設(shè)實現(xiàn)突破，先后爭取到滬漢蓉快速客運鐵路的漢宜項目、荊岳鐵路項目和荊沙鐵路電氣化改造項目，通航產(chǎn)業(yè)、管網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)。

但我市高速公路總里程只占到全省的6%，僅有一半縣市通達(dá)，一級公路、中心城區(qū)出口路建設(shè)都滯后。大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點水平不高，港口基礎(chǔ)設(shè)施不完善，危橋改造壓力較大，而且，重大項目建設(shè)受國家宏觀政策影響較大。目前，我市受影響最大的是荊沙鐵路電氣化改造項目和新建荊岳鐵路項目，荊沙鐵路改造項目年初計劃的3億元資本金已被鐵道部收回，能否如期開工變數(shù)較大。荊岳鐵路正在等待國家批復(fù)，開工時間亦被延緩且不明朗。這兩條鐵路建設(shè)時間的不確定性，對我市大交通綜合交通樞紐建設(shè)產(chǎn)生較大影響。建議亮點加快促成“荊岳”鐵路開工

新實施的《公路安全保護(hù)條例》等法規(guī)為公路建設(shè)提供法律依據(jù)；國家加大對港航建設(shè)的政策和資金支持力度。加之國家及省級路網(wǎng)改造規(guī)劃，我市國省干線公路里程將突破2000公里，為推動我市交通全面升級提供機(jī)遇。

建議案提出，要加快建設(shè)步伐，加快促成“荊岳”鐵路開工及荊沙鐵路擴(kuò)能改造開工建設(shè)，爭取“部省”工作力度，將北煤南運大通道爭取經(jīng)過荊州，作為“荊岳”鐵路建設(shè)載體。加快今年計劃完成交通運輸項目，如江北高速“洪監(jiān)”段、江南高速等。爭取“國省”投入，積極招商引資，突破交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)的資金瓶頸。

完善城市交通樞紐

我市以市區(qū)為中心，目前公路、鐵路、機(jī)場、港口等多種交通運輸樞紐功能基本具備，樞紐網(wǎng)絡(luò)初步形成，城區(qū)交通有主次道路67條，公交站點400多處，客運站點5處，貨運站場103家。

但城區(qū)路網(wǎng)骨架未成網(wǎng)，干線公路穿城而過，中心城區(qū)外圍未成環(huán)，鐵路運輸沒有客運和大鐵路網(wǎng)絡(luò)的功能，與物流、產(chǎn)業(yè)園、煤炭碼頭等缺乏對接，港口建設(shè)不配套，城區(qū)客貨運交通發(fā)展滯后，呈現(xiàn)“小、散、亂、多”的特點。汽車公交現(xiàn)有車輛805臺，卻只有8萬平方米停車場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家200平方米/標(biāo)臺用地標(biāo)準(zhǔn)；公交線路平均長度16.5公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家最適宜長度8至12公里，候車時間過長。城區(qū)八成公交車都在道路上借道掉頭、回車，影響了交通暢通。建議亮點形成城區(qū)一級公路外環(huán)

建議案提出，要加快路網(wǎng)通道對接，利用改線后的“二廣”高速、江南高速、“滬渝”高速相交，形成荊州中心城區(qū)高速公路運輸大外環(huán)，加快建設(shè)沿江大道，利用東方大道、沿江大道、九陽大道、318國道新線，形成城區(qū)一級公路外環(huán)。再是改造老城區(qū)交通環(huán)境，如沿江大道、荊沙路、江津路、荊州大道等“六橫”，東方大道、紅門路等“六縱”。

同時，實行“公鐵”、“公水”、“鐵水”對接，加快樞紐站場對接，加快建設(shè)集散、接待、票務(wù)、住宿、餐飲等一體的旅游接待中心建設(shè)。

加快荊州大遺址保護(hù)區(qū)交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)，做好荊州古城、八嶺山古墓群、熊家冢遺址博物館、楚紀(jì)南城遺址公園、海子湖旅游目的地等主要景區(qū)的對接，同時，加快沙北新區(qū)、李埠港區(qū)、江南新區(qū)交通運輸發(fā)展的前期各項工作。提升運輸服務(wù)能力

市政協(xié)第二調(diào)研組在匯報中稱，“十一五”期間，我市運輸規(guī)模擴(kuò)大，運輸能力顯著增強(qiáng)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，提升了交通運輸承載能力，尤其是交通帶動商貿(mào)輻射力強(qiáng)，我市招商引資到位資金以年均39.4%的速度增長，與周邊城市宜昌、荊門比較，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較重，帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市今年上半年社會消費品零售總額達(dá)281億元，成為僅次于武漢、襄陽、宜昌的全省第四大貿(mào)易城市。

因為荊州存在公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，483公里長江河段過江通道嚴(yán)重不足，港航配套設(shè)施也不完善，交通建設(shè)發(fā)展融資困難大等難題，在提高交通運輸服務(wù)能力上，存在一定阻礙。

建議亮點打造荊州物流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊

建議案提出，要以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展終極目標(biāo)，加快交通運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升交通運輸能力。以兩湖綠谷農(nóng)產(chǎn)品交易市場為依托，新建大件中轉(zhuǎn)、零擔(dān)貨運、快遞配送、倉儲托管的兩湖綠谷物流園；以鹽卡港和荊州組合港為依托，新建沙市臨江物流園，成為荊州開發(fā)區(qū)及全市工商企業(yè)貨物“集輸

運”服務(wù)中心；依托引江濟(jì)漢通航工程和李埠港區(qū)，新建李埠物流園；以“滬蓉”、“荊岳”鐵路為依托，新建郢城物流園和荊岳綜合物流園；以北京路為依托，橫聯(lián)紅星路、紅門路、園林路、塔橋路，縱聯(lián)沿江大道、江津路、長港路、荊州大道，把北京中路商圈打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

做大做強(qiáng)物流骨干企業(yè)，重點培育藍(lán)特集團(tuán)、洪城商港、中南糧棉油交易中心、監(jiān)利天府廟大市場、洪湖大市場等5家銷售收入過100億元的企業(yè)，沃爾瑪、武商、中商、大潤發(fā)、工貿(mào)、蘇寧、銀信集團(tuán)、好鄰居、江源商貿(mào)等10家年銷售收入過15億元的企業(yè)，使之成為荊州物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境

會上，市政協(xié)第四調(diào)研組還從構(gòu)筑荊州大交通行政環(huán)境、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)資金、經(jīng)營管理等資源環(huán)境方面，進(jìn)行了一系列匯報。

我市近年在交通資源環(huán)境建設(shè)上，取得了重大進(jìn)步，全市交通項目審批制度不斷改革，構(gòu)建了以行政服務(wù)中心為核心的綜合審批服務(wù)體制，減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目審批周期。

但中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費多，光經(jīng)營服務(wù)性收費類就有30項，當(dāng)前，荊州在規(guī)劃和建設(shè)方面依然存在統(tǒng)一性不夠、規(guī)劃控制不嚴(yán)的問題，表現(xiàn)在交通發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃未能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，318、207國道的改造工程穿越城區(qū)的標(biāo)高、路幅、排水以及施工設(shè)計方面，沒能夠與城市建設(shè)規(guī)劃很好地對接等，離構(gòu)筑“大交通”目標(biāo)還有一定距離。

建議亮點出臺構(gòu)建大交通優(yōu)惠政策

創(chuàng)新交通投資體制，由相對封閉的、單一的計劃投資體制向開放的、多元化的、市場的投資體制轉(zhuǎn)變；投資主體也應(yīng)由交通部門向地方政府、企業(yè)、外商、受益單位和多家股東合作做業(yè)主轉(zhuǎn)變。項目監(jiān)管方面，應(yīng)由“以市為主”向“市縣共建”、“以縣為主”模式轉(zhuǎn)變。

另外，建議案呼吁我市盡快出臺構(gòu)建荊州大交通的優(yōu)惠政策，財政扶持上，盡快化解政府收費還貸二級公路貸款、“荊監(jiān)”一級鑼場至郝穴段銀行貸款、“襄荊”高速與荊州長江大橋連接線工程債務(wù)；稅收上，建議由交通運輸項目建設(shè)投資繳納的營業(yè)稅，每年地方留存部分，全額作為政府財政收入的資本金，加大對城市公共交通的資金投入。

在土地上，大力支持城市公共交通用地，優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公共交通保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地，并按照劃撥方式供地，不得改變用途；交通運輸部門開發(fā)的土地增值部分，按照一定比例用于交通項目建設(shè)；城投公司儲備土地出讓金按照一定比例用于交通運輸項目建設(shè)。

市政協(xié)主席雷中喜，市政協(xié)副主席周建國、張國榮、李建明、竇華富、張端芳、姚荊漢、林紅、毛精華，秘書長謝玉斌出席會議，副市長吳方軍受邀參加會議。

雷中喜肯定了此次調(diào)研成績，他希望我市要將交通布局立體化，科學(xué)規(guī)劃，合理布局；加快物流園區(qū)、組合港口建設(shè)；培育交通建設(shè)市場主體，創(chuàng)新投融資體制，扶持國有骨干企業(yè)，加大招商引資力度；要將交通建設(shè)重點項目落實到位，做深項目前期工作、做好項目服務(wù)工作、加快項目建設(shè)速度、保證項目建設(shè)質(zhì)量；要協(xié)調(diào)交通建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接關(guān)系，加快規(guī)劃、路網(wǎng)、通道和園區(qū)對接。雷中喜要求市政協(xié)要在思想觀念、發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)上對接大交通，努力提高服務(wù)大交通建設(shè)的工作質(zhì)量和水平，力爭向市委提交一份高質(zhì)量的《建議案》。（記者 王靜 通訊員 金高亮）