第一篇：江浙考察報告

10月18日至28日，xxxx市第30期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進修班按課程安排到外地考察學(xué)習(xí)，先后在江蘇蘇州、浙江溫州等地聽取了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟界人士和相關(guān)專家對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展情況的介紹和講解演說，并實地考察了蘇州和昆山的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、義烏小商品城和溫州的大虎集團、康奈集團等企業(yè)。學(xué)員們每到一處，每聽取一次介紹，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟迅猛發(fā)展的形勢而振奮，被那里的人們急切的發(fā)展意識、濃烈的發(fā)展氛圍所感染，深受啟發(fā)，收獲良多。

一 基本情況

蘇州十幾年前搶抓新一輪改革開放良機，興辦了5個國家級開發(fā)區(qū)、一個與新加坡政府合作開發(fā)區(qū)、10個省級開發(fā)區(qū)，大力度招商引資，使經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了飛躍！蘇州所屬的縣級市昆山一個1.86平方公里的出口加工區(qū)，年產(chǎn)筆記本電腦5000萬臺、數(shù)碼相機2500萬臺！溫州人敢為天下先的精神再度升華，制鞋企業(yè)自己不加工皮鞋，而是向其他企業(yè)“借雞生蛋”，自己不賣皮鞋，而是利用他人銷售網(wǎng)絡(luò)“借網(wǎng)捕魚”，實行虛擬經(jīng)營賺取更高利潤，獲得更大發(fā)展.......有關(guān)江浙經(jīng)濟發(fā)展的感性印象一個個入腦入心，雖然我們沒有更為系統(tǒng)的了解和研究，但還是能夠描述出那里的一些基本情況和做法。

前文述及，蘇州市在92年小平南巡談話之后搶抓機遇興建了一大批開發(fā)區(qū)。為學(xué)員們介紹情況的蘇州市人大常委會副主任孟煥民認(rèn)為：開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，是對外開放的窗口，也是推進城市化的重要載體。蘇州市通過對宏觀政治形勢的正確分析，抓住機遇，以“不拿到批件不許回來”的堅決和鍥而不舍的精神，一連請批了十幾個國家和省級開發(fā)區(qū)，為日后加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而后通過深化改革、擴大開放十幾年的發(fā)展，蘇州經(jīng)濟發(fā)展壯大到07年實現(xiàn)GDp5700億元，在全國大中城市中名列第五位；工業(yè)總產(chǎn)值僅次于上海；財政一般預(yù)算收入541億元，在全國名列第四位；市區(qū)財政收入占全市42個百分點，城鄉(xiāng)差距最小；百分之五十以上的產(chǎn)值是外資企業(yè)創(chuàng)造的，進出口總額實現(xiàn)2130億元，在全國排第三位。

昆山市招商協(xié)會副秘書長孫鍵中在介紹昆山招商引資策略與技巧時說，近年來江蘇經(jīng)濟發(fā)展有四大亮點，前三者是江陰現(xiàn)象、張家港精神、常熟的民營經(jīng)濟，這第四點就是昆山之路，昆山的招商引資之路。江陰經(jīng)濟靠股民的錢，張家港經(jīng)濟靠社會的錢，常熟經(jīng)濟靠百姓的錢，而昆山發(fā)展靠的是老外的錢。這形象地說明了昆山經(jīng)濟的外向型特點。到2007年，昆山開發(fā)區(qū)已累計批準(zhǔn)外資項目1478個，合同外資122，19億美元，實際到賬外資67。34億美元。其中投資千萬美元以上項目462個，獨資項目1222個。已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產(chǎn)業(yè)。投資商來自歐美、日韓、港臺等41個國家和地區(qū)，其中臺商投資占百分之65，成為昆山經(jīng)濟的主力。世界500強在開發(fā)區(qū)投資企業(yè)35家。2007年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值673。24億元，比上年增長百分之24。84，全年實現(xiàn)財政收入71。76億元，其中地方一般預(yù)算收入28。47億元，比上年增長百分之31。51。

同是我國經(jīng)濟發(fā)展的典型范例，溫州模式與蘇南模式有著明顯的不同。溫州人在人多地少、資源匱乏、交通不便等困難處境下“窮則思變”，艱苦創(chuàng)業(yè)，走出去，當(dāng)老板，形成了最具活力的民營經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)溫州市社科聯(lián)副主席洪政影介紹，溫州民營經(jīng)濟的最大特點就是以商業(yè)帶動工業(yè)，把原材料運進來，把市場打出去。而他們的分散加工，分工合作，眾多企業(yè)合作一個產(chǎn)品，并形成規(guī)模化生產(chǎn)的模式，被費孝通稱為“經(jīng)濟結(jié)義”，這種產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)集群互為表里的經(jīng)濟，是具有典型溫州特點的集群經(jīng)濟。然而在經(jīng)歷了從低到高的數(shù)量競爭階段，質(zhì)量競爭階段，品牌競爭階段，人才競爭階段之后，總是比人先行一步的溫州老板已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了商品經(jīng)濟價值鏈微笑曲線最底段才是生產(chǎn)加工，已經(jīng)出現(xiàn)部分企業(yè)家通過“借雞生蛋”，“借網(wǎng)捕魚”等方式，整合社會資源，開展“虛擬經(jīng)營”，賺取研發(fā)設(shè)計的利潤，賺取管理人和經(jīng)紀(jì)人的利潤，實現(xiàn)利益的最大化。溫州人有個觀念：經(jīng)濟全球化，溫州人全國化，眼光不能本土化。他們早已經(jīng)開始了在全國各地“借雞生蛋”。

二 基本經(jīng)驗

蘇州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)蘇州經(jīng)濟發(fā)展快的原因時，強調(diào)了如下因素：

1、政治原因，黨的路線、方針、政策正確，地方領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)分析宏觀形勢，抓住機遇，靈活利用政策，把生產(chǎn)力解放出來；

2、地理優(yōu)勢，靠近大上海，鄰江、鄰海、鄰湖（太湖）。但地理不是一時的，不是爭取的，是萬古不變的；

3、文化原因，蘇州不屬于激情、冒險的海洋文化，但她可稱為水文化，勤勞（不斷流動），精細(xì)（水滴石穿），包容（有胸懷），靈活（適應(yīng)外部環(huán)境，宜圓則圓，宜方則方，遇到障礙自己轉(zhuǎn)彎）；

4、人和原因，凝聚起來，高舉以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大旗，不管哪一任、一屆領(lǐng)導(dǎo)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)展自己不放松。

談到經(jīng)驗，就是“不管”二字。“不管”二字其實講的就是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，為企業(yè)提供的是周到的服務(wù)而不是苛刻的管制管理。

蘇州大學(xué)教授沈鍵在題為《創(chuàng)新發(fā)展思路，建設(shè)服務(wù)型政府》的講座中主要從解放思想，實事求是；與時俱進，謀求變革；依靠群眾，科學(xué)決策幾個方面探討了創(chuàng)新的內(nèi)涵。從科學(xué)規(guī)劃，合理定位；努力幫投資者降低成本；搞好宣傳～工作幾方面探討了服務(wù)型政府的責(zé)任。“大樹底下種碧螺春”，是他形容蘇州人解放思想，謀求與大上海錯位發(fā)展打的比喻。在招商上蘇州與上海爭不過歐美，卻搶得了臺資，無錫爭不到臺資而引進了日資，都找到了自己的發(fā)展空間。

招商引資，昆山是最具特點的。昆山人招商引資樹立“四種人”意識：來幫助我們吸引外商的是恩人；前來投資的老板是親人；能打開招商局面的干部是能人；影響、破壞投資環(huán)境的是罪人。政府為投資者打造4個環(huán)境：（1）政策環(huán)境，抓緊靈活運用政策，機遇總在爭論中喪失，可以先生孩子后上戶口，等靠要決不行，要創(chuàng)造性地開展工作，有時甚至不是招商而是搶商；（2）安商環(huán)境，老板怎么安心就怎么辦；（3）服務(wù)環(huán)境，老板怎么開心就怎么辦；（4）人文環(huán)境，滿足文化的認(rèn)同追求，老板怎么舒心怎么辦。昆山的招商有全盤的戰(zhàn)略部署，民間組建30多家招商公司，實行專業(yè)化招商，創(chuàng)造了一個人招來13億美元的神話。昆山的黨政干部常年三分之一在國外，三分之一在國內(nèi)，三分之一在家留守。組織部就是搞招商的，帶領(lǐng)干部加強學(xué)習(xí)，不斷提高，最后落實到發(fā)展上，實事實辦，虛事虛辦。

全民創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，溫州在這方面早已響譽海內(nèi)外。發(fā)展中的溫州還是秉持著“一定要比別人快半拍，先行一步”的自覺意識，搶占先機。他們在親身經(jīng)歷了九十年代中期以前的硬實力競爭和之后的以品牌、人才、文化等為主的軟實力競爭后，現(xiàn)在敏銳地意識到資本時代已經(jīng)過去，創(chuàng)意時代正在到來。資源有限而創(chuàng)意無限，思想才是資本，其他都是資金，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為引擎產(chǎn)業(yè)，腦袋決定口袋。于是他們轉(zhuǎn)賺取生產(chǎn)加工和經(jīng)營利潤為賺取研發(fā)設(shè)計和經(jīng)紀(jì)管理利潤，邦威等一些企業(yè)集團正在引領(lǐng)一代風(fēng)騷。

三 啟示與思考

（一）解放思想，搶抓機遇是加快發(fā)展的先決條件。思想大解放才能促進大發(fā)展。抓住一次機遇，迎來一次發(fā)展。而只有解放思想才能看到機遇，抓住機遇。解放思想也有好多層面，從觀念到心態(tài)，從思維方式到思想方法都屬這一范疇。正確地分析宏觀經(jīng)濟形勢，審時度勢，搶占先機，這是一種思想解放；更新觀念，從思想認(rèn)識深處有個轉(zhuǎn)變，放開手腳，靈活運用政策是另種意義的思想解放；敢為天下先，突破固有的藩籬束縛，勇闖一條路又是一個層面的思想解放。觀念決定命運！思路決定出路！

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展。蘇州由于明確地與大上海錯位發(fā)展，才有了今天的良好局面。上海招商重歐美，蘇州就重臺資；上海發(fā)展大金融，蘇州搶抓制造業(yè)；上海要造大飛機，蘇州發(fā)展小納米；上海都市繁華，蘇州小橋流水。錯位就造成差異，差異就有不可替代性。如果思路不明晰，大而全一齊上，漫天撒網(wǎng)，肯定不會有這樣的效率。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把自己放在全省、全國和區(qū)域經(jīng)濟的大格局中去衡量，揚自家之優(yōu)勢，與中心城市和鄰近城市錯位互補，發(fā)展起來就會競爭小而效果大。蘇州各縣級市之間、無錫與蘇州之間，招商引資也是錯位進行的。發(fā)揮優(yōu)勢,就要揚長避短,如果沒有義烏那樣的大物流，就不要把物流業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也不要出現(xiàn)一家服裝廠，就非要打造一個服裝業(yè)。搞好自身定位，認(rèn)清自身優(yōu)勢，確定發(fā)展方向，集中力量推動，才更符合科學(xué)發(fā)展觀。

（三）創(chuàng)造發(fā)展的良好環(huán)境靠政府，政府必須履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。政府公務(wù)人員是靠企業(yè)和納稅人供養(yǎng)的，他們的職責(zé)就是公共服務(wù)。創(chuàng)建服務(wù)型政府不應(yīng)該是口號而應(yīng)該從觀念轉(zhuǎn)化為行動。如果經(jīng)濟管理部門不是一心一意為企業(yè)和社會服務(wù)，而是把自己的職位當(dāng)作牟利的工具，把企業(yè)作為吃拿卡要的肥肉，那這個地方的經(jīng)濟永遠(yuǎn)也別想發(fā)展起來。招商引資的競爭已經(jīng)從優(yōu)惠政策的競爭轉(zhuǎn)移到企業(yè)發(fā)展環(huán)境的競爭，如果別人在想方設(shè)法拼命為投資商服務(wù)，我們卻在想方設(shè)法揩他一把油，那還有什么希望呢！看看蘇州昆山，他們的服務(wù)理念，他們的精神狀態(tài)，一切都在提醒我們，差距很大，如果再不奮發(fā)努力，就永遠(yuǎn)甩在后邊了！

必須明確，我們的權(quán)力就是我們的責(zé)任，我們的工作就是服務(wù)！

（四）把落后轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)走捷徑，可以節(jié)省成本。蘇州經(jīng)濟發(fā)展也有很明顯的問題存在，就是經(jīng)濟總量很大，百姓收入?yún)s不高。外資企業(yè)多，錢被外商掙去，打工的百姓發(fā)不了財。所以蘇州也在大力發(fā)展民營經(jīng)濟，他們的口號是“利用外資加快發(fā)展，利用民營加快致富”。同時蘇州人提出兩個概念：“增長”和“發(fā)展”，認(rèn)為沒有發(fā)展的增長是無意義的，總量再大，卻不能惠及民生，不過是竹籃打水一場空。同時，蘇州的發(fā)展也在土地、環(huán)境、資源、能源等方面付出了很大代價，現(xiàn)在已經(jīng)制定措施對招商項目在用地、能耗、環(huán)境、科技含量等方面進行嚴(yán)格控制，變招商引資為招商選資。這些問題和教訓(xùn)為我們提供了很多有益的啟示。

（五）溫州人有一種進取精神非常值得我們學(xué)習(xí)。他們永遠(yuǎn)不知足，掙一塊想十塊，掙十塊想百塊，由小到大，追求永無止境，這和我們一些人缺少危機意識、固步自封、小富既安的性格形成鮮明對照。他們從來都比別人快半拍，先行一步；他們以闖天下當(dāng)老板為榮，以不思進取老守田園為恥；他們頭腦精明、吃苦耐勞；他們在創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新發(fā)展上創(chuàng)造了舉世聞名的“溫州模式”和“敢為天下先”的溫州精神！

考察回來后，市委組織部和市委黨校曾組織學(xué)員們集中進行討論交流，討論進行得十分熱烈。學(xué)員們圍繞我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大縣區(qū)經(jīng)濟和落實科學(xué)發(fā)展觀等我市發(fā)展面臨的實際問題，結(jié)合所學(xué)、所感，進行深入的分析探討。其中重要的觀點有“我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有油田的參與，因為接續(xù)是從油田的基礎(chǔ)上接續(xù)”、“我市的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的政治環(huán)境”等等，從大家的感奮與思考中，可以看到南方考察中所受到的觸動和激勵，正在轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的動力，在全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的偉大實踐中，激揚奮發(fā)。

第二篇：江浙學(xué)校考察報告

武漢市“十二五”第一期農(nóng)村中小學(xué)校級干部提高班

江 浙 學(xué) 校 考 察 報 告

在武漢市教育局和武漢市市委黨校的安排組織下，武漢市“十二五”第一期農(nóng)村中小學(xué)校級干部提高班一行30多人，9月13日前往江蘇、浙江考察學(xué)習(xí)。9月18日結(jié)束考察行程。考察學(xué)習(xí)的第一站，是走在全國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展最前沿的浙江紹興。我們小組被安排在紹興市樹人小學(xué)參觀學(xué)習(xí)。期間，我們聽取了黨支部書記陳麗娟書記的介紹，了解學(xué)校的基本情況、組織架構(gòu)、辦學(xué)特色、校長管理理念和價值追求等；參觀了校容校貌和博物館，了解了學(xué)校光輝而源遠(yuǎn)流長的歷史，創(chuàng)校背景、艱辛曲折的發(fā)展歷程以及深厚的文化底蘊；深入課堂聽課，了解教師的教學(xué)情況和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。

考察的第二站是蘇州。我們參觀考察了蘇州市滄浪新城第一實驗小學(xué)。該學(xué)校的先進性和人文化讓考察團一行耳目一新。江浙基礎(chǔ)教育是國家基礎(chǔ)教育改革、新課程實施的先鋒模范。通過考察學(xué)習(xí)，開闊了眼界、拓展了思維，更新了觀念，豐富了理念。收獲：

1、學(xué)校以優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、超一流的環(huán)境著稱；

2、學(xué)校辦學(xué)方針正確、辦學(xué)理念、治學(xué)理念與時俱進；

3、學(xué)校管理、監(jiān)督制度完善，措施得力、落實到位；

4、校長管理理念先進、決策科學(xué)，措施明確；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、行政人員工作務(wù)實、團結(jié)協(xié)作、群策群力；

5、學(xué)校辦學(xué)特色突顯，辦學(xué)水平高，辦學(xué)成績顯著；

6、重視教師培訓(xùn)，使教師教育思想先進，素質(zhì)精良，有高尚的專業(yè)精神和敬業(yè)精神；

7、學(xué)校設(shè)備設(shè)施先進領(lǐng)先，為全面實施素質(zhì)教育提供最先進的平臺；

8、學(xué)校全面實施、推進新課改，全力開發(fā)校本課程；

9、學(xué)校教學(xué)教研制度健全、落實，教研氣氛濃郁，教研碩果累累；

10、江浙一帶民風(fēng)淳樸，重視教育，學(xué)生健康陽光、自律好學(xué)。

此番學(xué)習(xí)考察，盡管長途跋涉，馬不停蹄，舟車勞頓，但收獲良多。感謝武漢市市委黨校的領(lǐng)導(dǎo)、班主任的精心策劃、組織安排、周到服務(wù)。在以后的工作中，我會不斷地借鑒、學(xué)習(xí)、滲透他們的先進經(jīng)驗、做法，推動我校的教育、教學(xué)、教研工作穩(wěn)步前進。

2012年9月19日

第三篇：關(guān)于江浙上海的考察報告

江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟考察報告

縣域經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟功能比較完善的基本單元，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。據(jù)2002國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，縣域經(jīng)濟已占我國國民經(jīng)濟總量的六成。近幾年來，隨著經(jīng)濟全球化、新經(jīng)濟的興起以及可持續(xù)發(fā)展框架的確立，縣域經(jīng)濟的發(fā)展迎來了更大的機遇和挑戰(zhàn)。為探討巴州縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，計委系統(tǒng)考察組隨自治區(qū)考察團于4月19日—27日對長江三角洲蘇、浙、皖地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行考察學(xué)習(xí)，我們深受啟發(fā)，開拓了視野，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有更深的認(rèn)識。

一、長江三角洲概況

長江三角洲處于我國東部沿海的中部，是以上海為經(jīng)濟中心，自然條件優(yōu)越，原有經(jīng)濟基礎(chǔ)好，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類齊全，文化教育與科技發(fā)達(dá)，是長江流域、也是全國最大的經(jīng)濟核心區(qū)。2003年長江三角洲生產(chǎn)總值達(dá)16860多億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的17.6%。其中，蘇州市生產(chǎn)總值達(dá)2802億元，增長18%，在全國大中城市中排名第5位；財政收入409.9億元，增長34.9%；全社會固定資產(chǎn)投資1408.9億元，增長73.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12361元，增長16.4%，農(nóng)民人均純收入6750元，增長10%。

改革開放以來，長江三角洲成為國內(nèi)外投資新的熱點，快速積聚的國際資本和民間資本，強有力地推動著這一地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。當(dāng)前，長江三角洲正崛起一個龐大的經(jīng)濟巨人群。這一經(jīng)濟巨人群包括：年國內(nèi)生產(chǎn)總值近5000億元的“超級巨人”上海，蘇州、杭州、無錫、寧波、南京等五個年國內(nèi)生產(chǎn)總值在1000億元以上的“巨人”，以及紹興、南通、常州、嘉興、鎮(zhèn)江等五個年國內(nèi)生產(chǎn)總值在500億元以上的“小巨人”，這11個“經(jīng)濟巨人”去年GDP占全國的16%。在這塊不到10萬平方公里的土地上，集中了近半數(shù)的全國經(jīng)濟百強縣，聚集著近100個年工業(yè)產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們是如何發(fā)展的呢？

二、江浙縣域經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗

（一）深化體制改革促進縣域經(jīng)濟大發(fā)展

長江三角洲在經(jīng)濟發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出蘇南、浦東、浙江三種模式，它們的共同點是“化解”國有企業(yè)，深化體制改革。以上海為例，上海“化解”國有企業(yè)的辦法是發(fā)展外資企業(yè)，成立了國內(nèi)最早的三個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進了大量外資，并因此“犧牲”了一批國有企業(yè)，因為在合資中，要把最好的部分拿出來與外資合作。許多企業(yè)以廠房為手段與外商合資，促進了新興產(chǎn)業(yè)以外資為主體得到快速發(fā)展。上海的6大新興產(chǎn)業(yè)，均以合資企業(yè)為主，如汽車主要引進德國大眾技術(shù)；寶鋼、石化的設(shè)備主要從國外引進；通信與貝爾公司合作。零售業(yè)最早與日本伊士達(dá)合作，引進他們的管理經(jīng)驗，以后又實行合資經(jīng)營，突破了傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)，引發(fā)了商業(yè)業(yè)態(tài)“革命”，帶動了連鎖商業(yè)的發(fā)展。1995年后，上海開始大規(guī)模國有企業(yè)體制改革。比較好的企業(yè)實行股份制，股票上市；差的企業(yè)實行承包經(jīng)營；許多企業(yè)都與外商合資、合作。在這個過程中，上海采取的兩大舉措值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。一是建立社會保障體系。二是通過企業(yè)改革使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍下降。

（二）企業(yè)制度決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的后勁

首先，我們通過比較蘇南與浙江的發(fā)展?fàn)顩r了解不同的制度對地方經(jīng)濟的影響。

1、江蘇與浙江相比, 自然條件更好, 經(jīng)濟基礎(chǔ)更堅實。據(jù)了解，與浙江比較，江蘇具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。從陸地面積來看，江蘇、浙江兩省基本相同(蘇為10.26萬平方公里、浙為10.1萬平方公里)，但江蘇平原占68.8%、山區(qū)只占29.5%，而浙江山區(qū)占70.4%、平原只占23.2%。浙江的山地比例更高。人口，江蘇為7327萬人、浙江為4501萬人(2000年數(shù)據(jù))。可見，經(jīng)濟發(fā)展的起點，江蘇要優(yōu)于浙江。

2、江蘇的經(jīng)濟發(fā)展卻落后與浙江，這一趨勢近年來尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，至2000年，江蘇的GDP由1978年的249億元增加到8533億元，增長33.24倍，同期浙江的GDP由124億元增加到6024億元，增長48.69倍。2000年浙江人均GDP已達(dá)12881元，江蘇則為11140元；1978—2000年浙江人均GDP增長30.91倍，在全國各省市自治區(qū)排名由第16位上升到第4位，而江蘇只增長了25.9倍，在全國各省市自治區(qū)排名一度由第6位下降到第7位。顯然，浙江的經(jīng)濟發(fā)展績效要好于江蘇。

赴江浙滬學(xué)習(xí)考察報告 欲窮千里目，更上一層樓。寬廣深遠(yuǎn)的眼界永遠(yuǎn)屬于那些勤于學(xué)習(xí)、思想解放、勇于進取的人們。此次考察學(xué)習(xí)，本身就是一個開闊眼界的良機，我們要鋪下身子來在對比中找差距，在思考中找出路，以自警取代自滿，以進取取代保守。通過學(xué)習(xí)真正做到發(fā)展要有新思路，改革要

(范文開心人提醒長時間工作要作息休息哦www.tmdps.cn/fanwen)有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，圓滿完成2005年工作的“六大指標(biāo)、十大工程、十個跨越”，全面促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。

2、要大力發(fā)揚團結(jié)奮進，求真務(wù)實，敢想敢闖敢干，爭先爭優(yōu)爭強的創(chuàng)業(yè)精神

不唯書、不唯上、只唯實，敢為人先、爭創(chuàng)一流，是江浙滬發(fā)展較快的重要原因；而發(fā)展缺乏大氣勢，是我們落后于江浙滬的一個重要原因。經(jīng)濟要超常規(guī)快速發(fā)展，氣勢至關(guān)重要，氣勢就是機遇，氣勢就是動力，氣勢就是先機，氣勢就是在發(fā)展過程中堅持站高一步，看遠(yuǎn)一步，想深一步。江浙滬等地就是以敢為人先的宏大氣勢，緊緊抓住了中國改革開放以來的重要機遇期，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速騰飛。我們面對千載難逢的開發(fā)機遇，全區(qū)人心思上，人心思富，必須增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，在新的起點上不斷自我加壓，提升標(biāo)桿，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。

在江浙滬等地經(jīng)濟發(fā)展奇跡的后面，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢冒敢做敢為的強大精神支持，而我們與這些先進地區(qū)的差距，在很大程度上正是表現(xiàn)為勇氣與膽略的差距。膽略是一切事業(yè)成功的前提。在大多數(shù)地方還在談私色變的時候，溫州就順應(yīng)民間涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)愿望，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，使這個“七山一水二分田”的貧瘠山區(qū)成為我國最富庶、繁華的地區(qū)之一，而這必然冒著巨大的壓力和風(fēng)險。我們面臨大開發(fā)、大招商、大發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新任務(wù)、新矛盾，往往瞻前顧后、患得患失，拘泥于清規(guī)戒律，“口欲言而囁嚅，足欲行而趔趄”，在循規(guī)蹈矩中束縛了自己，在爭論和論證中喪失了機遇，貽誤了發(fā)展。樹立勇于改革創(chuàng)新的膽略，要害是進一步解放思想，果斷破除束縛改革與發(fā)展的一切條條框框，想別人想不到的問題，干別人干不了的事情，解決別人解決不了的問題。同心同德，團結(jié)一致，群策群力，只要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不違反政策，有利于發(fā)展，就大膽地闖，大膽地試，看準(zhǔn)了的，先干起來再說，先辦成了再說，讓實踐作為最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

江浙滬一帶改革力度如此之大，發(fā)展速度如此之快，最根本的原因就在于他們一直在踏踏實實地苦干；而形式主義、表面文章、懶散虛假也正是我們落后于這些先進地區(qū)的根本原因。一個實際行動勝過一打綱領(lǐng)。有了求真務(wù)實的精神，眼界、氣勢、膽略才會有堅實的支點。在今后的工作中，我們要大力弘揚求真務(wù)實精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，說了算，定了干，講實話，辦實事，求實效，明確分工，落實各項工作責(zé)任制，使各項工作有目標(biāo)，有部署，有檢查，有考核，有獎懲，立說立行，狠抓落實。

3、加強干部隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革

要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強干部隊伍思想教育，在全區(qū)干部中大力開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要起到帶頭、表率作用，以身作則，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新治理方式，明確分工，落實責(zé)任，進一步加大工作權(quán)利、責(zé)任和利益的聯(lián)系，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利下放。積極探索干部人事改革新路子，放開視野選人用人，以發(fā)展論英雄，以實績定升遷。堅持干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，強化干事創(chuàng)業(yè)的組織基礎(chǔ)，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，懲治腐敗者，鞭撻空談?wù)撸屢淮笈斜臼隆⑾敫墒隆墒碌母刹棵摲f而出，成為改革創(chuàng)新的中堅，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的舵手。

4、加大民營經(jīng)濟發(fā)展力度

放開膽量，放開政策，放開領(lǐng)域，放開發(fā)展民營經(jīng)濟，既抓量的擴張，讓民營經(jīng)濟星火燎原，鋪天蓋地，使民營經(jīng)濟成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟的“半壁江山”；又抓質(zhì)的提高，強化治理，完善機制，提高素質(zhì)，使民營經(jīng)濟成頂天立地的巨人。一是擴大融資渠道。溫州市的基金會在推動民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，使民間資本轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)資本，也可通過股份制、股份合作制等多種有效形式促進民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。二是積極走出去，與本地和外地大型企業(yè)搞好聯(lián)合，引進一些加工型項目，逐步形成“塊狀經(jīng)濟”。三是發(fā)動千家萬戶上項目，加快資本積累，搞好資本運營，為加速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5、進一步完善優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大招商引資力度

大招商促進大開發(fā)，大開發(fā)促進大發(fā)展。在缺乏資金、技術(shù)、人才、治理理念的情況下，招商引資是濱州，更是**發(fā)展的唯一出路。只有招商，才有項目；有了項目，就有了稅源；有了稅源，就有了收入；有了收入，才能促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。今后我們要進一步解放思想拉項目，更新觀念培稅源，要以工業(yè)園區(qū)為載體，以各種節(jié)、會為平臺，以優(yōu)惠政策來扶持，以誠信服務(wù)來推進，以落實招引服務(wù)責(zé)任制來保障。一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)要拿出大部分時間集中精力抓招商引資工作，落實招商引資項目，解決具體問題，既要引進外資，又要引進內(nèi)資，既要重視招引項目，更要重視已招項目的推進工作，采取有力措施促使項目早開工、早建成、早形成產(chǎn)值和稅收。在項目推進中，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點項目，有關(guān)人員包一般項目制度，落實項目責(zé)任人，定期調(diào)度，全力推進。二是要搶抓機遇。目前，江浙滬等地區(qū)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不僅有大量剩余資本，而且一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，不少企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、治理等方面的優(yōu)勢，實行低成本擴張，限于當(dāng)?shù)赝恋亍㈦娏Y源，希望到內(nèi)地合辦企業(yè)、合作生產(chǎn)，我們要抓住這一機遇派出一支隊伍建立辦事機構(gòu)，跟上工作，鞏固考察成果。三是創(chuàng)新招商方式，采用委托招商、以

(范文開心人提醒長時間工作要作息休息哦www.tmdps.cn/fanwen)商招商、親朋招商等方式，注重招大項目、高科技項目、高稅收項目上，力爭引進3—5個過億元的工業(yè)項目，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

6、加大優(yōu)化環(huán)境力度

把優(yōu)化軟硬件環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線。誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資金、技術(shù)、人才，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。在改善硬環(huán)境上，加大城市建設(shè)力度，搞好城市規(guī)劃，嚴(yán)禁亂搭亂建，運用市場化的手段，搞好資本運營，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，做到美化、凈化、亮化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，增強吸引力。在改善軟環(huán)境上，一方面堅持不懈地抓整治優(yōu)化工作，既要抓各種案件的查處，又要建章立制；另一方面要切實轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，真正做好親商、安商、護商工作，讓客商進得來、留得住、做得大，把幫投資者贏利，助投資者成功，為投資者服務(wù)作為工作的基點和重心，作為自己發(fā)展的前提，努力形成寬松、公平、開放的發(fā)展環(huán)境。

7、“一大”會址強黨性 昆山蘇州創(chuàng)奇跡

2月20日，考察團一行，首先前往浙江嘉興市參觀中共“一大”會址，在綿綿細(xì)雨中，全體黨員干部眼望南湖上煙雨中那艘小船，回想起中國共產(chǎn)黨從此誕生，經(jīng)過千辛萬苦，逐漸發(fā)展壯大的80多年的奮斗歷史，使在場全體黨員都增強了黨性，堅定了干好2004年工作的信心。

接著考察團又來到外企廠房星羅棋布的江蘇省昆山市。昆山東鄰上海，西依蘇州，市域面積921平方公里，戶籍人口60萬，轄15個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。從上世紀(jì)80年代中期開始，昆山自費建設(shè)開發(fā)區(qū)，大力吸引外資發(fā)展外向型經(jīng)濟，走出了一條以外向型經(jīng)濟為主要特色的“昆山之路”，接連創(chuàng)下了多個全省乃至全國“第一”。昆山迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，已從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、環(huán)境美麗的新興工商城市，成為江蘇省乃至長江三角洲發(fā)展中的一個亮點。目前，昆山天天有“三個一”，即平均天天合同利用外資1000萬美元，平均天天出口1000萬美元，平均天天財政收入1000多萬元人民幣。昆山堅持“富規(guī)劃、窮開發(fā)、滾動發(fā)展、逐步到位”的開發(fā)方針，近年來，昆山把招商引資的主要著力點放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際品牌公司、整機企業(yè)和重量級項目上，讓一些龍頭企業(yè)在昆山落地生根。通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補的企業(yè)集群；進而又形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)基地的形成，目前世界500強企業(yè)中，23家在昆山投資，實際利用外資超過67億美元。昆山的崛起是個奇跡。

隨后，考察團一行又來到蘇州工業(yè)園，在蘇州工業(yè)園區(qū)，大片的現(xiàn)代化廠房，近50%的年經(jīng)濟增速，讓考察團贊嘆不已，而工業(yè)園區(qū)“授權(quán)式治理”、一站式服務(wù)，更讓人耳目一新。蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項目，于1994年正式啟動建設(shè)，規(guī)劃面積70平方公里，計劃吸引各類投資1000億美元，園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建成現(xiàn)代化國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。近10年來，園區(qū)已成為中國發(fā)展速度最快、開發(fā)水平最高、吸引外資最多的開發(fā)區(qū)之一。

8、流光溢彩大上海 美侖美奐看城建

2月21日考察團一行來到上海浦東新區(qū)，考察浦東城市規(guī)劃，走進上海，所到之處，抬眼就是贊嘆號。上海把城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的首要條件和第一資源，上海人說：規(guī)劃、經(jīng)營是城市建設(shè)的“兩條腿”。用市場手段“挖”建設(shè)資金，90年代初期，建立舉債機制，放大政府投資規(guī)劃，稱為用“下代人的錢”；90年代中期，做好土地的文章，上海人把它稱為花“上代人的錢”；90年代后期，建立開放性投融資機制，吸納社會閑散資金，稱為用“當(dāng)代人的錢”。上海城建投融資三次體制改革，真正做好了城市規(guī)劃這篇文章。二、十一市、縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

這次對十一市、縣、鎮(zhèn)的考察學(xué)習(xí)，所到之處處處體現(xiàn)了一個“大”字，大思路的謀劃、大舉措的行動、大手筆的建設(shè)、大跨越的發(fā)展，其經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：

1、經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟實力雄厚

十一市、縣、鎮(zhèn)無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值，還是財政總收入、農(nóng)民人均純收入都在全國遙遙領(lǐng)先，有的已接近中等發(fā)達(dá)國家水平，提前進入小康社會。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，工業(yè)化水平高

工貿(mào)興市、工業(yè)強市在這十一個市、縣、鎮(zhèn)得到了充分印證。昆山、溫州、西店等地原來都是以農(nóng)業(yè)為主，但他們敢于抓住機遇，用足用活政策，政府因勢利導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。昆山審時度勢建設(shè)開發(fā)區(qū)，大力招商引資，走上工業(yè)化之路。溫州著力構(gòu)造“塊狀經(jīng)濟”，形成了“小商品，大市場”的格局，2003年一產(chǎn)占4.6%，二產(chǎn)占57.3%，三產(chǎn)占38.1%。西店鎮(zhèn)精心打造特色制造業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟，咬定工業(yè)不放松，逐步形成全國生產(chǎn)基地。義烏充分利用區(qū)位優(yōu)勢，集聚周邊工業(yè)產(chǎn)品，搞活商貿(mào)流通，占領(lǐng)了全國乃至世界市場。

3、民營

(范文開心人提醒長時間工作要作息休息哦www.tmdps.cn/fanwen)經(jīng)濟快速膨脹，經(jīng)濟發(fā)展布滿活力

江浙一帶區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程，主要靠民營企業(yè)和外資企業(yè)的拉動，民營經(jīng)濟顯示出巨大潛力和勃勃生氣。一是發(fā)展速度快，所占比重大。2003年溫州市個體工商戶達(dá)22萬戶，非公有制企業(yè)5萬家，占全市企業(yè)總數(shù)的90%多，民營經(jīng)濟占到國民經(jīng)濟總量的97%。2003年第一季度，江蘇省新發(fā)展私營企業(yè)21449戶，新增從業(yè)人員22.33萬人，分別比上年同期增長22.96%和18.97%。二是企業(yè)規(guī)模大，檔次高。所考察地區(qū)年產(chǎn)值、銷售收入幾億元、十幾億元的私營企業(yè)、股份合作制企業(yè)隨處可見。溫州非公有制企業(yè)已組建集團190多家，并涌現(xiàn)了一批全國知名的大型企業(yè)集團。此外，民營經(jīng)濟從工業(yè)擴展到交通、旅游、金融、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域，溫州大橋的經(jīng)營權(quán)、文化中心的座位、出租車的牌號都被私人購買。

4、城市化進程快，基礎(chǔ)設(shè)施投入大

考察所到之處，看到的不僅是漂亮的樓房、寬廣的街道，而且到處都是鮮花綠地，一座座花園式中等城市正在悄然興起。昆山、紹興等城市雖然起步較晚，但都已成為名副其實的花園式城市。“建設(shè)金山銀山，更要綠水青山”，[您閱讀的文章來源文秘寫作網(wǎng)-文秘寫作網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)最好的文秘資料站點！]他們高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃城市，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)力度。昆山市，2003年建設(shè)城市森林公園，光種樹就要投上4億元，2003年昆山市城建投資超過50億元，使昆山天更藍(lán)、水更清、空氣更新鮮、環(huán)境更美麗，改善了人們的工作和生活環(huán)境，增強了招商引資的吸引力。三、十一市、縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、以思想解放為前提，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面

江浙滬一帶之所以發(fā)展快，就是因為敢闖、敢想、敢干、敢試，一是起點高。他們具有國際化、全球化、現(xiàn)代化的寬廣視野，自覺置身于全國全球發(fā)展的大背景中，來確定自己的發(fā)展坐標(biāo)，從而不斷出現(xiàn)國內(nèi)首創(chuàng)、全國第一的新品牌、新舉措，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)跑人”。二是定位準(zhǔn)。蘇州、昆山、義烏等地都是發(fā)揮他們的區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資、商貿(mào)開發(fā)實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是膽子大。在發(fā)展問題上，他們敢于大膽實踐，敢于創(chuàng)新。1985年昆山市在沒有得到任何認(rèn)可的情況下，自己圈出土地自費創(chuàng)辦昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，至1991年被江蘇省列為重點開發(fā)區(qū)，1992年列為國家級開發(fā)區(qū)，這是全國第一家縣辦國家級開發(fā)區(qū)。為吸引高附加值的電子企業(yè)入園，他們在全國第一個提出以“境內(nèi)關(guān)外”模式，創(chuàng)辦封關(guān)運作的出口加工區(qū)，通過積極努力，得到了國家認(rèn)可，并推動了中心決策。溫州的飛機場是在國家沒有批準(zhǔn)的情況下，大量吸收民資，“偷偷”修起來的，以后又去國家民航爭取航線，得到了國家認(rèn)可。用溫州人的話來說，中心紅頭文件明令禁止，不讓干的果斷不干；中心紅頭文件沒有規(guī)定，答應(yīng)實驗，在實踐中創(chuàng)新經(jīng)驗，豐富中心文件；中心文件答應(yīng)干的，要放開干、大膽干

欲窮千里目，更上一層樓。寬廣深遠(yuǎn)的眼界永遠(yuǎn)屬于那些勤于學(xué)習(xí)、思想解放、勇于進取的人們。此次考察學(xué)習(xí)，本身就是一個開闊眼界的良機，我們要鋪下身子來在對比中找差距，在思考中找出路，以自警取代自滿，以進取取代保守。通過學(xué)習(xí)真正做到發(fā)展要有新思路，改革要

(范文開心人提醒長時間工作要作息休息哦www.tmdps.cn/fanwen)有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，圓滿完成2005年工作的“六大指標(biāo)、十大工程、十個跨越”，全面促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步。

2、要大力發(fā)揚團結(jié)奮進，求真務(wù)實，敢想敢闖敢干，爭先爭優(yōu)爭強的創(chuàng)業(yè)精神

不唯書、不唯上、只唯實，敢為人先、爭創(chuàng)一流，是江浙滬發(fā)展較快的重要原因；而發(fā)展缺乏大氣勢，是我們落后于江浙滬的一個重要原因。經(jīng)濟要超常規(guī)快速發(fā)展，氣勢至關(guān)重要，氣勢就是機遇，氣勢就是動力，氣勢就是先機，氣勢就是在發(fā)展過程中堅持站高一步，看遠(yuǎn)一步，想深一步。江浙滬等地就是以敢為人先的宏大氣勢，緊緊抓住了中國改革開放以來的重要機遇期，開拓進取，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速騰飛。我們面對千載難逢的開發(fā)機遇，全區(qū)人心思上，人心思富，必須增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，在新的起點上不斷自我加壓，提升標(biāo)桿，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展的速度。

在江浙滬等地經(jīng)濟發(fā)展奇跡的后面，都有一種干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢冒敢做敢為的強大精神支持，而我們與這些先進地區(qū)的差距，在很大程度上正是表現(xiàn)為勇氣與膽略的差距。膽略是一切事業(yè)成功的前提。在大多數(shù)地方還在談私色變的時候，溫州就順應(yīng)民間涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)愿望，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，使這個“七山一水二分田”的貧瘠山區(qū)成為我國最富庶、繁華的地區(qū)之一，而這必然冒著巨大的壓力和風(fēng)險。我們面臨大開發(fā)、大招商、大發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢、新任務(wù)、新矛盾，往往瞻前顧后、患得患失，拘泥于清規(guī)戒律，“口欲言而囁嚅，足欲行而趔趄”，在循規(guī)蹈矩中束縛了自己，在爭論和論證中喪失了機遇，貽誤了發(fā)展。樹立勇于改革創(chuàng)新的膽略，要害是進一步解放思想，果斷破除束縛改革與發(fā)展的一切條條框框，想別人想不到的問題，干別人干不了的事情，解決別人解決不了的問題。同心同德，團結(jié)一致，群策群力，只要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不違反政策，有利于發(fā)展，就大膽地闖，大膽地試，看準(zhǔn)了的，先干起來再說，先辦成了再說，讓實踐作為最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

江浙滬一帶改革力度如此之大，發(fā)展速度如此之快，最根本的原因就在于他們一直在踏踏實實地苦干；而形式主義、表面文章、懶散虛假也正是我們落后于這些先進地區(qū)的根本原因。一個實際行動勝過一打綱領(lǐng)。有了求真務(wù)實的精神，眼界、氣勢、膽略才會有堅實的支點。在今后的工作中，我們要大力弘揚求真務(wù)實精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，說了算，定了干，講實話，辦實事，求實效，明確分工，落實各項工作責(zé)任制，使各項工作有目標(biāo)，有部署，有檢查，有考核，有獎懲，立說立行，狠抓落實。

3、加強干部隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革

要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強干部隊伍思想教育，在全區(qū)干部中大力開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要起到帶頭、表率作用，以身作則，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新治理方式，明確分工，落實責(zé)任，進一步加大工作權(quán)利、責(zé)任和利益的聯(lián)系，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利下放。積極探索干部人事改革新路子，放開視野選人用人，以發(fā)展論英雄，以實績定升遷。堅持干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，強化干事創(chuàng)業(yè)的組織基礎(chǔ)，旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，懲治腐敗者，鞭撻空談?wù)撸屢淮笈斜臼隆⑾敫墒隆墒碌母刹棵摲f而出，成為改革創(chuàng)新的中堅，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的舵手。

4、加大民營經(jīng)濟發(fā)展力度

放開膽量，放開政策，放開領(lǐng)域，放開發(fā)展民營經(jīng)濟，既抓量的擴張，讓民營經(jīng)濟星火燎原，鋪天蓋地，使民營經(jīng)濟成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟的“半壁江山”；又抓質(zhì)的提高，強化治理，完善機制，提高素質(zhì)，使民營經(jīng)濟成頂天立地的巨人。一是擴大融資渠道。溫州市的基金會在推動民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，使民間資本轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)資本，也可通過股份制、股份合作制等多種有效形式促進民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。二是積極走出去，與本地和外地大型企業(yè)搞好聯(lián)合，引進一些加工型項目，逐步形成“塊狀經(jīng)濟”。三是發(fā)動千家萬戶上項目，加快資本積累，搞好資本運營，為加速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

5、進一步完善優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大招商引資力度

大招商促進大開發(fā)，大開發(fā)促進大發(fā)展。在缺乏資金、技術(shù)、人才、治理理念的情況下，招商引資是濱州，更是**發(fā)展的唯一出路。只有招商，才有項目；有了項目，就有了稅源；有了稅源，就有了收入；有了收入，才能促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。今后我們要進一步解放思想拉項目，更新觀念培稅源，要以工業(yè)園區(qū)為載體，以各種節(jié)、會為平臺，以優(yōu)惠政策來扶持，以誠信服務(wù)來推進，以落實招引服務(wù)責(zé)任制來保障。一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)要拿出大部分時間集中精力抓招商引資工作，落實招商引資項目，解決具體問題，既要引進外資，又要引進內(nèi)資，既要重視招引項目，更要重視已招項目的推進工作，采取有力措施促使項目早開工、早建成、早形成產(chǎn)值和稅收。在項目推進中，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點項目，有關(guān)人員包一般項目制度，落實項目責(zé)任人，定期調(diào)度，全力推進。二是要搶抓機遇。目前，江浙滬等地區(qū)正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不僅有大量剩余資本，而且一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，不少企業(yè)利用其技術(shù)、品牌、治理等方面的優(yōu)勢，實行低成本擴張，限于當(dāng)?shù)赝恋亍㈦娏Y源，希望到內(nèi)地合辦企業(yè)、合作生產(chǎn)，我們要抓住這一機遇派出一支隊伍建立辦事機構(gòu)，跟上工作，鞏固考察成果。三是創(chuàng)新招商方式，采用委托招商、以

(范文開心人提醒長時間工作要作息休息哦www.tmdps.cn/fanwen)商招商、親朋招商等方式，注重招大項目、高科技項目、高稅收項目上，力爭引進3—5個過億元的工業(yè)項目，為經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

6、加大優(yōu)化環(huán)境力度

把優(yōu)化軟硬件環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線。誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資金、技術(shù)、人才，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。在改善硬環(huán)境上，加大城市建設(shè)力度，搞好城市規(guī)劃，嚴(yán)禁亂搭亂建，運用市場化的手段，搞好資本運營，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，做到美化、凈化、亮化，提高城鎮(zhèn)建設(shè)品位，增強吸引力。在改善軟環(huán)境上，一方面堅持不懈地抓整治優(yōu)化工作，既要抓各種案件的查處，又要建章立制；另一方面要切實轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)，真正做好親商、安商、護商工作，讓客商進得來、留得住、做得大，把幫投資者贏利，助投資者成功，為投資者服務(wù)作為工作的基點和重心，作為自己發(fā)展的前提，努力形成寬松、公平、開放的發(fā)展環(huán)境。

赴蘇州、無錫、江寧三地考察報告

為了學(xué)習(xí)借鑒南方幾個城市的先進經(jīng)驗，為了適應(yīng)開發(fā)區(qū)的大開發(fā)大建設(shè)、快開發(fā)快建設(shè)的新局面，在領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷下，2007年6月25日至27日，我們規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)一行數(shù)人赴江寧、蘇州、無錫三地進行了學(xué)習(xí)考察。考察期間，聽取了蘇州高新區(qū)滸墅關(guān)分區(qū)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)驗介紹，并實地考察了蘇州高新技術(shù)區(qū)、無錫新區(qū)、江寧開發(fā)區(qū)的園區(qū)建設(shè)情況。所到之處，看到的是大開發(fā)、大建設(shè)的園區(qū)建設(shè)場面和大規(guī)劃、大發(fā)展的繁榮景象，聽到的奮勇爭先、跨越發(fā)展的奮進之音，感受到的是蘇南人高昂的精神形態(tài)和強烈的發(fā)展欲望。考察幾個開發(fā)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中工作的具體作法和成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

蘇州高新區(qū)滸墅關(guān)分區(qū)2002年并入蘇州高新區(qū)，才真正開始踏上發(fā)展的高速路；無錫新區(qū)也是經(jīng)過近10年的爆炸式增長經(jīng)濟發(fā)展才躋身全國高新區(qū)三強之列；江寧開發(fā)區(qū)更是從一個縣辦自費開發(fā)的開發(fā)區(qū)起步而發(fā)展成南京地區(qū)對外開放的示范區(qū)、利用外資的集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。三個開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展除了其各自地理優(yōu)勢而言，他們都有一個重要的共性和前提，那就是而是樹立起了強烈的發(fā)展意識，嚴(yán)格規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。

三個開發(fā)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計上運用的都是大手筆理念：開發(fā)之初無一不是以新城區(qū)定位、謀劃之時無一不是把發(fā)展規(guī)模放眼未來十年乃至二十年。結(jié)合我區(qū)實際，值得借鑒和學(xué)習(xí)的是，新區(qū)啟動之時，一定要把握以下一幾個原則

規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用無非“控制”與“管理”兩個作用，“控制”指的就是在建設(shè)中防止無序建設(shè)，以免給后面更高層次的發(fā)展帶來不必要的阻礙。如若撇開規(guī)劃搞建設(shè)，只會走入一個盲目跟風(fēng)搞建設(shè)的死胡同，可能出現(xiàn)小項目星羅棋布而后進入的大項目無單宗大塊土地可用的情況、也可能出現(xiàn)工業(yè)項目把中心地塊擠占完畢而必須的商服配套設(shè)施無地建設(shè)的情況、還可能出現(xiàn)對那些缺乏長期規(guī)劃的建筑進行反復(fù)拆遷情況。而所考察的三個蘇南開發(fā)區(qū)，在這方面做法都值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，在開發(fā)之初，把商業(yè)用地、公共配套用地控制起來、預(yù)留下來，留待開發(fā)區(qū)發(fā)展了再拿出來開發(fā)，避免因為開發(fā)之初的“開發(fā)過熱”給后續(xù)開發(fā)帶來土地制約。

管理方面，更是我們需要認(rèn)真反思與學(xué)習(xí)的地方。考察的三個蘇南開發(fā)區(qū)，一條條整潔流暢的道路，兩旁綠樹掩映、高樹綠叢背后一幢幢挺拔高大的廠房，讓人如置花園社區(qū)一般，到處充滿人性化的氣息，完全出乎我們以前理念中的開發(fā)區(qū)單純?yōu)楣I(yè)廠房集中區(qū)的概念，這三個開發(fā)區(qū)真正做到了“筑巢引風(fēng)”的真諦。看完蘇南三個開發(fā)區(qū)，回思一下我們開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，我想我們應(yīng)該做這樣一些調(diào)整：a.保持道路循環(huán)系統(tǒng)的完整與通暢，只有一個完整的交通系統(tǒng)才可以向客商展示，我們是一個精心經(jīng)營的園區(qū)，我們有一個完整的計劃，我們有一個整體的思路，我們行進在有一個清晰目標(biāo)的道路上，客商會因為進駐開發(fā)區(qū)后在開發(fā)區(qū)的發(fā)展中得到一份自已的成功（而不只是開發(fā)區(qū)一昧在指望進駐企業(yè)的投入而促使園區(qū)發(fā)展），這是一種有實力才有魅力的理念。當(dāng)然，在形成一個完整與通暢的交通系統(tǒng)、營造一個大結(jié)構(gòu)開發(fā)區(qū)的同時，我們大可不必貪大求快，在保證預(yù)留道路紅線寬度前提下，道路路面寬度可以適當(dāng)減窄以降低投入。b.綠化密植厚種，在蘇南開發(fā)區(qū)，我們看到的更多的是綠墻、高樹，幾乎連圍墻都看不到，因為圍墻都被綠化樹木給遮擋。圍墻的高壁厚壘給人們帶來的是隔閡、生硬，而用綠化樹木營造的天然綠墻給人們帶來的是生機、溫馨。在綠化營造上我們需要再多做功夫，當(dāng)然，考慮我們實際情況與地域關(guān)系，樹木檔次也不必一昧求好，蘇南開發(fā)區(qū)部分路段就種植有垂柳、楊樹等低規(guī)格的苗木，通過高低檔搭配，可以追求最大化經(jīng)濟效益。c.建筑退讓一定要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格控制，蘇南開發(fā)區(qū)還給我們留下一個深刻的印象就是墻外綠化不夠墻內(nèi)補，保證用樹木把廠區(qū)包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實，這就要求廠區(qū)內(nèi)建筑退讓保證足夠的空間能進行綠化營造。

在考察中，我們還注意到一點，大項目是提升園區(qū)形象的關(guān)鍵，大項目在拉動經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是提升園區(qū)形象的關(guān)鍵。大項目在建設(shè)用地方面統(tǒng)籌考慮，建設(shè)形象、廠區(qū)形象都高出一籌，成為各自園區(qū)的亮點。除了單個大投入的投資主體，各類園區(qū)也是實現(xiàn)提升園區(qū)形象的良好平臺，集中精力抓好開發(fā)區(qū)內(nèi)各類園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，以重點園區(qū)的突破，帶動全區(qū)形象的提升。

通過短短的三天時間學(xué)習(xí)考察，蘇州、無錫、江寧三區(qū)在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗豐富，成績觸動人心，給我們許多有益的啟示，我們一定要解放思想，認(rèn)真查找不足，堅定超常規(guī)發(fā)展的信心。

規(guī)劃建設(shè)局

第四篇：江浙城鄉(xiāng)公交一體化考察報告(精)

江浙城鄉(xiāng)公交一體化考察報告

3月4日至11日，市交通運輸局領(lǐng)導(dǎo)率團一行9人，赴江蘇句容、溧陽、吳江和浙江蕭山、義烏進行了為期8天的城鄉(xiāng)公交一體化考察學(xué)習(xí)，重點考察以上市（區(qū)）在公交線網(wǎng)規(guī)劃、運力配置、票價政策、場站建設(shè)、財政扶持等方面的經(jīng)驗做法。此次考察目標(biāo)明確，大家深受啟發(fā)，對推動我市今年城鄉(xiāng)公交一體化試點工作具有積極意義。

一、各自發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）江蘇鎮(zhèn)江句容市。地處蘇南，全市總面積1385平方公里，人口近60萬，轄9個鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和3個風(fēng)景區(qū)管委會，2011年全市財政收入50億元，列百強縣第89名，曾經(jīng)為交通運輸部推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展現(xiàn)場會的分會場。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路12條，公交車72輛，日均客運量2萬人次；城鄉(xiāng)客運班線12條，班車

106輛，發(fā)車間隔約40分鐘；鎮(zhèn)村公交線路49條（學(xué)生接送線路199條，涉及學(xué)生5509人），公交車125輛，覆蓋全市529個農(nóng)村居民點，行政村和居民點覆蓋率分別達(dá)100%和80%。

2001年，句容市對原掛靠車輛進行承包經(jīng)營改革，2005年開通了第一條城鄉(xiāng)客運一體化班線，2008年7月，企業(yè)出資380萬元對7條農(nóng)村公交班線129輛農(nóng)巴車進行了回購（平均1.2萬元/車），全面完成了城鄉(xiāng)客運一體化改造，2009年4月-2010年2月，逐步開通鎮(zhèn)村公交，基本形成了“三級”客運網(wǎng)絡(luò)。2012年2月，句容市華通客運公司與鎮(zhèn)江客運句容分公司注資入股，成立了城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交和長途客運4家有限公司，預(yù)計2015年初步完成體制改革。

票價政策方面，城市和鎮(zhèn)村公交實行一元一票制（最遠(yuǎn)鎮(zhèn)村線路26公里），IC卡9折，月票45元；城鄉(xiāng)客運實行分

段計費、無人售票，在原班線票價基礎(chǔ)上下浮10%-15%，便宜1元左右（最遠(yuǎn)線路38公里7元）。

場站建設(shè)方面，目前已建成3處四級農(nóng)村客運站，每處占地10-15畝，主體建筑3-4層3000㎡，實行站所合一、商業(yè)運作，由政府負(fù)責(zé)劃撥土地，交通局負(fù)責(zé)建設(shè)，公交企業(yè)負(fù)責(zé)管護。客運便民候車亭已建成163個，每處（雙向）造價5萬元（江蘇省補1萬），下步還將規(guī)劃建設(shè)237個。此外，句容市還專門成立了站務(wù)公司，投資近3億元建設(shè)一座占地120畝的市區(qū)客運樞紐站，預(yù)計2012年12月建成使用。

財政扶持方面，城鄉(xiāng)客運實行市場化運作，城市和鎮(zhèn)村公交實行財政年審兜底，每年補貼500-600萬元；此外，對城市和鎮(zhèn)村公交新購、更新車輛補貼60%，目前年更新城市公交4-5輛，鎮(zhèn)村公交10-15輛，約需補貼500-600萬元。

（二）江蘇常州溧陽市。地處蘇南長江三角洲，全市總面積1535平方公里，人口78.3萬，轄10個鎮(zhèn)，2011年全市財政收入100.3億元，列百強縣第40名。交通運輸部先后兩次在該市召開現(xiàn)場會和推進會，是江蘇省及全國的先進典型，其城鄉(xiāng)客運一體化工程由城鄉(xiāng)道路改造、公交一體化運營、鎮(zhèn)村客運站場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目組成，2006-2010年間先后投入財政資金84億元。截至2011年8月底，全市共有城市公交線路22條，公交車180輛；城鄉(xiāng)客運班線16條；鎮(zhèn)村公交線路79條，公交車160輛，實現(xiàn)了對全市175個行政村的全覆蓋。

2001年底，溧陽市對下屬路運、客運兩家企業(yè)進行資產(chǎn)重組和運輸重新分工，公路運輸公司（改制企業(yè)）專門負(fù)責(zé)長短途運輸，客運公司（國有集體企業(yè)）負(fù)責(zé)車站、城市公交和城市出租車、鎮(zhèn)村公交運行；2002年開始對全市客運車輛進行公車公營改造，同年底投資7500萬元，按國家一級站標(biāo)準(zhǔn)建成了溧陽汽車客運站，在江蘇省率先實行站運分離；2003年4

月起，用一年的時間斥資3800多萬元，完成了全市17條線路、426輛個體中巴的收購工作（按8年期折舊），并對中長途班線進行公司化改造，車輛100%更新為空調(diào)車； 2004年起，相繼投入4000萬元，引進高檔大中型客車226輛，開通22條城區(qū)公交線路；2008年開始發(fā)展鎮(zhèn)村公交，到2009年全面完成城鄉(xiāng)客運一體化以及客運站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和運輸體制改革工作，全市形成了“啞鈴型”的三級客運網(wǎng)絡(luò)。

票價政策方面，城市和鎮(zhèn)村公交實行一元一票制，70歲以上老人免票，60-70歲半價；城鄉(xiāng)客運實行分段計費、無人售票，計費標(biāo)準(zhǔn)為0.18元/人公里+0.5元公交費，較原班線票價低10%（最遠(yuǎn)線路8元）。

場站建設(shè)方面，2007-2009年間已建成8處鎮(zhèn)級換乘站，每處占地8-15畝（平均10畝），造價180萬元（國家補10萬、江蘇省補50萬、常州市補30萬、溧陽市補30萬），實

行統(tǒng)一設(shè)計、站所分離，土地為公用事業(yè)劃撥地；中途候車站亭已建成300多個，每處（雙向）造價5萬元（江蘇省補1萬），并于2010年起設(shè)置272只電子站牌。以上基礎(chǔ)設(shè)施均由交通局下屬融資公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理，日常維護發(fā)包給道路養(yǎng)護企業(yè)。

財政扶持方面，城鄉(xiāng)客運實行市場化運作，城市公交年收入約1200萬元，其中優(yōu)惠人群乘車虧損約500萬元，與出租車收益統(tǒng)籌后，公司年實際虧損約30萬元，鎮(zhèn)村公交每車每天收入約100元，2009年虧損約460萬，2010年虧損600余萬，2011年800余萬，以上虧損額由融資公司審計后負(fù)責(zé)全額兜底補貼；此外對新購、更新車輛，城市公交補貼8萬元/車，城鄉(xiāng)客運補貼3萬元/車，鎮(zhèn)村公交補貼33%。

（三）浙江杭州蕭山區(qū)。地處長三角南翼，全市總面積1420平方公里，人口近240萬（常住人口151萬，外來人口88萬），轄17個鎮(zhèn)和11個街道，2011年全市財政收入200

億元，綜合實力居浙江各縣市區(qū)首位，連續(xù)多年被評為“中國十強縣（市，區(qū)）”。目前，全市共有公交線路179條，公交車1348輛（全部為天然氣、油電混合動力等國Ⅳ以上車輛），日客運量40-70萬人次，年客運量1.5億人次，全區(qū)411個行政村100%全覆蓋。

2004年，蕭山區(qū)采用現(xiàn)金補償或折股的方式對400多輛個體中巴車進行了公司化收購（計算標(biāo)準(zhǔn)為：車輛殘值+剩余年期利潤+簽約獎）；2007年9月底開始啟動杭州主城區(qū)與蕭山區(qū)的公交一體化工作，主要工作為：整合蕭山區(qū)內(nèi)公交資源和實現(xiàn)與杭州公交的對接；同年12月國資公司全股收購蕭然公交和便捷巴士并劃轉(zhuǎn)至交通發(fā)展有限公司；2008年4月對城市公交與長運公司實施了分離，至此，3家公交企業(yè)全部為國資控制，但其內(nèi)部還有239輛掛靠車輛，同年5月斥資1.9億元（每車20-30萬元）對掛靠車輛及線路進行了回收；2008年6月，3家公交企業(yè)合并為蕭山交通發(fā)展有限公司，與杭州

市公交集團按照49%和51%的出資比例組成杭州市蕭山公共交通有限公司，同年7月新開通5條、優(yōu)化6條杭州-蕭山公交線路（直通杭州主城線路由改革前的2條增長至目前的19條鎮(zhèn)鎮(zhèn)通），公交一體化全面完成。

票價政策方面，實行1-5元一票制和6元以上分段計費（2元起步，1元加價），計費標(biāo)準(zhǔn)為0.12元/人公里，比原農(nóng)村公交線路票價平均下降27.8%（最長線路70公里，平均40-50公里線路4元）。IC卡5折（財政給企業(yè)補貼至9折），學(xué)生2.5折，70歲以上老人、軍人、殘疾人等免票。

場站建設(shè)方面，建筑用地按公用事業(yè)用地劃撥，建設(shè)資金列入財政預(yù)算（平均每處不計土地成本需1000萬元）；目前，蕭山區(qū)正在規(guī)劃建造一座占地200畝的四位一體樞紐站。

財政扶持方面，實行政府購買公共服務(wù)，將IC卡刷卡由5折補貼至9折，按全區(qū)乘車優(yōu)惠人群40%的出行量進行補貼，對客運量低于平均50%的線路進行補貼，對與浙江省0.06元/人公里的計費差價進行補貼（每年3000-5000萬元）；同時實行兩個聯(lián)動，一是油價聯(lián)動，按2002年標(biāo)準(zhǔn)對柴油價格3.81元以上部分進行補貼，二是工資聯(lián)動，對司乘人員低于市區(qū)中等收入人群工資部分進行補貼；此外對新購、更新車輛，全部由融資公司購買，政府貼息。綜上，2011年公交虧損2.9億元，蕭山區(qū)與杭州市分別按49%和51%的比例全額補貼，預(yù)計今年將虧損3.5億元。

（四）浙江金華義烏市。地處浙江中部，全市總面積1105平方公里，人口200萬（戶籍人口74萬，常住人口123萬），轄6個鎮(zhèn)和7個街道，2011年全市財政收入90億元，列百強縣第16名。目前，全市共有公交線路 條，公交車900余輛。

2000-2003年間，義烏市對掛靠車輛進行公司化改造，由企業(yè)出資回購（最高8年期花費26萬，2011年金華回購車均

60萬），同時將全市分為6大片區(qū)，恒風(fēng)運營3.5個片區(qū)，萬方1.5個片區(qū)，聯(lián)運0.5個片區(qū)；2010年10月開始進行公交一體化改革，將原來的三級客運網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為兩級公交網(wǎng)絡(luò)：一級網(wǎng)絡(luò)為起終點有一點設(shè)在城區(qū)的，包含原城市公交和改造后的農(nóng)村客運班線（不必進客運站，保留原深入農(nóng)村線路部分），二級網(wǎng)絡(luò)為剩余農(nóng)村支線，全部由恒風(fēng)交運（國有控股80%）和萬方交通（局屬民營）兩家企業(yè)實際運營，2011年改革全面完成。計劃未來5年通過公開招投標(biāo)引進2-3家運輸企業(yè)，確保適度競爭，利于管理，將公交車增長至1500輛，公交出行比由9%提升至15%。

票價政策方面，一級網(wǎng)絡(luò)實行1.5元一票制（最長線路27公里。改革前城市公交1.5元一票制，農(nóng)村班線按里程計），二級網(wǎng)絡(luò)實行1元一票。70歲以上老人、傷殘軍人、1.2米以下兒童等憑證免費，60-70歲老人、1.2-1.4米兒童等憑證

0.5元一票制。IC卡9折，學(xué)生卡7折，IC卡1小時內(nèi)換乘7折。

場站建設(shè)方面，站場、站亭及站牌均由交通部門規(guī)劃設(shè)計，公交企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。在線網(wǎng)方面政府無任何投入，只負(fù)責(zé)規(guī)劃。

財政扶持方面，政府通過預(yù)撥付和年審方式對公交企業(yè)政策性虧損進行補足，并保證3%的利潤，同時將鎮(zhèn)（街）小面納入補貼范疇。即補貼額度為：九大標(biāo)準(zhǔn)成本-企業(yè)收入+九大標(biāo)準(zhǔn)成本×3%，（2011年預(yù)算6300萬年審不足，今年上報9800萬）；對新購、更新車輛，由公交企業(yè)出資購買，新能源車輛補貼20%，國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛補貼10%。

（五）江蘇蘇州吳江市。地處蘇東南，全市陸域面積進1000平方公里，人口140余萬（戶籍和外來人口各70余萬），轄9個鎮(zhèn)，2011年全市財政收入100多億元，列百強

縣第2名。目前全市共有公交車540輛，其中一級網(wǎng)絡(luò)（中心站和四個片區(qū)互相對接）198輛，二級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)的公交）105輛，三級網(wǎng)絡(luò)（片區(qū)中心鎮(zhèn)區(qū)到農(nóng)村）169輛。

2001-2005年間，吳江市公交客運走過了個體-掛靠-承包-公司化的過程，逐步形成了以松陵、盛澤、汾湖三個區(qū)域為主，民營經(jīng)濟主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公交經(jīng)營格局；2008年開始著手一體化改革，以企業(yè)經(jīng)營體制改革為先行，按照“國有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營”的原則陸續(xù)成立了5家國有控股51%的股份公司（其中交通局控股2家、鎮(zhèn)（區(qū)）控股3家），并連續(xù)2年將一體化作為1號工程來抓。

票價政策方面，12公里以內(nèi)線路實行1元一票制，12-16公里線路實行2元一票制，16公里以上線路實行3元一票制，空調(diào)運行期間外加1元。IC卡7.5折（下步將調(diào)至與蘇州同步的6折），老年人享受乘車優(yōu)惠。

場站建設(shè)方面，由交通局成立站場建設(shè)管理有限公司，與受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資50%進行場站建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸公司所有；站亭、站牌建設(shè)與道路同步規(guī)劃，由站場建管公司負(fù)責(zé)建設(shè)管護和廣告招商（每站蘇州和吳江財政各補1.5萬元），每年場站投入約4000萬元。

財政扶持方面，經(jīng)營性虧損補貼由政府年審后對公交企業(yè)承擔(dān)托底10%的總投資稅后利潤（2012年預(yù)計虧損300萬元），一級公交市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二級公交各鎮(zhèn)按比例負(fù)擔(dān)，三級公交由所在鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；政策性虧損補貼分為：①公交刷卡補貼，一級公交市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級公交市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)（跨鎮(zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。②新公交線補貼，一級線路前3年每車先后補貼2萬、1.5萬、1萬元，二級線路每車先后補貼6萬、4萬、2萬元，三級線路每車先后補貼8萬、6萬、4萬元，一級市鎮(zhèn)財政7:3開負(fù)擔(dān)，二三級市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。③新購車輛補貼，一級車輛補貼20%，市鎮(zhèn)財政7:3

開負(fù)擔(dān)，二三級車輛補貼40%，市鎮(zhèn)對半負(fù)擔(dān)。綜上，年需各類補貼6000萬元（市鎮(zhèn)財政各負(fù)擔(dān)3000萬），采用半年預(yù)付，年終審計的方法。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）財政補貼市鎮(zhèn)捆綁。吳江市市鎮(zhèn)兩級財政共同擔(dān)負(fù)公交補貼，比例為7:3開或?qū)Π耄珂?zhèn)線路各鎮(zhèn)再按比例負(fù)擔(dān)）。此措施優(yōu)點為：可以提高當(dāng)?shù)卣馁徺I公共服務(wù)意識，減輕市級財政負(fù)擔(dān)。缺點為：與各鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況掛鉤，容易造成地區(qū)公交發(fā)展不平衡，富鎮(zhèn)公交通至自然村，窮鎮(zhèn)公交通至行政村，不能滿足農(nóng)村群眾平等出行需求。

（二）城鄉(xiāng)車輛公交性質(zhì)。句容和溧陽市的城鄉(xiāng)客運票價較之班線時期均有下浮，表面看似讓利于民，其實由于車輛是公交性質(zhì)可以超員，總體算來企業(yè)利潤較班線時期均有提高。此措施優(yōu)點為：群眾受益歡迎，企業(yè)盈利積極性高，政府無需

進行補貼，為“三贏”局面。缺點為:城鄉(xiāng)路況較差，且站距長車速快，超員安全隱患大大高于城市公交（在此問題上蕭山和義烏比較人性化，蕭山途經(jīng)高架和義烏途經(jīng)三級路況線路車輛全部使用線路班車模式無站位）。

（三）建設(shè)“智能交通網(wǎng)”。溧陽市和蕭山區(qū)依托移動網(wǎng)絡(luò)建立起“智能交通網(wǎng)”，優(yōu)化整合了眾多交通信息化項目，可對包括出租車、城市公交車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車、長途車、交通執(zhí)法車、危險品運輸車等在內(nèi)的全部公共服務(wù)車輛實現(xiàn)位置調(diào)度與遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控，并與出租車LED廣告屏、車站“電子站牌”、出租車呼叫中心等項目相配套，特別是“電子站牌”可實時顯示車輛運行位置和到站時間等信息，使原來單一功能的公交站亭變?yōu)榧瓦\信息、公路標(biāo)志、行車指示為一體的多功能服務(wù)站。此措施優(yōu)點為：可有效提升企業(yè)運載效能和管理水平，為城鄉(xiāng)居民提供豐富的交通資訊和便利的出行服務(wù)。缺點為：前期整合需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，投入過大。

（四）分段計費打卡。句容市下步將結(jié)合車載GPS，使IC卡用于分段計費，具體流程為：乘客上車時刷一次卡，扣除上車點至終點站的車費，下車時再刷一次卡，退回下車點至終點站的車費。此措施優(yōu)點為：無需設(shè)置售票員或極大節(jié)省駕駛員的監(jiān)督精力，精確控制分段計費，企業(yè)效益增長。缺點為：需大量更新各類軟、硬件設(shè)施，前期投入大。

（五）實行站運分離。溧陽市于2001-2002年間探索實行站運分離，公路運輸公司（省分公司）經(jīng)營長途客運、城鄉(xiāng)客運和鎮(zhèn)村公交，客運公司（原局屬企業(yè)）經(jīng)營城市公交、出租客運、投資建站并專門成立站務(wù)公司，對長途車提取8%的站務(wù)費，對城鄉(xiāng)客運車輛每月每車收取350元。此措施優(yōu)點為：企業(yè)客運專業(yè)化，便于管理，并可減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運行成本；兩家企業(yè)各司其職，沒有客源交集，不會引發(fā)矛盾，利于公平競爭和秩序穩(wěn)定。缺點為：企業(yè)進行資產(chǎn)重組和運輸

重新分工時各類事項交割繁瑣，且政府協(xié)調(diào)有一定難度；企業(yè)獨立投資建站，需雄厚的資金支持。

（六）對企業(yè)實行服務(wù)考核。義烏市由交通局辦公室（深圳由財政局）負(fù)責(zé)每年對公交企業(yè)進行服務(wù)質(zhì)量考核，并將考核結(jié)果與政府補貼掛鉤：考核為優(yōu)等的企業(yè)，額外獎勵1%的利潤，線路經(jīng)營權(quán)到期后全部續(xù)期營運；考核為中等的企業(yè)，線路到期后繳回30%用于重新招投標(biāo)；考核為差等的企業(yè)，線路到期后全部繳回，退出公交市場。此措施優(yōu)點為：作為主管部門的抓手，可以規(guī)范公交企業(yè)的行為，突出企業(yè)的社會義務(wù)，提高公交服務(wù)水平。缺點為：某些指標(biāo)難以數(shù)據(jù)化，且設(shè)置不當(dāng)容易引導(dǎo)企業(yè)一味追求高檔車、高保額等。

（七）使用新能源車輛。江浙各市（區(qū)）新購和更新車輛普遍為LNG車輛，較之常規(guī)柴油車輛年運行成本節(jié)省15%-30%。此措施優(yōu)點為：車輛運行成本低、污染小，符合當(dāng)前節(jié)

能減排大環(huán)境。缺點為：車輛購置成本高，前期投入大；需在換乘站附近建設(shè)加氣站，且易遇“氣荒”。

（八）“漂白黑車”。溧陽市70%的鎮(zhèn)村公交駕駛員都是由“黑車”司機“漂白”而來的。主管部門通過招考將原先的“黑車”駕駛員聘用為鎮(zhèn)村公交駕駛員，把“游擊隊”收編為“正規(guī)軍”，并簽訂長期勞動合同。此措施優(yōu)點為：既凈化了客運市場，降低了“打黑”成本，也解決了“黑車”司機的就業(yè)問題，一舉多得。缺點為：“黑車”司機駕駛技術(shù)良莠不齊，安全行車及服務(wù)意識不高，需進行系統(tǒng)全面的上崗培訓(xùn)。

（九）先行經(jīng)營體制改革。吳江市在改革之初就以企業(yè)經(jīng)營體制改革為先行，按照“國有主導(dǎo)、多元投入、分域分式、公車公營”的原則，將原來的民營企業(yè)逐步改制，以減少改革阻力。此措施優(yōu)點為：可以化解公交公益化和企業(yè)效益化的矛盾，可以緩解經(jīng)營主體和行業(yè)管理的矛盾。缺點為：實行以國

有主導(dǎo)的體制改革政府需投入大量資金，可能擠占后期改革的財政投入及補貼。

（十）鎮(zhèn)村迷你公交。鑒于江蘇省“村村通”公路3.5米寬（兩邊路肩各0.5米，100-200米設(shè)一會車點）的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，句容和溧陽市專門定制了車寬小于2米，車長小于6米的柳州五菱11座面包車作為部分鎮(zhèn)村公交。此措施優(yōu)點為：車輛通過能力強，覆蓋范圍廣，且可以節(jié)約運行成本。缺點為：承載能力低，逢年過節(jié)將嚴(yán)重超員，存在安全隱患且難以滿足群眾出行需求；軸距長于17座中巴，為換取穩(wěn)定性而增大了轉(zhuǎn)彎半徑，一定程度上限制了車輛的通過能力。

（十一）與學(xué)生班車合二為一。句容市在城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)上，試點“以學(xué)生接送為主體，以鎮(zhèn)村客運為輔助”的鎮(zhèn)村公交新模式，在學(xué)生上下學(xué)時段，所有鎮(zhèn)村公交全部停運，當(dāng)做學(xué)生班車。此措施優(yōu)點為：鎮(zhèn)村公交相對“黑車”正規(guī)，車況良好、隱患較少，“既可以科學(xué)有效解決中小學(xué)生接

送工作存在的問題，消除潛在的安全隱患，又可以附帶解決部分基層群眾的出行難問題。”極大地節(jié)約了政府購買公共服務(wù)的成本。缺點為：學(xué)生上下學(xué)時段也是客運高峰時段，農(nóng)村普通群眾依舊出行難；作為公交性質(zhì)的學(xué)生班車可以超員，依舊存在安全隱患。

（十二）設(shè)立融資公司。溧陽市和蕭山區(qū)交通運輸局下設(shè)建設(shè)投資公司（蕭山公司資產(chǎn)50億），負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補貼資金的融資，貸款由市財政貼息（溧陽公司貸款10億）。此措施優(yōu)點為：借助民間資本，減少財政投資壓力。缺點為：容易引發(fā)過度建設(shè)、超前消費，不利于財政管控。

三、與各市（區(qū)）對比

各市（區(qū)）城鄉(xiāng)公交客運對照表

區(qū) 目 句容 溧陽 蕭山 義烏 吳江 膠南

項 地

面積 1385 1535 1420 1105 人口 60 78.3 240 200 人口密度 433 510 1690 1809 鎮(zhèn)（區(qū)）13 10 28 13 財政收入 50 100.3 200 90 百強排名 89 40 16 客運規(guī)模 73線 117線 179線 線 303輛

340輛

1348輛

900輛

客運主體 1 2 1 2 經(jīng)營體制 鎮(zhèn)江國有主常州國有 杭州國有主國有80% 導(dǎo)82% 局屬民營 導(dǎo)51% 局屬民營

1000 140 1400 9 100 2 線 540輛 51%

1846

465

248公交 158班車

青島國有

局屬集體

國有

三級

經(jīng)營模式

體化

三級

與杭州城區(qū)

兩級 三級

城市公交 農(nóng)村客運 城鄉(xiāng)客運一城鄉(xiāng)客運一公交一體化 城鄉(xiāng)公交一城鄉(xiāng)公交一

體化

體化

體化

票價政策 公交1元 公交1元 6元以上分一級1.5 1-3元一票公交一票 客運分段 客運分段

段計費

二級1元

制

客運分段

IC卡折扣 普卡9折

月票45

普卡5折 普卡9折

普卡7.5

學(xué)生2.5 換乘7折

普卡8折學(xué)生5折

場站建設(shè)投資主體 交通局

交通局屬融資公司

區(qū)財政 公交企業(yè)

局屬公司鄉(xiāng)公交企業(yè) 鎮(zhèn)各半

國資公司

一級8萬

購車補貼 一級60%

二級3萬

三級60%

三級33%

貼息

國Ⅳ10% 新能20%

一級20%

二級40% 公交60% 三級40% 經(jīng)營性 虧損補貼 公交兜底 公交兜底 年審后

年審后

兜底 年審后

兜底+3% 兜底+10%

預(yù)撥付

半年預(yù)付

由此可見，我市目前與江浙各市（區(qū)）相比，流動人口少，人口密度低，財政實力薄弱。另一方面，我市農(nóng)村客運班車還處于承包掛靠階段，經(jīng)營主體管理混亂，線路資源配置不合理，公司化水平落后5-7年。基礎(chǔ)設(shè)施方面，全市站場建設(shè)毫無規(guī)劃，除近幾年新建改建的泊里、王臺、海青三處場站能適應(yīng)公交一體化改革外，其他鎮(zhèn)（區(qū)）硬件設(shè)施十分薄弱。

四、發(fā)展對策與建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門配合。建議成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，至少由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，交通、財政、發(fā)改、公安、審計、信訪等部門抽調(diào)專人聯(lián)合辦公，各鎮(zhèn)（街）積極配合，簽訂責(zé)任狀，必要時納入1號工程來抓。車輛回購時每車成立一個工作組，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，公安經(jīng)偵和國稅等部門全力配合。

（二）周密制定實施方案。建議按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，及時統(tǒng)籌制定一部具有前瞻性、經(jīng)濟性和可操作性的整體規(guī)劃，將各項工作分解落實，按照政府和企業(yè)財力狀況循序進行，確保相關(guān)配套設(shè)施與公交線路開通同步使用。

（三）加大公交優(yōu)先支持力度。政府要堅持主導(dǎo)，出臺有利于公交發(fā)展的扶持政策，在全社會形成“公交優(yōu)先”的歷年；財政部門要對公交企業(yè)實行經(jīng)營性和政策性虧損補貼，地方財政也應(yīng)小面擔(dān)負(fù)部分補貼；工商稅務(wù)部門對企業(yè)稅費能免則免，不能免除按下限征收；土地部門優(yōu)先預(yù)留、劃撥公交站場用地。

（四）加強科技投入。建議借用我市天網(wǎng)系統(tǒng)信號，結(jié)合GPS監(jiān)控平臺，打造我市“智能交通網(wǎng)絡(luò)”，為下步電子站牌建設(shè)和IC卡分段計費奠定基礎(chǔ)

（五）加大專業(yè)化力度。及時確定經(jīng)營主體，必要時可協(xié)調(diào)現(xiàn)有2家客運企業(yè)參股組建一家大而強的專業(yè)城鄉(xiāng)公交公司；實行站運分離，使企業(yè)站務(wù)和客運專業(yè)化，既能減少基礎(chǔ)設(shè)施投入，節(jié)約運行成本，又便于管理；委托專業(yè)評估中介公司對企業(yè)服務(wù)進行考核，通過設(shè)置合理的指標(biāo)，可以引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，不斷提高服務(wù)水平。

（六）合理配置公交資源。針對各級線路條件，因地制宜，在有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)天然氣加氣站，最大限度地使用CNG公交車；客源較少的線路可以使用7米公交車或中巴；三級路況線路可以使用回購的線路班車，既能節(jié)省企業(yè)的購車支出，又能減少超員隱患；駕乘人員可以從原承包從業(yè)人員和沿線村（居）“黑車”司機中招募，注意加強上崗培訓(xùn)。

（七）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)。經(jīng)各方面綜合比較，吳江與溧陽的基本情況與我市相近，且其先進經(jīng)驗做法值得我市借鑒之處較多。建議聯(lián)合財政、發(fā)改、公安、審計、信訪等部門進一步深入研究。

第五篇：赴江浙地區(qū)考察報告

赴江浙地區(qū)考察報告

在新中國成立60周年前夕，根據(jù)市委安排，長沙市 考察團一行46人，于2010年9月18日至24日，考察了上海市、江蘇省的無錫市和蘇州市、浙江省的寧波市和溫州市等地。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、考察的基本情況

這次學(xué)習(xí)考察，雖時間不長，但內(nèi)容豐富，收獲很大：一是既愉悅了身心，又陶冶了情操。考察五個城市，參觀一些名勝景點，品味了厚重的歷史文化，領(lǐng)略了優(yōu)美的自然風(fēng)光，感受了濃郁的現(xiàn)代發(fā)展氣息。同志們歡聲笑語，吟詩作賦，興致勃勃，情趣盎然。二是既拓展了視野，又學(xué)習(xí)了經(jīng)驗。黃浦江岸、太湖之畔、東海之濱，躍入我們眼簾的是寬闊有序的道路交通、鱗次櫛比的高樓大廈、潔凈優(yōu)美的市容市貌、繁榮興旺的商業(yè)貿(mào)易、銳意進取的精神風(fēng)貌，呈現(xiàn)在我們面前的是科學(xué)發(fā)展、自主發(fā)展、和諧發(fā)展的新景象，使我們深切感受到這些城市著力建設(shè)現(xiàn)代化大都市的大手筆和大氣魄，為長沙建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園”提供了寶貴的經(jīng)驗。三是既加深了情誼，又推介了長沙。同志們充分利用這次寶貴的考察機會，積極與5個城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士交流，在增進感情的同時，又介紹了長沙這座歷史古城、文化名城、革命圣城、山水洲城、發(fā)展新城、和諧之城的新變化、新風(fēng)采。四是既接受了教育，又增強了責(zé)任。參觀了黨的一大會址，重溫黨的歷史，強化了黨性教育；進工廠、入農(nóng)村，考察了城鄉(xiāng)發(fā)展情況，進一步認(rèn)識到了走科學(xué)發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展之路的必要性和重要性。同時，我們深深地感受到，推動長沙新一輪跨越發(fā)展，是每一個長沙人義不容辭的責(zé)任。我們老同志應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮余熱，作好參謀，當(dāng)好表率，不遺余力地支持市委、市政府工作。

這次考察，取得了圓滿成功，主要有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。、、、、等省市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次作出重要批示，并親自安排部署。大家一致認(rèn)為，這次考察，是市委、市政府政治上尊重老干部、生活上關(guān)心老干部的一次生動體現(xiàn)，是老同志充分共享長沙改革發(fā)展的豐碩成果的一個典型縮影，我們從心底里感謝黨和政府。二是組織精心。、、組織得力，每個工作環(huán)節(jié)都細(xì)致入微、優(yōu)質(zhì)高效，為老同志提供了“一對一”、“一對二”的服務(wù)，“真心、熱心、細(xì)心、耐心”的尊老情感和工作作風(fēng)貫穿活動始終，深受我們老同志贊譽。三是配合密切。參與考察的各部門既分工明確，又配合密切。老同志克服了考察時間緊、乘車路程遠(yuǎn)、身體條件限制等困難，發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)，確保了考察任務(wù)圓滿完成。同時通過 耐心細(xì)致的工作,留在家里的老同志也很理解和安心。四是接待熱情。考察的每個城市都為我們提供了很好的條件和熱情周到的服務(wù)，使我們有賓至如歸的感覺。

二、江浙地區(qū)發(fā)展的基本經(jīng)驗

近年來，江浙地區(qū)大力貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，創(chuàng)新發(fā)展舉措，經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，成為了長三角經(jīng)濟圈又好又快發(fā)展的“引擎”。

1、始終把科學(xué)規(guī)劃作為加快發(fā)展的第一準(zhǔn)則。規(guī)劃是一個城市發(fā)展的行動指南。江浙地區(qū)堅持規(guī)劃先行，以大思路、大氣魄、大手筆來推動城市發(fā)展，主動與國際接軌，提升了城市的影響力和美譽度。一是拓寬視野找位置。考察的這幾個城市，在城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，都著眼于經(jīng)濟全球化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境生態(tài)化的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地制定規(guī)劃。在上海城市規(guī)劃展示館，我們看到了她未來20年的發(fā)展宏圖。上海市圍繞建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航空、航運等中心，加快了樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蘇州工業(yè)園定位為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、國際化、信息化的創(chuàng)新型、生態(tài)型新城區(qū)。二是立足市情求突破。無錫市根據(jù)自身地理位置、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，提出了建設(shè)“五個中心”、打造“五個名城”的發(fā)展目標(biāo)(國際先進制造技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心，最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城），初步構(gòu)筑了由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結(jié)構(gòu)。三是突出重點抓提升。港口是寧波最大的資源，也是寧波發(fā)展的不竭動力。寧波突出臨港工業(yè)這一重點，提出“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，從無到有，從小到大。如今，在北侖港區(qū)后方，一條綿延20多公里的臨港大工業(yè)帶已經(jīng)崛起，形成了石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)的比重已超過1/4。2008年，寧波港年貨物吞吐量已居中國大陸港口第二位、世界第四位。

2、始終把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的第一源泉。城市的快速發(fā)展，取決于它的內(nèi)生力和持續(xù)力是否強勁。考察發(fā)現(xiàn)，這幾個城市的主要做法是為：一是推動產(chǎn)業(yè)升級。近兩年，上海先后出臺了《產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》、《關(guān)于加快推進上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實施意見》、《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》等，把發(fā)展汽車制造業(yè)、電子信息制造業(yè)、裝備制造業(yè)等12個大類列入了重點扶持的先進制造業(yè)行業(yè)，把金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等8個大類列入重點扶持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并“量身定制”了一系列政策，涵蓋財政、稅收、金融、公共采購、產(chǎn)業(yè)基地、國際化扶持、知識產(chǎn)權(quán)和人才支持等方面，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是推進自主創(chuàng)新。考察的這些城市都十分重視自主創(chuàng)新，如蘇州市2006年底就出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策意見的實施細(xì)則》，從稅收、金融、政府采購、風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護、創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)等方面進行引導(dǎo)與扶持。去年，蘇州全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.8%，引進國外智力項目25個、海外留學(xué)回國人員659名，獲省資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量位居江蘇第一，新成立企業(yè)博士后科研工作站9個。三是推崇全民創(chuàng)業(yè)。溫州從降低創(chuàng)業(yè)門檻、保護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益、加強創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)等方面入手，推動全民創(chuàng)業(yè)不斷發(fā)展：750萬人口的溫州有近220萬人在全國全球經(jīng)商創(chuàng)業(yè)；有遍布城鄉(xiāng)的家庭作坊、商店；有數(shù)量龐大的一村一品和一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)和市場。全市有個體工商戶24萬戶，民營企業(yè)13萬家，200萬農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，300多萬外來人員在溫州就業(yè)。人人想當(dāng)老板、個個爭當(dāng)老板，千家萬戶搞經(jīng)營、千軍萬馬闖市場、千山萬水尋商機，是溫州全民創(chuàng)業(yè)的生動寫照。

3、始終把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的第一載體。項目是經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。江浙地區(qū)以大項目構(gòu)筑大平臺，以大投入帶動大發(fā)展。一是壯大產(chǎn)業(yè)集群。考察的這幾個城市，雖發(fā)展模式各不相同，有“上海模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”，但共同點在于都善于培育并形成了產(chǎn)業(yè)集群。寧波的服裝、文具、家電、模具等許多產(chǎn)業(yè)在全國很有名氣。溫州擁有“中國鎖都”、“中國鞋都”等數(shù)十個國家級生產(chǎn)基地的榮譽稱號。今年，蘇州開始實施“四大跨越發(fā)展工程”，即新能源（風(fēng)能、太陽能）產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程、蘇州市醫(yī)藥及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程、蘇州市新型平板顯示產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程和蘇州市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，以形成一批具有核心技術(shù)、成長性強、發(fā)展前景好的地標(biāo)式企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二是加大基礎(chǔ)投入。江浙城市圍繞服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展、提升城市品位、改善人居環(huán)境，都十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)在項目多、投入大。溫州實施了“六大百億”工程，加快推進交通、能源、水利等基礎(chǔ)性項目建設(shè)，今明兩年將累計完成重點建設(shè)投資450億元以上，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上。蘇州科技城5年累計投入80億元資金，基本完成區(qū)域25平方公里高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是擴大對接領(lǐng)域。江浙這些城市立足國家戰(zhàn)略，善于挖掘自身優(yōu)勢，主動對接，爭取中央項目支持。大型飛機、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務(wù)落戶上海，寧波港的建設(shè)、杭州灣大橋的建設(shè)等，這些都是國家級的重大項目，必將對一個地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)、重大的影響。

4、始終把深化改革作為加快發(fā)展的第一動力。[課件]一是明確改革重點。去年底，無錫出臺了《深化改革創(chuàng)新體制行動綱要（2008－2009年）》，圍繞行政管理體制、財稅管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、環(huán)境保護管理體制、社會事業(yè)領(lǐng)域等8個方面的33項重點工作進行改革，以建成公共服務(wù)型政府，形成權(quán)責(zé)一致、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會管理體制。二是突出惠及民生。蘇州市制定了《關(guān)于進一步做好市區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作實施意見》，為鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，全額補貼社會保險費，對吸納年齡較大的農(nóng)民，還給予每人200元/月的崗位用工補貼。寧波實施了外來務(wù)工人員服務(wù)管理一攬子政策，包括完善就業(yè)服務(wù)、加強教育培訓(xùn)、逐步改善居住條件、推進社會保險工作、加大依法維權(quán)力度等23條頗具“含金量”的舉措。比如優(yōu)秀外來務(wù)工人員落戶寧波制度、外來務(wù)工人員社會保險關(guān)系和個人賬戶可在寧波市內(nèi)跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移、按規(guī)劃集中建設(shè)外來務(wù)工人員公寓等。三是服務(wù)跨越發(fā)展。去年底，溫州市出臺了《民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點總體方案》，全面推進制度創(chuàng)新、要素供給、市場準(zhǔn)入、和諧創(chuàng)業(yè)、發(fā)展環(huán)境5個方面的改革，如開展工業(yè)用地出讓年限分階段實施、出讓金分批繳付改革試點，探索建立農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和地方性投融資公司試點，探索建立民間資金與建設(shè)項目對接平臺，開展中小企業(yè)集合發(fā)債試點等。

三、幾點建議

近年來，長沙市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持又好又快、率先發(fā)展，搶抓機遇，攻堅克難，取得了有目共睹的顯著成就，可圈可點，可歌可頌。為了更好地推進長沙發(fā)展，我們通過這次考察,結(jié)合實際調(diào)研,提出了一些不成熟的想法與建議,供市委政府參考。

1、努力提升城市品位，打造宜居長沙。一是抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃。現(xiàn)在我們對做好城市規(guī)劃工作已經(jīng)有了很深刻的認(rèn)識，并且做得比較好了。但不容忽視的是，我市城郊結(jié)合部的規(guī)劃工作卻暴露了一些不足，如：熱火朝天地搞起來的樓盤，雜亂無序，周邊配套跟不上；一些沿骨干道路正在興建的農(nóng)民安置用房，建得十分隨意，有的五六層高，有的三四層高，外墻有的為紅色、有的為白色、有的為灰色，窗戶大的大，小的小；建起來的工廠，處于群樓環(huán)抱之中，生產(chǎn)區(qū)不象生產(chǎn)區(qū)，工廠區(qū)不象工廠區(qū)；同處一條道路的一座山，屬區(qū)的部分用水泥護坡，屬縣的部分則沒有護坡。建議根據(jù)未來幾十年城市發(fā)展需要，前瞻性地做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃，以盡量避免大開發(fā)帶來的大拆遷與社會財富的大浪費。二是改善城市交通。在分屬不同區(qū)縣（市）的同一道路的拓寬工作中，建議由市里統(tǒng)一立項，統(tǒng)一組織實施，否則，一頭通了，一頭卻才開工，既影響了資金使用效率，又給沿線群眾的生產(chǎn)生活帶來更長時間的不方便。在交通管理上，建議根據(jù)各時間段的流量情況，選擇一些路段進行“潮汐式行車”。同時，在沒有地下通道的路口，可建立精致美觀的人行天橋。三是提升城市文化品位。文化是城市之魂。長沙的城市建設(shè)，要體現(xiàn)個性，展現(xiàn)湖湘文化魅力。圍繞湘江航電樞紐工程的效應(yīng)發(fā)揮，根據(jù)全市城市化發(fā)展需要，結(jié)合望城縣的地勢、地理特點，可考慮在湘江西側(cè)望城縣境內(nèi)建設(shè)長沙的“威尼斯城”。做美城市雕塑，在城市中心廣場和沿江風(fēng)光帶創(chuàng)作幾個能夠體現(xiàn)“湖湘文化之魂”的雕塑，實現(xiàn)紀(jì)念性、主題性、觀賞性和裝飾性的完美結(jié)合。進一步加大對岳麓書院等古代建筑、化龍池等特色民居、賈宜等名人故居、歷代碑刻保護力度。建議設(shè)立湘繡、雕刻、根雕、菊花石等湖南民間工藝一條街。市歌、市徽、標(biāo)志性建筑也應(yīng)著手研究，廣泛征集資料，待意見統(tǒng)一后便可推行。四是增強群眾安全感。江浙城市的防護窗是很少見的。長沙應(yīng)圍繞增強群眾安全感，進一步增強社區(qū)物業(yè)治安管理水平，加強治安自愿者隊伍建設(shè)，提高群防群治的能力，逐步拆銷窗戶鐵欄。同時，更加重視城市細(xì)節(jié)，抓好骨干道路的隔音處理工作，開展城市建筑屋面廢棄物清理整治工作。

2、大力培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強工業(yè)。產(chǎn)業(yè)的實力既是城市實力的展現(xiàn)，又是招商引資的強大“磁場”。經(jīng)過這些年的精心培育，長沙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍大有空間可以提升。一是要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既是降低企業(yè)運行成本的需要，又是增強產(chǎn)業(yè)競爭力的要求。建議重點圍繞工程機械、汽車產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，抓緊出臺產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，進一步加大政策扶持力度，加強項目包裝策劃，做好上下游產(chǎn)業(yè)招商引資文章，著力引進一批創(chuàng)新型項目、基地型項目、補鏈型項目、終端型項目，以促進產(chǎn)業(yè)集群的形成。二是要鼓勵自主創(chuàng)新。長沙作為國內(nèi)最大的工程機械制造基地，“三一重工”、“中聯(lián)重科”、“山河智能”在國內(nèi)享譽盛名，并積極參與國際競爭，但在高端傳動件、液壓件、發(fā)動機等關(guān)鍵部位的開發(fā)生產(chǎn)沒有形成優(yōu)勢。建議進一步加大政策支持力度、科研協(xié)調(diào)力度，增強企業(yè)核心競爭力。三是要搭建對接平臺。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取決于產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的優(yōu)化。建議圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極搭建招商引資平臺，多圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位開展有針對性的招商，多鼓勵以商招商，提升招商工作的實效性，對于不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的項目，市里可根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局進行適當(dāng)調(diào)度，以把產(chǎn)業(yè)做大，園區(qū)做特；積極爭取中央支持，力爭一批國家級重大項目來長落戶；拓寬融資渠道，創(chuàng)新?lián)７绞剑罱ㄣy企對接平臺；繼續(xù)赴名城名校組織大型人才招聘活動，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的平臺，吸引一批專業(yè)對口、創(chuàng)新能力強的人才來長興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。一是加強農(nóng)村公路建設(shè)。建議推行路面結(jié)構(gòu)多樣化。據(jù)了解，全世界每年生產(chǎn)的70%的水泥是用在中國，這是對資源巨大消耗，也對環(huán)境造成巨大影響。公路建設(shè)節(jié)能環(huán)保刻不容緩，應(yīng)盡早引入“保護環(huán)境，節(jié)約資源”理念。從投入上來看，目前建設(shè)一公里5米寬水泥路約需消耗水泥384.5噸，級配砂石1316立方米，鋼材3.83噸，三項基本投入約需20萬元，不包括人力、水等其他能耗。而采用砂石或礦渣路面，成本可降至10萬元，可節(jié)約50%的資金投入。一般村級公路機動車日車流量都不大，完全可以滿足通行需求。二是抓緊做好農(nóng)村小型水利建設(shè)。長沙縣去年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣山塘平均蓄水面積約2畝，平均淤積深度約0.5米，平均淤積量約670立方米，山塘總庫容下降到0.94億立方米，淤塞率已達(dá)到22.3%，約減少蓄水2700萬立方米，相當(dāng)于減少兩個中型水庫的蓄水量，且淤積速度呈加快趨勢。經(jīng)長沙縣測算，采用水力挖塘清淤機組清理山塘，成本低（平均每畝山塘清淤全額費用約為2100元，每清挖1立方米淤泥，僅需成本7.08元,是人工清淤成本的17.7%，是挖掘機施工成本的42.8%）、天氣影響小、施工條件要求低。建議采取政府補助為主、農(nóng)民適當(dāng)出資為輔的辦法，做好農(nóng)村山塘治理工作。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對那些發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益高、帶動能力強的種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)，在政策、服務(wù)等方面予以進一步重點傾斜，如在農(nóng)資、農(nóng)技、基礎(chǔ)建設(shè)、資金借貸等方面給予支持和幫助。進一步有效整合國家、省、市下?lián)艿霓r(nóng)補資金、農(nóng)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)和土地整理項目資金等各類支農(nóng)資金，用于鼓勵經(jīng)營業(yè)主、種養(yǎng)大戶。對種養(yǎng)大戶根據(jù)自身經(jīng)營發(fā)展需要而出資修建的公路、水利、土地平整等，可考慮納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，一視同仁地予以補貼。抓緊建立村鎮(zhèn)銀行，解決農(nóng)民融資難題。四是抓好下派干部的培養(yǎng)管理。建議加強對赴村、鎮(zhèn)掛職干部的培養(yǎng)和管理，對他們推行績效考核，定期和不定期相結(jié)合的方式進行考察，及時了解工作和心理動態(tài)。拿出專項資金，支持下村干部選準(zhǔn)項目，發(fā)展生產(chǎn)。