第一篇：關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干建議——2010年市政協(xié)大會(huì)發(fā)言

關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干建議

政協(xié)常山委員小組

從衢州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和能源供給、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有快速發(fā)展?jié)摿εc條件，又有加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。為了更好地更快地發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我們建議如下：

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義，抓住發(fā)展良機(jī)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家確定的七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一，金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國家都將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎，有著巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的發(fā)展前景。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的客觀要求和具體體現(xiàn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長點(diǎn)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)新一輪競爭的必然選擇。2008年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1.41萬億元，占GDP的4.7%，其中節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億、環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億，從業(yè)人員2500多萬人。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將占GDP的7～8%，2020年產(chǎn)值將超5萬億；到2010年，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。國家正在制定出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，紹興出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各地競爭的新戰(zhàn)場(chǎng)，也是新一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的起點(diǎn)。我市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既有硅材料、電光源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有鋼鐵、水泥、化工、造紙等高能耗、高污染工業(yè)節(jié)能減排的內(nèi) 1

在要求。為此，要把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要意義，掄抓機(jī)遇，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快發(fā)展。

（二）選準(zhǔn)發(fā)展突破口，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)三大類，又細(xì)分為節(jié)能裝備及應(yīng)用、節(jié)能產(chǎn)品、資源利用裝備、資源利用產(chǎn)品、環(huán)保裝備、環(huán)保工程、環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等門類，涉及各行各業(yè)。我市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要結(jié)合市委已經(jīng)確定的工業(yè)發(fā)展思路，以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)大力節(jié)能環(huán)保裝備，以新能源、新材料、新光源為基礎(chǔ)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，以鋼鐵、水泥、化工、造紙為基礎(chǔ)強(qiáng)力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有基礎(chǔ)的要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)發(fā)展，弱質(zhì)的要加以培育壯大，沒有的要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)發(fā)展。

結(jié)合衢州實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們認(rèn)為可以選擇光伏產(chǎn)業(yè)、新光源、新型建材、資源綜合利用、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等八大領(lǐng)域加以重點(diǎn)培育，再造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

——光伏產(chǎn)業(yè)要在鞏固擴(kuò)大光伏電池及組件、硅片、多晶硅、單晶硅的生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新和一體化產(chǎn)業(yè)鏈為核心提升產(chǎn)業(yè)競爭力、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——新光源要發(fā)揮電光源、節(jié)能燈的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展LED和OLED材料及器件，構(gòu)筑晶體材料、芯片、封裝、組裝等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

——新型建材要發(fā)揮水泥、木制品、塑料管材管件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型混凝土及制品、節(jié)能門窗、木塑材料、保溫材

料、防水材料、節(jié)能墻體等新型建材產(chǎn)品。

——資源綜合利用要發(fā)揮元立鋼鐵、再生銅材、廢紙?jiān)旒埖犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃等再生產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展化工廢物、有機(jī)廢物、工業(yè)廢渣、生活垃圾等廢物資源化、減量化。借鑒臺(tái)州機(jī)電產(chǎn)品拆解業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃布置專業(yè)拆解工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展交通車輛拆解業(yè)和電子產(chǎn)品拆解業(yè)，注意發(fā)揮水泥回轉(zhuǎn)窯的環(huán)保處理功能，有用資源專業(yè)利用，不可利用由水泥回轉(zhuǎn)窯無害化利用。

——環(huán)保裝備是我市的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。一手要做好環(huán)保裝備應(yīng)用，推進(jìn)污染減排，以減碳為重點(diǎn)，引進(jìn)二氧化碳微藻生物柴油生產(chǎn)技術(shù)；一手要積極地創(chuàng)造條件，培育與引進(jìn)結(jié)合發(fā)展環(huán)境裝備產(chǎn)品。

——環(huán)保產(chǎn)品包括環(huán)保材料、藥劑、可降解產(chǎn)品等，我市僅有幾家絮凝劑生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模小，品種單一。要重點(diǎn)發(fā)展水處理劑、脫硫劑、催化劑等環(huán)保藥劑，引進(jìn)耐高溫纖維、聚四氟乙烯耐腐蝕纖維、膜材料、離子交換樹脂等環(huán)保材料，培育聚乳酸、生物質(zhì)制品、二氧化碳聚合物等可降解、低碳材料。

——新能源汽車是國家七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。衢州目前仍然屬于空白，但需要我們?cè)谖磥頁碛幸幌亍Ｐ履茉雌囮P(guān)鍵技術(shù)是蓄電池、電動(dòng)機(jī)、控制系統(tǒng)等組成，電池是核心，鋰電池是動(dòng)力電池首選。要抓住新能源汽車發(fā)展良機(jī)，引進(jìn)發(fā)展汽車電池產(chǎn)品，重點(diǎn)是鋰電池、正極材料磷酸鐵鋰、電解質(zhì)六氟磷酸鋰。

——節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)包括節(jié)能服務(wù)、資源利用服務(wù)、環(huán)保服務(wù)。主要有能源管理、能量監(jiān)測(cè)、能源評(píng)估、再生資源集散交易

市場(chǎng)、廢物回收與分類平臺(tái)、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、安全監(jiān)測(cè)等。我市目前從事節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)單位少，規(guī)模小，技術(shù)弱，難以適應(yīng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

（三）采取有力措施，有效推進(jìn)發(fā)展。

要發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保示范項(xiàng)目、培育產(chǎn)業(yè)龍頭、推廣應(yīng)用和攻關(guān)環(huán)保技術(shù)等任務(wù)艱巨。我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施來推進(jìn)發(fā)展。

（1）注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，組織力量，加強(qiáng)調(diào)研，盡早編制《衢州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)定位、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)與配套措施，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（2）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既是解決能源與環(huán)境問題，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，為了能與節(jié)能、環(huán)境保護(hù)工作有機(jī)地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)共同發(fā)展，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。所謂統(tǒng)一，就是無論節(jié)能產(chǎn)業(yè)還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。所謂協(xié)調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，相關(guān)部門應(yīng)互相配合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。建議市政府設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)度會(huì)議制度，研究發(fā)展目標(biāo)與政策措施，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。各相關(guān)部門各司其職、相互配合。

（3）制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)政、稅收、用地、技術(shù)、金融等扶持政策。加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)于龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、新興業(yè)態(tài)、重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，在享受我市工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)于國家和省里有明確規(guī)定的稅收政策不折水扣執(zhí)行到位。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地，積極爭取上級(jí)產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)，對(duì)于公益性強(qiáng)、帶動(dòng)性大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式與優(yōu)惠價(jià)格供地。

（4）完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。加大企業(yè)能源評(píng)估、清潔生產(chǎn)審核等執(zhí)法力度；對(duì)于落后淘汰的工藝、裝備的企業(yè)，要淘汰的堅(jiān)決淘汰；對(duì)于不符合節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、質(zhì)量等技術(shù)要求企業(yè)和產(chǎn)品，必須限期整改或治理；質(zhì)檢、工商要加大市場(chǎng)上節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的檢查力度，杜絕偽劣產(chǎn)品和三無產(chǎn)品。扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，保護(hù)合法企業(yè)，關(guān)閉落后企業(yè)。

（5）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地前的技術(shù)咨詢、落地審批等服務(wù)，在合法的前提下快批快落地，更要做好落地后的項(xiàng)目服務(wù)工作。做好專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)成立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建議設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研、評(píng)估、信息收集、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、融資等專業(yè)化服務(wù)。

第二篇：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

淺談我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：當(dāng)前，全球能源資源緊缺已成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，我國也正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在追求低碳與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑具有巨大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。但是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的非常匱乏。

趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國家級(jí)和省部級(jí)科研課題。發(fā)表文章百余篇，著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作，譯著有《石油戰(zhàn)爭》、《糧食危機(jī)》。

當(dāng)前，全球能源資源緊缺已成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，我國也正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在追求低碳與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑具有巨大的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景。2010年9月8日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》第一次明確提出將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以明確支持。2011年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。然而，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光芒背后掩藏的問題也日益凸顯，如體制不完善、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡等。這些問題必須盡快得到妥善解決，否則將會(huì)阻礙我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性

我國政府把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，可以從兩個(gè)角度來解讀：

(一)傳統(tǒng)能源消耗壓力

能源在國民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)今社會(huì)重要依賴于傳統(tǒng)礦物能源，全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問題是一個(gè)全球性問題，需要國際社會(huì)的共同努力。在不可再生能源供應(yīng)日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機(jī)不可避免的背景下，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、可再生能源和新能源與能源科技已成為當(dāng)今高科技開發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(二)低碳減排壓力

以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)社會(huì)已悄然地把人類帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價(jià)的。目前我國正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展勢(shì)必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻的客觀事實(shí)面前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然之選，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個(gè)目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。目前，我國實(shí)現(xiàn)低碳減排的途徑只要有四種，第一是加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二是加大可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重；第三是通過碳捕獲與儲(chǔ)存的技術(shù)途徑；第四是擴(kuò)大核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這四種路徑中，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域介紹

2010年11月25日，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面：

(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面

一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。

二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面

一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施力度。

(三)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面

重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景

“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年以15%～17%的速度增長，2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.9萬億元。僅僅節(jié)能服務(wù)業(yè)，2009年總產(chǎn)值已超過580億元，節(jié)能服務(wù)公司502家，從業(yè)人數(shù)13萬人，綜合節(jié)能投資360億元。

(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)

1.節(jié)能服務(wù)業(yè)

《2009年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2009年的587.68億元，同比增長40.83%；綜合節(jié)能投資從2008年的253.2億元增至2009年的360.37億元，同比增長42.33%。我國非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月，國務(wù)院舉行的常務(wù)會(huì)議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。同年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2009年我國合同能源管理項(xiàng)目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%。

2.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)

2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)通知》提出：到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到95%以上。近年來我國提高了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2005年到2010年全面啟動(dòng)建筑節(jié)能和推廣綠色建筑，平均節(jié)能率達(dá)到50%；2010年到2020年，將進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，平均節(jié)能率要達(dá)到65%。然而根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國目前建筑能耗比例已占到全國總能耗的27.6%左右，而新建建筑不節(jié)能的占比95%，甚至有的建筑中不節(jié)能的比例高達(dá)99%。我國建筑業(yè)已成為耗能最多的行業(yè)，建筑高能耗日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的頑疾?？梢?，我國建筑節(jié)能的潛力巨大，比如新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、可再生能源在建筑中應(yīng)用、大型公共建筑節(jié)能改造和綠色建筑示范推廣等方面。

3.工業(yè)節(jié)能

十一五期間，我國加大了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能力度。我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)體十分龐大，工業(yè)領(lǐng)域仍有較大的節(jié)能空間。2006年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五年規(guī)劃綱要》提出了實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，其中包括鍋爐窯爐改造、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等。2008年我國能效等級(jí)為3或更低電機(jī)的比重約為79.8%，我國的低效能電機(jī)停用政策將為高效電機(jī)帶來巨大市場(chǎng)前景。2011年3月，工業(yè)和信息化部公布“十二五”期間和今年我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標(biāo)。明確2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右；明確今年這四項(xiàng)指標(biāo)同比要分別降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1.水污染防治

當(dāng)前，我國水污染控制和水污染治理已進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的新階段，雖然部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備與國際先進(jìn)水平有一定差距，但是諸多生物處理技術(shù)和各類物理、化學(xué)和物化處理技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國水污染治理產(chǎn)品產(chǎn)值約300億元，從業(yè)人數(shù)近10萬人；水污染治理工程建設(shè)與服務(wù)產(chǎn)值約1000億元，從業(yè)人數(shù)約100萬人。

2.大氣污染治理

我國的電除塵技術(shù)已廣泛應(yīng)用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域。據(jù)測(cè)算，2008年我國電除塵器和袋除塵器產(chǎn)值約300億元，煙塵治理工程建設(shè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約30億元，從業(yè)人數(shù)近10萬人。2008年新增火電機(jī)組脫硫需求170億元，改造需求40億元；非火電脫硫市場(chǎng)約200億元；脫硝工程合同總額約40億元。有機(jī)廢氣治理行業(yè)產(chǎn)值約15億元。

3.固體廢物處理處置

我國的固體廢物處理處置技術(shù)近年來發(fā)展較快，開發(fā)了中小型回轉(zhuǎn)窯焚燒等技術(shù)，大型城市垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導(dǎo)技術(shù)。在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家尚有一段差距。固體廢物處理利用裝備水平相當(dāng)于先進(jìn)國家上世紀(jì)80年代水平，部分產(chǎn)品相當(dāng)于國外上世紀(jì)90年代中期水平，少量設(shè)備接近國際先進(jìn)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國工業(yè)固體廢物處理處置產(chǎn)值約450億元，生活垃圾處理產(chǎn)值約100億元(不含垃圾清運(yùn))，從業(yè)人員共約50萬人。

4.噪聲與振動(dòng)控制

我國的噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)與國際水平相當(dāng)，近年來在城市交通噪聲治理、聲學(xué)材料等領(lǐng)域取得長足進(jìn)步。目前，我國噪聲與振動(dòng)控制專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年全國從事噪聲振動(dòng)與控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)企業(yè)約300家，從業(yè)人數(shù)約1.5萬人。行業(yè)總產(chǎn)值超過60億元，合同總額約75億元，工業(yè)銷售收入約6億元，出口總額不足1億元。目前，該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有所提升，日益呈現(xiàn)出了穩(wěn)定、快速發(fā)展的趨勢(shì)。

當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

(一)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

目前盡管國家及地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施，但是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的非常匱乏。此外，我國還需要完備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)資金投入不足，融資渠道不暢

2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指出合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。但是由于我國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的政策和配套措施存在諸多不足，出現(xiàn)了很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理缺乏真正認(rèn)識(shí)的弊端，致使當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境并不樂觀，資金渠道阻塞。

(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底要靠技術(shù)。我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)性本身要求較高，與歐美國家相比，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，主要是因?yàn)檠邪l(fā)投入少，在科技力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)置條件、科研實(shí)力等方面存有不小的差距。

(四)觀念問題

出于經(jīng)濟(jì)成本問題的考慮，我國諸多企業(yè)缺乏節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，尤其是中小型企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排政策對(duì)于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束，尚未建立真正科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念。此外，很多節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)濟(jì)效益卻較差，很多中小企業(yè)由于規(guī)模和資金的限制，不僅節(jié)能技術(shù)科技研發(fā)能力較弱，而且嚴(yán)重缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。這將是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙之一。

政策建議

(一)系統(tǒng)完善良好的政策支持環(huán)境

我國支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂，政府需要進(jìn)一步完善政策體系。我國應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的同時(shí)，推進(jìn)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅、城府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策環(huán)境建設(shè)。一方面，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)和前沿技術(shù)探索的支持力度，另一方面，也要把配套政策聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端。此外，鑒于環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)周期一般比較長的特性，尤其要注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(二)繼續(xù)加大資金支持

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告，我國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，在這60多種技術(shù)里面有42種是中國目前不掌握的核心技術(shù)。因此，在未來，中國仍需加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化通常需要巨額投入，并且風(fēng)險(xiǎn)巨大，一般企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，出現(xiàn)了“不想投、不敢投、不會(huì)投、不能投”的“四不投”現(xiàn)象。所以，需要政府給予企業(yè)必要的資金支持。

(三)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的示范建設(shè)

我國應(yīng)該加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的試點(diǎn)推廣，加快示范工程建設(shè)，從而推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作全面有序開展。如，建立“廢舊電器、廢電池、廢塑料(11860,10.00,0.08%)等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用技術(shù)”等資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范工程。

(四)廣泛深入的社會(huì)普及和全民參與

利用政府和企業(yè)的資源和資助開展與與能源消費(fèi)者利益密切相關(guān)的節(jié)能減排科普宣傳行動(dòng)，提供信息咨詢服務(wù)，使國家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策深入人心，使社會(huì)各領(lǐng)域能源消費(fèi)者都有能力通過自身行動(dòng)來為節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)，促進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程

文章來源：www.tmdps.cn

1、節(jié)能設(shè)備：

—一節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。低溫低壓余熱發(fā)電、焦?fàn)t煤氣提氫、節(jié)能低壓合成氨、大中型硫酸生產(chǎn)低溫位熱能回收、新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、中低濃度瓦斯（煤層氣）富集、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換器等技術(shù)和裝備的自主研發(fā)。節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備鑄造；鍛壓、熱處理等共性基礎(chǔ)工藝和設(shè)備的研發(fā)。重點(diǎn)沖天爐、中頻爐的雙聯(lián)熔化技術(shù)，冷溫鍛工藝，熱處理滲碳和碳?xì)涔矟B催滲等技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范。汽車用大功率高效電機(jī)、電池和電控系統(tǒng)。

—一高效節(jié)能裝備應(yīng)用。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低熱值高爐煤氣燃?xì)庖徽羝?lián)合循環(huán)發(fā)電裝置、冶煉煙氣余熱回收一余熱發(fā)電裝置、玻璃熔窯余熱發(fā)電裝置等。中小型煤粉工業(yè)鍋爐和低熱值煤大型循環(huán)流化床鍋爐等高效鍋爐；稀土永磁電機(jī)等高效節(jié)能電機(jī)，以及高效風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等高效節(jié)能設(shè)備。在煉油、鋼鐵、化工、建材行業(yè)高效燃燒器、換熱器、蓄能器、冷凝器、干法煉焦等設(shè)備。水源地源空氣源熱泵高效應(yīng)用、太陽能與建筑一體化等技術(shù)裝備。高爐爐頂壓差發(fā)電（TRT）、干熄焦等成套技術(shù)與裝備。電氣化鐵路和節(jié)能型機(jī)車車輛的更新?lián)Q代。外熱式、長爐齡鑄造用沖天爐；粘土濕型砂舊砂再生設(shè)備，鍛造用電液錘，高能螺旋壓力機(jī)；節(jié)能固態(tài)感應(yīng)加熱電源設(shè)備，清潔型熱處理油煙集排系統(tǒng)等設(shè)備應(yīng)用。燃煤火電機(jī)組對(duì)外供熱、制冷，采用背壓式汽輪機(jī)對(duì)外供汽及電廠循環(huán)冷卻水供暖。

—一節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各市級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可覆蓋全社會(huì)的節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，配備節(jié)能監(jiān)察專用車、裝備便攜式車載儀器設(shè)備、配備適用的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察取證設(shè)備。各地方公益性節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；更新監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備。

2、節(jié)能產(chǎn)品

—一高效節(jié)能家電產(chǎn)品。高效環(huán)保節(jié)能空調(diào)壓縮機(jī)、高效節(jié)能節(jié)材小型化冰箱壓縮機(jī)、高效電機(jī)、C02制冷技術(shù)、直流變頻壓縮機(jī)、直流變頻控制器和軟件算法以及壓縮機(jī)驅(qū)動(dòng)控制器、空訊器微管傳熱技術(shù)、燃?xì)鉄崴鲝?qiáng)化傳熱技術(shù)、太陽熱水器、太陽能冰箱、各類家電產(chǎn)品節(jié)能節(jié)水技術(shù)、智能控制節(jié)能技術(shù)和待機(jī)能耗技術(shù)。重點(diǎn)攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù)；微波爐等小家電變頻電源模塊技術(shù)。高效節(jié)能房間空調(diào)器、冰箱、洗衣機(jī)、電飯鍋、燃?xì)鉄崴?、電熱水器、熱泵熱水器、電磁灶、平板電視、微波爐、機(jī)頂盒、飲水機(jī)、家用燃?xì)庠罹摺⑸逃萌細(xì)庠罹?、抽油煙機(jī)、電取暖器等產(chǎn)品。

—一高效節(jié)能辦公產(chǎn)品。研發(fā)復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)核心技術(shù)以及低能耗主板、內(nèi)存核心技術(shù)。計(jì)算機(jī)顯示器LED背光技術(shù)、計(jì)算機(jī)高效電源等技術(shù)。高效節(jié)能計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、服務(wù)器產(chǎn)品。

—一高效節(jié)能商用產(chǎn)品。微細(xì)尺度高效換熱器技術(shù)、高效相變儲(chǔ)能裝置。銅管對(duì)流散熱器技術(shù)、冷藏冷凍系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)、離心葉輪流動(dòng)與增壓技術(shù)。單元式空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、冷水機(jī)組、外部電源適配器、制冷展示柜等產(chǎn)品。

—一高效節(jié)能照明產(chǎn)品。金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備（MOCVD）、高純金屬有稅源（MO源）、氯化嫁材料、OLED材料與器件等半導(dǎo)體照明關(guān)鍵設(shè)備和核心材料；大功率芯片和器件、驅(qū)動(dòng)控制及標(biāo)準(zhǔn)化模組系統(tǒng)集成等半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)。普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、三基色雙端直管熒光燈（TS、TS型）和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等光源產(chǎn)品，以及必要的配套鎮(zhèn)流器。

—一節(jié)能和新能源汽車。研發(fā)和示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合動(dòng)力系統(tǒng)、車用動(dòng)力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備。示范純電動(dòng)汽車，引導(dǎo)混合動(dòng)力汽車。

—一節(jié)能建材產(chǎn)品。滿足建筑節(jié)能要求的新型自保溫墻體材料，如加氣混凝土、泡沫混凝土、燒結(jié)非粘土薄壁空心砌塊、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材。高性能節(jié)能墻體材料。高強(qiáng)粉煤灰磚、內(nèi)熱煤殲石燒結(jié)磚、高強(qiáng)承重砌塊等新型墻體材料。節(jié)能建筑門窗和屋面防水保溫系統(tǒng)。

3、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

—一推行合同能源管理。鼓勵(lì)合同能源管理公司加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，提升綜合實(shí)力。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)合重組、增強(qiáng)競爭力，成為產(chǎn)業(yè)龍頭。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)。

—一發(fā)展為工礦企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)等提供專業(yè)能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、信息咨詢等服務(wù)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)做精、做專、做強(qiáng)。

（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

1、資源循環(huán)利用裝備

—一關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。礦物分離、富集與綜合利用新技術(shù)及設(shè)備。脫硫石膏、氧化鋁赤泥、重點(diǎn)有色金屬冶煉廢渣、鋼鐵廠塵泥、煤礦煤殲石等大宗固體廢棄物資源化利用技術(shù)與裝備自主研發(fā)；水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐和煤殲石綜合利用電廠處理生活垃圾及危險(xiǎn)廢棄物技術(shù)裝備研發(fā)；廢舊汽車、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品零部件再制造關(guān) 鍵設(shè)備的研發(fā)；廢舊機(jī)電產(chǎn)品高效、清潔、無損拆解技術(shù)，再制造產(chǎn)品性能評(píng)價(jià)及檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)；廢塑料裂解脫氯、溫和解聚技術(shù)的研發(fā)；廢舊電器電子、廢電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用的技術(shù)與裝備；引進(jìn)消化城市生活垃圾干化資源化預(yù)處理技術(shù)與裝備。發(fā)酵行業(yè)煙氣治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備開發(fā)研究。農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化利用新技術(shù)和裝備。

—一資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備應(yīng)用。廢雜銅熔煉、粉煤灰提鋁、電石渣制水泥、造紙黑液堿回收和綜合利用、廢塑料制復(fù)合木塑產(chǎn)品等技術(shù)與裝備。廢鋼鐵破碎、分揀、打包，特種輪胎翻新，無污染再生鉛，酸堿蝕刻液循環(huán)再利用，廢PET瓶再生利用技術(shù)裝備的應(yīng)用。發(fā)酵制飼料、沼氣、EM高效有機(jī)葉面肥等技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。

—一擴(kuò)大急需設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模。在電子廢棄物、廢舊電池、廢塑料、餐廚垃圾、建筑廢棄物資源化及汽車零部件再制造等領(lǐng)域，形成具備成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力，并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)。擴(kuò)大具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)的廢舊輪胎翻新設(shè)備、廢印制電路板資源回收利用設(shè)備、廢舊電池循環(huán)利用裝備、廢塑料再生裝備、廢舊玻璃資源化成套裝備、中水循環(huán)利用成套裝備、餐廚垃圾處理設(shè)備、塑術(shù)型材的成套生產(chǎn)裝備、再生紙生產(chǎn)設(shè)備、建筑廢棄物資源化利用設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模。

—一鼓勵(lì)出口優(yōu)勢(shì)技術(shù)與裝備。鼓勵(lì)填補(bǔ)國內(nèi)外空白的再制造表面處理技術(shù)、廢舊電池失效鎳鉆材料原生化技術(shù)、PCB廢棄線路板的干法回收利用自動(dòng)生產(chǎn)線、電子廢棄物中熱固性塑料的再生利用、可調(diào)周長環(huán)狀胎面預(yù)硫化設(shè)備、制冷劑回收處理技術(shù)及設(shè)備的出口，加強(qiáng)具有一定優(yōu)勢(shì)的再生紙生產(chǎn)成套設(shè)備、廢舊玻璃資源化成套裝備的出口服務(wù)。鼓勵(lì)新型建筑材料生產(chǎn)裝備的出口。

2、資源循環(huán)利用產(chǎn)品

—一固體廢棄物資源化產(chǎn)品。利用固體廢棄物如脫硫石膏、粉煤灰、煤殲石、冶煉廢渣、化工廢渣等，生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾材料等建筑材料。

—一再生資源制品。再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃、再生皮革，銅、鋁、鋅、鉛、錫、鎳等有色金屬高純度循環(huán)利用產(chǎn)品。研發(fā)常溫超微粉碎和低溫粉碎廢舊橡膠（廢輪胎）制品，低硫再生橡膠制品、預(yù)硫化法輪胎翻新、廢熱固性再生塑料、廢PVC塑料裂解脫氯清潔回收燃油產(chǎn)品、廢印刷線路板非金屬粉等產(chǎn)品。

—一再制造產(chǎn)品。汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、交通運(yùn)輸設(shè)備、鉆采設(shè)備和軍用裝備等再制造產(chǎn)品。

—一有機(jī)廢棄物資源化產(chǎn)品。食用廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，利用餐廚垃圾、沼渣、沼液生產(chǎn)高效有機(jī)肥。利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī) 肥、沼氣等。

3、資源循環(huán)利用服務(wù)產(chǎn)業(yè)

—一規(guī)范再生資源回收體系。以回收企業(yè)和集散市場(chǎng)為載體，立足現(xiàn)有回收體系，整合、改造、規(guī)范和提升，形成社區(qū)回收站點(diǎn)、規(guī)范化回收隊(duì)伍和集散市場(chǎng)緊密結(jié)合的回收體系。

—一建立餐廚垃圾分類回收體系。將餐飲企業(yè)、單位食堂集中產(chǎn)生的餐廚垃圾定時(shí)、定點(diǎn)，單獨(dú)回收和集中處理，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的資源化利用。

—一建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。建立廢舊物資回收利用信息交換網(wǎng)絡(luò)；再制造工程技術(shù)研發(fā)、再生產(chǎn)品安全性檢測(cè)、再制造產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定等服務(wù)平合建設(shè)；支持和培育從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、應(yīng)用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

1、環(huán)保裝備

—一環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。反滲透膜技術(shù)裝備，滲濾液處理技術(shù)裝備，污泥干化和污泥焚燒技術(shù)裝備，污水處理高效節(jié)能曝氣設(shè)備，耐高溫大容量布袋除塵器，煙氣脫硫大型氧化風(fēng)機(jī)、除霧器、循環(huán)泵，煙氣脫硝催化劑，機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)與裝備，電袋復(fù)合除塵技術(shù)裝備，便攜式污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器等的自主研發(fā)。土壤污染修復(fù)、危險(xiǎn)廢物安全填埋、污泥脫水與資源化、鉻渣等重金屬廢渣無害化、環(huán)境污染在線快速監(jiān)測(cè)等技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與示范應(yīng)用。

—一環(huán)保重點(diǎn)裝備應(yīng)用。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生活垃圾分選和預(yù)處理、城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷、城鎮(zhèn)生活垃圾爐排爐焚燒、滲濾液處理、煙氣脫硫和脫硝工藝技術(shù)和裝備。在化工、石油、制藥、發(fā)酵、造紙、食品行業(yè)示范高濃度、難生物降解的有機(jī)廢水處理示范裝置。污染物燃燒過程中二惡英和呋喃類污染控制技術(shù)等。城鎮(zhèn)污水處理、礦井水和一般性工業(yè)廢水處理及中水回用、城鎮(zhèn)垃圾循環(huán)流化床焚燒、電除塵器、煙氣脫硫脫銷通用設(shè)備等裝備生產(chǎn)。電除塵、一般性工業(yè)廢水治理和回用、噪聲控制等成套技術(shù)與裝備。

2、環(huán)保產(chǎn)品

—一環(huán)保材料。膜材料、高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料等的研發(fā)，布袋除塵器耐高溫纖維、垃圾填埋防滲材料、煙氣脫硫防腐防磨材料、二惡英催化分解濾料等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范試點(diǎn)。各種活性填料、生物濾料及填料，離子交換樹脂、水處理用活性炭、吸聲材料、隔聲材料、阻尼減震材料等。

—一環(huán)保藥劑。有機(jī)合成高分子絮凝劑、高溫過程煙氣凈化用選擇性催化劑、生物農(nóng)藥等研發(fā)示范，微生物絮凝劑、脫硝催化劑、高性能脫硫劑、表面覆蓋劑等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范試點(diǎn)，復(fù)合型絮凝劑、循環(huán)冷卻水理藥劑、殺菌滅藻劑、消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑，生物農(nóng)藥等生產(chǎn)。

—一可降解產(chǎn)品?？缮锝到猱a(chǎn)品，特別是利用秸稈、稻殼生產(chǎn)的快餐盒、包裝材料等的研究開發(fā)，可降解塑料制品、可降解地膜、可完全生物降解的表面活性劑產(chǎn)品等。

—一低排放產(chǎn)品。國V以上排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等的研究開發(fā)，分散式活性染料、水性涂料、無石棉建筑制品、生物質(zhì)成型燃料鍋爐、國IV以上排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等。

—一替代產(chǎn)品。殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等的研究開發(fā)，氫氟烴類（消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品）等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的示范試點(diǎn)，正丙丁澳、蛋白泡沫等消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品。

3、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)

—一發(fā)展環(huán)保工程服務(wù)。推進(jìn)污染治理推行煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置特許經(jīng)營。新建煙氣脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及垃圾處理設(shè)施建設(shè)采取特許經(jīng)營模式，由專業(yè)化的環(huán)保公司投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行。

—一加強(qiáng)環(huán)保咨詢服務(wù)。發(fā)展生態(tài)效率評(píng)價(jià)服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)估服務(wù)、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)等。建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（四）重點(diǎn)工程

—一節(jié)能改造重點(diǎn)工程。實(shí)施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。

—一資源綜合利用工程。一是共伴生礦產(chǎn)資源利用，包括提高能源礦產(chǎn)回收利用率，煤層氣和油頁巖綜合利用應(yīng)用；中低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合利用；尾礦綜合利用，重黃金和有色金屬的尾礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；利用尾礦生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。二是工業(yè)固體廢物利用，工業(yè)副產(chǎn)石膏的綜合利用；大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，大摻量煤殲石、粉煤灰、鋼鐵渣雙滲粉等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。三是農(nóng)林廢棄物利用，秸稈和林木三剩物產(chǎn)業(yè)化。

—一“城市礦產(chǎn)”工程?！俺鞘械V產(chǎn)”是指蘊(yùn)藏在廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車、家電等產(chǎn)品和廢料中可回收的鋼鐵、有色金屬、塑料等資源，并折算為原生礦產(chǎn)資源的當(dāng)量。

—一城市典型廢棄物資源化工程。餐廚垃圾安全處置及資源化，包裝廢棄物加工利用示范。

—一重點(diǎn)流域及工業(yè)污染治理工程。

第四篇：市政協(xié)大會(huì)發(fā)言 提案

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 推進(jìn)荊門創(chuàng)新發(fā)展

一、我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

未來五年，以科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，是破解“十三五”發(fā)展中面臨的深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我市科技創(chuàng)新工作有了較大進(jìn)步，但是與全市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還不相適應(yīng)，與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有較大差距。在高端人才隊(duì)伍方面，兩高人才總量不足、素質(zhì)提升緩慢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)研發(fā)投入不足。在縣市區(qū)創(chuàng)新能力方面，科技資源相對(duì)集中，創(chuàng)新基礎(chǔ)差異較大等。我們歸納出了以下幾個(gè)方面的不足：

一是與本市高端科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接不力。我市雖然在航天航空技術(shù)研發(fā)、石油化工生產(chǎn)、電子信息、高端裝備制造、校企合作等領(lǐng)域有著發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但從我市現(xiàn)有高端科研、國有大中型企業(yè)與我市傳統(tǒng)企業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)發(fā)展上，實(shí)際上沒有很好地有機(jī)結(jié)合，中間長期出現(xiàn)空白。近年來我市雖然在科技創(chuàng)新方面取得了一些成績，但總體而言，本地現(xiàn)有的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，科技創(chuàng)新等沒有取得根本性的突破，無論是高端科研院所、還是高新技術(shù)企業(yè)，無論是創(chuàng)新環(huán)境、還是高端人才，無論是科技創(chuàng)新的水平、還是創(chuàng)新的規(guī)模，都還差強(qiáng)人意，難以支撐全面創(chuàng)新發(fā)展的要求。

二是科技創(chuàng)新力量比較薄弱，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我市的科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)中心的數(shù)量比較少、規(guī)模層次比較小、科技資源分散，利用率不高；科技人才總量不大，素質(zhì)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)均不夠合理，高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和管理人才、學(xué)科帶頭人以及行業(yè)拔尖技術(shù)人才短缺問題日益突出。尤其針對(duì)本市民用航天產(chǎn)業(yè)、石油化工、建材森工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等缺乏核心的技術(shù)人才。真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品還不多，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化程度低，競爭能力不強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體拉動(dòng)作用還不夠突出。企業(yè)依靠資源消耗、低廉勞動(dòng)力的粗放式發(fā)展模式仍未得到根本改變。

三是創(chuàng)新制度不夠完善，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氛圍不夠濃厚。近年來我市圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等方面先后出臺(tái)了一系列科技創(chuàng)新支持文件，在全國率先出臺(tái)了《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》等，但由于在財(cái)政投入增長較慢，投入的方式較為單一，資金扶持力度和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜力度等多方因素，創(chuàng)新者積極性不強(qiáng)，創(chuàng)新熱情不高，創(chuàng)新人才激勵(lì)和管理機(jī)制尚無根本突破，成果評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，制約了成果的市場(chǎng)化。

二、對(duì)策與建議

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新建設(shè)。全面推進(jìn)落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》及《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新意見》等一系列政策文件。堅(jiān)持“一把手抓第一生產(chǎn)力”，成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)，解決實(shí)際困難，加強(qiáng)督查考核，確保創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落實(shí)到位，為創(chuàng)新型城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支撐。

二是強(qiáng)化剛性投入，完善融資機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)增加財(cái)政科技投入的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究和社會(huì)公益性研究的財(cái)政投入，確保市級(jí)應(yīng)用研發(fā)資金支出占市本級(jí)財(cái)政支出的2%以上。結(jié)合“四個(gè)荊門”的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)磷化、食品、機(jī)械、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰一批落后產(chǎn)能、改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重組一批重點(diǎn)企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力優(yōu)化科技資源配置，將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于提高企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)揮好財(cái)政資金在科技創(chuàng)新中“四兩撥千斤”的重要引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)符合條件的科技型企業(yè)在“新三板”和“四板”上市融資。三是突出企業(yè)主體，培養(yǎng)全民科學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。深化企業(yè)改革，要依托我市現(xiàn)有科技優(yōu)勢(shì)的航天、石油、裝備制造等骨干產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索建立集研發(fā)、生產(chǎn)和銷售一條龍的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。培養(yǎng)市民科學(xué)素質(zhì)和“創(chuàng)客文化”。堅(jiān)持科普為基礎(chǔ)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃綱要。我們需要加大科普經(jīng)費(fèi)投入，提高科學(xué)素質(zhì)工作保障水平，并將其納入到科技教育指標(biāo)體系當(dāng)中;還要增加科普?qǐng)鲳^建設(shè)，夯實(shí)科普工作基礎(chǔ);特別是要重視農(nóng)村科普組織建設(shè)，提高科普能力，服務(wù)“三農(nóng)”，通過普及先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。此外，要讓“創(chuàng)客文化”成為重要的城市文化。讓創(chuàng)客的新業(yè)態(tài)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。這就需要建立創(chuàng)客聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)人才、資源、政策聚集，打造創(chuàng)客文化和創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。利用使用率低的就廠房和公共設(shè)施等場(chǎng)所打造一批創(chuàng)客文化空間，建設(shè)具有創(chuàng)新文化氣質(zhì)的創(chuàng)客基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。讓一個(gè)個(gè)創(chuàng)新元素調(diào)動(dòng)起來，讓一股股創(chuàng)新潛能激發(fā)出來，讓一種創(chuàng)新業(yè)態(tài)形成起來，讓創(chuàng)新成為荊門這座古老而又年輕城市的新名片。

四是健全創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面要健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、企校對(duì)接、部門配合和全社會(huì)支持的科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在政府主導(dǎo)和參與下，組成由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新體系，參與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一個(gè)方面是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，積極整合現(xiàn)有的科技服務(wù)資源，盡快建設(shè)一所全市性的科技綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，比如市級(jí)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心，提供科研展示、交流、培訓(xùn)、咨詢、商務(wù)辦公、企業(yè)孵化等多功能一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市科技資源的優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。再就是改變當(dāng)前各部門、行業(yè)科技資源的條塊分割、封閉運(yùn)行、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)狀，加快推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)信息、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室等有效共享利用。

五是打造引才“洼地”，用好用活人才?！笆濉逼陂g，要著重圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)優(yōu)化國家、省級(jí)重大研發(fā)載體的人才結(jié)構(gòu)，實(shí)行“人才、平臺(tái)、項(xiàng)目”有機(jī)結(jié)合，組織開展高端創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。著重依托我市各類工業(yè)園區(qū)、各類創(chuàng)新型企業(yè)集聚高端人才，創(chuàng)建院士專家工作站，爭取把重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室搬到我市來運(yùn)行，把科技成果放到我市來轉(zhuǎn)化，把科技項(xiàng)目爭到我市來實(shí)施，占領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制高點(diǎn)。對(duì)貢獻(xiàn)突出的科技人才和經(jīng)營者，要給予榮譽(yù)和物質(zhì)上的重獎(jiǎng)，最大限度地調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性。要建立多層次的人才培養(yǎng)體系，選拔一批優(yōu)秀人才到重點(diǎn)科研院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。要實(shí)施高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干行業(yè)、企業(yè)，如新能源新材料、光電信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)信息等領(lǐng)域要重才引智、引導(dǎo)企業(yè)向以高端人才為引領(lǐng)的創(chuàng)新跨越陣地發(fā)展。

發(fā)言人單位及職務(wù)（職稱）：周平林，市政協(xié)常委、九三學(xué)社荊

門市委員會(huì)專職副主委

審稿人單位及職務(wù)（職稱）：張以明，市政協(xié)委員、市政協(xié)社會(huì)

法制委員會(huì)主任

第五篇：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及其建議

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及其建議

一是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備大規(guī)模加快發(fā)展的條件。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已擁有一批較為成熟的常規(guī)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，部分關(guān)鍵、共性技術(shù)已產(chǎn)業(yè)化，如節(jié)能領(lǐng)域的高爐爐頂壓差發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電、低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)、純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)，環(huán)保領(lǐng)域的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電、污泥干化發(fā)電等技術(shù)。

二是市場(chǎng)需求潛力巨大。從國內(nèi)市場(chǎng)看，2008年全國節(jié)能環(huán)保（含可再生能源）產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬億元，占GDP4.7%，帶動(dòng)就業(yè)2500萬人。我國技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)煤，可帶動(dòng)上萬億元的節(jié)能投資。從國際市場(chǎng)看，聯(lián)合國環(huán)境署估計(jì)全球環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)需求達(dá)1.3萬億美元/年，12年后將翻一番。英國政府認(rèn)為全球低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)價(jià)值3萬億英鎊/年（約占全球GDP的8%）。

三是已出臺(tái)了一系列法規(guī)政策和措施。近年來中央高度重視節(jié)能環(huán)保工作，陸續(xù)出臺(tái)了推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的一系列政策措施，中央和地方也投入了大量資金，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系逐步頒布實(shí)施。關(guān)于節(jié)能環(huán)保的一批國家和地方標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)制定、修訂出臺(tái)，對(duì)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

五是成為國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作熱點(diǎn)。各主要國家對(duì)華合作都把節(jié)能環(huán)保作為重要內(nèi)容，政府、非政府組織、企業(yè)和民間團(tuán)體各相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作往來活躍。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是缺乏國家戰(zhàn)略給予宏觀指導(dǎo)。節(jié)能環(huán)保尚未作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類予以清晰界定和統(tǒng)籌考慮。如關(guān)系國計(jì)民生的水務(wù)行業(yè)沒有對(duì)外資設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)面臨被跨國公司瓜分的風(fēng)險(xiǎn)。目前，外資水務(wù)企業(yè)已占有國內(nèi)一線城市20%的份額，他們?cè)诟邇r(jià)收購水廠后，不斷要求提高水價(jià)，直接影響社會(huì)正常生產(chǎn)生活。

二是缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)、先導(dǎo)性、成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由于沒有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，各政府部門、地方性的節(jié)能環(huán)保規(guī)劃與國家總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)，大大削弱了國家有關(guān)規(guī)劃的效果。

三是體制機(jī)制建設(shè)滯后制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府及有關(guān)部門對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制重視不足、投入不夠，“上項(xiàng)目有錢，體制機(jī)制研究和能力建設(shè)沒錢”，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致“有企業(yè)，沒產(chǎn)業(yè)；有需求，沒市場(chǎng)”。

四是市場(chǎng)化程度差，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平運(yùn)營比較嚴(yán)重。如國內(nèi)水務(wù)行業(yè)全國1500多個(gè)污水處理廠分散在近千個(gè)運(yùn)營主體中，行業(yè)集中度僅為6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%以上；垃圾焚燒發(fā)電日處理能力過1萬噸的企業(yè)僅有5家，行業(yè)集中度不足8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右。

五是缺少行業(yè)旗艦企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小。如專業(yè)從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)從2004年60家企業(yè)，發(fā)展到目前的400余家，盡管發(fā)展很快，但多數(shù)為中小型企業(yè)，資本金過億元的不超過10家，大多只能提供單一技術(shù)的節(jié)能改造服務(wù)，與國際大公司所提供的總體解決方案服務(wù)模式相比處于明顯劣勢(shì)。

六是缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效果不明顯，長遠(yuǎn)發(fā)展受制于國外。如新型儲(chǔ)能技術(shù)、工業(yè)有毒有害廢棄物處理技術(shù)等。

加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

制定國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的制定建議應(yīng)突出“以我為主”：充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，從發(fā)達(dá)國家已走過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立具有中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場(chǎng)機(jī)制和保障體系，增強(qiáng)中國的國際話語權(quán)；大力培育國內(nèi)市場(chǎng)，通過打造骨干企業(yè)，造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。

推進(jìn)節(jié)能環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范市場(chǎng)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)，建議借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，建立健全管理體制、市場(chǎng)機(jī)制和保障體系。特別是要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作，大力制訂完善我國主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī)?；?、高水平、高效益方向發(fā)展。

制定成體系的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以培育市場(chǎng)為核心，開展系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，分時(shí)間階段、分地區(qū)差別加以實(shí)施。體制機(jī)制建設(shè)進(jìn)程也應(yīng)納入規(guī)劃的范疇，涉及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目方面的規(guī)劃，國家、省市縣各級(jí)規(guī)劃應(yīng)銜接配套，統(tǒng)籌部署。

建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場(chǎng)。建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場(chǎng)，是提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平，發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一。要抓住此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，通過交易機(jī)制和交易市場(chǎng)推動(dòng)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，幫助節(jié)能環(huán)保技術(shù)資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立許可證制度，提高準(zhǔn)入門檻。建立行業(yè)準(zhǔn)入許可證制度，提高準(zhǔn)入門檻，促使企業(yè)高起點(diǎn)投入，保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。

培育專業(yè)化大型企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一是培育專業(yè)化大型企業(yè)。大企業(yè)是節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的主力，具有資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)等優(yōu)勢(shì)。政府有關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)整合，形成全國性的或區(qū)域性的節(jié)能環(huán)保專業(yè)化集團(tuán)，主導(dǎo)國內(nèi)市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以大企業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力扶持節(jié)能環(huán)保科技型中小企業(yè)。節(jié)能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場(chǎng)反應(yīng)快、投入成本低、經(jīng)營機(jī)制靈活等特點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。其發(fā)展難點(diǎn)在于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。因此對(duì)節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)需要在資金資助與激勵(lì)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善，把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的計(jì)劃、基金加以有效整合，提高專業(yè)化管理運(yùn)作水平；鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開展并購、風(fēng)險(xiǎn)投資等。