第一篇：新能源與節能環保產業發展調研報告

按照市政協主席會議部署，在王世清副主席帶領下，“新能源與節能環保產業”調研組從4月下旬開始，進行了為期一個月的調研活動。聽取了市發改委、科技局關于我市戰略性新興產業發展情況的通報，制定了《新能源與節能環保產業調研方案》，召開了從事新能源產業的企業、節能環保產業的企業和有關專家學者參加的座談會，赴國軒高科、陽光電源、三川自控、國禎環保、同智機電等企業調研；還前往常州、無錫、寧波三地開展比較式調研，考察了廣源熱電、新譽集團、無錫尚德等企業。經調研組認真討論，現將調研情況作如下匯報。

一、我市新能源與節能環保產業發展現狀

關于新能源和節能環保產業的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節能環保產業大致包括：以新能源和節能環保技術及產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和。新能源產業主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網、新能源汽車等領域。節能環保產業主要包括節能環保技術設備研制和服務、節能環保產品制造、循環經濟、環境保護等領域。

近年來，我市新能源與節能環保產業得到了迅速發展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業發展勢頭良好，三大領域初顯優勢

新能源與節能環保產業作為我市重點發展的新興產業之一，在節能與環保裝備、新能源、節能環保材料三大領域已初步形成優勢。據《合肥市—2012年工業節能及資源綜合利用規劃》，全市規模以上新能源與節能環保企業82戶，超過1億元產值的企業30家，完成產值240億元（包括節能家電產值、部分新材料產業產值），占規模以上工業總產值的11.5%左右。其中新能源與節能環保產品的產值約150億元，節能環保技術服務體系的總產值約30億元，與環境有關的建設體系總產值約60億元。行業科技人員近2.5萬人。

2、企業創新能力顯著提高,涌現一批科技含量高的產品

我市新能源與節能環保企業先后有45家企業獲得了高新技術企業的認定，獲得各級企業工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環保、繼遠電網等是我省第一批創新型試點企業。我市涌現一批科技含量高的新產品，新能源與節能環保企業近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經濟增長點，進一步優化我市產業結構

目前我市新能源與節能環保產業涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業競爭力不斷增強，產業集群效應有所顯現

美菱、榮事達兩家企業的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業的產業鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發和產業化等項目，形成太陽能光伏產業鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業標準現已有6項行業標準獲批準發布；利特環保、元琛環保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環保是全國環保行業百強企業之一。工業節能、綠色照明領域也有一定產業基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發展較快。

二、我市新能源與節能環保產業發展面臨的機遇和挑戰

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節能環保產業發展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規模化養殖和肉類加工等食品工業的發展，另一方面，為以農業秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業廢棄物為原料的纖維板、生物質發電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業提供了充足的原料。二是工業廢棄物資源。近年來隨著我

第二篇：新能源與節能環保產業發展調研報告

新能源與節能環保產業發展調研報告

按照市政協主席會議部署，在王世清副主席帶領下，“新能源與節能環保產業”調研組從4月下旬開始，進行了為期一個月的調研活動。聽取了市發改委、科技局關于我市戰略性新興產業發展情況的通報，制定了《新能源與節能環保產業調研方案》，召開了從事新能源產業的企業、節能環保產業的企業和有關專家學者參加的座談會，赴國軒高科、陽光電源、三川自控、國禎環保、同智機電等企業調研；還前往常州、無錫、寧波三地開展比較式調研，考察了廣源熱電、新譽集團、無錫尚德等企業。經調研組認真討論，現將調研情況作如下匯報。

一、我市新能源與節能環保產業發展現狀

關于新能源和節能環保產業的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節能環保產業大致包括：以新能源和節能環保技術及產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和。新能源產業主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網、新能源汽車等領域。節能環保產業主要包括節能環保技術設備研制和服務、節能環保產品制造、循環經濟、環境保護等領域。近年來，我市新能源與節能環保產業得到了迅速發展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業發展勢頭良好，三大領域初顯優勢

新能源與節能環保產業作為我市重點發展的新興產業之一，在節能與環保裝備、新能源、節能環保材料三大領域已初步形成優勢。據《合肥市—2012年工業節能及資源綜合利用規劃》，全市規模以上新能源與節能環保企業82戶，超過1億元產值的企業30家，完成產值240億元（包括節能家電產值、部分新材料產業產值），占規模以上工業總產值的11.5%左右。其中新能源與節能環保產品的產值約150億元，節能環保技術服務體系的總產值約30億元，與環境有關的建設體系總產值約60億元。行業科技人員近2.5萬人。

2、企業創新能力顯著提高,涌現一批科技含量高的產品

我市新能源與節能環保企業先后有45家企業獲得了高新技術企業的認定，獲得各級企業工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環保、繼遠電網等是我省第一批創新型試點企業。我市涌現一批科技含量高的新產品，新能源與節能環保企業近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經濟增長點，進一步優化我市產業結構

目前我市新能源與節能環保產業涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業競爭力不斷增強，產業集群效應有所顯現

美菱、榮事達兩家企業的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業的產業鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發和產業化等項目，形成太陽能光伏產業鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業標準現已有6項行業標準獲批準發布；利特環保、元琛環保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環保是全國環保行業百強企業之一。工業節能、綠色照明領域也有一定產業基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發展較快。

二、我市新能源與節能環保產業發展面臨的機遇和挑戰

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節能環保產業發展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規模化養殖和肉類加工等食品工業的發展，另一方面，為以農業秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業廢棄物為原料的纖維板、生物質發電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業提供了充足的原料。二是工業廢棄物資源。近年來隨著我市工業經濟發展，皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優質鋼生產基地項目的投產，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術已經成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地熱資源。據地質勘察發現，我市周邊存在地熱帶，地熱資源較為豐富，為地熱供暖、地熱種植養殖提供條件，為深度開發地熱溫泉、洗浴、醫療保健、休閑度假等現代服務業奠定了良好的發展基礎。二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業項目的投產，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發電成本已接近或達到大規模商業生產的要求，生物質能的技術不斷突破且商業利用成本不斷降低，符合節能環保要求，新能源產業的發展前景看好。二是節能環保產品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優質鋼生產基地項目的陸續投產，一方面，因技術和裝備先進改變了我市原有重化工業“高能耗、低產出”的現狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節能環保工作壓力進一步加大。節能環保工作壓力的另一面，又是我市節能環保產業面臨的現實市場需求。

三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發實力的科研機構和學科,如：中科院合肥研究院的大氣環境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業大學教育部光伏系統工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設備檢測中心；中國科技大學、合肥工業大學等單位，在新能源與節能環保領域擁有國家、省重點學科8個，對我市新能源與節能環保產業發展起到了重要的支撐作用。

四是具有良好的發展機遇。國家和省里高度重視新能源和節能環保產業的發展，國家發改委正在抓緊制定《節能環保產業發展規劃》，有望近期出臺；《安徽省節能環保產業發展規劃》正在抓緊制定。這些意見在發展的重點領域、科技創新和技術進步、人才隊伍建設、優勢企業和產業園區發展、投資和財稅優惠政策、市場環境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《合肥市—2012年工業節能及資源綜合利用規劃》；近期又出臺了《關于承接產業轉移推進工業小企業振興計劃解決企業流動資金問題的若干政策》、《關于承接產業轉移加快新型工業化發展的若干政策》、《合肥市承接產業轉移促進服務業發展若干政策》和《合肥市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（試行）》（即合政25號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環保產業。這些政策的出臺，為我市新能源和節能環保產業創造了良好的發展機遇。

2、面臨挑戰

一是企業總體規模不大，缺少行業旗艦企業。盡管有陽光電源、國禎環保等一批發展勢頭很好的企業，但這些企業仍然處于成長期，與國內同行業排頭企業相比，規模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節能環保企業，都是從自主知識性研發起步的高新技術企業，多數企業面對新興市場，開發能力相對較弱，資本積累緩慢，企業發展資金難以籌集；企業對技術 的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔心股本結構中技術份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰略投資，企業競爭力不強。資金的缺乏導致企業規模難以擴大，當新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業將面臨生存考驗。二是缺少自主知識產權的關鍵技術，產業配套能力較差。為數不多的企業，其產品可以參與國際競爭，可以為國內龍頭企業配套，但對我市新能源與節能環保產業的重大帶動能力較弱。多數企業，自主創新能力不強或不能持續，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業鏈拉動效果不明顯，且產業鏈不長也不完整。

三是新能源與節能環保產品推廣難，開發新興市場難度較大。一方面，新能源與節能環保產業作為新興的高新技術產業，一些核心關鍵技術的應用存在生產成本高、產品性能不穩定的問題，這些高科技產品受到傳統習慣或管理因素的影響，難以得到應用推廣；另一方面，新能源與節能環保產業，目前屬于政府政策驅動型市場，沒有各級政府政策的強力驅動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內外技術革新和產業升級步伐加快，開發新興市場難度較大。

四是產業規劃指導力度不強，扶持的力度不夠大。戰略性新興產業是國家層面確定的，市政府所作的產業規劃如何與國家、省里規劃銜接協調，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產業發展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設的問題。近年我市也制定過產業規劃和政策，由單一部門制定的產業規劃和政策，在統一協調、先導性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業反映規劃指導的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗，見附件。

四、推進我市新能源與節能環保產業加快發展的建議

1、加強組織協調，著力規劃引導產業發展

首先，我市要盡快成立新能源與節能環保產業發展的組織領導機構，統籌全市新能源與節能環保產業的發展工作。成立“節能環保產業專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內外專家，把脈我市新能源與節能環保產業現狀、前景和規劃，組織業內專家對我市新能源與節能環保產業發展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預測等，為政府決策提供科學依據。

其次，在深入調研和廣泛征詢專家意見的基礎上，組織編制《合肥市新能源與節能環保產業發展規劃（2011—2015年）》和重點領域行動計劃，并做好與國家、省里相關規劃的銜接，明確新能源與節能環保產業各行業的優先發展方向和目標任務，科學規劃產業園區和基地的功能定位，引導企業向園區集中，優化產業布局，促進產業集聚和規模發展。堅持先規劃后建設的原則，做到“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”，切實發揮規劃引導發展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產業推進機制

將新能源與節能環保產業作為優先發展的新興產業加以扶持，形成有利于產業發展的政策驅動和保障機制。對國家和省里鼓勵發展的新能源與節能環保產業項目要優先立項，優先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品，優先納入政府采購。積極落實國家有關扶持新能源與節能環保產業發展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節能環保產業發展的專項文件。

設立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，市政府設立專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。

給予政策支持。一是稅收優惠。參考上海做法，對新能源與節能環保企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對新能源與節能環保企業和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。符合條件的新能源與節能環保產品的技術轉讓，在一個納稅內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產業招商引資的重大項目和關鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設立獨立法人資格的新能源項目系統集成商采購我市新能源企業產品，以及我市的新能源企業之間采購產品或委托加工服務，在一定年限內，給予資金補助；按照新能源企業出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務部“優化機電和高新技術進出口結構資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務支持。市縣區政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節能環保產業重點企業生產經營和重大項目建設過程中的困難和問題，促進項目加快建設，盡快投產，進入市場銷售，滿足消費需求。

支持應用項目建設。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統；在農村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉補貼政策。擴大新光源led節能產品在城市、鄉鎮

景觀照明和賓館飯店等方面的應用，生產企業投資，節約電費由生產企業與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業建筑等安裝大型并網太陽能光伏發電系統，其中政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發電系統，具備安裝條件的，必須進行一體化設計，市建設部門結合建筑節能工作，每年安排一批項目，通過市場驅動，引進大型光伏企業。市電網企業要加快電網建設與改造，積極提供并網的條件。根據《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業廠房和商業建筑，逐步強制要求采取節能措施，幫助推薦好的節能產品和實施方案；對城市新建住宅小區，要求安裝太陽能集熱系統或預留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發電的成功經驗，加快推進我市垃圾焚燒發電項目建設。

支持應用新技術新產品。對在本市生產的擁有專利技術的或經國家、省和我市認定的新能源與節能環保產品，凡符合相關規定的，支持列入《合肥市自主創新產品目錄》。對列入《合肥市自主創新產品目錄》的新能源與節能環保產品，鼓勵財政性資金優先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環保項目時，應予以優先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產業健康快速發展

鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。支持鼓勵企業通過bot(建設/經營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經營模式，加快企業發展。支持和鼓勵企業拿出優質資產或技術吸引國內外企業參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局，加快我市新能源與節能環保產業發展。

歡迎和鼓勵境內外各類投資主體在我市設立多種形式的創業投資機構，對我市新能源與節能環保產業進行風險投資和股權投資。

4、整合科技創新資源，加快技術創新步伐

一些先發城市經常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯系，我市更要注重加強與他們的聯系，加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，有效實現對資源的整合共享，加快新能源與節能環保領域的科技成果轉化與應用。

推動建立以企業為主體的技術創新工作，提高企業的自主創新能力，加大投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專利技術，提高整個產業的核心競爭力。

5、健全服務體系，完善標準規范

鼓勵發展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業服務體系。加快制定、修訂新能源與節能環保產業技術、產品，在能效、建設、設計等方面的標準和規范，逐步建立產品和工程標準體系，完善產品質量檢測和認證體系方面建設。加強對新能源與節能環保產業產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節能環保產業發展的良好環境。

6、加快基地建設，培育龍頭企業

抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的有利時機，打造一批具有區域特色的新能源與節能環保產業基地。加快循環經濟園建設，盡早發揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產業基地，加快我市鋰離子電池產業發展，與電動汽車發展相配套；規劃建設環保產業基地；根據產業發展，視情規劃建設光伏產業園、生物能源產業基地。完善產業基地準入標準，積極引進一批技術含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業篩選一批產業特色突出、產品鏈條較長、規模較大、帶動能力較強的企業進行重點培育，打造一批龍頭企業。鼓勵引導企業整合資源、優勢互補、兼并重組，盡快建立起產業帶動效應大、輻射作用強的大企業集團，強化產業基地的競爭優勢。

加大對“專精特新”中小企業的扶持力度，加強與新能源、節能環保產業化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業向專業化方向發展，為大企業提供專業化配套加工服務。

7、加強高端人才培養和引進，加快人才隊伍建設

政府加大人才培養引進的投入，重點培養和引進產業發展急需的創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才。這方面我市已經出臺了一系列政策，關鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優先解決住房與孩子入學問題；新能源與節能環保領域的國有獨資或參股高新技術企業在實施公司改制時，可規定將國有凈資產增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業骨干人員。鼓勵企業建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權和分紅權的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業聯合，面向產業基地建立一批專業技術人才培養機構，培養多層次新能源與節能環保專業人才；鼓勵產業基地與培訓機構聯合培養人才。支持企業自己開展人才培訓，政府給予補貼。

牽頭領導： 王世清 調研組長： 石新民

調研組成員:金維平方 敏 李 保 張 紅 金 萍 徐 易 王 勇 胡 斌 袁德躍 執筆人： 徐 易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經驗 常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

由于新能源與節能環保產業是新興產業，各地在統計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統計上相當一部分產值統計到新材料、電子信息和新光源產業產值中，與我市的統計口徑不盡相同。一、三地新能源與環保產業發展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規模以上光伏企業，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業，光伏產業鏈比較完整，配套能力很強；風電產業已形成較為系統的風電設備產業鏈，相關制造企業40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業；生物質能產業、核電設備產業，也涌現一批優秀企業。常州市新能源實現產值198億元，光伏產業產值為160億元，風電設備實現產值30億元。

常州現有節能環保產業企事業單位452家，全行業實現銷售收入238億元。在環保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業具備較強競爭力，涌現出一批擁有自主專利技術的高新企業。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業主要集中在太陽能和風能兩大產業，已經形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。無錫新能源產業的產值達到372億元, 光伏產業302億，風能產業70

億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業形成產業集群；無錫風電制造業已經有完備的體系,風電設備企業30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節能環保產業作為無錫市傾力推動的新興產業之一，產業規模全國領先。宜興的節能環保產業，已成為全國節能環保裝備制造業的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環保科技工業園。，全市從事節能環保產業的企事業單位約1350多家，上市企業4家，從業人員5萬多人，營業收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環保科技研發中心、江蘇省環境工程技術研究中心等一批研發、檢測和支撐服務機構，初步形成了環保產業的研發創新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發利用，還是環保節能產品的生產以及生產設備的節能改造，都吸引了許多企業的參與。，寧波市有新能源與節能環保高新技術企業55家（未包括新能源材料、環保材料、新光源等領域企業），全市新能源與節能環保產業產值是177.2億元。寧波市高新區新能源與節能照明基地，是國家級高新技術產業化基地和國家火炬計劃特色產業基地。

新能源產業是寧波重點扶持的產業之一，在太陽能熱水器研制，環保電池，風力發電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業優勢，涌現出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業內處于強勢地位的新能源高新技術企業。寧波太陽能光伏發電組件及系統，具有較好的產業發展基礎，現有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區太陽能光伏的建設。led產業基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業，其中近150家具備一定規模和產品開發能力，形成200億元產值。

節能環保產業發展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業危險廢物排放，醫療廢物處置率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發電廠投入運營。二、三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅

扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗有：

1、常州在傳統優勢產業基礎上發展新興產業

常州市曾經大力推動it、基因產業發展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業卻長足發展。原因在于，后者根植于常州發達的現代裝備制造業、化工、電子、材料等產業基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統優勢產業中精心培育新能源與節能環保產業，推動了這一新興產業快速發展。

常州市捷足先登，在傳統優勢產業基礎上發展新能源裝備制造業。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰略先機；華盛天龍由小五金廠發展為光伏設備制造龍頭企業，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業的集聚發展，使龍頭企業不斷壯大。

促進環保產業發展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業鏈推動動脈產業鏈發展。新能源作為動脈產業，回收利用“三廢”使之再資源化的產業可稱為靜脈產業，它們共同構成了資源、環境和經濟良性發展的循環鏈條。動脈產業的競爭力最終取決于靜脈產業的支撐力度。從光伏產業來看，回收氫氣經純化處理后繼續使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業化的“靜脈”企業，提升動脈產業核心競爭力的同時，進一步壯大環保產業集群的規模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環保產業發展

一是人才戰略顯現成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發展，累計引進電子信息、環保、新能源等產業的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業50家，在無錫注冊的創業投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業發展，創造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯風電引進國內外風險

投資，5家投資機構聯合完成了橋聯風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯風電得到了快速發展。

三是投資環境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優惠政策、投融資方面全面向創新型經濟傾斜。設立創業投資引導基金10億元，市級財政統一設立15億元重點產業發展引導資金，全市創業投資基金規模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業開放，企業只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數據分析、技術咨詢等專業配套服務。

3、寧波重視新能源與環保產業示范項目推廣

在全國率先建成風力發電場，金輪集團與長江三峽開發總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節約近2億千瓦時電能。在企業節能改造投入方面，全市改造節能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現節能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節能環保產業示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節能環保新興產業加快發展。

4、生活垃圾焚燒發電在三地已形成相當規模

常州市生活垃圾焚燒發電項目，于3月正式進入商業運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區80%的生活垃圾；每天向華東電網輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執行；廢水經處理達標后部分循環利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發電量60萬千瓦時以上，年發電量2.16

億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

由于新能源與節能環保產業是新興產業，各地在統計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統計上相當一部分產值統計到新材料、電子信息和新光源產業產值中，與我市的統計口徑不盡相同。一、三地新能源與環保產業發展情況

1、常州市情況

常州市新能源產業主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前常州市已有30家規模以上光伏企業，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業，光伏產業鏈比較完整，配套能力很強；風電產業已形成較為系統的風電設備產業鏈，相關制造企業40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業；生物質能產業、核電設備產業，也涌現一批優秀企業。常州市新能源實現產值198億元，光伏產業產值為160億元，風電設備實現產值30億元。

常州現有節能環保產業企事業單位452家，全行業實現銷售收入238億元。在環保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業具備較強競爭力，涌現出一批擁有自主專利技術的高新企業。

2、無錫市情況

無錫市的新能源產業主要集中在太陽能和風能兩大產業，已經形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。無錫新能源產業的產值達到372億元, 光伏產業302億，風能產業70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業形成產業集群；無錫風電制造業已經有完備的體系,風電設備企業30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節能環保產業作為無錫市傾力推動的新興產業之一，產業規模全國領先。宜興的節能環保產業，已成為全國節能環保裝備制造業的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環保科技工業園。，全市從事節能環保產業的企事業單位約1350多家，上市企業4家，從業人員5萬多人，營業收入200多億元，稅利收入30多億元。無錫市與全國70多家科研院所建立了協作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學

宜興環保科技研發中心、江蘇省環境工程技術研究中心等一批研發、檢測和支撐服務機構，初步形成了環保產業的研發創新體系。

3、寧波市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發利用，還是環保節能產品的生產以及生產設備的節能改造，都吸引了許多企業的參與。，寧波市有新能源與節能環保高新技術企業55家（未包括新能源材料、環保材料、新光源等領域企業），全市新能源與節能環保產業產值是177.2億元。寧波市高新區新能源與節能照明基地，是國家級高新技術產業化基地和國家火炬計劃特色產業基地。

新能源產業是寧波重點扶持的產業之一，在太陽能熱水器研制，環保電池，風力發電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業優勢，涌現出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業內處于強勢地位的新能源高新技術企業。寧波太陽能光伏發電組件及系統，具有較好的產業發展基礎，現有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區太陽能光伏的建設。led產業基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業，其中近150家具備一定規模和產品開發能力，形成200億元產值。

節能環保產業發展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，全市無工業危險廢物排放，醫療廢物處置率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發電廠投入運營。二、三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗有：

1、常州在傳統優勢產業基礎上發展新興產業

常州市曾經大力推動it、基因產業發展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業卻長足發展。原因在于，后者根植于常州發達的現代裝備制造業、化工、電子、材料等產業基礎之中。由于常州市積極調整思路、采取有效措施，從傳統優勢產業中精心培育新能源與節能環保產業，推動了這一新興產業快速發展。

常州市捷足先登，在傳統優勢產業基礎上發展新能源裝備制造業。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰略先機；華盛天龍由小五金廠發展為光伏設備制造龍頭企業，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業的集聚發展，使龍頭企業不斷壯大。

促進環保產業發展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業鏈推動動脈產業鏈發展。新能源作為動脈產業，回收利用“三廢”使之再資源化的產業可稱為靜脈產業，它們共同構成了資源、環境和經濟良性發展的循環鏈條。動脈產業的競爭力最終取決于靜脈產業的支撐力度。從光伏產業來看，回收氫氣經純化處理后繼續使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業化，可大大提高副產品的附加值。常州市目前正致力于催生出一批專業化的“靜脈”企業，提升動脈產業核心競爭力的同時，進一步壯大環保產業集群的規模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環保產業發展

一是人才戰略顯現成效。無錫市自5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發展，累計引進電子信息、環保、新能源等產業的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要推動力量。無錫市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業50家，在無錫注冊的創業投資和管理機構已有22家。早些年，無錫市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業發展，創造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；橋聯風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯合完成了橋聯風電7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯風電得到了快速發展。

三是投資環境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優惠政策、投融資方面全面向創新型經濟傾斜。設立創業投資引導基金10億元，市級財政統一設立15億元重點產業發展引導資金，全市創業投資基金規模已達到72億元。無錫市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業開放，企業只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數據分析、技術咨詢等專業配套服務。

3、寧波重視新能源與環保產業示范項目推廣

在全國率先建成風力發電場，金輪集團與長江三峽開發總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目1500千瓦。大力推廣節能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節約近2億千瓦時電能。在企業節能改造投入方面，全市改造節能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現節能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節能環保產業示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業開拓市場和搶占先機，推動寧波市新能源與節能環保新興產業加快發展。

4、生活垃圾焚燒發電在三地已形成相當規模

常州市生活垃圾焚燒發電項目，于3月正式進入商業運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理常州市區80%的生活垃圾；每天向華東電網輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發電廠，是無錫市第三座生活垃圾焚燒發電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發電廠。工程分兩期，日處理能力均為噸，建成后市區生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟標準執行；廢水經處理達標后部分循環利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發電廠投入運營，其中第三座即慈溪市生活垃圾場焚燒發電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發電量60萬千瓦時以上，年發電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發電廠。

第三篇：山東聊城新能源和節能環保產業發展調研報告

山東聊城新能源和節能環保產業發展調研報告

根據林市長要求，由市政府調研室、市經貿委組成聯合調研組，對全市新能源和節能環保產業發展問題進行了全面調研。現將有關情況報告如下：

一、發展現狀

對于新能源和節能環保產業的概念，國內外有多種提法。如節能環保產業，在美國被稱為“環境產業”，在日本則稱“生態產業”。國家發改委在《節能環保產業發展規劃（征求意見稿）》中提出，節能環保產業包括節能、資源循環利用、環境保護，涉及技術和裝備、產品和服務。四川省經濟委員會在《關于開展新能源和節能環保產業發展情況調研的通知》(川經環資函〔2009〕931號)中提出，新能源產業是指新的能源資源開發利用和傳統能源變革過程中形成的相關能源產業；節能環保產業是指以節能環保技術和產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和。根據以上提法，結合山東省人民政府《關于加快我省新能源和節能環保產業發展的意見》，我們認為新能源和節能環保產業的概念為：以新能源和節能環保技術及產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和。新能源產業主要包括核能、太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、煤的清潔高效利用、智能電網、新能源汽車等9個領域。節能環保產業主要包括節能環保技術設備和服務、節能環保產品制造、循環經濟、環境保護等4個領域。

按照以上概念及范圍，2008年，全市新能源和節能環保產業共有企業66家，實現銷售收入146.46億元，利稅24.38億元；其中規模以上企業40家，實現銷售收入146.23億元，利稅24.35萬元。新能源企業24家，實現銷售收入5.14億元，利稅7576萬元。節能環保企業44家，實現銷售收入141.32億元，利稅23.62萬元（有2家企業既為新能源企業，又為節能環保企業）。受資料限制，太陽能利用、地熱能利用、沼氣利用、污水處理、垃圾處理等項目，以及有些企業的新能源和節能環保項目難以統計入內。全市現有太陽能利用面積38.5萬平方米，沼氣年利用量3960萬立方米，污水處理能力39萬噸，垃圾處理能力800萬噸。

從全市新能源和節能環保產業發展看，主要有以下幾個方面的特點：

（一）從行業分布看，主要集中在循環經濟、節能環保產品制造兩大領域，其他領域所占比重較低。2008年，循環經濟、節能環保產品制造兩大領域分別實現銷售收入112.87億元、22.73億元，占全市新能源和節能環保產業的比重分別為77.07%、15.51%，兩項合計所占比重達92.58%。其他領域所占比重較低。（見表1）。

表1 全市新能源和節能環保產業各領域銷售收入及占比

主要領域情況如下：

1、太陽能。主要包括兩個方面：一是太陽能光熱產業。包括莘縣三元太陽能公司、聊城聚源太陽能公司等6家企業，目前已形成年產1.2萬臺太陽能熱水器的生產能力。2008年，有4家企業投入生產，共實現銷售收入4.55億元。二是太陽能光伏產業。目前正在建設的項目有2個，分別為聊城安杰新能源發電有限公司、山東三力環保工程有限公司。

2、生物質能。主要包括三個方面：一是生物質發電。包括國能高唐生物發電有限公司、國電聊城生物質電廠（冠縣），總裝機容量45MW，年發電3.65億千瓦時（折標煤13萬噸），消耗秸

稈近40萬噸。2008年僅國能高唐生物發電有限公司投入生產，實現銷售收入1.09億元。二是生物柴油生產。包括山東齊鑫能源科技發展有限公司等3家企業，已建設和正在建設生物柴油項目可實現年產生物柴油15萬噸。2008年僅山東齊鑫能源科技發展有限公司投入生產，實現銷售收入7200萬元。三是農村沼氣。

3、地熱能。我市開發建設了天沐溫泉等地熱溫泉休閑會所4處，地熱利用小區5處。聊城華誠環保設備科技有限公司利用地熱泵技術開發設計了地源空調。受資料限制，該領域經濟指標難以統計。

4、風能。現有企業1家，為山東魯科風能設備有限公司，正在建設年產300臺套2兆瓦直驅永磁風電設備。

5、煤的清潔高效利用。現有企業1家，為山東東阿創新科技有限公司的型煤粘合。2008年實現銷售收入5810萬元。

6、新能源汽車。包括時風集團電動汽車、中通客車集團的混合和電動力客車、山東中融電動車有限公司的電動汽車、莘縣魯雁機械有限公司的電動四輪車等。2008年，共實現銷售收入1.98億元。

7、節能環保技術設備和服務。包括山東冠洲股份有限公司、陽谷華潤節能環保科技有限公司、聊城華誠環保設備科技有限公司、山東碧水藍天環境工程有限公司等9家企業，2008年實現銷售收入1.68億元。

8、節能環保產品制造。主要包括時風集團自主研發的單缸環保節能發動機、山東高開變壓器制造有限公司生產的高節能型變壓器、山東燎原發光科技有限公司生產的發光材料及制品。2008年，三家企業共實現銷售收入22.73億元。

9、循環經濟。主要包括四個方面：一是以泉林紙業、茌平纖維板生產為代表的秸稈、枝丫材的綜合利用。2008年，泉林紙業相關銷售收入68.83億元；主要纖維板生產企業7家，銷售收入

7.88億元。二是以聊城山水水泥、祥光銅業、茌平信發三利環保為代表的煤矸石、粉煤灰、氧化鋁赤泥、冶煉廢渣等工業廢棄物的綜合利用，共有建材企業9家，2008年銷售收入4.02億元；提取氧化鐵粉、礦砂、金、銀等成份企業3家，2008年實現銷售收入4.41億元。三是以茌平信樂味精、鳳祥生物科技為代表的對工業廢液廢氣的綜合利用，共有企業6家，2008年實現銷售收入5.91億元。四以山東三山集團有限公司、茌平方正鋁業有限公司為代表的再利用企業3家，2008年實現銷售收入21.17億元。

（二）從企業規模看，骨干企業地位突出，其他企業所占比重較低。全市66家新能源和節能環保企業中，銷售收入10億元以上的企業2家，分別為泉林紙業、時風集團，2008年這2家企業共實現銷售收入92.13億元，所占比重達62.9%；1億元－10億元的企業13家，5000萬元－1億元的企業11家，1000萬元－5000萬元的企業8家，1000萬元以下的企業12家，另有20家企業去年沒有投產。

（三）從產業發展前景看，有一大批項目正在建設，節能環保產業正在成為全市新的經濟增長點。66家企業中，有20家正在建設或于今年投產。今后幾年,正在或計劃建設的主要項目有：時風集團總投資100億元，年產100萬輛電動車項目；泉林紙業投資109.8億元，建設200萬噸秸稈綜合利用項目，建成后可實現銷售收入129億元，稅收10億元；冠縣經濟開發區的三融工業園項目，包括年產30萬噸改性燃料、年產8000立方SCR脫硝催化劑、年產300臺套2兆瓦直驅永磁風電設備、10兆瓦光伏太陽能電站等4個項目，建成后可實現銷售收入近60億元；山東東阿創新科技有限公司，2008年銷售收入5810萬元，2011年預計可達10億元。

近年來，我市新能源和節能環保產業發展勢頭良好，但總體來看，還處于起步階段，在發展中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是總體規模不大。據山東省人民政府《關于加快我省新能源和節能環保產業發展的意見》，目前，全省新能源和節能環保企業2000多家，實現工業增加值近1300億元。與全省相比較，我市無論企業家數，還是產業規模都明顯偏小。二是企業規模小。除幾個大企業外，絕大部分企業規模較小，市場占有率不高。三是結構不合理。突出表現為節能環保技術設備和服務業發展滯后。2008年僅實現銷售收入1.68億元。四是創新能力弱。新能源和節能環保產業絕大多數應為高新技術企業。但從我市看，不少是傳統企業。有些企業雖然為高新技術，但多數靠引進，具有自主知識產權產品很少。

二、發展條件和面臨的形勢

從目前看，我市新能源和節能環保產業發展有著良好的條件和機遇。

（一）具有豐富的資源條件。一是農業資源。我市是傳統的農業大市，農業基礎較好，農副產品資源豐富。這樣，一方面，有利于味精、肉類加工等食品工業的發展，形成可綜合利用的工業廢棄物；另一方面，為以農業秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業廢棄物為原料的造紙、纖維板、生物質發電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業提供了充足的原料。二是工業廢棄物資源。近年來，隨著我市工業經濟特別是電力、氧化鋁、電解鋁、陰極銅等重化工業的發展，煤矸石、粉煤灰、氧化鋁赤泥、電解銅廢渣等工業廢棄物大量增加。綜合利用就能變廢為寶，反之就會污染環境。從目前看，其綜合利用技術已經成熟。可以說，這些工業廢棄物為我市節能環保產業發展提供了新的資源。三是地熱資源。我市地熱資源豐富，日可供水量8000立方米，為地熱供暖、供熱水，地熱種植、養殖，地熱溫泉、洗浴、醫療保健、休閑度假等現代服務業等發展奠定了良好基礎。四是煤炭資源。我市煤保有儲量240億噸，正在準備進行開發；同時處于山西、河北煤炭進入山東的“樞紐”位置，為我市發展煤的清潔和高效利用產業提供了良好條件。

（二）具有廣闊的市場前景。新能源和節能環保產業是戰略性先導產業，發展前景廣闊、潛力巨大。一是新能源產業。傳統的石油資源按目前的速度開采下去最多還有50年左右的時間就將枯竭，煤炭也不過100年左右。因此，世界各國將目光投向了可替代能源，其中風能、太陽能和生物質能發展最快，產業前景最好。近幾年世界風電年增長率達27%，太陽能、生物質能、地熱能等其他可再生能源發電成本也已接近或達到大規模商業生產的要求。我國新能源發展步伐加快，水力、核電、風能、太陽能、生物能等新能源產業均實現了高速增長。預計到2050年，我國使用新能源的比重有望占到能源消費總量的45%。二是節能環保產業。據國家環保總局初步測算，“十一五”期間，我國全社會環保投資預計達到13750億元，環保產業可望保持15%至17%的增長速度。今后一個時期，我國節能環保既面臨著來自國際社會的碳減排壓力，又面臨著國內空氣質量、水資源環境、固廢處理狀況的環境壓力,對節能環保產業的支持力度必然會繼續加強。從我市看，以重工業為主工業結構，必然會造成環境污染和工業廢棄物的大量排放。要建設生態文明市，為群眾生產生活創造良好環境，也應當加快節能環保產業的發展。

（三）具有一定的科技支撐。主要體現在三個方面：一是具備了一定的科技基礎。近年來，我市不斷加大科技投入，建設了高新技術創業服務中心，到去年底共引進企業26家，畢業企業11家，并被科技部認定為“國家級高新技術創業服務中心”；全市工程技術研究中心達到35家，其中國家級1家，省級16家；高新技術企業達到93家，2008年完成產值占規模以上工業比重達到24.43%。二是具有產學研結合的優勢。近年來，我市不斷加強同高校院所的合作，與西安交通大學、聊城大學等建立了全面合作關系，不少企業與高校院所進行科研項目對接，簽訂了合作協議。三是具有臨近京津、濟南等大城市的優勢。我市距離京津、濟南較近，又加入了環渤海市長聯席會，屬濟南都市圈的范圍，完全可以利用這些中心城市的科研優勢，加強科技合作，加快我市新能源和節能環保產業發展。如目前正在冠縣建設的山東三力環保工程公司、山東力潤新能源有限公司、山東魯科風能設備有限公司，均為總部設在濟南的山東三融集團下屬企業。

（四）具有良好的發展機遇。對于新能源和節能環保產業的發展，國家和省高度重視。8月9日，國家能源局副局長孫勤透露，我國預計將在年內制定完成新能源產業發展規劃。8月15日，國家發改委有關負責人透露，正在抓緊制定《節能環保產業發展規劃》，最快有望年內出臺。從全省看，5月份，省經貿委、省節能辦出臺了《山東省關于加快新能源產業發展的指導意見（2009－2011）》、《山東省關于促進節能環保產業發展的指導意見（2009－2011）》；6月份，省政府又出臺了《關于加快我省新能源和節能環保產業發展的意見》，三個意見在發展的重點領域、科技創新和技術進步、人才隊伍建設、優勢企業和產業園區發展、投資和財稅優惠政策、市場環境的營造等方面都提出了明確的支持政策。可以說，我市新能源和節能環保產業發展面臨著良好的機遇。

三、發展設想

(一)總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快建設強市名城實現新跨越”的奮斗目標，堅持以企業為主體、以市場為導向、以科技為先導、以人才為支撐，抓住培育骨干企業、高成長性中小企業、重點產業基地（園區）三個重點，著力培育循環經濟、新能源汽車、太陽能、節能環保產品制造等四大特色領域，積

極拓展生物質能、地熱能、潔凈煤、節能環保技術設備和服務等四大新興領域，使新能源和節能環保產業盡快成為全市重要的經濟增長點，為生態文明市建設作出積極貢獻。

(二)發展目標。到2015年，全市規模以上新能源和節能環保企業主營業務收入力爭突破900億元，年均增長30%左右。新能源占全社會能源消費的比重提高到5%；建成1-2個新能源利用量占能源消費總量8%以上的示范縣，建成1-2個節能環保產業示范園區；國家和省級技術研發中心2-3個，山東省著名商標3個，國家和省名牌產品3-4個；新能源在城市建筑普及應用率和節能環保產業的市場占有率均達到30%以上；產業服務中介機構達到8戶以上。

三、發展重點

重點培育10家骨干企業、20家高成長性中小企業、5個重點產業園區，著力在8大領域實現突破。

(一)培育10家骨干企業。對產業特色突出、產品鏈條較長、規模較大、帶動能力較強的企業進行重點培育，打造一批新能源和節能環保骨干企業。當前，應重點抓好時風集團（電動乘用車和節能環保發動機）、中通客車（混合動力和電動力客車）、泉林集團（秸稈綜合利用）、祥光銅業（礦渣、廢氣綜合利用）、鳳祥生物工程（廢棄物綜合利用）、聊城山水水泥（粉煤灰綜合利用）、莘縣三元太陽能（光熱設備制造）、國能高唐生物發電、山東信樂味精（廢棄物綜合利用）、茌平縣信力達木業有限公司（枝丫材綜合利用）等10家企業的發展。

（二）培育20高成長性企業。對于科技力量強、科技含量高、市場前景廣闊的高成長性中小企業，加大扶持力度，使其盡快成長壯大，成為全市新能源和節能環保產業發展新的增長點。當前，應重點抓好5大領域、20家企業的發展。一是生物質能。企業2家，為山東齊鑫能源科技發展有限公司（生物柴油）、山東生物柴油有限公司。二是風能光能。企業5家，為山東魯科風電設備有限公司、聊城安杰新能源發電有限公司（光伏風能發電站）、山東東阿奧星太陽能科技有限公司（光熱設備制造）、聊城龍普太陽能工程有限公司、聊城聚源太陽能有限公司。三是節能環保產品生產。企業4家，為山東燎原發光科技有限公司、山東東阿創新科技有限公司、山東三力環保工程有限公司（脫銷催化劑）、山東高開變壓器制造有限公司。四是節能環保技術設備和服務。企業8家，為山東碧水藍天環境工程有限公司、聊城華誠環保設備科技有限公司、山東坤霖環保科技有限公司、聊城華寶節能科技有限公司、山東金泰節能科技有限公司、聊城捷達節能服務公司、聊城環保設計院、陽谷縣華潤節能環保科技有限公司。五是循環經濟。企業1家，為山東信發三利環保科技有限公司（氧化鋁赤泥綜合利用）。

（三）培育五大重點產業基地（園區）。根據我市資源和產業特點，抓住產業轉移有利時機，統籌規劃，優化布局，因地制宜，打造一批具有區域特點的新能源和節能環保產業基地（園區）。從目前看，應抓好五大產業基地（園區）的發展。

1、高唐縣。新能源和節能環保產業規模較大，2008年實現銷售收入71.22億元，占全市的48.6%。時風集團的電動汽車、單缸發動機、廢鐵屑綜合利用，泉林紙業的麥草漿造紙、40萬噸廢液復合肥等已形成較大規模，在國內同行業居于重要地位。

2、聊城經濟開發區。目前，已有山東聊城市聚源太陽能有限公司、聊城龍普太陽能工程有限公司、山東燎原發光科技有限公司、山東碧水藍天環境工程有限公司、聊城市宏德新型建材有限公司、聊城市大中肥料有限公司、優藝(聊城)水處理有限公司等7家節能環保企業，產品包括太陽能熱水器、太陽能路燈、蓄光自發光標志牌、污水治理、煙氣治理、人工濕地建設、工業廢渣綜合利用和污水處理等方面，2009年預計銷售收入9000多萬元。雖然總體規模不大，但企業數量較多、產品范圍較廣，科技水平較強。隨著這些企業的發展，以及招商引資工作力度的加大，新能源和節能環保產業有望在開發區集聚，形成規模優勢。

3、冠縣經濟開發區。核心是三融工業園。該園由山東三融集團投資建設，總投資14億元，占地面積800畝，共包括四個項目，分別為年產30萬噸新型改性燃料、年產8000立方脫硝催化劑、年產300臺（套）2兆瓦風力發電設備和太陽能光伏發電項目。隨著該工業園的建設，可以進一步促進相關產業的集聚，形成產業優勢。

4、茌平經濟開發區。以纖維板、建材、赤泥綜合利用為特色。目前，以枝丫材為原料的纖維板生產企業發展到10余家，木地板生產企業近40家；以粉煤灰為原料生產建材企業規模較大的5家，年生產粉煤灰磚10億多塊；以赤泥為原料的生產氧化鋁粉、礦砂等產品的企業3家。該園區以信發集團為核心，已基本形成產業集聚優勢。

5、鳳凰工業園區。目前，已有山東坤霖環保科技公司、華誠節能環保科技有限公司、聊城華寶節能科技有限公司、山東高開電器制造有限公司等企業，主要產品包括脫硫除塵設備、污水處理裝置及藥劑、燃煤鍋爐燃水節能裝置、電動汽車、地源熱泵、節能電器等。2009年預計實現銷售收入1.5億元。隨著對東昌府區工業經濟發展支持力度和招商引資力度的加大，新能源和節能環保產業有望形成聚集優勢。

（四）培育8大重點領域。根據新能源和節能環保產業發展趨勢，立足發揮自身優勢，全市應著力培育循環經濟、新能源汽車、太陽能、節能環保產品制造等四大特色領域，使其成為聊城的特色和優勢；積極拓展生物質能、地熱能、潔凈煤、節能環保技術設備和服務等四大新興領域，使之成為新的經濟增長點。

1、循環經濟。以造紙、纖維板生產企業為重點，抓好農業秸稈、枝丫等的綜合利用。加快推廣利用粉煤灰生產建材產品成熟技術，鼓勵支持利用粉煤灰造紙技術的應用，繼續擴大粉煤灰的綜合利用。支持企業開發氧化鋁赤泥綜合利用技術和裝備。積極推廣建筑垃圾綜合利用，大力推廣城市生活垃圾、餐廚垃圾處理成套技術設備，抓好廢舊物資的回收利用。鼓勵和支持企業生產節能建筑材料，使用技術和產品。加大再制造技術的研發力度，擴大再制造產品范圍，大力發展發動機、變速箱、發電機、起動機、轉向器等產品再制造。研發推廣廢舊輪胎、電子儀表等的再制造技術，加大再制造產品的推廣應用力度，引導企業購買、使用再制造產品。

2、新能源汽車。鼓勵汽車生產企業研制和生產純動力、混合動力、燃料電池等新能源汽車，鼓勵和支持汽車新能源裝備和配套設備的制造。

3、太陽能。圍繞太陽能光熱、光伏兩大產業，延伸產業鏈，加快推廣成熟適用光熱產品，大力研發光伏技術產品，實現光熱、光伏產業協調發展。一是提升太陽能光熱產業水平。加快太陽能光熱利用與建筑一體化步伐，大力推廣與建筑有機結合的太陽能供熱、制冷技術，積極開發標準化、通用型太陽能熱水系統組件，擴大光熱應用領域。重點發展熱管型集熱器、平板型集熱器、內置金屬流道玻璃真空集熱管、真空管太陽能熱水器等產品。圍繞太陽能光熱利用配套，引導發展貯水箱、保溫發泡材料、密封圈、電氣元件等產品。二是大力發展太陽能光伏產業。鼓勵自主研發高效太陽能電池制造等技術。重點發展單晶硅太陽能電池片、非晶硅薄膜太陽能電池、建筑用太陽能電池組件、光伏發電控制系統、太陽能燈具等。建設一批光電建筑一體化的太陽能并網光伏發電站和景觀照明示范工程。

4、節能環保產品制造。以機械、汽車制造等產業為重點，積極鼓勵企業研發節能技術和裝備，發展節能環保產品。

5、生物質能。加快建立生物質能技術研發平臺，積極發展以秸稈、廢棄油脂為原料的燃料乙醇、生物柴油等產品生產。建設一批農村秸稈氣化、沼氣綜合利用示范項目，扶持一批生物質能裝備制造項目。

6、地熱能。積極研究推廣地源熱泵技術，開發生產熱泵空調、無機超導熱管和地熱測評軟件等地熱供熱制冷產品。積極發展地熱溫泉洗浴、醫療保健、休閑度假等現代服務業。加快實施地熱與建筑一體化項目，鼓勵支持地熱技術設備產業化推廣項目。

7、潔凈煤。結合我市地下煤炭能源情況，盡快利用煤炭氣化、液化技術生產煤炭燃料。支持煤炭清潔生產利用設備的研制和生產。鼓勵發展高參數、高效能、超臨界清潔化綜合利用發電，適時建設整體煤氣化聯合循環發電系統。在煤氣消耗集中的鋼管制造業聚集區，集中建設煤炭氣化工程。

8、節能環保技術設備和服務。以污水處理廠為重點，積極發展中水回用、污泥利用，鼓勵支持有條件的企業生產相關技術設備。積極發展農業節水灌溉、工業循環利用、蒸汽冷凝水回收利用裝置。推廣燃燒過程中二氧化硫、氮氧化物同步控制與治理等防治技術，加強煙氣脫硫除塵等技術和裝備研發和產業化。著力開發新型環保材料藥劑、高效生物填料和專用催化劑。鼓勵和支持企業研發電網智能調度、智能化變電站和智能化設備的關鍵技術，研制和生產電網智能化改造的配套產品。按照精、專、強的目標,培育一批有特色、高水平的新能源和節能環保咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓專業服務機構，發展以合同能源管理和清潔發展機制為主要形式的服務。

四、保障措施

(一)加大政策扶持力度，增強新能源和節能環保產業發展后勁。要將新能源和節能環保產

業作為優先發展的新興行業加以扶持，形成有利于產業發展的政策驅動和保障機制。對國家和省鼓勵發展的新能源和節能環保產業項目要優先立項，優先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品, 優先納入政府采購。鼓勵我市企業優先使用本地企業生產的新能源和節能環保產品設備。積極爭取國家、省對新能源和節能環保產業發展的專項資金支持,市政府設立專項資金，實施一批重大產業示范項目,促進產業結構優化升級。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統。鼓勵開發農村適用太陽能熱水器，落實家電下鄉補貼政策。擴大光伏產品在城市、鄉鎮景觀照明等方面的應用，支持在公益性建筑安裝兆瓦級并網型光伏發電系統。落實好國家節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠及企業技術創新獎勵等優惠政策。指導企業按照清潔生產機制，參與國際碳交易。

(二)建立多元化投資機制,加大對新能源和節能環保產業發展的投入。進一步拓寬投融資渠道, 鼓勵各類金融、擔保機構和風險投資公司加大對新能源和節能環保產業投入，廣泛吸收社會資本參與新能源和節能環保產業發展,盡快形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局。全市金融機構要在有效控制風險的基礎上，積極進行信貸產品創新，加大對新能源和節能環保產業的信貸支持力度。選擇部分條件好、有發展前途的新能源和節能環保骨干企業，納入上市后備資源庫，實施重點培育。通過改制、資產重組、引進戰略投資者等方式，優化法人治理結構，提升核心競爭力，推動企業實現上市融資。支持鼓勵企業通過BOT(建設?經營?移交投資)、合同能源管理等多種先進經營模式加快自身高效、快速發展。積極支持、鼓勵企業拿出優質資產或技術吸引國內外企業參股、控股或收購,借助其技術、資金、管理、人才、市場等方面的優勢,加快新能源和節能環保產業發展。

（三）加快技術創新,增強新能源和節能環保產業的技術開發能力。推動建立以企業為主體的技術創新工作，加強與國內外科研機構、大專院校的聯合，在核心技術領域開展深層次合作,加速科技成果轉化。圍繞新能源和節能環保產業的開發利用，組織實施重大技術裝備研發和產業化示范，提高技術裝備的自主創新水平和制造能力，掌握一批具有自主知識產權的關鍵技術，開發一批具有自主產權和市場前景廣闊的產品，打造一批具有核心競爭力的知名品牌。在科技研發資金使用、高新技術企業認定上，對新能源和節能環保企業予以傾斜。

(四)實施人才工程，培養造就一批專業人才。鼓勵高校、科研院所與企業聯合,面向產業基地建立專業技術人才培訓機構。大力引進高新技術人才，鼓勵企業招聘高學歷的科研和管理人員，為他們創造良好的工作和生活環境。建立開發人才資源的有效機制，完善企業員工培訓制度,采用靈活多樣的培訓方式,培養多層次新能源和節能環保專業人才,不斷提高從業人員的組織管理和技術水平。

(五)加強中介服務機構建設，提升新能源和節能環保產業發展水平。組建節能環保產業協會，建立中介服務平臺，鼓勵發展工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓為主的新能源和節能環保中介服務機構。加強中介服務體系建設，強化行業指導，規范服務程序，提高服務質量和水平，為產業發展創造良好環境。貫徹落實新能源和節能環保產品性能、能效標準，規范產業發展。

(六)強化組織協調，推動新能源和節能環保產業健康發展。各級、各部門要切實加強對發展新能源和節能環保產業的組織領導和協調服務。各級節能主管部門要將推動新能源和節能環保產業發展作為一項重要工作，納入調度管理范圍，建立綜合協調機制，優化發展環境，及時研究解決重大問題。加強監督考核，逐步將新能源和節能環保產業發展情況納入節能減排目標責任考核范圍。認真落實《節約能源法》等相關法律法規，依法強化行業監管，加大執法力度，保障新能源和節能環保產業健康快速發展。加大宣傳力度，廣泛宣傳發展新能源和節能環保產業的重要意義，形成有利于新能源和節能環保產業發展的良好社會氛圍。各級發改、經貿、財政、建設、科技、農業、水利、環保、稅務、工商、質監、統計、教育等部門要根據各自職能，加大工作力度，通力協作，密切配合，共同推動我市新能源和節能環保產業又好又快發展。

第四篇：關于加快市新能源與節能環保產業發展的調研報告

關于加快市新能源與節能環保產業發展的調研報告

按照市政協主席會議部署，在王世清副主席帶領下，“新能源與節能環保產業”調研組從4月下旬開始，進行了為期一個月的調研活動。聽取了市發改委、科技局關于我市戰略性新興產業發展情況的通報，制定了《新能源與節能環保產業調研方案》，召開了從事新能源產業的企業、節能環保產業的企業和有關專家學者參加的座談會，赴國軒高科、陽光電源、三川自控、國禎環保、同智機電等企業調研；還前往常州、無錫、寧波三地開展比較式調研，考察了廣源熱電、新譽集團、無錫尚德等企業。經調研組認真討論，現將調研情況作如下匯報。

一、我市新能源與節能環保產業發展現狀

關于新能源和節能環保產業的概念，國內外有多種提法。參考多方面意見，我們認為新能源和節能環保產業大致包括：以新能源和節能環保技術及產品為對象的研究開發、生產制造、銷售和相關配套服務等行業的總和。新能源產業主要包括核能、太陽能、風能、地熱能、生物質能、水能、煤的清潔高效利用、智能電網、新能源汽車等領域。節能環保產業主要包括節能環保技術設備研制和服務、節能環保產品制造、循環經濟、環境保護等領域。

近年來，我市新能源與節能環保產業得到了迅速發展，主要有以下幾個特點：

1、一批企業發展勢頭良好，三大領域初顯優勢

新能源與節能環保產業作為我市重點發展的新興產業之一，在節能與環保裝備、新能源、節能環保材料三大領域已初步形成優勢。據《XX市2009—2012 年工業節能及資源綜合利用規劃》，2008年，全市規模以上新能源與節能環保企業82戶，超過1億元產值的企業30家，完成產值240億元（包括節能家電產值、部分新材料產業產值），占規模以上工業總產值的11.5%左右。其中新能源與節能環保產品的產值約150億元，節能環保技術服務體系的總產值約30 億元，與環境有關的建設體系總產值約60億元。行業科技人員近2.5萬人。

2、企業創新能力顯著提高,涌現一批科技含量高的產品

我市新能源與節能環保企業先后有45家企業獲得了高新技術企業的認定，獲得各級企業工程技術（研究）中心認定的有6家，國風集團、東華工程科技、通用機械研究院、國禎環保、繼遠電網等是我省第一批創新型試點企業。我市涌現一批科技含量高的新產品，新能源與節能環保企業近兩年獲得國家、省、市科技術攻關計劃項目支持的近百項，新產品80多項，申請國家專利近200項，在太陽能光伏、生物能源、鋰電池、污水處理、建筑節能、新能源汽車等領域形成了一批具有產業化基礎的關鍵和共性技術。

3、正成為新的經濟增長點，進一步優化我市產業結構

目前我市新能源與節能環保產業涵蓋的技術領域較寬，處于培育成長時期。在新能源（可再生能源）方面，產品涉及到生物質能、太陽能、風能等領域；在環境保護方面，產品涉及到水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢物處理處置與回收利用設備等；在資源綜合利用方面，產品（服務）涉及到生產過程中產生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進行回收和合理利用，廢舊物資回收和再生利用；在環境保護服務方面，已形成了較為完善的服務門類和體系。

4、產業競爭力不斷增強，產業集群效應有所顯現

美菱、榮事達兩家企業的太陽能熱水器進入全國20個產值超億元的企業行列，我市基本形成了太陽能熱水器行業的產業鏈；陽光電源的光伏逆變器可完全代替進口裝備，榮事達、派雅新能源、景坤新能源、國軒高科、安興高科等企業積極推進晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、單晶硅工藝研發和產業化等項目，形成太陽能光伏產業鏈的重要結點；江淮汽車、安凱汽車、英科智控、同智機電等在新能源汽車領域取得進展，使我市新能源汽車在全國占有一席之地，我市已作為首批推廣使用新能源汽車的城市。易能生物、格林生物等企業，生物質油生產的設備和技術處于國內領先水平。國禎環保的銷售額排全國第8名（全省第1名），該公司主持或參加編制的國家標準、行業標準現已有6項行業標準獲批準發布；利特環保、元琛環保等在煙氣脫硫、除塵領域有一定的實力，利特環保是全國環保行業百強企業之一。工業節能、綠色照明領域也有一定產業基礎，三川自控、云龍科技、大明電子等發展較快。

二、我市新能源與節能環保產業發展面臨的機遇和挑戰

1、條件和機遇

從目前看，我市新能源和節能環保產業發展有著良好的條件和機遇：

一是具有較豐富的資源。一是農業資源。我市三縣農副產品資源豐富，一方面，有利于家禽家畜的規模化養殖和肉類加工等食品工業的發展，另一方面，為以農業秸稈、枝丫材、垃圾糞便等農業廢棄物為原料的纖維板、生物質發電、生物柴油、沼氣、生物有機肥等產業提供了充足的原料。二是工業廢棄物資源。近年來隨著我市工業經濟發展，皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產500萬噸優質鋼生產基地項目的投產，粉煤灰等固體廢棄物將增至400萬噸，鐵渣等廢棄物大量增加。其綜合利用技術已經成熟，我市每年還消化外地粉煤灰、鐵渣100萬噸。三是地熱資源。據地質勘察發現，我市周邊存在地熱帶，地熱資源較為豐富，為地熱供暖、地熱種植養殖提供條件，為深度開發地熱溫泉、洗浴、醫療保健、休閑度假等現代服務業奠定了良好的發展基礎。

二是具有較廣的本地市場需求。一是新能源需求量大。隨著一批重化工業項目的投產，全市用電量還將劇增。近幾年太陽能光伏發電成本已接近或達到大規模商業生產的要求，生物質能的技術不斷突破且商業利用成本不斷降低，符合節能環保要求，新能源產業的發展前景看好。二是節能環保產品需求旺盛。隨著中鹽合肥化工基地項目、安徽桑鈮公司年產200萬噸重油深加工項目、德國大陸輪胎合肥項目、京東方6代線項目、皖能發電6號機組（600mw）項目、馬鋼（合肥）公司年產 500萬噸優質鋼生產基地項目的陸續投產，一方面，因技術和裝備先進改變了我市原有重化工業“高能耗、低產出”的現狀，另一方面，增加了我市能源消費總量，我市的節能環保工作壓力進一步加大。節能環保工作壓力的另一面，又是我市節能環保產業面臨的現實市場需求。

三是具有較強的科技支撐。我市擁有一批具有雄厚研發實力的科研機構和學科,如：中科院合肥研究院的大氣環境檢測國家重點實驗室，中科院新型薄膜太陽電池重點實驗室，合肥工業大學教育部光伏系統工程研究中心，合肥通用機械研究院國家制冷設備檢測中心；中國科技大學、合肥工業大學等單位，在新能源與節能環保領域擁有國家、省重點學科8個，對我市新能源與節能環保產業發展起到了重要的支撐作用。四是具有良好的發展機遇。國家和省里高度重視新能源和節能環保產業的發展，國家發改委正在抓緊制定《節能環保產業發展規劃》，有望近期出臺；《安徽省節能環保產業發展規劃》正在抓緊制定。這些意見在發展的重點領域、科技創新和技術進步、人才隊伍建設、優勢企業和產業園區發展、投資和財稅優惠政策、市場環境的營造等方面都將提出明確的支持政策。我市出臺了《XX市2009—2012年工業節能及資源綜合利用規劃》；近期又出臺了《關于承接產業轉移推進工業小企業振興計劃解決企業流動資金問題的若干政策》、《關于承接產業轉移加快新型工業化發展的若干政策》、《XX市承接產業轉移促進服務業發展若干政策》和《XX市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（試行）》（即2010年合政25 號、26號、28號29號四份文件），政策保障范圍涵蓋了新能源與環保產業。這些政策的出臺，為我市新能源和節能環保產業創造了良好的發展機遇。

2、面臨挑戰

一是企業總體規模不大，缺少行業旗艦企業。盡管有陽光電源、國禎環保等一批發展勢頭很好的企業，但這些企業仍然處于成長期，與國內同行業排頭企業相比，規模不夠大、整體帶動力不夠強。新能源與節能環保企業，都是從自主知識性研發起步的高新技術企業，多數企業面對新興市場，開發能力相對較弱，資本積累緩慢，企業發展資金難以籌集；企業對技術的衰減周期認識不足，引進社會資本時猶豫不決，擔心股本結構中技術份額被低估，往往錯過最佳利用時機，由于不能及時果斷引進戰略投資，企業競爭力不強。資金的缺乏導致企業規模難以擴大，當新興市場邁入成熟階段時，面對更加激烈的競爭，企業將面臨生存考驗。

二是缺少自主知識產權的關鍵技術，產業配套能力較差。為數不多的企業，其產品可以參與國際競爭，可以為國內龍頭企業配套，但對我市新能源與節能環保產業的重大帶動能力較弱。多數企業，自主創新能力不強或不能持續，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業鏈拉動效果不明顯，且產業鏈不長也不完整。

三是新能源與節能環保產品推廣難，開發新興市場難度較大。一方面，新能源與節能環保產業作為新興的高新技術產業，一些核心關鍵技術的應用存在生產成本高、產品性能不穩定的問題，這些高科技產品受到傳統習慣或管理因素的影響，難以得到應用推廣；另一方面，新能源與節能環保產業，目前屬于政府政策驅動型市場，沒有各級政府政策的強力驅動，市場啟動困難，步入成熟市場時間較長。而且國內外技術革新和產業升級步伐加快，開發新興市場難度較大。

四是產業規劃指導力度不強，扶持的力度不夠大。戰略性新興產業是國家層面確定的，市政府所作的產業規劃如何與國家、省里規劃銜接協調，市政府如何出臺具體政策促進和扶持本地產業發展，不僅僅是制定政策的問題，更是體制機制建設的問題。近年我市也制定過產業規劃和政策，由單一部門制定的產業規劃和政策，在統一協調、先導性、成體系方面尤其是具體落實上存在不足，企業反映規劃指導的力度不強、扶持的力度不夠大。

三、常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，同時積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗，見附件。

四、推進我市新能源與節能環保產業加快發展的建議

1、加強組織協調，著力規劃引導產業發展

首先，我市要盡快成立新能源與節能環保產業發展的組織領導機構，統籌全市新能源與節能環保產業的發展工作。成立“節能環保產業專家委員會”，廣泛吸納我市以及省內外專家，把脈我市新能源與節能環保產業現狀、前景和規劃，組織業內專家對我市新能源與節能環保產業發展遇到的問題進行診斷，尋求合理的解決方案和應對措施，對重點項目和引進項目進行識別和市場前景預測等，為政府決策提供科學依據。

其次，在深入調研和廣泛征詢專家意見的基礎上，組織編制《XX市新能源與節能環保產業發展規劃（2011—2015年）》和重點領域行動計劃，并做好與國家、省里相關規劃的銜接，明確新能源與節能環保產業各行業的優先發展方向和目標任務，科學規劃產業園區和基地的功能定位，引導企業向園區集中，優化產業布局，促進產業集聚和規模發展。堅持先規劃后建設的原則，做到“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”，切實發揮規劃引導發展的作用。

2、加大政策支持力度，建立扎實有效的產業推進機制 將新能源與節能環保產業作為優先發展的新興產業加以扶持，形成有利于產業發展的政策驅動和保障機制。對國家和省里鼓勵發展的新能源與節能環保產業項目要優先立項，優先安排土地；對符合國家標準、通過權威機構認定的產品，優先納入政府采購。積極落實國家有關扶持新能源與節能環保產業發展的稅收政策，落實好我市剛出臺的合政25號、26號、28號、29號四份文件所規定的各項政策，并希望出臺促進新能源與節能環保產業發展的專項文件。

設立專項資金。積極爭取國家、省里對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，市政府設立專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。

給予政策支持。一是稅收優惠。參考上海做法，對新能源與節能環保企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對新能源與節能環保企業和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。符合條件的新能源與節能環保產品的技術轉讓，在一個納稅內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。二是資金和投資支持。借鑒外地做法，對新能源產業招商引資的重大項目和關鍵項目，采取由政府性投資公司出資、跟進投資、提供融資擔保等方式，全力推動項目落地。三是市場支持。借鑒外地做法，對在我市設立獨立法人資格的新能源項目系統集成商采購我市新能源企業產品，以及我市的新能源企業之間采購產品或委托加工服務，在一定年限內，給予資金補助；按照新能源企業出口額給予國際市場拓展費補助；對列入商務部“優化機電和高新技術進出口結構資金目錄”的給予配套資金支持。四是政務支持。市縣區政府采取“一企一策”、“一事一議”的辦法，及時幫助解決新能源與節能環保產業重點企業生產經營和重大項目建設過程中的困難和問題，促進項目加快建設，盡快投產，進入市場銷售，滿足消費需求。

支持應用項目建設。實施陽光學校(賓館)工程，支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統；在農村推廣適用太陽能熱水器，落實家電下鄉補貼政策。擴大新光源led節能產品在城市、鄉鎮景觀照明和賓館飯店等方面的應用，生產企業投資，節約電費由生產企業與使用單位分享，實行合同管理。鼓勵符合安裝條件的公共建筑、工業建筑等安裝大型并網太陽能光伏發電系統，其中政府投資的公共建筑，應在可行性研究報告中論證安裝光伏發電系統，具備安裝條件的，必須進行一體化設計，市建設部門結合建筑節能工作，每年安排一批項目，通過市場驅動，引進大型光伏企業。市電網企業要加快電網建設與改造，積極提供并網的條件。根據《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于實施金太陽示范工程的通知》，支持符合條件的項目申請中央財政專項資金補助，市財政應給予資金補助。對能耗大、占地面積大的公益建筑、大型工業廠房和商業建筑，逐步強制要求采取節能措施，幫助推薦好的節能產品和實施方案；對城市新建住宅小區，要求安裝太陽能集熱系統或預留管道以便安裝太陽能熱水器，推廣循環水利用。借鑒“三市”利用城市生活垃圾焚燒發電的成功經驗，加快推進我市垃圾焚燒發電項目建設。

支持應用新技術新產品。對在本市生產的擁有專利技術的或經國家、省和我市認定的新能源與節能環保產品，凡符合相關規定的，支持列入《XX市自主創新產品目錄》。對列入《XX市自主創新產品目錄》的新能源與節能環保產品，鼓勵財政性資金優先采購；政府支持新建和改造公共建筑、環保項目時，應予以優先采購。

3、建立多元化投資機制,推動產業健康快速發展

鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。支持鼓勵企業通過bot(建設/經營/移交投資)、合同能源管理等多種先進經營模式，加快企業發展。支持和鼓勵企業拿出優質資產或技術吸引國內外企業參股、控股或收購，不斷整合資源做大做強企業。通過進一步拓寬投融資渠道，形成政府、企業、社會相結合的多元化投資格局，加快我市新能源與節能環保產業發展。

歡迎和鼓勵境內外各類投資主體在我市設立多種形式的創業投資機構，對我市新能源與節能環保產業進行風險投資和股權投資。

4、整合科技創新資源，加快技術創新步伐

一些先發城市經常組團來我市與國家級重點實驗室、研究中心溝通聯系，我市更要注重加強與他們的聯系，加強產學研結合，鼓勵高等院校、科研院所與企業聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。通過建立共享機制和管理程序，建立起省級和國家級的工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，有效實現對資源的整合共享，加快新能源與節能環保領域的科技成果轉化與應用。

推動建立以企業為主體的技術創新工作，提高企業的自主創新能力，加大投入，開發具有自主知識產權的關鍵技術，形成自己的核心技術和專利技術，提高整個產業的核心競爭力。

5、健全服務體系，完善標準規范

鼓勵發展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業服務體系。加快制定、修訂新能源與節能環保產業技術、產品，在能效、建設、設計等方面的標準和規范，逐步建立產品和工程標準體系，完善產品質量檢測和認證體系方面建設。加強對新能源與節能環保產業產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利于新能源與節能環保產業發展的良好環境。

6、加快基地建設，培育龍頭企業

抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的有利時機，打造一批具有區域特色的新能源與節能環保產業基地。加快循環經濟園建設，盡早發揮示范帶動作用；著力打造綠色電池產業基地，加快我市鋰離子電池產業發展，與電動汽車發展相配套；規劃建設環保產業基地；根據產業發展，視情規劃建設光伏產業園、生物能源產業基地。完善產業基地準入標準，積極引進一批技術含量高、帶動支撐作用強的重大項目入駐。

分行業篩選一批產業特色突出、產品鏈條較長、規模較大、帶動能力較強的企業進行重點培育，打造一批龍頭企業。鼓勵引導企業整合資源、優勢互補、兼并重組，盡快建立起產業帶動效應大、輻射作用強的大企業集團，強化產業基地的競爭優勢。

加大對“專精特新”中小企業的扶持力度，加強與新能源、節能環保產業化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業向專業化方向發展，為大企業提供專業化配套加工服務。

7、加強高端人才培養和引進，加快人才隊伍建設

政府加大人才培養引進的投入，重點培養和引進產業發展急需的創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才。這方面我市已經出臺了一系列政策，關鍵在于落實到位。對引進的高端人才，愿意在本地落戶的，可優先解決住房與孩子入學問題；新能源與節能環保領域的國有獨資或參股高新技術企業在實施公司改制時，可規定將國有凈資產增值中不高于40%的部分作為股份，獎勵有貢獻的企業骨干人員。鼓勵企業建立和完善人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權和分紅權的激勵。

鼓勵高校、科研院所與企業聯合，面向產業基地建立一批專業技術人才培養機構，培養多層次新能源與節能環保專業人才；鼓勵產業基地與培訓機構聯合培養人才。支持企業自己開展人才培訓，政府給予補貼。

牽頭領導： 王世清

調研組長： 石新民

調研組成員:金維平方 敏 李 保

張 紅 金 萍 徐 易

王 勇 胡 斌 袁德躍

執筆人： 徐 易

附：常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

由于新能源與節能環保產業是新興產業，各地在統計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統計上相當一部分產值統計到新材料、電子信息和新光源產業產值中，與我市的統計口徑不盡相同。一、三地新能源與環保產業發展情況

1、XX市情況

XX市新能源產業主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前XX市已有30家規模以上光伏企業，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業，光伏產業鏈比較完整，配套能力很強；風電產業已形成較為系統的風電設備產業鏈，相關制造企業40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業；生物質能產業、核電設備產業，也涌現一批優秀企業。2009年XX市新能源實現產值198億元，光伏產業產值為160億元，風電設備實現產值30億元。

常州現有節能環保產業企事業單位452家，2009年全行業實現銷售收入238億元。在環保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業具備較強競爭力，涌現出一批擁有自主專利技術的高新企業。

2、XX市情況

XX市的新能源產業主要集中在太陽能和風能兩大產業，已經形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。2008年無錫新能源產業的產值達到372億元, 光伏產業302億，風能產業70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業形成產業集群；無錫風電制造業已經有完備的體系,風電設備企業30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節能環保產業作為XX市傾力推動的新興產業之一，產業規模全國領先。宜興的節能環保產業，已成為全國節能環保裝備制造業的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環保科技工業園。2008年，全市從事節能環保產業的企事業單位約1350多家，上市企業4家，從業人員5萬多人，營業收入200多億元，稅利收入30多億元。XX市與全國70多家科研院所建立了協作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環保科技研發中心、江蘇省環境工程技術研究中心等一批研發、檢測和支撐服務機構，初步形成了環保產業的研發創新體系。

3、XX市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發利用，還是環保節能產品的生產以及生產設備的節能改造，都吸引了許多企業的參與。2008年，XX市有新能源與節能環保高新技術企業55家（未包括新能源材料、環保材料、新光源等領域企業），全市新能源與節能環保產業產值是177.2億元。XX市高新區新能源與節能照明基地，是國家級高新技術產業化基地和國家火炬計劃特色產業基地。

新能源產業是寧波重點扶持的產業之一，在太陽能熱水器研制，環保電池，風力發電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業優勢，涌現出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業內處于強勢地位的新能源高新技術企業。寧波太陽能光伏發電組件及系統，具有較好的產業發展基礎，現有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區太陽能光伏的建設。led產業基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業，其中近150家具備一定規模和產品開發能力，形成200億元產值。

首頁12尾頁

節能環保產業發展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，2009年全市無工業危險廢物排放，醫療廢物處置率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發電廠投入運營。

二、三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗有：

1、常州在傳統優勢產業基礎上發展新興產業

XX市曾經大力推動it、基因產業發展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業卻長足發展。原因在于，后者根植于常州發達的現代裝備制造業、化工、電子、材料等產業基礎之中。由于XX市積極調整思路、采取有效措施，從傳統優勢產業中精心培育新能源與節能環保產業，推動了這一新興產業快速發展。

XX市捷足先登，在傳統優勢產業基礎上發展新能源裝備制造業。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰略先機；華盛天龍由小五金廠發展為光伏設備制造龍頭企業，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業的集聚發展，使龍頭企業不斷壯大。

促進環保產業發展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業鏈推動動脈產業鏈發展。新能源作為動脈產業，回收利用“三廢”使之再資源化的產業可稱為靜脈產業，它們共同構成了資源、環境和經濟良性發展的循環鏈條。動脈產業的競爭力最終取決于靜脈產業的支撐力度。從光伏產業來看，回收氫氣經純化處理后繼續使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業化，可大大提高副產品的附加值。XX市目前正致力于催生出一批專業化的 “靜脈”企業，提升動脈產業核心競爭力的同時，進一步壯大環保產業集群的規模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環保產業發展

一是人才戰略顯現成效。XX市自2006年5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發展，累計引進電子信息、環保、新能源等產業的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要推動力量。XX市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業50家，在無錫注冊的創業投資和管理機構已有22家。早些年，XX市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業發展，創造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；2008年橋聯風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯合完成了橋聯風電 7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯風電得到了快速發展。

三是投資環境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優惠政策、投融資方面全面向創新型經濟傾斜。設立創業投資引導基金10億元，市級財政統一設立15億元重點產業發展引導資金，全市創業投資基金規模已達到72億元。XX市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業開放，企業只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數據分析、技術咨詢等專業配套服務。

3、寧波重視新能源與環保產業示范項目推廣

在全國率先建成風力發電場，金輪集團與長江三峽開發總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300 萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目 1500千瓦。大力推廣節能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節約近2億千瓦時電能。在企業節能改造投入方面，2009年全市改造節能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現節能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節能環保產業示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業開拓市場和搶占先機，推動XX市新能源與節能環保新興產業加快發展。

4、生活垃圾焚燒發電在三地已形成相當規模

XX市生活垃圾焚燒發電項目，于2009年3月正式進入商業運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理XX市區80%的生活垃圾；每天向華東電網輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發電廠，是XX市第三座生活垃圾焚燒發電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發電廠。工程分兩期，日處理能力均為 2000噸，建成后市區生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟2000標準執行；廢水經處理達標后部分循環利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發電廠投入運營，其中第三座即XX市生活垃圾場焚燒發電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發電量60萬千瓦時以上，年發電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫2000噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發電廠。

常州、無錫、寧波三地的做法和經驗

由于新能源與節能環保產業是新興產業，各地在統計口徑上不盡相同。我們所到三地，在統計上相當一部分產值統計到新材料、電子信息和新光源產業產值中，與我市的統計口徑不盡相同。一、三地新能源與環保產業發展情況

1、XX市情況

XX市新能源產業主要涉及太陽能光伏、風電設備、生物柴油、動力電池、核電設備等領域。目前XX市已有30家規模以上光伏企業，擁有天合光能、億晶光電、華盛天龍等龍頭企業，光伏產業鏈比較完整，配套能力很強；風電產業已形成較為系統的風電設備產業鏈，相關制造企業40多家，擁有新譽風電、卓潤風能、天山重工等骨干企業；生物質能產業、核電設備產業，也涌現一批優秀企業。2009年XX市新能源實現產值198億元，光伏產業產值為160億元，風電設備實現產值30億元。

常州現有節能環保產業企事業單位452家，2009年全行業實現銷售收入238億元。在環保設備生產、水處理、垃圾焚燒、污泥綜合利用等領域，產業具備較強競爭力，涌現出一批擁有自主專利技術的高新企業。

2、XX市情況

XX市的新能源產業主要集中在太陽能和風能兩大產業，已經形成以尚德、遠景等為代表的，技術水平先進，自主創新能力強，具有較強國際競爭力的新能源高新技術產業集群，擁有相對完整的產業鏈。2008年無錫新能源產業的產值達到372億元, 光伏產業302億，風能產業70億元，產量占全國的比重分別達到30%和40%。目前無錫光伏太陽能產能產量、出口貿易額均居全球首位,是最大的光伏生產和出口基地，以尚德太陽能有限公司為龍頭，近40家光伏企業形成產業集群；無錫風電制造業已經有完備的體系,風電設備企業30多家,核心部件電機設備配套率可達70%以上。

節能環保產業作為XX市傾力推動的新興產業之一，產業規模全國領先。宜興的節能環保產業，已成為全國節能環保裝備制造業的領頭羊，建立了我國第一個國家級的環保科技工業園。2008年，全市從事節能環保產業的企事業單位約1350多家，上市企業4家，從業人員5萬多人，營業收入200多億元，稅利收入30多億元。XX市與全國70多家科研院所建立了協作關系，啟動建設了全國第一批國家認可資質的環保水處理設備（產品）檢測中心、南京大學宜興環保科技研發中心、江蘇省環境工程技術研究中心等一批研發、檢測和支撐服務機構，初步形成了環保產業的研發創新體系。

3、XX市情況

在寧波，無論是風能、太陽能、生物柴油的開發利用，還是環保節能產品的生產以及生產設備的節能改造，都吸引了許多企業的參與。2008年，XX市有新能源與節能環保高新技術企業55家（未包括新能源材料、環保材料、新光源等領域企業），全市新能源與節能環保產業產值是177.2億元。XX市高新區新能源與節能照明基地，是國家級高新技術產業化基地和國家火炬計劃特色產業基地。

新能源產業是寧波重點扶持的產業之一，在太陽能熱水器研制，環保電池，風力發電，沼氣工程，地熱采暖等領域形成獨特的產業優勢，涌現出以寧波韻升集團股份有限公司、寧波太陽能電源有限公司、中銀（寧波）電池有限公司、寧波風神風力公司等20多家企業為代表的，在國內外享有較高知名度，在行業內處于強勢地位的新能源高新技術企業。寧波太陽能光伏發電組件及系統，具有較好的產業發展基礎，現有500兆瓦的生產能力，除出口到歐美等地外，還參與國內中西部地區太陽能光伏的建設。led產業基礎較好，目前全市已有4000多家中小型半導體照明企業，其中近150家具備一定規模和產品開發能力，形成200億元產值。

節能環保產業發展迅速，并重在應用。在固體廢物方面，2009年全市無工業危險廢物排放，醫療廢物處置率達100%，城鄉生活垃圾無害化處理率為97.27%；四座垃圾污泥焚燒發電廠投入運營。

二、三地的做法和經驗

為促進新能源與節能環保產業發展，三地都出臺了相應的產業規劃，制定了具體的行動計劃或實施方案，從加強組織領導、建設產業基地、培育優勢企業、完善投融資體制、加大財稅扶持力度、實施人才戰略、開拓新興市場、優化發展環境等方面明確了保障措施，積極舉辦高層論壇，鼎力籌辦博覽會。三地的做法和經驗有：

1、常州在傳統優勢產業基礎上發展新興產業

XX市曾經大力推動it、基因產業發展，但成效不大，而太陽能、風能和輸變電等特色產業卻長足發展。原因在于，后者根植于常州發達的現代裝備制造業、化工、電子、材料等產業基礎之中。由于XX市積極調整思路、采取有效措施，從傳統優勢產業中精心培育新能源與節能環保產業，推動了這一新興產業快速發展。

XX市捷足先登，在傳統優勢產業基礎上發展新能源裝備制造業。常州軌道車輛牽引傳動工程技術研究中心較早研制兆瓦極風電裝備，使常州占有戰略先機；華盛天龍由小五金廠發展為光伏設備制造龍頭企業，主要產品為多晶硅澆鑄爐、單晶硅生長爐、單晶硅切斷機、單晶硅切方滾磨機等設備。金壇晶磊石英為光伏企業配套生產石英坩堝、石墨熱場；世界頂尖光伏裝備企業瑞士hct，將華東砂漿回收中心建在常州。由于工業門類齊全、配套能力強，推動了新能源產業的集聚發展，使龍頭企業不斷壯大。

促進環保產業發展方面，形成獨特的思路，即培育靜脈產業鏈推動動脈產業鏈發展。新能源作為動脈產業，回收利用“三廢”使之再資源化的產業可稱為靜脈產業，它們共同構成了資源、環境和經濟良性發展的循環鏈條。動脈產業的競爭力最終取決于靜脈產業的支撐力度。從光伏產業來看，回收氫氣經純化處理后繼續使用，可大大加快反應的速度；回收利用單晶鍋底料、殘次料、砂漿、切削液等廢液廢物等，能大量節約資源，降低成本；多晶硅生產產生大量的四氯化硅，是可利用的感光材料和光纖預制棒等產品的原料，回收利用并形成產業化，可大大提高副產品的附加值。XX市目前正致力于催生出一批專業化的 “靜脈”企業，提升動脈產業核心競爭力的同時，進一步壯大環保產業集群的規模。

2、無錫運用政策強力推動新能源和環保產業發展

一是人才戰略顯現成效。XX市自2006年5月啟動“530”計劃（即引進領軍型海外留學歸國創業人才計劃）以來，已有276個“530”項目在該市落戶發展，累計引進電子信息、環保、新能源等產業的各類人才近13萬人，其中“雙高”人才5388人，海外留學歸國人才3000多人，全市人才總量突破100萬人。這些落戶無錫的人才和項目，成為該市產業結構調整和經濟發展方式轉變的重要推動力量。XX市財政三年來用于人才工程建設的資金超過5.5億元。

二是積極牽手風險投資公司。無錫境內外上市企業50家，在無錫注冊的創業投資和管理機構已有22家。早些年，XX市政府擔當風險投資基金，深度介入新能源產業發展，創造了舉世矚目的尚德模式，無錫尚德在紐約證券交易所成功掛牌上市；2008年橋聯風電引進國內外風險投資，5家投資機構聯合完成了橋聯風電 7000萬美金的融資，借助資本市場的力量，橋聯風電得到了快速發展。

三是投資環境的不斷改善。無錫從財政資金投入、稅收優惠政策、投融資方面全面向創新型經濟傾斜。設立創業投資引導基金10億元，市級財政統一設立15億元重點產業發展引導資金，全市創業投資基金規模已達到72億元。XX市確定了市出入境檢驗檢疫局、中電集團第58研究所、省血防所3家科研機構作為公共科技服務平臺向“530”企業開放，企業只需支付較少費用即可享受產品檢驗、數據分析、技術咨詢等專業配套服務。

3、寧波重視新能源與環保產業示范項目推廣

在全國率先建成風力發電場，金輪集團與長江三峽開發總公司合資建成慈溪杭州灣風電場，總投資6．43億元，一期工程運行當年發電量9567萬千瓦時。該風電場通過英國碳交易所，首次交易金額約300 萬元人民幣，一年能“騰”出9萬噸二氧化碳減排指標。太陽能應用也走在前列，目前太陽能建筑光熱應用面積達800萬平方米，在建國家光電建筑應用示范項目 1500千瓦。大力推廣節能技術和產品，在全省推廣變頻螺桿式空壓機，寧波地區應用此項技術的3600余臺空壓機，一年可節約近2億千瓦時電能。在企業節能改造投入方面，2009年全市改造節能項目共283項，總投資110．7億元，項目可實現節能170．8萬噸標煤。作為全國首批可再生能源建筑應用示范城市，獲得財政部、住房和城鄉建設部7000萬元專項資金支持，為可再生能源推廣應用提供了動力。今年市政府擬在節能專項資金中安排1000萬元，專項用于對新能源與節能環保產業示范項目的補助，通過示范推廣幫助企業開拓市場和搶占先機，推動XX市新能源與節能環保新興產業加快發展。

4、生活垃圾焚燒發電在三地已形成相當規模

XX市生活垃圾焚燒發電項目，于2009年3月正式進入商業運營。該項目日均處理生活垃圾750噸，年處理生活垃圾27萬噸，可處理XX市區80%的生活垃圾；每天向華東電網輸送電量20萬度；排放達到歐ⅱ標準。

即將建成的錫東生活垃圾焚燒發電廠，是XX市第三座生活垃圾焚燒發電廠，也是全國日處理能力最大的生活垃圾焚燒發電廠。工程分兩期，日處理能力均為 2000噸，建成后市區生活垃圾將100%用焚燒處理。一期工程建成投產后，年發電量可達26600萬千瓦時，相當于每年節省標準煤8.5萬噸；工程采用最嚴格的環保排放標準，其中二惡英等重要煙氣指標全部按照歐盟2000標準執行；廢水經處理達標后部分循環利用，水重復利用率達96.82%。

寧波已有四座生活垃圾焚燒發電廠投入運營，其中第三座即XX市生活垃圾場焚燒發電廠，日處理垃圾量達1500噸，年處理垃圾量50萬噸，日發電量60萬千瓦時以上，年發電量2.16億度，每年還可減排二氧化硫2000噸，減排溫室氣體二氧化碳15萬噸，是目前浙江省最大的垃圾發電廠。

首頁12尾頁

第五篇：新能源產業發展調研報告

對XX新能源產業發展的思考

加快發展新能源產業是調整能源結構、改善生態環境、轉變發展方式和用能方式的必然要求，也是培育新的經濟增長點、提升整體競爭力、帶動相關產業發展的戰略選擇。近年來，XX市在新能源產業發展上，立足全市、全省、全國實際，調整和完善了新能

源產業發展的思路，明確了新能源產業定位，初步形成了合理的產業布局，推進了新能源產業的規模化、集約化、可持續發展。

二、新能源產業發展現狀

（一）園區建設已初具規模。近年來，我市以工業園區、開發區和工業集中區為載體，突出主導產業，加大資金投入，完善服務功能，增強園區的吸引力和聚集度，真正發揮了園區培育企業集群、打造工業增長極的平臺作用。XX金太陽新能源高新技術集中區、XX新能源裝備制造產業園區和民勤紅沙崗工業集中區建設取得明顯突破。武威金太陽新能源高新技術集中區目前已編制完成了總體規劃、產業發展規劃、環境影響評價報告、水資源評價報告；水、電、路、通訊等基礎設施實現了初步配套。已引進以太陽能光伏發電為主的企業15家，累計完成投資XX億元。XX新能源裝備制造產業園充分發揮園區產業集聚的優勢，以打造新能源裝備（光伏裝備、光熱裝備、風能裝備和綠色照明裝備）為核心，重點構筑新能源循環經濟產業鏈，大力發展光能、風電上下游關聯產業，通過招商引資引進國內知名企業和產業資本，已開工建設重點項目25項，總投資46億元。民勤紅沙崗工業集中區積極探索投融資渠道，進一步加大投入力度，全力推進集聚區基礎設施建設，不斷提高集聚區承載吸納能力，一批國字號能源巨頭和制造業領軍企業相繼落戶，共引進項目20多項，總投資達XX億元。

（二）光伏產業發展迅速。武威金太陽新能源高新技術集中區甘電投1MW示范電站項目、甘電投10MW光伏發電項目、中節能一期10MW光伏、中節能二期20MW光伏發電項目已建成投產。甘肅昱源礦業有限公司年產6萬噸氟化氫一期2萬噸生產線項目、中國風電集團武威9MW光伏發電項目、中電國際特許權招標項目正在抓緊建設。民勤紅沙崗工業集中區華電紅沙崗10MW光伏發電項目、國電紅沙崗9MW光伏發電等項目已成功并網發電；浙江正泰一期50MW光伏發電項目、常州天合紅沙崗50MW光伏發電項目、華電三期40MW光伏發電項目、甘肅匯能紅沙崗二期50MW光伏發電項目、北京能源50MW光伏發電項目、國電電力武威30MW光伏發電項目、中國國際能源50MW光伏發電項目、四川光量新能源有效公司50MW高倍聚光及光伏發電、100MW光伏制造等項目正在抓緊建設。

（三）新能源裝備制造、風電發展態勢良好。武威新能源裝備制造產業園已簽約的光伏組件項目規模達2050MW。規劃到2015年，將形成年產1500MW光伏組件、1000MW逆變器的能力。引進的榮寶照明科技有限公司年產2萬只LED太陽能路燈生產線項目、武威海潤光伏科技股份有限公司500MW光伏組件項目、湘電風能（甘肅）有限公司年產200臺套2.5MW及以上風電裝備制造項目、寧波百事德武威久源光伏構件發展有限公司年產300MW支架及100MW光伏組件生產線項目等20多個項目已開工建設。民勤紅沙崗工業集中區中廣核一期49.5MW風力發電等項目已成功并網發電；中廣核二期49.5MW風電項目、大唐新能源49.5MW風電項目、武威潔源紅沙崗58.5MW試驗風光互補項目、常州天合49.5MW風電項目等正按計劃進度抓緊建設。

（四）生物質能運用前景廣闊。生物質能是世界上使用最為廣泛的新能源，能夠有效緩解經濟增長和環境保護之間的壓力。目前，武威市的生物質能利用處于初級階段，主要是農村沼氣。農村沼氣的應用，起步較早，技術較為成熟，采用集中或分散式的處理系統建設農村生活污水凈化沼氣工程。今后開發生物質能燃料、利用生物質能發電前景廣闊。

三、新能源產業存在的問題

（一）總體規模不大，缺少行業旗艦企業。盡管有大唐武威新能源一期20MW光伏發電項目、特變電工9MW光伏發電項目、中節能三期130MW光伏發電項目、國電甘肅59MW光伏發電項目、中廣核50MW光伏發電項目等一批發展勢頭很好的企業，但這些企業仍然處于成長期，與國內同行業排頭企業相比，規模不夠大、整體帶動力不夠強。

（二）缺少自主知識產權的關鍵技術，產業配套能力較差。多數企業，自主創新能力不強，缺少自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產品附加值不高，對產業鏈拉動效果不明顯，且產業鏈不長也不完整。

（三）融資難問題比較突出。新能源產業是一個技術密集型和資金密集型產業，部分企業由于自主開發能力較弱，資本積累緩慢，融資難問題比較突出，直接影

響了項目建設進度和企業的正常生產經營。

（四）產業鏈條發展不完善。通過近幾年的努力，太陽能光伏發電、風能發電、LED節能照明等已初步形成了一定規模的新能源產業集群。但整體上仍處在產業鏈片段發展階段，上下游企業銜接不緊密，企業間的關聯性較弱，缺乏專業化分工協作和密切的經濟聯系。

（五）電網建設相對滯后

。電網建設的相對滯后成為制約新能源產業發展的重要因素，主要表現在電網的通達性、安全性和可靠性未能得到有效保障。隨著金太陽新能源高新集中區、武威新能源裝備制造產業園等園區的建設，急需建設新能源電力輸入輸出配套設施。

四、加快發展新能源產業的對策建議

依據未來新能源發展趨勢及武威實際情況，加快新能源發展步伐，必須充分利用國家重點扶持新能源產業加快發展的政策契機，搶抓機遇，乘勢而上，順勢而為，實施規劃帶動、園區集聚、項目拉動、科技推動、政策驅動的戰術舉措，多方位推動新能源產業向縱深發展。

（一）科學謀劃定位，統籌規劃新能源產業發展。在新能源產業發展過程中,要加強宏觀引導，立足國家產業政策，遵循產業發展規律，在分析產業現狀、行業優勢和發展趨勢的基礎上，圍繞風能、太陽能資源富集的優勢，明確產業空間布局和發展重點，確定集群發展的主攻方向；要科學制定新能源產業發展戰略規劃，使之與土地利用總體規劃相適應，與城鎮建設總體規劃相銜接，要按照區域經濟一體化的思路，打破城鄉和行政區域界限，統籌規劃新能源產業集群布局，科學定位新能源產業園區功能，實行相對集中的開發建設，注重引導產業內部專業化分工和橫向配套協作，形成區域分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業發展格局；要通過制定切實可行的新能源產業發展政策，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，促進新能源產業結構不斷升級和優化，實現新能源產業的健康發展。

（二）加快園區建設，搭建新能源產業發展平臺。工業園區是推動生產要素集聚的重要載體，是對外開放的重要窗口和招商引資的戰略平臺。武威市工業經濟發展的經驗表明，以工業園區為載體，吸引工業要素的空間集聚和產業提升，是加快產業集群推動區域經濟發展的成功之舉。在園區建設上，要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，點線結合、橫縱拉伸，合理調整產業內部分工，使園區發展規劃與產業集群發展規劃相互銜接；要完善提升園區基礎設施，突出建設公共服務平臺，創造良好產業集群發展環境，培育一批新能源產業集群發展的重點園區，形成一批具有區域競爭力的優勢企業；要堅持主導產業引領關聯產業、主導企業帶動配套企業，以合理布局項目和完善產業體系為主線，鼓勵新能源企業向園區集中；要改善和優化園區投資環境，規范簡化各類審批手續，推行“一企一策”和“一站式服務”，增強園區的集聚效應，把園區打造成新能源產業集群發展的服務高地、政策洼地、創業福地、投資寶地。當前要重點抓好四大特色產業園區建設，一是加快推進金太陽新能源高新集中區建設。充分利用該區域連接東西的交通優勢和330千伏變電站開工建設的并網條件，在312國道、高速鐵路及連霍高速公路兩側建設若干光伏發電示范項目，為武威新能源大規模開發建設樹立樣板和標桿。二是加快推進武威新能源裝備制造產業園建設。重點構建“4+3+2”產業發展體系，打造以新能源裝備（光伏裝備、光熱裝備、風能裝備和綠色照明裝備）為核心，以常規裝備（專用設備制造業、交通運輸裝備制造業和節能環保裝備制造業）為輔助的循環產業鏈，配套發展以現代物流業為主的生產性服務業和以房地產為主的消費性服務業。三是加快推進民勤紅沙崗工業集中區建設。重點引進發展風電產業和光伏發電產業，最終形成風光互補，全天候連續發電示范園區，力爭形成民勤城東工業園區高載能產業的電源供應基地。四是規劃建設天祝松山灘風電產業園。盡快開展該區域測風評估工作，以風電項目為依托，配套完善電網設施，力爭在“十二五”末將松山灘建設成為百萬千瓦級的風電產業園。

(三)實施項目帶動，延伸新能源發展的產業鏈條。一是要以科學的方法精心謀劃項目。緊緊抓住國家繼續實施西部大開發戰略、國內外產業轉移的重大機遇，圍繞壯大新能源主導產業，積極謀劃、儲備一批綜合效益好、帶動性強的大型光電、風電產業項目。二是要以創新的方法破解項目發展瓶頸。項目建設的兩個關鍵因素，就是土地和資金。因此，我們必須不斷創新工作方法，切實解決這兩大難題。在土地方面，要積極研究政策，利用好政策，尋求增加建設用地途徑，充分利用荒漠土地資源豐富的優勢，確保用地供給。在融資方面，要按照BOO（即：建設—擁有—經營）、BOT（即：建設—經營—轉讓）、DBFO(即：設計—建設—融資—經營)等多種項目融資模式解決建設資金不足的問題，著力提高市場融資、提高資金運作水平，政銀企三方要合力共為。三是要抓好重點項目建設，突出抓好支撐新能源產業發展的光電、風電重大項目，著力抓好一批生物質發電、生物質制氣、生物液體燃料、生物質固體成型燃料等重點項目。對正在建設的項目要注重科學運作，制訂詳細工作推進計劃，設定時間節點，最大限度加快項目建設進度。要實行“一個項目，一名領導，一套方案，一個部門，一包到底”的“五個一”工作機制，對各項目單位進行了責任捆綁，千方百計加快項目建設進度；對簽約項目，要做好跟蹤協調服務工作，盡快促進項目落地建設；對已建成的項目要抓好投產運行工作，使其盡快建成發揮效益，推動產業鏈向兩頭延伸，價值鏈向高端攀升，力爭在產業集群發展上取得量的突破和質的飛躍。四是要大力培育引進一批新能源裝備制造項目。大力引進太陽能發電和太陽能熱發電技術及裝備項目，打造集高端裝備及零部件與太陽電池及組件研發制造、系統集成、光伏電站和太陽能熱電站輸出于一體的太陽能產業鏈；大力引進風電整機制造項目，打造集關鍵零部件制造、系統集成、風電場開發與服務于一體的優勢產業鏈，著力解決風電并網運行管理問題。

（四）加大科技投入，全面提升自主創新能力。要建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系，形成與企業自主創新、技術改造相適應的激勵機制，增強新能源產業核心競爭力。要鼓勵和引導企業加強與科研院校、研究中心的合作，引進和培養一批新能源產業發展急需的技術人才、管理人才和高素質產業工人，加快自主創新步伐，提高自主創新能力。要鼓勵支持重點骨干企業建立高標準的技術開發中心，打造高素質人才隊伍，提高企業自主研發能力。要大力推進產學研相結合的產業集群技術創新體系建設，促進科技成果轉化為生產力,形成“生產一批、開發一批、儲備一批、研發一批”的產業科技創新梯次格局，加快創新成果轉化和新技術的引進、消化、吸收、創新，為新能源產業發展提供有力的技術支撐。要大力實施品牌戰略，鼓勵龍頭企業積極培育國家名牌產品，鼓勵新能源產業積極培育區域產品綜合品牌，提高區域品牌競爭能力，培育提升產業集群整體競爭優勢。

（五）搶抓政策機遇，全力推動新能源產業發展。推進新能源產業是一項系統工程，需要配套的政策支撐、優質的服務跟進和強有力的組織推動。一是政策上傾斜。要牢牢把握中部崛起、東部產業轉移和國家擴大內需帶來的重大歷史機遇，積極落實國家在資源、財政、投資、金融、稅收、土地等方面的特惠政策，制定出臺支持新能源產業發展的配套政策，構建完善的政策支撐體系，以優越的政策環境推動新能源產業發展，特別是對引進的重、特大新能源項目、高科技項目、龍頭型項目要給予特殊政策；要充分發揮財政資金在融資運作上的杠桿效應，拿出一定數額的專項資金，對標志性工程和新能源重點項目進行引導和扶持；要加大金融支持力度，對符合國家政策規定的新能源項目，積極協調金融機構提供融資支持。二是服務上跟進。強化信息捕捉，加強與上級部門的聯系溝通，及時掌握國家、省上有關新能源產業發展的政策導向和項目申報信息；主動承接國內外產業轉移，建立政府、社會共同推進項目的開發模式，謀劃、儲備、引進一批對新能源產業發展有重大帶動作用的示范項目；早搶早抓快跑，第一時間向項目申報單位提供信息，第一時間組織申報項目，努力提供項目爭取的命中率；加強項目跟蹤落實，對已上報爭取的新能源項目，指派專人負責盯辦，積極銜接落實。三是組織上強化。要強化新能源產業發展的組織領導，加強新能源開發隊伍力量，統籌協調新能源產業發展過程中的項目審批、技術指導、要素供給、協調服務、優惠政策落實等事項，合力推進新能源產業發展