第一篇：求職規劃到市場找答案

大學生職業生涯規劃的指導不是按常規由老師來教授，而是學生自己到市場上去找答案。記者昨天從上海外貿學院了解到，該校在每一位大一新生中建立“理想檔案”，學生通過走訪人才市場、企業等體驗方式，制訂自己大學四年的目標并對今后的職業生涯作出初步的規劃。

以往，老師在課堂上告訴學生“怎樣來規劃自己的職業生涯”，這樣的方式，讓學生普遍感覺不“到位”。

而上外貿的新招是，要求每位大一新生從進校的第一天起，利用一個半月的時間走訪一次人才市場、一個自己理想的從業單位、與你敬佩的一位職業人交談。根據這些實實在在的調研實踐，制訂出今后四年大學生活和未來的目標規劃。而學校還要求學生每年都做一次類似的調查，年年修正自己的“理想檔案”。

上海外貿學院副院長、黨委副書記樓巍告訴記者，學校希望通過設立大學生“理想檔案”，讓學生在親身實踐中感悟自己的學習動力。

據悉，每位學生的“理想檔案”還將與用人單位見面，讓企業不只是通過簡歷了解學生。

稿件來源：新聞晨報

第二篇：從計劃到市場

從計劃到市場：中國經濟發展中的政府干預評析

作者：顧自剛

政府干預一般是指在市場失靈的條件下，政府彌補市場功能的不足，對資源優化配置。我國在改革開放之前所實行的計劃經濟體制以政府全面干預經濟社會為主要特征。改革開放之后，我國的市場經濟逐漸發展，對國民經濟的作用逐漸突出，同時也由于公共產品、外部性、信息不對稱、壟斷等原因造成市場失靈，使政府干預在理論上和實際中都有了現實依據。但是我國目前在市場經濟發展過程中除了政府合理補充市場作用之外，由于傳統觀念的影響，在市場準入、基礎性資源配置、市場監管等方面仍然存在過度干預的問題，這不但會造成腐敗，還會影響市場公平競爭機制的形成和經濟效率的大幅度提高，不利于社會主義市場經濟的建設。

一、改革開放以前政府對經濟活動的全面干預

1949年中華人民共和國成立以后，通過對農業、對手工業和資本主義工商業的社會主義改造，確立了以全民所有和集體所有為主的公有制形式，在此基礎上構建起我國的社會主義計劃經濟制度框架。它的核心就是政府對經濟活動的全面干預。這種干預不但體現在宏觀管理方面，也體現在微觀管理方面，主要表現為：

（一）取消市場配置資源的作用，以政府的指令性計劃來確定生產指標、產品價格和商品流通。由于實行了生產資料公有制，一切資源的配置權利都集中在政府手中，運用這些資源組織生產、對產品的需求與供給進行調配都必須由政府職能部門來安排。分配上實行統收統支，國家統負盈虧，企業吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業的“大鍋飯”，“按勞分配”的原則被扭曲為平均主義，抑制了勞動者的積極性。政府的決策取代了以供求、價格、競爭、風險為核心的市場機制。經濟系統必須面對的三個問題——生產什么？怎樣生產？為誰生產？不再由市場的自發運行加以解決，而是由政府有意識的、目標明確的計劃來解決。政府向企業下達生產指標，并確定產品的價格。1950～1954年，糧食、食油、食糖、食鹽、鋼材、水泥等重要商品(物資)實行計劃收購和計劃供應。1956年起，凡屬國家統配物資、部管物資、地管物資和商業部門統一經營的一、二、三類商品，均列為計劃商品，實行直接管理。但是，經濟運行是極其復雜的，中央的計劃部門不可能確切地了解到經濟領域所有真實信息，其決策也就難免出現重大失誤。并且在貫徹計劃的過程中，由于政府科層管理結構日益復雜造成決策的執行偏差以及相互欺瞞，這帶來的直接結果就是經濟效率的巨大喪失。

（二）將企業、工商業組織、農戶等各類經濟實體直接納入政府計劃管理范圍，使這些經濟單位成為行政權力的附屬物。在這種體制之下，經濟活動淪為政治活動的附庸，經濟實體成為政府科層體制中的一個環節，完全喪失了經濟決策的自主權，企業的激勵機制不是市場經濟條件下的利潤最大化，而是政治地位的提升。在計劃經濟體制下，從事經濟活動的人沒有任何獨立性，完全依附于政府

和其所在單位，個人的利益訴求被排斥。在這種情況下，往往出現一種難以控制的結果：由于現代生產分工日益細化，政府要全面干預經濟就必須將經濟管理部門也同步細化，希望由此實現管理上的效率提高。但是，因此衍生出逐漸臃腫的職能部門，不但沒有提高管理效率，促使社會生產力的進步，反而將整個經濟領域切割為條塊，將自己所管轄的經濟領域強化為本部門的政治資本和經濟利益源泉，從而導致公有制經濟異化為部門和地區利益。

（三）以所有制成分為界定微觀經濟主體性質的唯一標準，嚴格限制各類非公有制經濟實體的發展。在“以階級斗爭為綱”的口號下，一切非公有制經濟實體和它們的活動都被定性為包含“剝削、壓迫”因素的資產階級殘余，受到禁止和取消；民間的自發交換和自利性的生產都被作為“資本主義尾巴”割掉。所有的微觀經濟活動統統納入政府計劃管理的范圍。這種嚴格的經濟成分管制是對“經濟人”的徹底消滅，是對人的自利性動機的徹底否定。但是，即使在國民經濟領域確立了單一的公有制，也并不能從根源上消滅人對自身利益的訴求。在公有制框架下，人們仍然會通過種種方式謀取自身利益最大化。這成為公有制經濟內在不穩定性的來源之一。

目前，也有一種觀點認為，那個時期，正是因為政府對經濟活動的全面干預，才在短時期內集中了社會資源，運用全社會必要的人力、物力、財力進行重點建設，迅速建立起我國比較完整的工業體系。此外，計劃經濟體制下，政府能夠對經濟進行預測和規劃，制定國民經濟發展戰略，在宏觀上優化資源配置，對國民經濟重大結構進行調整和生產力合理布局。而且，政府能夠合理調節收入分配，兼顧效率與公平，保證經濟和社會協調發展。因此其作用和成績是不容否定的。但是必須予以關注的是，建國初期我國工業體系的建立是通過剝奪農業取得的，以犧牲農民整體經濟、政治利益為代價，它所形成的二元體制結構對農民造成的體制性傷害目前都難以得到根治。從宏觀上分析，這一成績的取得明顯是通過資源的扭曲配置來實現，并沒有實現資源的優化配置。那一時期所實現的收入分配公平僅僅是平均主義基礎上的簡單公平，是以效率損失為代價，也并不是真正意義上的公平。

對建國后我國工業發展取得的成績加以承認并不能取代對計劃經濟下政府全面干預經濟的反思和否定。短時期的成績和局部的成功是不能作為績效評價的標準。而且，如果不對這種模式加以否定，中國目前的改革從邏輯上是不存在合理性的。計劃經濟體制之所以成為我國經濟體制改革的對象，正是因為其在推動經濟發展中造成了巨大的效率損失，無法使經濟社會獲得持續發展的動力。總體而言，在計劃經濟時期，我國的經濟發展表現為政府對經濟活動的全面干預，這種干預一方面取得了局部的成功，另一方面也導致社會整體經濟效率的喪失和資源的無效配置。隨著經濟社會發展形勢的變化，計劃經濟體制越來越難以推動生產力進步。基于這樣一種判斷，中國才步入改革開放。

二、改革開放初期的政府干預（1978—1992）

由于認識到計劃經濟體制的固有頑疾，中國首先出現了底層的改革嘗試。安徽省鳳陽縣小崗村的農民首先突破了計劃經濟體制下嚴格的所有制界限，實行了“大包干”，這在政治體制內部引起強烈的反映，通過各種形式的爭論，終于達成了改革開放的共識。

在改革開放初期，由于過渡階段的特征，原有的計劃經濟體制仍然存在巨大的影響力，對它的破除表現為局部性的突破，而且往往是由體制外的民眾率先嘗試，然后政府對既成事實加以認可。這一時期的政府干預不再是對經濟活動所有方面進行嚴格控制，而是開始逐漸放開，集中于最為關鍵的方面。

（一）在企業管理上，為了解決“政企不分”，企業生產經營缺乏活力的問題，嘗試將生產經營決策的管理權限下放給企業。按照十一屆三中全會提出的改革方向，先后在國有企業推進了擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制的試點，調整了國家與企業的責權利關系，進一步明確了企業的利益主體地位。這在一定程度上弱化了政府對企業的行政干預。但是，公有制企業的管理機制仍然體現出行政化特征，產權模糊，企業的經濟職能與社會職能混淆，都造成公有制企業在與新崛起的非公有制企業競爭時處于被動，它只能依靠政府為其提供的強大的財政、金融支持在市場中求生。

（二）為了促進資源的配置效率，把以前的指令性價格管制改變為價格雙軌制；商品流通領域逐漸放松國家管制，開始重視市場的調節作用。1981年開始，國家允許企業在完成政府生產計劃的前提下，可以根據市場價格自行銷售部分產品。這就形成了國家計劃價格和市場價格同時存在的特殊價格形成機制。1987年9月，國務院發布了《中華人民共和國價格管理條例》，明確規定國家現行的3種價格形式，即國家定價、國家指導價和市場調節價，并規定企業在價格管理方面享有的權利，主要是賦予企業對一部分價格的定價權。1978年我國計劃管理的商品有近400種，到1990年底已經逐漸減少為9種。同時，改變原來生產資料不能成為商品的現狀，將近850種生產資料，由國家統一計劃調撥的方式轉變為市場調控，生產資料正式成為商品。但是，由于改革初期我國處于商品的極度短缺狀態，國家的計劃價格遠遠低于市場價格，并沒有起到調節供求關系的作用。反而因為其與市場價格之間的巨大差價，給一些擁有物資管理、調配權利的部門留下了尋租的空間，導致民眾對通過計劃體制攫取社會福利的“官倒”的極度反感。隨著市場的逐漸發育，價格雙軌制必然崩潰。

（三）在公有制企業投資融資體制上進行了大膽的改革嘗試。改革開放以后，中央進行了“撥改貸”改革、成立國有資產管理局，打破了原來公有制企業完全由政府撥款的投資體制，而是根據企業運行狀況由國有銀行向企業貸款。20世紀80年代中期，國家建設項目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業投入資本金。企業開始成為投資融資主體。股份制逐漸推開，隨著發行股票的企業增多，對股票交易的需求壓力相應增大。經中國人民銀行批準，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990

年和1991年成立了規范的證券交易所。這標志著企業通過證券市場向社會融資的機制基本確立。

（四）逐漸放松微觀經濟活動的管制，促進非公有制經濟實體的發展。改革開放以后，由于政策環境日漸寬松，個體工商戶等大量非公有制經濟實體開始涌現。這一時期，雖然對于所有制的認識仍未取得實質性的突破，但是 “姓公姓私”的判斷標準開始松動。對于即成事實，政府先是默許其行動，然后再加以認可，這在一定程度上促進了私營經濟的發展。但是整體而言，這一階段在對于所有制問題仍然存在激烈的爭論，私營經濟的發展環境并不理想。許多地區的私營經濟實體受到限制，只能通過戴“紅帽子”的辦法，將其偽裝成鄉鎮集體企業來獲得體制上的合法性。這又為后一階段的產權改革留下了很多隱患。

這一時期非公有制經濟的發展具有重要的開創性意義，它促使我國開始重新思考所有制的構成成分，并且觸及到社會主義的經濟基礎應該如何確立這樣深層次的問題。由于它的產生對政治、經濟方面造成的影響，也促使國家的經濟體制面臨進一步的改革的必要。

概言之，改革開放初期，我國的微觀經濟主體取得了一定的經營決策自主權；商品市場逐漸發育，價格、供求、競爭等市場機制開始形成，對資源配置的作用逐漸突出；經濟主體也呈現出多樣化的趨勢。在這樣的條件下，政府已經不可能繼續保留單一公有制條件下的計劃經濟體制，對宏微觀經濟運行進行全面干預，而是開始尋求確立新的經濟管理體制。在嘗試了先后嘗試了“計劃調節為主，市場調節為輔”和“有計劃的商品經濟”之后，政府開始明確意識到，全面干預經濟運行并不是明智的選擇，承認了“政府失靈”的存在，經濟干預開始向國民經濟的重點領域收縮。

三、社會主義市場經濟條件下我國的政府干預

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，全面闡述了建立社會主義市場經濟體制的步驟和措施，初步構筑起了社會主義市場經濟體制的基本框架。中國的經濟體制改革目標和方向終于明確。

在社會主義市場經濟體制下，我國的政府干預開始逐漸優化。宏觀經濟管理越來越科學、合理：從管理依據上看，逐漸重視法律法規的作用，不再單純從政治和意識形態角度出發對經濟運行態勢進行簡單的價值判斷。從管理手段上看，行政命令的作用弱化，財政政策、貨幣政策成為最主要的宏觀調控工具。從管理目標上看，實現保持經濟增長、實現充分就業、保持物價穩定、維持國際收支平衡成為我國宏觀經濟政策的目標。

在微觀經濟領域，因為開始強調市場經濟的作用，價格機制、供求機制、競爭機制、風險機制等開始發揮最主要的作用。企業完全按照市場需求狀況來組織生產；市場價格也基本由市場供求狀況來確定；企業之間憑借自身的經營管理和生產技術水平開展市場競爭；企業經營風險的市場化因素強化，即使是國有企業，如果經營不善也同樣面臨破產風險。經濟效率受到前所未有的重視。在這些因素的作用下，我國經濟迅速發展，取得了舉世矚目的成就。

但是，這一時期，我國的政府干預仍然存在以下問題

（一）隨著地方經濟發展自主權的加強，地方政府開始主導地區經濟發展，導致中央的宏觀調控政策被虛化和扭曲。改革開放之后，中央開始賦予地方政府一定的經濟發展自主權，地方政府推動本地區經濟發展的沖動有了客觀的權力基礎，中央退出的部分經濟干預領域被地方政府所填補。從產業規劃、招商引資到企業生產布局，都有地方政府的影子；地區之間的經濟競爭異化為地方保護和市場分割；局部產業政策的合理性導致總體產業布局的失衡，環境污染、重復投資、重復建設、產能過剩、惡性競爭現象循環出現；地方與中央的經濟發展博弈使中央一些宏觀調控政策被虛化和扭曲，中央的政策底線被屢屢突破，調控效力大大降低。這些問題在社會主義市場經濟體制確立初期尤為嚴重，使我國的經濟發展呈現出一定程度的亂象。

（二）政府繼續掌握著關鍵要素的配置權力，導致權力尋租大量產生，損害了社會公平。由于我國是從計劃經濟向市場經濟轉型，原有體制必然遺留很多難以解決的問題，權力控制資源配置就是其中之一。市場經濟下，政府雖然不能直接干預企業運行，但是卻可以通過間接控制關鍵資源對企業、對經濟運行產生巨大影響。土地（自然資源）、資本、技術、勞動力等要素都是企業發展的關鍵性要素，技術和勞動力已經實現市場化配置，土地資源從計劃劃撥到協議出讓，一直是在政府的控制之下，一級土地市場完全由政府壟斷。由于政治體制內部權力監督約束機制不健全，擁有土地配置權力的部門和官員就有了巨大的尋租空間。更進一步，由于土地是目前政府僅能控制的關鍵資源，基于土地市場的房地產業就自然成為各地區經濟發展的重心，通過房地產業短時期內迅速拉動地區GDP增長以凸顯政績也就成為地方政府部門的必然選擇。此外，在給與企業的優惠政策和資金支持方面，政府也擁有話語權，某些情況下僅僅根據企業家與政府主要官員的私人關系來進行安排，這損害了市場競爭秩序，不利于優秀企業的成長，而且會使經濟發展環境惡化。

（三）作為維護公有制主體地位的部分國有企業在市場經濟體制下異化為壟斷部門，損害國民福利。社會主義市場經濟體制確立之后，必然出現大量非公有制經濟，如果沒有與其對立公有制經濟存在，那就必然是對社會主義制度的完全顛覆，社會主義市場經濟也就形同虛設。因此，中央明確提出要保留公有制經濟主體的地位，并且通過關鍵經濟領域的國有大型企業來體現。從目前的現狀來看，部分國有大型企業由于擁有公共權力支持，可以設定嚴格的市場準入政策，對潛在競爭者加以限制和排斥，在長期積累的市場優勢的基礎上形成壟斷。在市場經濟環境下，國有大型企業的社會職能本來就在逐步弱化，其經濟主體地位不斷加強，利潤最大化必然是其主要經營目標。由于擁有壟斷市場，在一定條件下，這類企業也會采用壟斷價格來獲得超額利潤。此外，由于國有壟斷行業缺乏競爭，其服務質量相對于市場經濟的要求提高緩慢，但是大型國有壟斷企業的職工工資福利卻遠遠高于社會平均水平。在剝離了大型國有壟斷企業社會職能的情況下，它對于國民經濟的貢獻與私營企業一樣，也主要是通過稅收功能體現，而且在企業經營遇到困難時仍然可以獲得公共財政的支持。對于整體社會福利而言，這些都明顯造成了損失，因此，社會和學術界對此進行了深刻的批判與反思。

四、應該正確認識政府干預的作用

隨著經濟活動的日益復雜，自由放任的經濟思想顯然難以適應目前的形勢，在此情況下，政府干預是必要的。但是，政府干預是有前提條件的，那就是在市場失靈發生的情況下，政府代替市場形式資源配置的功能，這已經成為經濟理論界的基本共識。必須肯定，從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，我國的政府干預機制在逐步優化，退出了很多微觀經濟領域，并在不斷完善經濟管理手段，所取得經濟成就也是值得肯定的。在此基礎上，我國的市場經濟獲得了較快的發展。在市場經濟中，企業和居民是完全意義上的市場主體，其經濟活動應該具有決策的自主性。政府一般意義上被界定為市場活動的管理者、監護人，是市場秩序的制定者和維護者。由于政府的這一角色定位，其直接參與微觀經濟活動必然造成諸多問題。首先是政府的公共職能與政府自利性目標的沖突。政府是社會公共利益的代言人，謀取公共利益是它的基本目標。但是如果政府部門在自身利益動機的驅使下不恰當地參與微觀經濟活動，就會濫用公共權力，政府部門必然蛻化為具有自利性目標的市場經濟主體，既破壞了市場競爭機制，擾亂市場秩序，也會損害政府的公信力。其次，政府對某些經濟領域的嚴格管制是腐敗的溫床。近年來，腐敗案件層出不窮已經成為黨和國家高度關注的問題，究其原因，除了監管體制之外，特定經濟領域政府部門擁有絕對的資源配置權也是一個主要因素。越是政府干預較多的領域，例如房地產市場、公共工程——腐敗現象越嚴重。擁有絕對的資源配置權利而又缺乏有效的監管，必然為權力尋租創造條件，這是對公權力的極大破壞。再次，政府過度干預會形成特殊的利益群體，該群體會為改革的深化制造障礙。政府過度干預必然強化某些政府管理部門的權力，這些權力為其帶來了巨大的政治、經濟利益。在市場化過程中它不可能輕易放棄或削弱這些既得利益，反而會采取抵制態度與改革措施進行博弈，對既得利益加以維護。這必然為進一步深化政治、經濟體制改革制造諸多障礙。

基于以上分析，我國要進一步完善社會主義市場經濟體制，必須進一步改善政府干預機制，明確政府干預的必要性和前提條件，同時也要防止政府過度干預對經濟社會造成損害。

第三篇：扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作總結

扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作總結

開展扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作以來，我局按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署，加強領導，落實責任，深入調研，精心組織，扎實推進云城區高峰街大臺村的對口幫扶工作，取得了初步成效。

一、高度重視，切實加強對扶貧開發工作的領導

按照市委、市政府的安排，我局掛鉤幫扶云城區高峰街大臺村。為此，局黨組對扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作高度重視，統一思想，認真部署扶貧工作。為深入貫徹實施“雙到”工作，專門成立了由局長任組長、副局長一名和調研員一名任副組長的“扶貧開發工作領導小組”，并成立由調研員任組長、有豐富農村經驗的干部任組員的“駐村工作組”，實行單位和個人共同幫扶的形式，建立有效的協調工作機制，主動與各級各有關部門溝通聯系，加強協調，形成扶貧開發工作合力，共同推進各項工作。

二、深入調研，全面摸清大臺村貧困情況

從2009年10月下旬開始，我局經市、區扶貧辦與大臺村正式對接，迅速開展大臺村情況調查摸底工作。

一是深入調查了解，熟悉村情、民情。駐村工作組首先深入到大臺村了解村容村貌及交通、水利、住房等基礎設施和生產生活狀況，緊密聯系當地扶貧辦和政府，與大臺村“兩委”干部、村民小組長、黨員、村民代表進行交流座談，廣泛聽取黨員干部群眾對幫扶工作的意見和建議，共商 脫貧發展計劃。

二是組織力量對貧困戶進行逐家逐戶核實。在深入調查了解，收集信息，熟悉村情、民情，掌握該村基本情況的基礎上，根據區、鎮、村提供的貧困戶名單認真做好貧困戶的重新核定工作，重點核查貧困戶耕地等主要生產資料、主要收入來源、子女入學就業、參加農村合作醫療和養老保險情況、貧困原因、要求幫扶產業發展項目、急需解決的問題等情況。經過核實并聽取村“兩委”意見后，初步確定幫扶貧困戶26戶，并進行公示，接受村民監督。公示完畢，及時對村民反映的意見進行研究，最終確定幫扶貧困戶26戶，做到公開、公平、公正確定貧困戶。

三是建立檔案，分清幫扶類型，實行動態管理，做到“一村一策、一戶一法”。建立大臺村貧困戶檔案和幫扶臺賬，按規定填寫全省統一的《幫扶記錄卡》，做好貧困村及貧困戶的照片采集工作和“廣東省扶貧信息管理系統”的錄入、填報和維護工作。使幫扶工作底子清、情況明、幫扶實，為實施扶貧開發對口幫扶打下了良好的基礎。

三、精心謀劃，認真制訂扶貧開發工作方案

根據大臺村因地理環境的制約，地處四周山脈圍繞的半山腰上，人多田少、以山坑田、旱田為主，交通不便、經濟落后和由于氣候條件原因，水稻收成差，群眾收入主要靠小面積種植旱地作物、水果等，缺乏農作物栽培技術，生產管理技術不足，導致收入微薄而貧困的實際。與村“兩委”及貧困戶多次商討，根據大臺村的現狀，確立了“立足當前，著眼于持續發展，合理作出幫扶規劃，突出一個重點（盡快增加貧困戶收入，盡快改善貧困地區的生產生活條件），突破四個難點（即解決貧困人口的醫療問題、教育問題、就業創業問題、危房改造問題），著力于三個切入點（即著力于提升家庭脫貧能力，減少致貧因素，發展村集體經濟）”的工作思路，擬定扶貧開發的方向和目標，形成初步實施意見提交局黨組討論，經局黨組同意后，制定村集體和26戶貧困戶的“扶貧開發規劃”，做到“一村一策、一戶一法”，并組織實施。

按照“科學客觀、符合民意、切實可行”和“一村一策，一戶一法”的原則，發揮科技支撐引領作用，扶貧先扶智，因地制宜，制定幫扶村及幫扶戶的“扶貧開發規劃”，確定主要的脫貧發展項目為：一是通過科學管理，確保和提高村果場的效益；二是想方設法，多渠道開辟村集體經濟收入；三是實施危房改造；四是助學幫扶；五是發展養殖；六是通過技能培訓，發展壯大沙糖桔種植22戶。

大力宣揚黨和政府的相關政策，引導群眾深入學習，克服“等、靠、要”的思想，充分發揮貧困村、貧困戶自身求發展的積極性和主動性，著力改善貧困村的生產生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，實現共同致富奔康目標。

根據“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步加強大臺村的軟硬件建設、周圍環境整治，切實加強改變落后面貌，積極推進新農村建設。

進一步完善組織生活制度，定期組織黨員活動，落實“三會一課”制度，完善民主制度，實行村務、政務、財務公開，接受群眾監督。加強村兩委班子建設，發揮戰斗堡壘作用，動員和引導黨員率先垂范，帶領群眾脫貧致富。加強對種養能手、種養大戶的培養，把他們發展成黨員，增強 基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、扎實工作，認真落實各項幫扶措施

（一）扶貧先扶智，切實提高農民的種養技術。針對沙糖桔種植管理技術缺乏的現狀，利用“廣東省綠興農業科學技術創新中心”的技術實施合理的幫扶：一是通過邀請農業技術專家講授柑桔栽培管理技術，提高柑桔的種植、管理、保花、保果和病蟲害防治技術水平；分別于2009年11月21日和2010年3月27日，邀請廣東電視臺“搖錢樹”欄目特約主持人張業光博士進行講授柑桔栽培管理技術，提高柑桔的種植、管理、保花、保果和病蟲害用藥技術水平。二是制作種植技術小冊子和VCD派發到村委和農戶，進一步提高種植戶對柑桔栽培和管理的認識；三是設立柑桔栽培技術咨詢電話，為柑桔種植戶提供詳盡的技術指導意見；四是定期派出技術員深入實地進行指導，及時解決生產中的實際問題。

（二）實施有效幫扶，確保村集體和貧困戶收入穩步增加。一是農資實物幫扶。通過供應優質有機肥料農資進行實物幫扶，切實提高柑桔的產量。2010年1月11日，幫扶村委和貧困戶化肥共45噸，并及時發放到貧困戶手中，同時做好指導種植戶進行科學施肥和管理。二是幫扶實施村委及部分貧困戶果場引水工程，有效解決果場灌溉問題。三是拓寬銷售渠道。利用信息優勢，多渠道協助做好柑桔的銷售，使產品能夠及時得以銷售，取得較好的經濟效益。四是發展養殖1戶，該貧困戶因無全勞力，在幫扶種植沙糖桔的基礎上，再幫扶其養殖小牛種苗2頭，實現穩定脫貧。

（三）積極開展助學幫扶。該村貧困戶3戶，其中梁冠林患肺病，妻（廖燕冰）患精神病，兒子廣州大學土木工程系一年級學生；低保戶；小 面積種植沙糖桔，收入微薄而貧困。助學金每年幫扶1500元，三年共4500元。黃友連因年老體弱多病，兒子違法歸案；低保戶。孫子女（2人）接受義務教育，助學金每年幫扶500元，三年共1500元。甘國才夫婦務農，水田0.4畝，水稻收成差，收入微薄而貧困。4個子女讀書，其中大女兒就讀于云浮高中，其余3人接受義務教育，家庭負擔重致貧。助學金幫扶每年1500元，三年共4500元。

（四）有效實施危房改造項目。結合爭取省危房改造項目，在三年內對6戶貧困戶危房進行改造。目前已進行危房改造2戶。

（五）謀劃發展村集體經濟。與區、鎮、村共同商討，策劃村發展項目，加快地下水的檢測化驗，謀劃開發礦泉水資源。

（六）大力改善生產生活條件。一是幫扶村委改善辦公、生活條件，幫扶電腦、打印機各一臺，裝修辦公用房、生活用房和改造廚房。二是協助實施農村安全飲水工程，使4條自然村都用上了安全、衛生、方便的自來水。

（七）做好慰問工作。春節前，對部分老黨員和掛鉤幫扶貧困農戶進行親切的慰問，詳細了解他們的生產生活情況以及存在的困難和問題，商討脫貧規劃，鼓勵他們克服困難、自立自強、樹立信心，用勤勞的雙手建設更加美好的生活。

目前，我局幫扶大臺村各項工作得到了該村村民的積極響應和良好反響，我局實施的單位與個人相結合的幫扶方法切實可行，取得了初步成效。

在前期工作的基礎上，今后要進一步做好“雙到”工作：一是按原局黨組制定的扶貧規劃逐步實施，發揮效果；對沙糖桔種植的各階段管理要 進行跟蹤落實，使農戶切實掌握種植沙糖桔技術并得到進一步提升；二是養殖屬動態扶貧，要對扶貧養殖戶加以跟蹤，確保幫扶實效；三是對助學，要按計劃做好幫扶，并對貧困戶學生多加支持和鼓勵，并充分發揮社會力量的作用，保證助學落到實處，確保貧困戶子女接受義務教育不輟學和考上大中專院校的貧困家庭學生能夠順利完成學業；四是對危房改造，要與扶貧辦的危房改造計劃相銜接，按所制定的規劃給予幫扶，確保貧困戶的危房改造得以順利實施；五是進一步謀劃發展壯大村集體經濟；六是加強村兩委班子建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力；七是進一步加強村容村貌的整治，切實改變落后面貌，使之真正達到“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”；八是加大力度，引導群眾深入學習黨和政府的相關政策，積極推進新農村建設。

展望今后工作，進一步貫徹實施省委、省政府和市委、市政府提出的“雙到”工作思路，樹立高度的政治責任感，不僅要為貧困村、貧困戶進行“輸血”，更要“造血”，真正使大臺村的走上致富之路。

第四篇：扶貧開發規劃到戶責任到人情況匯報

根據《中共××市委辦公室 * * 市人民政府辦公室關于扶貧開發“規劃到戶責任到人”的實施意見》（* 委辦發200912號）的文件精神，以及按照市扶貧開發領導小組辦公室關于近期開展“規劃到戶責任到人”工作的要求，我局結合實際，迅速行動，認真開展“規劃到戶責任到人”扶貧開發工作。現將工作情況匯報如下：

一、高度重

視，及時傳達貫徹會議精神

全市扶貧開發“規劃到戶責任到人”電視電話會議召開后，我局高度重視，××*局長及時主持召開局班子會議，研究部署本局的扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作。在會上，傳達了全市扶貧開發“規劃到戶責任到人”電視電話會議精神，結合實際提出了幫扶的工作思路和工作要求，研究確定了參與幫扶的干部名單，并指定一名副局長××* 具體負責此項工作。

二、調查摸底，核定幫扶對象

為落實幫扶對象是否符合幫扶條件，增強幫扶的針對性，9月23日，副局長××*同志帶領我局扶貧小組到我局掛鉤扶貧點××*村對貧困戶情況進行了調查摸底。在對貧困戶進行調查了解的基礎上，要求××*村委會將符合幫扶條件的貧困戶名單進行公示，接受群眾監督，以確保幫扶工作的公開、公平、公正。

三、制定方案，開展幫扶工作

根據調查摸底情況，我局將核定的貧困戶與幫扶干部一一進行造冊登記，做到戶有卡、村有冊，并結合實際，制訂了切實可行的幫扶方案。10月13日，在××*局長的帶領下，我局21名幫扶干部深入到各自幫扶的貧困戶家中了解他們的生產生活情況，探究貧困根源，制定脫貧方案。同時，每位幫扶干部對各自的幫扶對象一次給予1000元的啟動資金，幫扶他們發展小型種養。

在今后的 “規劃到戶責任到人”的扶貧開發工作中，我局將認真貫徹落實上級的指示精神，想方設法爭取多方支持，努力改善貧困戶的生產生活條件，增加貧困戶的收入，爭取早日實現脫貧目標。

二○○九年十月十四日

扶貧開發規劃到戶責任到人情況匯報

第五篇：田坎鄉人民政府.規劃到戶方案doc

田鄉府發?2011?61號

田坎彝族鄉人民政府

關于落實“規劃到戶，責任到人”工作方案的通知

各村、鄉直各部門：

根據《關于開展“規劃到戶，責任到人”的工作方案》（畢市扶領字[711]8號）文件精神，為切實抓好我市“規劃到戶，責任到人”工作，提高扶貧開發水平，并結合全鄉實際，對“規劃到戶，責任到人”工作提出幾點要求，接通知后，請你們按照《通知》要求，認真抓好落實。現將有關要求通知如下：

一、領會“規劃到戶，責任到人”的目的和意義。

710年我鄉農民家庭人均年收入在1196元以下的貧困人口尚有3630人，其中711年要脫貧人口1037人，要實現到713年7個行政村“減貧摘帽”和基本消除絕對貧困人口現象的目標，責任重大，任務重。鄉黨委、鄉府提高“減貧”、“摘帽”的責任感和使命感，充分認識抓好“規劃到戶，責任到人，”工作的重要意義，要按照 “鄉府

主導、社會參與、多元投入、自力更生、開發扶貧”的方針。堅持“地區協調、縣抓落實、政府實施、工作到村、扶貧到戶”的原則，把“規劃到戶、責任到人”工作作為“開發扶貧”的重要舉措，進一步解放思想，轉變觀念，創新機制，認真搞好整存連片規劃，找準本村經濟發展的支柱產業，搶抓歷史機遇，爭取多上項目，上好項目，科學研究各村各戶脫貧項目，把“規劃到戶，責任到人”工作抓實抓好。

二、“規劃到戶、責任到人”的工作步驟

第一階段：711年9月開始，向7個行政村實施、研究各村上報鄉扶貧辦。

第二階段;711年11月7日前，將“規劃到戶，責任到人”脫貧農戶信息錄入到畢節試驗區扶貧開發信息網，并公示于扶貧開發網并掛牌于農戶。

三、“規劃到戶，責任到人”的工作程序。

1、明確目標，確定項目。以鄉為主，集團幫扶工作隊為輔，按照鄉村扶貧規劃（集團幫扶規劃），瞄準市場需求，依據產業規劃布局，立足資源優勢，按長、中、短相結合的方式，初擬出貧困戶增收的主要產業，提出增收的措施和內容，對主導產業沒有覆蓋的貧困戶，重要點實施“三個一細胞扶貧工程”（實施一戶一畝經濟作物、一戶一人掌握一門農業技術，一戶培訓轉移一人），幫扶措施落實到每一戶貧困戶。

2、進村入戶，共同發展。通過座談、到貧困戶家訪談等形勢，廣泛征求其對“規劃”的意見，將黨和國家對貧困戶的關懷變為群眾的意愿，使之投入到開發扶貧中。

3、一事一議，民主管理。在村兩委班子的領導下，召開村民代表

大會，充分聽取群眾對“規劃”的建議和意見，并討論通過“規劃”形成一事一議決議。

4、張榜公布，修改完善。采用適當方式將“規劃”（村主導產業規劃和貧困戶脫貧規劃）張榜公布7天以上，征求村民的意見。

5、上報審批，建檔立卡。將“規劃”進一步修改完善之后，3天之內村兩委將“規劃”上報鄉鄉審批，鄉會同工作隊在7—10天將審批結果通知村，并將“規劃”輸入檔卡。

6、上墻掛牌。鄉將“規劃”內容輸入每戶檔案，制作統一表格發放各村，掛于貧困戶家門左上方。

7、統計分析，爭取項目。鄉工作隊將“規劃”進行匯總，分確定增收項目，通過各種渠道，爭取資金項目。

四、“規劃到戶、責任到人”的工作要求。

一是“規劃到戶、責任到人”工作要求嚴格按“工作程序“要求認真搞好規劃，完成每一個程序的要求。要以村、貧困戶、貧困人口為公工作對象，以產業發展為增收的主要途徑，以貧困戶脫貧為目的，立足本村實際，選擇市場前景好、風險小、百姓支持率高的產業為經濟發展的帶動產業，制定科學的實施方案，全面制定產業發展的前期、中期、后期各環節的行之有效的管理措施和經營制度，建立強有力的組織保障，充分發揮村支“兩委”在經濟發展中的核心、靈魂作用，把“規劃到戶、責任到人”工作真正落到實處。

二是規劃項目必須是“十二五”農村扶貧規劃庫里的項目。整村連片推進是農村“十二五”扶貧開發的一個重要組成部分產業增收項目規劃要與“十二五”農村扶貧規劃統一起來，并服從于“十二五”農村扶貧規劃的整體規劃。

總之，“規劃到戶、責任到人”工作是一項意義深遠，責任重大的工作，鄉政府將把規劃完成情況列入目標考核，并組織相關人員對規劃工作落實情況進行定期和不定期督查，對到期不能上報的村，將追究其責任。

田坎鄉人民政府

二0一一年九月十二日

主題詞:規劃到戶責任到人工作方案報：市委、市政府

送：市扶貧辦

發：各村、鄉直各部門2011年9月12日印發共印24份存3份