第一篇：小議如何解決當(dāng)前農(nóng)村物資交流會(huì)中存在的問(wèn)題

看了《淺析當(dāng)前農(nóng)村物資交流大會(huì)存在的問(wèn)題》一文，覺(jué)得作者只提出了問(wèn)題而沒(méi)有提出解決問(wèn)題的對(duì)策，略感不足。筆者覺(jué)得，解決這一問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1、移風(fēng)易俗，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾的消費(fèi)觀。特別是基層工商所，面對(duì)面直接同農(nóng)民群眾打交道，要利用好自身職能優(yōu)勢(shì)，努力宣傳正確的消費(fèi)觀。

2、開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的識(shí)假、防假活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的識(shí)假、防假能力。在農(nóng)村，有很多農(nóng)民朋友連斗大的字都不認(rèn)識(shí)，也還有很多農(nóng)民朋友連什么是著名商標(biāo)，什么是馳名商標(biāo)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，工商行政管理部門(mén)要充分運(yùn)用自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，宣傳識(shí)假、防假知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾購(gòu)買(mǎi)正規(guī)廠家生產(chǎn)、信譽(yù)好、牌子硬的產(chǎn)品。

3、督促交流會(huì)舉辦者辦理《商品展銷(xiāo)會(huì)登記證》。根據(jù)國(guó)家工商總局《商品展銷(xiāo)會(huì)管理辦法》的規(guī)定，“由一個(gè)或者若干單位舉辦，具有相應(yīng)資格的若干經(jīng)營(yíng)者參加，在固定場(chǎng)所和一定期限內(nèi)，用展銷(xiāo)的形式，以現(xiàn)貨或訂貨的方式銷(xiāo)售商品的集中交易活動(dòng)”，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)《商品展銷(xiāo)會(huì)登記證》后方可進(jìn)行，未經(jīng)登記，不得舉辦。此舉可有效避免物資交流會(huì)“消費(fèi)環(huán)境差，消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)高”這一問(wèn)題。當(dāng)然，由于客觀存在的原因，一刀切都實(shí)施這一辦法，時(shí)機(jī)尚未成熟，可選擇在條件具備的適當(dāng)?shù)牡胤皆囆小?/p>

4、依法行政，嚴(yán)格管理。“不以惡小而為之，不以善小而不為”，工商部門(mén)不能以物資交流會(huì)時(shí)間短、人員多、情況復(fù)雜為借口，疏于管理，甚至借機(jī)收取市管費(fèi)，有意無(wú)意地充當(dāng)假冒偽劣的保護(hù)傘。

5、在物資交流會(huì)期間，設(shè)立顯眼投訴、舉報(bào)場(chǎng)所，受理農(nóng)村消費(fèi)者的投訴、舉報(bào)。這樣做既可以有效保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者的合法利益，又可以確立工商部門(mén)為民辦實(shí)事的形象，還可以廣開(kāi)案源，可謂一箭三雕。今年雅畈物資交流大會(huì)期間公安機(jī)關(guān)查處的淫穢色情表演，就是由群眾舉報(bào)的.

第二篇：淺談如何解決當(dāng)前農(nóng)村戶籍管理工作中存在的問(wèn)題

淺談如何解決當(dāng)前農(nóng)村戶籍管理工作中存在的問(wèn)題

納雍縣公安局厙東關(guān)派出所戶籍民警 胡春計(jì)

戶籍管理是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，既是治安管理的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，又是服務(wù)群眾的窗口，結(jié)合現(xiàn)在開(kāi)展的“兩提高、兩上升”，更要加強(qiáng)對(duì)戶籍窗口的服務(wù)管理，貼近對(duì)群眾的服務(wù)，以服務(wù)好、質(zhì)量高、投拆少、群眾滿意為工作目標(biāo)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，積極開(kāi)展愛(ài)民、便民、助民、利民的工作。近年來(lái)，為了更好的服務(wù)群眾，畢節(jié)地區(qū)制定了便民利民十二條條措施，但是，隨著社會(huì)的不繼發(fā)展，原有的戶籍制度逐漸暴露了一些問(wèn)題和弊端，結(jié)合我近三年來(lái)對(duì)農(nóng)村戶籍管理的經(jīng)驗(yàn)和遇到的一些困難提出一些看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村戶籍管理中存在的問(wèn)題

（一）主觀因素。一是公安機(jī)關(guān)宣傳工作不到位，群眾對(duì)辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經(jīng)常來(lái)回跑。二是行政服務(wù)中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，工作人員又沒(méi)有時(shí)間跟每個(gè)群眾解釋?zhuān)斐扇罕姴粷M意。三是個(gè)別戶籍窗口存在“四難”現(xiàn)象（門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦）和亂收費(fèi)情況。四是老百姓戶口意識(shí)淡泊，對(duì)戶口政策不了解，很多老百姓不到用戶口的時(shí)候不著急，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，要求派出所更改，而更改手續(xù)復(fù)雜，就對(duì)派出所民警和派出所工作不滿。五是公安機(jī)關(guān)部分戶籍民警為人民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別民警業(yè)務(wù)知識(shí)不全，為群眾服務(wù)意識(shí)淡薄，在工作中存在不作為、亂作為現(xiàn)像。

（二）客觀因素。一是原來(lái)戶籍管理登記錯(cuò)誤較多。本地區(qū)人口系統(tǒng)系2005年錄入計(jì)算機(jī)管理，錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系2001年人口普查時(shí)的數(shù)據(jù)，因人口普查時(shí)數(shù)據(jù)的不完善，造成了戶籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的漏洞百出，主要存在的問(wèn)題有：姓名錯(cuò)誤、出生日期錯(cuò)誤、戶口漏登（部分群眾長(zhǎng)期外出打工或?yàn)榱硕惚苡?jì)劃生育政策攜全家外出，超生多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒(méi)有出生醫(yī)療證明，這部分人現(xiàn)在要求補(bǔ)錄戶口）等問(wèn)題。二是公安窗口單位硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現(xiàn)在是用電子信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網(wǎng)速慢，群眾等候時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常有幾天沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的情況，造成老百姓多次來(lái)回詢問(wèn)，而無(wú)法辦理戶口。三是戶口分戶現(xiàn)象突出。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)西部特別是貴州的政策越來(lái)越好，在西部農(nóng)村，貧困人口較多，國(guó)家以“戶”對(duì)貧困人口進(jìn)行補(bǔ)貼，所以有些群眾為了得到補(bǔ)貼要求派出所為其分戶，還有些為了自己能成為戶主可以貸款而要求分戶。在農(nóng)村，分戶俗稱(chēng)分家，一般都是家庭成員將房子私下分好，然后到村委開(kāi)個(gè)證明即可分戶。在利益驅(qū)動(dòng)下，有些群眾不惜采取假結(jié)婚、假離婚、假分戶的手段來(lái)得到更多的利益。四是銀行身份核查系統(tǒng)人口系統(tǒng)更新不及時(shí)。因銀行身份核查系統(tǒng)不能及時(shí)更新人口信息資料（特別是照片不能及時(shí)更新），群眾到銀行辦卡、匯款被拒絕，而回來(lái)責(zé)怪派出所沒(méi)將其照片傳到系統(tǒng)中去，造成老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)的不滿。五是出生年月項(xiàng)目差錯(cuò)更正難。出生年月差錯(cuò)的原因很多，查找相應(yīng)的戶籍資料不方便或因歷史原因戶籍資料丟失，而無(wú)法提供原始依據(jù)，而公安機(jī)關(guān)在審批此類(lèi)材料往往把關(guān)較嚴(yán)，因而造成許多出生日期和姓名的差錯(cuò)至今存在并且更正無(wú)依據(jù)。

二、解決戶口管理工作中存在問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）以第六次全國(guó)人口普查戶口整頓為契機(jī)，加大宣傳力度，引起有關(guān)部門(mén)和群眾對(duì)戶籍工作的重視，加強(qiáng)責(zé)任感。通過(guò)各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對(duì)戶籍管理工作的宣傳，并及時(shí)公開(kāi)各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對(duì)戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要讓有關(guān)部門(mén)和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用這一有效證件，規(guī)范各類(lèi)證件辦理，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。

（二）以第六次全國(guó)人口普查戶口整頓為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)戶口清理整頓工作，對(duì)戶口中存在的錯(cuò)漏項(xiàng)進(jìn)行更正。通過(guò)第六次全國(guó)人口普查戶口整頓，將整頓查找出來(lái)的姓名錯(cuò)誤、出生年月錯(cuò)誤等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一更正，同時(shí)深入調(diào)查研究，對(duì)那些因各種原因的無(wú)戶人員進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)錄，對(duì)一人多戶、有戶無(wú)人、人戶分離的要做工作，該注銷(xiāo)的注銷(xiāo)，該遷移的遷移，對(duì)人戶信息不一致的，在調(diào)查落實(shí)的基礎(chǔ)上要及時(shí)更正。

（三）嚴(yán)格隊(duì)伍管理，切實(shí)提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)永恒的主題，也是做好各項(xiàng)公安工作的保障。戶政管理隊(duì)伍是直接面向群眾的隊(duì)伍，與人民群眾聯(lián)系密切，在一定程度上代表著公安機(jī)關(guān)和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹(shù)立窗口意識(shí)、形象意識(shí)、自律意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，不得借戶口管理和辦證之機(jī)撈取任何好處，對(duì)于違者要嚴(yán)格查處，絕不姑息。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)，也要外樹(shù)形象，認(rèn)真做好戶政宣傳工作。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務(wù)熱情周到，辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)，使群眾高興而來(lái)，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門(mén)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾工作中取得的成績(jī)，讓社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注、了解、理解、支持我們的工作。

（四）及時(shí)對(duì)銀行身份核查系統(tǒng)進(jìn)行人口信息資料更新。公安部人口數(shù)據(jù)庫(kù)要及時(shí)維護(hù)，以便銀行身份核查系統(tǒng)能夠及時(shí)進(jìn)行人口信息資料更新，減少群眾不必要的誤解；推廣使用第二代居民身份證讀卡器，提高身份核查效率和質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)戶籍檔案管理，不斷強(qiáng)化戶籍管理工作。戶籍檔案是公安機(jī)關(guān)掌握人口信息數(shù)據(jù)的重要手段，是一種不可替代的原始檔案材料，要將戶籍檔案管理與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到規(guī)范管理，責(zé)任到人，確保戶籍檔案的系統(tǒng)性、完整性，為公安各項(xiàng)工作服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

（六）及時(shí)掌握人員變動(dòng)信息。充分發(fā)揮民警對(duì)轄區(qū)熟悉的優(yōu)勢(shì)，利用入戶查訪，定時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計(jì)生和治保干部多渠道收集無(wú)戶口人員、未登記常住戶口和其他戶口待定的人員、死亡、服現(xiàn)役、出國(guó)定居等應(yīng)注銷(xiāo)未注銷(xiāo)戶口的人員的信息，及時(shí)掌握人員變動(dòng)信息。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家下午好。今天能夠在此探討農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展存在的問(wèn)題，深感榮幸。作為一名農(nóng)村基層工作者，在多年的工作過(guò)程中，我深刻的體會(huì)到在當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的種種突出問(wèn)題。

一、土地問(wèn)題。

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和公路建設(shè)征用了大量土地，從而導(dǎo)致人、地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來(lái)越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。另一方面，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價(jià)影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

二、人才問(wèn)題。

受近年來(lái)投資拉動(dòng)影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)收占農(nóng)村總收入的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，勞務(wù)需求明顯由“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)去的勞動(dòng)力絕大多數(shù)是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的人。這些人接受新技術(shù)能力有限，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

三、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少。同時(shí)，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、資金問(wèn)題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而目前大部分農(nóng)戶沒(méi)有過(guò)多儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門(mén)只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，受金融部門(mén)政策限制，大部分農(nóng)戶無(wú)法獲取貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。

五、增收問(wèn)題。

目前農(nóng)民的大部分收入還是依靠勞務(wù)收入。農(nóng)村是一個(gè)龐大的“露天工廠”，從某種意義來(lái)說(shuō)，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國(guó)尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出務(wù)工人員人數(shù)劇增，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入。

六、市場(chǎng)問(wèn)題。

農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念的束縛，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶無(wú)論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小，同時(shí)農(nóng)村市

場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣(mài)難、買(mǎi)難的問(wèn)題還很突出，市場(chǎng)機(jī)制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場(chǎng)秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問(wèn)題比較突出，給人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

對(duì)于提出的以上問(wèn)題，只是我的一些淺顯看法，不足之處，還望各位能批評(píng)指正。

目前，我們白竹坪村的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，面對(duì)新的形勢(shì)與新的任務(wù)以及新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們村應(yīng)拿出與時(shí)俱進(jìn)、知難而上的工作作風(fēng)，努力開(kāi)創(chuàng)我村綜合建設(shè)的新局面和新格局。隨著綜合建設(shè)任務(wù)的加重，基層領(lǐng)導(dǎo)的工作要求也要有新的提高，面對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，它的嚴(yán)重性和緊迫性。為此，作為一名共產(chǎn)黨員和本村居民，我個(gè)人提出幾點(diǎn)關(guān)于本村出現(xiàn)的幾點(diǎn)問(wèn)題，希望能夠引起大家的注意和重視。

1、土地問(wèn)題

土地是農(nóng)民生活與生產(chǎn)不可替代的重要資本，尤其是耕地的多少直接決定了農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力潛在需求的大小。據(jù)我村基本數(shù)據(jù)顯示：10個(gè)村民小組，266戶，1046人；稻田530畝，旱地228畝；人均耕地面積只有0.72畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我村居民對(duì)耕地最基本的需求。這幾年農(nóng)民“土里刨食”根本就不掙錢(qián)，還有大量地拋荒現(xiàn)象，土地的重要性看似降低了；其實(shí)不然，我在城市常聽(tīng)人說(shuō)，下崗工人其實(shí)比農(nóng)民都難！為什么呢？因?yàn)楣と讼铝藣従褪裁匆矝](méi)有了，農(nóng)民還有一

塊地，至少不用為吃擔(dān)心。而我村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工和部分農(nóng)民急功近利，只愿掙現(xiàn)錢(qián)，對(duì)種糧食不發(fā)財(cái)沒(méi)勁頭，隨便種點(diǎn)夠吃甚至不種糧食隨便買(mǎi)點(diǎn)糧食吃就滿足的思想意識(shí)，致使我們村大量的土地撂荒和半撂荒，沒(méi)考慮到土地的綜合利用，使其充分創(chuàng)造更高的價(jià)值。

2、人才問(wèn)題

在政府部門(mén)和農(nóng)村中，很多人思想觀念陳舊，對(duì)人才認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱(chēng)的才是人才，從而忽略了農(nóng)村實(shí)用人才的合理利用，導(dǎo)致我村大部分勞動(dòng)力外出務(wù)工，而外出務(wù)工的勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是農(nóng)村年輕力壯的實(shí)用人才，村里面留下來(lái)的大多是老人、婦女兒童和文化程度較低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能的人，他們接受新技術(shù)能力有限，性格又保守，不敢有絲毫的冒險(xiǎn)和開(kāi)創(chuàng)精神，所以始終保持著只要能自給就能滿足的消極意識(shí)，從而抑制了我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綜合發(fā)展。我村留守兒童不在少數(shù)，他們?cè)S多是由奶奶、外婆等隔代親屬來(lái)?yè)狃B(yǎng)的，而在我們村中像這樣的老人大部分是文盲，無(wú)法對(duì)孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，也很難與孩子進(jìn)行思想上的交流和進(jìn)行人格與道德上的培養(yǎng)。由于缺少及時(shí)的學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與心理上的溝通，許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而走上輟學(xué)道路。另一方面，由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較寬裕，有些外出務(wù)工者形成了一種“讀不讀書(shū)都一樣”的思想。有的父母認(rèn)為“上不了學(xué)，今后跟爸媽一起外出打工掙錢(qián)”。這種思想極易助長(zhǎng)一些成績(jī)不好的學(xué)生的厭學(xué)情緒和“讀書(shū)無(wú)用論“的思想。記得有一次，我問(wèn)我一個(gè)侄兒，不讀書(shū)了能干什么？他今年十

七歲，剛讀完高中，準(zhǔn)備輟學(xué)。他想了很久后回答我：不知道。我說(shuō)要我告訴你嗎？他點(diǎn)點(diǎn)頭，我說(shuō)像你們這樣大的孩子不讀書(shū)了走向社會(huì)，只適合做一件事，那就是上網(wǎng)玩游戲。他聽(tīng)了默然不答。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

雖然我們村的基礎(chǔ)設(shè)施在附近毗鄰的幾個(gè)村莊橫向比中，略占優(yōu)勢(shì)，不過(guò)我們村的水利、電力、道路、就醫(yī)和教育都待進(jìn)一步加強(qiáng)。村里1個(gè)村民小組因農(nóng)戶均已搬遷，未通電和公路外，其他小組均已完成簡(jiǎn)易公路的修通，村部和衛(wèi)生室均無(wú)，特別是照明，通往農(nóng)戶家中的全是分股線，變壓器也是農(nóng)電員私人購(gòu)買(mǎi)，因此村民用電價(jià)格頗高（1.2元每度），每塊農(nóng)家電表每月另加2度電損，村民意見(jiàn)很大，負(fù)擔(dān)較重，80%的村民居住的仍是上百年破亂不堪的舊木房，其中危房57戶。飲水也存在很多的安全隱患，90%的村民依舊直接與家畜同飲河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水質(zhì)的污染，村民還在飲用此水，已嚴(yán)重?fù)p害村民健康。

4、資金問(wèn)題

以前，我村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都是以討要的方式，從上面各單位部門(mén)要一點(diǎn)資金，來(lái)逐步完善我村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在我們村在修建村部和衛(wèi)生室等方面仍存在著很大的資金缺口無(wú)法落實(shí)，工不能停，建設(shè)資金又無(wú)處可得，現(xiàn)任的支部書(shū)記和村主任，猶如熱鍋上的螞蟻，急得不行。目前，全社會(huì)都在關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是什么呢？那就是農(nóng)民創(chuàng)收，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要以高投入，高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為

基礎(chǔ)。當(dāng)前我村農(nóng)戶大部分沒(méi)有過(guò)多的儲(chǔ)蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和生產(chǎn)規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門(mén)只有農(nóng)村信用社一家金融機(jī)構(gòu)，并且受金融機(jī)構(gòu)政策的限制，大部分農(nóng)戶無(wú)法獲取貸款，從而壓抑了群眾搞規(guī)模生產(chǎn)和養(yǎng)殖的積極性，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、增收問(wèn)題

現(xiàn)在，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)由自給和半自給轉(zhuǎn)向于商品生產(chǎn)為主，而我村居民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模由小，農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)銷(xiāo)售又相對(duì)困難，獨(dú)立完成生產(chǎn)過(guò)程又不經(jīng)濟(jì)，致使我村的大部分村民收入，都依靠著外出務(wù)工。由于外出務(wù)工人員，整體素質(zhì)低下，大多數(shù)在外務(wù)工人員，從事著低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作；技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，所以他們無(wú)法獲取較高的經(jīng)濟(jì)收入，從而長(zhǎng)時(shí)間的從事低收入的工作，很多在外務(wù)工人員都頻繁的更換工種和工作場(chǎng)地。更有甚者是，出門(mén)三月，無(wú)獲而歸；真是誤時(shí)、誤地、誤事、誤人。

6、市場(chǎng)問(wèn)題

我村老百姓受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束搏，分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶無(wú)論是在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小，同時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)體系滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，老百姓賣(mài)難、買(mǎi)難問(wèn)題相當(dāng)突出，市場(chǎng)機(jī)制在我們村的作用，幾乎沒(méi)有發(fā)揮出任何作用和效益。

7、法制教育問(wèn)題

違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，一些外來(lái)的犯罪分子，利用我們村里的老人和婦女，沒(méi)有見(jiàn)識(shí)的弱點(diǎn)，不擇手段詐騙錢(qián)財(cái)，偷雞摸狗。一些失學(xué)少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在網(wǎng)吧，夜晚四處行竊，盜取錢(qián)財(cái)。還有部分青壯年無(wú)心務(wù)農(nóng)，整天打麻將、扳砣子賭博，買(mǎi)六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工積攢下來(lái)的一點(diǎn)錢(qián)，家里不搞建設(shè)，老人不服養(yǎng)老，兒女不交學(xué)費(fèi)，最終將積攢下來(lái)的一點(diǎn)積蓄雙手送人；以上這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了我們村的治安秩序，傷害了我村正常的社會(huì)風(fēng)氣。

以上各種問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，都已迫在眉睫、勢(shì)待解決。在解決以上各種問(wèn)題的時(shí)候，不得不需要我村基層領(lǐng)導(dǎo)的工作力度和工作能力方能得到解決，還要將以上問(wèn)題納入重要的議事日程，將以上問(wèn)題列為全村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，同時(shí)進(jìn)一步健全村支兩委組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)系會(huì)議制度，并定期研究和部署各項(xiàng)工作，做好規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，按照黨的會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并促進(jìn)我村健康發(fā)展的順利進(jìn)行。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村最需要解決的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村最需要解決的問(wèn)題

近日，我鄉(xiāng)黨委為了構(gòu)建和諧農(nóng)村，全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。組織了全面的調(diào)查，這次調(diào)查活動(dòng)內(nèi)容主要是重點(diǎn)圍繞群眾生產(chǎn)、生活中最需解決的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果如下：

一是農(nóng)民看病難；

二是農(nóng)民子女接受優(yōu)質(zhì)教育難；

三是急需更多的科技咨詢服務(wù)難；

四是再就是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民安全飲水難；

五是眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)產(chǎn)品供求難；

六是農(nóng)民的文化生活太單調(diào)．抵御不良邪教思想難；

七是村莊“空心化”嚴(yán)重治理難；

八是農(nóng)村群眾上訪消除難；

這些問(wèn)題正在逐步解決，但還是應(yīng)加大力度，各級(jí)黨委政府和村干部們必須認(rèn)真研究農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，重視解決好農(nóng)民最需解決的問(wèn)題，加大投入，像為農(nóng)民修灌渠那樣，拿出切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多增產(chǎn)增收的有利條件。不然，將來(lái)誰(shuí)來(lái)做農(nóng)民？

紙房頭鄉(xiāng)紀(jì)執(zhí)永

當(dāng)前農(nóng)村最應(yīng)重視的問(wèn)題

——————公民道德建設(shè)

在具體的農(nóng)村工作中，我們不少地方都存在著輕視思想道德建設(shè)的現(xiàn)象，久而久之，農(nóng)民道德水平在經(jīng)濟(jì)大潮的澎激下，出現(xiàn)缺乏之勢(shì)，有的已嚴(yán)重影響了全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村思想道德建設(shè)存在的問(wèn)題、原因以及對(duì)策如下：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。在具體的工作中，我們不少地方都存在著輕視思想道德建設(shè)的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根本沒(méi)有把思想道德建設(shè)掛上號(hào)。

二是農(nóng)村思想政治工作社會(huì)化程度不高，工作機(jī)制不健全。還存在著靠領(lǐng)導(dǎo)重視、靠上級(jí)督促來(lái)保證落實(shí)的狀況，隨意性很大。有的鄉(xiāng)思想工作者作用發(fā)揮差，不能抓住群眾心理，導(dǎo)致思想政治工作流于形式，進(jìn)不了村，入不了戶，社會(huì)思想政治工作的思想性、針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

三是有的村組織建設(shè)滯后。正規(guī)系統(tǒng)化的思想道德教育還沒(méi)有走進(jìn)農(nóng)村，如此的思想道德環(huán)境對(duì)生活化的教育滲透能力非常有限，引導(dǎo)不好，不良的思想道德還會(huì)在某些農(nóng)村占主導(dǎo)地位。

四是陣地隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)。表現(xiàn)在基層隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，身兼數(shù)職，難以統(tǒng)籌兼顧，有的不知道思想政治工作的特點(diǎn)、方法，無(wú)從抓起，活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展。不能面對(duì)農(nóng)民群眾精神文化需求的日益增長(zhǎng)。

五是社會(huì)不良活動(dòng)和現(xiàn)象的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)未得以有

效遏止，群眾的誠(chéng)信觀念淡薄，道德缺失，部分農(nóng)民特別是部分青年農(nóng)民精神空虛，追求格調(diào)低下的文化娛樂(lè)，賭博、嫖娼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些地方封建迷信重新抬頭，不良邪教思想存在，婚喪嫁娶鋪張浪費(fèi)。這些情況，都會(huì)影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)

六是教育上的失誤。在教育對(duì)象上放松了對(duì)青年人和老年人的教育；農(nóng)村思想政治工作還存在脫離農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，未能很好正視和解決農(nóng)民思想中存在的疑問(wèn)，重布置，輕落實(shí)；重形式，輕內(nèi)容。

七是農(nóng)民理想信念的不穩(wěn)定。在改革開(kāi)放中農(nóng)民是最大受益者，因此他們對(duì)黨的改革開(kāi)放政策衷心擁護(hù)，但他們往往對(duì)理想信念存在模糊認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一旦涉及到自身利益又會(huì)采取實(shí)用主義觀點(diǎn)，大部分農(nóng)民只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，有些人只顧“小家”忘了“大家 ”，有些甚至采取種種不正當(dāng)手段，如制假售劣，牟取暴利，不講信用等。

八是集體意識(shí)和道德責(zé)任感的淡化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民群眾施展才能提供了廣闊的舞臺(tái)，從而增強(qiáng)了他們的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)他們的自我意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。由于教育的放松和西方文化的影響，這種自我意識(shí)在一部分人中逐步演變成了各行其是，直至利己主義和極端個(gè)人主義，集體主義觀念明顯淡化，不關(guān)心集體，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)漠不關(guān)心。

九是社會(huì)公德和家庭美德意識(shí)的淡化。現(xiàn)代人們都是向往講文明、講禮貌、講信譽(yù)、助人為樂(lè)、見(jiàn)義勇為、家庭和睦的社會(huì)環(huán)境，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村，相當(dāng)部分的農(nóng)民又往往不遵守社會(huì)公德、不講求家庭美德。青少年不愛(ài)勞動(dòng)，不講社會(huì)主義道德，老年人不講科學(xué)的現(xiàn)象比較普遍；家庭責(zé)任感弱化，尊老不足、愛(ài)幼有余，鄰里關(guān)系緊張。

對(duì)策如下：

１、切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村各干部要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，把農(nóng)村思想道德建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹意見(jiàn)和具體措施。當(dāng)前著重要在健全和完善農(nóng)村思想道德建設(shè)的工作機(jī)制上下功夫。

２、提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，樹(shù)立學(xué)習(xí)模范《綱要》指出，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用十分重要。農(nóng)村基層黨員干部，是農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的榜樣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨的農(nóng)村工作的成敗。要建立一支能勝任農(nóng)村工作的政治強(qiáng)、品德高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，使農(nóng)民群眾學(xué)有榜樣，干有模范。

３、發(fā)揮基層群眾作用，探索工作新路。農(nóng)民群眾是農(nóng)村思想道德建設(shè)的主體。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，就要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一要建立基層宣傳員隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)出黑板報(bào)、辦宣傳欄、搞廣播宣講、組織文藝演出，用身邊的人和事，對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行基本道德規(guī)范教育。二要注意扶植農(nóng)村思想道德建設(shè)過(guò)程中的自我教育和管理的各類(lèi)組織，如紅白理事會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、社會(huì)道

德評(píng)議會(huì)和村民代表議事會(huì)等組織。三要重視建章立制。要加大農(nóng)民群眾的監(jiān)督力度，把“德治”和“法治”結(jié)合起來(lái)，制定“文明公約”、“村規(guī)民約”等規(guī)章，通過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)管理，約束和制止不文明行為。４、強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，歸根到底要靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾去落實(shí)。要建立健全以村黨支部為核心，以村委會(huì)、為依托，以共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織為骨架的組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其整體功能。

５、精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，豐富教育內(nèi)容一個(gè)載體是一條紐帶，一條通道，它可以把廣大群眾吸引和聯(lián)結(jié)起來(lái)，使他們?cè)谏鷦?dòng)活潑、豐富多彩的活動(dòng)中得到有益的思想教育。一要抓基礎(chǔ)性工作。如針對(duì)農(nóng)村一些地方封建迷信活動(dòng)屢禁不止、大操大辦之風(fēng)盛行等實(shí)際，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾制定、完善村規(guī)民約，有針對(duì)性地開(kāi)展“倡導(dǎo)文明新風(fēng)，爭(zhēng)做文明村民”等主題活動(dòng)；或者著力選樹(shù)一批文明示范戶，以典型的力量促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。二要抓經(jīng)常性活動(dòng)，主要是利用本地的活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展各種業(yè)余文化活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，吸引廣大群眾普遍參與，使農(nóng)民群眾在自覺(jué)參與活動(dòng)中自我教育、自我激勵(lì)、自我提高。三要講究教育內(nèi)容和方法，堅(jiān)持分層施教的原則。村開(kāi)展以家庭為主要內(nèi)容的道德教育系列活動(dòng)。

6、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鞏固和完善“村村通”等基礎(chǔ)工作，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，改善農(nóng)民受教育的生活基礎(chǔ)。

7、加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)，進(jìn)一步完善村民的民主自治制

度。使廣大農(nóng)村群眾有法可依，規(guī)范個(gè)人行為，規(guī)范生產(chǎn)生活秩序，使農(nóng)村工作走上法制化、規(guī)范化。

總之，做好農(nóng)村思想政治工作就是為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供智力支持和思想、組織保證。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，農(nóng)村思想政治工作的地位和作用越來(lái)越突出。我們一定要從發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好思想政治工作的緊迫性和責(zé)任感，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村思想政治工作新局面和提高構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的能力。

紙房頭鄉(xiāng)紀(jì)執(zhí)永

第五篇：如何解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村居民收入問(wèn)題

如何解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村居民收入問(wèn)題

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 王小魯

從1978年改革開(kāi)始到80年代中期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革、提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入以15％的年增長(zhǎng)幅度迅速提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。但在80年代后半期和90年代期間，隨著農(nóng)村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革加快，同時(shí)也由于缺乏農(nóng)村后續(xù)改革措施以及某些政策方面的缺陷，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。其中比較重要的原因可列舉如下：

1．糧食和其他大宗農(nóng)作物在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的飽和及價(jià)格下降。

80年代上半期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革以及大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，全國(guó)糧食總產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，一舉扭轉(zhuǎn)了改革前長(zhǎng)期以來(lái)糧食供應(yīng)短缺的局面，農(nóng)民的收入也有了大幅度的提高。自80年代后半期以來(lái)，國(guó)家的糧食收購(gòu)價(jià)格沒(méi)有大的調(diào)整，但由于通貨膨脹，按不變價(jià)格計(jì)算的糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)回落。到1990年，糧食定購(gòu)價(jià)格按不變價(jià)格計(jì)下降到了1985年的78％。

1994年，由于出現(xiàn)了短期的糧食供應(yīng)緊張和市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，促使中央政府連續(xù)幾年大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格以鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性。按不變價(jià)格計(jì)算，1997年定購(gòu)價(jià)格比1993年上漲了51％，高于1985年價(jià)格20％。同時(shí)還實(shí)行了糧食生產(chǎn)的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求各省確保本省的糧食供應(yīng)。這些價(jià)格調(diào)整給了農(nóng)民更高的收入預(yù)期，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積和增加投入，大幅度提高糧食產(chǎn)量，從而很快就導(dǎo)致了糧食供應(yīng)過(guò)剩。從1994年到1998年，糧食總產(chǎn)量由4.45億噸上升到5.12億噸，大大超過(guò)了正常的國(guó)內(nèi)需求；同時(shí)由于邊際成本上升和某些地方違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)原則分派糧食生產(chǎn)任務(wù)，使種糧成本不斷提高。

在糧食供應(yīng)過(guò)剩，市場(chǎng)糧價(jià)下降，糧食經(jīng)營(yíng)部門(mén)虧損嚴(yán)重的情況下，實(shí)行了糧食購(gòu)銷(xiāo)3項(xiàng)政策，即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，順價(jià)銷(xiāo)售，資金封閉運(yùn)行，并且禁止私商插手收購(gòu)糧食。這些政策的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，并扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營(yíng)部門(mén)的虧損，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

根據(jù)過(guò)去一個(gè)時(shí)期的做法，國(guó)家對(duì)糧食價(jià)格的控制并沒(méi)有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價(jià)格水平的作用。即使國(guó)家能夠壟斷糧食供給，由于無(wú)法壟斷需求，仍然很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價(jià)不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映市場(chǎng)供求變動(dòng)，常常容易造成糧食供求之間的脫節(jié)。這恐怕是90年代以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。

目前，盡管由于2000和2001年連續(xù)兩年糧食減產(chǎn)和出口增加，糧食脹庫(kù)的壓力已經(jīng)減弱，但看來(lái)數(shù)年來(lái)累積的糧食過(guò)剩還未完全消化。加上因進(jìn)入WTO帶來(lái)的糧食大量進(jìn)口，價(jià)格水平不會(huì)有大幅度的回升，對(duì)小麥、玉米等主要品種來(lái)說(shuō)反而有可能因進(jìn)口增長(zhǎng)而繼續(xù)下降。由于為加入世貿(mào)組織所作出的承諾，我國(guó)在2002年的糧食進(jìn)口配額（關(guān)稅稅率僅為1％）為1831萬(wàn)噸，到2004年將進(jìn)一步達(dá)到2216萬(wàn)噸，這大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)商品糧市場(chǎng)容量的12％左右。加上非配額的大豆等產(chǎn)品的大量進(jìn)口（大豆關(guān)稅稅率僅為3％），糧食進(jìn)口正在大量增加并可能在未來(lái)數(shù)年內(nèi)繼續(xù)增加。這將阻礙糧食市場(chǎng)價(jià)格的回升甚至繼續(xù)壓低市場(chǎng)價(jià)格，勢(shì)必導(dǎo)致主要從事糧食種植的農(nóng)民收入下降。在此情況下，如果國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，勢(shì)必加劇糧食供給過(guò)剩，使市場(chǎng)糧價(jià)進(jìn)一步下跌和大幅度的供給震蕩。因此，順應(yīng)“入世”潮流，放開(kāi)國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，已是勢(shì)在必行。當(dāng)然，在糧

食價(jià)格由市場(chǎng)決定的情況下，仍然需要國(guó)家保持一定的糧食儲(chǔ)備，并通過(guò)平買(mǎi)平賣(mài)、調(diào)豐補(bǔ)歉的方式穩(wěn)定糧食價(jià)格和農(nóng)民收入；同時(shí)在短期內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)考慮在世貿(mào)原則允許的范圍內(nèi)，對(duì)與農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品采取一定的保護(hù)措施，給農(nóng)民較充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)口沖擊對(duì)農(nóng)民收入造成過(guò)大的影響。

目前若干糧食品種和主要糧食銷(xiāo)區(qū)的糧食價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)。隨著糧食收購(gòu)價(jià)格逐步放開(kāi)，今后促使農(nóng)民增收的主要方向應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加市場(chǎng)需要的、附加價(jià)值較高的產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是要根據(jù)我國(guó)土地緊缺、勞動(dòng)力過(guò)剩的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集度高，而土地密集度較低的產(chǎn)品，例如畜牧和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，高營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害食品，推動(dòng)這些產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)村科技推廣和產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)工作需要加強(qiáng)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)緩慢，融資渠道不暢，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移停滯

80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出以超過(guò)20％的年增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)速度超過(guò)10％。盡管其發(fā)展速度在90年代明顯放緩，20年來(lái)還是吸收了1億農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，這成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平提高的主要帶動(dòng)因素。

據(jù)2000年農(nóng)村家計(jì)調(diào)查，農(nóng)村居民第二、三產(chǎn)業(yè)收入已占到農(nóng)村居民人均純收入的44％。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在90年代后期已進(jìn)入了相對(duì)停滯階段，其就業(yè)人數(shù)1996年曾達(dá)到1.35億人，1998年下降到1.25億人，絕對(duì)下降了近1000萬(wàn)人。以后雖有一定程度的回升，到2000年仍只有1.28億人，還沒(méi)有恢復(fù)到1996年的水平。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，一般產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)飽和，是許多低技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境的主要原因。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少了企業(yè)冗員，也是就業(yè)人數(shù)下降的一個(gè)原因。目前看來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右颉?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯還有若干體制和政策方面的原因，其中最主要的是融資機(jī)制方面的原因。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的幫助下，得到了強(qiáng)有力的融資支持。這是它們高速發(fā)展的一個(gè)重要條件。進(jìn)入90年代后半期，多數(shù)鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)已經(jīng)改制為個(gè)體、私營(yíng)或股份制企業(yè)，在貸款方面不再得到農(nóng)村基層政府的支持；而同時(shí)銀行的融資約束明顯加強(qiáng)，特別是在市場(chǎng)前景不明朗、風(fēng)險(xiǎn)增加、利率又受到控制的情況下，大銀行對(duì)向農(nóng)村中小企業(yè)貸款的興趣大大降低。

銀行商業(yè)化是改革的方向，而小企業(yè)貸款難也是各國(guó)都存在的問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)特別嚴(yán)重，這與我國(guó)的金融體制改革滯后密切相關(guān)。首先，由于銀行對(duì)小企業(yè)的貸款成本高于對(duì)大中型企業(yè)貸款成本，利率一刀切就使小企業(yè)貸不到款。目前雖然允許某些貸款在一定程度內(nèi)浮動(dòng)，但浮動(dòng)范圍仍然不能滿足需要。貸款利率市場(chǎng)化雖然會(huì)提高企業(yè)的融資成本，但將為效益好的小企業(yè)開(kāi)辟融資渠道。其次，地方性、社區(qū)性的非國(guó)有中小金融機(jī)構(gòu)在對(duì)小企業(yè)貸款方面會(huì)比大銀行更有競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗鼈冊(cè)讷@得當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況信息方面比大銀行有更多的優(yōu)勢(shì)，其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用也更低，因此貸款成本可以降低。但由于擔(dān)心出現(xiàn)金融混亂，對(duì)建立非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一直有嚴(yán)格的管制，使之一直沒(méi)有有效地發(fā)展，從而也使農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資渠道嚴(yán)重受阻。

為避免金融風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管是必要的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)金融部門(mén)多元化發(fā)展。今后，改革金融體制，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化，開(kāi)辟地方性和社區(qū)性非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，有效地?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資，將有利于繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

3．城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)展不暢

自80年代后半期開(kāi)始，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度壁壘開(kāi)始打破，我國(guó)農(nóng)村剩余

勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有了第二條出路，即向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過(guò)，迄今為止，我國(guó)的城市化水平還只有36％，明顯低于大多數(shù)與我國(guó)處在同等收入水平的國(guó)家。特別是大中型城市數(shù)量有限。由于我國(guó)城市化的發(fā)展滯后，城市容量相對(duì)有限，加上許多城市仍然對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)行種種限制或歧視性待遇，因此農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移在80年代和90年代前期一直沒(méi)有取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道。近些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的壓力增大。但由于城市國(guó)有企業(yè)下崗工人劇增，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了新的阻力。

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化是經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)不可缺少的方面。在我國(guó)，城市化有非常大的發(fā)展空間，加速城市化建設(shè)將有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

因此，在促進(jìn)城市化方面，需要各級(jí)政府將政策著眼點(diǎn)從限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換到為這種轉(zhuǎn)移提供更多的服務(wù)以促進(jìn)這種轉(zhuǎn)移；同時(shí)也需要作好城市規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，包括開(kāi)放和吸引民間投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并切實(shí)改善城市的投資軟環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化和法制建設(shè)。

今后幾十年，我國(guó)8億農(nóng)村人口、3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的大部分將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。當(dāng)然，目前由于農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度較低，不能適應(yīng)城市對(duì)具有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力的需求，多數(shù)只能進(jìn)入需要非熟練勞動(dòng)力的行業(yè)，這造成了勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，因此需要盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4．農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村“吃官飯”的人口不斷增加。這些人員基本要靠農(nóng)村基層財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的部分，各地方只有通過(guò)向農(nóng)民稅外收費(fèi)來(lái)解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此大大加重了。農(nóng)村縣級(jí)需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體一般包括政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等若干套常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常還會(huì)有若干臨時(shí)性的辦公機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常會(huì)長(zhǎng)期保持下去。每次機(jī)構(gòu)改革在削減了部分機(jī)構(gòu)和人員后，經(jīng)常都會(huì)再次膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置也類(lèi)似。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)教師也成為這樣的途徑，這使許多地方農(nóng)村教師隊(duì)伍龐大但素質(zhì)偏低，成為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要原因。這些問(wèn)題不解決，目前設(shè)計(jì)的農(nóng)村費(fèi)稅改革很難切實(shí)推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也很難真正減輕，最終將影響社會(huì)安定。

解決上述問(wèn)題，一方面要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，減輕對(duì)基層黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村教師隊(duì)伍的就業(yè)壓力，另一方面有賴于強(qiáng)有力的黨政機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精簡(jiǎn)不必要的和重疊的黨政機(jī)構(gòu)和多余的人員。為了保證這種機(jī)構(gòu)自我膨脹的趨勢(shì)不會(huì)死灰復(fù)燃，保護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，保證基層政府決策與管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要進(jìn)一步改革基層政治體制，更廣泛地引進(jìn)民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民恢復(fù)對(duì)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的信任。