第一篇：村委會換屆選舉工作中存在的問題及對策

村委會換屆選舉工作中存在的問題及對策

九屆全國人大常委會第五次會議審議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）明確規定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”村官由村民直接選舉產生，這是發展社會主義民主，保障農民群眾行使當家作主民主權利的重大創新。搞好村民委員會選舉工作，努力提高選舉質量，對于保障村民的民主權利，加強村民委員會的組織建設，保證村民委員會的自治性質，發揮村民委員會自治功能，都具有十分重要的意義。

（一）村委會換屆選舉實行直選，廣大農民當家作主的積極性和責任感大為增強。由于選舉工作面廣量大，執行《組織法》的具體程序還不夠健全，部分基層干部群眾的認識不到位，在換屆選舉中還存在著這樣和那樣的問題，主要表現在：

1、到期不換屆。《組織法》規定，“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。”然而有些地方借情況特殊，村委會屆滿后往往拖延而不能及時進行換屆選舉，老班子繼續運轉。有些地方進行直選后，由于種種原因，新的村委會主任未選出，思想上有顧慮，就不再組織二次選舉，直接由鄉鎮政府指定某人主持村里工作。

2、登記、公布不過細。?有的地方未按照《組織法》的規定，在選舉的二十天以前公布有選舉權和被選舉權的村民名單；有的工作不細致，造成部分有選舉權的村民漏登，沒有選舉權的錯登，導致選舉時部分選民在選舉現場向選舉工作人員詢問，甚至發生沖突，造成選舉無法進行。

3、提名、確定不規范。一是在村選舉委員會組成人員上提名不規范。《組織法》規定，“村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。”有的地方直接由鄉鎮政府任命；有的由村支部、原村委會代替，不經村民提名推選；有的自定名單后，用個別征求意見代替村民會議；有的把鄉鎮派來指導村委會選舉工作的人員列入村選委會成員。二是在候選人提名上不規范。有的地方仍然是搞組織提名，要求村民提組織上定下來的人選；有的地方工作簡單化，不是組織有選舉權的村民直接提名，而是搞一戶一提名；有的地方確定正式候選人不是依據村民提名的得票數，而是依據領導意圖；有的地方為了把“自己信得過的人”列為正式候選人，并能當選，采用“說服”、“勸阻”、“許愿”等形式，動員實力相當的候選人退出；有的地方怕選舉時兩敗俱傷，在村主任候選人安排上做手腳，雙方實力強弱懸殊，搞“拉郎配”。

4、競選不正當。憗少數競選者為達到競選目的，發表了一些好高騖遠的演說，如公開許諾修多少橋、辦多少事，脫離了村里的經濟承受能力，而這些承諾能蒙蔽不少群眾，加之不少地方把競選演說作為選舉大會的一項議程，造成能說會道者在選票中占優勢。

5、計票不真實。有的地方計票人員在遠離選舉現場的地方計票，大家圍成一堆，村民被撇在一邊，計完票不將選票存檔而是將其銷毀，結果令人懷疑；有的地方不當場公布結果，村民如同霧里看花；有的地方甚至搞弄虛作假，偷梁換柱，篡改選舉結果。

6、撤換不依法。《組織法》規定，要罷免村委會成員必須由本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，并進行投票表決。有的地方僅靠鄉干部的“口諭”就可將村官的“烏紗帽”拿掉，群眾稱之為“嘴邊一張，拿掉村長”。

（二）以上所列的幾種情況應當說只是個別現象，但其危害不可低估，同推進農村基層民主建設是背道而馳的，分析其產生的原因，主要是：

1、認識不到位。憗對推行村民自治工作，目前一些同志的認識并未完全到位，存在著以下幾種錯誤觀念。一是“過早”觀。認為農民民主素質差，搞這項工作不是當務之急，是過早、過高的要求。崐搞村民自治，搞民主選舉，急不得，要慢慢來。二是“失落”觀。怕搞民主選舉，失去以往對村里的領導指揮權，村干部不會再象過去那樣聽使喚了，鄉鎮分配的任務難以完成。三是“影響觀”。認為搞民主選舉會影響領導權威，影響工作效率，影響社會穩定，擔心村委會選舉會把農村選亂了。四是“冷漠”觀。有的村民認為黨和政府推進村民自治，主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，至于自己有什么權利則不關心，缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情。

2、法規不完善。關于村委會的選舉，?《組織法》作了原則規定，考慮到各地的具體情況不同，《組織法》又要求各省、自治區、崐直轄市制定出具體的實施辦法。但是由于《組織法》的出臺距離第五屆村委會換屆的時間較近，許多地方來不及制定實施辦法，因而在具體操作上，許多地方做法不一，給有些鉆法律空子的人找到了借口，在一定程度上影響了選舉質量。如在選舉時，對候選人資格審查沒有明確的規定，難以杜絕素質不高的人當選；對于破壞選舉的行為，如何依法處理，規定得不具體，難以制約選舉的不當行為；對選舉的方法，如海選、搞候選人競選演說、競選組閣等，究竟用哪種方式，該方式有哪些步驟和程序，規定得比較含糊；對當選的村干部不愿意干要辭職的問題如何處理，對表現不好或犯錯誤的能否勸其辭職、暫停職務等問題，尚無具體的處理意見。

3、工作不細心。?憗有些地方在選舉前不做深入細致的調查研究工作，對民意把握不準，對干部的思想掌握不清，對可能出現的問題分析不透，選舉時只好任其自然。有的地方對選舉工作人員不進行認真培訓或者根本不培訓，倉促上陣，一些工作人員在選舉中，對《組織法》不了解、不熟悉，怕麻煩，圖省事，不按法定程序辦事。

4、意識不強烈。在一些偏遠地區，部分村民的民主意識不強，對自己的民主權利不尊重，在村委會選舉過程中，對提名工作不夠重視，有的隨大流；有的人從個人狹隘利益出發，以自己的好惡來衡量村干部的好壞；有的村民認為，不管誰當村干部，老百姓還是要“種田納糧”，對選舉工作態度不積極；還有的認為，選舉是個形式，是做做樣子的，不必太認真，發現了一些問題也不反映。一部分在外務工經商的人，重鈔票輕選票，借口“忙”，脫不開身而不參加選舉；還有一部分老年人和婦女，因文化水平低，往往找人劃選票，選誰由劃票人看著辦，很容易被一些人利用。

5、環境不寬松。憗在一些地方，宗族、宗派、?家族等勢力影響選舉工作是客觀存在的問題。一些情況比較復雜，矛盾比較多的村，往往宗族、宗派勢力比較嚴重，有時能左右選舉形勢。加之每個村都有些“尖頭戶”，他們有著相當的活動能量，在平時的生產生活中，能影響一部分村民，具有一定的煽動性。

6、方法不恰當。《組織法》賦予鄉鎮人民政府指導和幫助村民委員會搞好民主選舉的權利，但有些同志工作方法不當，指導無方，往往自覺不自覺地在村委會選舉中變“指導”為“指令”，內定候選人，進行變相等額選舉，千方百計地讓內定人當選。縣、鄉人大在村委會選舉中有監督和保證的職能，但有的地方的縣鄉人大崐在村委會選舉時，往往不介入，依賴縣鄉黨委領導，對村民反映的問題常常推給民政部門處理。

（三）實行直接選舉，推進村民自治是保障農民民主權利，團結和調動農民積極性，促進經濟發展的必由之路，必須進一步提高村委會換屆選舉質量，把基層民主政治建設推向前進，為此，筆者建議：

1、健全法規，從制度上規范村委會選舉工作

民主需要法制來保證。搞好村委會選舉工作，既要充分發揚民崐主，又必須自始至終地依照法定程序辦事。就村委會選舉方面而言，當前要著重健全和完善三個方面的內容：

一是要有操作性方面的規定。實踐證明，?法律法規規定得比較具體，操作起來對號入座，就不易產生歧義，不容易被曲解，執行起來也比較順利。《組織法》及各省市制定的《實施細則》要對村委會選舉中的一些規定進一步細化。如，村民的內涵，村選委會的人數構成，選民的公布形式，候選人提名的方法，差額的層次、崐幅度，候選人公布的時間、一次未選出進行另行選舉的時間及得票的規定，選舉經費的列支等等，都要明確和具體化。

二是要有程序性方面的規定。程序體現民主，?又規范做法。沒有程序規定，實體規則不能自動實現。程序規則可以補充實體規則的不足，糾正實體規則的偏

失。《組織法》及實施細則在選舉方面需要充實的程序應包括：提名程序，候選人確定的程序，介紹候選人的程序，投票程序，確定選舉結果程序，破壞選舉工作的處理程序等。

三是要有處置性方面的規定。所謂處置性的規定就是對違反《組織法》的行為而依法作出的糾正、懲戒等內容的具體規定。《組織法》雖作了一些規定，但不夠具體。一方面處置權行使的主體不明朗。從《組織法》的規定看，選舉方面出現的問題，村民可以向鄉鎮人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業務主管舉報，有關機關應當負責調查并依法處理。但出了問題究竟應由誰來調查和處理？不得而知。單從選舉來看，問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務公開方面講，《組織法》規定，村民有權向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府及有關主管部門反映，有關政府機關應當負責調查核實，責令公布。有關政府機關指的又是誰？另一方面處置權的規定不具崐體。例如，對出現威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責任人，法律規定為“依法處理”，但是實際生活中，缺乏適合操作的具體條文，導致處理不當，村民對此意見較大，上級部門也感到為難。建議在這方面要作出一些規定和說明。

2、理順關系，從根本上杜絕行政干預

行政干預是影響村委會選舉的一個重要原因。據報載，福建省1997年村委會換屆選舉，群眾上訪4331人次中，涉及鄉鎮領導不依法辦事的就占80％。為什么會出現如此高的比例？筆者分析，一方面是由于少數領導政策水平不高，民主法制意識較差，日常生活中不按法律和有關法規辦事。但另一方面，更重要的原因是，目前鄉鎮一級政權的關系未理順。實行村民自治，推行四個民主，鄉級政府必然要放權，而基于自身利益考慮，鄉村政權不愿意還權于民，這是產生行政干預的根本原因。推行村民自治，是擴大基層民主政治建設的一個重大舉措，但是，在社會轉型時期，鄉鎮一級往往成為矛盾的交織點，其自身的利益與農民的利益之間的矛盾變得突出起來。在這種情況下，即或因“指導”所限不便由政府出面干預，而以黨的領導為由，黨委出面指劃，則無人強言。如果不理順鄉鎮與鄉村的關系，行政干預則不可避免。這種情形值得研究解決。

鄉鎮與鄉村的關系，從法律上講已經完全解決，黨是領導關系，政府是指導關系，不是領導與被領導的關系。關于黨組織在村委會換屆選舉中的作用，這里不展開論述，但有一點，即黨組織必須在憲法和法律范圍內活動，不能違反《組織法》。關于鄉鎮政府指導好村委會選舉工作的問題，做好了不容易。一方面要提高認識，轉變工作方式；另一方面要解決鄉鎮工作中的一些突出問題，這樣才能標本兼治。

——要理順條塊關系，還權于鄉鎮，進一步完善鄉鎮職能。凡是與鄉鎮和群眾的生產生活關系密切的單位都應下放給鄉鎮管理，不能效益好的單位歸上面

管，效益不好的推給鄉鎮。改革要考慮鄉鎮的利益和承受能力。同時鄉鎮政府要職能轉變，逐步向規范、服崐務、監督和社會、文化管理等方面轉變。

——要加大自身改革力度，精簡人員，化解利益矛盾。機構臃腫，人員超編，是鄉鎮自身負擔向農民轉嫁的一個重要原因。因此，要加快鄉鎮體制改革，把好機構設置關，把好職位關，把好人員配備關，大力精簡鄉鎮干部，清理多余人員。同時要大力發展經濟，培植稅源，規范收費行為，不斷增強自身的調控能力。

——要上下聯動，從保證農村穩定出發，積極推進各項改革措施。目前鄉鎮工作中存在的問題，矛盾在下面，根子在上面。如鄉鎮機構設置問題，縣直有什么部門，鄉鎮就設什么分支機構，上面崐不精簡，下面難作為。因此，精簡機構就必須自上而下的進行，逐級進行清理。推行政治體制、經濟體制改革，也要上下同步，協調推進。推行村民自治，實行四個民主，是一項規模宏大，結構復雜的社會系統工作，涉及到各種利益的調整和平衡，如果上面不改革，負擔轉嫁，各種矛盾就會交織于鄉鎮，其自身的利益受到損害，將必然導致向農民伸手，干涉村民自治，農村的穩定和發展就不會從根本上得到保證。

3、強化指導，從體制上保障村委會換屆選舉工作的順利進行

縣、鄉人大和政府及其主管部門在村民委員會換屆選舉中擔負著重要的職責，要切實加強指導，保證這項工作的順利進行。

《組織法》第二十八條規定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的崐實施，保障村民依法行使自治權利。”應當說，保證法律法規的貫徹實施，是各級人大的重要職責之一，象《組織法》這樣，作為一條單獨列出是比較少的，說明地方人大在貫徹《組織法》中占有重要的地位，應發揮獨特的作用。就選舉方面而言，至少應發揮四個方面作用。

一是決定作用。要依法行使好決定權，對村委會換屆選舉方面的有關問題及時作出決定、決議。

二是監督作用。總結推廣民主選舉中的好的做法和經驗，對民主選舉中的違法行為及時進行查處。

三是帶頭作用。動員人大代表積極參加選舉活動，充分發揮帶頭作用，促進村民自治的健康開展。

四是宣傳作用。憗開展多種形式的宣傳教育活動，讓民主觀念、法制意識深入人心。

縣、鄉政府及主管部門在民主選舉方面也承擔著義不容辭的重任，要指導和幫助村民委員會真正把群眾擁護的、思想好、作風正、崐有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進領導班子。

一要建立組織。要設立專門機構指導村民自治及村委會換屆選舉工作。建議在縣級民政部門設立“村民委員會管理股”，明確專人負責對村委會選舉和自治工作開展指導。

二要把好關口。著重把好選舉的程序關、候選人素質關，通過正確引導，讓選民把真正為民辦事的人選進村級領導班子。

三要強化教育。要教育選民樹立全局觀念、集體觀念和法制觀念，正確行使自己的民主權利；要教育落選者正確對待自己，對待對手，對待群眾，正確對待參選和落選。要嚴格依法辦事，充分相信群眾，尊重民主選舉的結果，杜絕求全責備。對因家族、宗族因素干擾選舉的，一經發現要嚴肅處理，讓群眾明辨是非，保證選舉工作的順利進行。

第二篇：淺談人大換屆選舉工作中存在的問題及對策建議

淺談人大換屆選舉工作中存在的問題及對策建議

——以北京市昌平區小湯山鎮為例

小湯山鎮葫蘆河村書記助理張帥

人大換屆選舉，依法選舉產生地方各級人大代表，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權建設，促進經濟發展、政治穩定和社會全面進步，都具有十分重要的意義。本人作為一名大學生村官，通過全程參與北京市昌平區小湯山鎮人大換屆選舉的各項工作，淺薄的總結了一些人大換屆選舉工作中存在的問題，并針對存在的問題提出了對策建議。

1存在的問題

1.1人戶分離現象比較突出，為選舉工作帶來一定困難 小湯山鎮位于北京市六環路外圍，以“中國溫泉之鄉”而聞名，也曾于非典期間為國家做出了巨大貢獻，也正因此，小湯山鎮的人口流動越來越頻繁，外來人口大量增加，本地農村大量的選民也開始外出務工，造成人戶分離現象比較突出，而且流動性大，難以聯系，再加上選民主動進行選民登記意識比較差，給選民登記、組織選舉工作帶來不少困難，造成漏登、重登的現象，參選率不易提高。

1.2部分選民和干部存在厭選情緒

在與選民及村干部接觸過程中了解到，部分選民和村干部對人大換屆選舉工作認識不夠深入，認為現在的選舉不過

是走形式，認為選舉工作頻繁，很費時間、精力，對選人大代表熱情不高，工作缺乏主動性和責任感，因而在人大換屆選舉工作中持應付態度，觀望等待，給選舉工作帶來了困難。

1.3選民登記過程中重登、漏登現象較嚴重

在這次區、鎮人大換屆選舉工作中，選民登記過程中出現了一些重登、漏登等現象，尤其是戶口和工作單位不一致的選民重登現象相當嚴重，有個別單位的選民人數直到選舉日前才確定下來，這為整個選舉工作帶來了一定的不利影響。

2對策建議

2.1科學劃分選區，準確進行選民登記。

劃分選區和選民登記是直接選舉的兩項基礎性工作，必須按照依法、科學、便民原則進行。應在堅持每一選區選1至2名代表的前提下，將分選區與代表資源的分布有機結合起來。為充分保障選民的政治權利，對轄區戶口進行一次認真摸底，弄清選民的底數，特別摸清人戶分離數、外來務工人員數等情況。對外來務工人員的選民登記問題，認真研究方案，采取積極措施，加大工作力度，確保不重、不錯、不漏登，使這些選民的民主權利基本得到落實。

2.2適當減少選舉次數，做好培訓工作

目前區、鎮各級組織換屆選舉頻繁，花費了基層大量的人力、物力、財力。使得選民及村干部對選舉產生了厭煩情

緒，在這種情況下，一方面需要適當調整區、鎮各級換屆時間，適當減少選舉頻率；另一方面需要廣大選舉工作人員做耐心細致的思想政治工作，從大局出發做好干部群眾的選舉培訓工作，保證選舉的順利進行。

2.3選民登記工作須通過因勢利導的方法，結合本地區實際情況來進行。

一是要加強宣傳力度。選民登記前選舉組織部門要通過多種渠道開展廣泛宣傳，為選舉工作營造濃郁的氛圍。二是在登記方式上要做到兩個結合：即將選民登記和廣泛宣傳動員相結合；將點上推進和面上合理布設選民登記站相結合，積極引導選民自覺主動參加登記。選舉組織部門要通過工商、民政等部門提供區域所有企業、中介機構的有關資料，為確保公民的選舉權提供便利。通過多人、多次復查校對，核實選民登記情況，減少漏登、錯登、重登。

第三篇：征兵工作中存在的問題及對策

征兵工作中存在的問題及對策

XX鎮人民武裝部

XXX

去年我鎮冬季征兵工作，我是從事第一年，全程進行操作，從選人到體檢到定兵到送兵，整體上有條不紊地展開，宣傳動員廣大村社適齡青年積極報名參軍，志愿投身國防事業。前來報名21名應征青年，鎮組織初查，淘汰2名，最終，9名優秀青年經過層層篩選，脫穎而出，光榮地成為一名人民解放軍戰士。征兵工作算是圓滿完成任務。但回過頭來去看去年的征兵過程，發現當中存在的問題不容忽視，有志青年立志參軍，熱血男兒精忠報國，在我鎮突顯出折扣現象。驚異的發現，一人參軍，全家光榮，在我們貧困山區也體現出無熱情的表現，高學歷的人員不多，在讀的初中生較多，在我鎮9名人員中，高中生真正讀完的學生只有一人，其余的都為當地在校初中學校在讀學生。以往作為預征人員主體的在職青年在近年來的征兵過程人數逐年減少，16至17歲人員較多，18至20歲人員較少，報名參軍人數占應征青年的9%以下，從前面數據可以看出，年齡越小想到部隊越多，年齡越大參軍的人員越少，大大低于前些年應征入伍人員，在去年征兵過程中在體檢結束時，一人提出不去參軍，另外一人在政審調查過程中自愿放棄參軍的機會。通過一年征兵情形來看，農村冬季征兵工作表現出不同程度的情況，出現一些新情況，新問題，漸漸出現農村報名參軍人員逐年減少，向部隊輸送合格的兵員日趨嚴重，從某種角度來講對國防和軍隊建設提出了嚴峻的挑戰。

一、剖析存在的問題

在我們貧困山區，廣大應征青年現在越來越多的人員不愿參軍入伍？我鎮對此做了一些調查分析，并結合當前現實社會情況，究其原因，我總結歸納如下四點：

（一）本人思想主觀原因

在現在的青年人中形成了“怕”字當頭普遍存在，現在的適齡青年生活條件普遍較好，實施計劃生育工作近三十年又是家庭里的獨生子或是獨生女，在家中的“地位”較高，隨著物質條件好轉，父母在外務工較多而且普遍，而我們的農村家庭也有著一定的經濟收入。這幾年，農村生活條件得到較大的改觀，較富裕的家庭也逐年在增加，子女生活在衣食無憂的環境當中，衣來伸手，飯來張口的現象時有發生，對生活辛苦的一面是無從知曉，作為父母也不讓自己子女去體驗生活，養成什么事情都由父母來包辦，最主要的原因是隔代撫養造成的，長期父母不在身邊，認為對自己的子女照顧不到位，對子女較為遷就，在條件優越情況下長大，一方面認為當兵到部隊的特殊的環境中要吃苦、受累，不自由，更不想讓人來管他，其主要原因是他的生活空間將發生改變，由原來的自由生活較習慣，不愿意接受他人的指揮，較為任性。另一方面對入伍心態缺乏的正確認識，通過調查了解一些青年人，對自己今后要做什么？我今后生活如何安排我自己，存在茫然，沒有人生坐標，沒有目標，沒有理想信念，僅聽從家人的安排，自己不知道將來要干什么，對自身估價不足，導致自己生活無所是從，相當一部份應征青年學業差，無學習熱情，在校表現差，學校 老師一般情況對差的注意力減弱，自己也失去了信心，年獨立能力差依賴性強，報名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當不當無所謂，以上這些情況都反映出應征青年的主觀思想上的偏差，即當兵立場不堅定，入伍動機不純，他們的理想和目標都是父母來幫助實現，就行成你叫我做什么我就做什么，所以他們到部隊目標不明確，實現人生價值觀概念漠糊不清，并對自己前途無所謂，無抱負無追求，部份青年到部隊的作為沒有得到真正體現。

（二）應征青年個人客觀存在的原因

改革開放三十年間，經濟發展突飛猛進，是質的飛躍，現在我們都生活在市場經濟、商品經濟的大環境下，青年人對物質追求更為迫切，社會上普遍都在追求物質利益是人的本能，在加之人與人之間的影響，青年人沒有正確的認識和引導他們的人生觀、價值觀、世界觀，導致部份青年只追求經濟利益，而依法服兵役是適齡青年的義務，當兵是自己為國家做出了一種無私奉獻，部份應征青年自身家庭條件比較好，生活環境好，家中有較穩定的收入，受到身邊物質觀念影響，認為當兵了就意味失去“瀟灑”，還有的青年本身志愿參軍，但是在自己家人、朋友、親戚、同學等錯誤觀念的影響下，自己的立場在潛移默化中發生了變化，認為去部隊鍛煉和去務工時間中得年僅物質上滿足不對等，這些真實的情況都反映出社會及家庭對青年本人的影響至關重要。

（三）應征青年對社會“鏡子”的影響深刻

在現今市場經濟條件下，人們對物質追求現逐漸更為強烈，是一 代影響著一代，從兩個方面可以看出問題，一面是近幾年來，退伍軍人退伍的影響，主要是進入市場經濟以來，退伍軍人在部隊服役完成后，兩年后又回到農村，與到部隊和回到農村后差較大，較為明顯的是去是什么樣回來是什么樣，一般都是從表面上去看，現實的眼光去問題，僅有的一身軍服，別的沒有什么收獲，回家后該去種地還得去種地，該務工還得去務工，但給國家做貢獻實質意義大家都不提，通過退伍軍人回到家中后表現，沒給家中帶來實質的利益，在別人的眼中無形就行成了沒有給家中有直接好處，家庭面貌沒得到實質變化，在本村本社鄰居之間的影響偏面的理解為這條出路不可靠。特別是別們本人退伍后，人生旅途面臨再一次選擇，在市場機制的運作下，還是叢零開始。另一方面還是經濟利益上的問題，現在社會輿論認為去當兩年兵不如去務兩年工，我們貧困山區農村經濟還是很薄弱，需要改變家庭環境迫切，到部隊服兵役后回家僅有的幾仟元的撫恤金，和到外地務工的青年的收入一般和當兩年兵的收入高出很多倍，兩年可達兩三萬元的收入拿回家，收入沒增加甚至減少，卻要去部隊受苦受累，認為很不“劃算”，現農村不讀書大多數2/3青年外出務工攢錢，去年有一名打“退堂鼓”的應征青年就是這樣情況，并且是他姐姐做的工作，來做的比較和算賬，社會因素使廣大應征青年光榮參軍大打折扣。

（四）應征青年個人素質偏低

報名入伍參軍，是一件光榮的事，不少青年對參軍，抱有遠大的理想和奮斗目標，從小就喜歡軍人，熱愛軍裝，對軍人有無尚的追 求和崇拜，這也是我們做為專武部長值得高興的地方。但從報名冊中可以看出，普遍文化程低，在21名報名中，有高中以上文化程的人員僅兩人，其余是初中文化，這19名初中生中能夠認認真真完成好自己的學業，也就是初三學業完成僅10名，存在著部份青年九年制義務教育學習不扎實，自然知識學的不夠充實，應用現代科學技術不能靈活掌握應用，服役后回家無所作為真實反映這是存在一個方面，另一個方面是不懂規矩，不聽家長的話，這一類青年入伍的比較多，這些青年表現我什么也不怕，我什么事都能辦，自我意識較強，在家中不能和父母很好的交流和溝通，對自己的父母教育存在著逆返心理，用自暴自棄心態來處理身邊發生的一切事物，父母叫我做的我不做，只是表面上聽你的話，但內心不服，在家中讓家長傷心流淚，在學校也不能專心學習，在學樣里表現出“動手能力強”個性，常在學校中有打架斗毆小糟搞的現象，導致學樣不好管理，家長的意愿是想通過把子女送到部隊，能得到好好煅煉為目的，讓自己的子女能成為今后有作為的人。

（五）參軍報效祖國熱情減弱

現改革開放大好時期，在市場經濟條件下，大部份農村人口涌向城市生活、生產、生存，隨著人們價值觀念的變化，大多數外出務工、參廠，對參軍入伍熱情不高，在農村的青年初中畢業后，在家中閑中沒事做，在家長或是朋友的指引下，外出到城鎮務工就業，在家中留著耕種責任田逐年在減少，另外，隨著城市化發展，農村剩余勞動力轉移加快，使農村適適齡青年的數量在進一步減少，我們所生存的環 境還是算貧困地區，經濟欠發達，近半數還是不算富裕，雖農稅提留已取消多年，國家對農村加大扶持力度，給予很多惠民政策，農村條件還是很差，絕大多數應征青年外出務工的經濟效益可以立等竿見影，相比參軍顯得更有吸引力，入伍參軍在社會上已現顯出不在熱衷于到部隊去學本領。

二、相應對策

（一）加大宣傳力度，強化應征青年國防意識

加強國防教育和思想發動，首要注重宣傳教育，宣傳教育的基本內容要納入全民國防教育，納入九年制義務教育，再次要加大對青少年的教育，引導青年學習國防，了解國防，激發廣大青少年熱愛國防。

（二）完善優撫政策，提高退伍軍人待遇

根據每一個地方的實際，可以按照我們本級統計的人均可支配收入，計算退伍后應給予補助，一方面提高在部隊的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務工有一個合理對等的補貼，激發應征青年和鼓勵廣大青年人參軍的自覺性和積極性。

（三）爭取政策，妥善安置退伍軍人

政府對出工參軍的企業增加一些市場優惠條件，以免除企業的后顧之憂，激發企業鼓勵自己職工參軍的自覺性和積極性。

（二）完善優撫政策，提高退伍軍人待遇

根據每一個地方的實際，可以按照我們本級統計的人均可支配收入，計算退伍后應給予補助，一方面提高在部隊的津貼，另一方面提高退伍軍人的回家的安家撫恤金，使服兵役和外出務工有一個合理對 等的補貼，激發應征青年和鼓勵廣大青年人參軍的自覺性和積極性。

（三）爭取政策，妥善安置退伍軍人

如何解決好退伍軍人的安置工作，是地方一項最為重為的任務，重點應解決好優秀軍人和有突出貢獻的退伍軍人，用一些考試的辦法或招聘的辦法對退伍人員要有一個好的政策幫助。另一面方政府對退伍軍人創造好的條件，拓寬就業渠道，給予一些優先條件，特別增加一些市場優惠條件，免除后顧之憂，對退伍軍人回到家鄉要體現出有人去關心，要有人去照顧，要體現出黨的溫暖。

（四）注入資金

加大對退伍軍人的培訓力度

二0一二年九月二十一日

第四篇：反腐倡廉工作中存在的問題及對策

反腐倡廉工作中存在的問題及對策

堅持標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和治理腐敗，深入推進新時期反腐倡廉工作，有效地遏制腐敗的滋生和蔓延，是貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。

教育、制度、監督并重，體現了反腐倡廉標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，符合當前和今后一個時期深入反腐倡廉的客觀規律和發展方向。教育是基礎，側重于教化，著力于思想道德防線，解決領導干部“不想”腐敗的問題，是制度和監督的前提；制度是保證，側重于規范，致力于黨紀國法防線，解決領導干部“不能”腐敗的問題，是教育和監督的依據；監督是關鍵，側重于督查，致力于制約和懲治，解決領導干部“不敢”腐敗的問題，是落實教育和制度的措施。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可，統一于反腐倡廉全過程，統一于懲治和預防腐敗的體系中。

一、近年來我市反腐倡廉建設的亮點

一是落實《實施綱要》工作推進順利；二是治理教育亂收費工作成效明顯；三是治理商業賄賂和辦案工作，既有突破，又通過堵塞管理漏洞，教育保護了干部；四是建立行政服務大廳；為解決群眾辦事難、辦事不方便的問題，市縣設立行政服務大廳，鄉鎮設服務站，村設服務點。目前此項工作全市已基本完成。五是積極推進廉政文化建設；積極開展廉政文化“六進”活動；通過開展發廉政書法、唱廉政歌曲、建廉政園地、辦廉政畫展等形式多樣的廉政文 1

化活動，在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚，營造勤政廉政的道德環境和社會氛圍。

二、現階段反腐倡廉工作存在的問題

當前反腐敗工作的體制、機制和工作方式還存在與新形勢、新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域還易發多發，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。主要體現在：

一是當前反腐敗的工作體系有與社會主義市場經濟不相適應的地方。如在基層教育的內容和社會主義市場經濟聯系不緊密。在基層制度建設中，落后于市場經濟的變化，有的看似很嚴格，但很難落到實處。在監督方面也有不適應形勢發展的地方，造成監督不到位，甚至無法監督。

二是在當前的實際工作中，教育、制度、監督三者之間存在相互脫節的問題，就教育抓教育，教育沒有用制度進行規范，也沒有很好地運用監督的成果來抓教育；就制度抓制度，制度訂得多，用制度進行抓教育少，沒有很好發揮制度的監督作用；就監督抓監督，監督完了即了事，沒有用監督的成果來開展教育，也沒有將監督中發現的管理上的漏洞和薄弱環節用制度加以規范。

三是教育、制度、監督存在畸輕畸重的問題。重監督、輕教育、輕制度建設，不能形成合力。

三、做好反腐倡廉工作的思路

1、做好反腐倡廉工作必須堅持我們黨反腐倡廉的基本經驗。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區別之一。我們黨歷來重視反腐倡廉工作并積累了豐富的經驗。改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨在黨風廉政建設和反腐敗工作中采取了一系列新的有力措施，積累了新的寶貴經驗。主要是：必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐斗爭的整體合力。對這些寶貴經驗，我黨必須在實踐中長期堅持和發展。

2、做好反腐倡廉工作必須堅持正確的指導思想和工作原則。在指導思想上，要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。在工作原則上，要堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化，為完善社會主義市場經濟體制，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會提供保證。堅持教育、監督、制度并重，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者統一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發揮作用。堅持科學性、系統性、可行性相統一，充分發揮懲治和預防腐敗體系的整體效能。堅持繼承與創新相結合，在繼承中發展，在發展中創新。

3、做好反腐倡廉工作，必須筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領導干部為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育。把反腐倡廉教育納入在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動之中。注重研究反腐倡廉教育的規律，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

4、做好反腐倡廉工作，必須充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要建立健全反腐倡 廉的各項基本制度，堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度，完善對權力制約和監督的制度，完善反腐倡廉相關法律和規范，國家工作人員從政行為的制度，完善對違紀違法行為的懲處制度，完善反腐敗領導體制、工作機制。要積極推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政金融和投資體制改革，推進司法體制改革，規范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。不斷提高制度建設的質量和水平，嚴格貫徹執行反腐倡廉各項制度，更好地用制度和法律規范權力的運行來約束干部的從政行為。

5、做好反腐倡廉工作，必須加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使。胡錦濤同志在中紀委五次全會的講話中要求全黨，繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。為此，必須加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，特別是對干部選拔任用工作的監督，對財政資金運行的監督，對國有資產和金融的監管等等。要充分發揮各監督主體的積極作用，切實加強黨內監督，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協的民主監督和社會監督，提高監督的整體效能，綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

6、做好反腐倡廉工作，必須正確處理懲治和預防、治標和治本的關系。治標和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要通過堅決查辦違紀違法案件、懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環節，及時制定規范，堵塞漏洞，發揮辦案在治本方面的建設性作用。要通過深化改革、創新制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，增強干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預防腐敗的合力。

第五篇：檔案管理工作中存在的問題及對策

檔案管理工作中存在的問題及對策

摘 要：目前我國大多數檔案部門在檔案管理工作中仍存在問題，影響到檔案管理工作的進一步的發展。因此，強化檔案管理工作在其部門中的重要地位，及時改進檔案管理工作中遇到的問題加以及時解決，勢必成為我國檔案管理工作的重點。

關鍵詞：檔案管理 檔案管理制度 資源開發

前言

隨著我國經濟的快速發展，檔案管理工作以其機密性較高、政策性和專業性較強的主要特點，成為我國經濟、科研等主要信息的載體，在我國經濟管理工作中發揮著重要的作用。因此，在現今高速發展的市場經濟下，建立科學、系統、民主的的檔案管理制度，可以有效的保證經濟的協調、高效、有序的運行，對人們的生存與發展都起著至關重要的作用。

一、檔案管理工作中存在的具體問題

1.1 管理存在誤區

長久以來，我國很大部分人員和領導干部在檔案管理上存在認識的誤區，將檔案管理工作看成時簡單的抄寫與資料管理的事物性工作，既不是主要的工作內容，也不能為單位帶來一定的經濟利益，只要管好、不將檔案丟失、不泄露檔案機密，可以隨時應付單位資料查檔或外調。因而造成了檔案管理人員以及領導干部對檔案管理工作的認識偏差，它已經適應不了現代管理的需求。

1.2 管理水平低，管理力量弱，管理手段過于落后

我國對于檔案管理方面沒有專門的檔案管理培訓，檔案管理人員對檔案的歸集、整理、裝訂等業務流程并不熟悉，檔案人員缺乏正確的檔案收集意識，嚴重影響了檔案的管理水平。

1.3 并不齊全的硬件環境設施

由于單位對檔案管理工作的重視不夠，致使單位并不為檔案管理部門制備的硬件設施，個別單位甚至沒有專門的的檔案室管理檔案，單位的檔案的完整、美觀及整潔將會面臨霉變、蟲蛀等問題的影響，甚至會連基本的檔案管理設備都缺乏。如：檔案夾、切刀等。

二、檔案管理工作的應對策略

為了適應社會主義的發展需求，提高檔案管理的工作效率，發揮其工作的重要性。

2.1提高檔案管理人員的工作素質

增強干部檔案工作隊伍的建設，同時從事檔案管理工作的管理人員必須要選擇責任心較強、政治上可靠、作風正派的共產黨員。加強對這部分人員的道德教育、崗位管理知識的培養，多關心對他們的日常生活工作，使他們在工作中充分發揮其主動熱情的工作態度和思維創立能力。檔案人員的自身素質和工作態度決定了檔案管理的好壞，因此，檔案管理人員的自身素質的提高時極為重要的。同時，檔案管理人員也應當注意自身專業水平的提高，積極參加技能培訓等提高專業水平的活動中來，熟悉檔案管理工作的基本要求和工作流程，提高檔案管理工作的質量和效率。積極發展檔案管理事業，使檔案管理更加科學、實用，為社會的發展貢獻有利的信息資源。

2.2 設立健全的檔案管理制度

2.2.1檔案管理工作要建立具有科學性、合理性的規章制度，并且要求該制度要符合單位的特點，切合實際的檔案管理情況，以滿足單位對檔案管理的具體需求。

2.2.2 制定的檔案管理制度必須適用于單位，并將簡便易行、方便實用與可操作性強作為檔案管理制度建立的目標，更好的進行和約束檔案管理工作，為其工作提供良好的指導與規范作用。

2.2.3 制度的制定必須遵循雙向性原則，使其在約束員工的同時也約束。因為領導是制度的執行者，而單位則是由員工構成的群體，單位領導要做好單位的帶頭作用，是檔案管理制度得到切實有效的實施。

2.2.4 堅持檔案管理制度的嚴肅性。由于檔案管理制度是本部門自行制定并實施的，所以在其制度的執行過程中一定要堅持嚴肅的執行態度，做到賞罰分明，體現其制度的權威性。

2.3提升并完善檔案的功能

增加檔案內容，使其更加全面完善，以客觀的態度對檔案進行分析處理，及時更像檔案的內容管理，使檔案可以及時的反映當前的動態狀況。因此，我們應重新對檔案的功能進行定位；首先，我們要保證將原有檔案進行妥善保管；其次要擴大檔案內容的涵蓋范圍，使其更加豐富全面，使其更加適應單位對信息的大量需求，為單位提供更好更優質的服務。

2.4 采用信息化的檔案管理手段

社會主義市場經濟迅速發展的今天，信息化已經成為當今社會的主要發展趨勢和重要的工作工具。它要求檔案人員具備良好的計算機水平，同時也是對檔案工作提出的新要求。我國經濟已經于世界接軌，強烈的市場競爭與社會需要，要求我們要將檔案管理的新手段與當代先進的科學研究成果應用到實際工作中來，以期達到提升檔案管理工作的工作效率與管理水平。

2.5 提高檔案管理的服務水平

檔案管理人員必須樹立正確的服務理念，樹立“工作就是服務的”正確觀念，將增強崗位服務意識與主動熱情服務作為檔案管理工作的根本出發點和主要歸宿。要確立明確的檔案管理服務方向，端正工作態度，增強服務意識，樹立新的服務意識，提高檔案的服務質量。檔案服務工作的好壞取決于檔案管理者，而服務的好壞則是衡量一個單位部門檔案管理人員的重要標準。

結束語：

新世紀下，要求我們的檔案管理工作要時刻緊跟時代發展的潮流，建立符合時代發展的檔案管理工作。同時，從根本上更新檔案管理的觀念，采取切實有效的應對措施。積極探索現代化檔案管理的管理模式，以此進一步改善現檔案管理模式，為促進社會主義的進步、經濟的良好發展，貢獻一份力量。