第一篇：赤水河流域水行政綜合執法和聯合執法工作方案

赤水河流域生態保護聯合監管工作方案

一、工作任務

1、為維護好赤水河流域的水事秩序，遵義市水利局積極主動協調，與瀘州市水務局加強聯系，針對赤水河交界河段水事執法，建立聯合監管機制。

2、雙方市水利（務）局共同監管、查處涉及在赤水河交界河段河道內非法取用水資源違法行為、非法棄土棄渣侵占河道違法行為、破壞水土保持違法行為、非法采砂違法行為。

二、工作安排

1、建立聯系形成聯動機制（2014年1月至3月）

一是遵義市水利局主動積極瀘州水務局進行溝通聯系，與其建立水事協調聯動機制，建立齊抓共管的水行政聯合執法制度。

二是雙方市水利（務）局確定聯絡辦公室和聯絡人，建立通訊聯系平臺，對發現的問題、處理的方式、處理的結果等及時通報并交換意見。

三是雙方市水利（務）局對赤水河流域交界河段沿岸在建、擬建項目、企業等信息進行調查統計，登記造冊，提供資料參考。

四是雙方市水利（務）局按季度實行通報制度，每季度 1

最后一周互相通報該季度赤水河流域的執法情況。

2、開展聯合執法巡查（2014年5月、10月）

雙方市水利（務）局每年的5月份、10月份各組織開展一次聯合執法巡查，針對交界河流突顯的問題進行面對面交流，共同查處水事違法行為，及時化解水事矛盾糾紛。

3、開展執法檢查（2014年3月至7月）

一是雙方市水利（務）局各自開展現場執法檢查活動，對檢查對象進行登記造冊，對違法行為作好取證工作；涉及對方管轄范圍內的水事違法行為，作好現場照片記錄、資料收集，及時通報對方。

二是作好跟蹤監督，把有嚴重違法行為的當事人列為重點監督對象，督促其實施整改。

4、督促整改檢查（2014年8月至11月）

對前一階段檢查到的違法行為進行復查，檢查整改的落實情況。違法行為較輕的，提出整改意見后，能及時采取補救措施，未造成較大損失的，可以酌情考慮免除行政處罰；違法行為較重的，且拒不改正的，堅決實施行政處罰。

5、總結（2014年12月）

雙方對本年度聯合監管活動的執法情況、存在的問題、取得的經驗進行總結，開展座談交流，共同探討完善聯合監管工作制度。

第二篇：食品安全綜合執法聯合執法工作制度

××市食品安全綜合執法聯合執法工作制度

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于明確省委省政府2010年承諾十件實事責任單位的通知》，進一步加強食品安全綜合監管工作，解決食品安全監管難點問題，整合執法資源，建立統一協調、相互協作的食品安全聯合執法長效機制，根據《食品安全法》及相關食品安全法律、法規、規章的規定，制定本制度。

第二條 本制度適用于全市范圍內涉及食品安全的綜合執法、聯合執法工作。

第三條 市食品安全委員會是全市食品安全綜合執法、聯合執法工作的領導機構，其辦公室是食品安全綜合執法、聯合執法綜合協調機構。市食品安全委員會各成員單位負責具體實施食品安全綜合執法、聯合執法工作。

第二章 工作職責

第四條 市食品安全委員會辦公室主要職責是負責起草上級交辦的綜合執法、聯合執法行動方案，協商各有關執法單位申請的綜合、聯合執法事件，組織綜合、聯合執法行動，協調執法過程中問題的處理以及信息綜合等。

第五條 食品安全綜合聯合執法各單位應依據法律法規履行各自法定職責。第六條 市食品安全委員會履行綜合監督職能，督促、檢查各食品安全執法單位在綜合聯合執法行動中依法履行有關執法職責。

第三章 人員管理

第七條 開展食品安全綜合聯合執法活動前，由市食品安全委員會辦公室根據綜合聯合執法方案要求，從有關職能部門抽調人員，組建聯合執法工作隊伍。

第八條 各職能部門應根據綜合聯合執法方案要求，選派相對固定、熟悉業務、具有行政執法資格的人員參加綜合聯合執法活動。

第九條 綜合聯合執法人員在執法過程中應按照市食品安全委員會辦公室統一安排，各司其職，做到依法行政、文明執法。

第四章 執法管理

第十條 綜合聯合執法主要內容包括：

（一）圍繞食品安全監管的重點、難點、熱點問題，以及重大活動和節假日食品安全等開展的綜合聯合執法行動；

（二）上級政府及有關部門交辦的涉及食品安全需要綜合聯合執法的工作任務；

（三）各職能部門根據工作需要，申請開展綜合聯合執法的事項。第十一條 綜合聯合執法啟動機制：

（一）常規啟動機制。根據食品安全工作實際，需要開展全市性的、重大的綜合聯合執法以及上級要求開展綜合聯合執法行動時，市食品安全委員會辦公室應擬定綜合聯合執法行動方案，經市食品安全委員會同意后組織實施。

（二）專項啟動機制。涉及食品安全監管職能部門單一專業執法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時，相關部門可將綜合聯合行動方案（草案）提交市食品安全委員會辦公室，經市食品安全委員會辦公室與相關部門協商后組織實施。

（三）突發啟動機制。遇到突發事件或其他緊急事項需要開展食品安全綜合聯合執法行動時，市食品安全委員會辦公室應立即上報市政府和市食品安全委員會，盡快組織實施。

第十二條 實施食品安全“聯合執法，分類處理”機制。對食品安全違法行為的處罰，堅持各職能部門依法履行法定職責的原則，各有關執法單位應根據職責和程序分別進行立案、調查，并依法進行處理。

第十三條 實施食品安全綜合聯合執法互動機制。食品安全監管職能部門發現食品安全違法行為超出本部門查處職能范圍時，應迅速與市食品安全委員會辦公室聯系，申請協調解決。相關執法部門在接到市食品安全委員會辦公室通 知后，應及時趕到現場，辦理移交手續，依法進行處理，任何單位和個人不得以各種理由加以推諉和回避。

第十四條 綜合聯合執法行動結束后，參加行動的各有關部門應對本次執法活動的處理情況作書面整理，報告市食品安全委員會辦公室備案。

第五章 保障制度

第十五條 市食品安全委員會各成員單位應服從綜合聯合執法方案安排，主動配合執法牽頭單位開展食品安全綜合聯合執法工作，并在人力、物力以及宣傳、車輛等方面提供保障和支持。

第十六條 各級政府應支持和配合在本轄區范圍內開展的食品安全綜合聯合執法工作，不得加以推諉、阻攔和奉行地方保護主義，應保證綜合聯合執法工作的順利進行。

第十七條 綜合聯合執法各成員單位要從大局出發，遵守綜合聯合執法制度。

第六章 附則

第十八條 本制度由市食品安全委員會辦公室負責解釋，自印發之日起實施。

主題詞：食品安全 工作制度 通知

第三篇：2011年聯合執法工作方案

農資市場“打假”整治聯合執法行動工作方案

根據宜州市人民政府對農資產品工作會議的有關要求，決定由質監局、工商局、農業局、公安局等部門組成聯合執法小組。于2011年3月至5月在全市范圍內開展農資“打假”整治聯合執法行動。并要緊密圍繞市政府提出的工作重點，結合工商、質監、農業局工作實際，進一步加強農資企業和市場監督管理，切實保護農民利益，維護農資市場正常的經營秩序。現將《農資市場“打假”整治聯合執法行動工作方案》的有關工作安排如下：

一、統一思想，提高認識，加強領導，務求實效

各部門要進一步加深對農業基礎地位的認識，按照工作會議的要求，將聯合執法行動作為今年整頓和規范市場經濟秩序的重要舉措，積極爭取當地黨委、政府的領導和有關部門的支持，根據會議工作方案的總體要求，結合本地實際，制定具體的實施方案，主要領導應親自掛帥，部門間要加強協調配合，在春耕期間，執法力量應向“農資”打假方面傾斜，集中力量，保證執法力量到位，切實抓出成效。

二、從清查農資生產、經營資格入手，嚴把農資市場主體準入關

要結合企業登記注冊、年檢換照和企業檔案清查工作，摸清農資生產、經營企業底數，掌握基本情況，建立農資生產、經營企業檔案，并遵循屬地管理的原則，加強日常監控，防止坑農害農事件的發生。已經建立農資企業檔案的，要進一步健全完善，將工作抓實抓細；沒有建立的，要結合此次聯合執法行動，盡快對本地農資生產、經營企業進行清查登記，做到心中有數，加強“經濟戶口”管理。對農資生產、經銷企業的審批程序和開業條件嚴格把握，特別要注意加大對本地區一些生產工藝落后、設備簡陋、產品質量低劣、環境污染嚴重、群眾投訴多、社會反映強烈的繁育基地、小化肥廠、小農藥廠、小農機廠等農資生產、經營企業的檢查清理，全面規范農資生產、經營企業的主體資格。對超范圍生產、經營的，認真進行查處；問題嚴重的，限期整改，直至吊銷營業執照。

三、采取有效措施，加強農資流通領域監管，嚴格規范農資經營行為

各地要結合實際開展深入細致的調查研究，掌握情況，列出清單，對本轄區內有關重點農資專業市場和農資產品集散地進行拉網式清理檢查，不留死角，保證監管到位。督促和幫助農資經營單位建章立制，加強內部管理，嚴格執行農資經營的有關規定。積極推行農資產品質量信譽卡、簽訂聯保責任書、制定經營守則等制度，采取“送法下鄉”、召開農資產品生產經營者座談會、指導經營者開展“清柜臺、清倉庫”等自查活動、開展法制宣傳教育等形式，強化經營者的法律意識，提高其守法自覺性，規范農資產品經營行為。

四、積極配合農業行政主管部門做好農資產品質量跟蹤檢查工作

2011年4月底以前，各地要積極配合農業行政主管部門開展一次以種子、肥料、農藥、農機及零配件等為重點的農資產品質量市場跟蹤檢查工作。要根據農業行政部門提供的情況，對跟蹤檢查中發現的登記證、許可證和質量合格證不全或假冒的產品，隱匿生產、經營單位名稱、地址以及銷售過期失效、質量不合格的產品等依法予以查處。

五、加強農資產品廣告監管，打擊虛假違法農資產品廣告及其他不正當競爭行為

要充分發揮工商行政管理機關的廣告監管職能，對發布肥料、農藥、種子、獸藥、飼料等農資產品廣告進行一次集中檢查，并加強春耕期間的農資廣告日常監管。對于依照法律規定需要經過發布前行政審查的農藥、獸藥廣告，要加強對發布前審查工作的指導，嚴格執行發布標準。依法從重查處未經審查、超出審查范圍、篡改審查內容發布農藥、獸藥廣告以及偽造、變造廣告審查證明文件的違法行為。全面清理非法印制、張貼、懸掛、散發的虛假違法農資產品廣告，嚴厲打擊利用廣告或其他手段對產品質量、服務、功效、適用范圍等作引人誤解的虛假宣傳等違法違規行為。

六、加大執法力度，狠抓大要案件的查處，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資違法行為

要充分發揮市場監管職能作用，按照“鏟除窩點、嚴打慣犯、沖破保護傘”的方針，對轄區內制假售假情況進行認真、徹底的清查，列出重點地區和重點市場，規定整治期限，加強監督檢查。切實落實農資打假責任制，采取縣級工商局抓重點、工商所抓片、管理人員抓到經營戶的方法，加大監管力度。結合市場巡查制，將“12315”和“12365”消費者申訴舉報服務網絡向廣大農村延伸，認真受理農民和企業的投訴與舉報，重點打擊制售假種子、假農藥、假化肥等農資違法經營活動。狠抓大要案件的查處，特別是對重復發案率較高的重點區域實施重點監控，從源頭上加大對制售假冒偽劣農資產品的打擊力度。要進一步強化大要案件通報、備案制度，對跨地區的案件，省級工商行政管理局要搞好協調，協同作戰，及時有效予以查處。對于不及時通報重要案件線索，或對通報的重要案件線索不及時組織查處，釀成坑農害農等嚴重后果的，要追究相關辦案機關及責任人員的法律責任。聯合執法行動期間，將根據各地排查、發現的大要案件線索，適時組織開展集中專項打擊行動。

七、加強協作配合，形成執法合力

在聯合行動中要緊密依靠當地黨委和政府的領導，主動加強與農業、質量技術監督、公安、檢察等部門及新聞宣傳單位的協調配合，形成整體合力，共同開展工作。加強“打假”工作的輿論宣傳，加大重點案件的曝光力度，震懾違法分子，教育人民群眾，營造打假護農、凈化農資市場的良好氛圍。

八、注意溝通情況，加強監督指導

聯合執法行動期間，質監局和工商局、農業局、公安局將聯合組成工作組，對主要農業鄉鎮的工作進行檢查、指導，督辦有關案件，研究解決工作中出現的問題。要強化監督檢查，注意掌握情況，加強信息反饋，及時總結經驗，不斷將工作推向深入。在聯合執法行動中遇到的重大問題，要及時請示上級管理部門。同時，應于每月月底前書面并填表上報查處的大要案件情況和聯合執法行動工作進展情況。聯合執法行動結束后，要及時將總體情況寫出書面總結上報市政府。

宜州市質量技術監督局

二○一一年三月十日

第四篇：水行政執法之我見

為了合理、高效、科學的使用有限的水資源，有效地保護水環境，喚起全社會廣大人民群眾對我國水資源緊缺的憂患意識，全國人大常委會及相關行政部門利用多年時間先后制定了一批水資源保護的法律法規，與此同時，各級水行政機關通過展開長期的、多種形式的宣傳，也取得了一定效果。但是，不可否認的是，社會上仍然存在著一些人或行為不利于有序水事秩序建立，破壞水資源。

我們都知道：立法是基礎，普法是前提，執法是核心的道理。“徒法不足以自行”一部再好的法律，如果不能落到實處，如果不能得到真正的貫徹執行，就不能體現法律的權威，就不能保證法律所要規范的行為得到真正的規范。作為各級水行政機關執法機構的水政監察組織，作為水法律法規的守護神。通過水政執法工作執法效果的提高，及時發現水事違法案件，可以推動法律規定的審批事項得以實施；通過對違法水事案件的及時有效查處，就可以嚴厲打擊違反水法律法規的單位與個人，維護法律的尊嚴。通過對各種水事糾紛的調處，就會及時有效的化解用水糾紛，妥善處理不同用水單位與個人的用水矛盾。

作為水行政執法部門，執法主體資格、執法地位已經明確。我們必須建立健全水行政執法機構，明確執法主體及地位，建立結構合理、配置科學的水行政執法隊伍，這是依法行政的基本要求。我縣的水行政執法工作，由于領導的重視，全體水行政執法工作人員積極努力地開展工作特別是總結近十多年年來的工作經驗，值得總結肯定的是，我縣積極開展水行政執法巡查活動，并在每年制定的內部目標責任制及考核辦法中明確規定：水政監察工作，嚴格依法行政，打擊和查處各種違法違規行為，近十多年開展執法巡查活動近400多人次。通過積極開展水行政執法活動，變被動執法為主動出擊，進一步增強執法的主動性，為有效地開展水行政執法工作起到了十分積極重要的作用。在開展執法巡查活動中，我們堅持做到定期巡查與不定期巡查相結合，日常巡查與突擊巡查相結合，分片巡查與專項執法相結合，力爭把各種水事案件扼殺在萌芽狀態，變事后處罰為事前調解、制止或改正通過幾年來的工作實踐，我們深刻的體會到，積極主動地開

展水行政執法活動，可以及時掌握情況，杜絕和減少執法盲區，增強執法工作的主動性；可以及早發現問題，把問題和矛盾化解在萌芽狀態；可以預防和減少水事案件的發生、發展甚至造成惡果；便于及早采取有效應對措施，做到預防和查處緊密銜接，起到降低執法難度、縮短執法周期、提高執法效率，從而避免和減少經濟損失加強協作，建立聯合執法長效機制。

一、水政監察是水利形象的“窗戶“，必須重視。

水政監察隊伍與其它行業、部門接觸較多，是本單位的?外交部“，外交事項無大小，任何事情都可能造成極大的社會影響，關系著本單位的社會形象。因此水政監察隊伍須具備先進、科學而完備的綜合知識，以求開闊思想、拓寬視野、提高技巧、優化行為。水政監察隊伍要以高度的工作熱情和敬業精神，以文明優質的服務、扎實有效的工作和為人民服務排憂解難的實際行動，向社會樹立良好的“水利窗口”形象。

二、作為合格的水政監察員，要執好法，須將理論、知識、實踐三者有機結合。

理論是行動的先導，知識為實踐導航、實踐出真知，這就是鶴峰水利水產局的工作思路。思路決定出路。打鐵先得自身硬，為此，鶴峰水政監察大隊內部通過開展了學理論、學相關知識的崗前綜合能力活動來提升隊伍整體素質、執法能力、執法水平，利用各種媒介展開聲勢浩大宣傳，宣傳車下鄉鎮，進一線宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》、《行政許可法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）筑牢人們水資源意識和水患意識，為安全渡汛夯實法律基礎，由于水行政執法是特殊性行業，它要求要有很高敬業精神、較強個人綜合素質、團結協作作風。水行政執法者戰斗在基層，工作好壞對水利治水事業發展有極大影響，它工作開展好了就能減少政府和人民群眾的不必要的矛盾，反之就會造成基層矛盾的升級帶來不良影響，為此，做好水行政執法工作義不容辭，新形勢下水政工作，對水行政執法者提出更高的要求，水行政執

法者只有做到理論、科學和實踐有機結合，有腳踏實地，埋頭苦干，才能取得成效。要牢固樹立“落實就是責任，落實就是水平”的思想，堅持尊重以經濟建設為前提，以求真務實為基礎，以落實到位為目標，把執法的立足點放在真抓實干上，在精心組織、用心巡查、耐心解釋、細心協調中，確保工作落到實處。要依靠人民群眾去執法，結合群眾的生產生活需要去執法，具體工作中始終堅持從群眾中來，到群眾中去。這樣矛盾就化解了，工作也落實了做好執法監督工作，提高依法行政水平，以促進執法質量的提高。將“寓執法于服務之中”思想貫穿行政執法的全過程，嚴格對水政執法人員的獎懲，讓每一名行政執法人員都要有壓力感和緊迫感，以嚴肅法紀為手段，強化學習的自覺性和嚴格依法行政意識在日常的執法工作中，根據執法相對人的言行，可以看出社會上還存在大量的群眾對于《中華人民共和國水法》的一系列相關的水法律法規的內容及規定還存在盲區，他們對于一些常用的大法,如：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等可能有一定了解，但與他們關系不是很密切的水法律法規的了解太少。因而，宣傳的廣度，也為提高我們日常執法的質量提供了一種手段。要開展以防洪保安全、取水許可、節約水資源、水土保持等主要內容的宣傳教育活動，提高法制宣傳教育的針對性。要充分發揮廣播、報刊、網絡、標語等大眾傳媒作用，提高涉水法律法規宣傳教育的覆蓋面。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛開展水法律法規進企業、進鄉村、進社區、、進學校、進工地等活動，提高水法律宣傳教育的滲透面。只有讓廣大的群眾知道、了解法律，才能促進我們的日常執法。要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部加大宣傳，營造成好的輿論氛圍。水行政執法就會收到新成效。

三、建立協作機制為水政監察創造良好外部環境。

水事案件的發生，往往會牽涉到幾個部門的執法領域。比如：在河道內取砂、向河道排放污染物、礦產企業的選礦、洗礦污水排放，監管不力其污水就排入河道等等。因此，水事案件的發生往往不是一個孤立的現象。而且，當前水行政強

制執行權比較弱化，需要申請法院等部門執行。所以，水行政執法工作應當重視發展與地方政府、司法及相關執法部門的關系，建立必要的聯系機制，做好信息溝通和交流，以溝通促提高，以交流促進步，以合作促成果，使執法效果更好、威懾力更強，為水利工作的開展創造良好的外部環境。

總之，水政監察工作干得好壞與否，直接關系到水利行業在社會舞臺上的形象問題，事關水行政主管部門在國民經濟地位的提升，為此，只有扎實干好水政監察工作，在社會上秉公執法、文明守紀，才能在社會樹立水利行業依法行政、執法為民的口碑。讓社會認知我們水政執法工作，多渠道獲取社會了解、幫助、支持，讓全社會都成為營造和諧.水環境的建設者和保護者，為水利事業可持續發展作為每個水政執法者的新貢獻。（

第五篇：淺析水行政執法

淺析水行政執法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準則，要想適應新的形勢水政工作，首先要認清水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規的宣傳方式和方法需要改變；二是執法隊伍的素質亟待提高；三是水行政執法規章制度不健全；四是執法力度不夠；五是水行政執法中調查取證難；六是執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道；七是某些水法規操作性不強。針對存在的問題從五個方面加強水政執法工作：一要將《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合；二要加強水政執法隊伍建設；三要建立健全水行政執法規章制度；四要落實經費來源，配全執法裝備；五要提高水法規可操作性。

[關鍵詞]：水政執法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規范化建設以來，我市按照水利部“執法隊伍專職化、執法管理目標化、執法行為合法化、執法文書標準化、考核培訓制度化、執法統計規范化、執法裝備系列化、執法監督經常化”的標準，做了大量行之有效的工作，水行政執法體系已經構成并開始運作。但是，水政工作要想適應新的形勢，在水行政執法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當前水政工作中存在的問題，切實提高水政工作的地位，充分發揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認識水政執法工作的重要性和必要性

（一）經濟社會發展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準則。隨

著我國小康社會的全面建設和經濟社會的可持續發展，人們生活和工農業生產對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。水利工作既要抓好水利的建設、管理、改革，以水利的發展支撐經濟社會的發展；又要加強涉水事務管理，搞好水政執法工作，維護正常的水事秩序，創造良好的水事環境，促進人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。水利既是國民經濟的基礎設施，又是國民經濟的基礎產業。“水運系乎國運”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業的輝煌和發展推動了中華民族的文明和進步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結了兩大法寶：一是科學治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執法工作既擔負著為水利發展提供戰略支撐和政策支撐的重任，又擔負著為水利健康發展保駕護航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發展的重要舉措

按照黨中央、國務院科學發展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據我省水資源的特點和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現有發展的基礎上，水利廳提出了建設“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統籌發展和突

出重點、與經濟社會協調”四條原則，構建“穩妥可靠的防洪減災體系、節水高效的供水保證體系、生態良好的水環境保護體系、協調發展的水電漁產業體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創新、全面發展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內容，也是水利全面發展的重要舉措。要在加強水利建設、管理和改革的同時，繼續加大依法治水和依法管水的力度，實現我省水利的又快又好發展。

二、水政執法工作現狀

目前，各級水行政主管部門都設有水政機構，我市設有水政監察大隊，其中各片區設有水政監察中隊11個，現有專職水政人員近50人。各級水政機構和水政監察隊伍肩負著水法規宣傳、水行政立法、水利政策法規研究、水行政執法、水事糾紛調節、水行政復議等水利法制建設任務，水政工作發展到今天，所取得的成績確實來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實工作甘于奉獻的結果，但更應該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應付、從屬、軟弱的狀態，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發展而難以解決的問題，已經嚴重影響了水政機構的穩定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發展。

三、當前水政執法工作存在的問題

（一）水法規的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標語等一些老套的方法，內容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規的真正內容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費，實際達到的效果甚微。

（二）執法隊伍的素質亟待提高

水政工作人員和水政監察人員整體素質、水平不高，水政工作人員和水政監察人員大都是學水利專業的，他們對水利專業技術掌握得很多，對水行政執法有利，但對法規知識卻知之不多，給人以“現學現賣”的感覺。甚至還有沒有學歷的，學法律的很少，對有關水利的法律法規掌握、鉆研得不夠，整體素質、水平有待提高，由于對水法規及相關法規掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質，處罰的手段和盡度，給行政執法部門帶來敗訴和行政賠償等問題。

（三）水行政執法規章制度不健全

水行政執法是一項嚴肅認真的工作，沒有鐵的紀律來保證、約束水行政執法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方沒有或只是部分地建立起監督機制及行政執法責任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質量。

（四）執法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預、執法人員本身素質水平不高等影響，致使水利執法力度不夠，還有一些領導對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉變，水利工作的重點仍是立項要錢、搞建設，不少領導的觀念沒有轉變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認識，認為水政工作可有可無，另外水政機構、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質要求其機構、人員、編制都

應是行政系列，水政機構應是單設機構。而目前我們能達到要求的很少，大多數水政機構是自籌自支事業單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機構的穩定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經費的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發揮水政機構的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執法中調查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實施過程中監察到。由于《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執法裝備不全，辦案經費沒有固定渠道

由于執法專職隊伍建立時間不長，有些規定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執法裝備沒有統一，配備不全，在行政執法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機。另外，水政執法辦案經費短缺，水政工作缺乏最基本的工作經費、立法、執法、水法宣傳等各項水政工件都需要經費，而各級水政機構卻沒有專項水政工作經費，沒有必要的經費來源渠道，缺乏必要的執法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費、砂石管理費解決一部分支出，經費來源沒有保障，更有很多執法機構因經費沒有出處而影響執法工作的開展。

（七）某些水法規操作性不強

《水法》頒布實施以后，又相繼出臺了許多法律法規，但有個別的法規在實際操作中銜接不嚴密，如《取水許可制度實施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經濟性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續用水時，法規沒有明確的處罰條款，對具體實施查封水源工程很難執行，再如《取水許可監督管理辦法》規定年審，對拒絕年審者沒有處罰規定，削弱了水政執力度。

四、加強水政執法工作

各級水政機構及其水政工作人員要認真研究水政工作，從中找出加強水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機構對水政工作的性質、內容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應該做什么，應該怎么做，達到什么目標等關系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細致的研究，忙于具體事物的多，深入調查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點，并積極采取措施加以實現，水政工作才會有發展，有前途。具體而言，我們應該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規的宣傳要與實際工作相結合

多年的實踐證明，搞好《水法》宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執行好水法規的前提條件和重要保證，所以，我們應在廣泛深入地宣傳水事法規的基礎上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結合實際執法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風、過后沒人管”的工作作風，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規的具體內容，對待關系復雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務的基礎上，幫助他們認識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進行曝光處理，擴大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點宣傳相結合，在廣泛宣傳的同時，重點向領導、管理相對人集中，特別是領導要抓住一切機會，結合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領導對水政工作的重視與支持，向領導宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統內部的宣傳力度，水政機構要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統內部的宣傳材料，加強自身宣傳，使水利系統廣大干部職工認識到水政工作的重要性，轉變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認識，在水利系統內部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強水政執法隊伍建設

水行政執法人員是水法律法規的具體實踐者和操作者，因此，提高執法人員素質和執法能力，加強執法隊伍建設，是加大水行政執法力度的關鍵。

1、加強隊執法隊伍建設必須提高執法隊伍整體素質。

執法隊伍素質的高低，直接影響著執法效果。提高執法隊伍的整體素質，要做好以下兩方面的工作。一是要加強水政監察人員法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，使其較為系統和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規的基本內容，豐富水政人員專業知識，為水政執法人員依法行政打好基礎，或者在條件成熟時也可引進專業人才，以改善水政監察隊伍的知識結構，增加執法隊伍的技術力量，使得水政監察隊伍更加勝任水行政執法工作，充分履行水政監察職能。二是要加強政治思想教育，在執法過程中，一名水政監察員如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強素質、樹形象的活動，努力提高水政執法人員的思想覺悟。

2、加強執法隊伍建設必須加強執法能力建設。

執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力培訓水行政執法人員四種執法能力。一是打擊違法、維護正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護正常的水事秩序，是水法律法規賦予水行政主管部門的重要職責，落實到每一位水行政執法人員的身上，就是要不斷增強工作的責任感和緊迫感，通過發揮職能作用，嚴懲各種水事違法行為，保護各類水利工程設施的正常運轉，保護人民群眾生命財產安全，努力提高維護社會穩定的能力和本領。二是對法律、法規準確適用的能力。準確適用水法律法規是維護公正的關鍵，要做到正確適用水法律法規，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護

水法律法規標尺的統一，把案件事實與現行水法律法規有機結合起來，實現法律應有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執法人員由于手中具有一定的管理權和執法權，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點對象。面對各種誘惑，水行政執法人員必須具備較強的抵御能力。四是改革創新、促進法治的能力。改革創新是水政監察工作發展的不竭動力，也是執法人員應當具備的基本素質。水行政執法人員創新不是隨意突破水法律法規規定，不是創新水法律法規內容，而是在工作體制和機制、工作方式、管理制度、工作內容和效果上的創新。

3、加強執法隊伍建設必須強化三種意識。

在建立一支行為規范、素質過硬、戰斗力強的高素質水政執法隊伍，主要在水政執法隊伍中大力強化三種意識。一是要大力強化效益意識。充分認識水行政執法工作的效益是進一步加強水行政執法工作的關鍵。水行政執法工作的效益不是體現在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過加強日常執法監督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規的實施，維護水法律法規的嚴肅性和不可侵犯性，依法規范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執法的效益就是將法律法規的各項規定在本地區真正落到實處，對違反其規定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設與水資源管理提供法治保障。二是增服務意識。要真正做到依法維權、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務。三是大力強化協調意識。水政執法是一

項合作性很強的工作，既要與水利機關內部各部門合作，也要與違法當事人進行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當事人對案件處理的理解，才能得到水利機關內部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執法工作的開展營造更加良好的工作環境。

（三）建立健全水行政執法規章制度

要想使《水法》及水法規真正得到落實，體現“公正、公平、公開”的原則，保護公民、法人和組織的合法權益不受侵害，造就一支執法準確有力、工作廉潔干練的執法隊伍，就必須建立一系列規章制度，來規范和約束其執法行為，要充分利用當前各級政府要求建立和推行水行政執法責任制的時機，通過建立和推行水行政執法責任制，明確各有關機構的執法職責、范圍、權限、程序、責任，明確水政機構與有關機構之間的領導與被領導、監督與被監督關系，并通過加強對有關機構及其執法人員，執法職責的監督檢查和考核獎懲，充分發揮水政機構的綜合執法職能，使各項水利法制建設工作在水政機構的統一組織、領導和監督下有序進行，在水利系統內部形成職責明確、統一協調、運行有力的水行政執法體系。

（四）落實經費來源，配全執法裝備

在新的世紀里，要做好水政執法工作，必須有充足的經費和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關單位的支持和配合。經費是基礎，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領導和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執法的重

要性，使他們在思想上提高認識。從長遠看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執法工作的經費問題，但在目前情況下，希望水政工作經費通過國家投資或設專項經費解決是不現實的。水政工作是各項水利管理工作的基礎，無論許可審批，征收各種行政事業性收費，還是加強水利工程的管理與保護，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業性收費中，劃出一定比例用于水政工作，是應當的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作經費解決了，水政工作力度加強了，必然促進收費力度的加大。

（五）提高水法規可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產，水利與林業等都有這種情況，在制定法規時，都考慮本部門利益，各有側重，使法規出現交叉現象，影響了正常運轉執法，例如，在取水許可預申請問題上，規定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規定也不能審批，造成取水戶為發展經濟亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關部門應該盡快修改、調整、完善有關法規，使其適應新世紀的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發展的根本要求和必然趨勢。加強與發展水政工作，實現依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進程的加快，水利法制建設工作必然得到加強與發展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀，水政工作既面臨著問題與挑戰，更面臨著機遇與發展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現狀，切實提高水政工作的地位，使新世紀的水政工作充滿生機與活力，為促進和保障水利事業的改革與發展做出新的、更大的貢獻。