第一篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 退耕還林工程的環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

班級(jí)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理2班 學(xué)號(hào)：2008204120

32退耕還林工程的環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

摘要： 退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、減少自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。本文將對(duì)退耕還林工程提出一些問(wèn)題，并提出政策性建議，統(tǒng)籌處理好相關(guān)利益關(guān)系，落實(shí)配套保障措施的政策建議，為退耕還林工程的可持續(xù)發(fā)展和完善相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林 生態(tài)環(huán)境 農(nóng)民保障 社會(huì)效益

正文： 退耕還林工程是我國(guó)生態(tài)建設(shè)中涉及面最廣、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的林業(yè)工程，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及發(fā)計(jì)、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，實(shí)行誰(shuí)退耕、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的政策。退耕還林工程是改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、減少自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)大地增綠、農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。全國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林工程范圍涉及25個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個(gè)縣、1.24億農(nóng)民。目前，“退耕還林”已得到社會(huì)各界的認(rèn)可，使用頻率極高，概括來(lái)講“退耕還林”就是將容易造成水土流失的坡耕地和容易造成沙化的耕地有計(jì)劃、有步驟地停止耕作，根據(jù)宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜的進(jìn)行造林種草，順從自然選擇，恢復(fù)其原有適宜的植被覆蓋。國(guó)家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。2010年9月，在國(guó)新辦舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任吳禮軍表示，1999—2009年，全國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)4.15億畝，中央總投入將達(dá)4300多億元，退耕還林補(bǔ)助約占農(nóng)民人均年純收入10%。退耕還林工程中，中央總投入將達(dá)4300多億元，其中到2009年底中央已投入2332億元，2010—2021年中央還將繼續(xù)投入2000多億元。退耕還林工程能否改善工程所直接涉及的人口以及外部社區(qū)的凈福利等問(wèn)題仍然值得考慮。而這樣龐大的林業(yè)工程下，國(guó)家政府和人民必定面臨巨大的挑戰(zhàn)，它不僅關(guān)乎生態(tài)效益和社會(huì)效益，農(nóng)民民生問(wèn)題也亟待解決，本文中就工程生態(tài)可持續(xù)性問(wèn)題、工程投資效率問(wèn)題、工程社會(huì)成本與效益問(wèn)題進(jìn)行論述。

一、生態(tài)可持續(xù)性問(wèn)題：開(kāi)展退耕還林工程能否促使土地得到可持續(xù)利用依然沒(méi)有一個(gè)確切的答案①退耕計(jì)劃與實(shí)際存在脫節(jié)現(xiàn)象。植樹(shù)造林具有很強(qiáng)的季節(jié)性，計(jì)劃下達(dá)的早晚直接影響農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)和退耕地的作業(yè)設(shè)計(jì)。目前，國(guó)家在安排年度計(jì)劃時(shí)，存在臨時(shí)性、滯后性、遲效性、倉(cāng)促性等問(wèn)題，造成計(jì)劃與實(shí)際的脫節(jié)現(xiàn)象，難以得到持續(xù)。②配套措施方面缺乏科技支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，退耕還林中，科技也要現(xiàn)行。而在目前工程進(jìn)展中，存在科技支撐薄弱、科技服務(wù)不到位現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了退耕還林工程整體質(zhì)量的提高。③基層林業(yè)單位工作任務(wù)中，經(jīng)費(fèi)不足難以持續(xù)。雖然國(guó)家提供了一部分工程的前期工作費(fèi)和科技支撐費(fèi)，但不足以補(bǔ)償這部分的實(shí)際支出。國(guó)家規(guī)定檢查驗(yàn)收、種

苗及糧食調(diào)運(yùn)、錢糧兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方財(cái)政承擔(dān)，這增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，退耕任務(wù)越是重的地區(qū)，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也越大。④林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革落后，在一定程度上影響了工程的持續(xù)發(fā)展。一是退耕還林產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)落后，林地和林木的繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、拍賣、抵押等跟不上實(shí)際發(fā)展的需要，市場(chǎng)化程度還很低。二是國(guó)家規(guī)定退耕土地的承包經(jīng)營(yíng)期限可延長(zhǎng)到70年，到期后可以繼續(xù)依法承包，但卻沒(méi)有與林地流轉(zhuǎn)有關(guān)的配套法規(guī)。三是由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，國(guó)家政策不穩(wěn)定，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民對(duì)林業(yè)財(cái)產(chǎn)安全感差，在經(jīng)營(yíng)中看不到獲利希望，因而投資和管護(hù)持續(xù)困難。四是農(nóng)民對(duì)林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)和采伐權(quán)收到嚴(yán)格限制。這些規(guī)定從退耕還林本身來(lái)看沒(méi)什么問(wèn)題，但從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效益來(lái)看，卻不能保持可持續(xù)性。

二、工程投資效率問(wèn)題：①樹(shù)種規(guī)劃不科學(xué)。在堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民增收和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則下，各地大面積種植了生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用的樹(shù)種，但這些兼用林中，同一地方的品種主要集中在少數(shù)幾個(gè)樹(shù)種上，且種植面積非常大，樹(shù)種雷同現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這種投資方式帶來(lái)的效率顯然是不滿意的，果子成熟具有季節(jié)性，產(chǎn)品的銷路成為突出問(wèn)題。②生態(tài)林管護(hù)不到位。隨著退耕面積的不斷擴(kuò)大，林木管護(hù)問(wèn)題越來(lái)越引起各界的關(guān)注。由于林木自然屬性，如果看護(hù)不周，一旦發(fā)生森林三大公害，退耕還林的成果很可能毀于一旦。③退耕與還林存在分離現(xiàn)象，財(cái)政資金效率低。退耕與還林是相互作用，相輔相成的。退耕是還林的前提和基礎(chǔ)，還林是退耕的目的和根本要求，二者缺一不可。而我國(guó)目前的退耕補(bǔ)助政策只是激發(fā)了廣大農(nóng)民的退耕熱情，還沒(méi)有真正的形成還林的激勵(lì)和農(nóng)戶投資林業(yè)的長(zhǎng)期激勵(lì)，因而形成“退耕有余而還林不足”的現(xiàn)狀，沒(méi)有完全達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，造成財(cái)政資金低效率。同時(shí)，退耕還林工程缺乏自我“造血”功能，補(bǔ)助政策一旦停止，反彈的可能性就增大。因此我國(guó)目前的退耕還林工程的激勵(lì)機(jī)制需要盡快做出必要的調(diào)整。

三、工程社會(huì)成本與效益問(wèn)題：①各利益群體追求目標(biāo)不一致，存在一定差距。由于退耕還林是公共產(chǎn)品，存在典型外部性經(jīng)濟(jì)特征，導(dǎo)致資源不能被有效單位配置，這就決定了退耕還林工程是政府干涉的一項(xiàng)政策。而中央政府要生態(tài)效益，地方政府要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民要生存的多重目標(biāo)，這三者的利益沖突導(dǎo)致了成本與收益間的不平衡問(wèn)題。②退耕還林工程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。只有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合們才能使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈愿望和熱情，但是由于資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等因素的制約，目前只能小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能得到合理調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式中走出來(lái)的農(nóng)民沒(méi)有新的致富機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)依然落后，不能真正富裕起來(lái)，那么生態(tài)環(huán)境即使獲得一時(shí)的恢復(fù)，也會(huì)再次遭到破壞。③解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。退耕還林工程的實(shí)施減少了農(nóng)業(yè)人口對(duì)土地的依賴程度，使部分農(nóng)民從世代耕種的土地上解放出來(lái)。但解放出來(lái)的部分勞動(dòng)力目前還不能迅速得到安置，從事的多是技術(shù)含量低并且隨時(shí)面臨失業(yè)的工作，處于“半就業(yè)”狀態(tài)，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。而當(dāng)前有退耕還林任務(wù)時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力閑暇時(shí)間較少，而無(wú)退耕還林任務(wù)后，從事林業(yè)的勞動(dòng)時(shí)間大部分會(huì)成為閑暇時(shí)間，部分農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)還不知道做什么、如何做，急需引導(dǎo)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如果得不到合理分流，不但造成勞動(dòng)力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們可以知道退耕還林工程各個(gè)環(huán)節(jié)都有亟待解決的問(wèn)題。

本文給出以下建議。

一、調(diào)整退耕還林政策及相關(guān)配套政策：①完善工程建設(shè)中的總體規(guī)劃。當(dāng)前應(yīng)在工程總體規(guī)劃基礎(chǔ)上制定各個(gè)年度計(jì)劃，不能隨意安排或增減工程任務(wù)，避免工程建設(shè)中的隨意性和盲目性，形成相應(yīng)配套的計(jì)劃體系。同時(shí)，對(duì)已有的工程建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行再調(diào)整、再完善、再提高，使規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)更切合實(shí)際，工程布局更為合理，年度實(shí)施計(jì)劃切實(shí)可行，使工程任務(wù)的下達(dá)規(guī)范化、制度化、正規(guī)化、消除滯后性。同時(shí)，政府各部門(mén)要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立共同參與決策的綜合決策機(jī)制，建立計(jì)劃工作的縱向和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，并將工程計(jì)劃的生態(tài)效益目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益目標(biāo)納入政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中，以使退耕還林工程能夠扎扎實(shí)實(shí)的進(jìn)行下去，保證工程的可持續(xù)性。②因地制宜，分類實(shí)施。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，區(qū)域布局，分步實(shí)施原則的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，編制本地區(qū)的退耕還林規(guī)劃。要將風(fēng)沙危害和水土流失區(qū)列為退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域，把恢復(fù)生態(tài)放在首位。規(guī)劃任務(wù)量的確定既要考慮客觀要求，又要量力而行。由于我國(guó)退耕還林工程范圍涉及25個(gè)省區(qū)市，各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件差異都相對(duì)較大，很難采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是、注重時(shí)效的原則，爭(zhēng)取將國(guó)家資金投入達(dá)到最大效率。③調(diào)整補(bǔ)助年限，雖然現(xiàn)有補(bǔ)助年限基本可以補(bǔ)償退耕農(nóng)戶的損失，但8年后補(bǔ)助停止，經(jīng)濟(jì)林是否會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益還不是定數(shù)，如果政府停發(fā)補(bǔ)助，而經(jīng)濟(jì)林沒(méi)有帶來(lái)預(yù)想經(jīng)濟(jì)效益，那么農(nóng)民收入則會(huì)出現(xiàn)下降，可能有復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，那么退耕還林工程就面臨危險(xiǎn)。建議適當(dāng)延長(zhǎng)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的補(bǔ)助年限。④完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)政策。退耕還林工程是國(guó)家通過(guò)政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民改變土地利用方式，而想要將這種成果保存下去，就必須明晰產(chǎn)權(quán)。首先建議落實(shí)林權(quán)，保證退耕農(nóng)戶的利益；其次可以延長(zhǎng)土地使用權(quán)并允許轉(zhuǎn)讓和繼承；最后對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)人們參與退耕還林和進(jìn)行管護(hù)的積極性、主動(dòng)性，從而使林業(yè)建設(shè)步入良性循環(huán)。⑤完善投資政策，國(guó)家加大退耕還林工程費(fèi)用的投入，同時(shí)完善現(xiàn)有林業(yè)投資方式，并運(yùn)用多方籌資措施。增加種子苗木非，保證工程采用優(yōu)良苗種，保證造林質(zhì)量；提高前期工作費(fèi)用的比率，嚴(yán)格籌劃，保證種苗成活率；對(duì)每年檢查驗(yàn)收費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)安排，避免變相支出；增加工程中科技投入項(xiàng)目的費(fèi)用，開(kāi)展林業(yè)科研、人員培訓(xùn)、科技推廣工作。關(guān)于林業(yè)投資方式，一是要增加退耕還林部門(mén)的補(bǔ)貼，減輕地方財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)林業(yè)部門(mén)在退耕還林工程中的積極性。二是中央政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政因退耕還林造成的損失給予適當(dāng)彌補(bǔ)。三是建立健全有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化投資的系統(tǒng)性和綜合性。在籌措資金時(shí)，可以在工程實(shí)施運(yùn)作中引入市場(chǎng)機(jī)制，改變單

一、傳統(tǒng)的投資結(jié)構(gòu)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，爭(zhēng)取使退耕還林工程走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。積極引導(dǎo)退耕農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)，建立完善得市場(chǎng)化體系，明確誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)投資誰(shuí)收益的原則，將閑散資金用于林業(yè)生產(chǎn)投入。以國(guó)家投資為主導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民為主體，銀行貸款為支撐，引進(jìn)外資和社會(huì)集資等方式，多層次、開(kāi)發(fā)式的退耕還林工程投資體系。

二、統(tǒng)籌處理相關(guān)利益關(guān)系：退耕還林工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施中必須統(tǒng)籌處理好各項(xiàng)利益關(guān)系，這樣才能發(fā)揮工程得最佳效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。①嚴(yán)格控制退耕還林工程退耕地標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡糧食耕地關(guān)系。我國(guó)是人口大國(guó)，把一部分耕地轉(zhuǎn)化為林地必然會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)有不利影響，因此退耕還林應(yīng)優(yōu)先安排在水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低、生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，以坡耕地和風(fēng)蝕嚴(yán)重沙化的耕地為主。決不可將基本農(nóng)田納入退耕還林的范圍。

②協(xié)調(diào)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。退耕還林工程的首要目標(biāo)是控制和減輕重點(diǎn)地區(qū)的水土流失和風(fēng)沙危害，優(yōu)化國(guó)土利用結(jié)構(gòu)，因此生態(tài)效益是主要效益。其次工程目標(biāo)還在于增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，要在保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的前提下，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。而社會(huì)效益則是最長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，因此要在充分保證生態(tài)效益的前提下，最大程度的提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益并兼顧社會(huì)效益。③開(kāi)展退耕還林方式和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地實(shí)際情況，開(kāi)展多種形式的退耕還林。對(duì)于造林面積較大、造林難度較大的荒山荒地，可以采取個(gè)體承包、合伙造林、聯(lián)營(yíng)造林、股份制造林等多種方式。④做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要同新聞單位密切配合，展示強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，通過(guò)宣傳讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)和理解實(shí)施退耕還林的重大意義，了解國(guó)家和自治區(qū)采取的方針、政策和措施。

三、落實(shí)配套保障措施。退耕還林工程是生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)子系統(tǒng)，因此要把落實(shí)配套保障措施放到與退耕還林工程同等重要的地位來(lái)考慮，不斷完善工程支撐的政策和措施。①提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。結(jié)合退耕還林工程的實(shí)施，積極實(shí)施農(nóng)村配套改革政策，全方位提高農(nóng)民整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民觀念變革，克服傳統(tǒng)消極文化的影響，樹(shù)立現(xiàn)代文化觀念。②多渠道、多途徑、全方位轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。各級(jí)政府要盡快建立和完善為農(nóng)民就業(yè)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，減少勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。加快農(nóng)民科技培訓(xùn)，盡快使農(nóng)民掌握一定的科技知識(shí)，提高就業(yè)的科技含量。③加強(qiáng)配套工程建設(shè)，以便為退耕還林工程提供基礎(chǔ)支持。退耕區(qū)的交通、通訊、科技服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施要加強(qiáng)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)，保證林木的充足水分。④做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。各地要根據(jù)退耕還林任務(wù)對(duì)樹(shù)種、苗木的要求，超前做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)工作。要進(jìn)一步加快種苗生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，建立以現(xiàn)有國(guó)有苗輔為主體的種苗供應(yīng)體系，確保為退耕還林提供數(shù)量足夠、品種對(duì)路的優(yōu)質(zhì)種苗。⑤制定和落實(shí)科技支撐保障措施。各地要全面總結(jié)和認(rèn)真篩選、組裝、配套一批先進(jìn)成熟的科技成果、適用技術(shù)、建設(shè)模式，并加大推廣應(yīng)用力度。要組織科研人員對(duì)建設(shè)中遇到的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行科技攻關(guān)，同時(shí)，組織動(dòng)員廣大技術(shù)人員深入生產(chǎn)建設(shè)一線，搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督檢查。要建立健全技術(shù)培訓(xùn)制度，提高工程管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。

國(guó)家對(duì)退耕還林實(shí)行省級(jí)政府負(fù)全責(zé)和地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制各級(jí)政府都要采取有力措施，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，并把工程建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的的重要內(nèi)容。實(shí)施退耕還林關(guān)系到群眾的切身利益，各地在認(rèn)真貫徹國(guó)家方針政策的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定有利于實(shí)施退耕還林，有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性，有利于鞏固退耕還林成果的政策、措施和辦法。

參考書(shū)目：

① 高嵐．《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理研究進(jìn)展》．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006

② 朱永杰．《中國(guó)加入WTO后的林業(yè)對(duì)外政策問(wèn)題研究》．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2004

③ 杜娟．《林業(yè)多層經(jīng)營(yíng)管理/農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理叢書(shū)》．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2006

④ 王曉龍.《退耕還林：私人承包與政府規(guī)制》 2004

⑤ 王瑛.《投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法》 2003

⑥ 包建華、唐代旭、陳本林 《四川省退耕還林工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)報(bào)告》 2001 ⑦ 陳建成、徐錦濤、田明華.《中國(guó)林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》 2006 ⑧ 劉曉光 《論林業(yè)與公共財(cái)政的關(guān)系及幾本框架的構(gòu)建》 2006

⑨ 付娟 《收入分解研究方法評(píng)述》 2008

⑩ 郭嬋 《西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財(cái)政支持政策調(diào)整研究》 2006

第二篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策現(xiàn)狀與發(fā)展建議

目前 ,在很多國(guó)家 ,特別是發(fā)展中國(guó)家 ,環(huán)境管理的主要手段仍然是命令控制型 環(huán)境政策。但是該政策的實(shí)施需要龐大的執(zhí)行隊(duì)伍和高額的執(zhí)行成本。為了降低環(huán)境政策的執(zhí)行成本 ,同時(shí)獲得理想的環(huán)境效果 ,許多國(guó)家在環(huán)境管理的實(shí)踐中,更加注重運(yùn)用以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。因此就形成了有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和手段 ,即”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩種基本功能—行為激勵(lì)和資金配置。行為激勵(lì)功能表現(xiàn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，借助市場(chǎng)機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正其破壞環(huán)境的行為。資金配置功能包括依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金.資金的重新分配及資金的使用。

當(dāng)前.國(guó)際上較為常用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括:排污收費(fèi)、產(chǎn)品收稅(如對(duì)高硫煤、石油、天然氣等化石嫩料或一次性電池收稅)、環(huán)境稅、排污權(quán)文易、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等。我國(guó)正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有排污收費(fèi)政策、投資鼓勵(lì)政策(如國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄)、投資禁止和限制政策(國(guó)家禁止發(fā)展項(xiàng)目表)、財(cái)政和稅收政策(如資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi))、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，資源綜合利用政策以及排污權(quán)交易、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)等。1我國(guó)壞境經(jīng)濟(jì)政策中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然種類較多.但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮顯著效果的政策仍然有限。有些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由于沒(méi)有配套的措施，并沒(méi)有起到預(yù)期的作用。同時(shí)還缺乏一些重要政策，如區(qū)城生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。

1.1排污收費(fèi)

排污收費(fèi)是我國(guó)環(huán)境管理中最重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，其目的是以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的手段，使排污者通過(guò)各項(xiàng)措施減少排污和遵守污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。排污收費(fèi)制度在促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)治理污染和削減污染物排放方面起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí).排污收費(fèi)制度的執(zhí)行，在客觀上也為補(bǔ)充環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)不足.加強(qiáng)環(huán)境管理部門(mén)《包括監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、環(huán)境教育與培訓(xùn)等能力建設(shè)提供了有力的資金支持。但是，排污收費(fèi)在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

(1)排污收資的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，激勵(lì)作用有限

理論上，排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)扔谂盼鬯斐傻倪呺H損害成本，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和污染減排，并為企業(yè)怡理污染提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。但在實(shí)踐中，我國(guó)的排污收費(fèi)水平一般都無(wú)法達(dá)到這個(gè)效益水平.甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的平均削減成本.這樣不僅無(wú)法激勵(lì)企業(yè)改善環(huán)境的行為，甚至還會(huì)導(dǎo)致地方環(huán)保部門(mén)和排污企業(yè)之間相互博弈，最后形成“協(xié)議”收費(fèi)，以致喪失了排污費(fèi)應(yīng)有的政策功能。

自國(guó)內(nèi)開(kāi)始施行新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》后，排污收費(fèi)制度有了一定的改進(jìn)，如將過(guò)去的超標(biāo)收費(fèi)改為排污收費(fèi)和超標(biāo)罰款，單因子濃度收費(fèi)

改為多因子總量收費(fèi)等.但是，在實(shí)際執(zhí)行中仍然存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，企業(yè)超標(biāo)排污的罰款成本仍遠(yuǎn)低于企業(yè)的治污成本，排污費(fèi)并沒(méi)有真正起到對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用。

(2)引發(fā)了環(huán)境管理資金不足的問(wèn)題

環(huán)境管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，有效的環(huán)境管理必須建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理監(jiān)察、科研和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上。因此，有效的環(huán)境管理客觀上需要有充足的經(jīng)費(fèi)保障。在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施前，可以將一定比例的排污費(fèi)直接返還給地方環(huán)保部門(mén)，以彌補(bǔ)環(huán)境管理資金的不足。在該條例實(shí)施后，排污收費(fèi)執(zhí)行“收支兩條線”的管理方式，所有排污費(fèi)都須上繳財(cái)政，而環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)所需的環(huán)保事業(yè)經(jīng)費(fèi)則納人了同級(jí)財(cái)政。但在實(shí)踐中，由于地方財(cái)政的原因，同級(jí)財(cái)政特別是基層往往無(wú)法滿足環(huán)保部門(mén)的需求，這使得一些地方的環(huán)保工作難以正常開(kāi)展。所以，就目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的實(shí)際情況分析，排污收費(fèi)制度的改革又引發(fā)了新的矛盾和問(wèn)題，突出的一點(diǎn)就是環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題得不到解決。

1.2排污權(quán)交易

(1)排污總童的確定成為難題

構(gòu)建排污權(quán)交易體系必須以實(shí)現(xiàn)污染總量控制為前提。因此，科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算出一個(gè)控制區(qū)域的最大污染物排放允許且，是進(jìn)行整個(gè)排污權(quán)交易的首要問(wèn)題。而這一問(wèn)題的研究在我國(guó)尚處于初始階段。同時(shí)，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未從根本上得到改變，造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染總量控制的尖銳矛盾，使得排污總量的確定成為排污權(quán)交易的難點(diǎn)。個(gè)別地區(qū)總量控制的底線不斷被突破，使得整個(gè)排污權(quán)交易體系變得非常脆弱。

(2)排污權(quán)初始分配存在陣礙

排污總量確定后，如何公平公正地分配給企業(yè)是一個(gè)爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。目前新建和已建污染企業(yè)之間排污權(quán)初始分配不平衡。已建的污染企業(yè)，排污總量指標(biāo)分配是無(wú)償?shù)模鴮?shí)行排污權(quán)交易制度，即意味著新建企業(yè)的排放總量指標(biāo)分配需有償取得，這對(duì)于新建企業(yè)則顯得十分不公平，政府也會(huì)因此損失財(cái)政收人，排污總量指標(biāo)有償分配，是通過(guò)拍賣方式還是政府定價(jià)方式也值得研究，前者可能會(huì)導(dǎo)致大企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)操縱，后者存在不能及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系的弊端。甚至有些企業(yè)為了獲得更多的排污權(quán)而通過(guò)非正常渠道，占有過(guò)多的排污指標(biāo)。這樣，都打擊了準(zhǔn)備減少排污企業(yè)的積極性。

(3)排污權(quán)交易市場(chǎng)不規(guī)范

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散，但其造成的工業(yè)污染在全國(guó)工業(yè)污染物排放總盤(pán)中占到或超過(guò)半數(shù)。但國(guó)內(nèi)目前尚未建立起成熟的排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，這一基本國(guó)情就決定了我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息費(fèi)用過(guò)高，環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用也會(huì)過(guò)高。另外，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中，為限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展，一些有富余排污指標(biāo)的企業(yè)不肯出售自己的節(jié)余排污權(quán)，或者漫天要價(jià)，造成了排污權(quán)的浪費(fèi)，擾亂了排污交易秩序

(4)地方保護(hù)主義嚴(yán)重

一些地方政府誤認(rèn)為限制排污就等于限制生產(chǎn)，出于對(duì)本地經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往默許一些企業(yè)偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省的排污權(quán)交易中，計(jì)劃賣出方的地方有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行介人交易過(guò)程，禁正把排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他地區(qū)，要求只能在本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行排污指標(biāo)交易.這種嚴(yán)重的地方保護(hù)主義限制了排污權(quán)的交易，使得排污權(quán)交易市場(chǎng)不能有效運(yùn)作。

1.3綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出了“研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法”的工作要求。而在實(shí)踐中要真正建立科學(xué)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，還存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要包括:

(1)理論問(wèn)題

綠色GDP通常是指在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源)耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價(jià)后的余額。但綠色GDP的可行性，國(guó)內(nèi)外在理論上尚有較大爭(zhēng)議。

(2)數(shù)據(jù)采集

現(xiàn)有的資源和環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道尚不健全.而且兩種核算資料的基礎(chǔ)和搜集渠道也不同。GDP核算有企業(yè)的會(huì)計(jì)和記錄作基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)直接搜集，就可得到宏觀的核算基礎(chǔ)資料，資源環(huán)境的核算資料.主要靠政府主管部門(mén)廣泛設(shè)立檢側(cè)站點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò).然后進(jìn)行測(cè)量，以取得原始數(shù)據(jù)。但有些資料難以全面采集，有些數(shù)據(jù)的采集成本又很高。

(3)如何確定資滋耗減成本和環(huán)境報(bào)失的價(jià)格

對(duì)資源和環(huán)境的損失計(jì)算出價(jià)值JR，不僅要有實(shí)物盈，關(guān)鍵還據(jù)要確定一個(gè)價(jià)格。但資源和環(huán)境大多無(wú)法從市場(chǎng)價(jià)格中尋找參照，要確定其價(jià)格就成為一件極其困難的事情。所以確定資源和環(huán)境的價(jià)格不但是一個(gè)世界性的難題，也是開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的主要障礙。

2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展建議

(1)進(jìn)一步改革排污收資制度，提高收份標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院《決定》提出要“全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到保本微利水平，凡收費(fèi)不到位的地方.當(dāng)?shù)刎?cái)政要對(duì)運(yùn)曾成本給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。，這為排污收費(fèi)制度改革指出了方向。針對(duì)上述有關(guān)排污收費(fèi)政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步提離該政策的實(shí)施效力，建議按照排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污染直接治理成本的原則，重新調(diào)整排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使排污費(fèi)真正能夠滿足治理和消除污染的要求，徹底解決“違法成本低，的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)所收排污費(fèi)“收支兩條線’的管理方式.為解決各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境執(zhí)法資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政應(yīng)盡快建立環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算科目，提高環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重。

(2)開(kāi)征產(chǎn)品環(huán)境稅，建立環(huán)境保護(hù)基金

借鑒國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，建議對(duì)于一些在生產(chǎn)或使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境危害較大的產(chǎn)品征收產(chǎn)品環(huán)境稅，如高硫煤、一次性產(chǎn)品等。根據(jù)我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施情況，逐步推進(jìn)環(huán)境稅建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金的建設(shè).將征收的各種環(huán)境稅統(tǒng)一納人環(huán)境保護(hù)基金進(jìn)行管理，并將其用于環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)城。

(3)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

《決定》提出“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。’這為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償提供了主要的政策依據(jù)。從建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和保證落實(shí)“保護(hù)者收益、破壞者恢復(fù)、收益者付費(fèi)，的生態(tài)補(bǔ)償原則出發(fā)，建議國(guó)家應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確對(duì)生物多樣性和重要生態(tài)服務(wù)功能國(guó)家購(gòu)買的資任，明確區(qū)域生態(tài)保護(hù)的收益地區(qū)應(yīng)向保護(hù)生態(tài)的地區(qū)提供補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金、專項(xiàng)收費(fèi)、區(qū)域之間以及不同利益主體之間協(xié)議

補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

(4)進(jìn)一步開(kāi)展排污權(quán)交易的實(shí)踐

國(guó)務(wù)院《決定》指出:“有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。這是國(guó)家首次確立了排污權(quán)交易的政策依據(jù)。當(dāng)前，一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了關(guān)于排污權(quán)交易的實(shí)踐，江蘇省環(huán)保廳和經(jīng)貿(mào)委2002年聯(lián)合制定了《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排放控制配額分配方案》和《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法，并取得了良好效果。如江蘇省太倉(cāng)市太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京市下關(guān)發(fā)電廠之間的二級(jí)化硫排污權(quán)異地交易，以及江蘇省南通市泰爾特染整有限公司與來(lái)亞點(diǎn)毛巾織染有限公司之間污水排放總量的交易等。創(chuàng)建排污交易市場(chǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)交易的實(shí)施，重點(diǎn)是推進(jìn)二氧化硫排污權(quán)交易市場(chǎng)的建立和交易，解決電廠等大型然煤企業(yè)的二氧化硫污染防治問(wèn)題。

同時(shí)，要積極參與國(guó)際上溫室氣體減排的國(guó)際交易，樹(shù)立良好的環(huán)境大國(guó)形象。3結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，并且將會(huì)影響未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，提高生產(chǎn)率，特別是提高能源利用效率，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供有利的支撐和保證。

第三篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞解釋

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞解釋

1.效用價(jià)值論：所謂效用是指物品或勞務(wù)滿足人們欲望的能力，效用價(jià)值論則是從物品滿足人欲望的能力或人對(duì)物品效用的主觀心里評(píng)價(jià)角度來(lái)解釋價(jià)值及其形成過(guò)程。

2.外部性：是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。它指一種消費(fèi)或生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)或生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不反映在市場(chǎng)價(jià)格中的直接效應(yīng)。（也就是說(shuō)，當(dāng)某一個(gè)體的生產(chǎn)或消費(fèi)決策無(wú)意識(shí)地影響到其他個(gè)體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方，又不對(duì)被影響方進(jìn)行補(bǔ)償或收益時(shí)，便產(chǎn)生了所謂的外部效果，或簡(jiǎn)稱外部性。）

3.企業(yè)環(huán)境成本：企業(yè)因履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期內(nèi)的環(huán)境負(fù)荷；或執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)而在一定時(shí)期內(nèi)，采取一系列環(huán)境保護(hù)活動(dòng)所發(fā)生的旨在取得環(huán)保效果和經(jīng)濟(jì)效益的可貨幣化計(jì)量的各種耗費(fèi)，內(nèi)容包括降低污染物排放、廢棄物回收再利用與處置、綠色采購(gòu)、環(huán)境管理、支援社會(huì)環(huán)保活動(dòng)及環(huán)境損害方面的成本。

4.費(fèi)用--效益分析：按資源合理配置的原則，從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，分析某一項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)的大小，包括對(duì)就業(yè)、收入分配、外匯及環(huán)境等方面的影響。

5.環(huán)境污染治理費(fèi)用：是指生產(chǎn)或生活方面的原因造成環(huán)境污染后，為了對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理和消除污染而投入的資源的總和。

6.人力資本法：就是估算環(huán)境質(zhì)量變化造成的健康損失成本，或者說(shuō)是通過(guò)人體健康評(píng)估環(huán)境價(jià)值。

7.意愿調(diào)查評(píng)估法：是通過(guò)調(diào)查，推導(dǎo)出人們對(duì)環(huán)境資源的假象變化的價(jià)值估計(jì)的評(píng)價(jià)。

8.科斯定理：如果交易費(fèi)用為零，無(wú)論權(quán)利如何界定，都可以通過(guò)市場(chǎng)交易和自愿協(xié)商達(dá)到資源的最優(yōu)配置；如果交易費(fèi)用不為零，就可以通過(guò)合法權(quán)利的初始界定和經(jīng)濟(jì)組織形式的優(yōu)化選擇來(lái)提高資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，而無(wú)需拋棄市場(chǎng)機(jī)制。

9.溫室效應(yīng)：是指溫室氣體吸收大氣中的長(zhǎng)波和紅外輻射，從而使地球溫度變暖的現(xiàn)象。

10.綠色貿(mào)易壁壘：是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全，保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。

11.循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是以人類可持續(xù)發(fā)展為增長(zhǎng)目的、以循環(huán)利用的資源和環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ)，充分滿足人類物質(zhì)財(cái)富需求，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者高效協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

12.生態(tài)農(nóng)業(yè)：是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律把生物系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和人工系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，建立高效益、多功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益都高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

13.生態(tài)工業(yè)：在不破壞基本生態(tài)進(jìn)程的前提下，促進(jìn)工業(yè)在長(zhǎng)期內(nèi)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益做出貢獻(xiàn)的工業(yè)化模式。

第四篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

廈門(mén)PX項(xiàng)目的若干思考

2008946119 施正潑

廈門(mén)市海滄PX項(xiàng)目，是2006年廈門(mén)市引進(jìn)的一項(xiàng)總投資額108億元人民幣的對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目號(hào)稱廈門(mén)“有史以來(lái)最大工業(yè)項(xiàng)目”，選址于廈門(mén)市海滄臺(tái)商投資區(qū)，投產(chǎn)后每年的工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)800億元人民幣。該項(xiàng)目于2006年11月開(kāi)工，原計(jì)劃2008年投產(chǎn)。但距離人口密集區(qū)過(guò)近，有環(huán)境污染之險(xiǎn)。從2004年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，到2007年3月105名政協(xié)委員建議項(xiàng)目遷址，廈門(mén)PX事件進(jìn)入公眾視野，6月1日市民集體抵制PX項(xiàng)目，及至廈門(mén)市政府宣布暫停工程，PX事件的進(jìn)展?fàn)縿?dòng)著公眾眼球；從二次環(huán)評(píng)、公眾投票，到最后遷址，地方政府與公民百姓，從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動(dòng)的經(jīng)典范例。

關(guān)鍵字：廈門(mén)PX項(xiàng)目 公眾監(jiān)督 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn) 效率與質(zhì)量

2007年12月5日，廈門(mén)市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布完成對(duì)海滄南部地區(qū)功能定位與空間布局的環(huán)評(píng)，并于12月13、14日，召開(kāi)有106名市民代表參加的座談會(huì)，超85%的代表反對(duì)PX項(xiàng)目繼續(xù)興建。2007年12月16日，福建省政府召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議決定遷建該項(xiàng)目。

獲悉環(huán)保部消息后，趙玉芬院士對(duì)本報(bào)記者表示：“看來(lái)項(xiàng)目已離開(kāi)廈門(mén)，與廈門(mén)無(wú)關(guān)了。”她并重申當(dāng)初主張：不反對(duì)項(xiàng)目落地，但不宜放在廈門(mén)。PX項(xiàng)目能給廈門(mén)甚至福建帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是驚人的，但是良性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上的，PX項(xiàng)目可以落地，要選擇遠(yuǎn)離人群，遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)，并做好防衛(wèi)措施的前提下實(shí)施。從所周知，廈門(mén)是個(gè)旅游城市，是個(gè)宜居典范，如果項(xiàng)目落戶在廈門(mén)海滄區(qū)，那對(duì)廈門(mén)城市造成的環(huán)境破壞是顯而易見(jiàn)的，廈門(mén)還有上百萬(wàn)人民大眾，PX項(xiàng)目光水源污染就威脅到了百姓的正常生活。當(dāng)然，平心而論，PX項(xiàng)目雖然在廈門(mén)不適合，但我相信如果有合適的地方，還是可以建的，因?yàn)閲?guó)家發(fā)展需要它。

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系一直是環(huán)境保護(hù)工作的核心問(wèn)題。在這方面，人們已經(jīng)做了大量實(shí)證分析和理論探索。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段和后期階段，兩者矛盾稍小一些，因?yàn)樵谠缙陔A段經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、環(huán)境容量大，在后期階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、治理力度大，這兩種情況下，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)都容易相處，統(tǒng)一性大于對(duì)立性。而在這兩個(gè)階段之間的中間階段，環(huán)境壓力大而經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)有達(dá)到足夠強(qiáng)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾最突出，兩者處在相持或雙雙受阻的困境之中，對(duì)立性大于統(tǒng)一性。廈門(mén)PX項(xiàng)目中更多的人是站在環(huán)境保護(hù)的角度上看問(wèn)題的，因?yàn)槿藗儾荒軤奚h(huán)境去換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。我們因追求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)” 這個(gè)提法點(diǎn)明了環(huán)境保護(hù)不但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)因素，從而更新了我們過(guò)去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。“十二五”規(guī)劃建議提出“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。這個(gè)提法把“兩型”社會(huì)建設(shè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接聯(lián)系起來(lái)，令人耳目一新，回味深長(zhǎng)。我們應(yīng)該怎樣理解這個(gè)論述呢？

我認(rèn)為，這個(gè)提法實(shí)際上點(diǎn)明了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種獨(dú)特作用，即環(huán)境保護(hù)不但不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)因素，從而更新了我們過(guò)去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把環(huán)境保護(hù)提到了一個(gè)更加積極、更加有為和更加主動(dòng)的地位。

2006年初，國(guó)家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，其中第五條規(guī)定:“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的過(guò)程中，……應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見(jiàn)。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。”

可是，廈門(mén)PX項(xiàng)目的環(huán)評(píng)是在2005年完成的，騰龍芳烴(廈門(mén))有限公司有理由拒絕公眾要求其公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告的要求。廈門(mén)最大的環(huán)保非政府組織“廈門(mén)綠十字”的負(fù)責(zé)人馬天南曾多次試圖向廈門(mén)市環(huán)保局索要環(huán)評(píng)報(bào)告未果。有意思的是，許多廈門(mén)市民曾要求“廈門(mén)綠十字”出面組織6月1日的市民“散步”，被馬天南拒絕。“我覺(jué)得現(xiàn)在民眾最需要的是知情權(quán)。”馬天南對(duì)記者說(shuō)，“沒(méi)有知情權(quán)，談何發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)？我一直希望民間環(huán)保組織同政府合作，這樣才能了解真相，因此我對(duì)上街游行的做法采取了?三不?的政策，就是不支持，不反對(duì)，不組織。” 在環(huán)評(píng)報(bào)告不能公開(kāi)、公開(kāi)了大家也看不懂的情況下，公眾監(jiān)督如何可能？環(huán)評(píng)報(bào)告是否應(yīng)該公開(kāi)？

誠(chéng)然，當(dāng)下中國(guó)的言論空間是在不斷擴(kuò)展之中，不受批評(píng)的公共事務(wù)，其范圍正在逐步收縮。但與此對(duì)應(yīng)的另一種趨勢(shì)，則抵消了言論逐步開(kāi)放帶來(lái)的正面效應(yīng)。“不怕舉報(bào)，就怕登報(bào)”，曾經(jīng)是比較流行的官場(chǎng)心態(tài)。那時(shí)輿論初起，從來(lái)無(wú)須面對(duì)輿論的部分官員，真的遭遇輿論狙擊往往難于應(yīng)對(duì)，輿論壓力那時(shí)往往能起一些作用。輿論一時(shí)間的凱歌行進(jìn)，不免在社會(huì)認(rèn)知上放大了輿論的能量。我們不免估計(jì)過(guò)高，似乎輿論真是制勝法寶。

現(xiàn)在終于看明白，這不過(guò)是我們的浪漫幻覺(jué)。經(jīng)過(guò)反復(fù)博弈，權(quán)力對(duì)輿論的不適癥狀逐漸消失。權(quán)力與輿論關(guān)系的新階段，一個(gè)更為復(fù)雜的階段，自此發(fā)端了。廈門(mén)PX事件正是在這個(gè)角度，有著標(biāo)本意義。對(duì)廈門(mén)PX項(xiàng)目，還需要講什么大道理嗎？所謂以人為本，所謂科學(xué)發(fā)展觀，所謂權(quán)力制約，所謂輿論監(jiān)督，無(wú)論在民間話語(yǔ)中，還是在官方文本中，難道不是早就講得很透徹了嗎？而廈門(mén)PX事件，與這些主流理念背道而馳，應(yīng)該說(shuō)是確鑿無(wú)疑的。

為了解決和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染，政府必須重視規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目中，政府應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，避免功能區(qū)的沖突。同時(shí)，政府還應(yīng)該重視規(guī)劃程序。PX項(xiàng)目完成了一切審批手續(xù)，因?yàn)閷W(xué)者的一份提案，再加上近萬(wàn)名廈門(mén)市民的抗議而緩建。近萬(wàn)名廈門(mén)市民走上街頭散步，以無(wú)聲的方式表達(dá)了他們反對(duì)PX項(xiàng)目的態(tài)度。對(duì)于民眾這種理性的表達(dá)自己意愿的方式，應(yīng)予以認(rèn)可，這是民眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒，是對(duì)環(huán)保要求的合理表達(dá)。政府應(yīng)該本著“以人為本”的執(zhí)政理念，在制定城市規(guī)劃時(shí)，要從暗箱走向“陽(yáng)光”，充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。

最好我再來(lái)談?wù)勗谛滦蝿?shì)下要處理好把關(guān)與服務(wù)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率和質(zhì)量、宏觀和微觀的四大關(guān)系。

把關(guān)與服務(wù)是相輔相成有機(jī)統(tǒng)一的整體，把關(guān)與服務(wù)的根本目的都是要維護(hù)好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，不斷提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)度，保護(hù)農(nóng)林生產(chǎn)安全和人民生命健康。我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，在實(shí)際工作中，正確處理嚴(yán)格把關(guān)與熱情服務(wù)關(guān)系還有許多問(wèn)題亟待解決，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具備對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)和維護(hù)地方發(fā)展的統(tǒng)籌能力。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。

發(fā)展，就要有明確的方向和總體的規(guī)劃，更要有矢志不渝和艱苦奮斗的執(zhí)著精神。統(tǒng)籌整體利益，同時(shí)兼顧局部利益；統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)兼顧當(dāng)前利益；既要總攬全局，又要重點(diǎn)突破。立足當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，但不局限于當(dāng)前，要在當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷加速。

現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，現(xiàn)在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是效率和成本上的競(jìng)爭(zhēng)。那如何做到生產(chǎn)效率又高產(chǎn)品質(zhì)量又好呢？其實(shí)想要做到生產(chǎn)效率高產(chǎn)品質(zhì)量好就需要企業(yè)不斷的提高生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)效率了成本自然會(huì)有所降低。生產(chǎn)率是衡量一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)要素使用效率的重要尺度，即在材料、勞動(dòng)力和生產(chǎn)設(shè)施等方面花費(fèi)相同的成本，能夠生產(chǎn)多少產(chǎn)品。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效的提高生產(chǎn)效率是降低生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。當(dāng)然環(huán)境增長(zhǎng)的質(zhì)量與其效率也是相對(duì)而言的。

宏觀與微觀的環(huán)境發(fā)展是辨證統(tǒng)一的整體，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，相輔相成，不可或缺。在宏觀上應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和積極的政策，努力處理好地方政府與中央結(jié)構(gòu)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。在微觀上，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的環(huán)境增長(zhǎng)理念，出實(shí)招，求實(shí)效，從一項(xiàng)項(xiàng)具體政策措施的落實(shí)上抓起，從一個(gè)個(gè)特殊的項(xiàng)目對(duì)象做起，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造有利環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1]廈門(mén)二甲苯項(xiàng)目起落[N].中國(guó)環(huán)境報(bào),2007-06-08.[2]李艷芳.論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開(kāi)制度[J].江海學(xué)刊,2004,(1).[3]邵繼紅.健全中國(guó)環(huán)境法中的公眾參與制度[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2002,(3):30.[4]中新網(wǎng)--《環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》 [5]南方周末—廈門(mén)PX專欄

第五篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)

環(huán)境公正

隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染成為我們不得不面對(duì)的問(wèn)題，本章主要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成本的公正角度分析環(huán)境污染。所謂公正包括橫向公正和縱向公正，橫向公正是指對(duì)同等收入的人凈效益相等，縱向公正是指不同收入群體得到的凈效益與其收入成比例。

那么環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否公正呢？

首先我們研究危險(xiǎn)廢棄物選址問(wèn)題，許多調(diào)查發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢棄物的選址多集中在低收入地區(qū)，我們分別考慮處理設(shè)施所有者和接納該設(shè)施的社區(qū)各自的動(dòng)機(jī)。處理設(shè)施所有者希望自身利益最大化，因此會(huì)尋求成本較低的地點(diǎn)，所以低成本土地是很有吸引力的，另外地點(diǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡可能低。接納社區(qū)的打算在于獲得的收益要高出付出的成本，首先他們希望廢棄物處理周邊的居民是安全的，同時(shí)也希望因?yàn)橐袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而獲得足夠多的補(bǔ)償，包括資金補(bǔ)償、就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)等。那為什么廢棄物選址多集中在低收入地區(qū)呢？首先低收入?yún)^(qū)土地成本較低，而且其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)賠償金要求的也較低，因此對(duì)于處理設(shè)施所有者是很大的誘惑。而一旦危險(xiǎn)廢棄物設(shè)施進(jìn)入一個(gè)社區(qū)，由于遷移和對(duì)周邊房地產(chǎn)價(jià)值的負(fù)面影響，該社區(qū)的人員組成可能變得收入更低，而更多的低收入家庭受到地土地租金價(jià)格的吸引會(huì)聚集到此，因此該社區(qū)最終成為低收入聚居區(qū)。然而，究竟是危險(xiǎn)廢棄物設(shè)施的進(jìn)入導(dǎo)致了低收入社區(qū)形成還是低收入社區(qū)吸引了危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)入，這個(gè)問(wèn)題一直受到眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭(zhēng)論。總的來(lái)收，低收入人群由于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知低，同時(shí)存在一定非自愿性，其聚居區(qū)更容易成為危險(xiǎn)廢棄物的選擇，但也有環(huán)境公正的成功案例，有的研究發(fā)現(xiàn)，存在有的危險(xiǎn)廢棄物處理地所在的社區(qū)，其平均居民收入顯著高于該省平均水平，而且失業(yè)率很低，這與處理設(shè)施帶來(lái)的潛在工作計(jì)劃有關(guān)。所以，環(huán)境公正的關(guān)鍵還是在于公眾參與，這也是處理設(shè)施成功選址的關(guān)鍵因素。為了取得環(huán)境公正，一種政策方法是對(duì)接納危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施的社區(qū)采取補(bǔ)償。原則上，應(yīng)該確保不僅是成本，而且效益都是對(duì)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)產(chǎn)生的。另外，讓那些產(chǎn)生廢棄物的人支付賠償將使其造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本內(nèi)部化。

污染物的控制是有成本的，然而這并不意味著全部成本都是由工業(yè)承擔(dān)的，成本可能以提高價(jià)格的方式向前傳遞給消費(fèi)者，以減少工作崗位或降低工資的方式向后傳遞給工人，或是以降低資本投資回報(bào)率的方式直接傳遞給企業(yè)所有者。在尋求環(huán)境公正的道路上，不論是效率還是可持續(xù)原則對(duì)于確保環(huán)境公正都是不充分的，追求效率能使得凈效益最大化，但效率本身并不關(guān)心誰(shuí)得到這些凈效益，可持續(xù)性保護(hù)了子孫后代的利益，但在子孫后代和當(dāng)代人間成本和效益的分配方面并沒(méi)有發(fā)揮作用。盡管已有的政策并不是公正的，但是我們還是有可能實(shí)現(xiàn)更有效率的政策，在控制固定源污染重，提高政策的針對(duì)性和更多采用費(fèi)用有效的政策是我們邁向正確方向的一步。賦權(quán)于低收入和少數(shù)族裔的社區(qū)，同時(shí)提供給他們更好的信息和更多參與方式的決策程序，會(huì)帶來(lái)顯著的變化。