第一篇：關于征退一體化管理模式存在的問題及對策
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征退一體化管理模式的幾點思考
www.tmdps.cn2006年12月18日21:41:27編輯：金岡來源：江蘇國稅網
我國自出口退稅制度建立以來，為適應經濟發展和宏觀調控的需要，對出口退稅機制進行了幾次大的變革，但對出口退稅實行相對獨立、集中專業管理的模式一直未變。在當前出口規模日益擴大，出口企業迅猛增加的情況下，這一模式帶來的征退稅脫節現象已嚴重影響了出口退稅管理的質量和效率，也不利于防范出口騙稅。現根據近年來的出口退稅經驗，分析當前出口退稅管理中征退稅脫節所暴露出的問題和推行征退稅一體化管理的必要性，并提出幾點設想和建議。
一、征退稅管理脫節暴露出的問題
一是征、退稅機構分離，造成稅收管理出現真空。征、退稅管理分屬征管與退稅部門，“征稅一套班子，退稅一隊人馬”，征、退稅在空間和時間上的分離，造成稅收管理出現真空。目前全市379戶生產企業的出口貨物既要由征稅部門辦理預免、抵申報手續，又要到退稅部門辦理免、抵、退審批手續，由于征、退部門相互分離，造成不予退免稅的出口貨物得不到及時申報納稅、已審批的出口退稅未能及時從企業進項稅金中轉出等情況時有發生；全市85戶外貿企業，因大部分不需使用增值稅專用發票，納稅申報又大都為零申報或負申報，征稅部門認為應由退稅部門負責其日常稅收管理，而退稅部門認為稅收征管是征稅部門的職責，并且因量日益龐大，對外貿企業的退稅管理也只能是“就單審單”，使一些外貿企業游離于稅務機關的管理之外。
二是征、退稅業務脫節，造成技能出現斷檔。征稅和退稅處于兩個軌道運行，“征是征，退是退”的思維定勢形成了征稅不管退稅，退稅不管征稅的格局。雖然全市各縣市區國稅局因稅收收入的因素，都關心出口貨物免抵調庫，對退稅部門的也給予了高度關注和支持，但對出口退稅政策的理解和把握上仍然停留在宏觀層面，對具體業務還不太了解。一方面，出口退稅具有范圍窄、政策性強、操作復雜等特點，征管部門由于接觸少、不常用，主動學習政策、研究業務的不多,只學征收管理知識、不學退稅管理業務的現象普遍存在；另一方面，退稅的重心集中在市進出口稅收管理處，雖然相對而言有一支比較專業的管理隊伍，但隨著出口企業的迅猛增長，退稅業務的急劇增加，退稅部門的崗位設置、人員配備、專業化水平與日益增長的出口退稅規模和頻繁變動的出口退稅政策之間的矛盾日益突出。退稅管理人員對征收管理業務相對了解不多，又忙于日常“就單審單”的審核審批，很難抽出時間深入企業，對出口業務的真實情況無法掌握。征、退業務技能的斷檔，影響了退稅管理的質量。
三是征、退稅信息脫節，造成稅款征收出現盲點。實際中征稅部門原來使用的江蘇國稅征管信息管理系統以及現在投入使用的CTAIS2.0江蘇優化版的一些關鍵信息與退稅部門使用的出口貨物退免稅管理系統均不能實時共享，容易造成征、退機關執行政策出現偏差。現行政策規定小規模納稅人出口貨物只能享受免稅，出口企業辦理退免稅認定時都為增值稅一般納稅人，但有一些出口企業因種種原因被縣市區國稅局取消一般納稅人資格，如相關信息不及時傳遞，就會造成退稅部門退錯稅。有的內外銷兼營的外貿企業取得的專用發票，既計提進項稅額，又用于辦理出口退稅，由于使用兩個系統，難以及時發現，造成征稅部門少征稅或退稅部門多退稅。企業進項與留抵稅額真實與否，直接影響退稅計算的準確性，這些征稅信息在出口貨物退免稅管理系統中無法獲取；不予退稅、超期申報的出口貨物信息以及各類審批、調整的退稅信息不能實時傳遞征管信息管理系統，造成CTAIS2.0江蘇優化版中相關出口退稅審批調整的應征稅信息滯后1個月以上，不予退稅和超期申報的出口貨物的應補征稅信息滯后3個月以上，甚至有些審批信息，個別征稅部門一年后才發現、調整。征、退稅信息脫節，導致出口貨物的稅款征收成為“盲點”，企業向征稅部門辦理的納稅申報的及時性、準確性難以保證，為出口騙稅、少征、遲征稅款埋下隱患。
二、推行征退一體化管理模式的必要性分析
生產企業自營出口或委托出口貨物實行“免、抵、退”稅政策，是指對生產企業的出口貨物在生產銷售環節實行免稅，其進項稅額先抵頂內銷貨物的銷項稅額，不足抵扣部分給予退稅。根據這種退稅辦法，企業出口貨物當期能否退稅，取決于當期應納稅額，也就是由內銷貨物的銷項稅額和當期全部進項稅額決定。可以看出，“免、抵、退”辦法的核心是應納稅
款的計算，其本質要求是征退稅一體化。因此，出口退稅不僅是退稅部門的事情，它更是征稅管理的主要環節。
對生產企業來說，要騙取出口退稅，無非就是在進、銷項稅額上做文章。要么使內銷貨物銷項稅額減少，要么就加大當期進項稅額，或者兩者兼而有之。無論虛增進項還是虛減銷項首先都是偷稅行為，但當當期應納稅額小于零、出現應退稅額時，偷稅就轉化為騙稅。對稅務部門來說，征稅部門對內銷收入及進項稅額的調整會影響退稅部門免抵稅額及應退稅額的計算；退稅部門對免抵退稅的審核、審批差異也反過來影響征稅部門對應納稅額的計算。因此，現實也要求，加強退稅管理必須做到征退稅一體化。特別是近年來，在退稅管理環節不斷加強后，騙稅行為主要轉向出口貨物的征稅環節，從而更具有隱蔽性。只有征退稅一體化，通過征稅部門加強對出口企業內銷貨物的銷項稅額和當期進項稅額的管理，深入企業進行實地調查，掌握企業的生產規模、產品種類、原輔材料等生產經營情況，準確測算企業的生產能力和出口量，夯實出口退稅的基礎管理，才能更加有效地防范出口騙稅。
三、推行征退一體化管理模式的幾點建議
一是明確事權，劃分征退稅職責。在堅持出口退稅專業化管理的前提下，將“免、抵、退”稅納入征稅部門的日常管理。實行市進出口稅收管理部門提供企業出口貨物相關信息、縣（區）局實施征收、基層稅收管理員對出口企業實行動態巡查的出口退稅三級管理辦法。將出口退稅管理納入稅收管理員職責范圍，充分發揮稅收管理員對出口退稅管理的基礎性和能動性作用。征稅部門包括稅收管理員從出口企業退免稅認定開始，就參與退稅管理，在申報、審核、疑點調查等各個環節，征退稅部門共同參與、互通信息。退稅部門完成退稅審核后，退稅手續仍由征稅部門辦理，實現征、退稅稅務機關合二為一，改變納稅人在一個地方繳稅而在另一個地方退稅的狀況，降低納稅人的辦稅成本。征稅部門和稅收管理員，參與出口貨物退免稅認定、核查出口企業異常情況、對出口企業繳稅情況真實性進行確認、辦理退稅手續，使企業出口退稅業務與稅收征管一起成為基層稅務部門的日常稅收管理業務，便于全面掌握出口企業的涉稅信息，也會帶動稅收管理員主動了解和學習出口退稅政策，及時發現管理隱患，使防范、打擊出口騙稅的觸角延伸至管理最前沿；退稅管理部門則能充分發揮其掌握退稅政策的優勢，加強指導監督，嚴把審核關口，通過預警、評估，發現各類退稅管理異常情況，通過針對性的及時調查核實，有效防范出口騙稅，保證國家稅款安全。通過征、退稅部門的優勢互補，提升全市出口退稅的管理水平。
二是轉變職能，開展退免稅預警評估。實行征退合一后，市進出口稅收管理部門應突出管理職能，擺脫以往“就單審單”的被動局面，將重點逐步向出口貨物的真實性審核和執行政策的準確性監督上轉變。首先，抓好對基層出口退稅的指導和督查。明確縣（區）征稅部門和基層調查執行科兩級和稅收管理員的出口退稅管理職責，完善退稅審核、審批程序，建立健全出口退稅內部監督制約機制，督促縣（區）局密切征退稅銜接，做好出口退稅審核、審批，不斷提高管理水平。其次，加強預警監控和評估分析。根據本地實際情況，科學、合理地設立預警指標和出口退（免）稅評估數據庫，逐步形成各行業、不同產品的退稅指標體系，借鑒增值稅納稅評估經驗，探索出口退稅評估方法，建立出口退稅宏觀預警機制和退稅評估機制，定期對出口退稅涉及的相關指標進行比對分析，由事后監督變為事中防范。第三，加強對出口退稅的實地核查力度。將過去直接從事出口退（免）稅審核人員的轉變為深入企業了解生產經營情況，開展出口退稅調查、檢查，提高防范騙稅的及時性、針對性。
三是加強培訓，培養復合型退稅人才。市進出口稅收管理部門要針對各基層單位管理人員由于接觸少，出口退稅知識相對薄弱的情況，著重加強對縣區綜合業務部門、調查執行科的稅收管理員和稽查人員等涉及出口退稅業務的崗位和人員的專門培訓，提高一線管理人員的出口退稅管理意識和管理水平。定期舉辦征退稅協調座談會和出口退稅業務講座，邀請業務職能部門、基層稅務分局的人員共同參加，研究、講解征退稅政策規定、操作規程，解決疑難問題、開展業務指導，使一線管理人員熟悉、掌握出口退稅的操作要領。應對培訓過的人員信息統一管理，以便及時解決基層稅務機關因崗位調換后無合適人選從事涉及出口退稅業務的具體問題，為出口退稅精細化、科學化管理打下基礎。
四是科技支撐，實現征退稅信息共享。首先，實現征退稅信息的適時共享。積極開發輔助軟件，整合CTAIS2.0征管系統、金稅工程系統、出口退免稅管理信息系統三大系統資源，實現征退稅信息適時共享。解決退稅部門掌握出口貨物信息但不征稅，征稅部門無法掌握出口貨物信息，難以對出口企業實施有效監管的難題，保證應征稅款的及時足額入庫和國家退稅資金的安全。其次，保證征退稅信息的及時傳遞。對發現的出口企業涉嫌偷、騙稅等問題，以及其他無法適時共享的信息，及時在征管、稽查、退稅部門之間傳遞，提高退稅管理效率。第三，探索征退稅信息的增值利用。通過數據集中，加強宏觀監控，實施整體分析，實現對企業進產銷、納稅、退稅、出口等多個環節數據的預警監控、分析比較和綜合評估，加強溝通銜接，征、退稅部門之間及時、相互提供出口企業的納稅評估、退稅評估和稅務稽查線索。第四，加強退免稅信息的協作交換。做好同海關、外管、銀行、國庫等相關部門的信息交換，明確稅務機關內部各職能部門、政府相關經濟機關的信息傳遞職責，利用科技手段，共同構建出口退稅管理新體系。
款的計算，其本質要求是征退稅一體化。因此，出口退稅不僅是退稅部門的事情，它更是征稅管理的主要環節。
對生產企業來說，要騙取出口退稅，無非就是在進、銷項稅額上做文章。要么使內銷貨物銷項稅額減少，要么就加大當期進項稅額，或者兩者兼而有之。無論虛增進項還是虛減銷項首先都是偷稅行為，但當當期應納稅額小于零、出現應退稅額時，偷稅就轉化為騙稅。對稅務部門來說，征稅部門對內銷收入及進項稅額的調整會影響退稅部門免抵稅額及應退稅額的計算；退稅部門對免抵退稅的審核、審批差異也反過來影響征稅部門對應納稅額的計算。因此，現實也要求，加強退稅管理必須做到征退稅一體化。特別是近年來，在退稅管理環節不斷加強后，騙稅行為主要轉向出口貨物的征稅環節，從而更具有隱蔽性。只有征退稅一體化，通過征稅部門加強對出口企業內銷貨物的銷項稅額和當期進項稅額的管理，深入企業進行實地調查，掌握企業的生產規模、產品種類、原輔材料等生產經營情況，準確測算企業的生產能力和出口量，夯實出口退稅的基礎管理，才能更加有效地防范出口騙稅。
三、推行征退一體化管理模式的幾點建議
一是明確事權，劃分征退稅職責。在堅持出口退稅專業化管理的前提下，將“免、抵、退”稅納入征稅部門的日常管理。實行市進出口稅收管理部門提供企業出口貨物相關信息、縣（區）局實施征收、基層稅收管理員對出口企業實行動態巡查的出口退稅三級管理辦法。將出口退稅管理納入稅收管理員職責范圍，充分發揮稅收管理員對出口退稅管理的基礎性和能動性作用。征稅部門包括稅收管理員從出口企業退免稅認定開始，就參與退稅管理，在申報、審核、疑點調查等各個環節，征退稅部門共同參與、互通信息。退稅部門完成退稅審核后，退稅手續仍由征稅部門辦理，實現征、退稅稅務機關合二為一，改變納稅人在一個地方繳稅而在另一個地方退稅的狀況，降低納稅人的辦稅成本。征稅部門和稅收管理員，參與出口貨物退免稅認定、核查出口企業異常情況、對出口企業繳稅情況真實性進行確認、辦理退稅手續，使企業出口退稅業務與稅收征管一起成為基層稅務部門的日常稅收管理業務，便于全面掌握出口企業的涉稅信息，也會帶動稅收管理員主動了解和學習出口退稅政策，及時發現管理隱患，使防范、打擊出口騙稅的觸角延伸至管理最前沿；退稅管理部門則能充分發揮其掌握退稅政策的優勢，加強指導監督，嚴把審核關口，通過預警、評估，發現各類退稅管理異常情況，通過針對性的及時調查核實，有效防范出口騙稅，保證國家稅款安全。通過征、退稅部門的優勢互補，提升全市出口退稅的管理水平。
二是轉變職能，開展退免稅預警評估。實行征退合一后，市進出口稅收管理部門應突出管理職能，擺脫以往“就單審單”的被動局面，將重點逐步向出口貨物的真實性審核和執行政策的準確性監督上轉變。首先，抓好對基層出口退稅的指導和督查。明確縣（區）征稅部門和基層調查執行科兩級和稅收管理員的出口退稅管理職責，完善退稅審核、審批程序，建立健全出口退稅內部監督制約機制，督促縣（區）局密切征退稅銜接，做好出口退稅審核、審批，不斷提高管理水平。其次，加強預警監控和評估分析。根據本地實際情況，科學、合理地設立預警指標和出口退（免）稅評估數據庫，逐步形成各行業、不同產品的退稅指標體系，借鑒增值稅納稅評估經驗，探索出口退稅評估方法，建立出口退稅宏觀預警機制和退稅評估機制，定期對出口退稅涉及的相關指標進行比對分析，由事后監督變為事中防范。第三，加強對出口退稅的實地核查力度。將過去直接從事出口退（免）稅審核人員的轉變為深入企業了解生產經營情況，開展出口退稅調查、檢查，提高防范騙稅的及時性、針對性。
三是加強培訓，培養復合型退稅人才。市進出口稅收管理部門要針對各基層單位管理人員由于接觸少，出口退稅知識相對薄弱的情況，著重加強對縣區綜合業務部門、調查執行科的稅收管理員和稽查人員等涉及出口退稅業務的崗位和人員的專門培訓，提高一線管理人員的出口退稅管理意識和管理水
平。定期舉辦征退稅協調座談會和出口退稅業務講座，邀請業務職能部門、基層稅務分局的人員共同參加，研究、講解征退稅政策規定、操作規程，解決疑難問題、開展業務指導，使一線管理人員熟悉、掌握出口退稅的操作要領。應對培訓過的人員信息統一管理，以便及時解決基層稅務機關因崗位調換后無合適人選從事涉及出口退稅業務的具體問題，為出口退稅精細化、科學化管理打下基礎。
四是科技支撐，實現征退稅信息共享。首先，實現征退稅信息的適時共享。積極開發輔助軟件，整合CTAIS2.0征管系統、金稅工程系統、出口退免稅管理信息系統三大系統資源，實現征退稅信息適時共享。解決退稅部門掌握出口貨物信息但不征稅，征稅部門無法掌握出口貨物信息，難以對出口企業實施有效監管的難題，保證應征稅款的及時足額入庫和國家退稅資金的安全。其次，保證征退稅信息的及時傳遞。對發現的出口企業涉嫌偷、騙稅等問題，以及其他無法適時共享的信息，及時在征管、稽查、退稅部門之間傳遞，提高退稅管理效率。第三，探索征退稅信息的增值利用。通過數據集中，加強宏觀監控，實施整體分析，實現對企業進產銷、納稅、退稅、出口等多個環節數據的預警監控、分析比較和綜合評估，加強溝通銜接，征、退稅部門之間及時、相互提供出口企業的納稅評估、退稅評估和稅務稽查線索。第四，加強退免稅信息的協作交換。做好同海關、外管、銀行、國庫等相關部門的信息交換，明確稅務機關內部各職能部門、政府相關經濟機關的信息傳遞職責，利用科技手段，共同構建出口退稅管理新體系。
第二篇：關于征退一體化管理模式存在的問題及對策
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征退一體化管理模式的幾點思考
www.tmdps.cn2006年12月18日21:41:27編輯：金岡來源：江蘇國稅網
我國自出口退稅制度建立以來，為適應經濟發展和宏觀調控的需要，對出口退稅機制進行了幾次大的變革，但對出口退稅實行相對獨立、集中專業管理的模式一直未變。在當前出口規模日益擴大，出口企業迅猛增加的情況下，這一模式帶來的征退稅脫節現象已嚴重影響了出口退稅管理的質量和效率，也不利于防范出口騙稅。現根據近年來的出口退稅工作經驗，分析當前出口退稅管理中征退稅脫節所暴露出的問題和推行征退稅一體化管理的必要性，并提出幾點設想和建議。
一、征退稅管理脫節暴露出的問題
一是征、退稅機構分離，造成稅收管理出現真空。征、退稅管理分屬征管與退稅部門，“征稅一套班子，退稅一隊人馬”，征、退稅在空間和時間上的分離，造成稅收管理出現真空。目前全市379戶生產企業的出口貨物既要由征稅部門辦理預免、抵申報手續，又要到退稅部門辦理免、抵、退審批手續，由于征、退部門相互分離，造成不予退免稅的出口貨物得不到及時申報納稅、已審批的出口退稅未能及時從企業進項稅金中轉出等情況時有發生；全市85戶外貿企業，因大部分不需使用增值稅專用發票，納稅申報又大都為零申報或負申報，征稅部門認為應由退稅部門負責其日常稅收管理，而退稅部門認為稅收征管是征稅部門的職責，并且因工作量日益龐大，對外貿企業的退稅管理也只能是“就單審單”，使一些外貿企業游離于稅務機關的管理之外。
二是征、退稅業務脫節，造成工作技能出現斷檔。征稅和退稅處于兩個軌道運行，“征是征，退是退”的思維定勢形成了征稅不管退稅，退稅不管征稅的工作格局。雖然全市各縣市區國稅局因稅收收入的因素，都關心出口貨物免抵調庫工作，對退稅部門的工作也給予了高度關注和支持，但對出口退稅政策的理解和把握上仍然停留在宏觀層面，對具體業務還不太了解。一方面，出口退稅具有范圍窄、政策性強、操作復雜等特點，征管部門由于接觸少、不常用，主動學習政策、研究業務的不多,只學征收管理知識、不學退稅管理業務的現象普遍存在；另一方面，退稅工作的重心集中在市進出口稅收管理處，雖然相對而言有一支比較專業的管理隊伍，但隨著出口企業的迅猛增長，退稅業務的急劇增加，退稅部門的崗位設置、人員配備、專業化水平與日益增長的出口退稅規模和頻繁變動的出口退稅政策之間的矛盾日益突出。退稅管理人員對征收管理業務相對了解不多，又忙于日常“就單審單”的審核審批工作，很難抽出時間深入企業，對出口業務的真實情況無法掌握。征、退工作業務技能的斷檔，影響了退稅管理的質量。
三是征、退稅信息脫節，造成稅款征收出現盲點。實際工作中征稅部門原來使用的江蘇國稅征管信息管理系統以及現在投入使用的CTAIS2.0江蘇優化版的一些關鍵信息與退稅部門使用的出口貨物退免稅管理系統均不能實時共享，容易造成征、退機關執行政策出現偏差。現行政策規定小規模納稅人出口貨物只能享受免稅，出口企業辦理退免稅認定時都為增值稅一般納稅人，但有一些出口企業因種種原因被縣市區國稅局取消一般納稅人資格，如相關信息不及時傳遞，就會造成退稅部門退錯稅。有的內外銷兼營的外貿企業取得的專用發票，既計提進項稅額，又用于辦理出口退稅，由于使用兩個系統，難以及時發現，造成征稅部門少征稅或退稅部門多退稅。企業進項與留抵稅額真實與否，直接影響退稅計算的準確性，這些征稅信息在出口貨物退免稅管理系統中無法獲取；不予退稅、超期申報的出口貨物信息以及各類審批、調整的退稅信息不能實時傳遞征管信息管理系統，造成CTAIS2.0江蘇優化版中相關出口退稅審批調整的應征稅信息滯后1個月以上，不予退稅和超期申報的出口貨物的應補征稅信息滯后3個月以上，甚至有些審批信息，個別征稅部門一年后才發現、調整。征、退稅信息脫節，導致出口貨物的稅款征收工作成為“盲點”，企業向征稅部門辦理的納稅申報的及時性、準確性難以保證，為出口騙稅、少征、遲征稅款埋下隱患。
二、推行征退一體化管理模式的必要性分析
生產企業自營出口或委托出口貨物實行“免、抵、退”稅政策，是指對生產企業的出口貨物在生產銷售環節實行免稅，其進項稅額先抵頂內銷貨物的銷項稅額，不足抵扣部分給予退稅。根據這種退稅辦法，企業出口貨物當期能否退稅，取決于當期應納稅額，也就是由內銷貨物的銷項稅額和當期全部進項稅額決定。可以看出，“免、抵、退”辦法的核心是應納稅
第三篇：征占用林地存在問題及對策
【摘要】調查上高縣征占用林地的現狀，分析其存在的問題及其根源，并提出相應對策。
【關鍵詞】征占林地；調查現狀；對策；上高縣
1現狀[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一
站在手，寫作無憂!]
上高縣位于江西省西北部．320國道沿線．有國土面積13．5萬ha。其中林業用地6．5萬ha。占48．1其山、水、田比例為五山一水三分田，一分道路和莊園。
林地占了50的比重近幾年，林業主管部門和各級政府為林地保護做了大量的工作，也取得顯著的成效隨著經濟的發展．各行各業建設步伐的加快．占用林地的現象也隨之多起來，林地保護形勢仍不容樂觀就該縣而言。須占用林地項目之多、范圍之廣、面積之大，可以說是前所未有
1．1名目多
為了不影響人們生活環境．遠離人們的居住場所．為不占用農田旱地．不污染水源??．只有向山上林地發展建設經調查核實。上高縣近幾年來搞工業開發區17處；辦豬場3600處；擴建、新修公路650km，其中省級公路4條150km．縣級公路12條200km．鄉級公路16條300km；辦機磚廠70處；建變電站13處；高容量的通訊線路16條；修水利、辦工廠、挖煤、采礦、取土等等，項目繁多
1．2占用范圍廣[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]
全縣公路兩旁、集鎮邊、林中林緣、平原山區、水庫周圍。星羅棋布。隨處可見，尤其公路兩旁。高樓大廈．樓堂館所。這里一塊。那里一片1．3占用面積大據調查統計．全縣近幾年占用林地面積1300余ha．其中搞開發區240ha。建養豬場720ha，辦機磚廠186ha。修公路65ha。采礦、取土建宿舍等100余ha1．4占用涉及單位廣泛政府搞開發．部門建項目．鄉村辦企業．個體辦工廠占農田不可能，征耕地不允許。能占用的只能是林
地。
2存在問題
2．1法律意識淡薄
近年來，隨著依法治國不斷深入，國家、省、市、縣
相繼出臺了一系列林地保護征占林地政策和地方性
法規．但人們對林地保護意識淡薄．認為土地資源豐
實。不必要求那么嚴格，對征占用林地要審批、要收費
很不理解一些地方以各種名義毀林開墾或亂占濫用
林地搞開發區、房地產和其他工程建設等
2．2隨心所欲占林地
只要選中地點。想怎么干就怎么干甚至。有的占
用者，主管部門上門宣傳政策。還不以為然。說是“政
府鼓勵搞開發”、“政策允許辦企業”。還要辦什么手續7
等等。
2．3少批多占．不批也占
一些占用者為了自己的利益．對林地采取化整為
零．少批多占．不批也占的手段侵占林地．想方設法逃
避監督．并且出現了平整了的土地．空在那里．即不辦
廠．也不造林的現象．造成了林地的流失和森林資源的破壞
2．4有林地變荒山
有的為了一時的形勢．不惜以犧牲森林資源為代
價來換取短期的效益。在林地上拉開場面。砍樹、平整
土地，但是事后無人問津，長期雜草叢生．荒蕪著．即不
搞建設也不植樹造林更無人辦理相關手續．由有林
地變成了名符其實的荒山。勞命傷財．群眾怨聲載道
3問題探源
3．1宣傳不到位
__
第5期趙錦南等：征占用林地存在問題及對策．33．
輿論宣傳對事物的發展往往起到至關重要的作
用一些政策、法律法規的出臺。若不從宣傳上做工
作．就難以貫徹實施所以。應在各種宣傳媒體上廣泛
宣傳、引起各級領導的高度重視。使之家喻戶曉。俗話
說：“沒有規矩。不成方圓”，也就是說。政策有了在實施
過程中就有依據。就有法律保障
3．2執法不嚴
法律效果要通過人們實施才能體現執法者要本
著有法必依、執法必嚴的原則，依法辦事。林地占用者
要依照法律規定。妥善辦理林地征占手續征一宗。辦
理一宗。辦多少用多少。做到公開、公正、公平辦理。
決不能隨心所欲。不辦手續強占林地要用強大的法
律武器管好、用好林地，嚴格禁止有法不依、執法不嚴。
堅決杜絕有人用地。沒有人“買單”的違法現象
3．3行政干預
一些地方為了完成招商引資任務．辦工廠占用林
地，既不申報也不審批，不按法律程序辦事其結果是
兩頭誤事：一是影響事業的發展。二是自己違
了法還蒙
在鼓里。林地是受法律保護的，保護好林地也是各級
組織和每個公民的職責，決不可掠奪侵占。以言代法．
以罰代法，要依照有關法律條款，履行法律手續。按法
律程序征占用林地。有計劃地按政策辦理
3．4利益驅動
強大的經濟利益誘惑著人們向大自然索取利益
庫旁水邊的養豬場。拔地而起的燒磚煙囪
．無時不在吸
引著淘金者。如2004年養豬賺線，一下子養豬場遍地
都是。據統計本縣有不同規模的養豬場3600處。占地
720余ha。并且大都在林內又如搞建設的機磚價格
高，隨之70余處機磚廠傾刻而生．占地186余ha
如此大面積占用林地。相當一部分沒有辦理手續．
實在令人擔擾。生態如何平衡林地如何保護林地
到哪里生存7沒有樹木人類將如何生存7自然災害給
人類帶來的災害是慘重的l
4對策
4．1廣泛宣傳迫在眉捷
從中央到地方應把保護林地提到新的高度來認
識。首先，從政策上要逐步完善原有的林地保護條款．
相繼制訂新的相關政策，為林地保護提供好的法律武
器和保護依據。其次．在宣傳上做文章，大力宣傳林地
保護的重要性、必要性。對于少數因種種原因，不理解
國家法律且拒不履行征占用林地手續的．主管部門要
不厭其煩、耐心細致地做好工作。以增強人們保護林地
緊迫感、使命感。三是通過政策引路、宣傳輿論使各級
政府引起重視，提高林地利用率，有計劃、有步驟的使
用林地、開發林地、保護林地。
4．2增強法律意識．用法律武器保護林地
依法治國是我們的國策我們要充分利用法律武
器來管好林地、用好林地。一是要鼓勵人們學法，使人
們知法、懂法、守法、增強法律意識；二是提高執法人員的執法水平，使之依法辦事。嚴格執法切實做到有法
必依。違法必究使廣大人民群眾保護林地的法律意
識得到提高。侵占林地現象得到有效遏制
4．3部門通力合作．嚴格程序
林地也是國土之一搞好林地管理的同時．還要
和國土資源部門合作，嚴格管理。按法律程序辦事。決
不能馬虎了事。縣、鄉、村、組層層把關。一級抓一級。
一級對一級負責，珍惜每一寸林地。凡占用林地。必須
按照規定程序辦理手續：首先經縣林業行政主管部門
初審，再報省林業廳審核辦理。任何部門不得審批征占
用林地。
4．4簡化辦證程序。提高工作效益
現行征占林地辦證都要到省林業廳統一辦證這
樣一來，工作程序就多了。一份報告首先組里、村里
鄉里、縣里、市城、省里逐級上報，尤其是辦證權在省
廳，路途遠、時間長、延長了辦事時效，降低了辦事效
率。為了提高工作效率，縮短辦事時效。辦證權應視面
積大小，分別按省、市、縣安排辦證權限
4．5依法辦事．誰征占誰買“單，嚴格按照法律規定。征占林地者必須按法律程序
辦理手續，誰征占誰買“單”，切不可以權代法。以罰代
法。先辦手續后用地，用多少，辦理多少．合理利用，保
護林地刻不容緩對于那些已征占，沒有辦理手續的應立即補辦，尤其是那些占在那空閑著的．應立即利用
起來，或者恢復造林．倍加珍惜來之不易的良性循環的生態環境。加快發展既要尊重經濟規律。又要尊重自
然規律。既要金山銀山，更要綠水青山．千萬不能吃祖
先飯．斷子孫路
第四篇：企業征退一體化操作方法
企業征退一體化操作方法 從本月(11月)1日起,我局按照總局的布置，進行出口退稅征退一體化改革。主要目的是為了防范出口騙稅，規范出口退稅生產企業的征退稅各個環節的緊密銜接，提高工作效率。為此，征管關系要發生重大變化。現對企業有關事項通知如下，請大家遵照執行。
一、戶管劃分
原已經認定為出口退稅的生產型企業（包括已經出口申報與未出口申報的企業），從本月開始所有涉稅事項都由出口退稅管理員管理（目前我分局的出口退稅管理員由以下幾位同志擔任：劉益琴、胡雅靜、陳磊、張偉國、俞文杰），五人分管戶籍如下：劉益琴——管理原不出口退稅的外資企業及原有出口退稅的重點稅源戶外資企業；胡雅靜——管理原所轄外資企業，并同時辦理所轄有出口退稅業務的出口退稅事項；陳磊——管理原所轄外資企業，并辦理所轄有出口退稅業務的外資企業的出口退稅事項；張偉國——管理石矸、橫溪、云龍有出口退稅的內外資企業（原管理員為劉益琴、陳素芬、陳維耀、勵平國、盛國表、葉學語、俞志國，剔除劉益琴管理的重點稅源出口退稅企業）；俞文杰——管理首南、姜山、鐘公廟、中心區、下應及福利企業的出口退稅內資企業。到時各管理員會把所轄企業名單傳送到各企業，并要求各企業從原管理員處移交征管資料并送交新管理員處。
二、出口退稅企業申報流程
1、預申報：企業一律網上預審，如確實不能預審，則到大廳進行預審。
2、正式申報：企業隨帶軟盤及如下申報資料：出口退稅匯總表（4份，無退稅3份）、匯總表附表3份、明細表3套、增值稅報表及附表二各1份、單證、退稅審批表（有退稅并本月可退稅企業）3份，到大廳進行讀入明細數據及匯總數據，并大廳留下退稅審批表。
3、企業在大廳讀入數據后，隨帶（除退稅審批表外）申報資料，到各管理員進行正式初審，如正確，企業留下資料，可回企業。如不正確，則企業進行更正后，直接到管理員處直接讀入更正后數據，并審核通過。
4、5、月末企業到大廳領取出口退稅已審核資料及讀入反饋信息。退運已辦結稅務證明及補辦報關單、核銷單：直接到管理員處讀入信息并初審，再根據初審情況到三科開具證明。
三、內部資料傳遞流程
1、大廳人員：
一、預申報。
二、進行正式申報數據讀入后，留下退稅審批表，并確認表格正確性。
三、正式申報之后，管理員取得所有匯總表等申報資料及打印
《出口退稅企業傳遞清單》，遞交給大廳人員，大廳人員進行分拆匯總，并按清單企業，上交計財科辦理退稅。
四、月末，給企業發放匯總表等其他申報資料并進行正式反饋信息讀入。
2、管理員：
一、企業在大廳讀入數據之后，再到所轄企業的管理員處進行初審審核。管理員對數據、單證都要仔細審核直至通過。
二、按區局要求，管理員把復審的資料在規定時間內統一遞交給三科復審人員。
三、復審人員復審正確之后，由管理員各自取得已審核資料，并隨同《出口退稅企業傳遞清單》交給大廳人員辦理退稅事宜。
四、退運已辦結稅務證明及補辦報關單、核銷單按原方法實行。
第五篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
二、對策建議：
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