第一篇：關于對2007、2008年廣州市越秀區黨政領導

關于對2007、2008年廣州市越秀區黨政領導

干部基礎教育工作責任的考核意見

廣州市黨政領導干部基礎教育工作責任考核組一行15人，受廣州市委組織部和市教育局委托，于5月13-15日對越秀區黨政領導干部2007、2008年基礎教育工作責任的落實情況進行了考核。在考核中，聽取了貢兒珍書記、武延軍區長、于欣偉副區長作述職報告，查閱了越秀區的自評報告及有關檔案資料，專訪了貢兒珍書記、武延軍區長、于欣偉副區長以及該區的編辦主任、財政局局長、教育局局長、人事局局長，對來自本級黨委、人大、政府、政協、紀委及有關職能部門的負責人，黨代表、人大代表和政協委員，中小學校長、幼兒園園長、學生家長、社區代表等共162人進行了民意測評，召開了上述人員參加的4個座談會，隨機抽查了30所學校（幼兒園）。在多方面收集信息的基礎上，形成了對2007、2008年越秀區黨政領導干部基礎教育工作責任考核意見，反饋如下：

一、對2005、2006年考核意見的整改情況

在省、市聯合考核組對越秀區2005、2006年基礎教育工作實績考核督導意見中，提出了關于?區內學校之間的辦學條件、教育教學質量與教育均衡化目標仍有距離?、?知名校長和骨干教師數量不足，未能滿足‘打造文化精品區’這個奮斗目標的需要?的整改意見，越秀區委、區政府高度重視，提出了整改思路，制定了整改方案，落實整改措施，取得了階段性成效。表現在：

（一）關于促進教育優質均衡發展的問題。一是整合教育資-1-

源，發揮名校示范作用。通過實施校與校之間的調整合并，實行一校多區的辦學模式，使品牌學校發揮了引領作用。二是推進綜改二期工程，改善辦學條件。通過撤并學校、原地擴征、用地置換、規劃新建等措施，已改善27所學校的辦學設施和校舍環境。三是啟動教育信息化建設二期工程，促進教育現代化發展。每年投入近3000萬元，解決學校間教育信息化發展不平衡的問題。四是逐步縮小校際差距。積極扶持，加強指導，推動相對落后學校的發展，推進教育公平。同時，通過完善中小學教學質量檢測系統，開展課堂有效性研究及交流，整體提高全區教學水平。

（二）關于名校長、名教師的培養問題。一是加大教師培訓力度。區財政每年投入370萬元用于教師繼續教育和培訓；每年投入200萬元用于培訓英語教師和聘請外籍教師。二是發揮名校長、名教師的示范輻射作用。制定了《廣州市越秀區名校長、名教師?十一五?培養發展計劃》，加大教育人才培養選拔、引進和交流力度。合理配置教師資源，大力推進教育人才工程。三是推行學區管理模式，促進教師共同發展。把區屬85所中小學按地域分成12個學區，每個學區由若干不同層次且地理位置相對集中的學校組成，通過共享和交流，實現共同提高。

二、2007、2008年的主要做法和成效

（一）領導與管理方面

1．適度超前，謀劃發展。越秀區黨政領導把教育發展放在提升區域競爭力的大背景下進行優先謀劃，確定了教育發展的主要思路：以規范化學校建設作為推進教育均衡發展的重要抓手，以推進教育均衡發展作為率先基本實現教育現代化的基礎，走內涵

發展、特色發展、持續發展相統一的均衡發展之路，加快建立優質教育總量供給更加充足、結構布局更加合理、服務功能更加健全的現代化教育體系，加快實現區域教育現代化。

2．不斷開拓，先試先行。為了縮小并區后出現的片區間、學校間的差距，實現教育優質均衡發展，越秀區在全市率先啟動以中小學布局調整、舊城區改造和規范化學校建設為主要內容的教育綜合改造二期工程。同時，籌劃發展社區教育，組建社區教育學院，建立終身教育學習的平臺。對特殊兒童、貧困家庭子女和流動人口子女，均建立了相應助學體系，讓適齡兒童都享有公平的受教育機會，有效地促進了區域內各類教育均衡協調持續健康發展。

3．外引內培，打造隊伍。一是通過引進名校長、名教師，優化干部教師隊伍結構。二是通過東西片校長換屆交流、鼓勵優秀教師到相對薄弱學校掛職或輪崗、學區聯盟等措施，促進區域內教育文化整合、學校均衡發展和校長、教師的專業成長。三是通過名校長、名教師和教壇新秀的評選，?教育專家—骨干隊伍—青年教師?三級梯隊的營造，遠程教育培訓、校本培訓、面授培訓等多渠道培訓格局的構建，以及教研、科研、培訓三位一體的校本專業發展模式，全面推進人才工程，培養高素質教育人才。

（二）投入與保障方面

越秀區建立了以財政撥款為主，教育稅費和社會捐資助學為輔的投入機制，做到了教育經費的?三個增長?。在保證學校正常運轉的基礎上，加大了促進教育優質均衡發展、提高學校內涵發展水平、全面推進素質教育的投入力度。

1.加強學校基礎設施建設和信息化建設。2007、2008年，分別安排7000萬元、6000萬元實施二期綜改工程，以促進辦學條件均衡；分別投入2745萬元、3349萬元，完善教育信息化建設，目前，校園管理現代化、辦公自動化、通信網絡化、資源數字化、課堂教學多媒體化的教育環境已基本形成。

2.關注弱勢群體，完善經費保障機制。近兩年，越秀區每年投入1000萬元，用于解決近7500名流動人口子女在區內公辦學校就讀的問題；每年撥出200萬元開展扶困助學，受益學生達4000多人次；每年按普通學校生均公用經費的10倍為特殊教育學校安排公用經費，且每年給每所特教學校安排20萬元專項經費。

3.加強教師培訓，提高教師待遇。2007、2008年，越秀區共投入1147萬元開展教師?英語工程?和中小學教師繼續教育。落實了四大節日慰問金、教師節慰問金、年終雙薪、專業技術人員和職員的崗位補貼。2007年投入6120萬元，用于調整教職工住房公積金和發放住房貨幣補貼；2008年新增投入4800萬元，用于提高在職教職工崗位津貼。2007、2008年越秀區中小學教師年平均工資為57291元、60228元，逐年有所提高。

（三）改革與發展方面

1.科學謀劃，統籌推進，各類教育協調發展。越秀區有省一級幼兒園20所，市示范性幼兒園14所，占全市首批50所示范性幼兒園的28%，逐步形成了以公辦園為骨干和示范，以社會各方面力量辦園為主體，公辦與民辦幼兒園共同發展的格局。越秀區有5所國家級示范性普通高中，數量居全市各區之首；中等職業教育發展規模基本適應地方經濟社會發展的需要，區內有2所職業高

級中學，其中省重、市重各1所。

2.解放思想，勇于改革，大力推進義務教育均衡發展。越秀區是廣東省義務教育均衡發展試點區的五個試點單位之一，在推進義務教育均衡發展方面作了大膽探索。一是通過撤并學校、擴征用地、規劃新建和推行各校集群辦學模式等形式，加強教育資源整合和統籌，重點扶持相對薄弱的學校，盤活和放大優質教育資源，實現優質教育最大化。二是把建設規范化學校作為推進義務教育均衡發展、促進教育公平的一項重要工作落到實處。三是在全省率先啟動學區管理模式，通過創建新型管理機制和全方位資源共享，實現校際之間深層次的交流和融合，促進教育均衡發展。

三、存在問題和后續發展建議

（一）在區域內東、西部學校之間，同一學校的各分校之間，辦學條件和教育教學質量均不同程度地存在差距；政府對建設義務教育規范化學校的統籌力度有待進一步加強；義務教育的?擇校?問題仍未得到有效控制。

建議：作為廣州市首個?教育強區?和省義務教育均衡發展試點區，希望越秀區能繼續以規范化學校建設為抓手，抓住老城區改造、實現?十年大變?的契機，加大統籌力度，切實辦好每一所學校，促進義務教育的均衡發展。同時，采取更有力的措施，有效遏制義務教育的?擇校?現象，進一步發揮在全市的輻射、示范作用。

（二）目前區內名校長、名教師的數量不多、層次不夠高，與越秀區作為核心城區的地位不相稱。

建議：搭建更多的平臺，使校長、教師有更多的培訓、研究、展示和交流的機會；創設更多的機制，扶掖各級各類名教師、名校長成為教育家。

（三）教師平均工資水平與公務員依然存在差距。

建議：制定切實可行的方案，積極采取措施，加快教師平均工資水平與區內公務員平均工資水平?大體相當?的進程。

四、對各考核對象的評價

（一）越秀區區委書記貢兒珍

對照《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核實施細則》，考核組進行逐項打分。經省抽查認定，考核情況如下：2007年，考核結果為?優秀?；2008年，越秀區通過了?廣東省教育強區?的復評，考核結果為?優秀?。

（二）越秀區區長武延軍

對照《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核實施細則》，考核組進行逐項打分。經省抽查認定，考核情況如下：2007年，考核結果為?優秀?；2008年，越秀區通過了?廣東省教育強區?的復評，考核結果認定為?優秀?。

（三）越秀區副區長于欣偉

對照《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核實施細則》，考核組進行逐項打分。經省抽查認定，考核情況如下：2007年，考核結果為?優秀?；2008年，越

秀區通過了?廣東省教育強區?的復評，考核結果認定為?優秀?。

二〇〇九年五月十五日

第二篇：關于對2007、2008年廣州市白云區黨政領導

關于對2007、2008年廣州市白云區黨政領導

干部基礎教育工作責任的考核意見

廣州市黨政領導干部基礎教育工作責任考核組一行16人，受廣州市委組織部和市教育局的委托，于5月11-13日對白云區黨政領導干部2007、2008年基礎教育工作責任的落實情況進行了考核。在考核中，聽取了余楚風區長、葉志良副區長作述職報告，查閱了白云區的自評報告及有關檔案資料，專訪了余楚風區長、葉志良副區長以及該區的編辦主任、財政局局長、教育局局長、人事局局長，對來自本級黨委、人大、政府、政協、紀委及有關職能部門的負責人，黨代表、人大代表和政協委員，中小學校長、幼兒園園長、學生家長、社區代表等共250人進行了民意測評，召開了上述人員參加的４個座談會，隨機抽查了4個鎮共42所學校（幼兒園）。在多方面收集信息的基礎上，形成了對2007、2008年白云區黨政領導干部基礎教育工作責任考核意見，反饋如下:

一、2007-2008年的主要做法和成效

（一）領導與管理方面

1.落實“四項制度”，積極構建教育發展的長效機制。白云區黨政領導高度重視教育發展，余楚風區長反復強調，要“堅持把教育優先發展作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為解決民生問題的重點工程”。區委、區政府堅持四項教育工作制度，即定期聽取教育工作匯報制度，定期研究教育問題制度，定期下校調研、解決教育實際問題制度，黨政領導班子教育實績考核制度，積極構建白云區教育持續快速發展的長效機制。

2.落實“三個優先”，促進教育均衡協調發展。白云區推動教

校舍維修改造資金全部落實到位。同時，白云區通過多項措施不斷加強對教育經費的監管，努力提高經費使用效益，保障學校正常運作。沒有發生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現象。此外，政府加大扶困助學力度，成立了扶困助學基金。

（三）改革與發展方面

1.積極采取措施，改善辦學條件，縮小城鄉教育發展差距。白云區把義務教育作為基礎教育的重中之重來抓，加快規范化學校建設，尤其加快農村地區規范化學校建設，實施城鄉教育對口掛鉤制度，努力縮小城鄉學校師資隊伍、辦學條件、信息化水平等方面的差距。積極落實農村義務教育學校危房改造，C級危房全部立項安排資金拆除重建，成效顯著。此外，白云區注重加強中小學管理，做好“防流控輟”工作，全區中小學推行學籍管理信息化，實施學籍公示制度，小學適齡兒童入學率達100%，初中年輟學率逐年下降。在實施免費義務教育的同時，白云區還通過設立扶困助學專項基金、爭取社會捐助等形式，對貧困學生進行扶困助學。

2.深化教學改革，加強教學管理，促進教育質量不斷提升。白云區注重加強對教學管理和課堂教學狀態的調研和指導，積極開展課堂教學有效性的研究和成果交流，不斷完善教學質量檢測系統，加強對教學的監督檢查，確保國家規定的各類課程開齊、開足、開好，有效提高了教學水平。白云區普通高中課程改革取得成效，通過深層次的信息技術與學科整合，有效地促進了教學方式的變革。培英中學、市65中學在2007年通過了國家級示范性普通高中的終期督導驗收。幾年來，該區中、高考整體水平穩

三、對各考核對象的評價

（一）白云區區長余楚風

對照《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核實施細則》，考核組進行逐項打分。經省抽查認定，考核情況如下：2007年，考核結果為“優秀”；2008年，考核結果為“優秀”。

（二）白云區副區長葉志良

對照《廣東省地級以上市、縣（市、區）黨政領導干部基礎教育工作責任考核實施細則》，考核組進行逐項打分。經省抽查認定，考核情況如下：2007年，考核結果為“優秀”；2008年，考核結果為“優秀”。

二〇〇九年五月十三日

第三篇：廣州市越秀區國民經濟和社會發展計劃

廣州市越秀區國民經濟和社會發展計劃 一：全市首個移動互聯網產業園區——廣州移動互聯網（越秀）產業園，聚集了久邦數碼等一批移動互聯網行業領先企業；成立了全省首個文化產權交易平臺——廣東省南方文化產權交易所。

二：“創意大道”和東方文德廣場主體工程順利完工，南方文化傳媒創意產業園二期工程穩步推進。南粵先賢館一期工程動拆遷已完成97%；海印家電數碼港已完成主體工程和外部裝修。文德路文化街、廣園西229服裝設計園等項目更新改造

三：全力推進廣州金融街規劃建設，對長提大馬路區域空間布局進行重新規劃改造，全面推進黃花崗科技園擴容升級，進一步推進廣州移動互聯網（越秀）產業園建設，加快推進“創意大道”和南方文化傳媒創意產業園建設，打造文化創意產業發展平臺。重點做好支持普邦園林、嘉城物流上市工作；推動符合條件的企業通過股權融資、項目融資、知識產權質融資、創業風險投資等方式籌集資金；引導企業加快自主創新，強化企業主體地位，大力培育自主品牌，推進昌興街等歷史文化街區更新改造，建設廣府文化博覽區。

第四篇：廣州市越秀區安全生產十二五規劃

廣州市越秀區安全生產“十二五”規劃

前言

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。黨的十七大提出，要堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。這是實現全面建設小康社會奮斗目標，增強發展協調性，努力實現經濟又快又好發展的客觀需要。區委、區政府始終高度重視安全生產工作。區黨代會明確提出，要牢固樹立安全發展的理念，加強和改進社會安全管理。區政府把加強安全生產工作作為促進經濟社會協調發展的重要工作來抓，多次召開常務會議研究部署安全生產工作，并將安全生產工作納入區“十一五”規劃總體要求，制定了一系列強有力的措施，加強安全生產監管體系建設，深入開展重點行業、領域專項整治，加大安全生產監管力度，強化宣傳教育培訓，嚴肅查處事故。經過全區上下的共同努力，近年來全區安全生產形勢總體平穩，多年未發生重特大事故，安全生產各項指標均控制在市下達的范圍，但形勢仍不容樂觀。為防范和減少各類事故，按照安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，根據國家和省、市安全生產“十二五”規劃精神和越秀區 “十二五”規劃總體要求，圍繞“平安和諧越秀”目標，制定《越秀區安全生產“十二五”規劃(2011—2015)》。

一、《越秀區安全生產“十一五”規劃》實施主要情況

越秀區安全生產“十一五”規劃實施以來，區政府認真履行安全監管主體責任，區安委會各成員單位嚴格落實屬地管理和行業監管原則，健全制度、落實責任、強化宣傳、治理隱患，安全生產各項工作得到有效落實，安全生產規劃順利實現，安全生產形勢平穩向好。一是安全監管體系基本形成。成立了區政府、街道辦事處、社區居委會安全監管“三級機構”，制定完善了20項安監執法工作制度，明確行政執法工作各個環節的要求和標準。逐級建立了安全生產責任，明確各級安全生產責任人，確保安全監管責任橫向落實到邊、縱向落實到底、責任落實到人，較好地完成市下達的安全生產控制指標。5年來，我區未發生重特大生產安全事故，安全生產各項指標均在市下達的控制范圍內。二是安全文化深入人心。認真落實黨的十七大提出的“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍”的總體要求，加大安全生產普法宣傳教育力度。5年來，共組織安監執法人員學習法律法規24次，培訓執法人員2418人次；培訓企業安全管理人員23737人次，培訓生產經營單位主要負責人4493人次。舉辦全區性安全生產法律知識宣傳教育活動7場，開展安全生產咨詢日、知識競賽、演講比賽宣傳活動648場，事故現場分析會54場，印發宣傳資料50萬余份，制作專題宣傳櫥窗、黑板報4100期，懸掛宣傳橫幅2700條，廣大干部職工的安全意識得到進一步增強。三是安全監管秩序逐步正規。始終把貫徹執行安全生產法律法規的落腳點放在加大執法監察工作力度，積極解決生產安全事故隱患和問題，不斷改善安全生產狀況上，結合區情實際，抓執法、治隱患、查事故、嚴許可，進一步鞏固和規范安全監管秩序。組織全區性安全生產聯合大檢查61次，全區共出動人員57萬人次，檢查生產經營單位36萬家次，出租屋43萬間次。部署開展兩個重點隱患單位整治、重點行業和領域安全生產隱患排查治理等整治行動74場次，督促25萬家生產經營單位開展隱患自查自糾，整治安全隱患22萬多個，隱患治理率達到了99.3%。按照“四不放過”原則，對24宗事故責任單位和有關責任人進行了嚴肅處理。通過規范安全監管秩序，我區安全生產狀況有了進一步改善。事故起數、死亡人數和直接經濟損失等各項指標呈平穩下降趨勢，區內億元GDP安全事故死亡率降到0.03以下，工商貿企業10萬從業人員安全事故死亡率降到0.8以下，均大幅低于國家和省、市平均水平，全區安全生產狀況總體穩定，趨于好轉。區政府連續5年被市政府評為安全監管先進單位。

二、“十二五”時期安全生產面臨的形勢與挑戰

“十一五”規劃期間，我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導和區安委會成員單位、全區廣大干部職工的共同努力下，安全生產主體責任進一步落實，安全生產基層基礎工作進一步加強，安全文化深入人心，安全生產各項指標得到有效控制。但也存在一些問題：一是生產安全事故相對集中，重點行業事故高發。5年來，我區工商貿企業發生生產安全事故24起，其中高處墜落事故16起，高處墜落事故已經成為我區工商貿企業生產安全事故的主要類型。二是事故隱患基數較大，安全生產基礎依然薄弱。5年來，我區在生產經營單位監察率不足50%的情況下，排查治理各類事故隱患22萬多個，平均每家生產經營單位排查隱患4個。造成問題的原因主要有以下幾個方面：一是一些生產經營單位對安全生產缺乏足夠認識，存在重效益、輕安全的傾向，忽視安全發展，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，主體責任不落實，安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管理不正規，甚至有些企業不顧職工生命安全，違法違規生產。二是安全生產監管還存在許多薄弱環節。安全監管監察保障能力不足，目前，全區共有安全生產監察人員90名，與全區5萬多家生產經營單位相比，基層安全監管力量缺乏。街道安監中隊人員地位不明確，福利待遇比較低，工作積極性、主動性不高。宣傳教育培訓工作相對滯后，培訓方式和手段單調，培訓效果不明顯。

我區是廣州市的中心老城區，黨、政、軍機關云集，人口密度大，轄區內道路縱橫，人流、車流、物流密集，工商貿企業面廣量大，安全事故隱患在一些行業、領域比較突出，安全生產工作中還存在薄弱環節，干部職工安全生產意識有待進一步提高，安全生產監管任務十分繁重。一是隨著“三舊”改造和治水工程的深入開展，建筑施工開工增多，建筑安全壓力增大。二是隨著經濟發展模式的轉變，服務行業在經濟發展中占比重進一步增加，服務行業生產安全事故防范任務加重。

三、指導思想與目標

“十二五”時期是實現國務院確定的“力爭到2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期，安全生產工作指導思想是：以科學發展觀統領全局，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，堅持安全發展理念和安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理方針，嚴格遵循統籌兼顧、創新驅動、綠色增長、共建共享原則，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，積極推進安全標準化建設，強化責任制落實，加強安全生產基層基礎工作，依法行政、強化監管，努力實現我區安全生產狀況的進一步好轉。

總體目標：到2015年，完善的安全生產監管機制基本形成、安全監管監察與執法能力明顯提高，安全生產應急救援體系、宣傳教育培訓體系進一步完善，生產經營單位主體責任得到落實，有效控制重特大事故的發生，全區安全生產狀況進一步好轉，工商貿企業生產安全事故、億元生產總值死亡率（人/億元GDP）、10萬從業人員死亡率（人/10萬人），嚴格控制在市下達的指標內。

四、重點任務和保障措施

（一）深化重點行業和領域專項整治與監督管理。進一步深化危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所專項整治。嚴格執行危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行業和領域安

全生產許可制度。完善危險化學品安全監管部門協調機制，落實監管責任。健全建設工程安全生產監管體制，加強監督執法隊伍建設，落實安全生產監管責任。強化建筑施工企業安全生產許可證動態監管，建立建設工程安全監管信息系統，健全建筑施工企業和從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。強化高處墜落、施工坍塌等多發事故的專項整治，督促和檢查重點地區、重點企業事故預防措施的制訂和落實。完善建筑施工企業安全生產培訓教育制度，加強對農民工、臨時工的安全教育，提高安全意識與安全操作技能。整頓規范煙花爆竹經營單位，加大經營、運輸各個環節的安全監管力度，依法查處非法生產經營煙花爆竹的行為。構建較為完善的特種設備安全監察動態監管體系、安全責任體系、安全評價體系和應急救援體系。加強特種設備基層監管能力建設，改善監管條件。嚴把特種設備安全準入關。開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治，加強在役特種設備安全監督檢查，及時消除事故隱患，加強特種設備檢驗檢測機構建設，提升特種設備安全檢驗檢測能力。

（二）加強安全生產監管監察能力建設。加強理論教育，堅持用黨的最新理論成果武裝安監隊伍，切實增強安監隊伍政治意識、責任意識、憂患意識，時刻保持強烈的政治敏感性和事業心、責任感。嚴格執行黨風廉政建設的有關規定，遵守“九條紀律”，筑牢安監隊伍防腐倡廉的思想防線。加強安監隊伍業務培訓，重點加強新法律、新法規、新知識、新技術和現場檢查業務知識的培訓，著力提高廣大安監執法隊員履職能力，努力使安監隊伍成為安全監管工作的“行家里手”。強化安監隊員的執法實踐鍛煉，充分利用聯合執法、事故調查等時機鍛煉培訓安監隊員，不斷提高安監隊伍組織協調、事故調查和應急處置能力。

（三）強化安全生產宣傳教育培訓。以開展安全生產月活動為契機，推動安全文化進社區、進工廠、進學校、進家庭，提高全體社會成員的社會的安全意識和安全法制觀念，動員發動全社會都來關心、支持安全生產工作。強化安全培訓和教育工作。繼續抓好安全主任培訓教育工作。加強對職能部門、街道辦事處、社區居委會的安全生產責任人和監管人員的培訓。進一步抓好生產經營單位主要負責人和全體從業人員的安全生產培訓或再教育工程學習，不斷提高生產經營單位安全生產能力和防范事故能力。

（四）突出抓好隱患排查治理。牢固樹立排查治理隱患就是防范事故的觀念和隱患治理“整改內容、整改標準、整改措施、整改時間進度和整改責任人”的要求，突出危險化學品、建筑施工、高處作業等重點領域行業，將隱患排查治理工作納入安全生產目標考核范圍，對安全生產第一責任人和直接責任人進行問責，確保隱患排查治理工作責任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏環節、不降標準。

（五）全面落實安全生產主體責任。堅持并完善安全生產責任制考核制度，嚴格落實安全生產考核獎懲制度，進一步調動各級抓好安全生產工作的積極性。注重從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建設等基礎工作入手，加強對街道、企業的業務指導和政策解釋工作，推動政府安全監管和企業安全管理責任落實到位，促使企業走安全生產標準化管理的路子，構建企業安全生產信用體系，推行安全生產責任承諾制度，推進企業安全費用提取制度和安全生產風險抵押金制度的落實。進一步規范安全監管工作。貫徹落實安全生產法律法規關于“分級負責、屬地管理”的要求，進一步理順安全生產綜合監管與專業監管的職責關系，確保安全監管工作落實到位。充分發揮各級安委會的綜合協調作用，進一步強化安委會成員單位之間的協調配合，健全部門間的協調機制和聯合執法機制，形成各負其責、齊抓共管的安全監管合力。認真貫徹《廣州市安全生產標準化工作規劃》，按照“統籌規劃、分步實施、突出重點、全面推進”的原則，突出抓好危化、商貿等重點企業安全生產標準化建設，培育并樹立推廣一批標準化建設較好的典型示范企業，促使企業落實安全生產主體責任，提高本質安全水平。

（六）加強群眾性的安全生產監督。加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督。充分發揮各級工會組織和群眾的參與和監督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。

（七）積極推進安全社區創建工作。在總結白云街先行試點創建經驗的基礎上，按照創建工作6個步驟，創新安全社區建設的方式方法，及時研究、總結和解決工作中好的做法、經驗和存在的問題，以提高全員安全意識和防范事故能力，最大限度降低和減少各類事故與人員傷害為評價和檢驗標準，明確分工、落實責任、齊抓共管，整合社區資源，強化社區功能，開展安全促進活動，著力完善機制，規范管理，大力宣傳推廣安全文化和安全科技知識，提高全民安全意識和防范能力，穩步推進全面創建工作。

五、實施的重點項目

（一）安全生產基礎研究。安全生產長效機制研究，重大危險源、事故隱患與事故概率關系研究，安全生產監督管理執法體系研究，危險化學品應急處置方法研究。

（二）重大事故隱患治理。實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數據庫；在評價分級的基礎上，確定政府、部門和企業重點治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，組織對人員密集場所、特種設備、危險化學品從業企業等構成重大事故隱患的設施、場所進行治理。

（三）安全文化建設。在媒體上開辦安全欄目，普及安全知識。做好安全文化系統化研究，普及安全文化。深入開展“安全生產月”以及安全社區創建等活動，大力宣傳黨和國家安全生產的方針、政策、法律、法規，推進安全文化建設，強化全民安全意識，引導和啟發全社會重視人的生命價值，在全社會營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

(四)創新安全生產監管手段。研究適應市場經濟體制新形勢的監管方法和技術，配備動態、實時、高效的監察裝備，提高安全生產監管水平。

第五篇：廣州市越秀區商貿旅游業的考察報告

柳軍輝

廣州商貿旅游業一直比較繁榮，與制造業、加工業并列為三大中心。作為廣州城發祥地的越秀區，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區把“商旅富區”列為四大發展戰略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區大新街道辦事處跟班學習。借此機會，我對全區商貿旅游業的發展情況進行了調研，有所感悟。

一、越秀區發展商貿旅游業的歷程和現狀

二、越秀區發展商貿旅游業的主要做法

2、多管齊下，打造品牌。越秀區積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構筑主題購物公園，提升歷史文化和商業文化品位，日均人流量超過30萬人次，節假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機構抓協調。成立了分管區長牽頭，經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發展協調委員會。定期協調解決問題，落實規劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發行《越秀區導游全覽圖》、《越秀區美食購物攻略》、《越秀區導游詞(中英文版)》、《越秀區投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業額10多億元。③政府引導促發展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發展到4000戶，形成一條皮革批發專業街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。

3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優良的投資軟環境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業試行辦法》、《鼓勵新辦企業暫行措施》兩個文件，明確以歸區所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協調服務。區設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權代理大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續。區委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好。”如全球最大的物流企業--伯靈頓公司總部引進越秀區后，為滿足企業倉儲用地的需要，積極與花都區洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區，園區稅收按比例分成，優勢互補，聯盟發展。四是重視協會和商會抓溝通聯絡。

三、加強商貿旅游業發展的啟示

借鑒越秀區的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅游業的發展，要堅持四個方面：

1、堅持規劃先行。組織專家學者和行業部門按長株潭區域經濟發展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現狀，城市規劃要求，編制好商貿旅游業發展規劃。在規劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規劃與現代風格相融合，科學規劃和調整城區功能布局。既規劃好各大“商圈”各自的業態與功能，又重視“商圈”內部各行業、各層次的布局，規模適度，功能互補，防止低水平的重復建設；既重視“商圈”內部主業的發展，又重視發展配套服務；既重視“商圈”內部產業結構的調整，又重視“商圈”內部的環境建設，改善“商圈”內部的文化與生態環境，走商貿業與旅游業、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規劃參與建設，構筑大商業、大市場、大流通的現代化商貿旅游中心區的格局，實現共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業化包裝。在當前品牌時代，專業市場的發展需要專業化的營銷、運作手段，對行業市場的結構進行優化，把同行業中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發市場。通過專業化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發市場，“新專業市場”之說也因此誕生。二是專業化管理。包裝后，通過專業化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業市場要提高專業化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規范、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業集群的努力為專業市場的發展提供良好的條件。這些專業市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業市場的發展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業化市場更好發展奠定良好的基礎。

3、實施四大戰略。一是點軸發展戰略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規模，性質符合該商圈規劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業項目或商業街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發展規劃，引導和帶動其他商業網點項目和商業街的開發建設，從而推動整個商圈的建設發展。二是規模經濟政策。要積極實施規模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優扶強，鼓勵大型的品牌商業企業或集團公司，實施規模擴張的發展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統籌規劃，引導商圈內的商業網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業區的道路交通、停車場、街區環境等。建立區內寫字樓和在湘大公司、品牌企業的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區域內的知名大型商業企業的總部或分部到本區安家落戶。

4、發展中介機構。在政府加強和改善對市場的監管，規范市場主體行為的同時，著力培育專業性協會和商會，架設溝通政府和經營戶的橋梁，承擔營利性組織服務工作。同時，帶動相關行業，加強自律。制訂行業自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規交易，依法經營納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務，組織商家共同努力打造商譽招牌。通過建立信用制度，用制度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿旅游業的信譽。

（作者單位：雨湖區廣場街道辦事處）