第一篇：廣州市越秀區商貿旅游業的考察報告

廣州市越秀區商貿旅游業的考察報告

柳軍輝

廣州商貿旅游業一直比較繁榮，與制造業、加工業并列為三大中心。作為廣州城發祥地的越秀區，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區把“商旅富區”列為四大發展戰略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區大新街道辦事處跟班學習。借此機會，我對全區商貿旅游業的發展情況進行了調研，有所感悟。

一、越秀區發展商貿旅游業的歷程和現狀

早在90年代初期，越秀區按“工商并舉”發展戰略，注重抓項目、抓投入，基本形成了“一路五區三帶十街”的商貿旅游經濟格局，即：一條既具現代時尚、又有嶺南風情的商業步行街，五個以服裝商貿、經濟會展、休閑旅游、金融商業服務、政務中心為主的功能區，三條匯集文化史跡、宗教文化、城市傳統中軸線景觀的游覽帶，十條專營批發業務的專業街。1997年，適時將發展戰略調整為“商旅富區”，從抓具體經濟項目轉變到抓營造環境，從搞“馬路經濟”到注重環境效益，積極調整產業結構，促進以商貿業、旅游業為主體的第三產業迅速發展，2002年，全區實現國內生產總值30.08億元，年均增長11.36%；社會消費品零售總額79.48億元，年均增長15.47%。全區工業與商貿旅游業的增加值占國內生產總值的比例也從1997年的25:75調整到2003年的7:93，基本形成了與現代化中心城區發展相適應的產業結構。

二、越秀區發展商貿旅游業的主要做法

1、多層規劃，準確定位。1999年，越秀區以建設商旅中心城區為目標，開展全區性的調研，形成了三個層面的規劃方案：一是區級宏觀規劃。出臺了《越秀區商貿旅游業發展總體規劃（2001－2010）》。圍繞“古城商都發祥地”的形象定位，貫穿“構筑沒有圍墻的博物館”這條主線，確定了“經濟與文化并舉、商貿與旅游互動”的發展思路，明確了產業布局和行業規劃，確定了商圈拓展和古城遺跡、歷史文物的保護范圍。按照居住區與商業區相對分離的原則，明確不在居住區內開發新的專業街、專業市場。二是商圈詳細規劃。對大的商貿區、主要旅游點進行調研定位，細化了大型商圈的業態與功能、商圈內部行業和層次的布局與規模，規劃了道路、停車場、綠化廣場等配套設施。如北京路步行街，以“一路閱盡千年滄桑”為主題，定位為“最能代表廣州商貿服務業發展水平、最能反映嶺南文化與現代文明融匯發展的趨勢、充滿時尚活力和集聚力、輻射力的國際商貿區”。改變以往拆舊建新的規劃，保留有特色的東西，特別是千年文化景觀，實行差異化發展。商貿綜合區定位為“山水城市特色、嶺南建筑特色、民俗文化特色和傳統商業特色”，發揮交通便捷、產業配套的優勢，著力引導大商號加盟，實現人流、物流、信息流的充分融合。三是專業街專題規劃。10條專業街所屬街道，按照總體要求，以鞏固特色、發展特色為主題，對經營狀況、街區環境、管理構架、文化特色進行了詳細規劃，力求挖掘文化資源，重構歷史風貌，完善配套服務，提高經營檔次。規劃的制定中，始終堅持政府主持、專家主言、公眾參與、市場運作的模式，政府把調研課題交給專業院所，經專家調研形成方案后，通過越秀區政務網、公眾網，甚至廣州日報等傳媒征求意見，反復研討形成。準確的定位，為大型民營企業進駐起到引航、導向作用。1999年至2002年間，引進注冊資金100萬元以上民營商貿企業210家。

2、多管齊下，打造品牌。越秀區積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構筑主題購物公園，提升歷史文化和商業文化品位，日均人流量超過30萬人次，節假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機構抓協調。成立了分管區長牽頭，經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發展協調委員會。定期協調解決問題，落實規劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發行《越秀區導游全覽圖》、《越秀區美食購物攻略》、《越秀區導游詞(中英文版)》、《越秀區投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業額10多億元。③政府引導促發展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發展到4000戶，形成一條皮革批發專業街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。

3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優良的投資軟環境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業試行辦法》、《鼓勵新辦企業暫行措施》兩個文件，明確以歸區所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協調服務。區設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權代理大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續。區委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好。”如全球最大的物流企業--伯靈頓公司總部引進越秀區后，為滿足企業倉儲用地的需要，積極與花都區洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區，園區稅收按比例分成，優勢互補，聯盟發展。四是重視協會和商會抓溝通聯絡。

三、加強商貿旅游業發展的啟示

借鑒越秀區的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅游業的發展，要堅持四個方面：

1、堅持規劃先行。組織專家學者和行業部門按長株潭區域經濟發展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現狀，城市規劃要求，編制好商貿旅游業發展規劃。在規劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規劃與現代風格相融合，科學規劃和調整城區功能布局。既規劃好各大“商圈”各自的業態與功能，又重視“商圈”內部各行業、各層次的布局，規模適度，功能互補，防止低水平的重復建設；既重視“商圈”內部主業的發展，又重視發展配套服務；既重視“商圈”內部產業結構的調整，又重視“商圈”內部的環境建設，改善“商圈”內部的文化與生態環境，走商貿業與旅游業、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規劃參與建設，構筑大商業、大市場、大流通的現代化商貿旅游中心區的格局，實現共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業化包裝。在當前品牌時代，專業市場的發展需要專業化的營銷、運作手段，對行業市場的結構進行優化，把同行業中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發市場。通過專業化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發市場，“新專業市場”之說也因此誕生。二是專業化管理。包裝后，通過專業化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業市場要提高專業化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規范、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業集群的努力為專業市場的發展提供良好的條件。這些專業市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業市場的發展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業化市場更好發展奠定良好的基礎。

3、實施四大戰略。一是點軸發展戰略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規模，性質符合該商圈規劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業項目或商業街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發展規劃，引導和帶動其他商業網點項目和商業街的開發建設，從而推動整個商圈的建設發展。二是規模經濟政策。要積極實施規模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優扶強，鼓勵大型的品牌商業企業或集團公司，實施規模擴張的發展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統籌規劃，引導商圈內的商業網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業區的道路交通、停車場、街區環境等。建立區內寫字樓和在湘大公司、品牌企業的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區域內的知名大型商業企業的總部或分部到本區安家落戶。

4、發展中介機構。在政府加強和改善對市場的監管，規范市場主體行為的同時，著力培育專業性協會和商會，架設溝通政府和經營戶的橋梁，承擔營利性組織服務工作。同時，帶動相關行業，加強自律。制訂行業自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規交易，依法經營納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務，組織商家共同努力打造商譽招牌。通過建立信用制度，用制度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿旅游業的信譽。

（作者單位：雨湖區廣場街道辦事處）

第二篇：廣州市越秀區商貿旅游業的考察報告

柳軍輝

廣州商貿旅游業一直比較繁榮，與制造業、加工業并列為三大中心。作為廣州城發祥地的越秀區，總面積僅９·１６平方公里，但一直是商家必爭的黃金地段，向有“東山少爺，西關小姐，越秀商賈”之稱。有鑒于此，越秀區把“商旅富區”列為四大發展戰略之首，做好“商旅互動”大文章。去年11月，組織上安排我到廣州市越秀區大新街道辦事處跟班學習。借此機會，我對全區商貿旅游業的發展情況進行了調研，有所感悟。

一、越秀區發展商貿旅游業的歷程和現狀

二、越秀區發展商貿旅游業的主要做法

2、多管齊下，打造品牌。越秀區積極挖掘潛在資源，打造兩張商貿旅游品牌。一是歷史文化品牌。通過發掘整合歷史資源，形成了8個國家級、9個省級、26個市級重點文物保護單位，著力保護、開發和利用，凸顯“南越文化”特色，展示“古城商都”風貌，促進商旅經濟與歷史文化的結合。如北京路步行街以千年水閘、千年古道為歷史文脈，改造大佛寺廣場，越秀書院群及其他景觀，構筑主題購物公園，提升歷史文化和商業文化品位，日均人流量超過30萬人次，節假日高達90萬人次；商鋪面積由1997年的2.68萬m2發展到2002年的10.8萬m2；商鋪價值平均每年遞增8%，1995年以前200多萬元購買的商鋪現已接近2000萬元。二是城市景觀品牌。越秀區打造品牌的三條措施值得借鑒：①健全機構抓協調。成立了分管區長牽頭，經濟、商貿、旅游、建設等部門負責人參加，轄內商會、大型商廈和旅行社等負責人組成的商旅發展協調委員會。定期協調解決問題，落實規劃和相關措施。②多方宣傳重推廣。公開發行《越秀區導游全覽圖》、《越秀區美食購物攻略》、《越秀區導游詞(中英文版)》、《越秀區投資服務指南》等平面出版物和電子出版物。借項目建設、升級改造之機，舉辦專題研討會。如2003年舉辦的北京路建設高峰論壇、越秀區商貿旅游與民俗文化研討會、光明廣場室內設計研討會，吸引全國各地專家學者、知名人士2000多人參加，國內媒體廣為報道，引進項目3個，資金2000多萬元。借幾大歷史遺址捆綁申報世界文化遺產之機，舉辦萬眾歡娛北京路活動，日均人流超100萬，日均營業額10多億元。③政府引導促發展。如大新街在1999年引進4個皮革經營大戶，免費提供停車場所，免費代辦一切手續。通過大戶帶動，3年后商戶由1000戶發展到4000戶，形成一條皮革批發專業街，年交易額1.2億元，上交稅收800萬元。

3、市場運作，筑巢引鳳。政府引導，市場運作，深度挖掘和打造優良的投資軟環境。一是出臺獎勵政策鼓勵中介招商。越秀區出臺了《鼓勵引進內、外資投資項目和新辦企業試行辦法》、《鼓勵新辦企業暫行措施》兩個文件，明確以歸區所有的地稅額為獎勵依據，以50萬元為起點，獎勵中介組織。近兩年，引進項目20多個，獎勵金額2000多萬元。二是建立投資服務中心抓好協調服務。區設立了投資服務中心，街道建立了工貿公司，分別全程全權代理大中型、小型項目的風險分析、工商注冊、稅務登記、行政審批等手續。區委政府要求各部門給予極大支持和配合，使投資者通過區投資服務中心或工貿公司這個窗口，切實感受到“一站式”服務的便捷和高效。三是強化服務理念樹越秀口碑。越秀區提出：“能提供的東西要最好，不能提供的要服務好。”如全球最大的物流企業--伯靈頓公司總部引進越秀區后，為滿足企業倉儲用地的需要，積極與花都區洽談共建一個幾千畝的物流倉儲園區，園區稅收按比例分成，優勢互補，聯盟發展。四是重視協會和商會抓溝通聯絡。

三、加強商貿旅游業發展的啟示

借鑒越秀區的做法，學習珠三角的經驗，我認為加強湘潭商貿旅游業的發展，要堅持四個方面：

1、堅持規劃先行。組織專家學者和行業部門按長株潭區域經濟發展要求，著力挖掘豐厚的歷史底蘊，結合市場群體建設和當前人居情況，商貿布局現狀，城市規劃要求，編制好商貿旅游業發展規劃。在規劃編制中，注意把建設、改造與保護結合起來，使獨有的古城文化遺跡和風貌通過科學規劃與現代風格相融合，科學規劃和調整城區功能布局。既規劃好各大“商圈”各自的業態與功能，又重視“商圈”內部各行業、各層次的布局，規模適度，功能互補，防止低水平的重復建設；既重視“商圈”內部主業的發展，又重視發展配套服務；既重視“商圈”內部產業結構的調整，又重視“商圈”內部的環境建設，改善“商圈”內部的文化與生態環境，走商貿業與旅游業、經濟與文化互動之路，增強“商圈”的文化氛圍。堅持以城區經營理念推動“商圈”的建設，注意運用利益導向機制動員社會力量按照政府的規劃參與建設，構筑大商業、大市場、大流通的現代化商貿旅游中心區的格局，實現共建雙贏。

2、全力打造品牌。一個品牌，可以支撐一個城市、一片市場。打造品牌至關重要。一是商業化包裝。在當前品牌時代，專業市場的發展需要專業化的營銷、運作手段，對行業市場的結構進行優化，把同行業中零亂、信息不對稱的經銷商聚集在一起，形成一個集中交易的平臺，為廣大零售商提供一個進貨渠道，也為終端客戶提供良好的購買場所。比如說一個酒店用品博覽城，其實就是一個酒店用品的批發市場。通過專業化的運作，達到使買賣雙方共贏的批發市場，“新專業市場”之說也因此誕生。二是專業化管理。包裝后，通過專業化管理，為入駐市場的商家做好配套服務、統一品牌宣傳以及售后管理等工作。比如虎門國際布料交易中心，其股東就專門籌備了2000萬元的經營管理和物業管理費，交由某市場策劃營銷公司運作。三是政策的引導。專業市場要提高專業化和國際化水平必須要有政府的引導。如虎門富民時裝城、黃河時裝城，厚街幾個家具市場等，都是有了政府的規范、引導和扶持，其運作才比較成功。政府打造產業集群的努力為專業市場的發展提供良好的條件。這些專業市場作為會展的場館，形成了“永不落幕的交易會”，帶動專業市場的發展。另外，政府提供配套設施如物流體系和便利的工商、稅務服務，為專業化市場更好發展奠定良好的基礎。

3、實施四大戰略。一是點軸發展戰略。即在各商圈內重選取一到兩個具有一定規模，性質符合該商圈規劃定位，特色鮮明，能夠起龍頭示范作用的大型商業項目或商業街，作為政府著力扶持的對象，使其不斷發展壯大，市場知名度和影響力不斷提升。在此基礎上，配合政府推出的該點/軸所處商圈的整體發展規劃，引導和帶動其他商業網點項目和商業街的開發建設，從而推動整個商圈的建設發展。二是規模經濟政策。要積極實施規模經濟政策，通過加強宏觀調控和引導，扶優扶強，鼓勵大型的品牌商業企業或集團公司，實施規模擴張的發展策略，兼并小型、零散的商鋪，實現經營上檔升級。三是稅源經濟策略。通過統籌規劃，引導商圈內的商業網點進行改造升級，使其向展銷、電子商務等高級貿易形態轉變，實現市場升級換代。四是部門大合唱。要集中有限的財力和物力，著力改善商業區的道路交通、停車場、街區環境等。建立區內寫字樓和在湘大公司、品牌企業的資料庫，有針對性地提供必要的服務，盡力吸引國內或區域內的知名大型商業企業的總部或分部到本區安家落戶。

4、發展中介機構。在政府加強和改善對市場的監管，規范市場主體行為的同時，著力培育專業性協會和商會，架設溝通政府和經營戶的橋梁，承擔營利性組織服務工作。同時，帶動相關行業，加強自律。制訂行業自律公約，抵制假冒偽劣，抵制違規交易，依法經營納稅，依約供貨付款，遵守合同合約，守諾履行服務，組織商家共同努力打造商譽招牌。通過建立信用制度，用制度保證誠信者得益，失信者受損，提高商貿旅游業的信譽。

（作者單位：雨湖區廣場街道辦事處）

第三篇：廣州市越秀區商貿服務業第十一個五年規劃

廣州市越秀區商貿服務業第十一個五年規劃

“十一五”時期是我區邁入新階段的關鍵時期，為明確新時期發展目標，提升商貿業和服務業發展水平，促進商業和商務并駕齊驅，加快全區商貿服務業國際化、市場化、信息化和法制化進程，特委托商道（廣州）咨詢有限公司協助編制本規劃。規劃系統梳理了我區商貿業和服務業的發展現狀，提出發展思路，明確發展布局，提出保障措施。

本規劃根據我國2002年制定的國民經濟行業分類標準（GB/T4754-2002），結合我區第三產業特點，對商貿服務業進行類別劃分，經適當歸并，劃分為10類，包括批發、零售、貿易、餐飲、金融、保險、房地產業、社會服務業、科學研究和綜合技術服務業

一、發展環境

2005年廣州市行政區劃調整后，我區堅持科學發展觀，在市委、市政府和區委、區政府的領導下，順利完成了“十五”計劃的各項任務，國民經濟和社會發展取得顯著成就，全區綜合實力進一步增強，提升了其作為廣州市現代化中心城區的城市功能和地位。“十五”時期我區商貿服務業的持續健康發展，為新時期加快發展、協調發展奠定了堅實的基礎。“十一五”時期，我區商貿服務業進入新的發展階段，既面臨發展的新機遇、又面臨許多新挑戰。

（一）優勢 1.區位優勢突出

我區在廣州市城市發展戰略中定位為城市“內圈”的核心，是廣州市的政務中心、商貿服務業中心、金融中心、文化教育中心、信息中心和交通樞紐中心，區位優勢獨特。全區各大商圈密布，匯集了廣州市眾多的商業龍頭企業，初步形成了“時尚、高檔、精品、特色”的商業文化內涵。商業基礎雄厚，商務氛圍濃厚，商貿旅游資源密集，對外輻射力較強，享有較高知名度。

2.商貿服務業綜合實力顯著增強

“十五”期間，第三產業發展迅速（見圖1），2005年實現產值854.67億元，占全市第三產業比重的29.38％，占全區經濟總量的比重為96.10%，成為我區的主導產業。商貿服務業總量穩步增長，比重持續走高，商貿服務業成為我區經濟增長的支柱（見圖2）。2005年全區GDP達到889.38億元，占全市GDP17.39％（見圖3），年平均增長率為10%，居全市各區之首；實現社會消費品零售總額362.79億元（見圖2），占全市總量的19.11%，“十五”期間年均增長8.30%；實現商品銷售總額2139.67億元（見圖4），占全市總量的29.04％，“十五”期間年均增長13.28%。兩項總量指標均位居各區首位。***00第三產業（億元）2001年499.66 2002年574.13 2003年661.96 2004年765.67 2005年854.67 圖 1 “十五”時期越秀區第三產業增加值走勢圖

我區商貿服務業的互動發展既推動了經濟和社會發展，擴大了社會就業，滿足了群眾多方面的需求，同時也促進了我區財政收入的增長，為我區各項社會事業發展提供了較好的物質保障。

***0社會消費品零售總額（億元）2001年263.262002年281.772003年300.592004年329.632005年362.79

圖 2 “十五”時期越秀區社會消費品零售總額走勢圖

圖 3 2005年廣州市各區（市）GDP比重

25002000***0商品銷售總額（億元）2001年1216.082002年1337.932003年1532.332004年1862.852005年2139.67圖 4 “十五”時期越秀區商品銷售總額走勢圖

3.商貿服務業發展態勢良好（1）商貿服務業態日趨多元化

根據第一次全國經濟普查數據，2005年我區現代服務業企業數量達到6167家，實現增加值322.44億元，占全區總量的36.25%，經濟總量和單位面積產出率均居全市各區首位。高科技產業在第三產業中的比重不斷增大，全區信息服務企業達到2885家，實現增加值33.15億元，占全區經濟總量的3.73%；實現營業額215.75億元，增長12.23％，占全區總量的5.21％。批發和零售業比重趨于合理，現代流通業、旅游業、會展業、中介服務業等產業發展迅速，形成全方位、多業態齊頭并進的良好發展態勢，對經濟推動作用不斷增強。

（2）商貿服務業發展格局進一步優化

“十五”期間我區制定并實施了電子商務規劃、商貿服務業發展規劃、環市東CBD規劃、北京路整治規劃、東風東CEPA服務區定位和發展建議、永福路整治規劃、農林下路－龜崗商業街發展規劃、一德路整治規劃、沿江路休閑旅游規劃等多項專項規劃，初步形成“兩縱、四橫、八圈”1的商貿服務業發展格局。環市東國際中央商務區（CBD），流花國際會展區，東風路現代服務產業區，沿江濱水休閑服務區，以及被國家授予國家信息服務業示范園區的黃花崗科技園（信息園）都是廣州商貿服務業高度聚集區域，產業集聚發展優勢彰顯，創新平臺初步形成。

4.中心城區發展模式推陳創新

我區在國內較早地開展了發展總部經濟2的探索，提出了發展總部經濟的戰略思路，創造性地構建了發展總部經濟的政策服務體系，在完善環市東中央商務區、打造總部基地方面取得了顯著成績。總部經濟成為推動全區經濟增長的引擎，2005年區內總部經濟實現營業額2238.67億元，同比增 1 “兩縱”是指北京路國際商業步行區和農林下路兩大商業帶動軸；“四橫”是指沿江路休閑濱水商務帶、中山路特色商貿發展帶、東風路現代服務產業帶，環市路國際商務帶四大商務產業帶；“八圈”指北京路商圈、流花服裝鞋業商圈、海印綜合商圈、英雄廣場時尚精品商圈、東山口商圈、一德路干果海味食品和玩具批發商圈、永福恒福汽車用品商圈、礦泉鐘表皮革商圈。2本規劃中的總部經濟是指跨國公司、大企業的總部、區域性營運總部、分支機構、研發中心或辦事處入駐該地區，由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。總部經濟作為一種高端的經濟形態，以集中于高級商務區或寫字樓內的跨國公司、大型企業集團的總部或分支機構為外在表現，信息、資本、人才、技術、管理等要素高度集聚為實質，具有附加值高、產業鏈長、輻射力強的特性。長11.45％，占全區的54.07％；完成增加值367.25億元，同比增長10.53％，占全區的41.31％。“十五”期間，全區世界和中國500強企業的地區總部或分支機構逾100家，如匯豐銀行、渣打銀行、殼牌、西門子等一批跨國巨頭均入駐本區，區內億元以上的規模企業達403家，總部企業有250家。我區被中國總部經濟研究中心認定為“總部經濟實踐研究基地”，總部經濟成為我區一大特色品牌。

5.營商環境日趨優化

我區以建設適宜創業發展、適宜居住生活的現代化中心城區為目標，堅持以人為本，致力改善城區環境和公共服務素質，政府公共管理服務質量進一步提高，商業基礎和配套設施基本搭建，加上高素質的醫療文化教育資源相對集中，綜合營商環境相對優良的優勢得到明顯加強。

（二）劣勢

1．城市發展空間受阻

區劃調整后我區整體面積雖然有所增加，但仍是各區縣之中面積最小的，發展空間飽和的瓶頸問題沒有得到有效緩解，發展格局基本定型，可回旋的余地少。隨著廣州“東進、南拓、北優、西聯”戰略的實施，城市呈現多中心趨勢，傳統城市中心面臨新興城市中心的挑戰，傳統中心城區的經濟先發優勢在逐漸削弱。尤其是納稅大戶企業及知名總部企業外遷成為本區發展的一大難題，未來發展形勢不容樂觀，如何增創發展的新優勢，成為全區上下的焦點。

2．環境改善任務艱巨

中心城區建筑密度大、土地商業利用率較低，運營成本較高，城區發展水平不均衡，環境改善任務相當艱巨。同時，市政建設改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問題日益突出，對我區營商硬環境的提升形成較大制約。

3．專業市場改造難度大

目前我區擁有為數眾多、在全國具有較大影響的專業批發市場群。現有的市場大多位于中心城區，設施老化、交通擁擠、停車難、消防問題突出，發展模式滯后，提升專業市場經營管理人員綜合素質、應用信息技術進行改造難度均較大，成為制約商貿業升級轉型的一大難題。

4．商貿服務業結構有待優化

傳統的商貿服務業在第三產業中仍占很大比重，傳統百貨業經營同質化嚴重，以連鎖商業、專賣店、專業店、電子商務為代表的新型商貿業態多元化發展不快。新興服務業的中小型企業居多，對區域經濟增長貢獻有限，留住并引進培育一大批骨干現代服務企業，提高土地產出效率，成為今后經濟工作的一大主要任務。

（三）機遇

1．發達國家和港澳地區服務業的加快轉移，為我區商貿服務業發展帶來新機遇 全球范圍內的產業調整步伐加快，發達國家向發展中國家轉移生產能力和拓展市場的趨勢加強，發展中國家面臨著發達國家新的一輪服務業外包的巨大機遇，而WTO協定的深化實施，為我區商貿服務業發展帶來了新動力。

伴隨國際產業轉移趨勢和泛珠三角區域協作進一步加強，廣東整合珠江三角洲、面向全國與全球，吸引國際知名的大型連鎖企業和物流企業的優勢在加強，跨國分銷企業在廣東設立商品采購中心、物流配送中心，建立現代流通體系，大力發展連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等現代流通組織形式和服務形式的趨勢明顯。我區應憑借良好的發展基礎并充分利用這一機遇，更廣泛地利用外資，應用先進經營理念和營銷方式，充分整合現有資源，大力引進吸納發達國家和港澳地區的現代服務產業，發展商務經濟，商務中心的地位就能夠得到進一步強化。

2．國內加快服務業發展的政策環境改善，為我區商貿服務業發展帶來新契機

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，將推進產業結構優化升級、促進服務業加快發展作為發展經濟的一個重大措施。要求通過制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，通過擴大內需和利用外需推動服務業發展，提高服務業的比重和水平。

2005年初廣東省政府下發了《關于加快我省服務業發展和改革的意見》（粵府?2005?1 號），提出加快服務業發展，使服務業成為經濟發展的主要推動力，服務業現代化、國際化水平居全國前列。廣州市政府2005年11月下發了《關于加快服務業發展的意見》，提出以優化競爭環境和提高創新能力為著力點，促進服務業素質提高和產業升級。此外，我區也十分重視大力發展總部經濟及現代服務業，著力打造以總部經濟為龍頭，以商貿服務業和高新技術產業為支柱的經濟強區，使千年商都在新的歷史時期煥發新的活力。

3．廣州及珠三角區域城市化進程加快，為我區商貿服務業發展帶來新商機

目前廣州市的經濟發展已經邁入 “后工業化階段”。人均GDP由1997年的3000多美元到2000年突破4000美元，共用了3年時間，而再躍上5000美元的新臺階只用了2年時間，目前已經超過6000美元大關。珠三角區域，特別是廣州周邊區域的人均GDP也達到3000-6000美元。居民消費由傳統的實物消費向服務購買轉變，商貿活動向商務活動轉變，金融、保險、物流、住房、信息通訊、汽車、旅游、休閑、文化、信息和法律服務等存在著廣泛的發展空間。

“十一五”期間，廣州經濟預計可以保持年均12%的高速增長，是廣州市居民人均生產總值向1萬美元邁進、奠定現代化大都市基本格局、提升中心城市地位的重要階段。城市現代化將加速推進產業結構和消費結構的升級，為我區“十一五”時期經濟社會創造了良好的發展環境，提供了無限商機。

4．產業自身發展規律的要求，為我區商貿服務業發展帶來新動力

按照商貿服務業發展的自身規律，我區很多成熟的商圈經長期沉淀積累后，正處于商業價值挖掘期，也面臨著升級優化的契機。同時，現代服務業在經濟活動中逐步取得主導地位，知識密集、高技術含量、高附加值的部門迅速成長，與制造業日益融合，這些有利形勢將本區商貿服務業推向高速發展的新起點。

（四）挑戰

廣州市商業多中心的態勢加劇了城區競爭，弱化了中心城區的先發優勢，天河區的天河北以及珠江新城在發展總部經濟和現代服務業上對環市東形成強有力的挑戰。從2005年各區的幾個主要指標來看（見下圖），我區除商品零售總額尚保持少量優勢外，其他各項指標天河區均與我區保持接近，領先優勢不明顯。此外，海珠區的琶洲對流花商貿會展產生很大的沖擊，荔灣區的專業市場對我區專業市場構成挑戰。因此，處理好與各城區協同發展的關系，走差異化線路，構建特色化產業結構成為我區今后發展的重要任務。億元2500.02139.72000.01500.01141.61000.0500.00.0889.4888.8564.4341.3321.5362.8352.9185.4195.81908.2荔灣區海珠區越秀區天河區地區生產總值社會消費品零售總額商品銷售總額圖 5 我區與其他主要城區經濟指標對比（單位：億元）

在過去的五年里，我區在商貿服務業上取得巨大成就，總部經濟和現代服務業由弱到強，商業業態和網點建設逐步完善，我區在廣州市城市發展戰略中城市“內圈”的核心地位得到強化。深厚的歷史文化底蘊，優越的人文環境，高度集聚的現代服務業和方興未艾的總部經濟，賦予了我區獨特的發展環境。面對未來發展的巨大機遇和挑戰，我區正站在一個新的歷史起點上，我們必須明確商貿服務業的指導思想與發展目標，進一步理清商貿服務業的發展思路與策略，乘勢而上、實現跨越式發展。

二、發展思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以商業和商務為重點，以文化和教育為兩翼，圍繞優化服務業結構、提升產業素質為總體目標，以提升商貿服務業綜合競爭力為主線，通過“兩手抓”，即一手抓商業，做大商業；一手抓商務，做強商務，促進商業和商務并駕齊驅，實現“商業強區，商務興區”的戰略轉型，增強對周邊地區的輻射作用，推進區域國際化、市場化、信息化和法治化上新臺階。

（二）發展戰略 1．“總部帶動”戰略

通過政府有計劃的推動、行業商會的大力宣傳和轄區企業的示范帶動，提升對跨國公司和知名企業的吸納能力，在國內外樹立我區作為華南地區總部經濟集聚地的良好形象，規劃建設好環市路中央商務區和“三大”商務帶（東風路商務帶、中山路商貿帶和沿江休閑商務帶），打造廣州總部基地。著力打造“區域龍頭為示范、重點樓宇為載體、品牌企業為帶動、優質服務為支撐”的總部經濟發展新格局。

2．“商業強區”戰略

用現代技術手段和先進經營方式來改造創新傳統商業；積極發展新型業態，延伸服務層面和服務對象；走專業化、品牌化、高檔化路線，形成鮮明的個性、品牌、服務特色；利用新開通的地鐵線站，加強網點規劃和業態配套，加快軌道樞紐型商業中心建設；加快專業市場離岸化3改造，走節約高效發展之路。

3．“商務興區”戰略

充分利用區域綜合環境優良的優勢，圍繞構筑總部經濟 3 離岸化：根據中心城區的實際，對專業市場經營中的展示、洽談、銷售、倉儲、物流配送等環節進行分離，實現“一頭”（展示、洽談、銷售）在內，“兩頭”（倉儲、物流）在外。的樂園，現代服務產業的高地的城區發展目標，加大商務型城區建設力度。品牌公司集聚發展的理想之地，實現由“招商引資”向“招商選資”轉變，充分發揮中心城區聚集輻射能力強的優勢，重點發展現代服務業、新興商貿業、高新技術產業、旅游休閑產業、文化娛樂產業，不斷提升服務產業規模和水平，將我區打造成為優秀人才匯聚的創業之地，優質企業爭相涌入的發展之地，打造商務型新型城區。

4．“協同發展”戰略

注重四個結合，一是注重把發展商貿服務業和珠三角的制造業發展結合起來；二是注重把改造傳統服務業和發展現代服務業結合起來；三是注重把發展生活服務業和發展生產服務業結合起來；四是注重將商貿服務業的品牌化、節約化與國際化結合起來。

（三）主要目標

“十一五”期間，預測我區社會消費品零售總額年均增長不低于8%；商品銷售總額年均增長不低于9%；未來五年落戶我區的世界及國內500強企業的分支機構從目前的100多家增長到150家以上，占區經濟總量60%以上。現代服務企業總數達8000家，占全區經濟總量的60 %以上。

（四）發展重點

以總部經濟為核心，大力發展中介服務業、新興商貿業、休閑產業、“展貿型”專業市場、生產要素市場五大重點。

——現代服務業。以環市東中央商務區為核心，大力發展現代服務業，延伸服務半徑、服務領域和服務深度。吸引國內外知名中介機構進入我區，重點發展金融服務、專業咨詢、研發設計、健康產業、信息服務等高端服務業態。

——新興商貿業。引導鼓勵發展連鎖商業、專賣店、專業店、超市、網上商城等新興商貿業業態，依靠科技創新和制度創新，發展在信用、效率、信息手段、規模化、專業化、個性化、多元化等方面具有區域比較優勢的新興商貿業業態。

——休閑產業。依托區內深厚的歷史文化資源，發展旅游與文化相結合、旅游與商業相結合的產業，推進商旅互動，發展具有我區特色的休閑項目，著力將麓湖休閑商務區和二沙島休閑商務區（RBD）打造成為廣州的商務休閑中心。

——“展貿型”專業市場。推進專業市場的升級改造，充分利用我區良好的會展業、酒店業和信息業基礎，建立方便、快捷、功能完善的交易平臺，實現離岸經營，加快“展貿型”專業市場的發展，形成行業的價格中心、交易中心和結算中心。

——生產要素市場。加強我區資本、產權、人才、信息、技術等生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興生產要素市場。

三、發展布局

通過落實科學發展觀，提升發展的硬環境，改善發展的軟環境，創新發展模式，完善產業布局，提高經濟發展的質量，增強商貿服務業發展的后勁，構建以“現代服務中心”和“中高檔消費中心”為特色的產業發展布局。

（一）總體布局

圍繞總部經濟，抓好重點區域、重點樓宇、重點企業“三個重點”，形成“區域龍頭為示范，重點樓宇為支撐，品牌企業為帶動，優質服務為支撐”的總部經濟布局。以環市東國際中央商務區和北京路國際商貿旅游區為核心區，以東風路商務帶、中山路商貿帶和沿江休閑商務帶為核緣區，以農林下路—東山口商圈、英雄廣場商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場商圈、礦泉商圈為拓展區協同發展，構筑以總部企業為龍頭，“中軸疊加、兩區帶動、三帶并舉、六圈策應” 的商貿服務業發展格局。

（二）空間布局

重點調整和優化“中軸疊加、兩區帶動、三帶并舉、六圈策應” 的產業空間布局（見圖6）。4 根據《廣州市東山分區規劃》和《廣州越秀分區規劃》，穗府[2005]9號文歸納整理。圖6 越秀區“一軸兩區三帶六圈”產業空間布局圖

——“中軸”。傳統城市中軸線北起孫中山紀念堂，南至海珠廣場，西到解放路，東達吉祥路、教育路，總面積123公頃的長方形區域，是廣州兩千年來的城市中心，名勝古跡遍布，政府部門集中。

——“兩區”。是指以環市東為核心的國際中央商務區和以北京路步行街為核心的國際商貿旅游區。

——“三帶”。是指東風路商務帶（貫穿東風東CEPA服務區至東風中、東風西路甲級商務帶）、中山路商貿帶（中山一路至中山六路商貿帶）和沿江休閑商務帶（愛群大廈至廣州大橋的沿江休閑商務帶）。——“六圈”。是指農林下路—東山口商圈、英雄廣場商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場商圈、礦泉商圈。

1．“中軸疊加”規劃布局。

規劃范圍5。傳統城市中軸線將劃分為四大功能區域。越秀山公園與中山紀念堂是名勝旅游區、市政府與人民公園城市廣場是行政辦公區、起義路是歷史文化休閑區、海珠廣場是商貿旅游區。

布局思路。圍繞傳統中軸線“云山珠水、一城相系”的精髓，以廣州大力打造傳統中軸線為契機，規劃中軸線地區的商貿、旅游、文化功能，改善周邊環境、結合周邊名勝古跡與商業區的分布情況，發揮該地區的傳統文化優勢，將中山五路、西湖路、惠福路、泰康路與沿江路定為商貿旅游路徑，疊加全區的商業、商務、旅游等資源，整合該區的商業功能區，利用各自優勢，錯位發展，最終形成一個功能完善、效應疊加的核心商業板塊。同時結合地鐵站點的設臵，通過地上、地下空間相結合，連接海珠廣場商圈，打造富有特色的傳統城市中軸線發展帶。

2．“兩區帶動”規劃布局。

“兩區帶動”是完善以環市東為核心的國際中央商務區和北京路步行街為核心的國際商貿旅游區，發揮“兩區”在 5 根據《廣州傳統城市中軸線的規劃》界定 我區商貿和商務發展中的龍頭輻射作用，成為轄區品牌商業和高級商務示范區。

（1）環市東路國際中央商務區

圖7 環市東路國際中央商務區規劃范圍

規劃范圍。環市東路國際中央商務區以環市東路為核心，南至東風路，北至恒福路、廣園路，西至麓景路。以世貿大廈、廣東國際大廈、東山廣場、國際電子大廈為節點、以友誼商店、麗柏廣場、花園酒店等為支撐，以領事館和商會為貿易促進紐帶。

布局思路。以總部經濟為主導、以發展現代服務業為紐帶，以改善商務環境為基礎，打造成以高級商務、電子商務為動力，國際著名品牌聚集，現代服務業發達，總部經濟突出，商業及生活配套完善的高級商務、高檔購物、休閑旅游中心。

以地鐵五號線建設為契機，優化該區域的交通、治安和環境，強化商務配套功能。有效整合黃花崗信息園、東風東現代服務區、永福國際汽車用品交易中心等區域內的資源要素，打造集商務、金融、現代服務、信息服務等為一體的中央商務區。引導永福、恒福地區商務樓宇建設，吸引知名汽車用品及汽車配件總部企業進駐，使其從傳統專業市場提升為行業總部集聚地。

功能分區。將環市東的規劃范圍劃分為核心區、核緣區、拓展區三個層次。

a.核心區。以花園城市廣場為核心，向東至區莊立交東山廣場一帶，向西至廣東國際大廈和亞洲大酒店一帶。沿環市東路兩側，面積約0.18平方公里的區域。

圍繞花園城市廣場的建設，集中一批特色鮮明的高檔次寫字樓，強化商務辦公、金融保險、高檔商業、星級酒店、國際辦公等功能。吸引各種知名跨國公司，使該區域成為信息密集程度最高、創新氛圍濃厚和整個CBD總部經濟的中心區。

b.核緣區。麓湖路－北較場橫路－建設大馬路的區域。面積約1.82平方公里。

重點發展創意經濟功能區，以位于環市東的南方傳媒影視集團、廣東電視臺、南方電視臺為創意經濟主體，廣東國際大酒店、亞洲大酒店寫字樓為載體的創意經濟。以文化為內核，報紙、電臺、電視臺為載體，廣告、營銷、創意產品和服務為內涵，以轄區內文化藝術人才密集為基礎，大力發展以表演藝術、電影電視、出版、藝術品及古董市場、音樂、廣告、時裝及產品工業設計等行業，將該區打造成廣州乃至華南地區創意經濟中心。

c.拓展區。核緣區以西、以東的其他區域。面積約2.4平方公里。發展重點是信息服務功能分區和汽車用品、配件功能分區。

信息服務功能分區。以先烈中路為主軸，以全國首家“國家信息服務業示范園”黃花崗信息園為主導，以匯華園區、華盛園區、凱城園區和云山園區為載體、以中科院廣州分院、廣東省科學院為依托，以現有信息技術企業的集群和現代信息服務業的產業優勢為基礎，大力發展動漫產業、電子商務、數據處理服務等，將黃花崗信息園建設成為廣州市信息服務業的高地。

永福路汽車用品、配件功能分區。位于永福路、恒福路與廣園東路交界一帶，以永福國際汽車用品交易中心、盛大國際、福怡大廈、倚云廣場等大型的汽車用品、配件十幾個市場為主要載體。規劃定位為時尚汽車用品交易區，專注于高附加值汽車用品（高端、小體積、低污染的汽車電子產品、裝飾產品、護理產品等）。發展零售批發經營、汽車時尚用品展示、汽車用品配件進出口、二次設計改裝、汽車文化演示等六大功能，打造國內外汽車用品、配件的行業總部。（2）北京路國際商貿旅游區。

規劃范圍。北京路國際商貿旅游區東聯文明路、文德路、萬福路，西接起義路、西湖路，南達沿江路，北連中山路；以北京路步行街為核心，廣百大廈、五月花商業廣場、名盛廣場、光明廣場等商業建筑為主要節點，以南越王宮署遺址、秦漢造船工場遺址、萬木草堂、千年古道等歷史古跡等為骨干景點。

規劃思路。充分利用新增商業樓宇，發掘千年越秀的商業文化內涵，注入新的業態，擴大區域商業容量，促進傳統商業文化與現代商業資源的有效結合，實現業態優化，品味提升，打造充滿嶺南文化氣息和現代時尚特色，集輻射力和集聚力、文化旅游與商業休閑于一體的具有國際知名度的商貿旅游區。

挖掘商旅潛力，鞏固“千年商都”的優勢地位，進一步發揮其輻射作用。擴大商貿區的范圍，鼓勵區域內商業網點實現特色化、差異化、規模化經營，促進業態提檔升級。整合文明路、文德路等周邊地區的歷史文化資源，提升文化內涵和文化品位。開展與法國巴黎香榭麗舍大街交流活動，開設法國產品專區。通過增加歷史文化時尚休閑元素，舉辦國際時裝表演、著名影片發布會、嶺南文化風情旅游節等文化藝術活動，促進商旅互動，實現商業資源與旅游資源、文化古跡與現代商業街的有機揉合，打造充滿生機活力的國際商貿旅游區。

圖8 北京路國際商貿旅游區規劃范圍

功能分區。北京路國際商貿旅游區規劃為購物旅游功能區、文化用品區、裝飾精品區、服裝交易區、風味美食品嘗區、時尚體驗功能區等六個功能分區。

a.以北京路步行街為核心的購物旅游區。

規劃范圍。以北京路步行街為主軸，中山四路、中山五路、惠福東路、西湖路、高第街與北京路交界地帶。

規劃思路。依托地鐵一、二號線交匯點公園前站，以餐飲、休閑、旅游、購物為主導，以新大新百貨、廣百大廈、五月花商業廣場、光明廣場、北京路各專業店為購物主體，結合南越國宮署遺址、千年古道遺址、秦漢造船遺址等為文化旅游景點開發建設，突出歷史文化內涵。以西湖路高檔服裝專業街、高第街服裝商業街、惠福東路風味美食街、廣州國際美食博覽中心為配套服務區，形成商業和休閑文化旅游的互動。加快完善北京路步行街周邊路網，促進立體化路網建設。完善景觀商旅配套和設施，吸引國內外品牌商業企業進入，發展成為以名牌專業店為主體，凝聚“特色、精品、時尚”的商業文化內涵與“厚實、質樸、包容”的歷史文化氣息，集購物、餐飲、旅游、休閑與文化等五大功能為一體，功能配套完善的購物旅游區。

b.文德路文化用品區。

規劃范圍。以文德路為主軸，往北連接南越王宮署遺址、萬木草堂，往東延伸至中山圖書館、國民黨一大舊址，往西延伸至文明路周邊區域，以文物總店、廣府學宮(市第一工人文化宮)、文德樓、孫中山文獻館、中山圖書館等主要節點。

規劃思路。以建設具有嶺南歷史文化特色的字畫文化專業街為發展目標，以建設文德文化中心為契機，以古玩、字畫、文房四寶等文化用品為主導，打造廣州文化第一街，成為嶺南特色的古玩、字畫、文房四寶、書籍的展示、交易平臺。c.大南路、泰康路裝飾建材精品區。

規劃范圍。裝飾建材精品功能分區位于大南路、泰康路一帶。

規劃思路。以大南路燈飾材料商業街和泰康路裝飾材料商業街為基礎，專注于中高檔裝飾材料、精品燈飾，引進各種品牌店、連鎖店，調整經營商品的種類，改善街區景觀，提升經營檔次，打造中高檔裝飾精品的品牌產品展示洽談交易中心。

d.服裝交易區。

規劃范圍。服裝功能分區布局在北京路、西湖路、教育路及高第街一帶。

規劃思路。圍繞北京路步行街服裝為主導，發展西湖路高檔服裝專業街、教育路服裝街、高第街服裝商業街為補充，構建服裝展示交易中心。

e.風味美食區。

規劃范圍。風味美食功能分區布局在惠福東路一帶。規劃思路。建設以廣州國際美食博覽中心（名盛廣場）為龍頭，惠福東路風味美食街為配套的風味美食功能區。

f.時尚休閑體驗區。

規劃范圍。分布在中山五路、起義路、吉祥路周邊區域。規劃思路。以動漫星城、中旅商業城、五月花商業廣場為主要載體，充分利用地鐵一、二號線交匯帶來的龐大人流和地下商城為主要載體，重點拓展動漫、娛樂等時尚休閑產業，打造流行時尚感受區。

3．“三帶并舉”規劃布局。

通過發展東風路商務帶、中山路商貿帶、沿江休閑商務帶形成貫穿東西，營造外引內聯，相互滲透發展的輻射效應，實現區域內協同發展、區域間協作發展的格局。

（1）東風路商務帶。

規劃范圍。東風路商務帶分布在東風路沿線，以東段的天譽大廈、東峻廣場和東寶大廈為節點，西段的國際金融大廈、國際經貿大廈為節點，中部的健力寶大廈、建設銀行大廈以及即將落成的越秀城市廣場為節點的沿線行政辦公商務帶。

規劃思路。以東風東路的CEPA服務區，東風中路、東風西路現代服務業為主導，拓展沿線的金融服務業。協助做好越秀城市廣場、羊城科技、力迅大廈等一批新建甲級寫字樓的招商引資工作，引進一批素質好，對區域經濟發展貢獻大的企業，依托轄區內醫療機構眾多的優勢和已經形成的基礎，發展健康醫療服務產業，優化整個東風路的現代服務業產業帶，提升“東風路?黃金8公里?商務圈”的品位和內涵，將東風路商圈發展成為以金融、貿易、房地產、信息、物流、物業咨詢、知名企業辦公以及政府辦公的高級商務功能帶。

（2）中山路商貿帶。規劃范圍。東起廣州大道，西至西門口，以中山五路、中山六路為主干，依托地鐵沿線交通區位優勢，以已建和在建商務、商業、樓宇項目為節點。

規劃思路。依托地鐵交通優勢，打造地鐵樞紐商業中心，提升地段商業價值，聯動臨近各專業街和商貿區，吸引國內外更多商業品牌企業入駐；挖掘商務辦公潛能，改善商務辦公環境，引進包括貿易、咨詢、廣告、科技等行業，發展壯大通訊產業，促進沿線商業和商務互融互通。

（3）沿江休閑商務帶。

規劃范圍。沿江休閑商務帶東起廣州大橋，西抵人民南路。以港灣廣場、海珠廣場、愛群大廈及新開發商業樓宇為節點，是“三帶”中較具發展潛力的區域。

規劃思路。借助臨江岸線和濱水景觀，挖掘本區域自然與歷史人文資源的價值，通過功能、空間、岸線的組織，對專業市場進行離岸化改造，逐步將海珠廣場周邊的專業市場提檔升級，從實物交易型向展示洽談交易型轉變，從集市型向商務型轉變。盤活閑臵工地，將沿江一帶打造成廣州市休閑商務區；依托沿江路一線，規劃發展文化休閑產業布局，依托港灣廣場、海珠廣場，發展展示型商業，推動高檔寫字樓建設；充分利用沿江路金融保險機構云集的優勢，將沿江路打造成廣州市金融、證券和保險業集聚地。

4．“六圈策應”規劃布局。確立我區商貿、商務協同發展的理念，通過改造提升現有商圈功能，合理布局區內六大商圈，形成生產、生活服務布局合理、功能差異化，與中軸線、兩區、三帶相互策應。

（1）農林下路東山口商圈。

規劃范圍。東山口商圈北至東風路、南至新河浦、西至執信路、東至農林上路。以農林下路、署前路、龜崗大馬路為主干，以王府井百貨大廈、東山百貨大樓、新裕大廈、東山錦軒等為主要節點。

規劃思路。規劃農林下路商業商務中心、署前路購物休閑中心和龜崗美食旅游服務中心形成以“名城、名店、名牌、老字號”為特色的商業中心，體現“時尚、精品、特色”的商業內涵。

（2）英雄廣場商圈。

規劃范圍。以英雄廣場為共享空間，以中華廣場、流行前線、地王廣場、陵園西路通訊產品商業街等為主要節點。

規劃思路。規劃定位為區域級商業中心，突出廣州現代氣息和時尚流行的青少年購物中心和休閑中心，體現個性化、時尚化的消費特色。

（3）海印商圈。

規劃范圍。以海印專業市場為主體的商貿區，位于海印大橋西北側，東起東湖路，西至大沙頭三馬路，南起大沙頭路，北至東湖西路。包括海印電器市場群、布藝批發市場群、攝影器材市場、圖書批發市場和二手市場等專業批發市場群。

規劃思路。規劃建設成為具有休閑、展示和購物綜合功能的商貿區，抓好電器、布藝和攝影等專業市場群的升級，發展名優品牌商品的展示和展銷，塑造海印商圈的新形象，規范圖書、音像批發市場，實現圖書展示、展銷為主導。

（4）流花商圈。

規劃范圍。以廣州火車站為核心，東至解放路，南至東風路，包括廣州火車站周邊的長途客運站、廣交會館、星級酒店（東方賓館、中國大酒店）、旅館、專業市場（服裝批發市場群）等區域。

規劃思路。依托會展業和服裝批發業，打造以服裝、化妝品、鐘表、皮革為主體的產業鏈，將流花交易會館打造成中國南方永不落幕的服裝業展示場所、信息交流場所和特色專業會展基地。

（5）一德路海珠廣場商圈。

規劃范圍。以萬菱廣場、山海城海味干果商貿中心、海中寶海味干貨交易中心、一德路綜合市場、南粵副食品批發市場、一德海味干果批發市場、海珠南海味干果專業街等為主，包括大新鞋業市場、天成油墨紙張市場、狀元坊等專業市場群。

規劃思路。引導從傳統的人流、物流混合的專業市場向高端化方向發展，將一德路變成海味干果市場的風向標，玩具市場的展示地和商務洽談會所，實現物流、信息流、資金流的成功分離，提高市場的高附加值，降低管理成本，提高經營檔次。

（6）礦泉商圈。

規劃范圍。圍繞廣園西與廣花路一帶，主要經營商品包括化妝品、服裝、鞋、鐘表的零售、批發等。主要市場為美博城、金龍盤、世紀財富皮具廣場、新豪畔鞋材廣園市場。

規劃思路。加強廣州市對火車站及周邊地區的環境整治，實行“限、并、提”的策略，提升專業市場的環境和檔次，促進市場誠信，規范經營，利用現有市場的品牌效應和集聚效應，進一步提升礦泉地區在全國同行業市場的影響力，成為行業產品的集聚、輻射平臺和價格中心。

四、保障措施

（一）統一認識，堅持規劃先行

“十一五”期間我區面臨新的發展機遇，應統一認識，增強大局觀念和責任意識，著眼于我區產業特點和實踐經驗，高度重視商貿服務業的發展提升，把提升商貿服務業質量，保持增長后勁，作為今后經濟工作重點來抓。加強對商貿服務業的規劃指導，抓緊編制各大商圈發展規劃以及各重點行業發展規劃，為促進商貿服務業的升級轉型創造條件。

（二）轉變政府職能，打造親商政府 1.加強制度建設，進一步規范管理。

規范市場管理。根據《廣州市商業網點發展規劃（2003-2012）》的要求，對全區的商業網點進行更新改造，提升傳統百貨業，大力發展現代連鎖經營方式等新型業態，實施“名城、名店、名品”戰略，以多種專業店、專賣店、連鎖超市、連鎖便民店為網絡推動各商業業態協調發展。緊緊依靠行業服務業中介組織推進專業市場的升級改造，消除安全隱患，改變經營檔次低及經營特色不鮮明的狀況，促進行業自律，營造公開、公平、公正競爭的市場經營環境和良性競爭的商業文化。

保護知識產權。強化知識產權的保護，組織開展保護知識產權專項行動，不斷加大對知識產權的保護力度。通過協調各部門工作，整頓和規范市場經濟秩序，以及貨物進出口、各類展會和商品批發市場等重點環節。營造尊重、激勵和保護知識產權的良好社會環境，樹立我區保護知識產權的良好形象，營造商貿服務業發展環境，切實保護商貿服務業企業權益。

推進管理創新。強化政府的社會管理、公共服務職能，推進政府運行機制的創新，建設效能政府。對符合國家產業政策和我區發展總體規劃的非政府性投資項目，放寬市場準入限制，激活民營資本，促進我區商貿服務業經濟總量提升和結構優化。針對中心城區土地資源稀缺的現狀，在用地政策上繼續推進城區部分 “爛尾樓”項目的優惠政策，加速盤活和處理，緩解我區優質寫字樓緊缺的狀況，有效增加商務發展空間。對傳統商貿業的改造，選取典型進行示范性改造，以點帶面推進。

2.深化服務，構建服務平臺。

深化政務服務。繼續深化政府職能由管理型向服務型的轉變，推進行政管理體制和行政審批方式的創新，有效整合行政資源。通過完善便民利商的高效服務平臺，有效地開展部門之間審批事項的銜接服務和監督，提高工作效率和服務質量，有效規范部門權力，真正體現行政透明、公平、公正。

推進電子政務。以信息技術為基礎，以信息安全為前提，繼續加強電子政務體系建設，推進政府創新工程，逐步建立以公開、公平、高效、廉潔為特征，面向社會、居民、企業的現代化政務系統，不斷提升傳統服務和對外服務，提高政府運作效率。

（三）提升區域硬件，優化營商環境 1.打造生態型商業、商務環境。

通過對傳統城市風貌保護區6，以及流花湖公園、蘭圃、中山紀念堂、黃花崗公園、烈士陵園、動物園、東湖公園、文化體育公園、二沙島、麓湖公園等的城市空間開敞區的進一步建設，打造能同時滿足物理環境（空氣、聲光、室溫）、6 由南越王宮署遺址保護區、北京路傳統騎樓步行街、大小馬站-流水井傳統書院保護區等組成。心理環境（安全感、舒適感、健康感）及個性發展等要求的商業、商務場所，形成具有生態特色營商環境。

2.加快商業設施改造。

加強與市相關部門的溝通，加快商業設施無障礙改造和路網配套，優化各大商圈的交通組織。同時對我區重要商業中心、商業街進行全方位的停車場資源調查，對缺乏停車場設施的地段進行重點規劃，有效解決停車難的問題；在爛尾樓的治理上，以市場化運作為主導，政府協調為輔，進行有效處臵。利用五號、六號新地鐵線建設契機，加快軌道交通商業樞紐建設，發展“地鐵經濟”，培育新增長點。

3.改善區內寫字樓基礎設施和外圍環境。

著力打造“區域龍頭為示范、重點樓宇為載體、品牌企業為帶動、優質服務為支撐”的總部經濟發展新格局，挖掘閑臵的寫字樓資源。對全區的已建和在建的甲級寫字樓進行合理規劃，引導寫字樓開發合理定位，提高智能化程度，改善區內寫字樓周邊基礎設施和營商環境，鼓勵寫字樓引進高素質物業管理公司，提高物業管理水平，逐步與國際化要求接軌，強化和提升寫字樓物業管理的素質，提升對跨國公司和知名企業的引進能力。

（四）引入中介服務，加快資源整合

規范中介組織的主體資格和職責，明確中介組織的法律地位，建立健全商業信用評價中介組織和市場調查、商業房地產信息服務等專業服務。以行政審批制度改革為切入點，加快政府業務讓渡、服務購買步伐，逐步將專業性、技術性、程序性的事務授權或委托給行業協會。

（五）引領模式創新，開拓發展空間 1.大力發展新型營銷方式。

用企業流通信息管理、商業智能技術等現代技術手段和先進經營管理方式改造創新傳統商業。積極發展多種業態，廣泛舉辦商品博覽會和交易會，大力發展會展經濟。走專業化、品牌化、系列化路線，形成鮮明的個性、品牌與服務。引導企業應用物流信息技術，建立強大的采購系統和網絡化物流配送體系。

2.大力推行物流體系建設。

在鞏固現有商貿圈的基礎上，整合現有物流資源，重構批發商業的營銷網絡，采用供應鏈管理系統，建立多層次的配送體系，構建專業化物流配送中心等現代配送中心的框架結構和功能機制。推動批發市場高檔化建設，引導由經營向代理制轉變，吸引跨國、跨區域的采購中心進入我區。

3.大力發展現代連鎖經營，走集約化道路。

加速向現代零售業態的轉變，在統一規劃指導下，重點發展社區商業如連鎖便民店、連鎖超市、配送店、專業連鎖店等。大力發展特許連鎖，實現低成本擴張。鼓勵企業打破行業、部門、地區、所有制的界限，通過收購、兼并、租賃、合資、合作、聯營、托管、控股、參股等多種方式優化組合，擴大企業規模，形成規模優勢和規模效益。

4.推進信息商務平臺建設。

推進信息商務平臺建設和信息市場建設，匯聚一流信息人才。按照信息資源共享的原則，構建覆蓋范圍更大的信息網絡，與國內外城市建立信息互聯網，完善信息流通機制。建立符合國際規范的社會化信息服務體系，積極發展決策咨詢、企業咨詢、科技情報檢索、市場信息檢索等。大力發展電子商務，支持、鼓勵電子商務企業和信息軟件企業發展。培育和認定一批市電子商務應用示范企業，為企業和行業用戶提供支持的各類電子商務交易平臺與公共服務平臺。支持企業在線銷售、采購和網上交易。充分利用我區在信息服務業方面的優勢，將我區打造成華南地區信息服務中心。

（六）打造推廣區域品牌，提升國內外知名度 通過政府有計劃推動，利用我區的政治經濟文化中心優勢地位，發揮行業協會、商會等中介組織宣傳作用和名牌企業示范作用，繼續下大力氣優化營商環境，吸引各層次的總部入駐，拓展在全國乃至全世界范圍內的總部經濟品牌效應，增強區域輻射能力。將文化元素滲入城區及商圈的改造中，推進商業街特色化經營，完善商業設施科學配套，使中心城區文化特色更鮮明，增強人文優勢。依托流花會展基地和轄區內眾多星級酒店，吸引國際和國內有影響力的高峰會、研討會、新產品（技術）推介會等商業活動，帶動區域經濟發展。針對轄區內報紙、電臺、電視臺云集，文化消費市場需求較大的優勢，制定相應的文化產業發展目標，進一步培育文化消費市場，打造品牌行業、品牌產品、品牌企業、品牌旅游線路和品牌功能區，促進商貿、文化、旅游的互動。

（七）開發人力資源，提供人才保障

完善各項人力資源開發政策，結合我區商貿服務業發達、總部企業聚集的特點，重點吸引金融、信息、通訊、醫藥等高技術人才，進一步建立完善人才配套政策，創造吸引人才的良好環境。以留交會為機遇，依托黃花崗留學生創業基地，鼓勵吸引優秀的留學人員回國創業和工作；聘請海外學者、專家來我區服務；選派科技、行政和企業管理人員出國培訓。加快培育我區人才市場，建立金融、物流、會展和中介等重點領域的服務業人才培訓基地，推動人才中介產業化。

第四篇：旅游業考察報告

旅游業發展考察報告

根據縣委統一部署，11月22日至11月26日，旅游考察組遠赴淳安、富陽、桐鄉、上海佘山、江寧湯山等地考察學習，通過實地參觀、交流、座談等形式，大家深切地感到我縣旅游業與發達地區相比還存在較大差距，他們有很多成功經驗值得我們學習借鑒。現將考察情況匯報如下：

一、五地旅游業基本情況

千島湖旅游資源豐富，共有8大類23亞類181種基本類型238個旅游資源單位，其中優良級旅游資源達到29個。千島湖水域面積573平方公里，屬國家Ⅰ級水體。湖區擁有大小島嶼1078個,湖區森林覆蓋率達93%。2009年全年共接待中外游客150萬人，其中，接待境外游客5.39萬人，全年實現旅游經濟總收入15億元。

富陽擁有國家AAAA級景區3家、“浙江省星級鄉村旅游點” 3處。今年以來，積極打造“運動休閑之城”，連續三年成功舉辦“富春江運動節”，榮獲國家體育產業基地、國家運動休閑示范區稱號，永安山建有國家級滑翔傘訓練基地。2009年實現旅游總收入34.5億元，接待國內游客550萬人次。

桐鄉擁有AAAAA級景區1個、AAA級景區1個、AA級景區5個，2002年，被國家旅游局授予“中國優秀旅游城市”稱號。2009年全市共接待游客607.3萬人次，其中境外游客35.76萬 1

人次，實現旅游收入47.36億元。單單烏鎮景區就接待游客331.89萬人次，實現門票收入1.61億元。

上海佘山國家旅游度假區，規劃總用地面積為64.08平方公里，開發定位是“休閑度假，回歸自然”。度假區歷經十多年的發展，已逐步從單一觀光型轉向綜合服務型。

湯山溫泉度假區，東距南京約２９公里，以溫泉著稱，是全國四大溫泉療養區之一。現在有泉眼8個，水質潔凈透明，水溫50—60℃。

二、五地旅游業發展給我們的啟示

（一）重視營造發展大旅游的良好氛圍和條件。“營造大氛圍，打造大品牌，開發大旅游，構筑大產業，實現大發展。”成為這些地區的共同愿望。一是思路明確，特色鮮明。五地的做法，都是在充分分析自身優勢的的基礎上，深挖內涵，找準定位，發展具有鮮明特色的旅游產業。淳安千島湖，提出建設國內首選、世界一流的休閑度假勝地，注重生態的保護和重大休閑度假項目的引進工作，除原有的優勢環保工業外，基本上不發展第二產業；富陽，提出構建華東健身房，打造運動休閑之城，將旅游的概念寬泛到運動休閑產業的發展，并以此統攬全市的城鄉建設、工業制造、農業生產、社區建設等各個方面；松江，以佘山國家級度假區為抓手，提出打造“國際都市旅游度假基地”的奮斗目標，著重發展國際高端的休閑度假酒店別墅和高科技主題公園，退二進三，取消工業用地，限制工業企

業的擴張發展；桐鄉市以烏鎮旅游為重點，著力發展故居游及民俗文化游；湯山溫泉依托自身的溫泉資源，著力發展以健康游、休閑游為主要特征的旅游業。二是機構健全，形成合力。各地在旅游發展上，組織機構健全，并十分注重組織機構的權限設置，理清關系，明確職責。較為突出是佘山度假區和湯山溫泉度假區，兩地景區開發管委會在完成景區開發后，將管理職責移交當地政府，有效的避免了行政上的多頭管理。為了突出旅游業的重要地位，五地的各級各部門均積極配合支持旅游業發展，在重大基礎設施投資安排、項目立項審批等方面均優先支持旅游項目建設，在城鎮規劃與建設、風景名勝區的保護和開發利用、重點文物的保護和利用、地方民俗文化的保護與開發等方面均服從服務于旅游業發展的需要等等。三是引導群眾參與旅游業發展。佘山度假區在開發過程中，十分注重對農民利益的保護，促進城鄉一體化；湯山溫泉度假區著力支持和發展“農家樂”項目，讓農民在旅游發展過程中得到受益等等。鼓勵和引導廣大群眾，特別是農民廣泛參與旅游業，使群眾自覺支持發展旅游業，維護景區秩序，遵守有關規定，為發展旅游業創造了一個良好的發展環境。

（二）重視加大旅游資金投入。一是注重政府性投入。如上海佘山度假區和南京湯山度假區，都十分注重對景區的投入，在充分分析自身特點的基礎上，確定了“以大投入帶動大旅游”的發展思路，實行以政府投入帶動城市發展，政府對土地資源

實行高度的壟斷，并出臺相關的政策，在土地出讓時，將土地出讓金劃歸景區開發部門，以利于開發部門的再投資，方便融資。二是注重招商引資。大產業需要大項目支撐，大項目需要大招商引進，大招商需要優惠條件。五地在旅游業發展中都找到適合自己的贏利模式和招商引資政策，成效明顯。佘山國家級旅游度假區以“項目﹢房產”的形式引進了占地1000多畝的歡樂谷、兩個世界錦標賽標準的高爾夫球場和即將上馬的四個五星級酒店；淳安千島湖以“酒店﹢房產”的形式引進一個投資60多億元的旅游經濟綜合體、兩個高爾夫球場和九個五星級酒店；江寧湯山度假區以“旅游﹢商貿”的形式引進了三大品牌項目，總投資額達到20多億元；桐鄉烏鎮以51%的股份引進中青旅集團，開發出烏鎮二期西柵景區，不僅使景區成功轉型獲得豐厚的經濟效益，而且為景區上市和模式輸出等資本擴張創造了條件。

（三）重視生態環境保護。五地在生態環境保護方面都肯花大力氣，敢花大力氣，善花大力氣。淳安千島湖以不見土，不露石的標準，開展對山體的綠化，在水體保護上，對引入當地的企業實行嚴格的行業準入制度，并根據國家有關法律法規，結合實際制定和完善了規章制度，嚴格管理到位，確保庫區水體的高度純凈。上海佘山度假區在注重保護和改進好原有的山林資源的基礎上，以政府投資，林業負責，林場實施的方式，對裸露的山體進行綠化。對現有的企業進行技術整改，并停止

新企業用地的審批，以降低污染，保護和改善了當地的環境，確保青山、綠水、藍天，以適應旅游產業發展的要求。

（四）重視文化旅游建設。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化和旅游的有機結合，將產生倍增的經濟效益和社會效益。桐鄉在著力開發烏鎮游的同時，深入開發名人故居游，深挖民俗文化游，開發了茅盾故居、豐子愷故居等文化名人故居游，除了在烏鎮景區內突出民俗文化外，區內的福嚴寺，石門桂花村等地都極具歷史沉淀，具有濃厚的文化色彩；南京湯山溫泉度假區在開發溫泉的同時，也十分注重當地文化內涵的挖掘，以溫泉帶動文化游的發展，以文化游促進溫泉游的發展，比如對當地明代文化遺跡、南北朝文化遺跡、民國文化遺跡的深入開發。

三、加快我縣旅游業發展的建議

（一）著眼大目標。我縣建設“長三角地區重要旅游休閑勝地”的戰略目標十分明確，加快旅游業轉型升級的目標任務、基本原則、工作重點和工作機制已經清晰。今后要進一步提高加快發展旅游的意識，堅定加快發展旅游的信心，以全景區的理念，把社會各方面資源和力量集聚到旅游產業發展中來，加快旅游業從觀光型向休閑度假型轉變，打造出具有鮮明特色的長三角地區重要旅游休閑勝地。

（二）建立大體制。以省旅游經濟綜合改革試點工作為契機，推進管理體制改革，建立與大旅游、大產業、大發展格局

相匹配的風景旅游事業管理委員會（簡稱旅委），統籌協調全縣旅游產業的發展；完善旅游業發展領導小組定期會商制度，形成領導牽頭、部門分工協作、社會共同參與的工作機制；強化行業協會在規范市場秩序、維護行業形象、協調各方利益、提供公共服務等方面的功能，推動旅游業又好又快發展。

（三）推進大項目。搭建政府投融資平臺，采用政策性融資的辦法，以景區土地出讓金、景區門票收入等做質押貸款，解決資金制約的問題，大幅增加投入。加快重大項目建設，重點抓好一批重大項目的開發建設，不斷豐富產品內涵，提升產品層次，早日建成一批精品旅游產品。開展AAAAA景區創建工作，加大旅游基礎設施建設，突出抓好游客中心、旅游專用道建設和縣城旅游配套設施建設，在土地指標審批、路網規劃、項目建設、資金安排上對重點區域實行重點傾斜。

（四）強化大營銷。按照“立足浙江、主攻蘇滬、開發閩贛”的市場定位和“政府做品牌，企業做市場”的原則，不斷優化旅游市場運作機制。深化以政府為主導，景區、旅行社、賓館飯店等旅游企業共同參與的新媒體營銷工作模式，建立旅游電子商務平臺，加大我縣旅游產品網上銷售力度，積極拓展新形勢下旅游營銷新渠道。充分發揮區域內主要旅游城市的區位、資源和產業優勢，進一步擴大對外合作的模式與方法，加強線路合作、營銷合作、品牌合作，合力打造精品線路、強勢品牌，全面提升區域旅游競爭力。

（五）營造大環境。以無障礙誠信旅游區建設為載體，健全以政府誠信、旅游企業誠信和旅游個人誠信為核心的信用體系，建立公平互贏的區域旅游利益分享機制，加強行業以及地方間信息化協作，推進旅游咨詢、游覽、通行、維權、消費的無障礙建設；推行“旅游接待推薦單位”制度，逐步形成完整科學的旅游服務標準化體系，優化旅游的信用環境。以生態縣建設為載體，加大對旅游資源與生態環境的保護，重點做好流域兩岸的生態保護和開發利用，優化旅游的生態環境。完善旅游資源保護、市場秩序監管、企業規范經營等方面的政策制度，建立旅游環境監測體系，監控各景區、賓館、飯店節約資源和保護環境的情況，優化旅游的法治環境。

第五篇：廣州市考察報告

關于廣州市城市規劃建設管理工作的

考

察

報

告

為落實市“兩會”精神，進一步做好城建工作，經市委、市政府主要領導同意，市政府副市長 同志帶領市建設、規劃、城管、房產、園林五部門主要負責人和 分管負責人，赴廣州市對城市規劃建設管理工作進行了考察。大家一致認為，廣州市為迎接亞運會，對城市空間發展格局進行了新一輪規劃建設，加強了城市管理，城市面貌煥然一新，城市品味大幅提高，對其社會、經濟、文化的發展都產生了深遠影響。通過學習考察，大家很受鼓舞，深受啟發，開闊了眼界，更新了理念，認為廣州市城市規劃、建設、管理方面的許多經驗做法值得我市學習借鑒，更加堅定了加快推進 城市建設的信心。現將有關情況報告如下。

一、廣州市的基本情況

廣州市是廣東省省會，廣東省政治、經濟、科技、教育和文化的中心。地處廣東省的中南部，珠江三角洲的北緣，接近珠江 流域下游入海口。全市總面積7434.4平方公里，總人口1033.45萬，其中，市區面積3843.43平方公里，常住人員899.49萬人。

（一）以先進理念引領城市發展。在城市發展戰略上，堅持超前理念，體現前瞻性，立足建設現代化國際性區域中心城市，從單中心向多中心轉變，著力打造珠江新城城市新中軸線、CBD核心區、城市綜合體（見圖1）。在城市建設上，堅持精品理念，統籌規劃，分步實施，著力打造城市標志性建筑。珠江新城周邊規劃建設39幢建筑，包括少年宮（見圖2）、博物館（見圖3）、圖書館（見圖4）、大劇院（見圖5）等公共建筑，造型變化豐富多彩，成為廣州地標性建筑，給人以較強沖擊力（見圖6、7、8、9、10、11）。公共建筑與飽含文氣息的藝術殿堂分列中軸線兩側，圖2：廣州市第二少年宮 圖3：廣州市博物館

圖4：廣州市新圖書館 圖5：廣州市大劇院

增添了不少人文味道。充分開發利用地下空間，花城廣場建有三層地下空間（見圖12），負一層是市政通道，與周邊項目連接，并建有15萬平方米的商業城；負二層是有3000個停車位的停車場，與周邊39幢建筑的停車場相連，加起來共有5000個停車位；

圖12：充分利用地下空間

得隨意變更，確需調整，必須按程序報批；邀請國內外知名專家學者，高標準、高水平進行規劃和設計創作，先后采用吳良墉（參與控規編制）、Mark Hemel（廣州塔設計師）（見圖14）、保羅·安德魯（新體育館設計師）（見圖15）和 David Malott（東塔設計師）等世界級建筑設計大師設計方案。《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》在第46屆國際規劃大會上獲得了“國際杰出范例獎”。

（三）以大城管模式開展城市管理。理順管理體制，2009年成立市城市管理委員會，為市政府工作部門，內設15個處室，管理市城市管理綜合執法局。以市政府機構改革為契機，理順市、區兩級城市管理體制，下放管理權限，實行“大城管”管理體制。加大執法隊伍建設，城區共有城管執法人員3900名，占市區常住人口的萬分之四，市、區執法人員編制按市與區2：8的比例分配，并配備城管執法協管員5000名，平均每個城管人員管轄

圖14：廣州塔

圖15：廣州市新體育館

標準建設了數字化城市管理中心（見圖18），整合視頻監控、綜合巡檢、12319投訴處理、綜合考評和城市管理指揮調度等功能，建有100多個遠程監控點、1.7萬個近程

圖18：數字化城市管理指揮平臺

共享監控點，配有80多臺GPRS衛星定位巡查車和19臺CDMA衛星圖像傳輸監控車，對全市6大類40種65萬多個城市管理部件進行管理，提高了城市管理精細化、信息化程度。

（四）以河涌整治、園林綠化促進生態環境建設。大力實施河涌整治。2008年以來，廣州市確定了“系統性治水”的路子，從源頭上切斷污染源，從治理上清淤清污，從管理上消除亂排亂倒，同時配套推進調水補水工程，用

圖19：東濠涌親水空間

珠江的“大水”解決市區河涌的“小水”，提升河涌自凈能力（見圖19）。共綜合整治河涌121條，整治長度388.52公里，共建成污水處理廠38座、污水管網1094公里，新增污水處理能力236.58萬噸/日，城市生活污水集中處理率達到85%，中心城區近90％。

沿街舊樓房重新裝修整飾，大力實施平改坡；對遮陽篷、防盜網、空調室外機網罩進行統一改造和美化，共整飾建筑3.1萬多棟、3600多萬圖27：穿衣戴帽工程

平方米（見圖27、28）。大力實施“光亮工程”。成立了廣州市夜景照明（光亮工程）監控指揮中心，邀請專家對珠江兩岸和新中軸線光亮工圖28：空調室外機網罩

程重新規劃，外環以內200平方公里范圍的高層商業樓宇和20層以上住宅樓、“四位一體”道路兩側，尤其是“兩軸（珠江軸、新中軸）一

圖29：光亮工程

中心（海心沙島）”、花園酒店周邊地區、城市主干道等進行夜景工程建設（見圖29），涉及建筑3696棟，僅珠江兩岸光亮工程總長度就達18公里，新中軸夜景成為一條5公里長的夢幻畫卷。在照明效果上，分成節能模式、慶典模式和巡航模式三種，公共建筑選擇較強烈

公里高速公路和609公里城市道路。2010年，優化和新開通165條公交線路，建成22.9公里快速公交（BRT）試驗段，主要干道

都架設了高架橋（見圖32、33），有效改善了交通環境，沒有發現交通擁堵現象。積極開展綠道建設（見圖34、35），建成了覆蓋全市12個圖32：現代化立體交通

區（市），串聯234個景點、98個鎮街、42個亞運場館，集文化休閑、圖33：簡潔的高架橋

圖34、35：高標準建設的綠道 436、37）。結合迎亞運建筑物外立面整飾工作，強力整治城區內沿街建筑物、構筑物及商家門窗的亂貼亂畫行為，沿街立面整體形象全面提升。

（六）政府財政投入力度大，融資水平高。為了改善城市面貌，廣州市不斷加大財政投入力度，積極推進城市基礎設施建設。

6年來，投入城市重點基礎設施建設資金1090億元。其中，地鐵建設經費547億元，城市道路、橋梁等基礎設施建設經費185億圖38：廣州城投集團投資28億打造CBD和新電視塔

元，環境綜合整治經費190億元，公益性污水治理與河涌綜合整治經費168億元。亞運會后，廣州市每年城建投入將保持在500億元左右，重點是交通路網和基礎設施建設。同時，為了破解城市基礎設施建設資金主要依靠財政性投資和銀行貸款等難題，廣州市成立了城市基礎設施投融資體制改造小組，出臺了工作方案，按照“自主經營、自負盈虧、具備自我發展能力、企業產權清晰”的原則，建立健全項目建設管理市場化機制，組建了水務、垃圾處理、地鐵、交通、燃氣、亞運城建設、新中軸線建設七個專業性基礎設施投資集團（見圖38），并逐步將其打造成上市公司，擴寬了投融資渠

宜居之城。一是加強城市綠化建設。嚴格執行綠地系統規劃，科學安排綠化布局，開展城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相搭配，點、線、面、環相結合的綠地系統。結合棚戶區改造和新區建設，大量增加城市中心區的綠地面積。尊重客觀規律，從實際情況出發，以鄉土植物為主，外來植物為輔，宜樹則樹，宜草則草。體現園林的藝術性，優化樹種配置，使生態效能與綠化、美化有機結合。二是構建城市濱水生態、尺度宜人的景觀。我市中心城區水資源豐富，要進一步突出濱水效果，打造親人的岸線，要同步推進污水收集、河道疏浚、河堤護欄、休閑娛樂等工程建設，濱水區生態綠地，多植高大喬木，樹下有休閑憩樂設施，讓人待得下、留得住；護岸景觀建設，要少用直立護岸，多用自然的水草、泥土護岸，方便近水親水戲水，發揮城市環境的最佳生態效益。三是加強園林綠化管理。按照同城同標準、重點區域重點管理的原則，實施分級管理，逐步提高養護標準，建議將一級管理標準由3.39元提高到4.2元，二級管理標準由2.7元提高到3.4元，三級管理標準由1.8元提高到2.6元。要加強園林綠地自動滴灌系統建設，在一級管理的范圍內盡快實現自動噴灌系統建設全覆蓋。要強化對中心城區園林綠地養護的考核監督與檢查。要加強園林綠化工程的質量監督和招投標管理，規劃、建設、房產等部門要密切配合，搞好園林綠化工程驗收。

（三）積極推進立體交通體系建設，改善交通擁堵現狀。一是適當建設高架橋（路）和地下通道，讓城市部分道路向空中、8

層次分明，塑造新的城市亮點。建議對主干道兩側現有建筑外立面和樓頂進行小品式改造，增強城市建筑外觀的多樣性和藝術性。四是精心打造古城區。注重挖掘古城區文化內涵，以我市傳統的漢晉風格為主，按照“修舊如舊”的原則，修建恢復部分古城風貌區，創新打造集觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物，體驗瑯琊鄉土風情和民俗文化的旅游景區，真實還原老衙堂、老報館、老藥店等場景、傳統民間藝術和娛樂項目，既供游人參觀購買，又增加互動性和娛樂性。

（五）進一步理順城市管理體制，提升城市管理水平。進一步理順城市管理體制，建立市縣統一、“管罰一體”的城市管理體制。成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門、單位主要負責人為成員的城市管理委員會，作為市政府臨時機構，承擔全市城市管理工作的組織、協調和監督考核等職能。進一步壯大城市管理隊伍，按照住房建設部規定的占常住人口的萬分之三至萬分之五的標準增配城管執法人員，按照與正式執法人員數量1：2左右的比例配備城市管理協管人員。進一步提高環境衛生保潔標準。建議將沂蒙路等一級道路環衛保潔標準從目前的最高每平方米2.6元提高至3.5元，將三級道路環衛保潔標準從目前的最高每平方米0.48元提高至1.5元。加大環衛保潔機械的投入力度，大量增加機掃車、灑水車、高壓沖洗車和電動巡撿車，將機械化清掃保潔率從不足20%提高到35%以上，實現一、二級道路16小時保潔，三級道路和背街小巷8小時保潔，重點區域24小

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體的城市管理運行機制，提高城市管理事件處置、執法管理效率。進一步完善城市管理責任區考核制度，建立全覆蓋、多層次、綜合性的城市管理考核機制，對市直有關部門和各縣區政府城市管理工作進行全面考核，定期公布考核結果，并設立專項資金，實行以獎代補、以罰促管，建立獎優罰劣的城市管理責任制體系。