第一篇：鎮建材產業轉型發展的做法和啟示

羅村鎮建材產業轉型發展的做法和啟示

建材產業是羅村鎮的傳統支柱產業，在推動羅村經濟規模發展的同時，也造成了資源消耗大、環境污染重等問題，建材企業普遍面臨著節能減排壓力大、發展空間趨緊、市場競爭白熱化等現實處境，謀求轉型成為擺在黨委政府和建材企業面前必須解決的一個緊迫課題。近年來，在區委、區政府的正確領導下，羅村鎮立足實際，積極探索，把加快建材產業轉型發展作為加快經濟結構調整和落實科學發展觀的重要舉措來抓，為轉型發展提供了良好發展環境，走出了一條科學發展的新路子。

一、主要做法

1、破難題，政府引導支持。羅村鎮主動應對形勢變化，從自身實際出發，將建材產業轉型升級擺上重要位置，成立領導班子，出臺了《關于加快無機非金屬新材料產業聚集區建設鼓勵經濟發展的若干規定》等激勵轉型的配套辦法，強化產業轉型發展理念，加快產業轉型發展步伐。在融資方面，制定并實施了《關于進一步加快經濟發展的實施意見》等扶持政策，按照項目投資額度、企業對財政貢獻額度和增幅在年終進行核算，對企業負責人、村書記主任進行財政獎勵，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導資本進入產業轉型領域。市場準入方面，在具備資質條件和達到技術標準的前提下，對各類市場主體一視同仁。羅村鎮通過制定和實施一系列幫扶舉措，進一步增強了企業主動轉型發展的信心。

2、騰空間，盤活閑置土地。專門出臺了《關于鼓勵盤活閑置資產的實施意見》，對存量閑置土地資源進行全面整合、分類盤活，提高了土地利用率。對國有閑置建設用地，依法收回土地使用權，通過招、拍、掛等方式進行再利用。對集體閑置建設用地，充分發揮村集體盤活閑置土地積極性，采取以地入股、合作開發、租賃等方式靈活進行 1

盤活。

3、造輿論，營造良好環境。為切實增強全鎮干部和企業人員的信心，通過組織開展“羅村鎮招商項目推介洽談會”、“羅村鎮經濟工作會議”、“駐地客商推介”、“企業與大專院校、科研單位建立科技成果轉化基地論壇”等一系列宣傳活動，使全鎮上下認識到產業轉型升級的必要性和緊迫性，激發了全鎮上下轉型升級的積極性，為推動建材產業結構調整和轉型升級工作打下了堅實基礎。

二、主要方式

1、搭平臺，拓轉型升級之路。按照淄川區“十二五”發展規劃，羅村鎮進一步明確產業定位，拓展發展空間，突出抓好占地6000余畝的無機非金屬新材料產業聚集區建設。該聚集區主要包括兩大工業集中區：一個是以原大成農藥地塊為主的中材集團工業陶瓷產業基地。該基地是淄川區無機非金屬新材料產業聚集區的重要組成部分，重點發展建材產業的上下游配套產品，基地規劃面積1000畝，控制性詳規已完成，部分土地已具備進地條件。該基地的建設為羅村建材產業轉型發展提供了良好發展機遇，有利于承接上下游產品配套項目。另一個是南韓村的重山集團產業基地。按照上級產業政策導向和鎮域發展規劃，下一步重點發展生態環保型、自主創新型的新材料類項目，堅決控制新上“兩高一資”和產能過剩項目，促進傳統建材企業實現優勝劣汰。建設中的無機非金屬新材料產業聚集區作為轉方式、調結構、促發展的有效支撐，為羅村建材企業向高端化、產業化、品牌化發展搭建了重要平臺，提供了廣闊發展空間。

2、抓科技，提轉型升級之速。一是自主創新。在建材產品同質化嚴重的今天，沒有自主產品的企業往往缺乏發展后勁，因此，自主創新顯得格外重要。目前羅村鎮已有3家企業與大專院校、科研機構合作成立了研發中心，6家建材企業與大專院校建立了良好的合作關系。其中，魯中耐火以北京科技大學、山東理工大學為依托，共同組建了“山

東省耐火材料工程研究中心”，先后成功研發了高活性相結合復合磚、納米強化增韌型澆注料、預熱器用陶瓷內筒、鎂鐵鋁尖晶磚等高檔耐火產品，特別是鎂鐵鋁尖晶磚項目達到了國際領先水平，在國內屬于獨一無二的新產品，目前企業正與中材集團合作，計劃投資5個億實施規模化生產。企業還致力于高檔耐火磚產品的研發生產，逐步把非核心業務進行剝離，在持續擴充新型耐火材料生產規模的同時，不斷延伸耐火產業上下游產業鏈，現已發展成為集耐火材料科研、原材料加工、產品生產銷售到配套服務為一體的產業體系。其中，投資5000萬元在山西陽泉建成年產6萬噸高鋁熟料基地兩處，投資3000萬元在淄川建成年產8萬噸焦寶石基地一處，達到了年產各種耐火材料及原料30余萬噸的能力。二是環保改造。節能和環保越來越成為企業生存和發展必須面對和解決的兩個問題。隨著清潔能源的普遍使用，全鎮建材企業未雨綢繆，在自覺做到節能環保的同時，更加重視超前謀劃轉型升級。淄博羅億建陶現在使用的煤氣發生爐采取了富氧氣化、加氧燃燒辦法，提高了燃燒效率，實現節能30%，其中，投資110萬元接入了天然氣，投資50萬元把窯爐廢氣接入干燥塔進行余熱利用，達到了節能環保的目的。盤龍建材廠使用了雙層窯爐，節能達20%，日均節煤15噸，在此基礎上，投資60萬元實施天然氣改造工程，進一步提高了清潔生產水平。山東重山集團和思沃瑞（中國）集團合資組建淄博重山思沃瑞環保科技有限公司，引進水泥窯協同處置廢棄物新技術，充分利用現有重山集團旋窯設備，年處理污泥和固體廢棄物10萬噸，新增產值1億元，進一步促進了“無害化、減量化、資源化”。三是提升工藝。面對激烈的市場競爭和嚴峻形勢，部分建材企業通過產品工藝提升，不斷增強產品市場競爭力。淄博軒鵬建陶前身是一家低檔地板磚生產企業，因為工藝落后，一片磚只能賣6元錢，現在企業引進了廣州的先進工藝，使用南方的優質釉料，采用國內先進的極限淋釉器進行施釉，生產的雙層釉地板磚花色多、仿大理石、色澤度好，產品成功打入了歐盟、迪拜、韓國等市場，售價也提高到每平米60元。

3、創名牌，夯轉型升級之基。近年來，羅村鎮大量建陶企業為佛山瓷磚做貼牌，占用了大量的能耗資源，卻因貼牌生產受制于人，利潤空間一再壓縮。痛定思痛，廣大企業深刻認識到自有品牌建設的重要性，對品牌建設日益重視和關注。淄博圣萊奧建陶生產的內墻磚工藝和質量大有提升，其中“世界印象”、“法拉米”具有較高的市場知名度和美譽度，每平米賣到28元，大大高于每平米17元的同類產品，近期已申報山東省著名商標。淄博唯能陶瓷以產品質量、產品研發為基礎，長期致力于品牌創建，目前“艾麗嘉”、“華昶”兩個品牌獲得山東省著名商標，另外還擁有“唯能”、“月亮石”等多個知名品牌，已成為羅村建陶類企業的龍頭。

4、轉產業，尋轉型升級之機。一是轉產。羅村鎮建材企業在發展中不斷審時度勢，根據市場變化及時調整發展戰略，在應對挑戰的同時，較好地搶抓了發展機遇。淄博鼎美耐磨材料有限公司3年前是一個瀕臨破產的建陶企業，企業負責人及時客觀分析行情，積極尋求轉產，新上了中鋁球項目，企業又重新煥發了發展活力，目前在江西已成立分廠。淄博發剛建陶、淄博垚鑫建陶、淄博強壯建陶都是生產內墻磚的企業，在2010年煤氣發生爐改造過程中，幾家企業客觀分析了建陶企業的發展前景，根據無機非金屬新材料產業聚集區產業定位，充分考察了多個項目，最終果斷進行了轉產。目前，淄博強壯建陶新上的中鋁球項目、淄博垚鑫建陶新上的高鋁球項目、淄博發剛建陶轉產后新上PPR管材項目均已投產。二是轉行。羅村鎮區位優勢明顯，商貿物流等三產發展潛力巨大，特別是近期102省道即將打通，良鄉物流將搬遷至田家，為建材企業另辟新路、轉型發展提供了難得機遇。龍口恒通物流有限公司考察并看中淄博宏峰建陶、淄博宏建建陶兩家企業地理位置優勢，主動與之合作新上過億元物流項目。淄博利強建陶目前也暫時放下了計劃轉產的高檔鎂磚項目，正積極考察和運作建設

物流園項目。

三、幾點啟示

近年來，羅村鎮以敢闖敢試的精神，全面推進建材產業結構調整和轉型升級，并取得了階段性成果，其經驗和做法也為我區的產業結構調整和轉型升級提供了有益啟示。

1、推進轉型升級是大勢所趨。受大環境影響，今年企業招工難現象較為明顯，工人工資平均漲幅超過30%；原材料價格上漲，進一步擠占了利潤空間，企業保本增利的壓力加大；低層次、同質化產品競爭更加激烈，部分產品滯銷嚴重；銀行貸款利率不斷上調，企業資金成本持續上升……這就迫使企業必須認清形勢，自覺、主動的提升企業核心競爭力，一方面提升產品附加值獲得利潤，一方面節能降耗降低成本。就建材企業而言，積極謀求轉型升級，轉產新上資源節約型、環境友好型項目，更是形勢所逼、大勢所趨。近年來，羅村鎮綜合運用經濟、行政、法律等手段，加大環境容量調節力度，科學引導、合理謀劃建材企業發展，倒逼建材產業不斷轉型升級，從而達到了污染減排、效益提高的目標。

2、推進轉型升級要以信心為要。在轉型發展方面，羅村鎮積極研究政策措施，加大扶持引導力度，積極為企業轉型發展出謀劃策、撐腰壯膽，讓企業看到了轉型發展的光明前景，堅定了轉型發展的信心和決心。重視加強激勵和引導，從思想認識上扭轉鎮村干部對傳統發展模式的依賴，這也是轉變發展方式需要解決的首要問題。羅村鎮借助金融危機和環保降耗給鎮村干部帶來的思想沖擊，采取深入解放思想和調整固有利益格局“雙管齊下”的措施，凝聚轉型發展共識，使全鎮上下認識到要走出困境邁向更高水平，必須創新發展思路，擺脫對傳統發展模式的依賴。在探索產業轉型升級實踐中，必然會面臨諸多深層次的矛盾和問題，羅村鎮的經驗告訴我們，要想取得實效，就必須

做到咬定目標不放松，順應形勢不彷徨，堅定信心，迎難而上，只有這樣才能取得產業結構調整和轉型升級這場戰役的勝利。

3、推進轉型升級要以政策為先。在建材產業轉型升級過程中，羅村鎮完善的配套扶持政策提供了強有力地支撐。推進產業結構調整和轉型升級，必須從制度層面為企業制定實實在在的配套政策和扶持措施。目前，市委、市政府已經制定出臺了《關于進一步轉變經濟發展方式拓展經濟發展空間的政策規定（暫行）》及財政、金融、科技、環保等一些具體政策，為推動產業結構調整升級奠定了基礎。但作為老工礦區，我區仍受一些“老大難”問題的困擾，如土地歷史遺留問題解決難、企業融資難等。目前由于建陶行業發展政策不明朗，致使企業發展方向不清，不敢有大的投入，這都亟需市里盡快出臺明確的建陶產業發展規劃，配套“淘汰一批、轉移一批、提升一批”的具體政策，促進建陶行業轉型發展。同時，在推進產業結構調整的工作中，要進一步制定和完善配套措施，對成長性好、符合產業發展要求的優質企業，在用地、融資、引進人才等方面給予更靈活、更實惠的政策支持，鼓勵其做大、做強、做優。

4、推進轉型升級要只爭朝夕。羅村鎮在金融危機和環保降耗的雙重壓力下，積極主動擺脫對傳統發展模式的依賴，今年1—4月份地方財政收入實現了160%以上的高速增長，一個重要的原因在于變壓力為動力，把握機遇，積極作為，成功統籌盤活了一批土地資源，并通過行之有效地“淘汰一批、技改一批、新上一批”轉型發展策略，實現了建材產業的迅速轉型升級。未來一段時間，轉變經濟發展方式的最大機遇是戰略性新興產業的培育和發展。各地激烈競爭的態勢，要求我們必須以時不我待的精神，搶抓機遇，迎難而上，科學組織，扎實推進，從而贏得產業結構調整和轉型升級的寶貴先機。

第二篇：紹興縣產業結構調整的做法與啟示

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調 查 與 思 考

第十六期（總第268期）

浙 江 省 人 民 政 府 研 究 室 浙江省經濟和社會發展研究基金會

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2005-7-11

按：今年以來，歐盟、美國針對中國紡織品出口頻頻祭起特保和特限的大旗，加之上游原材料價格的大幅度上漲，紡織行業遭遇了前所未有的困境，而這一“寒流”對以紡織業為支柱產業的紹興所帶來的沖擊是可想而知的。正當各界對紹興縣的發展前景心存憂慮之際，紹興縣卻在風兮雨兮、內憂外患的市場環境下，在陣痛中求嬗變，以鳳凰涅磐的勇氣，堅持產業結構調整不停步，在嚴峻的外部環境下，保持了工業生產和投資較快增長的良好勢頭。有鑒于此，省政府研究室調研組來到了紹興，召集縣政府及相關職能部門負責人進行了座談，實地走訪了數家有代表性的企業，以探求其產業結構調整升級道路之真諦。

困難之中求突破，結構調整不停步

——紹興縣產業結構調整的做法與啟示

紹興縣是我國紡織業集聚地之一，去年以來，面對國際紡織品市場的風云變幻，紹興縣按照中央宏觀調控的政策要求，主動應對市場變化，加大技術改造投入，積極推進產業結構調整，在今年上半年全省普遍面臨制造業投資大幅回落、企業效益滑坡的形勢下，表現出了良好的發展態勢，主要經濟指標總體上保持了平穩較快發展。一是工業生產平穩增長。1-6月全縣規模以上工業生產總值同比增長28.4%，產品銷售收入同比增長26.8%。二是固定資產投資保持了較快的增長速度。1-6月份，全社會固定資產投資同比增長14%，其中工業性投資同比增長23.5%。三是外貿出口增勢依然強勁。1-6月，全縣自營出口同比增長16.9%，其中加工貿易同比增長100%，占出口總額的9.7%，同比上升3.1個百分點。四是工業企業效益逐步回升。1-6月，全縣工業經濟效益考核綜合得分184分，比一季度上升7.66分，全縣實現工業利潤同比下降12%，降幅比一季度減緩14.5個百分點，其中規模以上工業利潤同比下降8.5%，降幅比一季度減緩15.1個百分點。

一、積極應對市場變化，主動調整產業結構 紹興縣上半年經濟運行的良好態勢得益于近年來堅定不移地推進紡織產業升級，堅持不懈地發展非紡產業，從而實現產業結構調整升級。全縣上下以科學發展觀為指導，把產業結構優化升級作為經濟增長方式轉變的主要途徑，一方面，立足傳統產業的比較優勢，加快紡織業的技術改造和產業升級，形成新的產業集群優勢；另一方面，優化投資結構，大力發展非紡產業，形成新的經濟增長點。目前，紹興縣已初步形成了以“紡織業”為支柱，“新型材料、石油化工、汽車配件、紡織機械、金銀飾品、皮塑橡膠、金屬加工、化工醫藥、電子電器、釀酒食品”等十大非紡產業快速發展的 “一主十大”產業的發展格局。

尤其是今年以來，全縣大力開展“結構升級攻堅年”活動，產業結構升級明顯加快。1-5月，非紡業的增量投入大大超過了紡織業，新立項和新開工項目明顯增多。塑料薄膜業同比增長124.6%，金銀飾品增長31.7%，以鋼結構為主體的新型建材增長24.6%，黃酒產品增長22.9%，汽車配件增長18.9%。通過投資拉動，紹興縣的產業結構加速優化，工業產值中紡織業與非紡產業的比重由去年底的76.4：23.6，調整為今年上半年的73.4：26.6，工業投資中紡織業與非紡產業的比重為41.5：58.5，非紡產業的新增投資已明顯超過紡織業。可以說，紹興縣在充分把握市場環境，結合自身實際的情況下，走出了富有特色的產業結構調整優化之路。

（一）加大新產品的開發力度，實行差異化競爭。紹興縣不少企業清醒地意識到同類產品低價惡性競爭帶來的嚴重后果，在新的市場形勢下，加大新產品的開發力度，不斷推陳出新，走差異化發展之路，主動實行錯位競爭，尋找新的市場空間。如光宇集團投入巨資，建立超厚、超薄玻璃生產線，發展玻璃深加工，避開全國浮法玻璃供求失衡的局面；賜富集團主動調整產業結構，淘汰紡織和部分聚酯設備，進軍塑料薄膜和生物醫藥行業；金騰針織機械有限公司通過在其產品中增加數碼功能，不僅提高了附加值，而且出現了產品供不應求的局面。在紡織產業中，傳統的織造開始向天然纖維、無紡、繡花等發展；化纖業正在向工業絲、玻璃絲、特種絲方向發展。全縣新產品的市場前景看好，產品附加值明顯提高。今年1-6月，全縣產品創新率達到33%，比去年底上升0.8個百分點，實現省級以上新產品產值40.48億元，同比增長29.2%。

（二）延伸產業鏈，形成專業化的分工協作。近年來，紹興縣企業在產業升級過程中，開始出現了產業鏈向兩頭延伸的趨勢。一是充分利用下游產業的規模優勢，投資原材料或資源性產業，向產業鏈上游延伸。如浙江華聯三鑫石化有限公司緊緊抓住周邊市場對聚酯的主要原料PTA的巨大需求和原材料價格上漲的市場機遇，投資PTA項目，一期60萬噸PTA項目已經正式投產，產品全部供應周邊的化纖企業，到2008年預計可達到300萬噸的產能，成為亞洲最大的PTA生產企業，市場前景十分看好。光宇集團到青海投資玻璃生產的主要原材料——純堿，一期項目已投入16億元，計劃分三期共投入80億元，產能270萬噸，大大降低了玻璃生產的原材料成本，也增強了對整個行業的控制能力。二是充分利用紡織業發展的良好基礎，大力發展服裝行業，加快向產業鏈下游拓展。近年來，全縣的服裝行業發展勢頭很好，今年1-5月投入37226萬元，增長156.8%，產量增長24.9%，產值增長31.6%，紹興縣“恨布不成衣”的局面將會有明顯改變。

（三）不斷加大技術創新投入，增強產品競爭力。紹興縣許多企業通過技術創新和人才引進，充分利用現有的設備能效，不斷開發高附加值的新產品，大大提升了企業競爭力。紹興天圣紡織集團堅持走技術創新、產品升級、結構調整之路，不增加一分建設用地，先后投入1000多萬元設立了產品研發中心，通過人才引進和研發合作，將原有的1006臺無梭織機進行結構和功能調整，生產出了家紡、休閑、超細纖維燈芯絨等功能性面料，倍受市場青睞；同時，能夠屏蔽電磁波、可以吸溫排汗、可降解的再生纖維素纖維面料等新型高端面料也即將投入市場；集團還準確把握羊絨產品的市場前景，通過在原料供應地參股開發畜牧業穩定原材料的供給，今年投資3個億上羊絨紡項目，生產高檔的羊絨產品，進一步促進了產品結構的調整；從今年一季度開始，高附加值的新品面料出口已經占到公司出口總額的三分之一，利潤占到50%。紹興輪胎模具有限公司近年來不斷加大技術創新投入，研制開發出了子午線汽車輪胎精密模具，該產品屬國際第一只此類精密子午線汽車輪胎模具，被美國、歐盟等國所廣泛認可，其價格比普通模具每套要高出1-2萬元，經濟效益十分可觀。

（四）創新引資方式，利用外資促進產業結構優化升級。近年來，紹興縣把承接發達國家的產業轉移和自身產業結構調整相結合，加大產業鏈招商力度，通過以民引外、民外對接、外資并購、強強合作等方式，花大力氣引進與產業關聯度大、產業升級推動力強的外資項目和產品，大力引進國外先進技術、管理，拓展產品國際市場，有力地促進了產業結構的調整。一是非紡項目投資穩定增長。1-6月，新批“唯聲科技”、“精功太陽能技術”、“波磊涂料”等15個高科技、高附加值的非紡項目，非紡項目合同利用外資8770萬美元，占總量的46%，占比高出去年同期19個百分點。二是項目投資規模不斷擴大。1-6月總投資1000萬美元及以上的新批項目有19個（含1個增資項目），占總數的85%，其中，“華宇紙業”總投資9882萬美元，合同外資3000萬美元，是紹興縣迄今為止投資規模最大的外商投資企業。三是引資方式不斷創新。在當前紡織產業結構單

一、產能相對過剩及行業形勢趨緊的情況下，積極實施印染行業的“嫁接并購”；緊盯國際大財團、大企業特別是世界500強以及紡織科技研發企業，加大引進工作力度，優化引資結構；轉變引資觀念，實行“以貿引資”，鼓勵企業在與跨國公司貿易合作的基礎上，進一步開展技術合作、管理合作。

二、充分發揮政府服務職能，促進產業結構調整升級

紹興縣產業結構調整升級取得的明顯成效，既得益于宏觀調控和嚴峻的市場形勢所帶來的“倒逼機制”，也與紹興縣委、縣政府審時度勢，積極引導，強化服務，努力促進產業結構的戰略性調整和適應性調整密不可分。正是通過市場 “倒逼”和政府“正拉”的雙向互動，增強了企業轉變增長方式的主動性和自覺性，促進了全縣產業結構的調整升級。

（一）努力營造加快發展的良好氛圍。領導干部的思想認識和全社會的發展氛圍，對一個地區的發展十分的關鍵。紹興縣委、縣政府正確理解科學發展觀的實質內涵，全縣上下統一思想、堅定信念，牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，始終堅持以經濟建設為中心，促進經濟社會既快又好地發展。他們深刻認識到只有不斷發展經濟，保持較快的增長速度，才能解決前進道路上的各種矛盾和問題，才能抓好發展這個第一要務，為全面、協調、可持續發展奠定物質基礎。紹興縣委、縣政府要求全縣上下要注意防止走入“一講科學發展觀就放松經濟建設這個中心，一講統籌發展就不注重發展速度”的思想認識誤區。正是在這樣的指導思想和氛圍之下，全縣上下從政府到企業，緊緊抓住戰略機遇期，圍繞加快紹興縣發展，主攻結構升級，推進經濟轉型，努力促進產業結構的調整升級，形成了共識和合力。

（二）強化服務和引導，使轉變增長方式成為企業自覺行為。企業是轉變增長方式的主體，但政府的引導和服務也十分關鍵。紹興縣通過大力開展“企業服務年”活動，強化對企業轉變增長方式的引導和服務，取得了顯著的成效。一是出臺產業發展導向目錄，引導企業優化投資結構，按照投資導向目錄的要求，選擇50個結構升級重點項目，實施縣領導定點聯系制度，保障電力、土地、資金優先供應，通過協調督促，抓開工、抓進度、抓投產，確保全年完成工業投入120億元，增強工業發展后勁，提高工業增長質量。二是大力推進技術創新和科技成果轉化，切實優化面向企業的科技服務。縣政府組織企業與名院大所開展紡織機械、紡織印染等專項科技對接活動，為企業解決了許多技術難題，提升了產品的科技含量；圍繞加快“面料創新”和推進“染整革命”，確定四大類20余項共性技術，積極實施技術攻關活動；開展創新典型示范服務，制訂出臺了《2005年十佳科技創新企業考核辦法》，積極開展創新企業創評活動，營造良好的創新氛圍。三是積極構筑技術創新支撐平臺和科技服務公共平臺。按“扶一家、帶千家”的思路，制訂出臺了《2005紹興縣輕紡科技中心建設財政扶持考核實施細則》，扶持推進輕紡科技中心二次創業，引導“中心”建立健全了6個研發中心和4個服務中心，不斷開發紡織新材料、新面料、新技術、新工藝，積極為紡織產業升級提供技術服務；大力扶持紹興紡織業ASP公共服務平臺的滾動發展和應用拓展，目前已經建成4區（服務區、展示區、商貿區、互動區）和4庫（軟件庫、信息庫、資料庫、專家庫），可為區域內的輕紡企業提供低成本、全方位的專業紡織信息、技術、商務和管理服務，有效地促進了區域科技資源的優化配置。

（三）盤活存量，努力緩解要素制約。紹興縣委、縣政府在資源要素制約日益嚴重的環境下，努力盤活存量，千方百計緩解要素制約，為企業創造良好的發展環境。在土地上，通過標準廠房建設來最大限度地盤活土地存量，出臺了《關于鼓勵標準廠房建設的若干意見》，嚴格執行工業項目用地“雙控”指標；通過規費、土地出讓金減免等優惠措施，鼓勵企業翻建、新建多層廠房，鼓勵“零土地技改”和“零土地招商”，集約利用有限的土地資源。在電力上，加強有序用電，充分運用經濟杠桿挖掘電力資源，加快熱電項目建設進度，加強煤炭供應，政府牽頭組織在外縣建立煤炭基地，支持現有熱電企業挖掘發電。在資金上，堅持一保流動資金、二保在建工程、三爭戴帽資金、四爭信貸置換，加強銀企協作，努力緩解融資難問題；加強直接融資，扶持更多的企業上市，拓寬融資渠道。與此同時，全縣上下大力開展節約資源、節能降耗活動，結合生態省建設，積極推廣節地、節電、節水等實用技術和方法，加快發展循環經濟和清潔生產，實現要素資源的集約利用。今年以來，工業企業電耗不斷降低，1-6月，萬元工業產值電耗為505千瓦時，比去年同期下降2.6個百分點。

（四）以開發區為載體引導產業集聚發展。紹興縣委、縣政府充分認識到開發區在產業結構升級中的重要地位，堅持“大項目進濱海，好項目靠柯橋，小項目搞集聚”的原則，努力創造條件，營造良好的投資創業環境，積極引導優質要素向開發區集聚，著力將濱海工業區打造成為世界級的PTA生產基地、亞洲最大的薄膜生產基地和國內最大的玻璃生產基地，推進柯橋開發區的服裝生產基地建設，努力使開發區成為紹興縣非紡拓展、紡織提升的主戰場。今年以來，開發區已經成為紹興縣結構調整和經濟增長的最重要的驅動力。在工業投資方面，今年1-6月，在全縣的總投入中，二大開發區發揮了主導作用，濱海工業區投入占全縣的49.7%，柯橋開發區投入占全縣的16.3%，合計共占全縣工業總投資的66%。在工業總產值方面，1-6月，濱海、柯橋兩大開發區工業生產總值同比分別增長70.6%和34.1%，經濟總量占全縣的權重為33.1%，成為全縣工業經濟快速發展的領頭羊。在利用外資方面，1-6月兩大開發區完成合同外資和實到外資，分別占全縣總量的95%和72%。

三、紹興縣產業結構調整升級的啟示與借鑒 當前，我省正處于經濟結構調整和增長方式轉變的關鍵時期，紹興縣產業結構調整升級的經驗和做法，對不少地區具有啟示意義和借鑒價值。

（一）善于分析和把握宏觀形勢，堅定不移地推進產業結構調整。產業結構調整升級離不開政府在宏觀決策中的導向作用。政府要善于把握市場形勢、全球產業結構調整趨勢和宏觀經濟環境，整合全球領域的咨詢力量，就產業發展、技術進步、經營模式、資本運營與轉移等方面，進行研究和預測，為企業轉變增長方式和調整產業結構發揮良好的引導作用。紹興縣委、縣政府針對紡織行業市場形勢的變化，因勢利導把握產業結構演變趨勢，一方面，認清紡織行業的發展前景，認為 “紡織業不是夕陽產業，也不是朝陽產業，而是一個永恒的產業”，實施控量升級，加大技術創新力度，做精做優紡織業，實現從規模取勝向以質取勝的轉變，堅定不移地促進紡織產業的優化升級；另一方面，著眼于長遠區域競爭力的提升，以項目的突破為抓手，大力發展以核心企業為代表的PTA、玻璃建材、塑料薄膜、汽車配件、紡織機械、金銀飾品、食品加工等非紡支柱產業，堅持不懈地提高非紡產業發展比重。應該說，紹興縣的這種既立足于自身優勢產業，又積極開拓新興產業的產業結構調整升級之路是值得各地借鑒的。

（二）努力營造加快發展的良好環境，激發企業投資創業的積極性。產業結構調整升級最終取決于企業主體作用的切實發揮，各級政府要有敢于承擔責任的勇氣，敢于開拓創新，努力營造加快發展的環境，激發市場主體的創業熱情。紹興縣之所以能夠在國際貿易爭端頻發、資源要素趨緊的宏觀環境下保持良好的發展態勢，與全縣上下良好精神狀態和發展氛圍是息息相關的。去年以來，縣委、縣政府面對嚴峻的外部環境，沉著應對、積極引導，突出結構升級，精心策劃，進一步加強和改進輿論導向，連續進行有力度、有深度的重點報道，解疑釋惑、鼓勁造勢，引導廣大干部群眾和企業家增強發展信心，保護好他們的積極性和創造性，并及時總結推廣企業在結構升級中的好經驗好方法。因此，各地應準確把握科學發展觀的實質內涵，在新的形勢下營造濃厚的發展氛圍。發展是硬道理，越是困難的時候，越要支持和鼓勵。各級領導干部要親歷親為，多講發展，多講升級，多搞調研，與企業一起，分析形勢、研究對策、把握規律、掌握主動。全社會要緊扣發展主題，進一步營造尊重企業家、支持企業家、理解企業家、寬容企業家、學習企業家的良好社會氛圍，促進發展升溫。

（三）創新方式方法，努力提升政府引導和服務的能力。市場競爭日趨激烈，資源要素制約日益嚴重，既是企業轉變增長方式的“倒逼機制”，也是對政府提升引導和服務能力的一個考驗。紹興縣在新的環境下，創新工作思路和工作方法，用好用足資源存量，千方百計拓展增量，積極引導和促進產業結構加快調整。如大力推進標準廠房建設，通過鼓勵企業降低綠化率、老廠改建、廠房加層和留白閑置地新建等，努力緩解土地資源的瓶頸制約就是一些很好的措施和辦法。各地政府應努力轉變觀念，適應新的環境和政策要求，圍繞發展目標，創新方式方法，克難攻堅，積極整合國內外各種資源，針對重點產業領域，在技術、資本、市場、資源等諸多方面，廣泛開展信息引導和協調服務，形成有效的促進企業加大技改投入，加快結構調整的推動力量。

（四）扎實推進“企業服務年”活動，當好企業發展的支持者和推動者。服務企業是政府履行經濟職能的重要體現，產業結構調整離不開政府服務職能有效發揮，尤其是在當前這個增長方式轉變的關鍵時期，更要強化政府的服務。紹興縣在落實“企業服務年”活動的過程中，不斷創新工作方式，積極開展“千名干部進萬廠，服務引導促發展”活動，縣委、縣政府專門成立了領導小組，各級領導率先垂范，親歷親為，帶動廣大干部積極參與，形成“政企互動、部門聯動、縣鎮齊動、全員參與”的良好氛圍。注重“有形”服務與“無形”服務相結合，既提供要素保障、科技服務、項目推進、財政支持、貼息獎勵等有形服務，又進行思路引導、經驗總結推介、精神激勵、產業和技術信息發布等無形服務，真正將“企業服務年”活動落到了實處。各地應認真落實、扎實推進“企業服務年”活動，進一步增強政府的服務意識，善于學習和運用企業理念，要像企業研究市場的需求那樣來研究企業的服務需求，像企業不斷滿足市場的需求那樣來不斷的滿足企業的服務需求。服務的態度、服務的水平、服務的能力，應當成為考核各級政府、各政府的工作業績和公務員德才素質的重要標準。

發送：省委、省人大、省政府、省政協,省紀委領導,省委、省政府辦公廳領導,省直各單位,各市、縣(市、區)主要領導,省政府各駐外辦事處

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編輯：謝妙娟 簽發：施利民

第三篇：銀行營業廳網點轉型做法、成效與啟示

網點轉型工作是實現1213戰略目標的一項重要措施，也是縣級農行當前面臨的一項重要使命。網點轉型到底轉甚么？自往年下半年以來，XX支行借該行營業廳硬件改造契機，在深化細化轉型內容、重視內涵上做文章，著力將該營業廳打造玉成省縣級首家金融理財中心，從而在加快推動農村支行網點轉型工作上進行了有益的實踐。

一、XX支行推動營業廳轉型的做法

1、組織學習培訓。為了盡快讓員工迅速接受網點轉型這一新思想、新思惟，在支行個人金融部、財會運營部牽頭下，營業廳以《中國農業銀行網點轉型指引》為藍本，陸續舉行了9期網點轉型培訓班，對網點主任、大堂經理、個人業務經理、會計主管、柜員等各崗位員工40多人進行了系統培訓，并組織學習山東濟南分行營業部網點轉型經驗，積極展開大堂服務演練和培訓工作。通過集中組織學習，向廣大員工灌輸轉型的知識和理念，為網點轉型打下了堅實的思想基礎。

2、細化功能分區。依照功能分區、業務分流、客戶分層的要求，圍繞提升客戶體驗，營業廳全部依照高柜區、低柜區、理財區、自助服務區、客戶等待區科學布局，辨別不同的交易性質分流客戶，引導客戶選擇網點內服務效力最高的區域。依照先機器后人工，先低柜后高柜的原則，2萬元以下存取款業務由大堂經理引導至自助區辦理；2萬元以上的業務，大堂經理辨認后原則上先上低柜，增加營銷機會和銷售業務；高柜區負責辦理現金存、取款業務；低柜區處理非現金或小額現金的賬戶開立、查詢、掛失、轉賬、理財資訊等復雜業務，由個人業務經理負責。該營業廳二樓理財區設有貴賓室、理財室，設計裝修高雅、溫馨，私密性強，且免費提供書刊、水果、茶水等，是VIP客戶的服務、營銷平臺。自助服務區設有存款機、取款機、多媒體查詢機、個人網銀等自助裝備，有效分流了簡單交易客戶。客戶等待區整潔舒適，資料、報紙、液晶電視一應俱全，客戶可以邊等待邊休閑，不但能夠減緩客戶的煩躁情緒，也宣傳了農行的產品和服務。

3、實施崗位變革。網點角色的重新定位和設置是網點轉型的關鍵。根據網點轉型要求，該行主要是重新定義營業廳主任和大堂經理，新設個人業務經理崗位，每一個角色都制定了新的崗位職責和工作流程，嚴格依照轉型模式高效運作。一是網點主任。網點轉型以后，主任維護拓展對公客戶的職責逐漸弱化，主要精力放在個人業務營銷上，工作重心轉移到拓展、維護個人VIP客戶，擴大個人優良客戶群體上。主任要有50%以上時間擔當大堂經理角色，管理客戶流，帶頭營銷，增加銷售量。二是大堂經理。網點轉型，大堂制勝。作為網點的重要角色，大堂經理是大堂運行的核心，是業務分流的關鍵，是銷售推薦的源頭，其作用發揮的好壞關系到網點轉型的快慢與成敗。目前，營業廳設有大堂經理3名。大堂經理經過培訓，已能夠熟練應用大堂經理工具及自助機具，引導分流客戶，營銷推薦產品，對大堂基本做了100%覆蓋，并當好七大員：即迎賓員、引導員、指導員、***、調解員、營銷員和咨詢員，成為聯系銀行與客戶的橋梁和紐帶。三是個人業務經理。個人業務經理是營業廳網點轉型引進的新崗位，重點職責是銷售產品、處理非現金業務，并對客戶進行跟蹤服務，有效替補大堂經理角色，提供理財服務，肩負理財經理、大堂經理及柜員的綜合職能。個人業務經理工作于低柜區，能與客戶面對面交換、近間隔服務，便于為客戶提供差異化服務，增加金融產品的銷售。四是會計主管和柜員。會計主管和柜員作為傳統的網點角色，在轉型中又賦予了新的內容。會計主管研究轉型框架之下的制度辦法和業務流程，把好風險防范的第一關。同時，靈活應用彈性排班制度，組織高柜柜員、低柜柜員等不同崗位定期輪換，加強各崗位之間的調和配合，交叉補位。柜員在做好柜臺服務的基礎上，增強營銷意識，進步營銷能力，由被動服務向主動服務、研究客戶心理、滿足客戶多種需求的方向發展。

第四篇：產業轉型升級的做法(修改請關注)

內部刊物

注意保存

政務工作交流

臺州市人民政府辦公室

2010年12月16日

按：虞選凌副市長12月8日在市政府辦公室《專報信息》第125期“路橋區借力行業協會推動塊狀產業轉型升級的做法”上批示：加強行業協會建設，推動集群發展，這是集群提升的重要抓手，路橋的做法很好，請經委研究。十二五各集群行業協會建設問題，務求突破，各縣（市、區）要抓緊抓好行業協會建設。現將該信息全文刊發，供參閱。

路橋區借力行業協會

推動塊狀產業轉型升級的做法

路橋區府辦

近年來，路橋區通過完善內部治理結構、實施行業技術聯盟標準、塑造區域特色品牌等舉措，不斷提升行業協會的影響力，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。目前，已經組建的電線電纜、電機、植保與清洗機械、衛浴潔具、機車、紙編制品等6大主要行業協會企業入會率達90%以上，規模企業入會率實現100%，有力推動6大行業形成現代產業集群雛形。該區先后獲得“中國汽車零部件生產基地”、“中國再生金屬加工利用基地”、“中國植保與清洗機械之都”等榮譽稱號。其主要做法：

一、搭建平臺，規范運作，發揮協會橋梁紐帶作用 一是規范協會運作。該區按照市場化原則，規范和發展行業協會，實現政會分開，行業協會依照法律法規和章程獨立自主地開展活動。通過完善行業協會內部治理結構，實行民主決策、民主管理和民主監督；協會自主制定行規行約，健全財務管理制度，6個協會均設立了獨立銀行帳號，收取會費、接受捐贈、開展服務等途徑籌措活動經費。同時，明確界定政府部門和行業協會的職能，每個協會均設立秘書處，聘用專職工作人員，負責協會的日常事務。

二是完善相關制度。建立信息通報制度,通過協會的信息網站或行業刊物，把各部門的文件、信息簡報、質量通報等信息及時傳遞到各會員企業。建立季度例會制度，協會在每季度召開的行業協會座談會上，針對行業發展中的產品質量、標準化、名牌戰略、行業規范等問題進行溝通和交流。在各協會建立專家庫的基礎上，出臺專家庫管理辦法，規范行業專家庫的運作，對專家庫實行動態管理，并按相關規定支付一定的專家報酬，調動專家們的工作積極性。

三是引導建言獻策。政府部門只對行業協會提供指導意見，與協會之間形成“授權與合作”、“監督與平等”的新型關系。該區制定《工業園區入園辦法》、《關于加快工業經濟創新發展的若干意見》等相關政策時均積極征求相關行業協會的意見。并積極讓協會參與到政府編制機車、金屬再生、機電、植保機械與清潔設備、衛浴潔具、電線電纜等產業集群發展規劃和工作方案的具體工作上來。同時，委托各行業協會組織力量進行調研，收集行業信息，開展咨詢、論證，為政府制定科學合理的產業規劃出謀劃策。

二、加強引導，開展行業自律，積極推進產業質量提升 在實施名牌培育質量提升工程中，該區建立“政府部門牽頭、協會主導、企業共同參與”的新模式，積極發揮行業協會作用，引領企業加快產品結構調整。

一是積極實施行業技術聯盟標準。路橋電機協會、植保與清洗機械協會分別申請了電機、噴霧器兩大省級塊狀產業標準化重點項目，成立工作領導小組，出臺具體的質量提升工作實施方案，組織龍頭企業制定電機節能聯盟標準和噴霧器的高效噴霧聯盟標準，由協會主導聯盟標準在會員企業中強制推廣工作，及時召開聯盟標準宣貫會，專門組織專家為會員企業質量管理人員、技術人員講課。在噴霧器聯盟標準實施中，對一關鍵指標檢測項目國內還沒有現成測量設備時，協會及時從專家庫中挑選出專家組成攻關組，經過近二個月努力攻克難點，確保了質量提升項目順利實施。電機協會對執行聯盟標準企業進行了不定期產品抽樣檢測,40批次產品合格39批次,合格率為97.5%，遠高于同期電機行業省級定期監督抽查82.7%的合格率。

二是著力加強會員企業質量管理。為了加強行業產品質量監管，對于定期監督檢查后處理、產品質量整治等整改工作由協會先行自查、自糾。植保與清洗機械協會在被國家監督抽查暴露出質量問題后，及時召開質量懇談會自我剖析，積極配合質監部門開展專項整治活動，制定行業自律措施，有力推進了行業產品質量提升。電機協會積極配合質監部門實施電機專項執法檢查，并向社會作出產品質量自律聲明，所有電機生產企業均簽訂了產品質量承諾書。機車協會在2009年會員企業因產品質量問題遭到外商退貨事件發生后，積極支持與配合當地主管部門，對摩托車出口企業及零部件生產企業進行全面整治，取得明顯成效，現已成為我省重要的摩托車整車及零部件生產及出口基地。

三、組織協調，打造證明商標，著力塑造區域特色品牌 一是打造集體“證明商標”。為了打造區域品牌，實現從“路橋制造”到“路橋創造”的蛻變，該區積極引導有條件的行業協會著手“證明商標”的打造。電機行業協會制訂了創建路橋電機區域名牌的實施方案，并于2009年申請注冊“路橋電機”集體商標，成為全市首個以協會名義申請的證明商標。電機協會制定了《路橋區電機行業集體商標管理使用規則》，對使用“路橋電機”這一集體商標的企業作出相關限定措施。目前，“路橋電機”已成為省級區域名牌。植保與清洗機械協會則積極組織企業，向中國機械工業聯合成功申請“中國植保與清洗機械之都”，并于2009年順利獲得該榮譽稱號；目前已著手噴霧器區域名牌的創建工作。

二是加強行業交流。電機協會先后組織理事及會員企業到山東華立、重慶賽力盟、西安西瑪等國內先進電機企業參觀考察；赴上海參加中國電機發展論壇，參加上海國際電機展覽會。衛浴潔具協會組織理事及會員企業赴云南考察，參觀當地龍頭企業并學習其先進的企業管理理念；赴上海參加“中國國際衛浴設施展覽會”，加強行業間的交流，促進行業整體提升。

發：市委、市人大、市政府、市政協領導，市政府直屬各單位，各縣（市、區）政府

簽發：張國兵

核稿：王

超

編輯：黃

超

第五篇：健康養老產業轉型發展情況匯報

**縣健康養老產業轉型發展情況匯報

（2017年*月*日）

近年來，我縣高度重視健康養老產業轉型發展工作，認真貫徹落實省市有關精神，積極順應健康養老的社會需求，采取有效措施，開拓創新，穩步推進，取得了初步效果。

一、我縣健康養老產業轉型發展的現狀

（一）全縣人口老齡化現狀

我縣是**市較早進入老齡社會的城市之一。2010年第六次全國人口普查時，我縣總人口63.7萬人，與2000年第五次全國人口普查的57萬人相比，10年共增加了6.7萬人，年平均增長1.11%。總人口中，65歲以上人口為4.7萬人，占總人口的 7.4%，百歲以上老人86人。據不完全統計，2017年全縣60歲以上老人8.7萬人，占全縣總人口的13.5%，百歲以上老人120人；七年間60歲以上老人占比增加了一倍，遠高于國際通行10%的標準。

（二）全縣醫療衛生現狀

目前，全縣共有醫療衛生機構681個，其中，縣級綜合醫院1所，中醫院1所，專業婦幼保健院1所，專業疾病預防控制機構1所，衛生學校1所，衛生監督執法機構1所，中心衛生院6所，一般鄉鎮衛生院9所，綜合門診部6所，村衛生室649所，（一）傳統養老項目鞏固發展一批。對于以民政部門實施為主的鄉鎮敬老院、社會福利院等17個農村公辦、民辦傳統養老服務機構，在新型健康養老服務體系未全面鋪開的情況下，縣財政繼續加大投入，認真落實場所建設、基礎設施修繕、醫療服務、資金補貼等扶持政策。同時，積極完善居家養老、社區養老服務載體，整合多部門資源，開通12349居家養老網絡服務平臺，讓老年人足不出戶即可享受到各項養老服務。

（二）醫養結合項目探索實施一批。近年來，根據國家有關政策，我們在鞏固傳統養老項目的同時，也對“醫養護”相結合的新型健康養老模式進行了一些探索實施。例如，依托縣民族醫院，探索實施了“醫護型”為特色的高標準綜合型養老公寓——頤天年養護公寓項目，該項目占地1.2萬平方米，床位突破200張，入住老人70多人，被省民政廳確定為“醫養結合試點”單位；再如，依托縣人民醫院，緊鄰其南面，我們建設了社區老年人日間照料中心——寧陽社區日間照料中心，占地1700余平方米，服務老年人群1000多人，成為社區養老的新典范。

（三）政策養老項目規劃爭取一批。近年來，我們一直高度重視健康養老政策性項目的爭取工作，尤其是《河南省推進健康養老產業轉型發展方案》《河南省支持健康養老產業轉型發展若干政策》《河南省健康養老產業布局規劃》等一攬子措施出臺后，我們及時研究、制訂了相關政策，將健康養老、醫養結合等納入

目前尚無專門健康養老服務技能培訓和國家職業標準，很大程度上約束了養老服務隊伍的專業化發展。

六是社會力量參與不夠。整個為養老服務的市場還不成熟，缺乏有資質的品牌引領，社會辦養老服務業效益周期長、風險高，對投資者缺乏吸引力，本地老年人居家養老的傳統觀念影響，自費購買所需養老服務的理念尚未形成。

四、下一步工作思路和打算

下一步，我縣將以滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求為出發點和落腳點，著力將健康養老產業打造成為全縣經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點，成為現代服務業的支柱產業。

一是注重融合發展。這方面主要是做到“五個”融合發展，即注重健康養老與醫療衛生發展相融合、與生態環境建設相融合、與保險業發展相融合、與房產業發展相融合、與旅游業發展相融合，通過融合優化整合資源、拓寬發展路子、放大疊加效應。

二是加大政策支持。優先支持社會辦非營利性醫療機構，努力形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。統籌醫療與養老服務資源,鼓勵醫療、養老機構建設醫養聯合體，支持有條件的醫療機構設置養老床位。同時，通過完善政府購買服務，加強基礎設施建設，創新用地、金融政策，探索相關制度創新等，多措并舉降低養老成本、回應群眾期待。