第一篇：郭樹清在全國監(jiān)管工作會上的講話

改善資本市場結(jié)構(gòu) 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康成長

----郭樹清在全國監(jiān)管工作會上的講話

證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議上作出的重要決策部署,牢牢把握資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向,堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開放,進(jìn)一步優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),完善市場基礎(chǔ)制度,強(qiáng)化市場透明度建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管,推進(jìn)我國資本市場持續(xù)健康發(fā)展,更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。2011年資本市場改革和監(jiān)管工作取得顯著成績

過去一年,證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署,穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新和對外開放,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管,證券期貨市場保持了平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢。

首先,股票市場繼續(xù)得到發(fā)展完善。全面落實(shí)新股發(fā)行體制改革措施,督促市場主體歸位盡責(zé),新股發(fā)行的市場約束有所增強(qiáng)。實(shí)施保薦項(xiàng)目問核制度,加強(qiáng)對保薦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。完善發(fā)行審核監(jiān)管工作,做好主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委換屆與管理。2011年共有282家企業(yè)在A股市場首發(fā)上市,220家企業(yè)實(shí)施股權(quán)再融資,全年融資總額5073億元。

第二,債券市場的統(tǒng)一規(guī)范邁出堅(jiān)實(shí)步伐。將債券融資審核與股權(quán)融資審核相分離,優(yōu)化債券審核機(jī)制與流程。啟動創(chuàng)業(yè)板公司非公開發(fā)行公司債券。全年上市公司債券融資1707.4億元,創(chuàng)歷史最高記錄。加強(qiáng)與發(fā)改委、人民銀行的聯(lián)系協(xié)調(diào),相關(guān)部門之間在市場準(zhǔn)入、信息披露、投資者適當(dāng)性安排和風(fēng)險防范等多個方面形成廣泛共識。截至2011年底,我國全部公司類信用債余額約4.9萬億元,在世界上排名估計(jì)居第三位。

第三,期貨市場改革創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。成功推出鉛、焦炭和甲醇3個商品期貨新品種。修改完善天然橡膠、燃料油、棕櫚油等已上市期貨合約和交割規(guī)則,試點(diǎn)鉛、黃金等期貨品種套保制度改革。銅、鋁期貨保稅交割試點(diǎn)進(jìn)展順利。

推動合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)、信托公司參與股指期貨市場。建立期貨品種功能發(fā)揮評估指標(biāo)體系并進(jìn)行首次評估。啟動期貨市場歷史賬戶清理和規(guī)范工作。第四,繼續(xù)大力推動上市公司質(zhì)量提升。督促上市公司完善公司治理和決策機(jī)制,明確回報(bào)規(guī)劃和分紅政策,增強(qiáng)紅利分配透明度。修改上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資相關(guān)規(guī)定。推動部分改制上市公司整體上市,136家重點(diǎn)公司中有92家完成整改。規(guī)范并購重組行政審批工作,公開審核標(biāo)準(zhǔn),完善審核流程,提高審核質(zhì)量。全年核準(zhǔn)上市公司資產(chǎn)重組69項(xiàng),交易金額2369億元。穩(wěn)步推進(jìn)上市公司退市制度改革,擬定《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案》并向社會公開征求意見。

第五,努力促進(jìn)各類投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)證券公司風(fēng)險監(jiān)控,組織開展全行業(yè)統(tǒng)一壓力測試。支持符合條件的證券公司上市和并購重組。鼓勵開展債券質(zhì)押式報(bào)價回購和現(xiàn)金管理等產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。有序推進(jìn)融資融券業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常規(guī),成立了證券金融公司。截至2011年11月底,109家證券公司表內(nèi)總資產(chǎn)1.65萬億元,凈資本4633億元,凈利潤343億元。實(shí)行基金產(chǎn)品分類審核,探索實(shí)施創(chuàng)新基金綠色通道審核機(jī)制。修訂基金公司特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定,擴(kuò)大專戶理財(cái)?shù)人侥紭I(yè)務(wù)試點(diǎn)。全年新設(shè)基金公司6家。截至2011年底,69家基金公司共管理基金915只,基金持股市值約1.29萬億元。完善期貨公司分類監(jiān)管指標(biāo)體系,推出了期貨投資咨詢業(yè)務(wù)并核準(zhǔn)47家期貨公司業(yè)務(wù)資格。第六,進(jìn)一步加強(qiáng)市場法治和誠信建設(shè)。集中力量調(diào)查內(nèi)幕交易案件118起,推動司法機(jī)關(guān)審判中山公用、天山紡織等大要案,有力震懾了內(nèi)幕交易違法犯罪行為。在上市公司和證券期貨監(jiān)管系統(tǒng),全面實(shí)施內(nèi)幕信息知情人登記管理制度。嚴(yán)厲查處市場操縱、“老鼠倉”、虛假披露等違法違規(guī)行為,全年共調(diào)查各類案件209起,作出行政處罰決定與市場禁入決定68項(xiàng),罰沒款3.48億元。按照國務(wù)院部署,穩(wěn)步有序推進(jìn)交易場所清理整頓工作。推動最高法院出臺關(guān)于內(nèi)幕交易等刑事案件、期貨糾紛、證券行政處罰證據(jù)等的司法解釋。推進(jìn)資本市場誠信檔案數(shù)據(jù)庫升級,查詢誠信記錄已成為行政許可工作的必經(jīng)程序。

第七,對外開放和國際合作取得新的突破。啟動離岸人民幣投資境內(nèi)資本市場(RQFII)試點(diǎn),批準(zhǔn)9家基金公司、12家證券公司的業(yè)務(wù)資格。完成了境內(nèi)投資港股交易所交易基金(港股ETF)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。新批29家機(jī)構(gòu)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)資格,研究修訂合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)辦法及配套規(guī)則,新批基金22只。積極支持企業(yè)境外上市融資,11家公司境外籌資113.2億美元。與美國證監(jiān)會、公眾公司會計(jì)監(jiān)察委員會就跨境執(zhí)法和會計(jì)監(jiān)管等問題進(jìn)行談判協(xié)商,與加拿大、澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展跨境執(zhí)法合作。

牢牢把握資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi),資本市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密的相互依存關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),是根本,只有百業(yè)興,才有金融興。同時,資本市場作為優(yōu)化資源配置的重要平臺,對于引導(dǎo)社會儲蓄轉(zhuǎn)化為長期投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。資本市場由于具有風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的特點(diǎn),比較容易組織動員資金、人才等資源從事風(fēng)險較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,天然具有推動高科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,資本市場在推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,起著至關(guān)重要的作用。過去30年全球最重要的四大新興產(chǎn)業(yè)———計(jì)算機(jī)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和生物制藥,都是通過資本市場發(fā)現(xiàn)和推動成長起來的。美國資本市場與高科技的緊密結(jié)合,支撐了其科技的持續(xù)領(lǐng)先。國際上許多有識之士認(rèn)為,歐洲高科技產(chǎn)業(yè)落后于美國,并不是由于歐洲科技發(fā)明的落后,而是由于風(fēng)險投資和資本市場的落后。

經(jīng)過20多年的風(fēng)雨歷程,我國已建立起一個市值排名世界第三的股票市場,一個余額居世界第五位的債券市場,還有一個交易量名列前茅的期貨市場。我國資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng),在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、落實(shí)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但必須看到,我國直接金融仍然嚴(yán)重滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。例如,我國資本市場確實(shí)支持了一大批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行上市,但是,目前這些已上市公司大多是比較成熟的企業(yè),而大量真正初創(chuàng)的、新興業(yè)態(tài)的、新商業(yè)模式的企業(yè),還沒有得到資本市場的服務(wù)。必須下大力氣增強(qiáng)我國資本市場的彈性和包容能力,使不同發(fā)展階段、不同類型、不同特點(diǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)都能得到支持,推動我國科技潛力轉(zhuǎn)化

為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市、債券融資和并購重組,更好地發(fā)揮市場機(jī)制配置文化資源的作用,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資,吸引社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,支持文化創(chuàng)意人才和團(tuán)隊(duì)加速發(fā)展,使各種美好創(chuàng)意都能轉(zhuǎn)化成提高人民生活質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù),為我國經(jīng)濟(jì)社會和文化進(jìn)步插上強(qiáng)有力的金融“翅膀”。此外,資本市場在服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施甚至環(huán)保等方面也大有可為。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場關(guān)系還有另外一個非常重要的方面,就是企業(yè)股本、社會保障、金融體系之間可以形成密不可分的互相聯(lián)系和互相支持。戰(zhàn)后歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會長期保持穩(wěn)定繁榮,與此關(guān)系極大。目前我國還沒有建立起這種穩(wěn)定堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系。但是全國社保基金過去10多年的嘗試已經(jīng)揭示了這種互惠互利、共同促進(jìn)的可能性和可行性。在這個領(lǐng)域我們應(yīng)當(dāng)也能夠大有作為。2012年,是“十二五”時期承上啟下的關(guān)鍵一年,是黨的十八大的召開之年,同時也是資本市場改革發(fā)展極為重要的一年。當(dāng)前及今后一個時期,要重點(diǎn)做好以下工作:

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開放。繼續(xù)深化發(fā)行體制改革,以充分、完整、準(zhǔn)確的信息披露為中心,強(qiáng)化資本約束、市場約束和誠信約束。完善新股價格形成機(jī)制,改革股票承銷辦法,使新股定價與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián)。繼續(xù)完善預(yù)先披露和發(fā)行審核信息公開制度,落實(shí)和強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)、律師和會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。按照統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、資信評級要求、投資者適當(dāng)性制度和投資者保護(hù)制度的要求,大力推進(jìn)債券市場改革,進(jìn)一步促進(jìn)場內(nèi)、場外市場互聯(lián)互通,建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場。以柜臺交易為基礎(chǔ),加快建立統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場,為非上市股份公司提供陽光化、規(guī)范化的股份轉(zhuǎn)讓平臺。以優(yōu)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制為導(dǎo)向,積極推進(jìn)退市制度改革,逐步形成市場化和多元化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)行政審批制度改革,堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會自治的原則,主動改變監(jiān)管理念和方式,大幅減少事前準(zhǔn)入和審批。加快培育和發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,引進(jìn)成熟市場的機(jī)構(gòu)、人才、產(chǎn)品和技術(shù),有效提升境內(nèi)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平。抓緊建設(shè)原油等國際大宗商品期貨市場,逐步使我國成為能源等大宗商品的國際期貨交易中心之一。

二是努力推動資本市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)能力提升。顯著提高公司類債券融資在直接融資中的比重,研究探索和試點(diǎn)推出高收益企業(yè)債、市政債、機(jī)構(gòu)債等債券新品種。進(jìn)一步優(yōu)化股本和期貨市場的層次結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善股票市場價格結(jié)構(gòu)不合理狀況,切實(shí)解決新股發(fā)行價格過高和惡炒績差公司股票問題。積極研究開發(fā)股票、債券、基金相關(guān)的新品種,穩(wěn)妥推出國債、白銀等期貨品種以及期權(quán)等金融工具。推動基金公司向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵社保基金、企業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對資本市場的投資比重,積極推動全國養(yǎng)老保險基金、住房公積金等長期資金入市。適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)的步伐,增加其投資額度。逐步擴(kuò)大人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者(RQFII)試點(diǎn)范圍和投資額度。適時推出雙向跨境的交易所交易基金(ETF)。

三是以公開透明為核心加快市場制度建設(shè)。推動《基金法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》、《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等的修訂或制定工作。主動公開行政許可、常規(guī)監(jiān)管、稽查執(zhí)法和復(fù)議訴訟等政務(wù)信息。出臺誠信監(jiān)督管理辦法,扎實(shí)推進(jìn)資本市場電子化信息披露體系建設(shè),促進(jìn)上市公司、中介機(jī)構(gòu)提升商務(wù)誠信水平。要強(qiáng)化上市公司對股東的回報(bào),切實(shí)加強(qiáng)對其紅利分配決策過程和執(zhí)行情況的監(jiān)管,強(qiáng)化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束。推行上市公司分類管理制度。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作,通過及時、廣泛、深入的執(zhí)法宣傳,警示各種違法違規(guī)行為。按照“貼近大眾,貼近市場,深入淺出,注重效果”的原則,堅(jiān)持不懈地抓好投資者教育工作。

四是以防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險為重點(diǎn)做好市場監(jiān)管。大力提高常規(guī)監(jiān)管的規(guī)范化、精細(xì)化水平。有效落實(shí)相關(guān)市場主體的基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制,逐步健全市場化的監(jiān)管機(jī)制。盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》,將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道。加大對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。認(rèn)真做好各類交易場所清理整頓工作。深入推進(jìn)打擊非法證券活動。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信息安全管理。加強(qiáng)對國際資本流動和跨境風(fēng)險的監(jiān)控和防范,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好思想和作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕不文明行政、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職等行為。注意改進(jìn)工作方法,注重在精細(xì)化上下功夫。繼續(xù)做好人才和干部隊(duì)伍建設(shè)工作,以改革創(chuàng)新精神推動人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督,完善預(yù)防腐敗機(jī)制。厘清會機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)、自律組織的職責(zé)邊界,完善協(xié)作體系,增強(qiáng)系統(tǒng)合力。

(本文是郭樹清在2012年全國證券期貨監(jiān)管工作會議上的講話,發(fā)表時略有刪節(jié),原載《紫光閣》雜志)

第二篇：在食品安全監(jiān)管工作會上的講話

在食品安全監(jiān)管工作會上的講話

食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。2008年以來，隨著“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等食品安全亂象頻發(fā)，中央、省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視這一關(guān)乎民眾健康的大事，尤其對食品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)暴露出的安全隱患給予深切關(guān)注，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管已刻不容緩。針對當(dāng)前嚴(yán)峻形勢，結(jié)合工商系統(tǒng)職能和我縣實(shí)際，我再提三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清現(xiàn)狀，提高思想認(rèn)識

5月份，我們對6個基層工商所的食品安全監(jiān)管工作成效進(jìn)行了抽樣檢查，具體情況如下：

（一）被抽查的6個工商所中，12315平臺均已開通，但有一處未建立食品經(jīng)營戶電子臺賬，兩處對食品經(jīng)營戶的巡查記錄不全，五處未建立1-4月份食品快速檢測臺賬，六處的申投訴記錄全部沒有。

（二）被抽查的57家食品經(jīng)營戶中，有9戶銷售過期食品，37戶索證索票存在問題，20戶無證經(jīng)營或證照有問題，31戶未建臺賬或臺賬不全，2戶銷售無食品安全認(rèn)證的食品。

以上數(shù)據(jù)反映我們基層工商所在一些基礎(chǔ)性工作上存在不足，有待進(jìn)一步自查整改；同時，也反映我們轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者對于規(guī)范經(jīng)營認(rèn)識不足，行業(yè)自律意識淡薄。

面對這種情況，各基層監(jiān)管單位要迅速認(rèn)清食品安全監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步深化對食品安全監(jiān)管的認(rèn)識，以主人翁的姿態(tài)與危害食品安全行為作堅(jiān)決斗爭。要將整治食品安全上升到保障民生的高度，以抓鐵留痕、踏石留印的工作作風(fēng)，強(qiáng)力維護(hù)消費(fèi)者的飲食健康，提升人民生活質(zhì)量。要把這項(xiàng)工作迅速擺上重要議事日程，一把手親自抓在手上，親自督辦落實(shí)，督促內(nèi)部各部門多管齊下，全面協(xié)作，確保整體聯(lián)動、取得實(shí)效。

二、立足本職，加強(qiáng)日常監(jiān)管

堅(jiān)持市場巡查的基礎(chǔ)上，注意“標(biāo)本兼治，重在治本”，著力創(chuàng)新和完善長效監(jiān)管機(jī)制，全面夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，更加有效地維護(hù)食品市場秩序。

（一）建立符合自身實(shí)際情況的市場巡查和食品抽檢制度。每周最少巡查一次，每月最少4次。有條件的工商所應(yīng)在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加巡查次數(shù)，且每次巡查都應(yīng)當(dāng)有目的性和針對性方案，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通知相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改；發(fā)現(xiàn)典型案例，及時上報(bào)，并與其它巡查單位交流，共同應(yīng)對食品安全監(jiān)管的新情況，并做好相關(guān)巡查及處理情況記錄；增加食品快速抽檢的頻次，建好快速檢測臺賬。

（二）加大集中整改和專項(xiàng)整治的力度。省局要求我們堅(jiān)持食品“一季一整治”，繼續(xù)加大對重點(diǎn)食品品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊銷售過期食品、三無食品及含有非法添加劑食品的行為，以學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)配送經(jīng)營主體、商場、超市為重點(diǎn)對象，以元旦、春節(jié)、五

一、端午、十一、中秋等節(jié)日為重點(diǎn)時段，開展食品安全專項(xiàng)整治行動，消除食品市場存在的安全隱患。保證在流通領(lǐng)域不出現(xiàn)重大食品安全事故。

（三）大力開展食品安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。省局印發(fā)了《工商所食品安全監(jiān)管達(dá)標(biāo)工作方案》，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹實(shí)施，提高工商所食品安全監(jiān)管工作水平；要充分利用食品快速檢測箱，與食品檢測機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系，建立健全食品檢測、事故救援和調(diào)查處理機(jī)制；我們還將探索實(shí)施轄區(qū)之間相互抽檢制度，共同發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，形成食品安全監(jiān)管的整體合力。要充分利用12315平臺的監(jiān)督作用，全面推行“食品購假先賠”，保障食品消費(fèi)安全的信心和決心。

三、規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)商戶自律

從抽查的結(jié)果來看，廣大食品經(jīng)營戶對于食品安全的重要性認(rèn)識不足，反應(yīng)在其對落實(shí)主體責(zé)任不積極、臺賬記錄及保存相關(guān)票據(jù)不完善等方面。大多數(shù)食品經(jīng)營者認(rèn)為：只要辦理了營業(yè)執(zhí)照、依法納稅，不銷售不合格食品就可以了，臺賬記錄和票據(jù)保存沒必要花費(fèi)那么大力氣。經(jīng)營戶的這種消極思想，是造成我們當(dāng)前的食品安全監(jiān)管工作面臨“易出事、難溯源”的主要原因，加大對廣大食品經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范力度，培養(yǎng)食品經(jīng)營戶的自律意識已經(jīng)刻不容緩。

各工商所應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營戶落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對食品經(jīng)營戶履行法定義務(wù)意識的培訓(xùn)，督促商戶建立健全經(jīng)營自律機(jī)制，做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品，對自己銷售的食品先行把關(guān)，自覺對消費(fèi)者負(fù)責(zé)；督促食品經(jīng)營戶自覺辦理食品經(jīng)營相關(guān)證照，并按規(guī)定對證照進(jìn)行年審，自覺完善食品的進(jìn)銷貨臺賬，做好索證索票等相關(guān)購銷憑證的管理工作，對自己的經(jīng)營行為負(fù)責(zé)；督促食品經(jīng)營戶盡快簽訂食品安全責(zé)任承諾書，主動加入到食品安全監(jiān)管的隊(duì)伍中來，讓他們自身不為假冒偽劣食品提供銷售渠道的同時，主動對市場上出現(xiàn)的假冒偽劣食品進(jìn)行舉報(bào)，對自己的經(jīng)營權(quán)益負(fù)責(zé)。同時，建立食品安全舉報(bào)獎勵制度，鼓勵消費(fèi)者和食品經(jīng)營者對食品經(jīng)營的不法行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)情況一經(jīng)核實(shí)，給予舉報(bào)者適當(dāng)獎勵。

四、廣泛創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率

創(chuàng)新是激發(fā)工作動力的源泉，是提高工作效率的關(guān)鍵。大家都知道，食品經(jīng)營戶點(diǎn)多、線長、面廣、高度分散，這對食品安全檢查的時效性、全面性和準(zhǔn)確性提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對這一情況，去年，省局信息中心研發(fā)了具有7個功能模塊的食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，隨著在全省試用運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了食品監(jiān)管工作的零死角、全覆蓋。今年3月份，武漢市工商局黃陂分局依托信息化手段，聯(lián)合軟件公司研發(fā)并安裝了武漢食品安全監(jiān)管平臺，在流通環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了食品“源頭可控、流向可查、問題可溯”。系統(tǒng)和平臺的成功運(yùn)用，一方面促使各所擺脫了以往必須全面深入現(xiàn)場檢查的困境，可直接對轄區(qū)食品進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，另一方面方便經(jīng)營戶及時審查食品保質(zhì)期限，根據(jù)不同情況進(jìn)行下架、退貨處理。

因此，在這里強(qiáng)調(diào)，各工商所要用會、用熟、用慣該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營戶進(jìn)、銷、存相關(guān)信息的精確掌握，對銷售不合格食品或可能出現(xiàn)的銷售不合格食品行為，及時發(fā)出警示、予以處理。并設(shè)立專職人員對該系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)、管理。同時，要大力弘揚(yáng)省局和武漢市局的創(chuàng)新意識，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對照尋找各自在加強(qiáng)食品監(jiān)管工作中的短板，迅速改進(jìn)，積極探索出新的更多的監(jiān)管方式，提高工作效率。

五、強(qiáng)化責(zé)任，保障監(jiān)管成效

隨著食品安全問題的日益嚴(yán)重，工商部門在食品安全監(jiān)管中被授予了較大權(quán)力，但相應(yīng)的也應(yīng)承擔(dān)較大責(zé)任。今年，黃岡市發(fā)生的“毒奶粉”事件，襄陽的“瘦肉精”事件，更將工商部門推到了風(fēng)口浪尖上，各事發(fā)地的分管領(lǐng)導(dǎo)甚至單位一把手，都因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管不力而受到黨紀(jì)法規(guī)的處分。

各工商所要引以為戒，著力強(qiáng)化履責(zé)意識，盡快完成轄區(qū)經(jīng)營戶責(zé)任區(qū)域劃分，簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，責(zé)任到人，一旦出現(xiàn)食品安全問題，轄區(qū)責(zé)任人應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場。要建立食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，出現(xiàn)食品安全事故，立即上報(bào)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、阻礙他人報(bào)告或報(bào)告不及時，不得拒絕、阻礙或干涉食品安全的正常調(diào)查；對食品安全相關(guān)的舉報(bào)投訴，應(yīng)在第一時間處理。監(jiān)管人員監(jiān)管不力，致使其管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生食品安全事故的，我們將依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任，并追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持問事必問人，問人必問責(zé)，問責(zé)必問效。

同志們，食品安全，警鐘長鳴。全力整治食品安全，不僅是在履行職責(zé)，維護(hù)食品市場的合理和秩序，也是在保護(hù)我們自身的食品消費(fèi)安全，我們要以高度負(fù)責(zé)的精神、飽滿的工作熱情、過硬的業(yè)務(wù)技能、扎實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，更加高效地加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，更加有為的強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，為創(chuàng)造一個輕松、安全的食品消費(fèi)環(huán)境而不懈奮斗。

第三篇：郭樹清講話

郭樹清:改善資本市場結(jié)構(gòu) 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康成長

經(jīng)過20多年的風(fēng)雨歷程，我國已建立起一個市值排名世界第三的股票市場，一個余額居世界第五位的債券市場，還有一個交易量名列前茅的期貨市場。

要大力推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會自治的原則，主動改變監(jiān)管理念和方式，大幅減少事前準(zhǔn)入和審批。

鼓勵社保基金、企業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動全國養(yǎng)老保險基金、住房公積金等長期資金入市。

要強(qiáng)化上市公司對股東的回報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對其紅利分配決策過程和執(zhí)行情況的監(jiān)管，強(qiáng)化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束。

加大對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。

證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和第四次全國金融工作會議上作出的重要決策部署，牢牢把握資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開放，進(jìn)一步優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，完善市場基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化市場透明度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，推進(jìn)我國資本市場持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

2011年資本市場改革和監(jiān)管工作取得顯著成績

過去一年，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新和對外開放，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，證券期貨市場保持了平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢。

首先，股票市場繼續(xù)得到發(fā)展完善。全面落實(shí)新股發(fā)行體制改革措施，督促市場主體歸位盡責(zé)，新股發(fā)行的市場約束有所增強(qiáng)。實(shí)施保薦項(xiàng)目問核制度，加強(qiáng)對保薦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。完善發(fā)行審核監(jiān)管工作，做好主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委換屆與管理。2011年共有282家企業(yè)在A股市場首發(fā)上市，220家企業(yè)實(shí)施股權(quán)再融資，全年融資總額5073億元。

第二，債券市場的統(tǒng)一規(guī)范邁出堅(jiān)實(shí)步伐。將債券融資審核與股權(quán)融資審核相分離，優(yōu)化債券審核機(jī)制與流程。啟動創(chuàng)業(yè)板公司非公開發(fā)行公司債券。全年上市公司債券融資1707.4億元，創(chuàng)歷史最高記錄。加強(qiáng)與發(fā)改委、人民銀行的聯(lián)系協(xié)調(diào)，相關(guān)部門之間在市場準(zhǔn)入、信息披露、投資者適當(dāng)性安排和風(fēng)險防范等多個方面形成廣泛共識。截至2011年底，我國全部公司類信用債余額約4.9萬億元，在世界上排名估計(jì)居第三位。

第三，期貨市場改革創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。成功推出鉛、焦炭和甲醇3個商品期貨新品

種。修改完善天然橡膠、燃料油、棕櫚油等已上市期貨合約和交割規(guī)則，試點(diǎn)鉛、黃金等期貨品種套保制度改革。銅、鋁期貨保稅交割試點(diǎn)進(jìn)展順利。推動合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、信托公司參與股指期貨市場。建立期貨品種功能發(fā)揮評估指標(biāo)體系并進(jìn)行首次評估。啟動期貨市場歷史賬戶清理和規(guī)范工作。

第四，繼續(xù)大力推動上市公司質(zhì)量提升。督促上市公司完善公司治理和決策機(jī)制，明確回報(bào)規(guī)劃和分紅政策，增強(qiáng)紅利分配透明度。修改上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資相關(guān)規(guī)定。推動部分改制上市公司整體上市，136家重點(diǎn)公司中有92家完成整改。規(guī)范并購重組行政審批工作，公開審核標(biāo)準(zhǔn)，完善審核流程，提高審核質(zhì)量。全年核準(zhǔn)上市公司資產(chǎn)重組69項(xiàng)，交易金額2369億元。穩(wěn)步推進(jìn)上市公司退市制度改革，擬定《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案》并向社會公開征求意見。

第五，努力促進(jìn)各類投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)證券公司風(fēng)險監(jiān)控，組織開展全行業(yè)統(tǒng)一壓力測試。支持符合條件的證券公司上市和并購重組。鼓勵開展債券質(zhì)押式報(bào)價回購和現(xiàn)金管理等產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。有序推進(jìn)融資融券業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常規(guī)，成立了證券金融公司。截至2011年11月底，109家證券公司表內(nèi)總資產(chǎn)1.65萬億元，凈資本4633億元，凈利潤343億元。實(shí)行基金產(chǎn)品分類審核，探索實(shí)施創(chuàng)新基金綠色通道審核機(jī)制。修訂基金公司特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大專戶理財(cái)?shù)人侥紭I(yè)務(wù)試點(diǎn)。全年新設(shè)基金公司6家。截至2011年底，69家基金公司共管理基金915只，基金持股市值約1.29萬億元。完善期貨公司分類監(jiān)管指標(biāo)體系，推出了期貨投資咨詢業(yè)務(wù)并核準(zhǔn)47家期貨公司業(yè)務(wù)資格。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)市場法治和誠信建設(shè)。集中力量調(diào)查內(nèi)幕交易案件118起，推動司法機(jī)關(guān)審判中山公用(000685)、天山紡織(000813)等大要案，有力震懾了內(nèi)幕交易違法犯罪行為。在上市公司和證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)，全面實(shí)施內(nèi)幕信息知情人登記管理制度。嚴(yán)厲查處市場操縱、“老鼠倉”、虛假披露等違法違規(guī)行為，全年共調(diào)查各類案件209起，作出行政處罰決定與市場禁入決定68項(xiàng)，罰沒款3.48億元。按照國務(wù)院部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)交易場所清理整頓工作。推動最高法院出臺關(guān)于內(nèi)幕交易等刑事案件、期貨糾紛、證券行政處罰證據(jù)等的司法解釋。推進(jìn)資本市場誠信檔案數(shù)據(jù)庫升級，查詢誠信記錄已成為行政許可工作的必經(jīng)程序。

第七，對外開放和國際合作取得新的突破。啟動離岸人民幣投資境內(nèi)資本市場（RQFII）試點(diǎn)，批準(zhǔn)9家基金公司、12家證券公司的業(yè)務(wù)資格。完成了境內(nèi)投資港股交易所交易基金（港股ETF）的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。新批29家機(jī)構(gòu)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資格，研究修訂合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）辦法及配套規(guī)則，新批基金22只。積極支持企業(yè)境外上市

融資，11家公司境外籌資113.2億美元。與美國證監(jiān)會、公眾公司會計(jì)監(jiān)察委員會就跨境執(zhí)法和會計(jì)監(jiān)管等問題進(jìn)行談判協(xié)商，與加拿大、澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展跨境執(zhí)法合作。牢牢把握資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，資本市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密的相互依存關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是根本，只有百業(yè)興，才有金融興。同時，資本市場作為優(yōu)化資源配置的重要平臺，對于引導(dǎo)社會儲蓄轉(zhuǎn)化為長期投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。資本市場由于具有風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的特點(diǎn)，比較容易組織動員資金、人才等資源從事風(fēng)險較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，天然具有推動高科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，資本市場在推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，起著至關(guān)重要的作用。過去30年全球最重要的四大新興產(chǎn)業(yè)---計(jì)算機(jī)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和生物制藥，都是通過資本市場發(fā)現(xiàn)和推動成長起來的。美國資本市場與高科技的緊密結(jié)合，支撐了其科技的持續(xù)領(lǐng)先。國際上許多有識之士認(rèn)為，歐洲高科技產(chǎn)業(yè)落后于美國，并不是由于歐洲科技發(fā)明的落后，而是由于風(fēng)險投資和資本市場的落后。

經(jīng)過20多年的風(fēng)雨歷程，我國已建立起一個市值排名世界第三的股票市場，一個余額居世界第五位的債券市場，還有一個交易量名列前茅的期貨市場。我國資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、落實(shí)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但必須看到，我國直接金融仍然嚴(yán)重滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。例如，我國資本市場確實(shí)支持了一大批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行上市，但是，目前這些已上市公司大多是比較成熟的企業(yè)，而大量真正初創(chuàng)的、新興業(yè)態(tài)的、新商業(yè)模式的企業(yè)，還沒有得到資本市場的服務(wù)。必須下大力氣增強(qiáng)我國資本市場的彈性和包容能力，使不同發(fā)展階段、不同類型、不同特點(diǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)都能得到支持，推動我國科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市、債券融資和并購重組，更好地發(fā)揮市場機(jī)制配置文化資源的作用，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資，吸引社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，支持文化創(chuàng)意人才和團(tuán)隊(duì)加速發(fā)展，使各種美好創(chuàng)意都能轉(zhuǎn)化成提高人民生活質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)社會和文化進(jìn)步插上強(qiáng)有力的金融“翅膀”。此外，資本市場在服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施甚至環(huán)保等方面也大有可為。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場關(guān)系還有另外一個非常重要的方面，就是企業(yè)股本、社會保障、金融體系之間可以形成密不可分的互相聯(lián)系和互相支持。戰(zhàn)后歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會長期保持穩(wěn)定繁榮，與此關(guān)系極大。目前我國還沒有建立起這種穩(wěn)定堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系。但是全國

社保基金過去10多年的嘗試已經(jīng)揭示了這種互惠互利、共同促進(jìn)的可能性和可行性。在這個領(lǐng)域我們應(yīng)當(dāng)也能夠大有作為。

2012年，是“十二五”時期承上啟下的關(guān)鍵一年，是黨的十八大的召開之年，同時也是資本市場改革發(fā)展極為重要的一年。當(dāng)前及今后一個時期，要重點(diǎn)做好以下工作：

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開放。繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，以充分、完整、準(zhǔn)確的信息披露為中心，強(qiáng)化資本約束、市場約束和誠信約束。完善新股價格形成機(jī)制，改革股票承銷辦法，使新股定價與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián)。繼續(xù)完善預(yù)先披露和發(fā)行審核信息公開制度，落實(shí)和強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)、律師和會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。按照統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、資信評級要求、投資者適當(dāng)性制度和投資者保護(hù)制度的要求，大力推進(jìn)債券市場改革，進(jìn)一步促進(jìn)場內(nèi)、場外市場互聯(lián)互通，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場。以柜臺交易為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場，為非上市股份公司提供陽光化、規(guī)范化的股份轉(zhuǎn)讓平臺。以優(yōu)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制為導(dǎo)向，積極推進(jìn)退市制度改革，逐步形成市場化和多元化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會自治的原則，主動改變監(jiān)管理念和方式，大幅減少事前準(zhǔn)入和審批。加快培育和發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)成熟市場的機(jī)構(gòu)、人才、產(chǎn)品和技術(shù)，有效提升境內(nèi)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平。抓緊建設(shè)原油等國際大宗商品期貨市場，逐步使我國成為能源等大宗商品的國際期貨交易中心之一。

二是努力推動資本市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)能力提升。顯著提高公司類債券融資在直接融資中的比重，研究探索和試點(diǎn)推出高收益企業(yè)債、市政債、機(jī)構(gòu)債等債券新品種。進(jìn)一步優(yōu)化股本和期貨市場的層次結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善股票市場價格結(jié)構(gòu)不合理狀況，切實(shí)解決新股發(fā)行價格過高和惡炒績差公司股票問題。積極研究開發(fā)股票、債券、基金相關(guān)的新品種，穩(wěn)妥推出國債、白銀等期貨品種以及期權(quán)等金融工具。推動基金公司向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵社保基金、企業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動全國養(yǎng)老保險基金、住房公積金等長期資金入市。適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的步伐，增加其投資額度。逐步擴(kuò)大人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)范圍和投資額度。適時推出雙向跨境的交易所交易基金（ETF）。

三是以公開透明為核心加快市場制度建設(shè)。推動《基金法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》、《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等的修訂或制定工作。主動公開行政許可、常規(guī)監(jiān)管、稽查執(zhí)法和復(fù)議訴訟等政務(wù)信息。出臺誠信監(jiān)督管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)資本市場電子化信息披露體系建設(shè)，促進(jìn)上市公司、中介機(jī)構(gòu)提升商務(wù)誠信水平。要強(qiáng)化上市公司對股東的回報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對其

紅利分配決策過程和執(zhí)行情況的監(jiān)管，強(qiáng)化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束。推行上市公司分類管理制度。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，通過及時、廣泛、深入的執(zhí)法宣傳，警示各種違法違規(guī)行為。按照“貼近大眾，貼近市場，深入淺出，注重效果”的原則，堅(jiān)持不懈地抓好投資者教育工作。

四是以防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險為重點(diǎn)做好市場監(jiān)管。大力提高常規(guī)監(jiān)管的規(guī)范化、精細(xì)化水平。有效落實(shí)相關(guān)市場主體的基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制，逐步健全市場化的監(jiān)管機(jī)制。盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道。加大對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。認(rèn)真做好各類交易場所清理整頓工作。深入推進(jìn)打擊非法證券活動。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信息安全管理。加強(qiáng)對國際資本流動和跨境風(fēng)險的監(jiān)控和防范，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好思想和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕不文明行政、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職等行為。注意改進(jìn)工作方法，注重在精細(xì)化上下功夫。繼續(xù)做好人才和干部隊(duì)伍建設(shè)工作，以改革創(chuàng)新精神推動人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善預(yù)防腐敗機(jī)制。厘清會機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)、自律組織的職責(zé)邊界，完善協(xié)作體系，增強(qiáng)系統(tǒng)合力。（本文是郭樹清在2012年全國證券期貨監(jiān)管工作會議上的講話，發(fā)表時略有刪節(jié)，原載《紫光閣》雜志）

第四篇：郭樹清講話

改善資本市場結(jié)構(gòu) 促實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康成長

中國證監(jiān)會黨委書記、主席 郭樹清

2012年02月02日08:17來源：《中國證券報(bào)》

■ 經(jīng)過20多年的風(fēng)雨歷程，我國已建立起一個市值排名世界第三的股票市場，一個余額居世界第五位的債券市場，還有一個交易量名列前茅的期貨市場。

■ 要大力推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會自治的原則，主動改變監(jiān)管理念和方式，大幅減少事前準(zhǔn)入和審批。

■ 鼓勵社保基金、企業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動全國養(yǎng)老保險基金、住房公積金等長期資金入市。

■ 要強(qiáng)化上市公司對股東的回報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對其紅利分配決策過程和執(zhí)行情況的監(jiān)管，強(qiáng)化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束。

■ 加大對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。

證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議上作出的重要決策部署，牢牢把握資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開放，進(jìn)一步優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，完善市場基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化市場透明度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，推進(jìn)我國資本市場持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

2011年資本市場改革和監(jiān)管工作取得顯著成績

過去一年，證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新和對外開放，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，證券期貨市場保持了平穩(wěn)健康運(yùn)行態(tài)勢。

首先，股票市場繼續(xù)得到發(fā)展完善。全面落實(shí)新股發(fā)行體制改革措施，督促市場主體歸位盡責(zé)，新股發(fā)行的市場約束有所增強(qiáng)。實(shí)施保薦項(xiàng)目問核制度，加強(qiáng)對保薦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。完善發(fā)行審核監(jiān)管工作，做好主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委換屆與管理。2011年共有282家企業(yè)在A股市場首發(fā)上市，220家企業(yè)實(shí)施股權(quán)再融資，全年融資總額5073億元。

第二，債券市場的統(tǒng)一規(guī)范邁出堅(jiān)實(shí)步伐。將債券融資審核與股權(quán)融資審核相分離，優(yōu)化債券審核機(jī)制與流程。啟動創(chuàng)業(yè)板公司非公開發(fā)行公司債券。全年上市公司債券融資1707.4億元，創(chuàng)歷史最高記錄。加強(qiáng)與發(fā)改委、人民銀行的聯(lián)系協(xié)調(diào)，相關(guān)部門之間在市場

準(zhǔn)入、信息披露、投資者適當(dāng)性安排和風(fēng)險防范等多個方面形成廣泛共識。截至2011年底，我國全部公司類信用債余額約4.9萬億元，在世界上排名估計(jì)居第三位。

第三，期貨市場改革創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。成功推出鉛、焦炭和甲醇3個商品期貨新品種。修改完善天然橡膠、燃料油、棕櫚油等已上市期貨合約和交割規(guī)則，試點(diǎn)鉛、黃金等期貨品種套保制度改革。銅、鋁期貨保稅交割試點(diǎn)進(jìn)展順利。推動合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、信托公司參與股指期貨市場。建立期貨品種功能發(fā)揮評估指標(biāo)體系并進(jìn)行首次評估。啟動期貨市場歷史賬戶清理和規(guī)范工作。

第四，繼續(xù)大力推動上市公司質(zhì)量提升。督促上市公司完善公司治理和決策機(jī)制，明確回報(bào)規(guī)劃和分紅政策，增強(qiáng)紅利分配透明度。修改上市公司重大資產(chǎn)重組與配套融資相關(guān)規(guī)定。推動部分改制上市公司整體上市，136家重點(diǎn)公司中有92家完成整改。規(guī)范并購重組行政審批工作，公開審核標(biāo)準(zhǔn)，完善審核流程，提高審核質(zhì)量。全年核準(zhǔn)上市公司資產(chǎn)重組69項(xiàng)，交易金額2369億元。穩(wěn)步推進(jìn)上市公司退市制度改革，擬定《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案》并向社會公開征求意見。

第五，努力促進(jìn)各類投資中介機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)證券公司風(fēng)險監(jiān)控，組織開展全行業(yè)統(tǒng)一壓力測試。支持符合條件的證券公司上市和并購重組。鼓勵開展債券質(zhì)押式報(bào)價回購和現(xiàn)金管理等產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。有序推進(jìn)融資融券業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常規(guī)，成立了證券金融公司。截至2011年11月底，109家證券公司表內(nèi)總資產(chǎn)1.65萬億元，凈資本4633億元，凈利潤343億元。實(shí)行基金產(chǎn)品分類審核，探索實(shí)施創(chuàng)新基金綠色通道審核機(jī)制。修訂基金公司特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大專戶理財(cái)?shù)人侥紭I(yè)務(wù)試點(diǎn)。全年新設(shè)基金公司6家。截至2011年底，69家基金公司共管理基金915只，基金持股市值約1.29萬億元。完善期貨公司分類監(jiān)管指標(biāo)體系，推出了期貨投資咨詢業(yè)務(wù)并核準(zhǔn)47家期貨公司業(yè)務(wù)資格。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)市場法治和誠信建設(shè)。集中力量調(diào)查內(nèi)幕交易案件118起，推動司法機(jī)關(guān)審判中山公用、天山紡織等大要案，有力震懾了內(nèi)幕交易違法犯罪行為。在上市公司和證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)，全面實(shí)施內(nèi)幕信息知情人登記管理制度。嚴(yán)厲查處市場操縱、“老鼠倉”、虛假披露等違法違規(guī)行為，全年共調(diào)查各類案件209起，作出行政處罰決定與市場禁入決定68項(xiàng)，罰沒款3.48億元。按照國務(wù)院部署，穩(wěn)步有序推進(jìn)交易場所清理整頓工作。推動最高法院出臺關(guān)于內(nèi)幕交易等刑事案件、期貨糾紛、證券行政處罰證據(jù)等的司法解釋。推進(jìn)資本市場誠信檔案數(shù)據(jù)庫升級，查詢誠信記錄已成為行政許可工作的必經(jīng)程序。

第七，對外開放和國際合作取得新的突破。啟動離岸人民幣投資境內(nèi)資本市場（RQFII）試點(diǎn)，批準(zhǔn)9家基金公司、12家證券公司的業(yè)務(wù)資格。完成了境內(nèi)投資港股交易所交易基金（港股ETF）的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。新批29家機(jī)構(gòu)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資格，研究修訂合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）辦法及配套規(guī)則，新批基金22只。積極支持企業(yè)境外上市融資，11家公司境外籌資113.2億美元。與美國證監(jiān)會、公眾公司會計(jì)監(jiān)察委員會就跨境執(zhí)法和會計(jì)監(jiān)管等問題進(jìn)行談判協(xié)商，與加拿大、澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展跨境執(zhí)法合作。

牢牢把握資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架內(nèi)，資本市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密的相互依存關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是根本，只有百業(yè)興，才有金融興。同時，資本市場作為優(yōu)化資

源配置的重要平臺，對于引導(dǎo)社會儲蓄轉(zhuǎn)化為長期投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用。資本市場由于具有風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的特點(diǎn)，比較容易組織動員資金、人才等資源從事風(fēng)險較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，天然具有推動高科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，資本市場在推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，起著至關(guān)重要的作用。過去30年全球最重要的四大新興產(chǎn)業(yè)———計(jì)算機(jī)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和生物制藥，都是通過資本市場發(fā)現(xiàn)和推動成長起來的。美國資本市場與高科技的緊密結(jié)合，支撐了其科技的持續(xù)領(lǐng)先。國際上許多有識之士認(rèn)為，歐洲高科技產(chǎn)業(yè)落后于美國，并不是由于歐洲科技發(fā)明的落后，而是由于風(fēng)險投資和資本市場的落后。

經(jīng)過20多年的風(fēng)雨歷程，我國已建立起一個市值排名世界第三的股票市場，一個余額居世界第五位的債券市場，還有一個交易量名列前茅的期貨市場。我國資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、落實(shí)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但必須看到，我國直接金融仍然嚴(yán)重滯后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。例如，我國資本市場確實(shí)支持了一大批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行上市，但是，目前這些已上市公司大多是比較成熟的企業(yè)，而大量真正初創(chuàng)的、新興業(yè)態(tài)的、新商業(yè)模式的企業(yè)，還沒有得到資本市場的服務(wù)。必須下大力氣增強(qiáng)我國資本市場的彈性和包容能力，使不同發(fā)展階段、不同類型、不同特點(diǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)都能得到支持，推動我國科技潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市、債券融資和并購重組，更好地發(fā)揮市場機(jī)制配置文化資源的作用，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資，吸引社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，支持文化創(chuàng)意人才和團(tuán)隊(duì)加速發(fā)展，使各種美好創(chuàng)意都能轉(zhuǎn)化成提高人民生活質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)社會和文化進(jìn)步插上強(qiáng)有力的金融“翅膀”。此外，資本市場在服務(wù)中小企業(yè)、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施甚至環(huán)保等方面也大有可為。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本市場關(guān)系還有另外一個非常重要的方面，就是企業(yè)股本、社會保障、金融體系之間可以形成密不可分的互相聯(lián)系和互相支持。戰(zhàn)后歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會長期保持穩(wěn)定繁榮，與此關(guān)系極大。目前我國還沒有建立起這種穩(wěn)定堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系。但是全國社保基金過去10多年的嘗試已經(jīng)揭示了這種互惠互利、共同促進(jìn)的可能性和可行性。在這個領(lǐng)域我們應(yīng)當(dāng)也能夠大有作為。

2012年，是“十二五”時期承上啟下的關(guān)鍵一年，是黨的十八大的召開之年，同時也是資本市場改革發(fā)展極為重要的一年。當(dāng)前及今后一個時期，要重點(diǎn)做好以下工作：

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)證券期貨領(lǐng)域的改革開放。繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，以充分、完整、準(zhǔn)確的信息披露為中心，強(qiáng)化資本約束、市場約束和誠信約束。完善新股價格形成機(jī)制，改革股票承銷辦法，使新股定價與發(fā)行人基本面密切關(guān)聯(lián)。繼續(xù)完善預(yù)先披露和發(fā)行審核信息公開制度，落實(shí)和強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)、律師和會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。按照統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、資信評級要求、投資者適當(dāng)性制度和投資者保護(hù)制度的要求，大力推進(jìn)債券市場改革，進(jìn)一步促進(jìn)場內(nèi)、場外市場互聯(lián)互通，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場。以柜臺交易為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一監(jiān)管的場外交易市場，為非上市股份公司提供陽光化、規(guī)范化的股份轉(zhuǎn)讓平臺。以優(yōu)化市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制為導(dǎo)向，積極推進(jìn)退市制度改革，逐步形成市場化和多元化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)行政審批制度改革，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會自治的原則，主動改變監(jiān)管理念和方式，大幅減少事前準(zhǔn)入和審批。加快培育和發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)成熟市場的機(jī)構(gòu)、人才、產(chǎn)品和技術(shù)，有效提升境內(nèi)機(jī)構(gòu)的專業(yè)

服務(wù)水平。抓緊建設(shè)原油等國際大宗商品期貨市場，逐步使我國成為能源等大宗商品的國際期貨交易中心之一。

二是努力推動資本市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)能力提升。顯著提高公司類債券融資在直接融資中的比重，研究探索和試點(diǎn)推出高收益企業(yè)債、市政債、機(jī)構(gòu)債等債券新品種。進(jìn)一步優(yōu)化股本和期貨市場的層次結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步改善股票市場價格結(jié)構(gòu)不合理狀況，切實(shí)解決新股發(fā)行價格過高和惡炒績差公司股票問題。積極研究開發(fā)股票、債券、基金相關(guān)的新品種，穩(wěn)妥推出國債、白銀等期貨品種以及期權(quán)等金融工具。推動基金公司向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。鼓勵社保基金、企業(yè)年金、保險公司等機(jī)構(gòu)投資者增加對資本市場的投資比重，積極推動全國養(yǎng)老保險基金、住房公積金等長期資金入市。適當(dāng)加快引進(jìn)合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）的步伐，增加其投資額度。逐步擴(kuò)大人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)范圍和投資額度。適時推出雙向跨境的交易所交易基金（ETF）。

三是以公開透明為核心加快市場制度建設(shè)。推動《基金法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》、《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》等的修訂或制定工作。主動公開行政許可、常規(guī)監(jiān)管、稽查執(zhí)法和復(fù)議訴訟等政務(wù)信息。出臺誠信監(jiān)督管理辦法，扎實(shí)推進(jìn)資本市場電子化信息披露體系建設(shè)，促進(jìn)上市公司、中介機(jī)構(gòu)提升商務(wù)誠信水平。要強(qiáng)化上市公司對股東的回報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對其紅利分配決策過程和執(zhí)行情況的監(jiān)管，強(qiáng)化對未按承諾比例分紅、長期不履行分紅義務(wù)公司的監(jiān)管約束。推行上市公司分類管理制度。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞宣傳工作，通過及時、廣泛、深入的執(zhí)法宣傳，警示各種違法違規(guī)行為。按照“貼近大眾，貼近市場，深入淺出，注重效果”的原則，堅(jiān)持不懈地抓好投資者教育工作。

四是以防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險為重點(diǎn)做好市場監(jiān)管。大力提高常規(guī)監(jiān)管的規(guī)范化、精細(xì)化水平。有效落實(shí)相關(guān)市場主體的基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制，逐步健全市場化的監(jiān)管機(jī)制。盡快推出《非上市公眾公司管理辦法》，將非上市公眾公司監(jiān)管納入法制軌道。加大對內(nèi)幕交易、市場操縱、欺詐上市、虛假披露等行為的打擊力度。認(rèn)真做好各類交易場所清理整頓工作。深入推進(jìn)打擊非法證券活動。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)信息安全管理。加強(qiáng)對國際資本流動和跨境風(fēng)險的監(jiān)控和防范，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)抓好思想和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕不文明行政、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職等行為。注意改進(jìn)工作方法，注重在精細(xì)化上下功夫。繼續(xù)做好人才和干部隊(duì)伍建設(shè)工作，以改革創(chuàng)新精神推動人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善預(yù)防腐敗機(jī)制。厘清會機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)、自律組織的職責(zé)邊界，完善協(xié)作體系，增強(qiáng)系統(tǒng)合力。

（本文是郭樹清在2012年全國證券期貨監(jiān)管工作會議上的講話，發(fā)表時略有刪節(jié)，原載《紫光閣》雜志）

第五篇：在全市煤礦安全監(jiān)管工作會上的講話

在全市煤礦安全監(jiān)管工作會上的

發(fā)

言

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，代表*縣人民政府，熱烈歡迎*市長及各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作！下面，將*縣煤礦安全監(jiān)管工作做個簡要匯報(bào)。

我縣現(xiàn)有*家煤礦，證照齊全且正常生產(chǎn)的有*煤業(yè)，正在進(jìn)行改擴(kuò)建的有*礦業(yè)，其余*家煤礦因證照不齊、技改方案和安全專篇未獲批準(zhǔn)、資金困難等原因尚未復(fù)工。盡管煤礦數(shù)量不多，規(guī)模不大，但我縣歷來十分重視煤礦安全監(jiān)管工作，通過不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格加強(qiáng)日常監(jiān)管，連續(xù)4年未發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故。

今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，深入開展隱患排查治理，狠抓復(fù)產(chǎn)安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)整合技改，煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。主要抓了以下四個方面的工作：

一是強(qiáng)化行政執(zhí)法，狠抓煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。突出礦井“一通三防”、采區(qū)頂板管理和職工安全培訓(xùn)教育工作等重點(diǎn)，按照企業(yè)自檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)檢，縣安監(jiān)局驗(yàn)收審批的程序逐家進(jìn)行驗(yàn)收。對通風(fēng)系統(tǒng)不完善，瓦斯管理不規(guī)范，頂板管理措施不落實(shí)的，堅(jiān)決沒有驗(yàn)收。

二是突出整治重點(diǎn)，開展隱患排查治理。下發(fā)整治行動方案，以煤礦“一通三防”管理、瓦斯治理、水害防治、機(jī)電管理為重點(diǎn)，開展拉網(wǎng)式大排查，組織人員下礦井*人次，發(fā)現(xiàn)事故隱患*處，下達(dá)安全監(jiān)察指令*份；對排查發(fā)現(xiàn)的問題，明確了整改責(zé)任人，制定了整改措施，現(xiàn)已整改到位*處。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)管，加快整合技改進(jìn)度。我縣技改、擴(kuò)建煤礦有*家，技改任務(wù)重、時間緊、難度大。我們及時組織召開會議，與礦井法人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀、技改承諾書，為每個技改煤礦制定時間表，明確專人跟蹤監(jiān)管，著重檢查是否按照技改設(shè)計(jì)和施工方案組織施工，安全設(shè)備設(shè)施和各項(xiàng)安全措施是否落實(shí)到位等。目前，*家煤礦的礦井改造設(shè)計(jì)通過了市煤管局審查，*家煤礦的安全設(shè)施設(shè)計(jì)通過了市煤監(jiān)局審批，*家的正在審查之中。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高安全責(zé)任意識。縣安委會進(jìn)一步健全了企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全菅理人員教肓培訓(xùn)制度，督促企業(yè)建立了職工安全教育培訓(xùn)制度。今年，我縣新培訓(xùn)礦長、安全付礦長*F名，復(fù)訓(xùn)礦長、安全付礦長*名，培訓(xùn)其他從業(yè)人員*人次。

當(dāng)前，我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，但也存在三個方面的問題：一是安全例會制度、教育培訓(xùn)制度等抓得不緊，抓得不實(shí)。二是安全管理人員缺乏，一身兼多職。有的礦采掘工程平面圖沒有及時填，井下采掘布局不合理，未加強(qiáng)“一通三防”技術(shù)管理，未嚴(yán)格執(zhí)行防治水措施等。三是現(xiàn)場管理較為混亂。個別礦安全管理人員不帶班作業(yè)，未加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查，未加強(qiáng)現(xiàn)場頂板管理，空頂作業(yè)一定程度存在等。

下半年，我縣將從以下三個方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化對煤礦的監(jiān)管：

一是進(jìn)一步抓好煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理集中整治工作。對礦井瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害，礦井生產(chǎn)、運(yùn)輸、檢修等作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一次全面的隱患排查，并加強(qiáng)對企業(yè)的隱患整改情況督促檢查，完善煤礦企業(yè)安全信息卡片和隱患臺帳，堅(jiān)決杜絕發(fā)生較大及以上安全事故，有效控制一般性安全事故，確保我縣煤礦全年零死亡事故。

二是進(jìn)一步抓好整合技改工作。煤礦井下瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，堅(jiān)決在年底前完成；凡有整合技改任務(wù)礦井要求每礦制定完成整合技改時間任務(wù)安排表。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察，監(jiān)管執(zhí)法每月不少于一次，對非法基建、開采和不按監(jiān)察指令整改的，一律停產(chǎn)整頓，整改合格后方可繼續(xù)生產(chǎn)。

煤礦安全監(jiān)管事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜而又艱巨的工作。近些年來，我縣通過采取等措施，做了一些工作，取得了一些成績，但與上級的要求比，與兄弟縣市比，還有一定的差距。下段，我們將以本次會議為契機(jī)，認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實(shí)，認(rèn)清形勢，落實(shí)責(zé)任，務(wù)實(shí)工作，促進(jìn)我縣煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全年工作目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！