第一篇：在ＸＸ市2006年銀行業監管工作會上的講話

文 章來

源蓮山 課

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在ＸＸ市2006年銀行業監管工作會上的講話

市委常委、市政府常務副市長　ＸＸＸ

同志們：

剛才，ＸＸ局長就去年全市銀行業運行及監管工作情況和今年的監管工作安排作了通報，各家銀行業金融機構主要負責人也就本單位(本系統)去年經營管理和今年工作的初步打算作了發言。講得很好，我都贊同。下面，我就全市銀行業工作講兩點意見。

一、關于2005年全市銀行業工作

2005年，是全市經濟快速健康發展的一年，是社會事業加快推進的一年，是人民生活切實改善的一年。全年實現地區生產總值462.17億元，比上年增長13.7%，分別高出全省、全國增幅3.9個百分點和1.1個百分點。工業運行質量進一步提高，實現規模以上工業增加值164.17億元、銷售收入484.68億元、利稅82.08億元、利潤47.73億元，分別增長27.6%、32.93%、42.98%和67.9%，四項指標總量均居全省第二。優勢產業作用進一步發揮，重裝基地建設取得重大突破，龍頭骨干企業增勢強勁，中小配套企業發展到300多家，實現機械工業增加值59.88億元，增長50.83%。食品工業結構調整取得明顯成效，財稅支柱地位進一步鞏固，實現利稅29.1億元，占工業利稅總額的35.45%；化工工業產能不斷擴大，規模優勢逐漸形成，實現銷售收入109.94億元，增長33.21%。重點優勢企業發展加快，銷售收入上億元的企業達62戶。在去年省委、省政府組織的工業目標責任制管理考核中，ＸＸ位居榜首，獲唯一一個一等獎，當之無愧地成為工業強省的排頭兵。全社會完成固定資產投資110.55億元，增長22.08%，增幅較上年提高4.58個百分點。實現財政總收入57.3億元，增長21.39%，其中地方財政一般預算收入18.68億元，增長27.54%。城鎮居民人均可支配收入達到9150元，增長7.7%。農民人均純收入達到3585元，增長10.07%。

ＸＸ經濟社會的持續健康發展，為ＸＸ銀行業發展奠定了堅實的基礎。同時，ＸＸ銀行業也在支持全市經濟社會的持續健康發展發揮了重要作用。2005年，全市銀行業存款、銀行信用總量、中間業務平穩發展，資產規模不斷擴大；不良資產持續“雙降”，資產質量進一步改善；案件專項治理工作成效明顯，內控建設進一步加強；銀行業改革創新取得階段性成果，經營管理機制和體制進一步完善；經營效益進一步提高，盈利能力明顯增強。可以說，全市銀行業在支持地方經濟發展中也實現了銀行業自身有質量、有效益地發展。特別是ＸＸ銀監分局，堅持監管、發展、改革、穩定、服務的有機結合，以監管促發展，以監管推改革，以監管保穩定，以監管優服務，在引導全市銀行業金融機構做大業務總量特別是推進小企業融資、督促配合化解地方中小金融機構突出的風險隱患、推動銀行案件治理專項工作扎實開展、推進銀行業改革創新，特別是農村信用社改革等方面做了大量工作，監管成效十分明顯。在此，我代表市委、市政府對全市銀行業系統取得的成績表示熱烈的祝賀！向全市銀行業系統對ＸＸ經濟社會事業發展的支持表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全市銀行業工作還存在一些困難和問題：雖然全市銀行信用總量保持了平穩增長態勢，全市銀行業金融機構也努力克服大型優勢企業有效信貸需求下降和信貸管理權限集中等因素的影響，創新業務品種，采取多種方式支持地方經濟發展，但總體看，全市銀行業的整體存貸比偏低，信貸結構調整緩慢，信貸資金比較寬裕，信貸總量投放的速度和信貸結構調整的力度還不能滿足經濟發展的合理需要；雖然全市銀行業金融機構不良資產已連續四年實現“雙降”，但不良貸款仍居“雙高”，位列全省“前茅”；雖然全市銀行業改革取得了階段性成果，但農村信用社的改革還處于攻堅階段，國有商業銀行改革中出現的一些不穩定因素還未完全化解，改革的任務依然艱巨。這些問題和困難，需要我們在今后相當長一段時間高度重視并采取切實有效措施加以解決。

二、關于2006年銀行業工作

去年底以來，市委、市政府在全面回顧、認真總結“十五”期間各項工作的基礎上，審時度勢，先后出臺了《關于制定ＸＸ市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《ＸＸ市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（草案），提出了“十一五”時期ＸＸ地區生產總值年均增長12%、實現兩個“一千億元”（即地區生產總值和規模以上企業銷售收入上千億元）的經濟發展奮斗目標，并明確了堅持工業強市，做強老支柱，培育新支柱，打造產業集群，提高企業自主創新能力，建成具有國際競爭力的重裝基地；堅持用工業化、城鄉一體化思路解決“三農”問題，統籌城鄉發展，加大“以工補農、以城帶鄉”力度，建設社會主義新農村；堅持做大做強縣域經濟，民營經濟，工業強縣，發揮自身優勢，發展特色產業，提高縣域經濟綜合競爭力；堅持推進“一中心三片區”組團城市群建設，整合城市資源，完善城鎮體系，提升城市功能的發展思路。要實現上述目標，金融的有效支持至關重要。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，要開好局、起好步，特此我對2006年ＸＸ銀行業工作提出三點希望：

（一）要積極有力地加大信貸投放，支持地方經濟的發展。金融業作為服務行業，其存在的價值應該體現于能否為經濟發展、社會進步和提高人民生活水平提供優質、高效的金融服務；社會的認可和支持也是金融業賴以生存的基礎，社會對金融產品和服務的需求是金融業發展的直接動力。為此，全市銀行業金融機構要正確處理好服務全局與自身發展的關系，要始終堅持以有效發展為主題，盡快做大做強，更好地滿足人民群眾的生產、生活需求；要充分利用社會穩定、經濟發展和人民生活水平提高的良好經濟社會環境，加大信貸投放，優化信貸結構，提高經營效益，努力實現經濟發展與金融自身發展的良性互動。當前，全市銀行業支持地方經濟發展要著力把握好以下幾點：一是要圍繞實施工業強市、推進新型工業化發展戰略，繼續加大對全市機械、食品、化工等優勢產業和醫藥、建材、紡織服裝等新興產業的信貸投放，加大對重點項目、優良客戶的資金投入力度特別是技術改造支持，促進全市工業增長方式的轉變和工業整體實力的進一步增強。二是要加大對中小企業的信貸投入。近年來ＸＸ經濟快速發展，中小企業功不可沒。中小企業發展事關ＸＸ未來發展大局，事關ＸＸ“十一五”規劃能否順利實現。同時，拓展中小企業貸款，也是轄區銀行業金融機構做大信貸總量的現實選擇。最近，小祥副省長來ＸＸ調研時要求銀行業機構要切實加強對中小企業的融資金融服務，要有計劃地培育一批、扶持一批、壯大一批小企業，使其成為銀行業機構穩定優質的客戶群。全市銀行業金融機構要不斷創新支持中小企業發展的信貸方式,加大信貸投入力度。既要積極支持滿足貸款條件的中小企業的資金需求，又要熱情指導還達不到貸款條件的中小企業提高自身素質,把培育優質的中小企業客戶作為優化信貸結構、控制經營風險的重要舉措,在中小企業貸款管理組織、營銷策略、審貸程序、風險定價、考核激勵、信貸隊伍建設等方面取得實質性進展。為貫徹落實小祥副省長的指示，市政府要求我市工、農、中、建、市商業銀行、農村信用社系統，在今年各自培育100戶、扶持100戶、壯大100戶小企業，并在4月底前列出上述三個100戶企業名單報市財辦和銀監分局，以后每月還要報送進展情況，以此作為首期啟動小企業貸款的具體舉措，以后再逐步擴大，爭取用三年時間，基本解決我市符合信貸條件的中小企業融資難的問題。三是要加大對建設社會主義新農村的信貸投入。建設社會主義新農村，是“十一五”期間ＸＸ經濟社會工作中的一件大事，ＸＸ縣域經濟比較優勢明顯，農業基礎扎實。全市銀行業要把加大對縣域經濟發展的信貸支持作為解決“三農”問題的著力點，圍繞加強農村基礎設施建設、積極推進現代農業建設、加快城鎮化建設，進一步加大信貸投入，在繼續抓好農戶小額信貸貸款、農戶聯保貸款工作的同時，深入分析農村經濟發展對信貸需求的新特點、新要求，積極探索大額信貸支農的新途徑、新思路，為全面建設社會主義新農村貢獻力量。

（二）要堅持不懈地防范化解銀行業風險，維護金融穩定。風險管理是銀行業發展的永恒主題。全市銀行業金融機構要按照銀監分局的要求，堅持標本兼治，努力建設風險防范長效機制，切實維護銀行業的穩定與安全。一是要繼續抓好不良資產“雙降”工作，嚴防不良貸款反彈。要加強對經濟金融運行形勢的分析，確保信貸政策與產業政策的有機結合，有效防范新增不良貸款；要繼續采取依法清收、資產保全、核銷剝離等多種方式，加快存量不良資產的處置，消化包袱，增強發展后勁。二是要繼續抓好銀行業案件治理和防范工作，進一步完善內控機制建設。要按照“標本兼治，綜合治理，多管齊下，防范在先”的要求，建立教育、制度、監督并重的風險防范長效機制，繼續做好銀行業案件治理工作，嚴厲打擊各類金融犯罪活動。

（三）要穩妥有序地推進改革創新，不斷提高銀行業核心競爭力。今年是我國入世后過渡期的最后一年。改革創新是加快銀行業發展、提高銀行業市場競爭力的不竭動力和源泉，要繼續推進各類銀行業金融機構的改革。一是穩妥平穩地推進國有商業銀行的改革。通過幾年來的改革，國有商業銀行消化了部分歷史包袱，改善了資產質量，完善了公司治理結構。要把銀行業改革形成的新機制真正變成發展的新優勢，變成支持地方經濟發展的新起點。國有商業銀行要繼續完善內控機制，優化業務流程，健全風險管理體系，確保股份制改革成果得以鞏固和發展。目前，尚未實施股改的農行要切實做好股改前的各項準備工作。要高度重視國有商業銀行股份制改革中出現的與解除勞動合同關系人員的矛盾糾紛排查調處工作，有關金融機構要堅持以人為本、疏堵經合、以疏為主的思路，加強對解除勞動合同關系人員法律、法規和政策的宣傳、解釋工作，盡量化解矛盾。對已經出現的解除勞動合同關系人員集體上訪問題，要協同維穩、信訪、公安等部門妥善處置，確保將問題解決在基層，將矛盾化解在當地。二是深入推進農村信用社改革工作。農村信用社申請發行央行專項票據成功，只是改革的“入口”，“萬里長征還只走了第一步”，要順利通過“出口”，真正達到“花錢買機制”的目標，還有很多工作要做。從今年起，全市農村信用社要按照“達到央行專項票據兌付條件”的階段性目標，圍繞不良資產處置、資本總量的擴充和資本結構的優化、法人治理結構的完善、盈利能力的提高等重點工作深化改革，轉換經營機制，提高服務地方經濟發展的能力，增強市場競爭力。省聯社ＸＸ辦事處要適應新的管理體制的要求，進一步加強對全市農村信用社的行業管理。三是要推進ＸＸ市商業銀行的改革。要按要求抓好行長公選工作，進一步完善法人治理結構；要進一步加強與各方的協調溝通，確保增資擴股方案的落實，做好不良資產置換的后續工作，進一步改善資產質量，提高風險防范能力。四是要抓好農業發展銀行的改革。農業發展銀行要抓住國家全面建設社會主義新農村的大好歷史機遇，在監管當局批準和上級授權的范圍內，解放思想，努力探索，大力拓展新業務，進一步發揮政策性支農的導向和資金支持作用。

同志們，ＸＸ的成就令人鼓舞，未來的藍圖催人奮進。市委、市政府將一如繼往地支持全市銀行業有效發展、防化風險和加快改革，并將以加強金融生態環境建設為依托，努力提高服務金融的水平，努力為全市銀行業金融機構創造更加良好的發展空間。同時，也希望全市銀行業金融機構抓住ＸＸ經濟發展的大好歷史機遇，順勢而為，以科學發展觀為指導，以有效發展為主題，以防范風險為主線，以改革創新為動力，開拓創新，扎實工作，不斷促進ＸＸ經濟金融和諧發展。

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第二篇：在全市煤礦安全監管工作會上的講話

在全市煤礦安全監管工作會上的

發

言

各位領導、同志們：

首先，代表*縣人民政府，熱烈歡迎*市長及各位領導蒞臨我縣檢查指導工作！下面，將*縣煤礦安全監管工作做個簡要匯報。

我縣現有*家煤礦，證照齊全且正常生產的有*煤業，正在進行改擴建的有*礦業，其余*家煤礦因證照不齊、技改方案和安全專篇未獲批準、資金困難等原因尚未復工。盡管煤礦數量不多，規模不大，但我縣歷來十分重視煤礦安全監管工作，通過不斷完善監管體制機制，認真落實監管責任制，嚴格加強日常監管，連續4年未發生煤礦安全生產事故。

今年以來，我縣認真貫徹落實上級決策部署，深入開展隱患排查治理，狠抓復產安全監管，扎實推進整合技改，煤礦安全生產持續穩定好轉。主要抓了以下四個方面的工作：

一是強化行政執法，狠抓煤礦復產驗收。突出礦井“一通三防”、采區頂板管理和職工安全培訓教育工作等重點，按照企業自檢，鄉鎮復檢，縣安監局驗收審批的程序逐家進行驗收。對通風系統不完善，瓦斯管理不規范，頂板管理措施不落實的，堅決沒有驗收。

二是突出整治重點，開展隱患排查治理。下發整治行動方案，以煤礦“一通三防”管理、瓦斯治理、水害防治、機電管理為重點，開展拉網式大排查，組織人員下礦井*人次，發現事故隱患*處，下達安全監察指令*份；對排查發現的問題，明確了整改責任人，制定了整改措施，現已整改到位*處。

三是強化日常監管，加快整合技改進度。我縣技改、擴建煤礦有*家，技改任務重、時間緊、難度大。我們及時組織召開會議，與礦井法人簽訂安全生產責任狀、技改承諾書，為每個技改煤礦制定時間表，明確專人跟蹤監管，著重檢查是否按照技改設計和施工方案組織施工，安全設備設施和各項安全措施是否落實到位等。目前，*家煤礦的礦井改造設計通過了市煤管局審查，*家煤礦的安全設施設計通過了市煤監局審批，*家的正在審查之中。

四是強化培訓教育，提高安全責任意識。縣安委會進一步健全了企業負責人、安全菅理人員教肓培訓制度，督促企業建立了職工安全教育培訓制度。今年，我縣新培訓礦長、安全付礦長*F名，復訓礦長、安全付礦長*名，培訓其他從業人員*人次。

當前，我縣煤礦安全生產形勢比較穩定，但也存在三個方面的問題：一是安全例會制度、教育培訓制度等抓得不緊，抓得不實。二是安全管理人員缺乏，一身兼多職。有的礦采掘工程平面圖沒有及時填，井下采掘布局不合理，未加強“一通三防”技術管理，未嚴格執行防治水措施等。三是現場管理較為混亂。個別礦安全管理人員不帶班作業，未加強現場安全檢查，未加強現場頂板管理，空頂作業一定程度存在等。

下半年，我縣將從以下三個方面入手，進一步強化對煤礦的監管：

一是進一步抓好煤礦生產安全事故隱患排查治理集中整治工作。對礦井瓦斯、水害、火災、頂板等災害，礦井生產、運輸、檢修等作業環節進行一次全面的隱患排查，并加強對企業的隱患整改情況督促檢查，完善煤礦企業安全信息卡片和隱患臺帳，堅決杜絕發生較大及以上安全事故，有效控制一般性安全事故，確保我縣煤礦全年零死亡事故。

二是進一步抓好整合技改工作。煤礦井下瓦斯監控系統的安裝，堅決在年底前完成；凡有整合技改任務礦井要求每礦制定完成整合技改時間任務安排表。

三是進一步加強日常監管和執法工作。加強煤礦安全監察，監管執法每月不少于一次，對非法基建、開采和不按監察指令整改的，一律停產整頓，整改合格后方可繼續生產。

煤礦安全監管事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是一項長期、復雜而又艱巨的工作。近些年來，我縣通過采取等措施，做了一些工作，取得了一些成績，但與上級的要求比，與兄弟縣市比，還有一定的差距。下段，我們將以本次會議為契機，認真抓好會議精神的貫徹落實，認清形勢，落實責任，務實工作，促進我縣煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉，確保全年工作目標任務圓滿完成！

第三篇：在食品安全監管工作會上的講話

在食品安全監管工作會上的講話

食品安全監管責任重于泰山。2008年以來，隨著“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等食品安全亂象頻發，中央、省市領導高度重視這一關乎民眾健康的大事，尤其對食品檢驗環節暴露出的安全隱患給予深切關注，加強食品安全監管已刻不容緩。針對當前嚴峻形勢，結合工商系統職能和我縣實際，我再提三點意見：

一、認清現狀，提高思想認識

5月份，我們對6個基層工商所的食品安全監管工作成效進行了抽樣檢查，具體情況如下：

（一）被抽查的6個工商所中，12315平臺均已開通，但有一處未建立食品經營戶電子臺賬，兩處對食品經營戶的巡查記錄不全，五處未建立1-4月份食品快速檢測臺賬，六處的申投訴記錄全部沒有。

（二）被抽查的57家食品經營戶中，有9戶銷售過期食品，37戶索證索票存在問題，20戶無證經營或證照有問題，31戶未建臺賬或臺賬不全，2戶銷售無食品安全認證的食品。

以上數據反映我們基層工商所在一些基礎性工作上存在不足，有待進一步自查整改；同時，也反映我們轄區內的食品經營者對于規范經營認識不足，行業自律意識淡薄。

面對這種情況，各基層監管單位要迅速認清食品安全監管面臨的嚴峻形勢，進一步深化對食品安全監管的認識，以主人翁的姿態與危害食品安全行為作堅決斗爭。要將整治食品安全上升到保障民生的高度，以抓鐵留痕、踏石留印的工作作風，強力維護消費者的飲食健康，提升人民生活質量。要把這項工作迅速擺上重要議事日程，一把手親自抓在手上，親自督辦落實，督促內部各部門多管齊下，全面協作，確保整體聯動、取得實效。

二、立足本職，加強日常監管

堅持市場巡查的基礎上，注意“標本兼治，重在治本”，著力創新和完善長效監管機制，全面夯實食品安全監管基礎，更加有效地維護食品市場秩序。

（一）建立符合自身實際情況的市場巡查和食品抽檢制度。每周最少巡查一次，每月最少4次。有條件的工商所應在此基礎上適當增加巡查次數，且每次巡查都應當有目的性和針對性方案，對巡查中發現的問題，應及時通知相關責任人進行整改；發現典型案例，及時上報，并與其它巡查單位交流，共同應對食品安全監管的新情況，并做好相關巡查及處理情況記錄；增加食品快速抽檢的頻次，建好快速檢測臺賬。

（二）加大集中整改和專項整治的力度。省局要求我們堅持食品“一季一整治”，繼續加大對重點食品品種、重點區域、重點場所和季節性、節日性食品市場的專項整治力度，嚴厲打擊銷售過期食品、三無食品及含有非法添加劑食品的行為，以學校周邊、城鄉結合部為重點區域，以食品批發配送經營主體、商場、超市為重點對象，以元旦、春節、五

一、端午、十一、中秋等節日為重點時段，開展食品安全專項整治行動，消除食品市場存在的安全隱患。保證在流通領域不出現重大食品安全事故。

（三）大力開展食品安全監管達標創建活動。省局印發了《工商所食品安全監管達標工作方案》，大家要認真學習領會并貫徹實施，提高工商所食品安全監管工作水平；要充分利用食品快速檢測箱，與食品檢測機構建立密切聯系，建立健全食品檢測、事故救援和調查處理機制；我們還將探索實施轄區之間相互抽檢制度，共同發現監管漏洞，形成食品安全監管的整體合力。要充分利用12315平臺的監督作用，全面推行“食品購假先賠”，保障食品消費安全的信心和決心。

三、規范經營，引導商戶自律

從抽查的結果來看，廣大食品經營戶對于食品安全的重要性認識不足，反應在其對落實主體責任不積極、臺賬記錄及保存相關票據不完善等方面。大多數食品經營者認為：只要辦理了營業執照、依法納稅，不銷售不合格食品就可以了，臺賬記錄和票據保存沒必要花費那么大力氣。經營戶的這種消極思想，是造成我們當前的食品安全監管工作面臨“易出事、難溯源”的主要原因，加大對廣大食品經營戶經營行為的規范力度，培養食品經營戶的自律意識已經刻不容緩。

各工商所應嚴格監督食品經營戶落實主體責任，加強對食品經營戶履行法定義務意識的培訓，督促商戶建立健全經營自律機制，做到不進、不存、不銷假冒偽劣食品，對自己銷售的食品先行把關，自覺對消費者負責；督促食品經營戶自覺辦理食品經營相關證照，并按規定對證照進行年審，自覺完善食品的進銷貨臺賬，做好索證索票等相關購銷憑證的管理工作，對自己的經營行為負責；督促食品經營戶盡快簽訂食品安全責任承諾書，主動加入到食品安全監管的隊伍中來，讓他們自身不為假冒偽劣食品提供銷售渠道的同時，主動對市場上出現的假冒偽劣食品進行舉報，對自己的經營權益負責。同時，建立食品安全舉報獎勵制度，鼓勵消費者和食品經營者對食品經營的不法行為進行舉報，舉報情況一經核實，給予舉報者適當獎勵。

四、廣泛創新，提高監管效率

創新是激發工作動力的源泉，是提高工作效率的關鍵。大家都知道，食品經營戶點多、線長、面廣、高度分散，這對食品安全檢查的時效性、全面性和準確性提出了嚴峻挑戰。針對這一情況，去年，省局信息中心研發了具有7個功能模塊的食品安全電子監管系統，隨著在全省試用運行，實現了食品監管工作的零死角、全覆蓋。今年3月份，武漢市工商局黃陂分局依托信息化手段，聯合軟件公司研發并安裝了武漢食品安全監管平臺，在流通環節基本實現了食品“源頭可控、流向可查、問題可溯”。系統和平臺的成功運用，一方面促使各所擺脫了以往必須全面深入現場檢查的困境，可直接對轄區食品進行遠程監控，另一方面方便經營戶及時審查食品保質期限，根據不同情況進行下架、退貨處理。

因此，在這里強調，各工商所要用會、用熟、用慣該系統，實現對轄區內食品經營戶進、銷、存相關信息的精確掌握，對銷售不合格食品或可能出現的銷售不合格食品行為，及時發出警示、予以處理。并設立專職人員對該系統進行定期維護、管理。同時，要大力弘揚省局和武漢市局的創新意識，借鑒先進經驗，對照尋找各自在加強食品監管工作中的短板，迅速改進，積極探索出新的更多的監管方式，提高工作效率。

五、強化責任，保障監管成效

隨著食品安全問題的日益嚴重，工商部門在食品安全監管中被授予了較大權力，但相應的也應承擔較大責任。今年，黃岡市發生的“毒奶粉”事件，襄陽的“瘦肉精”事件，更將工商部門推到了風口浪尖上，各事發地的分管領導甚至單位一把手，都因為食品安全監管不力而受到黨紀法規的處分。

各工商所要引以為戒，著力強化履責意識，盡快完成轄區經營戶責任區域劃分，簽訂食品安全監管責任書，責任到人，一旦出現食品安全問題，轄區責任人應第一時間趕到現場。要建立食品安全快速反應機制，出現食品安全事故，立即上報，不得瞞報、謊報、緩報、阻礙他人報告或報告不及時，不得拒絕、阻礙或干涉食品安全的正常調查；對食品安全相關的舉報投訴，應在第一時間處理。監管人員監管不力，致使其管轄區域內發生食品安全事故的，我們將依據相關規定嚴格追究責任，并追究相應的領導責任，堅持問事必問人，問人必問責，問責必問效。

同志們，食品安全，警鐘長鳴。全力整治食品安全，不僅是在履行職責，維護食品市場的合理和秩序，也是在保護我們自身的食品消費安全，我們要以高度負責的精神、飽滿的工作熱情、過硬的業務技能、扎實的工作作風，認真履行法定職責，更加高效地加強食品安全監管，更加有為的強化消費維權，為創造一個輕松、安全的食品消費環境而不懈奮斗。

第四篇：在全市食品藥品監管工作座談會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，學習中央和省市委關于當前經濟社會發展形勢的基本判斷和工作部署，貫徹落實全國、全省食品藥品監管工作座談會精神，分析新情況，研究新問題，統一思想，深化對科學監管理念的認識；結合我市實際，就全面落實省局提出的打造“三區”、構建“八大體系”的任務提出實施意見；總結交流上半年工作，研究部署下一步工作，動員系統上下為確保圓滿完成全年各項目標任務而努力。下面，我講四個問題。

一、今年上半年工作的主要特點

今年極不平凡。我們的食品藥品監管工作，正是在頻繁發生的重特大自然災害，確保奧運會食品藥品安全和經濟發展遭受嚴重不利因素影響的背景下展開的；我們還面臨著國務院機構改革，國家局體制和職能調整等一系列的變革，可謂情況復雜，責任重大，難度增加。面對這樣的形勢，我們堅持“保護公眾健康”的科學監管理念，全面正確履行監管職能，及時調整工作重點，按照年初確定的工作目標，積極創新監管工作思路，切實解決藥品市場突出問題，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為，較好地完成了上半年的各項工作，主要有以下幾個特點。

（一）圍繞大局，確保奧運食品藥品安全和抗震救災工作順利進行

確保奧運食品藥品安全，不但是完成監管任務的需要，更是監管工作服務大局的嚴峻考驗。我們積極發揮牽頭作用，理清工作思路，提出了“五個確保”的目標任務，即確保供奧食品核心企業和產品安全，確保興奮劑整治到位，確保供應奧運舉辦城市食品藥品安全，確保奧運期間來我市運動員、游客食品藥品安全，確保奧運期間食品藥品不發生重大安全事件。根據國家局和省局的要求，進行全面部署，采取有力措施，確保各項工作任務完成。結合我市實際，遵循“全面整治，抓好重點，打擊非法，重在規范”的工作原則，我們從三個層面開展了興奮劑專項治理工作。一是規范興奮劑生產企業的生產和經營行為。市局和××局將全市唯一一家生產蛋白同化制劑、肽類激素的我市人健藥業，列入重點監管，派駐了監督員，加強了各個環節的檢查督促。二是做好與興奮劑相關藥品生產和經營的監管。對全市8家生產含興奮劑藥品目錄藥品的生產企業，進行全過程的跟蹤檢查；對具有蛋白同化制劑和肽類激素經營資質的10家藥品批發企業，逐一進行了專項檢查和突擊檢查；對所有流通企業銷售含興奮劑藥品的情況實施全程督查。三是開展化工企業生產興奮劑類產品的專項檢查。對全市296家化工原料生產企業，逐一進行檢查。還開展了反興奮劑宣傳活動。做好組織牽頭工作，認真做好奧運食品安全保障工作。全面掌握了解供應奧運核心場館和舉辦城市食品的生產企業，以市政府名義下發關于奧運食品安全的文件。

經費控制”四大目標。××局開展食品安全誠信體系建設試點工作，確定五個行業共40家單位開展試點工作。

（四）強化基礎，全面提升系統監管能力建設

加強隊伍思想作風和業務建設，堅定科學監管理念，增強事業心和責任感，全系統呈現良好的精神狀態和思想作風；各級領導班子加強自身建設，樹立正氣、提倡大氣、追求崇高；處室、隊所、各局相互之間的協作明顯加強，整體性不斷呈現，合力明顯提升；重視黨風廉政建設，發現苗頭性和傾向性問題及時處理，堅決防止發生違紀違法案件。啟動專門化監管隊伍建設，提出分期分批培訓計劃，各項培訓項目正在順利進行，法制工作隊伍30余人在華東政法大學為期一周的培訓順利完成。完成藥檢所用人制度改革工作。開展評優創先活動，對本系統2005-2007系統先進集體和先進工作者進行表彰，弘揚正氣，激勵先進。××、××、××三局建設積極推進，開始正常履行各項職能，市局機關處室和稽查支隊與三區之間建立良好合作關系。信息化應用全面推進，辦公自動化和監管業務網已經基本正常應用，并隨著信息積累，應用不斷深化，全市系統基本實現行政信息和監管業務信息共享，增強了系統性和整體性，提高了工作效率；開展與相對人聯網工作，流通環節已完成與監管相對人聯網達到86%，醫療機構聯網工作也正在推進；與相對人的交流平臺基本建成。××局加速推進可視化藥品網絡監管系統，制定了實施方案，已與250余家藥品經營企業聯網。新建我市市藥品檢驗所工程正式動工，建設口岸所的各項準備工作順利推進。強化依法行政工作，制訂并出臺了《藥品（醫療器械）行政處罰自由裁量權指導意見》、《食品藥品監督管理局行政處罰程序規定》和《藥品批發（連鎖）企業藥品購銷監督管理規定》等規范性文件；《我市市藥品生產企業監督管理辦法》被列入市政府一類規章立法項目，《我市市食品安全檢驗檢測管理辦法》被列為市政府二類規章立法項目。行政工作的制度化、規范化建設也穩步推進；做好政府信息公開工作。

回顧上半年工作，面對任務重、要求高、難題多的復雜形勢，全市系統始終保持任勞任怨、求真務實、奮發有為的精神狀態，始終發揚團結奮進、開拓創新、真抓實干的工作作風，各項工作都有新的突破、新的進展、新的成效。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前工作中還存在著一些不容忽視的問題：一是藥械生產、流通和使用環節還存在不少問題，制假售假等違法違規現象還時有發生，有的行動詭秘，情況復雜，危害嚴重；一些企業還存在安全風險；二是面對復雜的形勢，監管隊伍的整體素質有待進一步提高，處理復雜和突發事件的能力需要增強；三是監管工作的規范性需要提高，制度不夠健全，現行制度執行不力，自由裁量隨意性較大現象還是存在；四是基礎性和深層次的問題研究不夠，監管機制不完善，影響藥品安全的突出問題依然存在；五是工作作風和廉政建設需要進一步加強，干部隊伍的監督和制約機制不夠完善。對上述問題，我們必須高度重視，并積極研究，采取切實有力措施，努力加以解決

二、認清形勢，把握大局，統一監管工作認識

今年以來，我國經濟社會發展面臨十分復雜的局面，不確定因素增加。從年初的南方特大冰凍雪災，到“512”汶川特大地震災害，重特大自然災害頻發；世界性的經濟衰退和通貨膨脹，使得國內經濟形勢十分嚴峻；舉辦奧運會的特殊任務，對社會穩定和安全提出了更高的要求。我們認真學習中央和省市委指示精神，及時研究分析當前的經濟形勢和國內大局，結合食品藥品監管職能，全面部署食品藥品監管工作，自覺把食品藥品監管工作置于全局之中，突出工作重點，狠抓落實，為保護公眾利益，為經濟又好又快發展，為奧運安全，為確保抗震救災任務完成，做好各項工作，取得了良好的成績。

在市場經濟條件下，政府監管部門處于政府經濟管理的核心地位，我們應該認真研究經濟發展的規律和變化。那么，當前經濟形勢與監管工作的關系是什么呢？如何通過全面科學履行監管職能，推進食品藥品產業經濟又好又快發展呢？在經濟出現衰退的形勢下，監管部門更應該理清監管思路，調整監管策略，把握監管本質，發揮監管工作在規范經濟發展，促進企業生產能力提升，優化經濟發展環境，推進市場經濟規范有序等方面發揮獨特優勢。歷史經驗表明，任何一次經濟衰退或經濟危機，都醞釀著新的經濟周期的開始，也就是在更高的層次上推進經濟發展，使經濟質量上一個新的水平。在這個過程中，政府利用經濟的、法律的、行政的各種手段調整經濟發展模式，為經濟下一輪騰飛做好準備。

那么，聯系我們對食品藥品的監管職能，在當前經濟形勢下，貫徹省市委“標本兼治，保穩促調”的經濟發展方針，應該把握什么樣的原則，采取什么樣的措施呢？我們認為要把握一個原則，堅持一個標準，統一五個認識。

把握一個原則就是要牢牢把握依法行政這個總原則。政府作為社會的管理者，是特殊的社會主體，其一切社會管理權限均來自于法律的設定和授權，政府的行為受到法律嚴格的制約，包括實體和程序。理解政府行為的規范性和合法性，可以從三個層面進行分析。從法理上說，法無規定的政府不得作為，法有規定的政府必須作為，否則就是不作為和亂作為，都是政府的違規行為；從政府行政行為說，政府必須對社會主體的一切合法訴求及時作出回應，對一切違法行為及時依法進行查處和糾正，以保證社會的公正合理；從政府行為的操作層面上說，政府一切行政行為都必須符合程序，只有規范合法的程序才能保證結果的合法。因此，依法行政是政府的基本要求，是確保社會公正的基礎；國家公務人員的規范意識，是確保政府依法行政自覺性的前提。無論在經濟高漲時期，還是經濟衰退時期，監管部門都必須堅持依法行政總原則，否則必將出現不作為和亂作為等嚴重的違法違規行為，必然走偏方向；堅持職能，依法行政，這是當前我們必須遵循的基本要求。任何偏離依法行政方向的行為，不但不能促進經濟健康有序發展，而且必然會破壞經濟秩序，破壞經濟發展的環境，最終阻礙經濟發展。

堅持一個標準就是要牢牢記住我們工作的基本目標。政府市場監管部門處在市場經濟的核心部位，與經濟發展密切相關，政府部門是在不同的角度來為市場經濟提供服務的，宏觀經濟部門與監管部門只是在市場中的分工不同，而終極目標是一致的，維護社會公平正義，維護市場正常秩序，促進經濟健康發展，維護社會公眾的利益。無論經濟發展處于什么狀況，食品藥品監管工作的目標不能變，那就是保護公眾健康和維護市場秩序。不能因為經濟不景氣了，可以以發展經濟為借口，放任假劣食品藥品來危害公眾健康，侵害消費者利益；也不允許借口保護企業利益，避免企業發生倒閉，而對嚴重違規違法行為不予處罰。在經濟衰退時期，必須防止對黨委政府經濟政策的片面理解，片面強調幫扶企業，甚至導致監管指導思想的偏差，使“監幫促”思想重新找到市場。監管部門堅持實現基本目標，也正是企業增強競爭力，在經濟比較困難情況下，渡過難關，獲得新生的必要條件。牢固樹立科學監管理念，全面履行監管職能，是當前經濟形勢下我們必須要堅持的基本要求。

統一五個認識就是依據經濟形勢必須調整監管重點和策略。我們的監管職能是法律規定的，是相對穩定的，具有確定性，從這個意義上說，無論經濟形勢如何，都要全面正確履行好監管職能。其實，我市市政府在出臺經濟發展措施，明確抗震救災職能時，都能科學界定我局的職能，為我們正確履行職能創造了非常好的環境。我們了解有的地方并非如此，比如要求監管部門聯系藥品生產企業，解決企業生產中的問題；有的人甚至以減輕企業負擔為借口干預辦案等。但面對當前的經濟形勢，我們也要認真研究作為政府監管部門，為促進經濟發展，擺脫經濟危機影響，發揮監管部門作用的問題。我們提出要通過監管工作，服務于經濟發展大局，服務于經濟發展環境改善，服務于企業重組規范，服務于企業競爭力的增強，當然更必須服務于保護公眾利益。具體的說，需要把握幾個方面。

一是要堅決打擊非法生產和銷售假冒偽劣藥品和醫療器械的行為，保護合法企業的合法利益。在經濟相對衰退時期，往往會有一些不法企業和不法分子，以低廉的成本生產假冒偽劣產品，嚴重沖擊正常經濟秩序，使得已經面臨困難的合法企業遭遇不正當競爭，受到更加嚴重的挑戰。政府監管部門必須依法保護企業的合法利益，決不讓破壞經濟秩序的力量生長，肆無忌憚地橫行于市場之中。比如，我們整治“藥品冒充非藥品”的產品市場，就是保護合法企業、合法產品，增強了企業的競爭力。假冒偽劣藥品和醫療器械在市場上時有出現，有的數量很大，危害嚴重，要堅決打擊。

二是在監管工作中必須堅決保護企業的合法利益。依法行政的基本要求就是政府不能亂作為，防止行政執法中的隨意性。

第五篇：在全市銀行業金融機構座談會上的講話

在全市銀行業金融機構座談會上的講話

今天，我們召開全市銀行業金融機構座談會，主要是研究如何提高銀行業金融機構存貸比和完善財金互動機制，推動我市銀行業金融機構更好地服務實體經濟發展。

總體來看，今年以來，金融系統圍繞全市中心工作，不斷加強金融改革創新，著力提升金融服務水平，在服務實體經濟發展的同時，呈現出增速向穩、結構向優、效益向好的發展態勢。一是存貸總量穩中有升。截止*月末，全市銀行業金融機構各項存款余額達到*億元，同比增長*%。中國銀行、貴商村鎮銀行、郵儲銀行和*銀行的貸款余額增長比例均超過*%。商業性貸款增長較快，同比增長*%。中國銀行、*銀行、農業銀行已分別完成全年新增貸款任務的*%、*%和*%。二是部分銀行存貸比提升明顯。截止*月末，全市銀行業金融機構存貸比為*%，其中包商銀行、*銀行、工商銀行和中國銀行的存貸比分別達到*%、*%、*%、*%，增長幅度較快。三是支持小微企業發展力度加大。*家銀行業金融機構小微企業貸款余額達到*億元，同比增長*%，農業銀行、農發行、工商銀行小微企業貸款余額同比增長均超過*%以上，中國銀行達到了*%。小微企業貸款凈增額達到*億元，完成全年目標任務*億元的*%，一定程度上緩解了小微企業融資難題。同時，*、金融產品創新、財政金融互動、融資擔保體系和貸款風險分擔機制建設等方面工作也取得了較好的成績。這些成績值得充分肯定。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我市金融工作中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在存貸比依然偏低，資金外流嚴重；貸款余額總量偏小，金融創新能力不足；中小企業融資難、融資貴的問題還沒有明顯改善等等。其中最突出的問題就是存貸比一直在低水平階段徘徊，難以實現大的突破。“十四五”期間，存貸比一直在*%左右徘徊。截止今年*月末，依然只有*%，沒有明顯提高，比全省平均水平*%低了近*個百分點，與第一名成都市（*%）相差*個百分點，差距非常大。全市除農發行以外的*家商業銀行，只有包商銀行、*銀行、工商銀行、中國銀行和貴商銀行的存貸比超過*%，郵儲銀行只有*%，體量比較大的建設銀行和農業銀行分別只有*%、*%，信用聯社為*%，比

“十三五”末還下降了近*個百分點。這其中既有各銀行政策差異、制度制約的客觀因素，但主觀因素是主要的，金融產品創新不夠、工作機制僵化、信貸資源不足和信貸產品單一等問題突出。

實體經濟與金融業唇齒相依、共生共榮，只有實體經濟持續增長，才能為金融業發展搭建平臺，提供更加廣闊的發展空間。各金融機構要深入分析研究，針對具體原因采取針對性強的措施，千方百計、想方設法加大信貸投放力度，增強支持小微企業、服務實體經濟的能力，真正為*的經濟社會發展貢獻應有的力量。

第一，要全面提高存貸比。客觀上講，受國家貨幣政策調控和銀行內控風險趨緊等因素影響，銀行貸款日益收緊，一定程度上制約了存貸比的提升。要認真研究、主動思考如何突破這些客觀障礙，積極創新信貸產品，將更多金融資源配置到推進*發展的重點項目和企業，真正讓銀行回歸支持實體經濟發展的本源，不要做資金的“抽水機”。一要努力擴大信貸規模。各銀行業金融機構要加大“向上要、往上跑”的力度，積極向省行、總行爭取更多的信貸政策和信貸資源，努力擴大授信規模，加大信貸投放力度，保持銀行信貸穩定增長。在申貸準入上，要充分考慮*企業的實際和成長階段性特征，積極探索企業通過個人經營授信、納稅授信等方式來申請貸款，嘗試實行企業按月等額還本付息方式償還貸款，以減輕企業壓力。二要因地制宜創新產品。有的銀行貸款放不出去，不是因為缺資金，而是缺乏對路適銷的金融產品。例如信用聯社，截止*月末，存款余額高達*億元，但貸款余額只有*億元，主要原因是貸款對象主體單一；中小企業資金需求愿望強烈，卻難以在信用聯社匹配到合適的信貸產品。因此，各金融機構要深入研究各類市場主體的多樣化需求，繼續加大產品創新力度，設身處地為中小企業設計產品，擴大抵質押物范圍，創新信貸擔保形式，多開發一些本土化、特色化和針對性較強的信貸產品，以滿足各類市場主體的信貸需求。三要繼續優化金融服務。一方面，要在風險可控的前提下，進一步優化簡化信貸審批流程，壓縮放貸周期；積極開展網上申貸、手機申貸等新興業務，真正方便貸款人。另一方面，要主動減費讓利。*月初，市金融工作局對全市金融機構收費情況進行了一次大檢查，發現了不少問題。去年我們反復開展金融機構收費情況清理整頓，現在仍然存在這么多問題，實屬不該。金融局要將各銀行存在的問題列出清單，必要時通過媒體向社會公開。人民銀行、銀監分局要切實負起責任，加強指導，督促各金融機構加強整改，堅決治理金融機構

“干活不彎腰”“坐地收錢”的行為。要嚴格落實上級減費讓利的各項優惠政策，切實降低企業融資成本。全年存貸比要確保達到*%以上，特別是差距較大的銀行要加大工作力度。國慶節之前，存貸比低于*%的銀行，都要單獨舉行銀企對接會，參加企業不能少于*家，其中建設銀行、農業銀行、信用聯社組織參加對接會的企業不能少于*家。

第二，要完善財金互動激勵機制。剛才，*同志介紹了眉山市的做法，很值得我們學習。下一步，要加快推動這方面的工作，按照“誰對地方經濟貢獻大就支持誰”的原則，實行財政可調控資金存放與銀行支持地方發展掛鉤，切實增強財政資金對銀行金融機構的正向激勵作用。會后，請市金融工作局牽頭，市財政局、人民銀行和銀監分局共同配合，盡快起草我市《銀行業金融機構支持地方經濟發展與財政性資金存放掛鉤考核辦法》，重點加大對余額存貸比、貸款增量、小微企業貸款的考核權重，*月中旬前提交市政府常務會審定。市財政局要將*月末市本級政府可調控的非稅收入、社保基金、代管資金、事業性收入、償債準備金、外幣專戶等常規類專戶和專項支出類專戶作全面清理，把財政開戶機構、預算單位資金開戶機構、資金余額等情況作詳細統計，會同市金融工作局，提出財政資金調配的初步方案上報市政府研究。由市金融工作局牽頭負責，市財政局、人民銀行、銀監分局配合，結合財政性資金掛鉤存放考核工作，進一步細化完善金融機構考核辦法。要抓好考核工作的結果運用，逐步降低或者取消對金融機構的現金獎勵，加大政策扶持、財政資源匹配的力度，真正兌現

“誰對地方經濟貢獻大就支持誰”的承諾，切實發揮財政資金的激勵效應。這里明確，存貸比低于*%的金融機構，財政性資金存款在國慶節之前必須較*月份下降，低于*%的要下降*%以上，低于*%的原則上收回全部財政性存款。長城華西銀行因新開業，給予支持，到年底存貸比達不到要求同樣執行上述要求。市財政局每個月要將財政性資金存款情況收集匯總后上報市政府。

第三，要營造良好的金融發展環境。金融機構既是企業，又在支持企業發展；既是經濟的組成部分，又是推動經濟的重要力量；既是納稅大戶，又在培育和支持納稅大戶。我們要進一步營造良好的金融發展環境，全力支持金融機構發展。一要進一步密切銀政合作關系。要繼續堅持經濟金融聯席會議、銀政企座談會等機制，促進經濟金融共生共榮、良性互動。積極搭建銀企對接平臺，市金融工作局、市經信委、市民營辦要把那些信譽好、產品市場前景好、有資金需求的企業積極推介給銀行，同時向企業介紹銀行的信貸政策，宣傳金融產品，促進銀企合作共贏。市民營辦每個季度都要向金融機構推薦一批中小企業，并將企業名單上報市政府。對每次對接會的成果，市金融工作局要加強跟蹤，確保落實。人民銀行和銀監分局要加強對各金融機構的統籌協調和政策指導，加強與上級行溝通聯系，爭取更大支持。二要進一步完善金融服務體系。當前，我市的金融服務體系還不夠健全，全市還沒有一家金融服務公司、消費金融公司、融資租賃公司、資產管理公司、信托投資公司。金融工作局、人民銀行和銀監分局要加強招引和培育，今年務必引進一家融資租賃公司。要加快推進與螞蟻金服等新型金融機構的合作。要加強與大型國有股份制金融機構的對接，力爭新引進一批金融機構入駐*。要主動對接保險、證券市場，爭取引入保險資金及資本市場資金支持，完善壯大我市金融服務體系和金融服務規模。三要進一步加強金融生態環境建設。各級各部門要堅持依法行政，積極主動解決金融業發展中存在的困難和問題，充分尊重和保障金融企業的經營自主權，維護銀行業金融機構的合法權益。人民銀行要牽頭建立金融機構和公安、司法部門的聯席會議制度，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為和非法金融、非法集資等活動。市發改委牽頭負責加快推進征信體系建設，完善金融生態考核機制，切實維護金融秩序和金融穩定，促進金融業持續健康安全發展。