第一篇：【已讀】四川省財(cái)政廳關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理若干問題的通知(2000.11.10)[推薦]

四川省財(cái)政廳關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理若干問題的通知

2000年11月10日 川財(cái)統(tǒng)[2000]9號(hào)

在國(guó)家和省級(jí)機(jī)關(guān)完成機(jī)構(gòu)改革工作后，隨著部分職能調(diào)整，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了一些情況。為繼續(xù)做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，根據(jù)原國(guó)家國(guó)資局以及會(huì)同其它部門制定的有關(guān)資產(chǎn)管理、處置規(guī)定，我廳本著客觀需要、簡(jiǎn)化程序、提高辦事效率原則，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理所涉及到的基本要求和工作程序問題明確、重申如下：

一、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由占用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查核實(shí)，報(bào)同級(jí)財(cái)政（資產(chǎn)管理）部門批準(zhǔn)后，按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法進(jìn)行評(píng)估，由財(cái)政（資產(chǎn)管理）部門核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部份國(guó)有資產(chǎn)保值、增值考核基礎(chǔ)和變更產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。

行政事業(yè)單位整體改制，資產(chǎn)處置程序原則上按上述要求辦理。凡需進(jìn)行清產(chǎn)核資的，其資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果納入清產(chǎn)核資申報(bào)核實(shí)范圍，一并確認(rèn)批復(fù)。

二、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置，單位價(jià)值5萬(wàn)元以下的儀器設(shè)備等由主管部門決定；單位價(jià)值5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）儀器設(shè)備等經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政（資產(chǎn)管理）部門審批。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)一次性總額較大的，應(yīng)將審批文件抄送有關(guān)單位的財(cái)政（財(cái)

務(wù)管理）部門，以利工作銜接。

行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提供有關(guān)文件、證件及資料。

⒈無(wú)償調(diào)出以及不同級(jí)次、不同系統(tǒng)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，應(yīng)提供有關(guān)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)及總值清冊(cè)和產(chǎn)權(quán)證影印件。

屬于同一部門管理的國(guó)有資產(chǎn)，在部門內(nèi)單位之間劃轉(zhuǎn)，由主管部門審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政（資產(chǎn)管理）部門備案。

⒉出售國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)提供單位申請(qǐng)和產(chǎn)權(quán)證影印件，經(jīng)評(píng)估立項(xiàng)后，再提供評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估文件。

行政事業(yè)單位出售涉及公眾文化、體育、生活的重要場(chǎng)館、建筑設(shè)施等，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后，再行辦理資產(chǎn)出售手續(xù)。

⒊報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)，應(yīng)分別提供報(bào)廢資產(chǎn)的技術(shù)鑒定或報(bào)損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、總值清冊(cè)、以及鑒定資料和對(duì)非正常損失責(zé)任人的處理文件。

三、行政、事業(yè)單位需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的，應(yīng)對(duì)界定資產(chǎn)進(jìn)行清理和估價(jià)，由申請(qǐng)界定的單位提供原始投入憑證或者引起權(quán)益變動(dòng)的歷史資料、文件，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政（資產(chǎn)管理）部門確認(rèn)批復(fù)，并以此作為產(chǎn)權(quán)變更依據(jù)。

四、行政事業(yè)單位撤銷，應(yīng)由撤銷單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)全面清查登記，列出資產(chǎn)清冊(cè)，提出資產(chǎn)處置方案，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政（資產(chǎn)管理）部門批準(zhǔn)。

五、因機(jī)構(gòu)改革國(guó)家國(guó)資局并入財(cái)政部后，原國(guó)家國(guó)資局以及會(huì)

同其它部門制定的有關(guān)資產(chǎn)管理、處置等規(guī)定，在未明確廢止或新的規(guī)定出臺(tái)前，仍繼續(xù)有效，且應(yīng)與本通知一并實(shí)施。

根據(jù)省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案，省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為省級(jí)行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理部門。

第二篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題探析

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題探析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政的不斷壯大，甘肅省寧縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模日益增大，全縣221個(gè)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)已達(dá)6.43億元，其中主要包括土地、房屋、車輛和一般設(shè)備等，且每年仍以上千萬(wàn)的速度遞增。近年來(lái)，寧縣財(cái)政部門在國(guó)有資產(chǎn)管理中做了大量卓有成效的工作，包括建立健全相關(guān)制度，制定完善管理程序，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，定期開展資產(chǎn)清查等，思路清晰，成效顯著，促使國(guó)有資產(chǎn)管理向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化目標(biāo)邁進(jìn)。

一、當(dāng)前行政事業(yè)資產(chǎn)管理存在的主要問題 1．資產(chǎn)配置隨意性大，管理不夠重視

全縣沒有形成統(tǒng)一的資產(chǎn)配置管理制度和體系，行政事業(yè)單位隨意購(gòu)置現(xiàn)象較為普遍，重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)屢見不鮮，極大地增加了行政成本。全縣行政事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工12086人，房屋使用面積484357平方米，人均40.08平方米，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房人均建筑面積為16—18平方米，人均使用面積10—12平方米）。單位普遍存在重購(gòu)置輕管理、重資金輕實(shí)物的思想，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，有的單位資產(chǎn)管理婚戀，缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制；有的單位還沒有樹立國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、分級(jí)管理的意識(shí)，把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有財(cái)產(chǎn)，盲目購(gòu)置，隨意處置，不講求使用效益。

2．管理制度不健全，資產(chǎn)使用效率不高

不少單位未建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)制度。有的單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，內(nèi)部職責(zé)不清，資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全，有的人員借工作調(diào)動(dòng)、退休，隨意帶走單位的固定資產(chǎn)。相當(dāng)一些單位未明確資產(chǎn)管理人員，由財(cái)務(wù)人員兼任資產(chǎn)管理員，管賬與管物的為同一人，不利于相互監(jiān)督。由于財(cái)務(wù)人員平時(shí)工作量大，主要精力放在財(cái)務(wù)管理上，疏于管理實(shí)物資產(chǎn)，使許多國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法真正落到實(shí)處，造成資產(chǎn)管理不到位。

3．固定資產(chǎn)賬務(wù)不是，賬實(shí)不符

一是有的單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，日常資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，有物無(wú)帳、有帳無(wú)物、賬卡不符、賬賬不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍；二是建設(shè)工程項(xiàng)目，如辦公樓、教學(xué)樓由于資金不足等原因未及時(shí)決算，但已使用多年，工程支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶中，或仍在基建賬戶，未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)；三是接受捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留帳外不入賬。形成帳外資產(chǎn)；四是已經(jīng)損壞或報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)申報(bào)核銷，造成有賬無(wú)實(shí)，長(zhǎng)期掛賬；五是房屋、土地等資產(chǎn)權(quán)證不全，有的是歷史遺留問題，因資料不全，辦理有難度；有的是新購(gòu)建資產(chǎn)，缺少權(quán)證意識(shí)，未及時(shí)辦理。

4．國(guó)有資產(chǎn)管理方式較為落后，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié) 資產(chǎn)管理雖然已建立了管理信息系統(tǒng)，但因這樣那樣原因?qū)е逻\(yùn)行極不平衡，不能像財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)那樣，實(shí)時(shí)地反應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化情況，國(guó)有資產(chǎn)管理還停留在賬薄和報(bào)表的管理上。滯后的管理方式造成資產(chǎn)管理存在一定漏洞和安全風(fēng)險(xiǎn)。單位即時(shí)擅自處置了資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由于不能隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握各單位資產(chǎn)情況，又缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議 1．建立預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理

建立和完善資產(chǎn)預(yù)算管理配套制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，是深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，實(shí)行資產(chǎn)預(yù)算管理，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是前提。針對(duì)行政單位和事業(yè)單位的不同特征，制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的房屋、汽車。家俱、電子辦公設(shè)備等共性資產(chǎn)較多，應(yīng)依據(jù)財(cái)力按照“合理可行、因地制宜”的原則，逐步制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算，按不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模來(lái)分別制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展需要。其次，在編制部門預(yù)算前，開展資產(chǎn)購(gòu)置審批。無(wú)論行政事業(yè)單位的資產(chǎn)存量是來(lái)源于本級(jí)財(cái)政安排還是上級(jí)部門劃轉(zhuǎn)，對(duì)超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的單位一律不能列入本級(jí)部門預(yù)算，利用資產(chǎn)存量控制資產(chǎn)增量；對(duì)沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置，在對(duì)單位資產(chǎn)存量、利用效率充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合相鄰地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，按照“調(diào)劑---租用---新建(購(gòu))”的順序配置資產(chǎn)。對(duì)單位閑置或不需用的資產(chǎn)，由政府統(tǒng)一調(diào)配，已經(jīng)出租的資產(chǎn)由政府根據(jù)需要收回調(diào)劑使用，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用。

2．設(shè)立資產(chǎn)明細(xì)，配備專人管理

按照固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，將行政事業(yè)資產(chǎn)細(xì)化分類，設(shè)立明細(xì)，逐一登記，配備專人管理，確定具體管理使用人，定期清查盤點(diǎn)，是管好用好國(guó)有資產(chǎn)的有效方法和手段。加強(qiáng)行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)管理，離不開四個(gè)“責(zé)任主體”:一是單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)的重視程度直接關(guān)系著單位的資產(chǎn)管理水平。那些對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作越重視的領(lǐng)導(dǎo)，其單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作就做的越好。單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常聽取本單位的資產(chǎn)運(yùn)行情況匯報(bào)，熟悉資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)政策規(guī)定，定期研究解決資產(chǎn)管理中存在的問題；二是單位財(cái)務(wù)人員。單位財(cái)務(wù)人員要設(shè)置資產(chǎn)總賬、資產(chǎn)明細(xì)賬，按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)變動(dòng)的財(cái)務(wù)處理，隨時(shí)了解掌握資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，確保資產(chǎn)賬目的真實(shí)和準(zhǔn)確；三是單位資產(chǎn)管理員。單位資產(chǎn)管理員作為具體的資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)管理工作中的地位不可或缺，要在工作中切實(shí)做到主動(dòng)管、認(rèn)真管、用心管；四是單位資產(chǎn)使用人。資產(chǎn)使用人員是資產(chǎn)的直接責(zé)任人，對(duì)資產(chǎn)的愛護(hù)程度直接影響到資產(chǎn)的使用壽命，要建立損壞賠償制度，促使資產(chǎn)使用人自覺增強(qiáng)愛護(hù)公物的意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效率。

3．定期清產(chǎn)核資，增強(qiáng)管理意識(shí)

清產(chǎn)核資市價(jià)強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是摸清國(guó)有資產(chǎn)家底，深化資產(chǎn)管理改革的重要內(nèi)容。清產(chǎn)核資的目的是要摸清資產(chǎn)家底，掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、數(shù)量和管理現(xiàn)狀。財(cái)政部門一定要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，定期對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行檢查分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用。每年對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)登記檢查，將清產(chǎn)核資確定的資產(chǎn)詳細(xì)登記“產(chǎn)權(quán)登記證”上，納入單位財(cái)務(wù)管理，做到賬實(shí)相符。要將資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)管理人員、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人遠(yuǎn)離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交、監(jiān)交手續(xù)，確保人走物清，防止資產(chǎn)流失。

4．完善日常管理，確保資產(chǎn)安全

資產(chǎn)的日常管理工作中，把住資產(chǎn)出口關(guān)是關(guān)鍵。一要規(guī)范處置程序，從嚴(yán)審批。規(guī)范的處置程序是管理資產(chǎn)必不可少的有效手段。行政事業(yè)單位處置一項(xiàng)資產(chǎn)，必須要經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，主管部門審核把關(guān)，財(cái)政部門審查批準(zhǔn)等程序。如果是報(bào)廢資產(chǎn)，事先還須專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)的性能、現(xiàn)狀等進(jìn)行鑒定，以確定該項(xiàng)資產(chǎn)是否確實(shí)喪失使用價(jià)值，符合報(bào)廢要求。財(cái)政部門按照審批權(quán)限嚴(yán)格審查行政事業(yè)單位提供的資產(chǎn)處置申請(qǐng)事項(xiàng)，做出是否同意處置的決定。二要推行資產(chǎn)評(píng)估，合理定價(jià)。要借助社會(huì)中介力量，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，客觀公正地合核定資產(chǎn)的公允價(jià)值，以此作為確定資產(chǎn)處置價(jià)格的依據(jù)，力求資產(chǎn)的各利益攸關(guān)方都能接受和認(rèn)同，確保資產(chǎn)保值不貶值。三要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開透明。資產(chǎn)處執(zhí)行時(shí)要遵循價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，方式要體現(xiàn)公開、公正、公平、透明原則，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的最大化，最大限度地防止和避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

5．推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)及建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)則相統(tǒng)一 規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，建立一套科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)屬必要。推行行政事業(yè)資產(chǎn)信息化管理有助于降低管理成本，提高管理效率，鞏固清查成果，優(yōu)化資產(chǎn)配置，防止資產(chǎn)流失。建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，集日常管理、實(shí)時(shí)查詢、在線審批、限時(shí)辦結(jié)于一體，使國(guó)有資產(chǎn)管理與服務(wù)更透明、更直觀、更規(guī)范。這就要求每個(gè)單位要有資產(chǎn)管理員，每件資產(chǎn)要有具體使用人，所有資產(chǎn)要按照存放地點(diǎn)、管理部門、使用人員錄入管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、地點(diǎn)、人員相對(duì)應(yīng)，做到責(zé)任到人、到物，從而將監(jiān)督管理關(guān)口前移。財(cái)政部門要對(duì)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的組織實(shí)施、管理質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用情況等方面進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，限時(shí)整改，督促單位及時(shí)更新資產(chǎn)信息，保障資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬薄的準(zhǔn)確、真實(shí)、規(guī)范、有效、切實(shí)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。

第三篇：河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(修訂)》的通知

冀財(cái)行[2001]7號(hào)

河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河北省行政事業(yè)單位

國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(修訂)》的通知

各市財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)管理局）：

為加強(qiáng)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后國(guó)有資產(chǎn)管理工作的需要，對(duì)原《河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。

附件：河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(修訂)

二○○一年四月二○日

附件：

河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法(修訂)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后國(guó)有資產(chǎn)管理工作的需要，對(duì)原《河北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。

第二條 行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。從其物質(zhì)形態(tài)上包括：房屋、建筑物、有價(jià)的土地、各種專用設(shè)備、各類財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)凈結(jié)余（經(jīng)費(fèi)結(jié)余、專項(xiàng)資金結(jié)余、有價(jià)證券）等。從其來(lái)源上包括：各級(jí)政府投資形成的資產(chǎn)；行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)按照國(guó)家政策用各類收費(fèi)、收入和經(jīng)營(yíng)收益形成的資產(chǎn)；以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)界定確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

第三條 行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；實(shí)施所有權(quán)管理；保障維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效使用；維護(hù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)權(quán)益、實(shí)行有償使用、監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

第四條 對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

第五條 財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門是政府國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理部門。

省財(cái)政廳按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)各市行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行宏觀管理和工作指導(dǎo)；對(duì)省本級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策；制定全省行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；

（二）組織進(jìn)行資產(chǎn)所有權(quán)的監(jiān)督管理。包括：組織產(chǎn)權(quán)登記、所有權(quán)界定、查處流失、對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置按有關(guān)規(guī)定會(huì)同有關(guān)部門履行審核批復(fù)程序，辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)；

（三）監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值，收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)等收益。

（四）監(jiān)督各主管部門的國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，向同級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告工作。

第六條 各主管部門（指國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的歸口管理機(jī)構(gòu)、行政主管部門，下同）對(duì)所歸口管理的行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施基礎(chǔ)管理。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施意見、管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總分析等基礎(chǔ)管理工作；

（三）負(fù)責(zé)規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓及其他性質(zhì)的資產(chǎn)變動(dòng)處置的審核、審批；

（四）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值、資產(chǎn)的流失問題負(fù)直接監(jiān)督責(zé)任。

（五）負(fù)責(zé)向同級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門報(bào)告有關(guān)工作。

第七條 行政事業(yè)單位的責(zé)任：

一、各單位的法人代表（主持工作的主要負(fù)責(zé)人）是國(guó)有資產(chǎn)管理使用的直接責(zé)任人。

二、行政事業(yè)單位對(duì)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，主要職責(zé)：

（一）認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，建立本單位管理制度，做到管理責(zé)任落實(shí)。

（二）確保申報(bào)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)真實(shí)完整；保證本單位的國(guó)有資產(chǎn)賬物相符，各類國(guó)有資產(chǎn)維護(hù)完善、使用合理，防止和杜絕資產(chǎn)管理使用中的浪費(fèi)、損失、閑置、流失。

（三）按要求按期完成本單位的資產(chǎn)清查、年檢申報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析工作；

（四）及時(shí)辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收入帳，按規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損等處置報(bào)批手續(xù)和具體處置工作；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)本單位擬開辦的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目論證，履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù)，并對(duì)投入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，履行繳納資產(chǎn)占用費(fèi)等收益的義務(wù)；

（六）按時(shí)向主管機(jī)構(gòu)和主管部門報(bào)告工作情況，履行其它的相關(guān)責(zé)任。

第三章 所有權(quán)監(jiān)督管理中的主要工作

第八條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的管理主要包括確定占有使用國(guó)有資產(chǎn)的單位權(quán)利責(zé)任、組織資產(chǎn)的登記和年檢、資產(chǎn)權(quán)益檢管收繳、資產(chǎn)變動(dòng)處置的審核辦理等。

第九條產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是依法明確國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，確認(rèn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用權(quán)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的法律行為。財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門核發(fā)的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》是明確上述權(quán)責(zé)關(guān)系的法律憑證。

第十條財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門按照行政隸屬關(guān)系分級(jí)組織行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其實(shí)行何種預(yù)算管理形式，都必須向同級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十一條 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記、年檢登記。

新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

行政事業(yè)單位因分立、合并、改制、撤銷等機(jī)構(gòu)變化、以及隸屬關(guān)系變化引起的國(guó)有資產(chǎn)相應(yīng)調(diào)整變化，應(yīng)在機(jī)構(gòu)變化后三十日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門申報(bào)、辦理變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行檢查制度。行政事業(yè)單位要認(rèn)真清查核實(shí)年末資產(chǎn)存量及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)帳表，準(zhǔn)確如實(shí)申報(bào)資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，按照產(chǎn)權(quán)登記具體實(shí)施意見辦理檢查登記。

第十二條經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是指對(duì)行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策對(duì)將存量資產(chǎn)用于從事經(jīng)營(yíng)（盈利性）活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。經(jīng)營(yíng)性行為的主要方式指：

（一）用資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；或作為注冊(cè)資本對(duì)外投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)；

在工商行政管理部門領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營(yíng)業(yè)單位；

（二）對(duì)外出租、出借；

（三）其他盈利性投資。

第十三條 行政事業(yè)單位凡進(jìn)行上述經(jīng)營(yíng)性投資，須由單位提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核簽署意見，報(bào)同級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門審批。

第十四條 對(duì)經(jīng)審批同意進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的各類資產(chǎn)，要按照國(guó)務(wù)院[1991]91號(hào)令《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，財(cái)政部門按照評(píng)估結(jié)果審核確認(rèn)其投資價(jià)值總量，登記為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（國(guó)有資本金）。

第十五條 行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，要落實(shí)具體監(jiān)管責(zé)任、制定相應(yīng)的管理辦法、負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

第十六條 財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有償使用原則，由財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門按國(guó)有資本金總額會(huì)同主管部門下達(dá)資本金保值增值指標(biāo)；會(huì)同主管部門對(duì)單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、收益分配、保增值指標(biāo)完成等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按年征收5%的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。

收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)收益，納入同級(jí)財(cái)政管理，統(tǒng)一安排使用。具體辦法另行制定。

第十七條資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)的占有使用主體及占有使用方式、形態(tài)的變化和調(diào)整。包括無(wú)償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等行為。

第十八條 根據(jù)工作需要和發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效益，行政事業(yè)單位一般性資產(chǎn)可由單位提出申請(qǐng)，必要時(shí)財(cái)政部門可根據(jù)需要直接提出意見，在行政事業(yè)單位間進(jìn)行無(wú)償調(diào)撥。在同一主管部門間的無(wú)償調(diào)撥，由主管部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，向財(cái)政部門備案。重要設(shè)施的調(diào)撥需經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后辦理。

行政事業(yè)單位凡屬對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓（有償處置）需提出申請(qǐng)經(jīng)主管部門審批后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意，并按《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》進(jìn)行評(píng)估后按確認(rèn)的價(jià)值量辦理。其他資產(chǎn)的處置（報(bào)損、報(bào)廢）由各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同各主管部門審批辦理。

各級(jí)行政事業(yè)單位按程序履行資產(chǎn)處置手續(xù)并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置意見，調(diào)整財(cái)務(wù)帳表，辦理產(chǎn)權(quán)登記年檢。

第四章 資產(chǎn)的報(bào)告制度

第十九條 行政事業(yè)單位對(duì)所占用的資產(chǎn)變動(dòng)管理執(zhí)行報(bào)告制度。每終結(jié)前各行政事業(yè)單位要向主管部門、各主管部門審核匯總向同級(jí)財(cái)政部門按統(tǒng)一格式準(zhǔn)確真實(shí)地反映資產(chǎn)存量的變化，總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理工作和存在問題，作出工作報(bào)告和說(shuō)明。

第二十條 各級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門要按照規(guī)定的時(shí)間和要求，編制匯總報(bào)表及分析說(shuō)明，向上級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。

第五章 責(zé)任追究

第二十一條 行政事業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。各級(jí)管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國(guó)有資產(chǎn)，依法維護(hù)其安全、完整的義務(wù)和責(zé)任。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級(jí)政府責(zé)令改正，并對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員追究責(zé)任。

（一）未按規(guī)定履行其監(jiān)管職責(zé)、對(duì)反映出的資產(chǎn)流失問題不查處、不采取管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。

第二十三條 主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門有權(quán)責(zé)令其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；

（一）未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（三）對(duì)所管理的資產(chǎn)造成損失、浪費(fèi)和流失不報(bào)告、不采取措施的；

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管失控造成權(quán)益流失、資產(chǎn)損失的。

第二十四條 行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門和主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由上級(jí)機(jī)關(guān)或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；

（一）未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大損失的；

（二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況造成資產(chǎn)流失的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（五）對(duì)用于經(jīng)營(yíng)投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不維護(hù)投資者權(quán)益、造成損失的。

第二十五條 財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法適用于各類占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、黨派和社會(huì)團(tuán)體（包括駐外機(jī)構(gòu)）。

第二十七條 各省轄市、縣（市、區(qū)）財(cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

第二十八條 本辦法由河北省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，其它與之有抵觸文件同時(shí)廢除。

第四篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來(lái)，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人過(guò)問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級(jí)部門匹配、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財(cái)產(chǎn)被私人長(zhǎng)期無(wú)償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國(guó)有財(cái)產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對(duì)國(guó)有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國(guó)資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來(lái)。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來(lái)，財(cái)政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中無(wú)法可依、無(wú)章可循以及社會(huì)監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動(dòng)的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動(dòng)、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不計(jì)成本，不核算盈虧，由國(guó)家財(cái)政撥款或用國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購(gòu)置，以及部門之間相互調(diào)劑，無(wú)償使用。這就客觀上滋長(zhǎng)了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財(cái)政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無(wú)疑加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國(guó)資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財(cái)政部門：一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺(tái)帳，完整反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量和增量動(dòng)態(tài)，以加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽定國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對(duì)因非自然因素，造成財(cái)產(chǎn)提前報(bào)廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對(duì)有關(guān)人員給予批評(píng)教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財(cái)政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。擬定國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎(jiǎng)懲辦法，量化國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評(píng)，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對(duì)違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)

財(cái)政部門管理國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財(cái)力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入，確保國(guó)有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購(gòu)置財(cái)產(chǎn)時(shí)，要事先寫出申請(qǐng)，作出預(yù)算，連同購(gòu)置財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報(bào)送財(cái)政部門，憑財(cái)政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)社控商品，須到控購(gòu)部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過(guò)程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損、報(bào)廢、出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、出售報(bào)告單，并提供所需資料。報(bào)財(cái)政部門同意并簽署意見。退回申報(bào)單位一份。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出售資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，向社會(huì)公開拍賣，其拍賣收入收繳財(cái)政專戶管理，用作國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財(cái)政部門要對(duì)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行針對(duì)性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個(gè)班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長(zhǎng)經(jīng)理的國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平；二是定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)行政事業(yè)單位著重講解國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、交還、報(bào)廢審批以及建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。對(duì)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的賬務(wù)處理、國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計(jì)算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第五篇：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

歐陽(yáng)光輝

內(nèi)容摘要：行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府部門和社會(huì)團(tuán)體行使職能及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，管好用好這部分資產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。2008年湖南省政府發(fā)布《湖南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施暫行辦法》（湘政辦發(fā)[2008]33號(hào)），對(duì)促進(jìn)我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化方向發(fā)展，維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)過(guò)幾年貫徹落實(shí)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理初見成效。然而，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)督職能弱化等方面原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理過(guò)程中仍存在許多不容忽視的問題，如資產(chǎn)預(yù)算不夠細(xì)化，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)合理，資產(chǎn)使用效率不夠高，資產(chǎn)處置工作不夠規(guī)范等。本文在總結(jié)存在問題和分析原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出了完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。

一、引言

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的，其所有權(quán)由國(guó)家享有的各種經(jīng)濟(jì)資源。它是各級(jí)政府行使國(guó)家權(quán)利、管理國(guó)家事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，在政府部門履行各項(xiàng)職能中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系的不斷完善，政府資源逐漸從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，公共領(lǐng)域的投入力度不斷加大，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從2004年至2006年，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量從4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8萬(wàn)億元。就湖南省本級(jí)的情況看，根據(jù)2007年資產(chǎn)清查和2010年資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，截至2009年底，省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)已達(dá)1712億元，比2006年底的省本級(jí)資產(chǎn)清查數(shù)增加539億元，增長(zhǎng)46%。如何管好用好日益龐大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重要課題。分析整理當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出有針對(duì)性的政策措施，是促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化和信息化軌道，建立適應(yīng)公共財(cái)政要求的資產(chǎn)管理體制的迫切需要。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題

基于對(duì)近年來(lái)在資產(chǎn)管理工作實(shí)踐中遇到的情況分析，歸納起來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）預(yù)算編制環(huán)節(jié)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏有機(jī)結(jié)合是資產(chǎn)管理中最主要的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：一是部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量脫節(jié)。目前的預(yù)算管理模式主要以投入控制為重點(diǎn)，在這種管理模式下，資產(chǎn)預(yù)算關(guān)心的主要是資產(chǎn)邊際增量問題，而對(duì)資產(chǎn)存量管理重視不夠；管理的主要目標(biāo)是預(yù)算收支的合規(guī)性，而支出活動(dòng)結(jié)束后形成的資產(chǎn)則往往成為財(cái)政部門力所不及之處。二是對(duì)單位自籌資金購(gòu)建資產(chǎn)的審批制度與預(yù)算審批脫節(jié)。由于單位資產(chǎn)家底不清、收益披露缺乏透明度，部門預(yù)算編制中隱瞞或混淆國(guó)有資產(chǎn)收益的情況較為普遍，自購(gòu)資產(chǎn)沒有納入預(yù)算編制中，部分資產(chǎn)游離于預(yù)算管理之外。三是預(yù)算編制不規(guī)范。一些部門編制預(yù)算過(guò)程中比較粗糙，沒有細(xì)化到項(xiàng)目，只反映單位收入和支出、不反映單位存量資產(chǎn)及狀況，導(dǎo)致部分單位只重資產(chǎn)購(gòu)置、不重資產(chǎn)管理，只求擁有資產(chǎn)、不求資產(chǎn)效率等。

（2）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)形成與配置方面存在的問題：一是資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性比較 1 大，缺乏約束。部分單位受自身利益驅(qū)動(dòng)，不顧本單位的客觀需要，無(wú)限度地爭(zhēng)資金、上項(xiàng)目，盲目購(gòu)建。且由于部門之間資產(chǎn)存量信息不對(duì)稱，管預(yù)算的不掌握資產(chǎn)存量情況，管資產(chǎn)的不了解資金使用情況，難以有效控制重復(fù)購(gòu)置和超實(shí)際需求購(gòu)置資產(chǎn)的行為。二是資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者部分資產(chǎn)雖有標(biāo)準(zhǔn)但未得到嚴(yán)格執(zhí)行，造成各單位之間資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)失衡和分布不合理等問題。這些問題的存在一方面造成單位福利和津貼相差懸殊，引致社會(huì)分配不公；另一方面還刺激了單位之間的盲目攀比，增加了財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。

（3）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重，對(duì)使用疏于考核，又缺乏合理的資產(chǎn)余缺調(diào)劑渠道，造成資產(chǎn)閑置，利用率低；在使用過(guò)程中因缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致各單位固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)利用率不高，其中固定資產(chǎn)尤為突出，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率和運(yùn)行績(jī)效低下。二是使用越位。一方面，資產(chǎn)出租、出借及有償使用缺乏有效監(jiān)督，眾多單位資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)使用沒有按照規(guī)定辦理審批手續(xù)并進(jìn)行專項(xiàng)管理，不僅引起一些產(chǎn)權(quán)糾紛、私下交易、幕后交易，而且其經(jīng)營(yíng)效率、效益低下，造成了資產(chǎn)的隱形流失。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱，為部分單位或個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)謀求不合理收益提供了機(jī)會(huì)，國(guó)有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津貼補(bǔ)助發(fā)放的一個(gè)主要來(lái)源。

（4）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)隨意處置，處置不規(guī)范。一些單位為了添置高檔的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，將不到更新期限的資產(chǎn)提前報(bào)廢、報(bào)損；一些單位在不辦理任何審批手續(xù)的情況下隨意轉(zhuǎn)讓，或擅自改變資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拿國(guó)家的財(cái)產(chǎn)送人情，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)實(shí)體或其他單位。二是資產(chǎn)處置不及時(shí)。部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)損失或或由于技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該進(jìn)行淘汰報(bào)廢，卻一直疏于管理，未及時(shí)申請(qǐng)核銷，虛增了資產(chǎn)；還有些單位的閑置資產(chǎn)沒有及時(shí)再利用或調(diào)劑使用，對(duì)于出租、出借期限已到的資產(chǎn)沒有按期收回。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失，增加了財(cái)政支出，而且還容易滋生腐敗。三是部分資產(chǎn)處置收入脫離財(cái)政監(jiān)管。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置變價(jià)和殘值收入均屬于國(guó)家所有，但一些單位未按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，而是單位自行安排支出，脫離了財(cái)政部門的監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的諸多問題，究其原因，主要是思想認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)督機(jī)制缺乏等方面。

（1）思想認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。這首要表現(xiàn)為“重占用、輕管理”。一直以來(lái)，人們認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是用于滿足單位辦公和開展工作的需要，是可以不計(jì)效益、無(wú)償無(wú)約束使用的資產(chǎn)，也就是所謂的吃“財(cái)政飯”，因此對(duì)于如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、約束意識(shí)就比較淡薄，在思想認(rèn)識(shí)上“重進(jìn)輕出”、“重資金，輕實(shí)物”，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作放在次要的位置，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在使用和管理資產(chǎn)上出現(xiàn)漏洞。其次，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)；資產(chǎn)管理理念上存在偏差，“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”、“為了管理而管理”，沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合作為管理工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。

（2）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是產(chǎn)權(quán)管理不完善。部分單位國(guó)有資產(chǎn)采取分塊管理模式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，即資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)關(guān)系不明確；此外，由于行政事業(yè)單位點(diǎn)多線長(zhǎng)，存在形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，國(guó)有資產(chǎn)管理者很難對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的管理和監(jiān)督，不少單位資產(chǎn)劃撥或調(diào)劑后不及時(shí)辦理移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)；或自行建設(shè)和購(gòu)置的房屋及其他財(cái)產(chǎn)不辦理產(chǎn)權(quán)登記，最終導(dǎo)致賬外資產(chǎn)大量存在。二是管理體制不順暢。部分部門、單位沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理職責(zé)不清；一些地方則同時(shí)授予多個(gè)部門的資產(chǎn)管理職能，造成職能交叉重疊，資產(chǎn)管 2 理“缺位”與“錯(cuò)位”并存。三是忽視管理隊(duì)伍建設(shè)。具體表現(xiàn)在管理人員素質(zhì)參次不齊，部分單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)欠缺。還有不少單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍力量薄弱，沒有專職的財(cái)務(wù)人員，有的單位只有出納，沒有專業(yè)會(huì)計(jì)。

（3）資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督上，由于人員短缺、制度建設(shè)不足等方面的原因，資產(chǎn)核算不規(guī)范，無(wú)法如實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量、價(jià)值和正確履行基本的會(huì)計(jì)計(jì)量活動(dòng)，也就無(wú)法行使其核算職能和監(jiān)督職能。二是缺乏外部監(jiān)督，主要是審計(jì)部門監(jiān)督不力。首先，沒有處理好審計(jì)部門與財(cái)政部門、主管部門監(jiān)督職能分工，也沒有明確責(zé)任，以致職能重疊，監(jiān)管效率低，責(zé)任落實(shí)不到位，存在審計(jì)“真空”。其次，審計(jì)部門每年的審計(jì)工作主要是針對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)，沒有對(duì)單位的資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審查與核實(shí)，也沒有規(guī)范行政事業(yè)單位定期審查制度。對(duì)具體的工作沒有做出細(xì)致的規(guī)定，如核實(shí)資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬卡等是否相符。

四、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)設(shè)想 根據(jù)職能定位和公共資產(chǎn)管理性質(zhì)，財(cái)政部門在加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中各層次矛盾，重在充分發(fā)揮財(cái)政部門公共資產(chǎn)管理的主導(dǎo)作用，從宣傳教育、預(yù)算改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全監(jiān)督等方面努力，建立規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的宣傳教育工作。一是要充分認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)資產(chǎn)管理宣傳工作的重要性。尤其是財(cái)政部門作為政府授權(quán)管理行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合部門，應(yīng)加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過(guò)多形式、多渠道、多層次和深入調(diào)查研究的方式，廣泛宣傳資產(chǎn)管理工作，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)資產(chǎn)管理的高度重視與大力支持，使其充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，把強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)資源節(jié)約集約使用，作為保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。二是要充分發(fā)揮財(cái)政部門的主觀能動(dòng)性。財(cái)政部門首先要從“苦練內(nèi)功”出發(fā)，努力提高資產(chǎn)管理工作在財(cái)政管理中的地位。充分發(fā)揮行政事業(yè)資產(chǎn)管理在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置和收入分配中的職能作用，把行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為公共財(cái)政改革的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓出成效。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力，增強(qiáng)資產(chǎn)使用單位的管理意識(shí)和責(zé)任感，克服過(guò)去重購(gòu)置、輕使用，重支出、輕管理的觀念，強(qiáng)化資產(chǎn)管理“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)管理資產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性，積極探索管好、用好國(guó)有資產(chǎn)的方式方法，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

（2）推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。具體而言，就是要使資產(chǎn)的配置、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理真正融入到預(yù)算管理體系中去。首先，在配置環(huán)節(jié)要守好入口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)主要來(lái)源于預(yù)算的資金投入，合理的預(yù)算安排對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、均衡性至關(guān)重要。因此，在預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進(jìn)行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理對(duì)預(yù)算管理相互監(jiān)督制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位履行職責(zé)相匹配。其次，在使用環(huán)節(jié)要把好安全關(guān)。行政事業(yè)單位要定期向財(cái)政部門匯報(bào)資產(chǎn)使用情況，并針對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問題提出相應(yīng)的完善計(jì)劃，財(cái)政部門著重從以下三個(gè)方面加以監(jiān)督，并根據(jù)具體情況作出政策調(diào)整：一是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，構(gòu)建資產(chǎn)管理體系；二是建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑使用；三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)有償使用的監(jiān)督。第三，在處置環(huán)節(jié)要守好出口關(guān)。行政事業(yè)資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算過(guò)程中完整體現(xiàn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁資產(chǎn)處置收入應(yīng)繳不繳或少繳，規(guī)避監(jiān)管等行為。

此外，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合還應(yīng)做好兩個(gè)方面工作：一是制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。以往資產(chǎn)管理與預(yù)算管理難以結(jié)合的一個(gè)重要原因，就是缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如房屋建筑、辦公用車、計(jì)算機(jī)等配置標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持以部門預(yù)算改革為中心，配合政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付改革，并緊密結(jié)合各單位履行 3 工作職能的實(shí)際需要，以資產(chǎn)信息報(bào)告和資產(chǎn)使用績(jī)效為基礎(chǔ)來(lái)分類制定。二是建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑是優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益的重要手段，是對(duì)預(yù)算配置資產(chǎn)的補(bǔ)充。對(duì)于同一部門內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑，應(yīng)充分體現(xiàn)主管部門優(yōu)化本部門資產(chǎn)配置的職責(zé)和權(quán)利，宜由主管部門負(fù)責(zé)管理，報(bào)財(cái)政部門備案；對(duì)于跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑，因涉及不同部門、不同領(lǐng)域，甚至不同地區(qū)的資產(chǎn)配置的變化，因此，應(yīng)征得同級(jí)財(cái)政部門的同意，由同級(jí)財(cái)政部門或共同上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。一是加快制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的配套制度。建立健全包括資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督考核的規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)章辦事，規(guī)范資產(chǎn)管理行為；建立對(duì)資產(chǎn)管理指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的臺(tái)賬和報(bào)表制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的負(fù)債率、風(fēng)險(xiǎn)程度等指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建立資產(chǎn)有償使用以及收益分配制度。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理行為。各單位要配備掌握一定財(cái)務(wù)知識(shí)技能、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，做好日常性的管理工作，把好采購(gòu)、登記、維護(hù)、報(bào)損等關(guān)口，對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及時(shí)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符，要定期開展資產(chǎn)清查工作，掌握“家底”。三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)各單位管理意識(shí)，要求各單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)了解行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，保障各單位認(rèn)真貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)制度、法規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和實(shí)際操作能力，不斷適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的發(fā)展需要。四是推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。充分利用“金財(cái)工程”推廣應(yīng)用并逐步完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng), 建立信息交換平臺(tái)，發(fā)揮信息一體化的整體效能，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政部門--主管部門--資產(chǎn)占有單位”監(jiān)管體系信息的共享與交換。財(cái)政部門通過(guò)整合各單位信息資源，建立資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑等提供客觀依據(jù)。

（4）建立全方位、多層次的監(jiān)管體系。一是要重視制度監(jiān)管，盡快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善,形成比較系統(tǒng)和完備的且適用于本地資產(chǎn)管理的法律體系。二是要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督, 實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)管。結(jié)合部門預(yù)算改革，強(qiáng)化事前資產(chǎn)預(yù)算、購(gòu)置、處置等事項(xiàng)的審核, 減少盲目購(gòu)建；結(jié)合對(duì)預(yù)算單位決算審核，加大對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。三是要整合財(cái)政監(jiān)督資源，提高監(jiān)管效率。財(cái)政部門作為監(jiān)管主體, 應(yīng)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)把審計(jì)、監(jiān)察等部門納入到監(jiān)管體制內(nèi)，各部門通力合作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

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