第一篇：鐵路企業資產評估項目管理實施辦法

鐵路企業資產評估項目管理實施辦法鐵道部

鐵路企業資產評估項目管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹《國有資產評估管理辦法》（國務院91號令）的有關規定，配合國有資本監管和企業進行現代企業制度改革，建立規范的鐵路企業資產評估項目管理工作秩序，防止國有資產流失，結合鐵路企業實際，制定本辦法。

第二條 國有資產評估系指為了正確體現國有資產價值量，保護國有資產所有者和經營者、使用者的合法權益，防止國有資產流失，在國有資產產權發生變動時，按照法定的程序，運用科學的方法，對資產現實價值進行的評定和估算。

第三條 本辦法適用于所有鐵路國有資產占有單位及鐵路國有資產占有單位控股的其他企業、單位。

第二章 資產評估范圍

第四條 應進行資產評估經濟行為的界定

應進行資產評估的經濟行為，系指根據國家國有資產評估管理辦法規定，在國有資產產權發生變動時，必須進行評估的行為。鐵路國有資產占有單位在發生下列經濟行為時必須進行評估：

1．鐵路企業改制為股份制企業，向社會公開發行股票和股票上市交易，包括以實物資產與其他企業進行股權置換或資產置換。

2．鐵路企業改制為多元投資主體的有限責任公司，包括法人持股和內部職工持股。

3．鐵路小企業改制為股份合作制企業，或將小企業出售、租賃給其他單位或個人。

4．鐵路企業以實物資產、無形資產、土地使用權作為出資，與路內其他企業或路外其他法人單位進行聯合經營注冊新的企業法人。

5．鐵路企業以實物資產、無形資產、土地使用權作為出資，與外國公司、企業和其他經濟組織或者外國投資者個人開辦中外合資企業或者中外合作企業，包括向外 商出售國有資產產權；已開辦的中外合資、合作企業投資各方，在經營中單方以現金增資時，仍屬產權變動的經濟行為，也應對該合資企業原實物資產進行評估，并 以評估后的價值及增資的數額重新確定合資各方股權比例。

6．鐵路企業因經營不善資不抵債，被人民法院宣告破產，或企業因結構調整進行改組合并而撤銷企業法人資格；鐵路企業控股的有限責任公司、其他企業發生上述事項，也屬應評估經濟行為。

7．鐵路企業有償轉讓單項價值百萬元以上資產，或出售占全部固定資產原值百分之二十以上的非整體性資產。

8．鐵路行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產，用于興辦經濟實體、入股、合資、聯營以及對外出租、出借等從事生產經營活動的經濟行為。

9．國家法律、行政法規規定應進行資產評估的其它經濟行為。

第五條 評估的資產范圍

評估的資產范圍依據資產評估的經濟行為和評估目的分為整體資產評估和單項資產評估。整體資產評估是對企業的固定資產、流動資產、長期投資、無形資產及其他資產進行評估，對負債及所有者權益也要對應調整。

第三章 資產評估立項和確認工作程序

第六條 資產評估立項申報單位

鐵路企業發生應資產評估經濟行為時，應按企業隸屬關系先提出資產評估立項申請，經其上級主管單位初審合格后，以公函形式正式上報。具體為：

1．部屬企、事業單位所屬企業的資產評估立項申請按隸屬關系申報；

2．鐵道部與地方政府合建的合資鐵路公司由控股方申報；

3．鐵路企業出資占控股地位的股份制企業、聯營企業、中外合資企業由持股額最大的單位申報。

第七條 資產評估立項申報材料

企業提出資產評估立項申請時，應同時提交以下審核材料：

1．與企業資產評估目的相對應經濟行為的有效批準文件及資產評估立項申請表；

2．企業法人營業執照復印件；

3．企業國有資產產權登記證復印件；

4．企業近期資產負債表（單項資產評估并附被評估資產清單或有效產權證明文件）；

5．企業改制資產評估項目附報企業資產重組、股本結構設置、土地資產處置等初步方案及企業原核算體制、企業內部獨立核算單位戶數、資產分布地點等說明；

6．其他有關資料。

第八條 委托資產評估機構

企業申報資產評估立項經批準后，應委托具有財政部頒發正式資產評估資格證書的評估機構進行評估，為保證資產評估工作質量，資產評估機構的委托定為：

1．被評估資產價值在五億元以下（含五億元）的評估項目，由企業會同上級主管單位決定聘請評估機構，并在評估立項申報時，附報擬聘請評估機構名稱及資質等級等有關資料備案。

2．被評估資產價值在五億元以上的評估項目，中外合資、合作企業資產評估項目，由部會同申報資產評估企業及其上級主管單位采取綜合評議的方式確定資產評估機構（方法見本辦法附件）。

第九條 資產評估確認申報

進行資產評估企業，在資產評估機構完成評估工作，并出具資產評估報告書后，應按原評估立項申報程序，提出資產評估確認申請，經其上級主管單位初審后，以公函形式上報資產評估結果的審核確認。

第十條 資產評估確認申報材料

企業在提出資產評估確認申請時，應同時提交以下審核材料：

1．資產評估企業對評估結果申請確認審核的公函、資產評估結果確認申報表；

2．資產評估機構提交的資產評估報告書及評估說明，企業改制的評估項目并附企業改制方案；

3．為保證被評估資產價值的時效性及必要的審核時間，資產評估確認的申報時間最遲不能晚于資產評估基準日后九個月。

第十一條 資產評估立項、確認的審批管理及效力

1．國家對國有資產評估的行政管理實行統一領導、分級管理的原則，歸屬中央管轄的國有資產占有單位的資產評估立項和確認由財政部辦理審批，經財政部委托由 鐵道部行使審批權的項目由鐵道部負責審批。企業上級主管單位在資產評估工作中，對所屬企業申報的立項和確認事項進行初審。

2．企業資產評估結果經具有審批權限的國有資產行政管理部門下達確認通知書后，產生法律效力，該項資產評估經濟行為生效。資產評估結果可以作為被評估資產價值的底價或作價依據。

3．鐵路國有資產占有單位，對應進行資產評估的經濟行為未進行資產評估，或者未按照《國有資產評估管理辦法》（國務院91號令）的規定進行資產評估立項、確認，該項經濟行為無效。

第四章 相關義務和責任

第十二條 資產評估企業義務和責任

資產評估企業在資產評估工作中，按照國家有關國有資產評估的法律法規對以下事項承擔義務和責任：

1．所進行的資產評估經濟行為符合有關規定，并已按程序獲得合法有效批準文件；

2．列入評估范圍資產與其申報評估目的、經濟行為相一致；

3．所提供的財務會計及其他資料真實、準確、完整；

4．出具的資產權屬證明文件合法有效；

5．有關重大事項已向上級主管單位和資產評估機構充分揭示；

6．保證資產評估機構工作獨立客觀，不向評估機構提出不合理評估要求，或干預評估工作。

第十三條 上級主管單位義務和責任

資產評估企業的上級主管單位，依據部《鐵路企業國有資產產權管理暫行規定》（鐵財〔1995〕152號）和《鐵路企業理順產權關系的若干規定》（鐵財〔1997〕79號）的有關規定，在企業資產評估工作中應履行以下相關義務和責任：

1．對所屬企業資產評估立項申報材料進行初審。對該項經濟行為的合法性、出具材料的真實性應出具明確的初審意見；對該項經濟行為涉及上級主管單位的相關事項，應提供備審文件或資料。

2．對所屬企業資產評估實施中出現的有關問題進行指導、協調。對屬于企業改制行為的資產評估項目，要對股權結構的設置、資產評估范圍的劃分、經營性資產與非經營性資產的界定進行核實審查。

3．對企業申報的資產評估結果進行初審。對資產評估范圍與評估目的的一致性、資產評估結果的合理性及資產評估報告書的完整、合規性出具明確的初審意見。

4．企業資產評估經濟行為生效后，對企業按照國家有關會計制度規定進行帳務處理實行監督。

第十四條 法律責任

部對國有資產評估項目實行監督檢查制度，對鐵路國有資產占有單位本應進行資產評估經濟行為而未進行資產評估的，將提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分或經濟處罰；對造成國有資產重大損失的，追究有關當事人的法律責任。

第五章 附則

第十五條 本辦法未明確事宜，執行國家國有資產評估有關規定，實行中如國家對國有資產評估規定更改，按國家規定執行。

第十六條 本辦法自2000年1月1日起實施，實行中的有關問題由部資金清算中心負責解釋。

附件：鐵路企業資產評估項目選定資產評估機構綜合評議方法

根據《鐵路企業資產評估項目管理實施辦法》的規定，鐵路企業被評估資產價值在五億元以上的資產評估項目及中外合資、合作企業資產評估項目，采取綜合評議的方法選定資產評估機構，具體方法如下：

一、資產評估機構的選擇標準

（一）評估機構的從業資格

1．具備國家資產評估行業主管部門頒發的正式資產評估資格證書，經工商管理部門登記為正式企業法人，具備相應的經營范圍。

2．已按國家有關部門要求完成了機構的脫鉤改制和重新登記注冊及執業資格審查。

3．近三年無重大違紀行為，沒有受過并且在可預見的將來（在該項目評估工作完成期內）也不會受到有關主管部門的重大處罰。

（二）評估機構的從業范圍

1．企業股份制改造及上市、發行債券等評估項目，評估機構必須具備財政部下發《資產評估機構管理暫行辦法》（財評字〔1999〕118號）規定的Ａ級從業資格（注冊資本100萬元，具有20個以上注冊資產評估師）。

2．債轉股、企業改制、企業出售、兼并破產等資產評估項目，評估機構應具有財政部規定的Ｂ級從業資格（具有8個以上注冊資產評估師），但評估資產價值在二十億元以上的評估項目評估機構必須具有Ａ級從業資格。

二、對評估機構進行預選

鐵路企業資產評估項目在批復立項后，由部主管部門依據該資產評估項目立項書上列明的資產評估目的、資產范圍及分布地點、被評估資產價值量及結構類型、評估 項目要求完成時間等內容，向具有以上標準的三至五個資產評估機構發出評估業務邀請函。受到邀請的資產評估機構有權參加該資產評估項目的預選，未受到邀請的 資產評估機構原則上無權參加預選。

三、對預選內的評估機構進行評議

受到邀請的評估機構應將企業營業執照、資質等級證書復印件，承擔該項目評估建議書等資料在指定的時間內，送到部評估工作主管部門，參加預選評議。項目建議書應包括以下內容：

1．對按時保質完成該評估項目規定的工作內容有明確承諾。

2．對所出具資產評估報告書的真實性、合法性及順利通過國家有關部門對資產評估結果的確認有明確承諾。

3．對為被評估企業保守相關商業秘密有明確承諾。

4．對該評估項目的工作程序設計、各階段工作進度及評估報告出具時間有周詳計劃。

5．對為該評估項目配置人員、專業構成及組織安排有具體說明及實施的明確承諾。

6．對該評估項目負責人及各專業項目小組負責人資質等級及其業績有簡要介紹。

7．對該項目的收費水平和支付方式有明確說明。

四、綜合評議選定評估機構

對預選內的評估機構由部主管部門和委托資產評估企業代表就以上內容綜合評議后，主要依據評估機構的資質等級、為該項目派出人員的資質結構、從業業績、評估工作完成時間、評估項目收費等因素表決確定。

五、有關費用

資產評估機構預選發生的有關文本費用由資產評估機構在評估費用中支付。

第二篇：資產評估項目評估工作方案

“×××××××××資產評估項目”

評估工作方案

我所根據《資產評估準則－評估程序》的要求，結合項目的具體情況，制訂本評估工作方案。

一、應當履行的評估程序

（一）明確評估業務基本事項；包括明確評估目的、評估對象及范圍、評估價值類型、評估基準日、評估報告使用人、評估報告使用限制、評估所需的收集的資料及配合工作等

（二）簽訂業務約定書；通常，評估業務約定書應先行簽訂，明確評估目的、評估對象以及評估收費等內容。當評估目的、評估對象、評估基準日發生變化，或者評估范圍發生重大變化時，應當與委托方簽訂補充協議或者重新簽訂業務約定書。

（三）編制評估計劃；包括項目整體計劃及具體實施方案。其中，整體計劃應當包括組織和人員安排、時間安排等內容，具體實施計劃應該包括項目調查方面的安排等。

（四）現場調查。安排對口熟悉的評估師及其他專業人員進行現場調查，無論項目大小，均必須履行現場調查程序，評估人員必須到現場搜集資料、勘查實物資產、審核財務資料及實物資產運行情況，必要時，聘請相關方面的專家協助工作。

（五）收集評估資料。主要是搜集有關評估基本事項的明確、評估對象的權屬、資產存在狀況、資產使用及運行狀況以及市場詢價等方面的評估資料。

（六）評定估算。根據搜集的資料及現場勘查的情況，按照資產評估的技術規則進行方法適用性的評價和判斷，選擇評估方法并選

取合適的參數，估算委估對象的價值。

（七）編制和提交評估報告。由項目的現場負責人負責編制評

估報告初稿，報告初稿經項目負責人審核后與委托方進行必要的溝

通，并按照本公司內部規定的三級復核制度進行復核并出具報告。

（八）工作底稿歸檔。按照有關檔案管理辦法進行評估底稿歸

檔。

上述程序中，如需刪減或增加，應該報經內部審核。

二、評估工作的基本步驟

整個評估工作一般分為四個步驟來進行：第一

步，前期洽談與準備：進行項目的前期洽談，在了解項目具體情況后，考察自身的業務承接能力，當決定承接后，對評估對象的情況組織內部人員根據初步搜集的資料進行綜合分析，同時準備對于評估項目涉及到的行業信息等進行網絡搜集與整理，考慮本公司內部評估師擅長情況進行安排。對于企業價值評估和其他資產組合的評估項目還需要考慮安排相關的審計機構協作問題。第二步，現場調查：評估人員應當親自到現場勘查評估對象的具體情況，搜集相關財務資料、權屬證明資料、實物資產的運行資料，并與委托方相關專業人員一起討論實物資產的清查方案或辦法以及其他非實物資產存在性的問題，比如采取詢問、函證、核對、監盤、勘查、檢查等方式進行調查，所有現場調查的資料都應該及時整理和歸納并編制相應的分析意見以備后期審核和評定估算。在現在調查階段最為重要的是明確是否存在收到限制的情況，如果存在某種程度的限制，必須及時報告并

與委托方溝通，從而明確評估報告的類型。第三步，市場詢價、評估方法的選擇及評定估算。現場調查結束后，如果屬于綜合性的項目的，現場負責人應該分別不同的分工由項目組成員先整理好各自負責調查的資料后，召開總結分析會，由局部信息上升為全面的和整體的信息，在上述基礎上，首先從方法的適用性方面進行分析和明確，其次是對參數的選擇及其適用性進行分析和明確，第三是對兩種或兩種以上方法適用性進行再次的決策和做出最終的選擇，第四是對單項資產或資產組及資產組組合的資產進行價格查詢并在“貨比三家”的思路下確定重置價值（成本法）等，第五是在上述基礎上按照資產價值估算的計算辦法進行計算，得出評估價值。第四步：形成報告初稿、履行溝通及內部復核程序，出具評估報告。報告初稿由項目負責人統籌編制，完成后與委托方進行溝通，如果溝通中出現重大爭議的，應該及時報公司負責人審核并協調。內部的復核采取三級復核制度，即現場負責人復核，重點是保證資料的完整性、數據的真實性和準確性以及不重不漏等；項目負責人復核，重點是方法選擇的恰當性、資料來源的合規性、參數確定的合理性等；公司負責人復核，重點是項目限制性及其解決，項目不確定所可能導致的風險等。

三、項目基本情況的初步明確

1、評估目的：委托方確定的該項目評估目的為。根據洽談，項目具體情況為，經過協商最后明確該項目的評估目的為???????.。

2、價值類型：根據評估目的及資料搜集等方面分析，并與委托方進行溝通，本項目的價值類型確定為:。

3、評估對象及范圍：根據本所與委托方簽訂的業務約定書約定，本次評估基準日年月日；評估對象包括，具體為：詳見統計表。

4、評估搜集資料內容：本次評估所要搜集的資料主要包括：（詳細說明并附入“所需提供或搜集的資料清單”）

5、評估對象基本情況（詳細說明前期調查或準備過程中搜集到的信息情況，以便讓所有參與該項目的評估人員對項目總體情況有一個基本的了解）

四、評估項目組成員安排及進度安排

1、項目組及評估對象人員評估對象名稱

2、計劃進度分準備、現場、匯總和報告四個階段進行，現場階段每組安排見上表，原則上現場天內完成?？傮w上，評估時間安排是：自年月日至年月日。各階段安排如下：（1）準備階段自年月日至月日。主要是了解企業情況、編制評估計劃、通知相關單位和人員、準備評估初步資料等。（2）現場階段月日-月日完成現場調查，上述現場階段均包括現場勘查、資料搜集、調

查詢問、整理工作底稿和撰寫調查說明等所需時間。

（3）匯總與交換意見階段自年月日至月日?，F場負責人將所搜集到的資料進行整理并出具相關的說明，部分資料必須與委托方及其負責人的交換意見，有關資料及報告初稿均應由委托方相關的人員簽章?，F場負責人應

該對各自負責的內容進行總結并連同底稿交至項目負責人處匯總。（4）報告階段自年月日至月日，評估報告初稿待復核，月日出具報告。

五、評估中的一些其他要求

1、遵循實事求是、客觀公正、保守秘密的原則；

2、嚴格按計劃進度完成評估任務，如果需要調整，必須及時履行內部報告程序；

3、在進行財務資料審計中，注意對照相關法律、法規和經濟考核指標、合同、協議、章程等，充分收集相關資料，包括重要合同、經濟責任書、以前審計或評估等；

4、評估中的相關問題應履行報告制度，一般情況下應由各評估小組負責人與客戶接洽或交換意見，對較大的事項處理應通過現場負責人向分管管理層負責人匯報，不得在現場議及相關評估結果或評估意見。

5、各評估小組成員應在評估進×

項

年月日 ×××資產目評估有限公場前了解相關法規或要求。

六、費用預算司組

第三篇：非經營性資產管理實施辦法

西安海關關于非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法

第一條 為了加強對我關非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營性資產轉經營性資產）的管理，根據國家國有資產管理局、財政部聯合發布的《行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，制定本實施辦法。

第二條 非經營性資產是指我關為完成海關業務所占有、使用的資產。經營性資產是指用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指我關在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，將部分非經營性資產轉作經營使用的一種經濟行為。

第三條 非經營性資產轉經營性資產的主要范圍：

（一）辦公樓附屬用房對外出租、出借；

（二）朱雀大街老辦公樓、招待所對外出租、出借；

（三）單身公寓多余房間對外出租、出借；

（四）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。

第四條 下列資產不準轉作經營性使用：

（一）國家財政撥款；

（二）上級補助；

（三）維持事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第五條 非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

（一）單位申報。將非經營性資產轉作經營，要符合國家法律、法規和政策規定，進行可行性論證，向總署辦理申報手續，填報《非經營性資產轉經營性資產申報審批表》。辦理申報手續時，須提交下列文件、證件及有關材料：

1.向主管部門申請報告；

2.可行性論證報告；

3.出租、出借的意向書、草簽的協議或合同；

4.擬投出資產的清單；

5、關長辦公會會議紀要；

6.其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。

1.對申請報告的批復；

2.其他需要出具的文件、材料。

第六條 我關對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。

第八條 我關對轉作經營的資產要建立專項管理制度。

（一）專項登記。建立轉作經營資產的臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等；

（二）專項考核。建立經營性資產管理考核的指標體系，對投出資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

第九條 對非經營性資產轉經營性資產，堅持有償使用原則。以實際轉作經營的國有資產總額為基數、按季（或年）度收取一定比例的國有資產占用費。

第十條 事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假；主管部門不得出具偽證；國有資產管理部門不得徇私舞弊。對違反本實施辦法的，要追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法部門處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，國有資產管理部門不予產權登記和年檢，按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十一條 本實施辦法由關務保障處負責解釋。

第十七條 本實施辦法自發布之日起施行。

第十三條 行政事業單位應對非經營性轉作經營性的資產加強管理,確保國有資產保值增值。

對已轉作經營性的國有資產,市、縣(市)、區人民政府決定調劑使用的,行政事業單位必須服從。

第十四條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的收支,應當納入本單位財務收支管理。

行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的收入,應當用于彌補本單位辦公經費和事業經費的不足。

第十五條 國有資產行政主管部門應對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的情況進行監督檢查,足額征收國有資產占用費,依法查處違反本辦法的行為。

行政事業單位轉作經營性資產的生產、經營活動終止。應向同級國有資產行政主管部門備案,并由國有資產行政主管部門會同有關部門對轉作經營性的國有資產進行評估,對造成國有資產流失的,由國有資產行政主管部門依法處理或移交有關部門處理。

第十六條 行政事業單位未經批準,擅自將非經營性資產轉為經營性資產的,由市、縣(市)、區國有資產行政主管部門給予警告,責令限期改正;逾期不改正的,處以5000元以上30000元以下罰款,對主管領導或直接責任人員由本單位或有關部門給予行政處分。

第十七條 行政事業單位不按規定繳納國有資產占用費的, 由市、縣(市)、區國有資產行政主管部門責令限期繳納;逾期不繳納的,處以應繳納費用一倍以下罰款,但最高不得超過3000元,并由財政部門從其應撥經費中扣減應繳納的國有資產占用費。

第十八條 行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產的收支未納入本單位財務收支管理或未按本辦法規定用途使用的,由財政部門依法查處。

第十九條 國有資產行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或有關部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十條 當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請復議或提起訴訟。

第二十一條 本辦法施行前,行政事業單位已將非經營性資產轉作經營性資產,未履行審批手續的,應自本辦法施行之日起6個月內補辦審批手續。

違反前款規定的,按本辦法第十六條規定處罰。

第二十二條 本辦法自2000年2月1日起施行。

越秀區行政事業單位非經營性資產轉

經營性資產管理實施辦法（試行）

第一條 為加強對我區行政事業單位非經營性國有資產轉經營性國有資產（以下簡稱非經營性資產轉經營性資產）的管理，根據國家國資局《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》（國資事發〔1995〕89號）、區政府《關于轉發越秀區行政事業單位資產管理暫行辦法的通知》（越府辦〔2005〕73號）的有關規定，結合我區的實際，制定本實施辦法。

第二條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政事業任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位用于從事生產經營活動的資產。非經營性資產轉經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定，將非經營性資產轉作經營使用的一種行為。

第三條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、合作、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有企業法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經財政部門認可的其他方式。

第四條 為保證行政事業單位法定職能工作的正常執行，屬于應保障其法定工作任務順利完成的資產，不得轉作經營性使用。

第五條 非經營性資產轉經營性資產的審批程序：

一、單位申報。

（一）行政事業單位用非經營性資產對外出租、出借的，需提交下列資料：

1．《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表》（出租出借類，見附表1）；

2．單位領導班子研究決定意見，包括公開招租方式等；

3．租金定價方案，包括定價依據、租賃期限等。

（二）行政事業單位用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，需提交下列資料：

1．《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表》（其他類，見附表2）；

2．單位領導班子研究決定意見；

3．可行性論證報告；

4．擬開辦經濟實體的章程；

5．投資、入股、合資、合作、聯營的合同（協議）草稿；

6．擬投出資產的清單；

7．單位近期財務報表；

8．其他需要出具的文件、證件及材料。

上述表格可復制或到區財政局綜合財務科領取。

二、主管部門審核。

屬下有獨立核算基層單位的主管部門應認真審查項目，核實資產，并對申報單位提供的文件、材料出具審查意見。

三、財政部門審批。

區財政局對口業務科室和綜合財務科根據申報單位提供的文件、材料和主管部門審查意見，審批非經營性資產轉作經營使用的行為。

四、如涉及對外投資事項的還須報區政府批準。

第六條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產經區財政部門審批后，還須按以下要求做好相關的工作。

（一）用房屋物業對外出租的，應通過區政府公眾信息網、廣告、中介、代理、招標等多種形式公布招

租信息，實行公開招租。在同等條件下，可優先原承租方。

出租物業的租金應根據租賃市場供求情況、周邊同類同等物業的租金水平等信息以及有關稅費合理確定。凡物業租賃期超過三年或以上的均應在租賃合同中列明租金調整條款，該條款應體現為每年或每階段按一定的幅度上浮租金。

（二）已簽訂的投資或租賃合同（協議），以及變更的投資或租賃合同（協議）應在簽訂或變更后30日內，報區財政局綜合財務科備案。

第七條 已出租的物業或其他資產在租賃合同期內，如承租方提出減租的，由原申報單位報主管部門和區財政局審批。

第八條 物業或其他資產租賃合同期滿需續約或重新招租的，應按本實施辦法第五條和第六條辦理。

第九條 用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，必須按《國有資產評估管理辦法》的有關規定進行資產評估。

第十條 對行政事業單位非經營性資產轉作經營性資產，堅持有償使用原則。

（一）用非經營性資產對外出租、出借所取得的收益扣除相關稅費后，納入“收支兩條線”管理，全額上繳區財政專戶。

（二）用非經營性資產進行投資、入股、合資、合作、聯營的，以實際轉作經營的資產評估值為基數，每月按6‰的比例計算國有資產占用費，于每半年終了后20日內上繳區財政。

第十一條 行政事業單位對批準轉作經營的資產，享有收益權；承擔投入資產的安全完整和保值增值的監督責任。

第十二條 行政事業單位要建立轉作經營的資產臺帳，如實登記和反映轉作經營資產的數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等。

第十三條 建立非經營性資產轉經營性資產監管申報制度。

從2006起，各行政事業單位應填報《越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產監管情況表》（見附表3，下稱《監管情況表》），并于每年終了后30天內將《監管情況表》報區財政局綜合財務科備案。

第十四條 行政事業單位在申辦非經營性資產轉經營性資產過程中，不得弄虛作假，主管部門不得出具偽證。區財政部門有權對行政事業單位非經營性資產轉作經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查。對違反本實施辦法的，財政部門和主管部門有權責令其改正，并建議追究單位負責人和直接責任人的經濟責任和行政責任，構成犯罪的交由司法機關處理。對用非經營性資產轉作經營性使用，不履行報批手續的單位，財政部門按違反財經紀律進行處理，并收繳其投出的資產及所得收益。

第十五條 行政事業單位利用公房或非自有物業進行出租行為的，適用本實施辦法執行。

第十六條 行政事業單位出租、出借存量公有住房（指單位未房改出售的住房）的審批和管理，依照本實施辦法執行。

第十七條 本實施辦法實施前已經轉作經營的資產，均應按本實施辦法的有關規定補辦申報審批手續。第十八條 各行政事業單位和主管部門可根據本實施辦法的原則制定相應的實施細則，并報區財政部門備案。

第十九條 本實施辦法由區財政局負責解釋。

第二十條 本實施辦法自印發之日起施行。

附表1 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表（出租出借類）

附表2 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產申報審批表（其他類）

附表3 越秀區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產監管情況表

第四篇：企業價值資產評估

摘 要 《企業價值評估指導意見（試行）》于2005年4月起實施，打破了價值評估中單一使用成本法的局面，使得收益法、市場法的應用有了政策上的依據，對三種方法進行了比較分析，探討如何正確、合理的選擇三種方法應用于評估實踐這一問題。

關鍵詞 企業價值資產評估 成本法 市場法 收益法引言

2004年12月30日中國資產評估協會發布了《企業價值評估指導意見書（試行）》（簡稱“意見書”），從基本要求、評估要求、評估方法和評估披露等方面對注冊資產評估師執行企業價值評估業務提出了新的要求，并于2005年4月1日起開始實施。意見書明確提出收益法、市場法、成本法是企業價值評估的三種基本方法，這一規定打破了長期以來我國企業價值評估實踐中單一使用成本法的局面，擬促成三足鼎立的評估方法格局。基于此，在具體的價值評估實踐中方法的選擇成為亟待解決的問題，對此進行深入的討論具有現實意義。企業價值評估方法應用現狀

企業價值評估實踐中，目前國際上通用的評估方法有收益法、市場法、成本法，期權法較少采用。而在我國的價值評估實踐中，成本法是企業價值評估的首選和主要使用的方法，收益法、市場法很少采用，期權法幾乎不用。趙邦宏博士對我國2003年企業價值評估使用方法做了問卷調查，調查結果顯示，成本法在我國企業價值評估業務中所占的比例達95%左右，而收益法一般作為成本法的驗證方法，不單獨使用，市場法很少使用，期權法一般無人采用，而且在2004年12月30日中國資產評估協會發布的《企業價值評估指導意見書（試行）》中也未涉及到期權法，基于此，本文中對企業價值評估方法的比較及選擇研究中不考慮期權法，僅以成本法、市場法、收益法三種方法為研究對象。3 成本法、市場法、收益法比較分析

要選擇適合于目標企業價值評估的方法，首先應從不同的角度對方法進行比較分析，以明確各種方法之間的差異性，以下從方法原理、方法的前提條件、方法的適用性和局限性對成本法、市場法、收益法進行比較分析。

3.1 各方法的原理

成本法的基本原理是重建或重置評估對象，即在條件允許的情況下，任何一個精明的潛在投資者，在購置一項資產時所愿意支付的價格不會超過建造一項與所購資產具有相同用途的替代品所需要的成本。

收益法的基礎是經濟學中的預期效用理論，一項資產的價值是利用它所能獲取的未來收益的現值，其折現率反映了投資該項資產并獲得收益的風險的回報率，即對于投資者來講，企業的價值在于預期企業未來所能夠產生的收益。這一理論基礎可以追溯到艾爾文·費雪，費雪認為，資本帶來一系列的未來收入，因而資本的價值實質上是對未來收入的折現值，即未來收入的資本化。

企業價值評估市場法是基于一個經濟理論和常識都認同的原則，類似的資產應該有類

似的交易價格。該原則的一個假設條件為，如果類似的資產在交易價格上存在較大差異，則在市場上就可能產生套利交易的情況，市場法就是基于該理論而得到應用的。在對企業價值的評估中，市場法充分利用市場及市場中參考企業的成交價格信息，并以此為基礎，分析和判斷被評估對象的價值。

3.2 各方法的前提條件

運用成本法進行企業價值評估應具備的前提條件有三個：一是進行價值評估時目標企業的表外項目價值，如管理效率、自創商譽、銷售網絡等，對企業整體價值的影響可以忽略不計；二是資產負債表中單項資產的市場價值能夠公允客觀反映所評估資產的價值；三是投資者購置一項資產所愿意支付的價格不會超過具有相同用途所需的替代品所需的成本。若選擇收益法進行企業價值評估，應具備以下三個前提條件：一是投資主體愿意支付的價格不應超過目標企業按未來預期收益折算所得的現值；二是目標企業的未來收益能夠合理的預測，企業未來收益的風險可以客觀的進行估算，也就是說目標企業的未來收益和風險能合理的予以量化；三是被評估企業應具持續的盈利能力。

采用市場法進行企業價值評估需要滿足三個基本的前提條件：一是要有一個活躍的公開市場，公開市場指的是有多個交易主體自愿參與且他們之間進行平等交易的市場，這個市場上的交易價格代表了交易資產的行情，即可認為是市場的公允價格；二是在這個市場上要有與評估對象相同或者相似的參考企業或者交易案例；三是能夠收集到與評估相關的信息資料，同時這些信息資料應具有代表性、合理性和有效性。

3.3 各方法的適用性和局限性

成本法以資產負債表為基礎，相對于市場法和收益法，成本法的評估結果客觀依據較強。一般情況下，在涉及一個僅進行投資或僅擁有不動產的控股企業，以及所評估的企業的評估前提為非持續經營時，適宜用成本法進行評估。但由于運用成本法無法把握一個持續經營企業價值的整體性，也難衡量企業各個單項資產間的工藝匹配以及有機組合因素可能產生出來的整合效應。因而，在持續經營假設前提下，不宜單獨運用成本法進行價值評估。

收益法以預期的收益和折現率為基礎，因而對于目標企業來說，如果目前的收益為正值，具有持續性，同時在收益期內折現率能夠可靠的估計，則更適宜用收益法進行價值評估。通常，處于成長期和成熟期的企業收益具有上述特點，可用收益法?；谑找娣ǖ膽脳l件，有下述特點的企業不適合用收益法進行價值評估：處于困境中的企業、收益具有周期性特點的企業、擁有較多閑置資產的企業、經營狀況不穩定以及風險問題難以合理衡量的私營企業。

市場法最大的優點在于具有簡單、直觀便于理解、運用靈活的特點。尤其是當目標公司未來的收益難以做出詳盡的預測時，運用收益法進行評估顯然受到限制，而市場法受到的限制相對較小。此外，站在實務的角度上，市場法往往更為常用，或通常作為運用其他評估方法所獲得評估結果的驗證或參考。但是運用市場法評估企業價值也存在一定的局限性：首先，因為評估對象和參考企業所面臨的風險和不確定性往往不盡相同，因而要找到

與評估對象絕對相同或者類似的可比企業難度較大；其次，對價值比率的調整是運用市場法及為關鍵的一步，這需要評估師有豐富的實踐經驗和較強的技術能力。價值評估方法選擇的原則

價值評估方法的選擇不是主觀隨意、沒有規律可循的，無論是哪一種方法，評估的最終目的是相同的，殊途同歸的服務于市場交易和投資決策，因而各種方法之間有著內在的聯系，結合前文對價值評估方法的比較分析，可以總結出企業價值評估方法選擇的一些原則：

4.1 依據相關準則、規范的原則

企業價值評估的相關準則和規范是由管理部門頒布的，具有一定的權威性和部分強制性。如在2005年4月1日實施的《企業價值評估指導意見書（試行）》二十三條中規定：“注冊資產評估師應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，分析收益法、市場法、和成本法三種資產評估基本方法的適用性，恰當選擇一種或多種資產評估基本方法”；第三十四條中指出：“以持續經營為前提對企業進行評估時，成本法一般不應當作為唯一使用的評估方法”；第二十五條中指出：“注冊資產評估師應當根據被評估企業成立時間的長短、歷史經營情況，尤其是經營和收益穩定狀況、未來收益的可預測性，恰當考慮收益法的適用性”。顯然，這些條款對選擇企業價值評估方法具有很強的指導意義。

4.2 借鑒共識性研究成果的原則

價值評估方法選擇的一些共識性研究成果是眾多研究人員共同努力的結果，是基于價值評估實踐的一些理論上的提煉，對于選擇合理的方法用于價值評估有較大的參考價值。如在涉及一個僅進行投資或僅擁有不動產的控股企業，或所評估的企業的評估前提為非持續經營，應該考慮采用成本法。以持續經營為前提進行企業價值評估，不宜單獨使用成本法。在企業的初創期，經營和收益狀況不穩定，不宜采用成本法進行價值評估。一般來說，收益法更適宜于無形資產的價值評估。此外，如果企業處于成長期或成熟期，經營、收益狀況穩定并有充分的歷史資料為依據，能合理的預測企業的收益，這時采用收益法較好。在參考企業或交易案例的資料信息較完備、客觀時，從成本效率的角度來考慮，適合選擇市場法進行價值評估。

4.3 客觀、公正的原則

客觀性原則要求評估師在選擇價值評估方法的時候應始終站在客觀的立場上，堅持以客觀事實為依據的科學態度，盡量避免用個人主觀臆斷來代替客觀實際，盡可能排除人為的主觀因素，擺脫利益沖突的影響，依據客觀的資料數據，進行科學的分析、判斷，選擇合理的方法。公正性原則要求評估人員客觀的闡明意見，不偏不倚的對待各利益主體?？陀^、公正這一原則不僅具有方法選擇上的指導意義，而且從評估人員素質的角度對方法選擇做了要求。

4.4 成本效率的原則

評估機構作為獨立的經濟主體之一，也需要獲取利潤以促進企業的生存、發展，因而在評估方法選擇時，要考慮各種評估方法耗用的物質資源、時間資源及人力資源，在法律、規范允許的范圍內及滿足委托企業評估要求的前提下，力求提高效率、節約成本。只有如此，才能形成委托企業和評估機構互動發展的雙贏模式，更有利于評估機構增強自身實力，提高服務水平。

4.5 風險防范的原則

企業價值評估的風險可以界定為：“由于評估人員或者機構在企業價值評估的過程中對目標企業的價值作了不當或錯誤的意見而產生的風險”，根據這一定義，企業價值評估中的風險可分為外部風險和內部風險。外部風險是指評估機構的外部因素客觀上阻礙和干擾評估人員對被評估企業實施必要的和正常的評估過程而產生的風險。內部風險是指由于評估機構的內部因素導致評估人員對擬評估企業的價值作了不當或錯誤的意見而產生的風險。顯然，企業價值評估方法的選擇作為價值評估中的一個環節，可能會由于方法選擇的不當帶來評估風險。基于此，在選擇評估方法的時候要有強的風險防范意識，綜合考慮各種因素，分析可能產生的評估風險，做出客觀、合理的價值評估方法選擇。

參考文獻阿斯躍斯,達蒙德理.張志強譯.價值評估[M].北京：北京大學出版社，200

中國資產評估協會．企業價值評估知道意見書（試行）講解[M]．北京：經濟科學出版社，200

中國注冊會計師協會．財務成本管理[M]．北京：經濟科學出版社，2005王海粟．企業價值評估[M]．上海：復旦大學出版社，2005王少豪．企業價值評估：觀點、方法與實務[M]．北京：中國水利水電出版社，2005

第五篇：中央企業資產評估項目核準工作指引

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中央企業資產評估項目核準工作指引

第一條 為確保中央企業（以下簡稱企業）改制重組工作順利進行，進一步規范企業國有資產評估項目核準工作，依據《企業國有資產評估管理暫行辦法》（國資委令第12號）（以下簡稱12號令）等規定，制定本指引。

第二條 按照12號令規定應當進行核準的資產評估項目，企業在確定評估基準日前，應當向國務院國有資產監督管理委員會（以下簡稱國資委）書面報告下列有關事項：

（一）國家有關部門對相關經濟行為的批復情況；

（二）評估基準日的選擇情況及理由；

（三）資產評估范圍的確定情況，包括擬納入評估范圍的資產占企業全部資產比例關系、擬納入評估范圍的資產是否與經濟行為一致及擬剝離資產處置方案等；

（四）資產評估機構選聘情況，包括選聘評估機構的條件、范圍、程序及擬選定機構的資質、專業特長情況等；

（五）資產評估的時間進度安排情況，包括資產評估的現場工作時間、評估報告的出具時間及報國資委申請核準時間。

第三條 在評估項目開展過程中，企業應當及時向國資委報告資產評估項目的工作進展情況，包括評估、審計、土地、礦產資源等相關工作的進展情況，工作中發現問題應當及時溝通。必要時，國資委可對評估項目進行跟蹤指導和現場檢查。

第四條 企業將評估報告報國資委申請核準前，應當完成以下事項：

（一）取得國家有關部門對相關經濟行為的正式批準文件;文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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（二）確認所聘請中介機構及相關人員具有相應資質;

（三）納入評估范圍的房產、土地及礦產資源等資產權屬要件齊全，并依法辦理相關企業產權變動事宜;

（四）納入評估范圍的資產與經濟行為批復、重組改制方案內容一致;

（五）對評估報告進行審核并督促評估機構修改完善。

第五條 企業應當自評估基準日起8個月內向國資委提出核準申請，并報送下列文件材料：

（一）資產評估項目核準申請文件，主要包括經濟行為批準情況、資產評估工作情況和資產評估賬面值、評估值等。

（二）資產評估項目核準申請表（一式三份）。

（三）與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料，包括國務院批復文件、相關部門批復文件以及企業董事會或總經理辦公會議決議等。

（四）所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料。

（五）資產評估機構提交的資產評估報告及其主要引用報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）。

（六）所涉及的企業或資產的產權變動完成法律程序的證明文件。

（七）與經濟行為相對應的無保留意見審計報告。如有強調事項段，需提供企業對有關事項的書面說明及意見。

（八）擬上市項目或已上市公司的重大資產置換與收購項目，評估基準日在6月30日（含）之前的，需提供最近三個完整會計和本截至評估基準日的審計報告；評估基準日在6月 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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30日之后的，需提供最近兩個完整會計和本截至評估基準日的審計報告。其他經濟行為需提供最近一個完整會計和本截至評估基準日的審計報告。

（九）資產評估各當事方的相關承諾函。評估委托方、評估機構均應當按照評估準則的相關規定出具承諾函。

（十）企業對評估報告審核情況的說明。

（十一）其他有關材料。

第六條 國資委收到核準申請后，經審核符合本指引第五條規定要求的，應當在5個工作日內組織召開核準會議。參加核準會議人員包括國資委聘請的專家、被審核企業人員和中介機構人員等。

第七條 核準會議上，企業應當組織中介機構匯報核準項目的以下相關工作情況：

（一）企業基本情況及相關工作。

1.企業基本情況概述；

2.近三年主要經營及財務狀況；

3.涉及項目經濟行為基本情況；

4.被評估企業改制重組前后的股權架構及產權變動情況；

5.各中介機構工作進展總體情況；

6.后續工作及時間安排。

（二）資產評估工作情況。

1.資產評估的組織，包括項目組織結構、基本工作程序、人員安排、時間進度等；

2.資產清查工作中發現的資產權屬瑕疵，重要資產的運行或使用情況及盤點盈虧情況；

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3.評估要素介紹，包括評估基準日、評估范圍和對象，重大、特殊資產評估方法，主要評估參數的選??；

4.評估基準日后評估范圍內重大資產變動和重組情況；

5.土地使用權評估結果的引用情況；

6.礦業權評估結果的引用情況；

7.境外估值機構與資產評估機構就同類評估對象估值差異分析；

8.其他中介機構工作成果的引用情況；

9.評估機構對評估報告的內部質量控制情況；

10.評估結論及增減值原因分析；

11.評估報告體例。

（三）土地估價工作情況。

1.估價工作總協調情況和合作評估機構的介紹；

2.評估項目涉及的執業土地估價師名單；

3.評估項目涉及的土地權屬狀況；

4.土地估價技術方案和評估基本過程描述；

5.評估項目涉及的土地、房屋的房地匹配說明及附表；

6.完善土地權屬的預計費用支出情況；

7.土地資產處置審批與土地估價報告備案情況。

（四）涉及礦產資源的，應當匯報礦業權評估情況。

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1.評估項目涉及的礦業權評估師名單；

2.礦業權人、礦業權評估對象的主要情況；

3.礦業權價款處置及本次評估的處理情況；

4.評估項目涉及的礦產資源儲量核實和評審備案情況；

5.評估技術方案和評估基本過程描述；

6.評估項目涉及的固定資產和土地使用權投資參數與資產評估、土地使用權評估的對接情況；

7.完善礦業權權屬的預計費用支出情況。

（五）審計工作情況。

1.審計工作的組織，包括項目組織結構、基本工作程序、人員安排、時間進度等；

2.所審計財務報表的編制基礎，對于特殊的編制基礎或有模擬的企業架構，應當重點予以介紹；

3.對所審計財務報表有重大影響的事項，包括重要重組行為及其會計處理等，說明事項及其影響金額；

4.合并報表的合并范圍說明；

5.對于擬境外上市的公司或境外上市公司實施收購的核準項目，需說明所審計報表與境外報表之間凈利潤與凈資產的主要差異項目及金額；

6.審計結論。

（六）律師工作情況。

1.相關經濟行為的合法性情況；

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2.房產、土地、礦產資源等資產權屬文件辦理情況及其合規性，存在瑕疵的處理方法及其合規性承諾；

3.盡職調查情況。

（七）聘請財務顧問的，應當匯報的情況。

1.企業經濟行為總體方案及要點；

2.企業經濟行為的重要性和必要性；

3.總體時間安排及進度；

4.各中介機構工作協調情況及存在問題；

5.對資本市場趨勢變化分析；

6.定價底線是否高于評估值。

（八）其他需匯報的情況。

第八條 國資委聘請的專家應當遵守國家有關法律、法規及國資委工作要求，并簽署保密承諾函。專家應當獨立開展審核工作，重點對下列事項進行審核：

（一）評估基準日的選擇是否適當，評估結果的使用有效期是否明示。重點審查評估基準日的選擇是否符合有關評估準則的規定要求等。

（二）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致。

（三）評估方法運用是否合理。重點審核評估方法是否符合相關評估準則的規定要求，評估方法及技術參數選取是否合理等。

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（四）評估依據是否適當。重點審核評估工作過程中所引用的法律法規和技術參數資料等是否適當。

（五）企業是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性和完整性作出承諾。

（六）評估過程是否符合相關評估準則的規定。重點審核評估機構在評估過程中是否履行了必要評估程序，評估過程是否完整，是否存在未履行評估準則規定的必要評估步驟的行為等。

（七）評估報告是否符合《企業國有資產評估報告指南》規定要求。

第九條 評估報告需經兩名以上專家審核并獨立提出意見。國資委組織專家與被審核企業及相關中介機構交換意見，被審核企業及相關中介機構應當就專家提出的審核意見作出解釋和說明。企業的解釋和說明達不到核準要求的，國資委將向企業提出審核意見。

第十條 國資委向企業提出審核意見后，企業應當及時組織相關中介機構對評估、審計、土地、礦業權等報告進行補充完善，并將完善后的評估報告及審核意見的書面答復報送國資委。

第十一條 國資委收到企業報送的答復意見及經修改的評估報告后，應當在5個工作日內組織專家召開復審會。

第十二條 經審核符合本指引第八條規定的核準要求的，國資委應當在10個工作日內完成對評估報告的核準批復。

第十三條 本指引自印發之日起施行。