第一篇：關于責任追究中存在的問題及對策的分析

實行責任追究，既是黨風廉政建設責任制的重要內容，又是落實責任制的關鍵所在。實施好責任追究，當前有許多有利因素，但也存在一些問題不容我們忽視。

一、責任追究在主觀意識方面存在的問題

一是不愿追究。一些地方、部門和單位的主要領導干部，認為查處所轄范圍內違規違紀問題，追究主要領導和分管領導的連帶責任，是損害了單位和地方形象，影響了政績。還有就是認為某領導干部雖然構成了失職錯誤，但由于“一貫表現良好、政績突出”，功過相抵，因而不愿意追究其應承擔的紀律責任。從而對責任追究案件視而不見，不組織力量進行調查，對上級的督辦也試圖回避，甚至還捂著、掖著。

二是不想追究。責任追究政策性強，量大，情況復雜，必須集中精力做大量細致的。而當前有些部門領導干部對黨風廉政建設沒有提上平常的議事日程，圖簡單省事，不愿做具體，不把各項任務分解細化，落實到各個領導班子成員和各有關部門頭上，并建立相關責任追究制度。導致問題發生時各責任人相互推委，以致認為實施責任追究，費事勞神，搞不好自己還會陷入扯皮是非圈子之中，影響了自身的本職，不想去追究。

三是不敢追究。一些領導干部害怕影響改革、發展和穩定的大局，擔當改革開放的“絆腳石”的罵名，對應追究責任的領導干部網開一面；還有的認為實施責任追究得罪人，擔心得罪了下級失選票，得罪了同級失和氣，得罪了上級掉烏紗；還有一些自身不廉，對下屬教育不嚴、管理不力的領導干部害怕責任追究尋根溯源追究到自己頭上，因此對違反黨風廉政建設責任制規定的人不敢追究責任，或充耳不聞，或輕描淡寫不痛不癢的批評幾句，或干脆直接包庇護短。

二、責任追究在客觀操作方面存在的問題

一是追究主體不明確。實行黨風廉政建設責任制，必須堅持中央確定的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制，這是多年反腐倡廉實踐經驗的。但這一領導體制由于缺乏強制性的保障措施，在運行上還存在一些缺陷，表現在有的牽頭單位和職能部門分工不負責，掛名不干事，推一推，動一動，甚至推而不動。造成實際上黨風廉政建設各項由紀檢監察機關“獨家經營”，導致責任追究的整體合力難以形成，影響整個責任制的落實。

二是政策界限不明確。有些地區和單位在落實責任制追究中注重直接違紀者處分多，而追究領導責任或連帶責任少，特別是對集體負責、集體決定的事項，借口集體負責，而實際上誰都不負責，導致難以追究個人責任，嚴重影響了責任制的嚴肅性。

三是追究手段過于單一。責任追究分為誡勉處罰、組織處理、紀律處分和追究刑事責任四種。但由于前面介紹的追究主體不明確，實施責任追究全部由紀檢監察機關負責，各職能部門不能堅持誰司職誰負責追究，涉及幾個部門的，追究部門不能牽頭協調，其他部門不能做到相互配合。不能根據違反黨風廉政建設責任制行為的類型、程度采取相應追究手段，導致責任追究手段單一。

三、對策和建議

責任追究是責任制靈魂，是貫徹執行責任制的重要內容、手段和根本保證。只有較好地解決了上述這些問題，才能發揮責任追究的優勢，形成綜合效應，保證黨風廉政建設責任制落到實處，收到實效。

一是堅決排除狹隘的本位主義，各級領導干部要樹立正確的政績觀和榮辱觀。既要認清黨風廉政建設方面不出問題或少出問題是政績；出了問題，態度積極，措施得力，責任追究嚴肅認真，并能吸取教訓著力預防，建立和完善相關制度防患于未然，這也是政績。又要認清出了問題，不愿意處理，極力地逃避、回避，既解決不了問題，還可能造成更大的隱患，出現更多的違規違紀行為和消極腐敗現象。只有敢于面對問題、承擔責任、解決矛盾，才能將壞事變成好事，有利于進一步的改進。

二是要轉變作風，重點抓好責任追究。教育各級領導干部，充分認識嚴格實行責任追究，就能保證黨風廉政建設責任制這一長遠性、基礎性、全局性、根本性的制度的落實，就能推動其他各項，收到事半功倍的功效。要積極按照上級有關規定，結合本地本部門實際，制定“黨風廉政建設責任追究辦法”，對責任追究的有關問題作出明確規定，進行制度的細化和配套化。把各項任務分解細化到每個班子成員和有關部門，若出現問題，誰負直接責任，誰負間接責任，誰負主要領導及重要領導責任等，都盡量細化，形成一套客觀、全面的責任認定辦法。形成橫向到邊，縱向到底，環環相扣，逐級負責的責任網絡。

三是要認識到對違反責任制規定的行為不實施責任追究，責任制就會落空，黨風廉政建設現狀就會惡化，最終危害黨的事業。領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，做到自身過硬，見賢思齊，聞過則改，對屬于自己的問題，要勇于承擔責任，敢于接受追究，以身正紀。而且還要嚴格管好下屬，管好家屬子女，管好身邊人員，對違紀問題和不正之風要堅持黨性原則，堅持真理，敢于碰硬，

扎扎實實抓好責任查處。

四是明確追究主體。按照現行的干部管理體制和任命渠道，必須建立多元化的責任追究主體。明確規定黨委、政府、人大、紀委、監察、組織、人事、檢察院、法院等部門都應當是落實責任追究的主體，并要明確各個主體追究職責。黨委政府領導班子、領導干部，各級黨委（黨組）既是責任承擔主體，又是責任追究主體，在責任追究中處于核心地位。黨委（黨組）、政府作出追究決定后，要根據問題確定承擔責任追究主體，屬一般懲戒警示的由同級黨政組織負責追究；屬組織處理的由組織、人事部門負責追究；屬紀律處分的由紀檢監察機關負責追究，超出以上責任追究主體職責范圍，屬人大選舉任命的干部應作罷免處理的，應由人大常委會負責追究；對違法觸犯刑律的，直接交由檢察院、法院依法追究違法領導干部的刑事責任，真正的改變過去紀檢監察機關唱“獨角戲”的局面。

五是要把握好政策界限，做到責任明確、定性準確。要認識到量化處理的標準，掌握處理的尺度，是保證責任追究到位的前提和基礎。當一個地方或部門發生了重大問題，黨委政府班子成員都有責任，但要劃清直接責任與間接責任，主要責任和重要責任，集體責任與個人責任的界限。在強調“一把手”負總責的同時，不能出什么問題都只處理“一把手”，也不能借口是集體決定由集體負責，而不追究個人責任。另外還需進一步查清問題原因，是失職瀆職，或是官僚主義，還是上一般失誤；出現問題是積極處理，還是無動于衷，百般袒護，都要準確予以確認，本著實事求是的原則進行處理。做到具體問題具體分析，不同情況區別對待，這樣才能使責任追究客觀、公正、準確，才能真正維護責任制追究的嚴肅性，起到既教育責任者本人，又教育其他責任者的作用。

六是要強化責任追究手段。在追究主體、責任主體、責任界限相繼明確的情況下，責任追究手段也要相應多樣化。要綜合運用批評教育、警示告誡、組織處理、紀律處分、法律制裁和經濟懲罰多種手段實施責任追究。實施責任追究，尤其是要解決失之于寬、失之于軟的問題，要本著追究從嚴、寬嚴適度的原則，嚴格劃清責任界限，分清集體責任與個人責任，主要領導責任和非主要領導責任，直接責任和間接責任；嚴格區別違反黨風廉政建設責任規定行為的不同類型、不同程度、不同性質，采取相應的追究手段進行責任追究。另外還要根據現實情況，重點突出組織處理手段。在實施責任追究中，被追究的大部分領導干部主要不是因為自己觸犯黨紀國法，而是因為管理不善或分管部門和地區出現重大問題，導致受到責任追究。在這種情況下，對被追究者采取免職待崗、調離崗位、責令辭職等組織處理形式同樣可以取得較好效果，也能很好地促進責任制落實，對其他領導干部產生警示作用。而且，采取組織處理在程序和時間上比紀律追究來得更為簡便和快捷。另外，從保護和促進干部成長地角度看，也不宜一味采取紀律追究形式。

七是要兌現追究結果。對凡是應當受到責任追究的，都必須有追究的結果，并且按照不同承擔主體的職責范圍和規定程序落實到位，必要時，還要采取“陽光行為”，對一部分典型案例進行公開處理，擴大社會效應，發揮追究作用。

第二篇：關于責任追究中存在的問題及對策的分析

實行責任追究，既是黨風廉政建設責任制的重要內容，又是落實責任制的關鍵所在。實施好責任追究，當前有許多有利因素，但也存在一些問題不容我們忽視。

一、責任追究在主觀意識方面存在的問題

一是不愿追究。一些地方、部門和單位的主要領導干部，認為查處所轄范圍內違規違紀問題，追究主要領導和分管領導的連帶責任，是損害了單位和地方形象，影響了政績。還有就是認為某領導干部雖然構成了失職錯誤，但由于“一貫表現良好、政績突出”，功過相抵，因而不愿意追究其應承擔的紀律責任。從而對責任追究案件視而不見，不組織力量進行調查，對上級的督辦也試圖回避，甚至還捂著、掖著。

二是不想追究。責任追究政策性強，工作量大，情況復雜，必須集中精力做大量細致的工作。而當前有些部門領導干部對黨風廉政建設沒有提上平常工作的議事日程，圖簡單省事，不愿做具體工作，不把各項任務分解細化，落實到各個領導班子成員和各有關部門頭上，并建立相關責任追究制度。導致問題發生時各責任人相互推委，以致認為實施責任追究，費事勞神，搞不好自己還會陷入扯皮是非圈子之中，影響了自身的本職工作，不想去追究。

三是不敢追究。一些領導干部害怕影響改革、發展和穩定的大局，擔當改革開放的“絆腳石”的罵名，對應追究責任的領導干部網開一面；還有的認為實施責任追究得罪人，擔心得罪了下級失選票，得罪了同級失和氣，得罪了上級掉烏紗；還有一些自身不廉，對下屬教育不嚴、管理不力的領導干部害怕責任追究尋根溯源追究到自己頭上，因此對違反黨風廉政建設責任制規定的人不敢追究責任，或充耳不聞，或輕描淡寫不痛不癢的批評幾句，或干脆直接包庇護短。

二、責任追究在客觀操作方面存在的問題

一是追究主體不明確。實行黨風廉政建設責任制，必須堅持中央確定的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制，這是多年反腐倡廉實踐經驗的總結。但這一領導體制由于缺乏強制性的保障措施，在運行上還存在一些缺陷，表現在有的牽頭單位和職能部門分工不負責，掛名不干事，工作推一推，動一動，甚至推而不動。造成實際上黨風廉政建設各項工作由紀檢監察機關“獨家經營”，導致責任追究的整體合力難以形成，影響整個責任制的落實。

二是政策界限不明確。有些地區和單位在落實責任制追究中注重直接違紀者處分多，而追究領導責任或連帶責任少，特別是對集體負責、集體決定的事項，借口集體負責，而實際上誰都不負責，導致難以追究個人責任，嚴重影響了責任制的嚴肅性。

三是追究手段過于單一。責任追究分為誡勉處罰、組織處理、紀律處分和追究刑事責任四種。但由于前面介紹的追究主體不明確，實施責任追究全部由紀檢監察機關負責，各職能部門不能堅持誰司職誰負責追究，涉及幾個部門的，追究部門不能牽頭協調，其他部門不能做到相互配合。不能根據違反黨風廉政建設責任制行為的類型、程度采取相應追究手段，導致責任追究手段單一。

三、對策和建議

責任追究是責任制靈魂，是貫徹執行責任制的重要內容、手段和根本保證。只有較好地解決了上述這些問題，才能發揮責任追究的優勢，形成綜合效應，保證黨風廉政建設責任制落到實處，收到實效。

一是堅決排除狹隘的本位主義，各級領導干部要樹立正確的政績觀和榮辱觀。既要認清黨風廉政建設方面不出問題或少出問題是政績；出了問題，態度積極，措施得力，責任追究嚴肅認真，并能吸取教訓著力預防，建立和完善相關制度防患于未然，這也是政績。又要認清出了問題，不愿意處理，極力地逃避、回避，既解決不了問題，還可能造成更大的隱患，出現更多的違規違紀行為和消極腐敗現象。只有敢于面對問題、承擔責任、解決矛盾，才能將壞事變成好事，有利于工作進一步的改進。

二是要轉變作風，重點抓好責任追究。教育各級領導干部，充分認識嚴格實行責任追究，就能保證黨風廉政建設責任制這一長遠性、基礎性、全局性、根本性的制度的落實，就能推動其他各項工作，收到事半功倍的功效。要積極按照上級有關規定，結合本地本部門實際，制定“黨風廉政建設責任追究辦法”，對責任追究的有關問題作出明確規定，進行制度的細化和配套化。把各項任務分解細化到每個班子成員和有關部門，若出現問題，誰負直接責任，誰負間接責任，誰負主要領導及重要領導責任等，都盡量細化，形成一套客觀、全面的責任認定辦法。形成橫向到邊，縱向到底，環環相扣，逐級負責的責任網絡。

三是要認識到對違反責任制規定的行為不實施責任追究，責任制就會落空，黨風廉政建設現狀就會惡化，最終危害黨的事業。領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，做到自身過硬，見賢思齊，聞過則改，對屬于自己的問題，要勇于承擔責任，敢于接受追究，以身正紀。而且還要嚴格管好下屬，管好家屬子女，管好身邊工作人員，對違紀問題和不正之風要堅持黨性原則，堅持真理，敢于碰硬，

第三篇：淺淡學校黨風廉政建設責任追究工作存在的問題及對策

淺淡學校黨風廉政建設責任追究工作存在的問題及對策

實行黨風廉政建設責任制，關鍵在于明確責任，強化考核，嚴格實施責任追究。近幾年來，教育部門深入了開展了黨員干部部自身廉政建設活動，教育紀檢機構對少數學校黨員干部中存在的各類違紀違規問題進行了嚴肅查處，對各學校認真執行黨風廉政建設責任制規定起到了一定的促進作用，但從具體處理情況看，一些學校在黨風廉政建設責任追究環節還存在著一些較突出的問題，影響了黨風廉政建設責任制的貫徹實施，亟待引起高度重視。當前實施責任追究存在的主要問題

一是認識不高，不重視責任追究。按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，對各學校的黨員干部在黨風廉政建設責任范圍內發生的違規違紀問題的都應追究黨紀政紀責任，作出相應處理，涉嫌犯罪的，應移交司機關追究刑事責任。但在實際執行中，一些學校對責任追究不太重視。主要表現在，責任追究制度不健全，實施責任的主體不明確，出現問題后無人承擔責任，對違紀違規問題的調查和處理，不按規定實施責任追究等等。由于忽視了責任追究，黨風廉政建設責任制的作用難以真正發揮，造成少數學校黨員干部違紀違規現象有禁不止，有的甚至發展到觸犯國家法律的地步，嚴重地破壞了教師形象，在社會上造成了很壞的影響。

二是患得患失，不敢追究責任。少數學校擔心問題暴露后，會影響學校聲譽，對學校形象產生負面影響，而對應當責任的問題不予追究，甚至捂著、蓋著；有的怕受到打擊和報復，束手束腳，不敢大膽進行責任追究，導致問題越來越嚴重，最后發展到不可收拾的地步。表面上看來，是學校為整體利益著想，實際上是縱容了少數人的違紀行為，使得他們更加肆無忌憚的違反法律法規。這些患得患失，不敢展開責任的行為，實際是一種嚴重的失職行為，最終也

1害了這些同志。

三是繁衍塞責，追究責任不嚴。對出現的問題不認真調查，分清責任，胡子眉毛一把抓，簡單處理了事；認為下屬出了問題，不應歸咎于領導，只對直接責任者進行處理，不愿意追究領導的責任，有意袒護個人，認為他們違反黨風廉政紀律是處于維護學校利益，是情有可原的，結果往往由領導集體來承擔應由個人承擔的責任。比如有些學校為了片面追求升學率和所謂的“排拉”，不惜在升學考試中弄虛作假，問題暴露后想方設法掩蓋真相，或者避重就輕，企圖大事化小，小事化了；有些學校個別黨員教師打著學校的名義開辦補習班，違規向學生收取費用，被舉報后少數學校還幫忙開脫責任等等。四是職責不清，難以進行責任追究。從目前教育部門開展責任追究的案例看，基本上屬于一些重大問題和大案要案，而對于其他一般問題則追究的不多，一個重要的原因是部分學校黨支部成員之間分工不明確，職責范圍不清楚，出了問題，相互推諉，無法追究其責任。導致出現問題后得不到及時處理，群眾意見大，最終是破壞了學校形象，有的甚至產生了無法彌補的后果。最近發生的一些學校主要負責人貪污腐敗、巧立名目亂收費，私設“帳外帳”的揮霍財產等案例無不暴露學校內部監管不力，民主管理工作形同虛設，出現問題相互推諉等問題，值得深思。

解決問題的對策

產生上述問題的主要原因，一是黨風廉政建設追究機制不完善。各學校未結合實際，制定貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的具體實施辦法，責任追究制度不健全；責任追究主體不明，學校黨支部未充分履行職能，積極依法開展責任追究。二是對黨風廉政建設責任追究的重要性和必要性認識不夠，工作缺乏主動性和嚴肅性。尤其在部分學校負責人的心目中，認為只要把教學質量搞上去了，其他的問題都是“小節”，可以忽略不計。三是黨風廉政建設責任制落實不力，責任分解不到位，職責范圍不明確，執行情況考核不嚴，責任追究缺乏依據。

糾正和解決學校黨風廉政建設責任追究中的存在的問題，對于教育部門全面落實黨風廉政建設責任制，進一步加強黨風廉政建設和反腐幾工作，提高教育部門在公眾心目中的地位和形象具有積極意義。因此，應著力抓好以下工作：

1、加強教育，提高認識，實行黨風廉政建設責任制，落實學校黨員干部在黨風廉政建設中的責任，是保證中央和國務院關于黨風廉政建設的決策和部署的貫徹落實，凈化教育環境，維護教育公平，推進和諧社會建設的重要舉措。實施黨風廉政建設責任追究制，是全面落實黨風廉政建設責任制的重要保證。各學校黨支部加強全體黨員的政治學習和廉政教育，進一步增強黨員干部的廉政意識和責任意識，提高對貫徹落實責任制的重要性和必要性的認識，把黨風廉政建設責任制落到實處。要通過學習，使全體教師黨員樹立“廉潔從教”的思想，守住一份清貧，一份責任，用自己的實際行動，維護人民教師的高尚形象，做學生、家長、社會依賴的優秀教育工作者，踐行“立黨為公，執教為民”的崇高理念。

2、分解任務，落實責任，黨風廉政建設責任制工作任務的分解和落實，是實行黨風廉政建設責任制的重要環節，是考核黨風廉政建設責任制執行情況的基礎，是實施責任追究的主要依據。各學校要堅持集體領導和個人負責相結合的原則，對黨風廉政建設工作進行總體部署，確定指導思想和工作重點，將各項工作任務量化到崗、量化到人、明解責任主體、責任內容、要求、考核標準、責任追究方式和方法，建立從學校黨支部，到黨員之間的分工負責，層層落實的責任網絡，防止出現責任盲區和職責不清，杜絕互相推諉、扯皮的現象的發生。

3、完善制度，規范操作。各學校要結合實際，制定黨風廉政建設責任制實施辦法，建立健全責任追究責任的規章制度，規范責任追究行為。實施責任追究的主體，應以上級教育主管部門的紀檢監察機構為主，各學校黨支部密切配合，對于檢查、考核中發現的問題，群眾舉報反映的問題線索等要認真加以調查研究，尤其是對于損害學生利益和學校集體利益的行為，要一查到底，嚴格追查相關責任人的行為。對學校黨員干部的責任追究，可按《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》及黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐斗爭的有關規定進行，并結合部門特點，加大打擊教育領域里的反腐敗和治理商業賄賂行為的力度，情節嚴重者，應移交司法部門追究其刑事責任。

4、有錯必引，追究從嚴。責任追究是落實黨風廉政建設設責任制的核心。實施責任追究，要重點把把握三點：一是建立健全行之效的責任追究工作機制。實施責任追究的主體，責任的具體方法，逐步解決無人追究、追究不嚴等問題。二是堅持實事求是，嚴格區分責任。要把學校領導干部應承擔管理責任與違紀者的直接責任分開；把集體責任與個人責任分開；要把黨員違反教育法規和廉政紀律；嚴重侵害學校和學生利益的行為作為責任追究的重點。三是要堅持原則，敢于處理問題。在查清問題，分清責任的基礎上，嚴格依照《關于實行黨風廉政建設責任制的有關規定》、《中國共產黨紀律處分條例》和各級教育部門的有關政策規定，對責任人進行了黨紀政紀處分。不論是誰，只要違反了黨風廉政建設責任制，都要受到責任追究，堅決維護責任追究的嚴肅性。

5、加強檢查，嚴格考核。教育主管部門紀檢機構要加強黨風廉政建設責任制執行情況的檢查、考核和監督。檢查和考核可采取組織檢查、專項檢查等多種形式，也可以結合群眾舉報、新聞媒體的監督等方式進行。檢查和考核的內容，主要是各學校黨風廉政建設責任制的貫徹落實情況；群眾關注的熱點、焦點問題，尤其是亂收費、濫發資料、違規補課、巧立名目收取費用增加學生負擔等嚴重違規違紀問題的調查和處理情況；階段性的重點工作或近期發生的突發事件、重要問題的處理等。對不重視責任追究、責任追究不嚴，甚至隱瞞問題的要嚴肅追究單位黨支部主要負責人責任。

第四篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監管難度大，容易發生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數據扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權亂權，優親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發的重要舉措，一些地方在發放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利，優先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權力過于集中，缺乏有效監督。在涉農工程項目招投標、工程建設過程中，相關監管單位對涉農資金的監督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。原因一是內部監督有名無實。目前，農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬，涵蓋資金、資產、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現動態監管，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監督，對涉農資金的監督不全面、不完善，沒有很好地把監督職責常態化。

2、制度尚未健全，機制出現弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規制度建設滯后，村民監督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業專項資金和農田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數額不多但涉及到的人數多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作，充分利用網站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發的狀況，需要對村干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。縣市區紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉鎮成立專門扶貧工作監管機構，組成貧困村扶貧工作監督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監管，確保專項監督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規范涉農線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發現問題線索的抄報機制。充分運用現有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關鍵。重點選取一批問題性質惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規定等問題。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或實行掛牌督辦。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第五篇：商業銀行信貸管理中存在問題原因分析及對策

商業銀行信貸管理中存在問題原因分析及對策

2008-8-29

近期我們對某地方商業銀行信貸管理情況進行了審計調查，調查發現該行信貸資產質量呈快速下滑趨勢，信貸風險的內部制衡機制十分薄弱，信貸業務的風險評估、審查、審批操作流程有失規范，嚴重威脅著該行信貸資產安全和平穩健康發展。

一、調查發現信貸資金管理中存在的主要問題

（一）貸款集中度高，單戶貸款和集團授信超比嚴重，股東貸款和關聯企業貸款問題突出。據調查，該行單戶余額5000萬元以上貸款客戶貸款占全行貸款余額的62％；關聯企業集團貸款占全行貸款余額的42％，其中20％的單戶貸款超比，26％的關聯企業集團授信余額超比。前20名股東及其關聯企業在該行貸款余額占全部貸款余額的13％。

（二）貸款流動性差，借新還舊、還舊借新、滾動簽發銀行承兌匯票的問題嚴重。據了解，該行借新還舊等轉化重組類貸款余額占全行貸款余額的42％，加之近年新投放尚未到期的貸款中，根據借款人現狀分析，仍有大量貸款到期難以歸還，轉化重組貸款的比重將會進一步提高。這些都從一定程度上掩蓋和推遲了信貸資產潛在的風險的顯性化。

（三）關聯擔保、互保問題普遍存在，部分擔保物質量不高，弱 化了第二還款來源的有效性。在該行貸款的關聯企業貸款中，近50％的系列貸款存在著嚴重的關聯擔保問題，部分已經發生嚴重風險。而在該行非關聯企業貸款中，互保現象也普遍存在。在抵質押貸款中，部分抵質押物還存在著質量不高問題，如部分上市公司和非上市公司用股權質押、部分民辦院校用教育收費權質押，部分房地產公司用經營權質押，造成處置變現困難；甚至還有部分抵押房地產評估價值偏高，或者是部分土地和在建工程分割抵押，也造成處置困難。部分擔保物質質量不高，直接弱化了第二還款來源的有效性。

（四）資產客戶群體中，低風險、優質客戶占比低。該行資產客戶中，主流資產客戶群體主要是一些中小民營企業，資產規模小、主業不突出、抗風險能力差，嚴重制約了該行信貸資產質量的提高。而涉及重點產業、重點行業的公司客戶占比少，貸款余額在客戶結構中占比也過低，缺少一批交通、能源、電力、通訊和以政府為背景的基礎設施建設等重要領域的主流客戶群體。

（五）信貸資產質量長期未得到真實反映。由于受到監管、公眾形象和信貸統計分析工作薄弱等方面因素的影響，反映該行信貸資產質量的相關數據存在著較大人為調整因素，信貸資產質量信息長期失真，如貸款的五級分類存在人為因素影響，轉化貸款占比較高等。

二、產生問題的原因分析

（一）信貸政策導向存在偏差，部分信管人員風險意識薄弱。造 成該行近幾年信貸資產質量不高的主要原因，一是在目前市場信用環境較差、國家宏觀調控政策波動較大和該行對信貸風險識別、控制能力較弱的情況下，對自身信貸資源包括信貸資金、人力資源的承受能力缺乏一個長遠、科學、合理的規劃和定位，盲目地追求大而全。二是對目標客戶的營銷向導缺乏必要的引導，近年來該行對資產客戶的營銷主要是以各基層行各自為戰，造成該行有限的信貸資源使用過于分散，管理難度加大，沒有形成一個適合該行發展的具有該行特色的信貸業務框架。三是部分信貸工作人員風險意識不足，在貸款營銷和審查審批過程中，有些基層行沒有把貸款的安全性、流動性作為首要條件，存在以犧牲風險為代價追求即期收益或短期收益的趨向；有些基層行存在著通過“以貸引存”，即以貸款產生派生存款而盲目追求存款擴張的現象。而重當前投放、重即期收益而忽視今后貸款是否能夠安全收回的短期行為更是比比皆是。

（二）信貸管理機構設置不完善，內部制衡機制存在嚴重缺陷。近年來，該行信貸管理的框架存在不完善、不健全甚至缺失的問題。一是評級、授信和貸款審查流程全部通過貸款審批部門和貸款審查委員會單線完成，缺少必要的內部制衡機制，也不符合監管當局的基本要求。二是未按照監管當局的風險控制要求設立風險控制委員會和關聯交易委員會。對于大額貸款、關聯交易、股東貸款和特別授信業務等易產生重大風險的授信業務，尚未制定相應的管理辦法和業務操作流程，完全依賴貸款審批部門和貸款審查委員會決策，由于信息不對稱和缺少必要的內部機制，導致違規和風險貸款不斷發生。三是信貸 管理機構設置不完善，人員配置不合理，近年來該行信貸業務存在重審批、輕管理，重貨前營銷、輕貸后監管的趨向。而大部分信貸管理人員即為貸款審批人員，信貸綜合管理人員嚴重不足，大量信貸綜合管理工作難以有效開展。四是在該行現行的信貸業務操作流程中，缺少必要的項目評估環節和貸后管理環節，由于沒有設立項目評估機構，大量項目貸款均按流動資金貸款投放，風險難以準確判斷，造成項目貸款風險控制難度加大。

（三）信貸管理制度和信貸業務操作流程不夠健全和優化。一是部分必要的業務規章制度和業務操作流程尚未建立，如關聯交易管理辦法、股東貸款管理辦法、貸款擔保管理辦法、擔保公司評級授信辦法、房地產評估機構和會計報表審計機構管理辦法、不良客戶管理辦法、已核銷貸款管理辦法、信貸綜合業務系統管理辦法、項目貸款操作流程、信貸中間業務收費辦法等一系列必要的業務規章和操作流程不夠健全。二是現行的部分業務規章制度和業務操作流程還不夠完善，部分規定已經不能適應業務發展和風險控制的需要，亟待完善、修訂。三是該行目前實行的客戶評級授信指標體系是沿用計劃經濟時主要對國有企業的評級授信標準，隨著市場的不斷變化和監管當局對風險識別要求的不斷提高，其科學性、先進性和完備性有待優化提高。

（四）在信貸業務操作中有章不循，執行制度不嚴。一是受信業務盡職情況不夠理想。在授信業務的受理、客戶調查、分析評價、授信決策與實施、授信后管理和問題授信管理的各個環節，部分工作人 員還沒有按照授信工作職責履行最基本的盡職要求。二是存在執行制度存在不嚴問題，有效的制度形同虛設。如單戶貸款超比、集團授信超比、關聯擔保、貸款轉化、歸口管理、以流動資金發放項目貸款、中長期貸款按短期貸款發放、簽發無真實貿易背景的銀行承兌匯票、滾動簽發銀行承兌匯票、發放無真實貿易背景和無真實用途的存單質押貸款、抵押物評估不按規定進行、貸款五級分類標準掌握過松、基本的貸款“三查”制度執行不到位、信貸資產質量責任追究流于形式等問題都不同程度地存在，弱化了制度嚴肅性和權威性。

（五）貸款企業盲目擴張導致資產質量低下，致使該行信貸資產質量下滑。近年來，隨著國家宏觀調控力度的加強，部分過度擴張、經營管理水平不高的的企業和企業集團由于資金鏈斷裂和財務狀況惡化，導致到期債務不能清償，這也是導致該行信貸資產質量下滑的客觀原因之一。

三、加強信貸資金管理的建議

（一）建立健全各項信貸管理制度，完善和優化信貸業務操作流程。一是盡快制定出臺目前缺失的信貸業務管理制度，制定關聯交易管理辦法、股東貸款管理辦法和相應的業務操作流程并付諸實施。不斷優化評級授信體系，使之與業務發展和風險控制要求相適應。二是調整和增加必要的信貸業務操作流程，下放低風險業務的審批權限，增加項目貸款評估和貸后管理業務流程，以強化對信貸風險的識別和控制。

（二）改進信貸管理模式，加大信貸管理工作的深度，提高管理實效。要根據信貸管理和風險控制的需要，按照歸口管理、相對獨立的原則建立大信貸管理組織框架，可在信貸管理部下設評級授信、項目評估、貸款審批、貸后管理四個相對獨立又相互制衡的二級信貸業務操作機構，并通過與風險控制委員會和關聯交易委員會的有機銜接，實現既統一管理又相互制衡的信貸管理組織體系。

（三）調整貸款政策，開發建立低風險優質客戶群體。通過逐步調整貸款定價政策，降低優質，低風險客戶的準入門檻，提高對基層行信貸業務的營銷引導力度等手段，營銷一批涉及石油、電子、交通、煤炭，礦產和城市基礎設施建設等重點產業和重點行業的重點客戶，逐步使資產客戶結構得以優化，形成以低風險優質客戶為主流的資產客戶群體。

（四）加大對存量貸款中不良貸款的處置力度，通過逐步壓縮，增強擔保、貸款重組，依法清收和貸款核銷等措施降低信貸資產風險和不良貸款占比，減少信貸資產損失，特別是對關聯企業系列貸款出現的風險要統籌兼顧，力爭平穩著陸。

（五）積極拓展處置不良貸款的新途徑。要積極與當地政府、銀監局、資產經營管理公司等機構聯系，借鑒其他銀行處置不良資產的有效經驗，不斷尋找通過資產置換、打包出售、軟貸款、還本免息等方式批量處置不良貸款的新途徑。

（六）增強執行制度的嚴肅性。加強對基層行和工作人員對信貸規章制度執行情況的監督檢查力度，加大對違章操作行為的處罰力度，落實信貸責任追究制度。對各基層行不良貸款控制計劃執行情況和信貸資產質量的考核力度，增加不良貸款清收轉化工作在目標責任綜合考評中考核權重，建立不良貸款清收轉化激勵機制，同時對清收轉化工作不力，信貸資產質量繼續惡化的部門進行處罰。

作者：王恭讓 李國科 來源：《現代審計與經濟》 2008年2期

責任編輯：薩日娜