第一篇：如何破解新農(nóng)村建設(shè)中的資金瓶頸問(wèn)題簡(jiǎn)短版

如何解決好街道建設(shè)、社區(qū)建設(shè)中的資金瓶頸問(wèn)題

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事:

大家上午好！

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。化解資金瓶頸，是當(dāng)前各級(jí)政府部門和農(nóng)民最為緊迫的一個(gè)問(wèn)題。在破解資金瓶頸的問(wèn)題上我認(rèn)為主要是走活以下幾步：

一是用活政府配套資金。新農(nóng)村建設(shè)，政府的投入起著關(guān)鍵性作用，必須將有限的資金集中到重點(diǎn)建設(shè)的街鎮(zhèn)、社區(qū)中來(lái)，以點(diǎn)帶面、輻射開(kāi)來(lái)。

二是搞好招商引資工作。通過(guò)走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，大力引進(jìn)外資，利用開(kāi)發(fā)商的資金，突破街鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。三是多種措施調(diào)活企業(yè)幫建資金。采用多種渠道調(diào)動(dòng)企業(yè)幫助建設(shè)街道、社區(qū)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)在街道、社區(qū)建設(shè)過(guò)程中找到“義”和“利”的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)做工作，企業(yè)將表示樂(lè)意發(fā)揮自身觀念新、資金足、物力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以具體措施回報(bào)社會(huì)、回饋農(nóng)民。

四是榮譽(yù)激活社會(huì)捐贈(zèng)資金。社會(huì)名流、各界精英、致富能人是街道建設(shè)、社區(qū)建設(shè)中的重要支持力量。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同事：以上是我對(duì)如何解決好街鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題的看法、理解與解決方案。謝謝！

第二篇：新農(nóng)村就是資金瓶頸問(wèn)題

“八活”并舉破解新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸難題——渝水區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中籌集資金的主要做法

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。化解資金瓶頸，是當(dāng)前各級(jí)政府部門和農(nóng)民朋友最為緊迫的一個(gè)問(wèn)題。渝水區(qū)委、區(qū)政府為破解新農(nóng)村建設(shè)資金難的問(wèn)題，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真摸準(zhǔn)區(qū)情的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)在資金籌集上下功夫，采取“八活”并舉措施，廣開(kāi)籌資渠道，形成了“八方來(lái)財(cái)”的喜人局面，成功破解了新農(nóng)村建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。2006年，全區(qū)累計(jì)投入資金7922.5萬(wàn)元，建設(shè)了125個(gè)試點(diǎn)村（省48個(gè)、市33個(gè)、區(qū)11個(gè)、企業(yè)幫建33個(gè)），直接惠及農(nóng)戶7976戶，人口30700人。在破解資金瓶頸的問(wèn)題上主要是走活了八步棋：

一是集中用活政府配套資金。新農(nóng)村建設(shè)，政府的投入主要起著引導(dǎo)、扶持、撬動(dòng)的關(guān)鍵性作用，必須將有限的資金集中到重點(diǎn)建設(shè)的試點(diǎn)村上，以點(diǎn)帶面、輻射鋪開(kāi)。渝水區(qū)在用好省里480萬(wàn)元、市里330萬(wàn)元專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政擠出300多萬(wàn)元配套資金集中用于第一批啟動(dòng)的92個(gè)試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)，使之迅速形成“亮點(diǎn)”和“燈塔”效應(yīng)。同時(shí)，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）根據(jù)各自財(cái)力積極為本地試點(diǎn)村給予相應(yīng)的配套資金，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）共配套資金210萬(wàn)元。如歐里鎮(zhèn)為每個(gè)試點(diǎn)村免費(fèi)提供100噸水泥用于村莊公共設(shè)施建設(shè)，并投資40多萬(wàn)元成立了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車輛，全鎮(zhèn)78個(gè)自然村都建有垃圾坑，實(shí)行了垃圾定點(diǎn)投放、統(tǒng)一裝運(yùn)、集中處理。試點(diǎn)村短期內(nèi)的巨大成效和示范效應(yīng)，使得許多未列入試點(diǎn)的村莊拼命爭(zhēng)取早日列入下一批建設(shè)對(duì)象，參建積極性空前高漲。

二是動(dòng)員帶活農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體。按照“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”的思路，通過(guò)“一事一議”的途徑和“理事會(huì)”的靈活運(yùn)作，充分發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)地投資投勞。2006年，全區(qū)各試點(diǎn)村農(nóng)民主動(dòng)籌資投勞達(dá)4597.9萬(wàn)元，占總投資的58%，人均達(dá)到了1498元。如姚圩鎮(zhèn)新宋三村在外務(wù)工人員多，當(dāng)他們獲悉家鄉(xiāng)在搞新農(nóng)村建設(shè)后，紛紛寄錢回來(lái)，不到一個(gè)星期內(nèi)，全村就籌資89000多元，戶均籌資達(dá)1700元，這些錢全部用于硬化房前屋后和襯砌下水道、排水溝等公用事業(yè)建設(shè)。羅坊鎮(zhèn)西坑村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，出行極為不便，為改善村內(nèi)村外交通條件，全村37戶農(nóng)戶自籌資金5萬(wàn)多元，降坡修路4公里，開(kāi)挖土方3萬(wàn)多方，硬化村內(nèi)主干道1000多米，道路修通后，該村的糧食出售價(jià)格比往年上漲了2元/百斤。

三是捆綁整活支農(nóng)項(xiàng)目資金。支農(nóng)項(xiàng)目資金來(lái)自各個(gè)系統(tǒng)，比較分散，但總量相當(dāng)可觀。科學(xué)合理地捆綁使用這些資金，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)能夠起到事半功倍的效果。渝水區(qū)牢固樹立“大農(nóng)業(yè)”的開(kāi)發(fā)理念，按照“有所為，有所不為”的原則，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型水利建設(shè)等項(xiàng)目互動(dòng)配套的機(jī)制，不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)理念，通過(guò)捆綁整活各種支農(nóng)項(xiàng)目資金，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成“多個(gè)項(xiàng)目出資，一個(gè)漏斗用錢”的“集束支農(nóng)”效應(yīng)。如良山鎮(zhèn)下保村充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)資金家家戶戶建起了沼氣池，利用水利資金維修了村里的小

（二）型水庫(kù)，利用衛(wèi)生局的專項(xiàng)資金修建了公共廁所和安全飲用水機(jī)井，利用“村村通”建設(shè)資金硬化了進(jìn)村公路，這些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)捆綁統(tǒng)一實(shí)施后，下保村里里外外發(fā)生了脫胎換骨的變化，呈現(xiàn)出賞心悅目的景象。

四是統(tǒng)籌盤活部門幫扶資金。“以城帶鄉(xiāng)”是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。地處城區(qū)的政府各部門，必須把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，將本部門掌握的資源、資金更多地投向農(nóng)村。2006年，渝水區(qū)新農(nóng)村建設(shè)共有71個(gè)市區(qū)單位實(shí)行了掛點(diǎn)幫扶。通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度和溝通銜接，統(tǒng)籌盤活了財(cái)政、水利、電力、交通、教育、廣電、科技、民政等各部門的幫扶資金，既有效地彌補(bǔ)了財(cái)政資金不足的問(wèn)題，又切實(shí)增強(qiáng)了城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。如交通部門將農(nóng)村公路建設(shè)列入省農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好鄉(xiāng)村公路建設(shè)，電信、廣電部門降低電話、有線電視初裝費(fèi)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制規(guī)劃、設(shè)計(jì)勘察時(shí)只收工本費(fèi)等惠農(nóng)措施外，還從本部門自有資金中擠出一部分（從五千至兩萬(wàn)元不等），直接補(bǔ)助給掛點(diǎn)的村莊，不少單位還全程參與了掛點(diǎn)村莊的新農(nóng)村建設(shè)，使試點(diǎn)建設(shè)工作有條不紊進(jìn)行。

五是多措調(diào)活企業(yè)幫建資金。企業(yè)生存于社會(huì)，回報(bào)社會(huì)是其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。渝水區(qū)采用“政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽線、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，多渠道調(diào)動(dòng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫建新農(nóng)村的積極性，引導(dǎo)企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中找到“義”和“利”的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)做工作，民營(yíng)企業(yè)紛紛表示樂(lè)意發(fā)揮自身觀念新、資金足、物力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以具體措施回報(bào)社會(huì)、回饋農(nóng)民。2006年我們通過(guò)工商、稅務(wù)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、農(nóng)工部等單位的精心組織，廣泛開(kāi)展“百企聯(lián)千村”活動(dòng)，第一批26戶企業(yè)（新鋼、區(qū)供電公司、良山鋼管、永盛工貿(mào)等）對(duì)口幫建了33個(gè)試點(diǎn)村，幫建資金達(dá)441.4萬(wàn)元。

六是榮譽(yù)激活社會(huì)捐贈(zèng)資金。社會(huì)名流、各界精英、致富能人是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要支持力量。渝水區(qū)創(chuàng)新工作思路，通過(guò)工商聯(lián)、商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)的組織和有聲望的人士奔走呼吁，多角度開(kāi)展思想工作，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)老板、名士賢達(dá)的捐助潛能，并采用褒獎(jiǎng)、冠名、立碑等多種揚(yáng)名方法，用各種榮譽(yù)有效激活了各方名士能人捐贈(zèng)資金。如水北鎮(zhèn)橫屋新村一些外出經(jīng)商的老板、能人為家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)捐款31萬(wàn)元；下村鎮(zhèn)邀請(qǐng)一些有實(shí)力的個(gè)體老板回鄉(xiāng)懇親，其中有17位自愿捐款20余萬(wàn)元支持家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。區(qū)政協(xié)組織政協(xié)委員座談，有19名委員為珠珊鎮(zhèn)上頭村捐款3.5萬(wàn)元。目前全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中共接收社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)資金320.4萬(wàn)元。

七是股份引活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。新農(nóng)村建設(shè)必須要有新產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持走市場(chǎng)化的路子，在資金籌集、人員管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等各個(gè)環(huán)節(jié)中融入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)有生命力。如歐里鎮(zhèn)昌坊村運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作模式，把村莊當(dāng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，吸納村民入股，成立了新余市昌坊農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，以股份制形式相繼發(fā)展了古村觀光、農(nóng)莊采摘、山溪漂流、野外垂釣等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓部分大股東參與村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，并用股份項(xiàng)目收入投資建設(shè)村級(jí)文化廣場(chǎng)和其它公共設(shè)施，建起了一個(gè)集田園風(fēng)光秀美、公共設(shè)施一流的生態(tài)旅游休閑型新村。

八是分類攪活集體盈余資金。隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，一些行政村正在由“有錢辦事”向“有大錢辦大事”轉(zhuǎn)變。渝水區(qū)按照村民自治的相關(guān)規(guī)定，分類引導(dǎo)村級(jí)組織將積累的盈余資金攪活，把其中的一部分資金果斷投向新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力。如歐里鎮(zhèn)帶元村石灰、水泥、煤炭資源豐富，收入可觀，村委從盈余資金中出資5萬(wàn)元，村小組出資10多萬(wàn)元，一并投入了新農(nóng)村建設(shè)。良山鎮(zhèn)黃虎村鐵礦石開(kāi)采加工業(yè)發(fā)達(dá)，村委會(huì)從盈余資金中出資7萬(wàn)元，村小組出資11萬(wàn)元，共同投向了新農(nóng)村建設(shè)。珠珊鎮(zhèn)莊上村工業(yè)企業(yè)多，相關(guān)業(yè)務(wù)收入大，村委從盈余資金中拿出6萬(wàn)多元投向港背村小組的新農(nóng)村建設(shè)等等，都極大地發(fā)揮了村集體盈余資金的支柱作用。

（來(lái)源：新余市農(nóng)業(yè)局）2007-3-20

第三篇：如何破解企業(yè)制度建設(shè)瓶頸問(wèn)題

制度不僅是一個(gè)國(guó)家治理法寶，也是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和保證，是企業(yè)管理的基本依據(jù)和手段，他在企業(yè)管理中的地位和作用十分重要。如果一個(gè)企業(yè)內(nèi)沒(méi)有制度來(lái)進(jìn)行管理，就會(huì)隨著市場(chǎng)機(jī)制的改變，逐步進(jìn)入“忙—茫—盲—莽—亡”這樣一個(gè)萬(wàn)劫不復(fù)的深淵，也就企業(yè)一開(kāi)始單純依靠領(lǐng)導(dǎo)的力量忙于企業(yè)事務(wù)，逐漸迷茫，從而在不斷變化的環(huán)境當(dāng)中盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)危機(jī)時(shí)莽撞行事，最后經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致企業(yè)滅亡。在中國(guó)歷史上的一些農(nóng)民起義團(tuán)隊(duì)中，就是因?yàn)檫@個(gè)團(tuán)體缺少制度來(lái)管理，而光是依靠人治，由于人的思想的局限性最終導(dǎo)致這個(gè)團(tuán)體像煙花一樣瞬間燦爛，但一眨眼就消失得無(wú)影無(wú)蹤。

瀘州公交公司是在2001年由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為私有企業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，雖然企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，但是在制度建設(shè)方面還存在瑕疵，很多地方還是空洞，需要進(jìn)一步的完善，不然就會(huì)像一棵茁壯的樹苗，怎么也長(zhǎng)不成參天大樹。所以一個(gè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，需要從人治逐步過(guò)渡到法治再到文治，但是一個(gè)企業(yè)的制度建設(shè)并不是一蹴而就，需要在制定實(shí)行的過(guò)程中不斷摸索和改正，制定出適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合適制度。企業(yè)的制度建設(shè)進(jìn)行到一定階段往往出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，遇到以下一些制度建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，我們來(lái)進(jìn)行探討，吸取教訓(xùn)，制定出適合公司制度建設(shè)的方法。

一．企業(yè)制度建設(shè)中的落后思想：

企業(yè)在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，很自然的就想到了勞動(dòng)紀(jì)律制度的建立和完善，怎樣依靠考勤制度來(lái)規(guī)范員工出勤行為，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行，所以在企業(yè)制度建設(shè)中逐漸出現(xiàn)了只重視勞動(dòng)紀(jì)律制度，而忽視了在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要針對(duì)現(xiàn)象及時(shí)健全相關(guān)制度。這需要管理人員打破常規(guī)思想，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行制度建設(shè)的需求分析，樹立起企業(yè)制度建設(shè)的整體意識(shí)，進(jìn)一步的解放思想，因?yàn)樗悸窙Q定出路，要敢于在企業(yè)的制度建設(shè)中創(chuàng)新，日本人在制度建設(shè)方面可以說(shuō)是佼佼者，特別是在汽車行業(yè)，正是因?yàn)樗麄兊膭?chuàng)新意識(shí)，敢于打破常規(guī)思想，實(shí)事求是的估計(jì)企業(yè)情況，針對(duì)他們的生產(chǎn)特點(diǎn)制定了完善的工資制度，考核制度，流水線管理制度和采購(gòu)制度等比較有特色和細(xì)節(jié)化的制度，特別是5S現(xiàn)場(chǎng)管理制度，以整理，整頓，清掃，清潔，素養(yǎng)這5個(gè)方面對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)律的整理和調(diào)節(jié)，使得他們以低成本生產(chǎn)出了高質(zhì)量的汽車，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)成功打入各國(guó)市場(chǎng)，并很快取得了較大的市場(chǎng)份額，直接沖擊了美國(guó)的汽車行業(yè)。

二．企業(yè)制度建設(shè)的缺位現(xiàn)象：

企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中由于溝通不暢，往往會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致制度的缺位出現(xiàn)。一是某些環(huán)節(jié)或某個(gè)方面管理制度“缺位”。例如，生產(chǎn)類型的企業(yè)對(duì)于“采購(gòu)管理”，由于體制落后，制度的缺位，往往對(duì)于采購(gòu)方面的制度還是空缺，只有簡(jiǎn)單相關(guān)采購(gòu)管理辦法，而且還并未成為制度條文，只有領(lǐng)導(dǎo)自己知道，而員工卻一無(wú)所知或一知半解，以致發(fā)生問(wèn)題按照辦法處理時(shí)，又未具有公信力。顯然，對(duì)于物資采購(gòu)種種復(fù)雜的環(huán)節(jié)，這種簡(jiǎn)單的管理辦法是不能完全涵蓋或是十分粗放的。尤其是設(shè)備備品備件采購(gòu)的管理上，與各車間部門職權(quán)的劃分上沒(méi)有明確規(guī)定，而在定額管理、計(jì)劃管理、招標(biāo)管理、驗(yàn)收程序等管理環(huán)節(jié)上，均沒(méi)有公司級(jí)公開(kāi)的、透明的和硬性的管理制度，有的只是主管部門內(nèi)部的管理制度。即便是這些制度，也年代很早，完全不能適應(yīng)公司發(fā)展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水平難以提高，也增加了管理人員利用制度缺失，如何破解企業(yè)制度建設(shè)瓶頸問(wèn)題

鉆制度空子而做出損公司利益有利自己行為和不作為的風(fēng)險(xiǎn)。

二是企業(yè)中對(duì)員工相應(yīng)的績(jī)效管理制度和領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手“崗位職責(zé)“缺位”。特別是在生產(chǎn)型的企業(yè)在對(duì)員工的績(jī)效考核中只停留在簡(jiǎn)單的出勤情況和工作完成量，工作態(tài)度這樣的主觀表現(xiàn)中，只進(jìn)行定性分析，而忽視了績(jī)效管理制度的量化，應(yīng)調(diào)查企業(yè)員工的工作情況，針對(duì)各類人員設(shè)定出相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行合理的定性與定量相結(jié)合的分析，以制定出具有激勵(lì)性的薪酬制度。后者主要表現(xiàn)為對(duì)各部門和各單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是 “一把手” 的“崗位職責(zé)”及績(jī)效成長(zhǎng)目標(biāo)不明確，沒(méi)有制度化的內(nèi)容，這是生產(chǎn)企業(yè)存在的對(duì)員工管理的“軟肋”。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有任命書，沒(méi)有崗位說(shuō)明書，也就是沒(méi)有具體的崗位職責(zé)描述和權(quán)限、義務(wù)以及工作內(nèi)容、績(jī)效成長(zhǎng)目標(biāo)的規(guī)定。沒(méi)有“明責(zé)”，就無(wú)所謂“負(fù)責(zé)”，沒(méi)有績(jī)效成長(zhǎng)目標(biāo)，也就沒(méi)有工作壓力，形不成“明責(zé)，負(fù)責(zé)，問(wèn)責(zé)”的依據(jù)和配套管理機(jī)制，企業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期只靠松散的、口頭的或者過(guò)于籠統(tǒng)和原則的方式來(lái)管理，是一些干部責(zé)任心難以增強(qiáng)的重要原因。

三．企業(yè)制度建設(shè)缺乏法制性：

企業(yè)在制度建設(shè)過(guò)程中往往過(guò)分依賴部門自身的“自覺(jué)性”。車間部門的管理水平高，對(duì)管理制度重要性認(rèn)識(shí)深刻，則健全和完善管理制度的積極性、主動(dòng)性就會(huì)高一些，企業(yè)在這個(gè)專業(yè)方面的管理制度就會(huì)健全一些。反之，管理制度就會(huì)有缺少法律保障而出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象。這給公司加強(qiáng)管理，堵塞漏洞帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

所以制定管理制度從某種意義上講，是企業(yè)的一項(xiàng)“立法”工作。好的“法”會(huì)促進(jìn)企業(yè)管理水平不斷提高，而壞的“法”就會(huì)給企業(yè)到來(lái)麻煩。推進(jìn)制度建設(shè)，規(guī)范管理制度的制定過(guò)程，就是要避免壞的“法”產(chǎn)生（主要是指“違法制度”等）。這就需要各有關(guān)部門逐步樹立法律意識(shí)，建立法制觀念，從企業(yè)大局出發(fā)，從企業(yè)的整體利益出發(fā)來(lái)考慮管理制度制定的問(wèn)題。

但是，現(xiàn)行的公司級(jí)管理制度的產(chǎn)生方式是各個(gè)部門自己提出制定管理制度動(dòng)議，自己草擬，自己組織討論，自己（經(jīng)部門辦公室）呈送上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批、下發(fā)，缺乏企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致各部門制定的制度跟企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)相背，而導(dǎo)致制度建設(shè)的可行性降低。

企業(yè)的制度建設(shè)到一定階段常會(huì)出現(xiàn)以上常見(jiàn)的瓶頸問(wèn)題，為了保證我們公司制度建設(shè)的順利進(jìn)行，能夠平穩(wěn)過(guò)渡，根據(jù)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)有關(guān)制度建設(shè)的建議：

1．明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。每一個(gè)企業(yè)的誕生，都有它的目標(biāo)與宗旨，企業(yè)只有明確自己的目標(biāo)與宗旨，確定中心主題，所有的管理規(guī)章制度才能緊緊圍繞這個(gè)中心主題去編制、執(zhí)行、維護(hù)，一旦與這個(gè)中心產(chǎn)生沖突都應(yīng)該無(wú)效，我們公司在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，就明確提出了4項(xiàng)基本制度，以此為中心指導(dǎo)員工開(kāi)展制度建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，及時(shí)建立相關(guān)制度，將錯(cuò)誤防患于未然，從而保證制度建設(shè)與企業(yè)目標(biāo)一致。

2．轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念思想。所謂價(jià)值觀理念化，就是要把企業(yè)統(tǒng)一的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)部門的具體理念。從現(xiàn)代發(fā)生學(xué)的角度來(lái)看，價(jià)值觀是“源”，制度是“流”，即要形成價(jià)值觀之“源”轉(zhuǎn)化為制度之“流”的過(guò)程。企業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)承擔(dān)著不同的責(zé)任，充當(dāng)著不同的角色，員工在一定程度上可以選擇具體角色，但卻無(wú)法選擇角色要求。角色要求的差異就意味著處于不同角色位置的人的理念上要有差異。換言之，企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)制度文化建設(shè)，就必須站在“企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)至上”的價(jià)值觀引導(dǎo)下，針對(duì)企業(yè)不同的職能部門提出符合其自身角

色要求的經(jīng)營(yíng)、管理理念，同時(shí)也要制定與其自身理念相對(duì)應(yīng)的管理制度。如國(guó)際知名企業(yè)海爾，其企業(yè)價(jià)值觀是“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”，營(yíng)銷部門據(jù)此提出了“先賣信譽(yù)，后賣產(chǎn)品”的營(yíng)銷理念，人力資源部門提出了“人人是人才，賽馬不相馬”的用人理念，職能部門則提出了“您的滿意就是我們的工作標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)理念等等，其實(shí)都是圍繞著企業(yè)的核心價(jià)值觀。我們公司的部門眾多，但相互之間都有著聯(lián)系，應(yīng)該抓住各個(gè)子系統(tǒng)的特色圍繞中心思想制定管理制度。

3.成立“立法”部門。企業(yè)應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)制度管理工作之部門，編制或協(xié)助各個(gè)部門編制各項(xiàng)制度，使之各項(xiàng)制度的編制都建立在企業(yè)的立場(chǎng)上，而非從各個(gè)部門自己的角度出發(fā)，并且在實(shí)施的過(guò)程中有了法制保障，在員工中更具有權(quán)威性和公信力，現(xiàn)在公司在實(shí)行制度建設(shè)時(shí)就是缺乏法制性，雖然強(qiáng)調(diào)要以法律為保證，但都只是停留在口頭上，毫無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，需要相關(guān)的立法部門進(jìn)行監(jiān)督，也要員工看到制度建設(shè)的全面性，提高員工參與制度建設(shè)的覺(jué)悟。

4．.宣傳，溝通，教育。員工的素質(zhì)良莠不齊，要員工馬上改變以往不良的工作習(xí)慣，這是不切實(shí)際的，這需要“立法”部門與企業(yè)各階層管理人員應(yīng)不斷的對(duì)員工進(jìn)行制度宣傳、教育、溝通，了解員工的心態(tài)，幫助員工積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，使員工了解制度建設(shè)的目的，潛意思的形成對(duì)制度的遵守，矯正不良行為。根據(jù)公司的實(shí)際情況可以建立一個(gè)公司制度建設(shè)宣傳欄，將公司最新的制度信息及時(shí)公布在公告欄上，一方面宣傳了公司制度，也讓員工了解企業(yè)動(dòng)態(tài)，明白制度建設(shè)的具體方向，也能更好的定位自己，還應(yīng)建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，不僅讓員工了解企業(yè)，也要讓企業(yè)了解員工，做到雙向溝通，可以在車間部門的顯眼處設(shè)立一個(gè)意見(jiàn)箱，員工可以大膽匿名發(fā)表自己的建議，把他們生產(chǎn)工作中遇到的制度缺失問(wèn)題反映給企業(yè)，從而促進(jìn)企業(yè)制度的順利進(jìn)行。

5.權(quán)限確定。在制度的建立過(guò)程必須明確各階層人員的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，制定職務(wù)說(shuō)明書，避免三個(gè)和尚抬水喝。也只有明確了各自的工作權(quán)限與工作內(nèi)容，各種表單的核準(zhǔn)流程的方向才不會(huì)產(chǎn)生偏離，作業(yè)程序方法與流程才得以合理化、暢通化，標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程才可以完善的建立。

6.領(lǐng)導(dǎo)重視與參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下效仿的榜樣，如果各階層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公司各項(xiàng)制度不予以重視，或只是敷衍了事，那么員工的心中就會(huì)形成一種印象，會(huì)覺(jué)得企業(yè)的各項(xiàng)制度是用來(lái)嚇唬小孩的，給外人看看而已，沒(méi)有任何實(shí)際意義，當(dāng)然也就不會(huì)真正去遵守各項(xiàng)制度，甚至還會(huì)產(chǎn)生破壞。我們公司在開(kāi)展制度建設(shè)時(shí)也應(yīng)該抓住兩頭，尋求中間，要使領(lǐng)導(dǎo)支持制度建設(shè)，并授予制度實(shí)行過(guò)程中所需要的權(quán)利，還要取得員工的理解，其中企業(yè)中的車間主任做為企業(yè)的中間力量，也需要他們的支持，提出一些有建設(shè)性的意見(jiàn)，幫助企業(yè)進(jìn)步，可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重視與參與是何等之重要，領(lǐng)導(dǎo)只有以身作則，帶頭執(zhí)行，一旦有違反行為，同樣接受處罰，堅(jiān)決不搞特殊化，這樣才能形成下梁正的良好企業(yè)氛圍，制度建設(shè)才能真正得以貫徹實(shí)施與有效，企業(yè)的管理才能真正的提高。

7.維護(hù)與矯正。在制度實(shí)施過(guò)程中，“立法”應(yīng)對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行維護(hù)，并成立稽核小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)制度的執(zhí)行情況，矯正不規(guī)范的行為。同時(shí)進(jìn)行調(diào)查制度的合理性、時(shí)宜性，一旦發(fā)現(xiàn)制度存在缺陷，進(jìn)行矯正，廢除過(guò)期制度，以保證制度的有效性、適宜性。前段時(shí)間發(fā)生的三鹿奶粉事件，就是由于相關(guān)的立法部門對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以致在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)有毒物質(zhì)，從而引發(fā)了全行業(yè)性的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)生后又因?yàn)槠髽I(yè)缺乏維護(hù)與矯正制度的意識(shí)，任由時(shí)間發(fā)生，導(dǎo)致最后步入萬(wàn)劫不復(fù)的深淵，而伊犁集團(tuán)針對(duì)牛奶生產(chǎn)過(guò)程制度的缺失，及時(shí)處理，建立了生產(chǎn)線全方位監(jiān)察制度，讓生產(chǎn)過(guò)程透明化，及時(shí)化解了危機(jī)，重新贏得了消費(fèi)者的信任。我們公司在制度建設(shè)過(guò)程中要從中“去其糟粕，取其精華“。

總之，正確的制度建設(shè)，可以大大提高企業(yè)的管理效力、決策與實(shí)施的速度，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與生存能力。規(guī)范化的作業(yè)流程與員工工作行為，形成了企業(yè)一個(gè)融洽，競(jìng)爭(zhēng)，有序的工作環(huán)境，良好的企業(yè)文化才能誕生，并維持生存。

第四篇：破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金瓶頸思考建議

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)的唯一途徑。但資金來(lái)源不足，成為當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。為此，必須充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍作用，實(shí)現(xiàn)政銀企“無(wú)縫對(duì)接”，共同破解資金融通瓶頸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。

1.加大政策支持力度。

建議中央或省級(jí)出臺(tái)可操作性較強(qiáng)的政策措施，進(jìn)一步加大金融單位對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度。如，可考慮硬性規(guī)定涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款的60%用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化評(píng)估體系,對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，國(guó)家可借鑒發(fā)放農(nóng)民種糧直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼的方式，在資金、稅收等方面對(duì)企業(yè)給予直接支持。地方政府可出臺(tái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸投入的考核激勵(lì)辦法，由人民銀行與地方農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合負(fù)責(zé)每年的考核工作。對(duì)于達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)，地方政府拿出專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可進(jìn)一步擴(kuò)大林權(quán)、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、水面等抵押擔(dān)保信貸方式，探索以股權(quán)、商標(biāo)品牌、特約經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)權(quán)、專利權(quán)等有效物權(quán)作擔(dān)保抵押的信貸方式。對(duì)小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶，可改變授權(quán)授信方式，推廣農(nóng)村信用社隨到隨借“一證通”和農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)卡”信貸模式。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，可借鑒“協(xié)會(huì)+聯(lián)保基金+銀行信貸”的新型信用模式，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)會(huì)員組成聯(lián)保體，出資建立聯(lián)保基金，解決貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3.完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。以財(cái)政貼息資金作為主要來(lái)源，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，由人民銀行與地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)涉農(nóng)貸款損失進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款減免營(yíng)業(yè)稅及附加稅，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款占比較高的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)下調(diào)營(yíng)業(yè)稅稅率，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行一定期限的“零稅收”政策。同時(shí)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，試行“小額保險(xiǎn)+小額貸款”業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮保險(xiǎn)和信貸的聯(lián)動(dòng)作用，加大金融支農(nóng)力度。建議以市一級(jí)為單位推進(jìn)縣級(jí)擔(dān)保公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力，并組建省級(jí)再擔(dān)保公司，分擔(dān)擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)擔(dān)保公司信用，擴(kuò)大擔(dān)保公司資金放大倍數(shù)，降低擔(dān)保公司收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.做大做強(qiáng)企業(yè)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局的規(guī)劃和引導(dǎo)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的龍頭企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)地域特色，培育和扶植具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)品牌，防止低水平重復(fù)建設(shè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加科技投入，不斷加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高生產(chǎn)附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理，不斷提高融資吸引力。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中亟待突破經(jīng)濟(jì)瓶頸的思考

新農(nóng)村建設(shè)中亟待突破經(jīng)濟(jì)瓶頸的思考

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)迅速掀起了一股新農(nóng)村建設(shè)浪潮。

武寧縣澧溪鎮(zhèn)響應(yīng)黨的號(hào)召，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的大潮之中。但在新農(nóng)村建設(shè)到處一片熱火朝天景象繁榮的背后，卻仍然有很多群眾在走著負(fù)債致貧打工還債的老路子。如此一來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)就變成了一種口號(hào)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康也就變成了一句空話。澧溪鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子本著為百姓謀福利的宗旨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。恰逢林業(yè)改革，江西省試點(diǎn)采用均山方案，山林能夠分山到戶的全部分山到戶，實(shí)行家庭承包。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子深感是個(gè)好時(shí)機(jī)，遂討論決定充分發(fā)揮本鎮(zhèn)山好水好的優(yōu)勢(shì)，做足靠山吃山的好文章。縣人大代表鎮(zhèn)黨委書記陳緒洲同志率人大代表積極視察哨背村的三竹一油茶，以點(diǎn)帶面，號(hào)召全鎮(zhèn)人民依托山多的優(yōu)勢(shì)，做好毛竹，桂竹以及油茶的生產(chǎn)，掀起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮。

在鎮(zhèn)黨委政府的科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，本著政府引導(dǎo)林農(nóng)自主技術(shù)支持市場(chǎng)運(yùn)作的原則，如今的村民們都邁上了致富路。臨江，北灣等地的桂竹已能高效產(chǎn)出，收益可觀，成為

了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜?lái)了大改觀。哨背、大源，郭坑的油茶種植已初具規(guī)模。油茶是世界木本油料植物之一，具有極高的營(yíng)業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。油茶可一次種植，多年受益，穩(wěn)產(chǎn)期可達(dá)80年以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年，油茶毛油價(jià)格高達(dá)4萬(wàn)元/噸，其副產(chǎn)品茶枯的價(jià)格達(dá)到1800元/噸以上。據(jù)測(cè)算，每畝油茶的產(chǎn)值約為4.2畝油茶，農(nóng)戶種10畝優(yōu)質(zhì)油茶林，穩(wěn)產(chǎn)期后每年收入可達(dá)2萬(wàn)元左右。相信不久的將來(lái)，一定會(huì)成為農(nóng)民們?cè)鍪盏木G色新“財(cái)源”。現(xiàn)在，這里昔日的荒山，已經(jīng)變成了“金山”，成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富奔小康的“搖錢樹”和綠色銀行。

作為人大代表，看到政府能夠把本地資源充分利用起來(lái)，并且積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終形成了本鎮(zhèn)的特定產(chǎn)業(yè)，感到由衷的喜悅。如此一來(lái)，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中依靠著強(qiáng)勁的后續(xù)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，奔小康的新農(nóng)村也就能夠變成實(shí)實(shí)在在的事，而不是空喊口號(hào)了。

澧溪鎮(zhèn)縣人大代表：吳澤紅

2010年11月15號(hào)