第一篇：ＸＸ市農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進(jìn)村入戶(hù)，對(duì)2006家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個(gè)街道六個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)646個(gè)行政村，2006年末全市總?cè)丝?6.8萬(wàn)人，其中農(nóng)戶(hù)176239戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，2006年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶(hù)54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶(hù)22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶(hù)31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年底四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶(hù)25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的13.3%；

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動(dòng)能力造成貧困的有2138戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書(shū)造成貧困的有2474戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動(dòng)力造成貧困的有1943戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶(hù)60歲以上人口中絕大部分是身無(wú)子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶(hù)；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的5.2%。貧困對(duì)象大部分居住在偏遠(yuǎn)的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶(hù)思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)較濃，依賴(lài)思想嚴(yán)重。貧困戶(hù)中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書(shū)、因殘喪失勞動(dòng)能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶(hù)，占貧困戶(hù)的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對(duì)策

1、切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢(shì)群體的扶貧工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專(zhuān)人分管負(fù)責(zé)，落實(shí)具體工作人員，并從人力、物力和財(cái)力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)部門(mén)單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹(shù)立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認(rèn)真實(shí)施市委市政府提出的下山移民搬遷計(jì)劃，用5年時(shí)間，力爭(zhēng)在2010年前對(duì)因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)的27個(gè)行政村55個(gè)自然村1484戶(hù)5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)窮人下山，富人進(jìn)城的預(yù)期目標(biāo)。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹(shù)立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)貧困戶(hù)活動(dòng)，從而帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引貧困戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶(hù)早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加大財(cái)政投入，整合資源，堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點(diǎn),組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動(dòng)力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問(wèn)題普遍而突出。一是加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時(shí)，提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極探索對(duì)特困戶(hù)實(shí)行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭(zhēng)取減輕和免去貧困家庭子女讀書(shū)所交納的學(xué)雜費(fèi)、插班費(fèi)。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會(huì)的尊重，又能安度晚年。

六、加強(qiáng)小額信貸支持力度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)資金問(wèn)題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對(duì)象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財(cái)，是一種切實(shí)可行并行之有效的扶貧方式。信貸機(jī)構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵(lì)他們儲(chǔ)蓄，幫助他們理財(cái)，提高他們的素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第二篇：農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析

***農(nóng)村貧困人口調(diào)查分析

今年9月，我市組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部進(jìn)村入戶(hù)，對(duì)2006家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下：

一、基本情況

蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個(gè)街道六個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng)646個(gè)行政村，2006年末全市總?cè)丝?6.8萬(wàn)人，其中農(nóng)戶(hù)176239戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口537821人。據(jù)調(diào)查，2006年全市農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶(hù)54045人，占全市農(nóng)業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶(hù)22549人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.２%；100１元至1500元的有11622戶(hù)31496人，占全市農(nóng)業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年底四個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均純收入1500元以下的有8999戶(hù)25622人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。

二、貧困原因分析

根據(jù)調(diào)查，造成農(nóng)村貧困人口的原因有以下幾種：

1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的13.3%；

2、因自然災(zāi)害造成貧困的有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的2.1%；

3、因殘喪失勞動(dòng)能力造成貧困的有2138戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的10.1%；

4、因子女讀書(shū)造成貧困的有2474戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的11.7%；

5、因病造成貧困的有3233戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的15.3%；

6、因缺少勞動(dòng)力造成貧困的有1943戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的9.2%；

7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶(hù)60歲以上人口中絕大部分是身無(wú)子女的孤寡老人、農(nóng)村的五保戶(hù)；

8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶(hù),占貧困戶(hù)總數(shù)的5.2%。貧困對(duì)象大部分居住在偏遠(yuǎn)的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎(chǔ)設(shè)施落后；

9、因自然災(zāi)害造成的貧困有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的2.1%；

10、因思想觀念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶(hù)，占貧困戶(hù)總數(shù)的14.6%。絕大多數(shù)貧困戶(hù)思想觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)較濃，依賴(lài)思想嚴(yán)重。貧困戶(hù)中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占了67.6%。

從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書(shū)、因殘喪失勞動(dòng)能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶(hù)，占貧困戶(hù)的68.5%，是造成貧困的主要原因。

三、措施對(duì)策

1、切實(shí)加強(qiáng)扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村年人均純收入1500元以下低收入弱勢(shì)群體的扶貧工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專(zhuān)人分管負(fù)責(zé)，落實(shí)具體工作人員，并從人力、物力和財(cái)力給予必要的支持和保障。繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)部門(mén)單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹(shù)立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。

2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。認(rèn)真實(shí)施市委市政府提出的下山移民搬遷計(jì)劃，用5年時(shí)間，力爭(zhēng)在2010年前對(duì)因自然災(zāi)害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)的27個(gè)行政村55個(gè)自然村1484戶(hù)5282人分期分批下山轉(zhuǎn)移，梯度推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)窮人下山，富人進(jìn)城的預(yù)期目標(biāo)。在下山移民中的貧困農(nóng)民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持。并積極引導(dǎo)和幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，組織發(fā)展來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農(nóng)民搬得下、穩(wěn)得住、能致富。

3、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹(shù)立“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展結(jié)對(duì)貧困戶(hù)活動(dòng)，從而帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引貧困戶(hù)加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度，促使貧困農(nóng)戶(hù)早日脫貧致富。

4、著力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，加大財(cái)政投入，整合資源，堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)工作。突出農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)重點(diǎn),組織和引導(dǎo)群眾向身邊的致富典型學(xué)習(xí)，全面提高我市勞動(dòng)力素質(zhì)和轉(zhuǎn)移技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。農(nóng)村貧困群眾就醫(yī)難、就學(xué)難問(wèn)題普遍而突出。一是加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，在提高參保率的同時(shí)，提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極探索對(duì)特困戶(hù)實(shí)行醫(yī)療救助制度。二是積極采取措施，爭(zhēng)取減輕和免去貧困家庭子女讀書(shū)所交納的學(xué)雜費(fèi)、插班費(fèi)。三是繼續(xù)辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，讓他們既能得到社會(huì)的尊重，又能安度晚年。

六、加強(qiáng)小額信貸支持力

度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)資金問(wèn)題。在農(nóng)村建立以貧困人口為對(duì)象，提供免擔(dān)保貸款（小額信貸）為主體的農(nóng)村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財(cái)，是一種切實(shí)可行并行之有效的扶貧方式。信貸機(jī)構(gòu)可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，積極指導(dǎo)貧困人口投資，鼓勵(lì)他們儲(chǔ)蓄，幫助他們理財(cái)，提高他們的素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。

第三篇：2011年農(nóng)村貧困人口摸底調(diào)查情況的分析報(bào)告（推薦）

XX鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展

2011年農(nóng)村貧困人口摸底調(diào)查情況的分析報(bào)告

縣扶貧辦、統(tǒng)計(jì)局：

為了貫徹縣委縣政府關(guān)于我縣2011年扶貧工作的最新決策，12月17日，我縣召開(kāi)了2011年農(nóng)村貧困人口調(diào)查前期摸底工作會(huì)議。會(huì)后，我鎮(zhèn)高度重視，迅速動(dòng)員，組成精干力量，進(jìn)行摸底排查，圓滿(mǎn)完成摸底任務(wù)，現(xiàn)將基本情況和分析報(bào)告如下：

一、基本情況

1、高度重視，統(tǒng)一思想。12月19日上午，XX鎮(zhèn)召開(kāi)2011年農(nóng)村貧困人口調(diào)查前期摸底工作專(zhuān)題會(huì)議，鎮(zhèn)長(zhǎng)XXX同志傳達(dá)了縣委縣政府相關(guān)指示精神，要求與會(huì)工作人員高度重視此次貧困人口摸底工作，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要克服時(shí)間緊，任務(wù)重，摸查范圍廣的諸多不利因素，充分發(fā)揚(yáng)不怕苦，不怕累的奉獻(xiàn)精神，切實(shí)把摸底工作做實(shí)、做足、做細(xì)，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，按時(shí)按質(zhì)完成摸底任務(wù)。

2、組織得力，方法科學(xué)。我鎮(zhèn)成立了以分管負(fù)責(zé)人XXX副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，抽調(diào)統(tǒng)計(jì)、扶貧、農(nóng)辦及各村報(bào)賬員為組員的摸底調(diào)查工作組。調(diào)查范圍為全鎮(zhèn)范圍內(nèi)人均年純收入低于2300元的全部農(nóng)村居民戶(hù)和享受農(nóng)村低保政策的全部農(nóng)戶(hù)。調(diào)查組人員深入到各行政村村民小組，由報(bào)賬員按人均純收入由低到高逐戶(hù)排查，將人均年純收入低于2300元的農(nóng)戶(hù)逐戶(hù)登記，逐級(jí)匯總上報(bào)。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，我鎮(zhèn)采取

了多項(xiàng)有效措施：一是制定統(tǒng)一調(diào)查方案，二是進(jìn)行填報(bào)培訓(xùn)，三是制定規(guī)范的工作流程，四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)核實(shí)。

3、摸底數(shù)據(jù)，真實(shí)可靠。摸底調(diào)查資料顯示：截止2011年12月中旬，XXX鎮(zhèn)轄9個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，轄區(qū)內(nèi)總戶(hù)數(shù)7467戶(hù)，總?cè)丝跀?shù)27122人。農(nóng)民人均年純收入低于2300元的貧困家庭和享受農(nóng)村低保政策的農(nóng)戶(hù)總戶(hù)數(shù)為1724戶(hù)，貧困總?cè)丝跀?shù)為5097人。其中，貧困戶(hù)占全鎮(zhèn)總戶(hù)數(shù)的23.09%，貧困人口占總?cè)丝诘?8.79%。貧困人口呈現(xiàn)街道貧困人口比重明顯低于行政村貧困人口的特點(diǎn)，以全鎮(zhèn)人口最多的XXX社居委和人口最少的XXX行政村為例，XXX社居委總戶(hù)數(shù)1992戶(hù)，總?cè)丝跀?shù)6946人，貧困戶(hù)數(shù)245戶(hù)，貧困人口數(shù)901人，貧困率為12.97%。XXX行政村總戶(hù)數(shù)410戶(hù)，總?cè)丝跀?shù)1567人，貧困戶(hù)數(shù)159戶(hù)，貧困人口數(shù)386人，貧困率為24.63%。XXX社居委的貧困率比XXX行政村的貧困率低11.66個(gè)百分點(diǎn)。

二、致貧原因分析

根據(jù)對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)中八項(xiàng)主要致貧原因：①水災(zāi)；②旱災(zāi)；③勞動(dòng)力素質(zhì)低；④綜營(yíng)無(wú)方或失誤虧損；⑤重大病人或殘疾人；⑥供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重；⑦土地特別少（人均0.5畝以下）；⑧其他，出現(xiàn)的頻率初步分析得出，造成XXX鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口的原因主要有三種：

1、勞動(dòng)力素質(zhì)低。據(jù)報(bào)表顯示，貧困家庭中勞動(dòng)力最高文化程度多為小學(xué)或初中，高、中專(zhuān)文化程度的較少，大專(zhuān)以上文化程度的極為鮮見(jiàn)。低下的勞動(dòng)力素質(zhì)導(dǎo)致家庭主

要?jiǎng)趧?dòng)力不能很好的掌握科學(xué)種田的方法和先進(jìn)的副業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，并由此導(dǎo)致家庭年人均純收入長(zhǎng)年低于2300元。

2、重大病人或殘疾人。據(jù)報(bào)表顯示，貧困家庭中勞動(dòng)力有重大疾病或殘疾現(xiàn)象較為普遍，也是XXX鎮(zhèn)貧困人口致貧的主要原因之一。

3、供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。農(nóng)村同時(shí)供養(yǎng)老人和子女讀書(shū)，是很普遍的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重也是貧困人口致貧的主要原因之一。

特此報(bào)告

附：2011年農(nóng)村貧困人口摸底調(diào)查匯總表

XXX人民政府

二〇一一年十二月二十日

第四篇：XX市農(nóng)村貧困人口狀況調(diào)研報(bào)告

XX市農(nóng)村貧困人口狀況調(diào)研報(bào)告

隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了深入了解我市農(nóng)村貧困人口情況及存在問(wèn)題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì)同市民政局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、xx縣等幾個(gè)縣區(qū)，就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全市農(nóng)村貧困人口及政府扶貧基本情況

目前，我市有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國(guó)家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級(jí)白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元后，全市有貧困人口萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)兩年的扶持，截止XX年底，全市仍有貧困人口萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有億元，僅占全市總產(chǎn)值的%，貧困農(nóng)民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占63%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災(zāi)、大病等情況，返貧問(wèn)題非常突出。

XX年-XX年，全市扶貧開(kāi)發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金億元，較上一個(gè)五年財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入億元增長(zhǎng)7倍多。其中：市級(jí)財(cái)政扶貧資金億元，較上一個(gè)五年市級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入億元，增長(zhǎng)近9倍。XX年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財(cái)政扶貧資金億元。實(shí)施搬遷項(xiàng)目84個(gè)，搬遷24881戶(hù)、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶(hù)貸款億元，扶持貧困戶(hù)萬(wàn)戶(hù);投放項(xiàng)目貸款億元，扶持企業(yè)37個(gè);建立村級(jí)互助協(xié)會(huì)260個(gè)，扶持農(nóng)戶(hù)萬(wàn)戶(hù);實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持企業(yè) 181個(gè)。全市完成貧困人口農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)萬(wàn)人次，實(shí)施“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)萬(wàn)人。XX年開(kāi)始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，兩年共資助3377人。近五年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)人脫貧，農(nóng)民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長(zhǎng)，由XX年底的780 元增加到XX年底的2381元。

二、導(dǎo)致農(nóng)村貧困的問(wèn)題及原因

雖然我市扶貧工作取得了較大成績(jī)，但貧困問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。

(一)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱;水利設(shè)施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無(wú)地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開(kāi)采利用難度大，無(wú)法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無(wú)水，群眾只有買(mǎi)水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難?；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過(guò)多，交通設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，農(nóng)電供應(yīng)不足，制約著農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。

(二)因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問(wèn)題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。目前全市除xx縣住院封頂線(xiàn)每人每年在30 萬(wàn)元外，其他縣區(qū)僅為3 萬(wàn)元/戶(hù)。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒(méi)有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問(wèn)題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級(jí)醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農(nóng)合規(guī)定，報(bào)銷(xiāo)的比例反而有所降低。xx縣王家渠村村民李利順因患病花費(fèi)20多萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)不足6萬(wàn)元，就是因?yàn)橄喈?dāng)一部分花費(fèi)是在省上或北京的醫(yī)院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門(mén)診，現(xiàn)在要掛專(zhuān)家門(mén)診;以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是遺傳疾病導(dǎo)致部分群眾幾代貧困。如xx縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會(huì)走路，不會(huì)說(shuō)話(huà)，一家人生活極度困難。xx縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話(huà)，全家只能靠種家里和租來(lái)的60多畝地維持生活。

(三)高校學(xué)費(fèi)普遍較高，家中有的大學(xué)生的農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000 元左右，三類(lèi)本科院校及藝術(shù)類(lèi)、軟件開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難;二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6 萬(wàn)元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門(mén)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過(guò)10 萬(wàn)元;三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來(lái)維持生計(jì)。

(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近XX年來(lái)，我市在中、省的支持下，集中財(cái)力針對(duì)農(nóng)村貧困狀況開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對(duì)稱(chēng)，扶貧資金分散在多個(gè)部門(mén)，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率;二是一些扶貧項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費(fèi)。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒(méi)有達(dá)到“搬出來(lái)、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項(xiàng)，卻使自己增加了自籌資金的沉重負(fù)擔(dān)?？h政府一些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶(hù)村民修柏油路或架設(shè)電網(wǎng)，造成極大的浪費(fèi)。

(五)部分群眾思想意識(shí)落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當(dāng)一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，只等著國(guó)家的補(bǔ)助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。

(六)收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢(shì)。

三、對(duì)策與建議

(一)切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)每年的中央1號(hào)文件精神，努力提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重財(cái)政收入、輕農(nóng)民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資本運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

(二)加大和整合財(cái)政投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決貧困問(wèn)題提供資金支持。首先，要加強(qiáng)財(cái)政投入。堅(jiān)持落實(shí)好中央關(guān)于“三個(gè)高于”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“三個(gè)主要用于”的財(cái)政支農(nóng)政策。逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。其次，要探索整合財(cái)政支農(nóng)資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對(duì)來(lái)自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，項(xiàng)目的實(shí)施，由各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報(bào)賬撥款，切實(shí)做到資金的有效使用。

(三)加大移民搬遷力度。移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問(wèn)題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)管理水平，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一;二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問(wèn)題，要采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶(hù)以上的硬指標(biāo);三是建設(shè)資金要優(yōu)先用于群眾住房建設(shè)，除必須的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他要按規(guī)劃逐年建設(shè)，市縣配套資金要確保足額到位;四是要根據(jù)我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。

(四)完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。社會(huì)保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障措施。要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目的，不能忽視社會(huì)保障的扶貧功能。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來(lái)源渠道;二是科學(xué)劃定農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對(duì)象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預(yù)防和應(yīng)急救助相結(jié)合的分類(lèi)救助策略;三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，從根本上預(yù)防和消除農(nóng)村貧困;四是建立以縣為單位的三級(jí)救助實(shí)施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評(píng)估體系。

(五)強(qiáng)化教育意識(shí)，從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。就“三農(nóng)”問(wèn)題而言，政府的扶持引導(dǎo)是外因，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內(nèi)因，千百萬(wàn)農(nóng)民群眾才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的一代新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。

(六)千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)。xx縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書(shū)記經(jīng)營(yíng)著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎(chǔ)工作的農(nóng)民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽(yáng)光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計(jì)劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。

(七)強(qiáng)化基層政府職能，落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。“xx”期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫(kù)四級(jí)平臺(tái)”為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂(yōu)。

第五篇：關(guān)于市老年貧困人口的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市老年貧困人口的調(diào)查報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，阜新市人口老齡化發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。于1999年底進(jìn)入人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化階段，老年人口每年以3％的速度增長(zhǎng)。XX年，阜新市總?cè)丝?，920,844人,60歲以上老年人22．4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?1.6%。其中：80歲以上老年人16，034人，90歲以上老年人2,766人，百歲以上老年人24人。

我市貧困老年人基本情況：

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全市現(xiàn)有貧困老人11，715戶(hù)，貧困老人15，457人，占全市老年人口的6．9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。

通過(guò)調(diào)查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：

1、阜新市是由資源興起的城市，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著煤碳資源的枯竭，多數(shù)煤礦經(jīng)濟(jì)效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來(lái)幾個(gè)煤礦的相繼破產(chǎn)，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟(jì)困難。致使一些子女無(wú)力支付老人贍養(yǎng)費(fèi)或不愿意支付老人贍養(yǎng)費(fèi)，有的還要靠老人的養(yǎng)老金來(lái)維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調(diào)查這類(lèi)現(xiàn)象的貧困老人所占的比重很大。

2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無(wú)工作，沒(méi)有養(yǎng)老金，僅靠遺屬費(fèi)或低保金生活。

3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病，其中一些老年人有的還沒(méi)有養(yǎng)老金，生活更加困難。

4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱，使靠天吃飯的農(nóng)民生活十分拮據(jù)。子女對(duì)老人的贍養(yǎng)責(zé)任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農(nóng)村老人沒(méi)有低保金。

解決老年人貧困問(wèn)題采取措施：

阜新市委市政府高度重視老齡工作，關(guān)心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究老齡工作，制定了(阜新市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《阜新市委阜新市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《阜新市扶貧幫困工作實(shí)施方案》等具體措施；市領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每年的重大節(jié)日，特別是春節(jié)和重陽(yáng)節(jié)，都親自到困難老年人家走訪慰問(wèn)。在近年來(lái)全市開(kāi)展送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心扶貧幫困活動(dòng)中，都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪幫扶對(duì)象。特別是1998年城市居民最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，我市城鎮(zhèn)的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度，約占全市享受最低生活保障居民總?cè)藬?shù)的2．496，占全市困難老年人的2．8％。

各級(jí)老齡部門(mén)十分重視貧困老年人的問(wèn)題，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要工作，采取具體措施，常抓不懈。

一是大力開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)，積累養(yǎng)老基金，為困難老年人解決實(shí)際困難。我市農(nóng)村養(yǎng)老基地建設(shè)是于1995年開(kāi)始的。幾年來(lái)的努力，現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模，并為農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問(wèn)題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地

1660畝，其中耕地1310畝，成林240畝，幼林110畝。1999年養(yǎng)老基金11，206元，解決特困老年人疾病、生產(chǎn)、生活等問(wèn)題45戶(hù)，老年人51人。東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，建立養(yǎng)老基地210畝，每年收承包費(fèi)8000余元，主要用于為特困老人發(fā)生活補(bǔ)貼，保障老人們的生活。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對(duì)老復(fù)員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前，全市農(nóng)村共有養(yǎng)老基地2萬(wàn)多畝，積累積金100多萬(wàn)元。

二是鼓勵(lì)低齡健康老人老有所為，參與社會(huì)生產(chǎn)，勞動(dòng)脫貧致富。市老齡委從加強(qiáng)老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質(zhì)，引導(dǎo)老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)，使老年人融于社會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)。如XX年，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開(kāi)局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型報(bào)告會(huì)”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國(guó)家高科技園區(qū)等地實(shí)地參觀，讓老同志親眼看看經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給阜新帶來(lái)的變化和美好前景。9月份，組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位跟蹤報(bào)道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹(shù)立了榜樣?，F(xiàn)在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養(yǎng)之風(fēng)已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮作用的有37，800多人。

如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村，XX年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養(yǎng)殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟(jì)4人。

三是開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，即向老年人獻(xiàn)一份愛(ài)心，伸出一雙手，辦一件實(shí)事好事，號(hào)召全社會(huì)關(guān)注貧困老人，幫助貧困老人解決困難。老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，貧困老人則更是弱視的群體，需要全民的關(guān)懷和社會(huì)的支持。為引起全社會(huì)對(duì)貧困老年人的關(guān)注，市老齡委抓住國(guó)際老人節(jié)和重陽(yáng)節(jié)等各種有利契機(jī)，下發(fā)文件，發(fā)表倡議書(shū)，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)。幾年來(lái)，市老齡委先后開(kāi)展了春耕幫扶、重陽(yáng)助聽(tīng)、春節(jié)救勘貧困老人活動(dòng)。每年都專(zhuān)門(mén)下發(fā)(關(guān)于廣泛開(kāi)展助老解困活動(dòng)的通知》文件。據(jù)XX年末統(tǒng)計(jì)；全市救助貧困老人21，104戶(hù)，救助金314萬(wàn)元，米面等如萬(wàn)斤，衣物等10．32萬(wàn)件。這項(xiàng)活動(dòng)得到了全社會(huì)的大。力支持。團(tuán)市委、市青年志愿者協(xié)會(huì)積極開(kāi)展“一助一”、“多助一”活動(dòng)，幫助貧困老年人解決生活問(wèn)題。XX年，僅阜新縣各級(jí)團(tuán)組織組織青年團(tuán)員于重陽(yáng)節(jié)期間慰問(wèn)貧困老人50多人次，各學(xué)校組織學(xué)生為老人做好事XX余件。市博麒電信有限責(zé)任公司經(jīng)理張雷、新華眼鏡店經(jīng)理陳智等我市部分民營(yíng)企業(yè)家紛紛開(kāi)展幫扶救助貧困老人活動(dòng)。

面對(duì)我市老年貧困人口問(wèn)題，總體上來(lái)說(shuō)，政府重視，老齡部門(mén)工作努力，全社會(huì)參與曠但是我市在全省是貧困人口最多的地區(qū)，作為弱勢(shì)群體的老年人他們的問(wèn)題就更為突出，形勢(shì)嚴(yán)峻。今后，我們將不斷采取有效措施，按照“黨政主導(dǎo)，全民關(guān)懷，社會(huì)參與”的工作方針，認(rèn)真解決好老年貧困人口問(wèn)題，讓廣大老年人過(guò)上幸福愉快的生活，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的目標(biāo)。