第一篇：普洱市農村能源結構分析

普洱市農村能源結構分析

摘要：利用逐個分析法，分析、闡述了沼氣池、太陽能、節柴改灶在農村家庭能源消費中的結構及發展趨勢，結果表明：農村能源部分地取代了商品能源消費，商品能的需求較無沼氣池農戶減少大約30%左右，同時隨著農村能源利用的提高，家庭生活用能中生物能比例不斷增加，商品能比例不斷減少;農戶在選擇家用能源時，將優先選擇用沼氣、太陽能、微水電，通過使用沼氣、太陽能等生物能源，商品能的比例明顯下降;隨著農村能源技術的進一步發展、推廣，農戶商品能的使用量將下降50%以上。

關鍵詞：農村能源;沼氣;太陽能

中圖分類號：S216.4

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）04-0256-02

1概況

普洱市是一個林業大市，有森林覆蓋率達62.9%，因此保證普洱市農村居民生活用能的安全消費與供給是普洱市農村能源戰略的重要目標之一，同時農村地區居民生活用能結構的變動也會對普洱市農村能源體系與農村能源安全帶來重要影響。因此研究普洱市地區居民的農村能源消費結構對于普洱市能源戰略的制定有著非常重要的意義。

一直以來，普洱市農村生活用能主要是薪柴、秸稈等生物能源，加之少量的煤炭、液化氣、電力等商品能源。隨著農村居民收入的增長以及生活水平的提高，在農村居民的生活用能源結構中，薪柴、秸稈等生物能源比例不斷減少，煤炭、液化氣、電力等商品能源的比例不斷增加。農村居民生活用能商品化比例的增加，無疑加重了普洱市原本儲備就不充足的能源供給的壓力。因此在普洱市農村沼氣、太陽能、微水電等的使用就具有便利、節能的優點，同時又具有生物能使用成本低廉的優點。農村地區有大量可供開發利用的可再生能源，可再生能源的開發、利用對環境不產生或很少產生污染，既是近期急需的補充能源，又是未來能源結構的基礎。沼氣、太陽能，就是這樣的一種可再生能源。

2普洱農村能源建設的成績

2.1沼氣曲流布料沼氣池

沼氣是有機物在厭氧條件下經微生物的發酵作用而生成的一種可以燃燒的氣體，主要成分是甲烷和二氧化碳。普洱市廣大農村具有豐富的發酵原料，主要是家畜和家禽如豬、雞、牛、羊等的糞便和秸稈、稻草，一些農產品加工的廢水、廢渣如加工淀粉、豆腐的廢水、廢渣，都是用于沼氣厭氧發酵，產生沼氣的原料。沼氣工程在普洱農村能源的作用是，將農村中的有機廢物利用微生物通過發酵變成了可燃氣體和有機肥料，既解決了農民的燃料問題又解決了農民的有機肥料問題，因此土地得到了有機肥的滋養，森林得到保護，提高了土壤肥力，減少了水土流失，減輕了大氣污染。普洱的沼氣建設主要是小型“曲流布料”沼氣池為主，有6m3、8m3和10m3三種，其中又以6m3的為主。截至2014年全市共完成沼氣建設21萬戶。建設的模式主要是“三結合”“五配套”為單元進行實施。

2.2太陽能太陽能熱水器

太陽能熱水器就是把光能、太陽能轉化成熱能，通過水傳遞熱量，從而得到熱水的一種裝置。其原理是利用溫室效應，通過水的對流循環，冷水下降，熱水上升，循環往返，使得水箱中的全部冷水被加熱的過程。太陽能熱水器的主要構成由太陽能集熱器、保溫水箱、循環管網、副水箱和支架等組成。到目前普洱市累計建太陽能熱水器29萬臺;2006年以前是以平板熱水器為主，2006年以后主要是以真空管熱水器為主。

2.3節柴改灶

灶是普洱市大多數農村家庭生活，做飯用能的主要設施，一般用土基和磚塊砌筑，由于落后的技術、老式的灶膛、灶門的大小、不正確的吊火高度及煙囪的大小高矮等原因使得熱能的利用效率十分低下，燃料浪費大。我們把節柴改灶工作作為農村節能的主要措施來抓，到目前已經節柴改灶達32萬戶，其熱效率從原來的10%提高到現在的40%左右。在節柴改灶工作中，目前的主要做法首先是根據上級下達的任務，選擇相對邊遠、生活貧困、經濟落后、生活用能緊張的村、組，在當地舉辦節柴改灶現場培訓班，培訓班上，要求改灶的農戶每戶至少到場一人進行現場培訓，學會節能灶芯的安裝技術，并領取灶芯回家限期進行改灶。在產品的選擇上，本縣選擇的是結構簡單，造價低，使用壽命長，使用性強，熱效率高的二次回風灶芯。在節柴改灶項目建設過程中，同樣按照項目建設的相關要求，堅持項目物資、設備的政府采購制度，建設地點及補助標準的公示制度，組織驗收等相關制度。節能效果顯著，深受農戶歡迎。

2.4農村沼氣服務網點

本市的農村沼氣服務網點從2007年開始建設，目前共建成網點408個，項目覆蓋全市9縣1區，受益農戶達16.6415多萬戶。在網點建設中，本市的主要做法首先選擇沼氣建設相對集中，距離縣城較遠，交通條件相對較差的村先建設服務網點。其次，補助形式分為兩種，前期的項目建設按照網點建設“六個一”的建設標準配套相關設備和物資外，其余資金用于支付網點管護人員的管理費用，每月200元，規定每季度必須對自己管轄區域內的沼氣用戶進行一次巡查，并填報走訪表和維修服務情況表，后期的項目，按照網點建設“六個一”的建設標準配套相關設備和工具外，其余資金全部配套為物資，便于材料的更換和維修。另外，項目建設堅持項目物資、設備的政府采購制度，建設地點及補助標準的公示制度，行業準入制度和檢查驗收等相關制度。

3普洱農村能源結構建設存在的問題

3.1資金投入不夠，項目需求缺口大

建一口沼氣需要投資7500元，省級和市級每口沼氣平均補助資金2000元，農戶需自籌5000元;太陽能每套需要2500～3000元，省級和市級每口沼氣平均補助資金2000元每臺太陽能平均補助資金1500元;改節柴灶每戶需要500元，省級和市級每戶補助200元。而普洱農村經濟基礎比較薄弱，農民的經濟承受能力較差，自籌資金比較困難，因此有的農戶想建沼氣、太陽能等就因為資金問題而無力承擔建設。另外一些情況是有的較富裕的村鎮想建設的又沒有項目的扶持，這樣就制約著普洱農村能源的結構建設。

3.2技術培訓不夠，宣傳不到位

農村能源是一項綜合性多學科的技術，對沼氣綜合利用培訓不到位、太陽能安裝技術培訓不夠就會影響農村能源建設的速度，并且會存在一些安全因素。要同時提高技術員和農戶的素質，要改變重建設輕維護的觀念，將農村能源的效益發揮最大化。

3.3規劃和布局分布不合理

由于普洱市地理條件復雜、經濟條件差異大、農民的素質參差不一。因此在計劃和布局的時候就要因地制宜、因人而異，認真規劃合理布局，將某一地區作為重點扶持對象，加大宣傳力度，讓農民用好沼氣、太陽能等，以農村能源為紐帶，來帶動農民發展致富。

3.4農村能源技術員流失嚴重

農村能源技術員是持有國家農業部認證的沼氣、太陽能特殊行業認證資質的人員。普洱市共有1500人，每建一口沼氣池有建池費300元、安裝太陽能有100元補助費，改灶有50元的補助費。這些費用遠遠低于當地的小工費用。因此我們的技術人員轉行的情況比較嚴重，我們的技術力量得不到保證，這也是普洱農村能源受制約的重要因素之一。

4普洱農村能源建設的建議與措施

4.1沼氣建設要加強質量監管和提高綜合利用效率

要把好質量關，加大資金和技術支持，建立健全按照國家標準的建池規章制度，做好沼氣的檔案管理。提高宣傳綜合利用的力度，建立以沼氣綜合利用為紐帶的，富民生態家園建設。加大“三沼”綜合利用的普及知識及沼氣的維護知識技能培訓。加快普洱農村沼氣的建設速度。

4.2因地制宜，加快整村推進

結合鞏固退耕還林項目、新農村建設、省級市級項目建設和畜牧、文教、衛生等多部門的項目建設進行整合，結合當地的實際情況，來減少農戶的資金投入，來增加農民建設使用農村能源的積極性，為更好地推進農村能源建設發揮出更大的生態、經濟和社會效益，加大農民發展種養殖業的積極性。

4.3加強宣傳、培訓和服務

要搞好農村能源建設生態家園和維護好生態環境，就要加強宣傳和培訓服務工作，沼氣、太陽能是為人民群眾謀福利的重要工程，不但要搞好宣傳提升服務意識，同時還要定期對技術員和農戶進行培訓，建立培訓宣傳檔案、做到沼氣池有檔案，太陽能有使用安裝記錄，建立聯系卡，保證檢查維修工作、零配件的充足供給。另外還要成立農村沼氣合作社，能夠提供專門的技術咨詢和服務，讓農民在農村能源建設中得到最大的實效。

4.4各級黨委政府要高度重視農村能源建設

黨委政府要長遠規劃，制定出有效措施，要納入政府的年度計劃，認真抓好農村能源項目示范、試點工作，積極爭取項目、整合各種有利資源，搞好服務網點建設，使群眾有問題可以咨詢，有需要可以解決，同時增加資金投入加強培訓、宣傳，使人民群眾認識到農村能源建設可以節約能源、可以為人民謀利、可以改善環境，是一件利國利民的好事。

4.5先點后面，逐步推廣

沼氣、太陽能、節柴灶、微水電等生物質能的發展，要結合新農村及扶貧工作基礎上先點后面，總結經驗，改進方法，在確實可行的基礎上，加大投入加大推廣，同時要在提升技術水平和后續服務體系上進行探索研究，切實做好這件關乎農民和生態的大事。

5結語

普洱市農村能源結構多樣，地理環境復雜，農民的素質參差不一，經濟基礎較落后，加快沼氣建設，加快農村能源建設，改善廣大農戶的環境和生活質量，是普洱農村能源建設的主要舉措。在今后我們要加大資金投入、提高技術水平、加快農村能源服務網點建設、加強宣傳力度、做好農村能源的后續服務，促進普洱農村能源更好更快地發展，使農民在農村能源建設中得到生態、社會、經濟效益最大化。

參考文獻：

[1]胡向軍.云南省農村能源技術推廣與實踐[M].昆明：云南科技出版社，2008.[2]李景明，薛梅.中國沼氣產業發展的回顧與展望[J].可再生能源，2010（3）.[3]曹瀟丹.我國沼氣利用存在的問題及解決思路[J].環境科學導刊，2010（S2）.[4]張無敵，宋紅川，何彩云.城市垃圾處理的能源利用前景廣闊[J].能源研究與利用，1997（1）：18.

第二篇：農村能源

2010至2020中國新 農村能源戰略構想

【摘要】：

我國農村能源利用現狀存在諸多問題，農村清潔能源建設雖有發展卻也力度不足，而且建設格局不平衡。我們應該因地制宜，充分考慮環境因素，讓當地農村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產服務，但是首先更應著重解決農民的生活用能。當然，這一切都要靠廣泛動員全民的行動。

【關鍵詞】: 農村能源、清潔能源項目、環境氣候

一、農村能源內涵

農村能源是國家能源系統不可分割的組成部分，其定義有廣義、狹義之分。狹義的農村能源即農村地區的能源，包括商品能源和可再生能源；廣義的農村能源則是針對第三世界國家農村地區因經濟不發達和商品能源供應欠缺而不得不依靠當地可再生能源的現象而提出的一個概念，其實質是指農村地區的能源問題。

二、農村能源對環境氣候的影響

我國農村能源問題與環境問題息息相關。

一方面，農村能源的結構和利用方式不當、能源需求快速增加，給農村生態環境造成壓力。另一方面，農村新能源和可再生能源建設，可促進畜禽糞便、秸稈的農業和農村廢棄物的有效利用，從而有效改善農村環境和促進農村地區的可持續發。長期以來，我國農民生產生活用能十分低效，不僅消耗了大量生物質能和原煤，也造成了農村地區的能源短缺和溫室氣體排放問題。隨著農村社會結構轉型和農民生活水平提高，中國農村能源消耗增長將十分迅速，從而加劇對溫室氣體的排放。開發農村新能源和提高能源效率則是減少溫室氣體排放有效途徑之一。

中國是農業大國，“三農問題”一直是關系到中國經濟和社會發展全局的重大問題。持續安全的能源供給是中國農村社會經濟發展和農民生活質量提高的基本保證，是實現農村經濟可持續發展的基本前提，是減緩和適應氣候變化的有效手段。因此，發展農村能源以促進農民增收、生活質量提高和農村生態環境改善一直是國家解決“三農問題”重要載體和切入點。在全球應對金融危機、國內大力推動社會主義新農村建設和生態文明建設的新歷史時期，中國農村能源、環境和氣候變化的相關研究具有十分深遠的意義。農村能源是農業生產和農民生活的基本資源，其開發和利用必須結合考慮各方面因素。

我們應更強調未來新農村能源建設中的環境問題，在分析現狀的前提下結合經濟等效益作出農村能源戰略構想。

三、我國農村能源現狀及存在問題

2007年，中國農村能源消費總量達到7.27億噸標準煤，其中58.7%（4.27億噸）來自國家商品能源供給，其余來自非商品能源開發。

2007年全國農村生活終端能源消費量3.4億噸標準煤，其中商品性能源占23.2%，非商品能源占76.8%。秸稈和柴薪是主要的非商品能源，對非商品性能源貢獻率分別為60%和35%。煤炭和店里則是主要的商品能源，對商品能源貢獻率分別為62.6%和22.4%。新能源中太陽能對農村終端能源消耗貢獻率為1.6%，沼氣為2.1%。從不同地區來看，西部地區非商品能源總量、人均量和比重遠遠高于中東部地區，西部地區秸稈柴薪對生活用能貢獻率高于中東部地區，但是店里、成品油和液化油等優質能源的貢獻率則遠遠大于中東部地區。該年農業生產用能約3.8億噸標準煤，主要源于商品能源，包括煤炭、焦炭、電力和油品，其貢獻率分別為62.4%、5.9%、5.4%和17.3%；非商品能源主要為薪柴，對生產終端用能貢獻率僅為9.1%。

由于農村和農業能源保障的有限性嚴重低于城市和工業，中國農村長期缺乏基本商品能源服務，農村地區主要依靠當地可獲取的生物質能滿足日常生活用能需求。經過30 多年的建設和發展，農村生產和生活方式發生了巨大變化，鄉鎮企業發展帶來了巨大的商品能源需求，農民生活和農業生產的商品能源消費不斷上升。

2011有關數據表明，我國農村居民燒柴薪（含秸稈）為主的占47%，燒煤為主的占24.5%，用電為主的占19%，用天然氣及沼氣為主的占6%，其他占3.5%。我國農村居民在能源消耗上依然燒柴薪和煤為主。

在柴薪利用上，我國農村居民目前主要是靠直接燃燒的低效率方式獲得生活和生產用能，這種低效的利用方式不僅造成資源的嚴重浪費，而且大量排放的溫室氣體對日益變暖的全球環境更是雪上加霜。由此也有森林破壞、水土流失、酸雨和荒漠化現象等一系列生態環境問題的發生。

三、清潔能源項目建設現狀及存在問題

二十一世紀人類使用的能源主要有三種，原油、天然氣及煤炭。根據國際能源機構統計，假使按目前勢頭發展下去，不加節制，那么，地球上這三種能源供人類開采的年限分別只有四十年、五十年和二百四十年了。對于我國，改善農村能源是一項重要任務。中共中央、國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中強調:要加快能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。廣大農村是可再生資源的寶庫，清潔能源的各種形態，包括太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物能等，都有很豐富的蘊藏。改革開放以來，中國按照因地制宜、多元發展的方針，通過先后實施了“光明工程”、“農網改造”、“水電農村電氣化”和“送電下鄉”，積極發展農村沼氣、秸稈發電、小水電、風能、太陽能等可再生能源，改造農村電網，極大地改善了農村生產生活用能條件，解決了3000多萬農村無電人口及偏遠地區的用電問題。

我國沼氣技術開始于20世紀50年代，70世紀80年代得到進一步的發展，主要滿足于農村居民生活用能，“十五”期間，農村沼氣進入健康穩步快速發展階段。目前，全國已累計推廣農村沼氣近2650萬戶，年產沼氣達102億立方米；建成畜禽養殖場沼氣工程約2.66萬處，總池容285萬立方米，年產沼氣達3.56億立方米。在大中型沼氣工程模式中，利用沼氣技術將畜禽排泄物處理資源化、減量化和無害化。在獲得沼氣的同時，還能生產高效有機肥，促進生態農業建設和綠色食品產業發展，有效控制畜禽糞便污染空氣和水資源，改善農村周邊環境。目前圍繞農村沼氣池，某些地區已近形成了‘豬—沼—果’、‘豬—沼—稻’、‘豬—沼—菜’等多種循環經濟鏈條，提高了農業生產轉化率和物質循環率。

但是沼氣發展也有不少問題。大規模養殖搞沼氣，面臨著輸送和使用上的問題。并且農村勞動力流失，而沼氣池需要勞力清理更新原料，這項臟活累活很難找到人做。此外還有沼渣沼液的處理、安全問題。大多地區后續管理維護跟不上，重建輕管問題較突出，沼氣池自然損壞，病池，停用池逐年增加。

我國風能資源十分豐富，理論上可開發總量為32.26億千瓦，可開發利用地區占全國總面積的76%，主要分布在長約5000公里的“三北”，即華北、東北、西北的風帶上，可開發利用的風能儲量為10億千瓦左右，相當于1996年全國年發電總裝機容量的3倍多。我國風電連續三年翻番增長，2006至2008年風電裝機容量分別達到267、605、1217萬千瓦，2009年裝機容量突破2200萬千瓦，居世界第三。目前某些地區建立起風力提水灌溉工程，風力提水機隨著自然風速的大小帶動提水機提水，然后通過地下街前工程將誰引到高處的蓄水池達到灌溉的目的。它只消耗風力，不需要任何能源。

我國太陽能資源也非常豐富，理論儲量高達每年1.7萬億噸標準煤，可開發利用的潛力也非常大。隨著科學技術的發展，太陽能利用率越來越高，太陽灶、太陽溫棚、太陽能熱水器、太陽能發電等技術越來越具有實用性。2009年國家陸續出臺了太陽能屋頂計劃，金太陽工程等諸多補貼扶持政策。太陽能的主要問題是價格，需要政府大量補貼才可能普及到民生用途。目前太陽能成本較高，再有其他選擇情況下，未必會考慮到太陽能的推廣。

我國大部分農村山多、水多，水電資源十分豐富。大型水電可以由國家來建設。但是一些小水電資源和一些地域較偏的區域小水電，受到投資回報率和電網的限制，尚無法開發利用。截至2005年底，全國建成小水電站4.7萬座，裝機容量達3800萬千瓦，年發電量1200億千瓦時，分別占全國水電裝機和發電量的1/3，占世界小水電的一半。全國1/2的國土、1/3的縣市、1/4的人口主要依靠小水電供電，累積解決了三億人口的用電問題。星羅棋布的小水電站給廣大農村帶來了光明。小水電在滿足縣域經濟社會發展用電需要的同時，在促進農村經濟發展、地方財政增收、農民脫貧致富，保護生態、改善環境中起到了十分重要的作用。全國小水電發電量相當于每年少用4000萬噸標準煤，減少二氧化碳排放一億噸，每年減少森林砍伐13萬公頃。

生物質能是我國目前農村主要的能源之一，其開發與利用是農村用能的重點。據測算，我國資源相當于50億噸標準煤左右，是目前國內總耗能的2.5倍左右。秸稈、人畜糞便、谷殼等都屬于生物質能。農作物秸稈年產量約6億噸，除去用于飼料、肥料和其他工業原料外，至少有一半可用于生物質能開發和利用。生物質能具有可再生性、低污染性、廣泛分布性以及總量十分豐富的特點。近年，隨著全球氣候變化和石油價格不斷上升等問題的出現，我國政府高度重視生物質能的開發和利用，政策措施逐漸完善，產業步伐明顯加快，成效日益顯著。在國家新能源政策的鼓勵下，對生物質發電可再生資源及環保又能帶動農民增收的積極意義，各地方的認識幾乎一致。但是目前生物質能發電面臨著重復建設、資源浪費和效益低下的問題。在燃料成本高，人力成本高以及政策扶持不到位等因素下，幾乎所有的生物發電項目都陷于虧損的尷尬境地。農村生物能源利用存在著諸多問題。第一，對開發生物能源戰略意識認識不清，發展生物能源對實施可持續發展戰略的意義、對減排溫室氣體的意義沒有得到充分的、廣泛的熟悉。有的地區沒有編制生物能源的長遠計劃。其次，政府激勵政策不夠，財政投入不夠。最后，技術開發能力和產業體系薄弱，缺乏技術研發能力，設備制造力弱。

作為一個擁有近8億農村人口的農業大國，中國農村能源系統存在一系列問題。首先，宣傳力度不夠，認識不到位。部分農民對農村能源建設的重要性認識不足。大量秸稈作物不能還田，有些地區墾荒鏟草的現象更是普遍，植被遭到嚴重破壞，水土流失嚴重，農村生態進一步惡化。對于國家給予補助、補貼的農村能源項目，一些農民持觀望態度，消極對待，錯過了發展的大好時機，這影響了農村能源的綜合建設步伐。其次，農村能源管理薄弱。部分地區農村能源設施推廣的少，利用的少，建造的少，保存的少，設施管理和核技術管理環節薄弱。第三，農村能源消費單一，利用效率低下。有些地區在農村能源消費中，生物質能利用消費比例占很大，新型清潔能源利用占比率很小，能源結構單一，對生態環境保護產生巨大壓力。舊式爐、灶、窯等對原料燃燒不充分，散熱嚴重，能源利用率低下既浪費能源、破壞農業生態，又造成大量環境污染。最后，新能源和可再生能源開發力度不大，專業技術人員偏少。物質氣話、液化、固化利用，速生、豐產薪炭林的營造及其合理采薪、永續利用，太陽能熱水、采暖、干燥、種植、養殖，以及太陽能光伏電源等技術和產品的利用、風能等新型能源的開發利用，盡管取得一定成效，但由于受資金、技術、環境諸方面的原因，并未充分發揮作用。

四、戰略構想

我國農村能源利用現狀存在諸多問題，農村清潔能源建設雖有發展卻也力度不足，而且建設格局不平衡。我們應該因地制宜，充分考慮環境因素，讓當地農村中可利用的清潔能源最大可能的為人民的生活和生產服務，但是首先更應著重解決農民的生活用能。當然，這一切都要靠廣泛動員全民的行動。在分析了我國農村能源利用現狀和清潔能源項目建設現狀以及它們中存在的諸多問題之后，在著重考慮環境氣候因素的前提下，展望未來若干年我國農村能源建設，可以作出下面的一些構想：

（一）、增加宣傳力度

能源建設的主力軍在廣大農民，能源建設最終的成效有多大也取決于農民，必須要動員他們積極為美好家園的建設而不懈努力；必須提高他們對清潔能源項目建設的高度地理解和認同；必須讓廣大農民提高節能減排的意識。胡錦濤主席在十七大報告中指出，建設生態文明是2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。隨著農村經濟的不斷發展，農村生態與環境問題十分突出。因此，農村生態文明建設為綜合解決中國農村的能源問題和加強環境及氣候變化適應能力建設提供了良好契機。

（二）、推動技術創新與應用，提高能源利用效率

如果沒有技術的創新與最佳應用，并且做到高效率，我們不可能做到獲得當地能源最大可能的利用。國家應培養擴大相關技術人才并鼓勵下鄉支持當地清潔能源建設。

（三）、積極推進清潔能源建設項目

政府應該加大支持，并且加大對貧困鄉鎮新能源建設扶持資金傾斜力度。首先，我們必須走農村能源的綠色之路，用綠色的方法解決問題，絕對要考慮環境因素。在此前提下，在廣大農村因地制宜大力推進清潔能源建設必能兼顧各方面的利益。并且，在上述中的沼氣工程，太陽能，風能，小水電，生物質能的項目應著重發展。特別是小水電和沼氣工程。

（四）、“化面為點”建設新能源項目

關于新能源項目建設，應該“化面為點”，以鄉鎮為基點，針對不同點因地制宜最大程度的建立起新能源項目，充分利用當地資源。在治“點”的時候，必須結合考慮環境，在不破壞或者有利于環境的前提下進行建設。此外，針對“點”有必要在當地建立完整的新能源建設體系，該體系包括新能源項目的建設、運轉、維護、安全管理等等各方面的指導和服務。各點攻破，一個面上的成效也就顯現出來，最終會取得良好效果。

五、結語

農村能源建設關系重大。農村能源在國家能源戰略中舉足輕重，因為我們要解決數億農民的生活生產用能問題，關系到千家萬戶的幸福生活，關系到國家農業生態文明的建設。農村能源建設需要廣大農民，需要政府，需要全社會的不懈努力。全國人民都行動起來，沿著綠色之路，建立清潔高效美好的社會主義新農村！

【參考文獻】：

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12、《中國農村能源政策：回顧與展望》 朱四海 福建省政府發展研究中心

13、《農村新能源利用現狀調查》 梁睿 農產品市場周刊 2010（22）

14、《中國可再生能源和新能源產業化高端論壇》

主編

馮之浚

中國經濟出版社 2007年1月第一版

15、《中國環境與發展國際合作委員會政策報告——能源環境與發展》

中國環境科學出版社

2010年3月第一版

第三篇：普洱市三五工作法

普洱市“三五”工作法

普洱市實踐探索出了一套“為民服務五項制度”、“化機制解矛盾五項機制”、“處置事件五個到位”行之有效的 “三五”工作法。市委要求，把學習貫徹中央和省委領導的重要批示精神作為推行“三五”工作法、深入做好新形勢下群眾工作的強大動力。一是著眼于服務群眾，深化推進為民服務五項制度。要求各級各部門和廣大黨員干部深入落實民情責任區、人民勤務員、民情聯席會、民情巡視員和民情考測評等為民服務五項制度，緊抓民生之本、解決民生之困、消除民生之憂，進一步密切黨群、干群關系。二是著眼于源頭預防，深入推行化解矛盾五個機制。嚴格推行矛盾糾紛排查預警、重大事項維穩評估、政法部門督導化解、市級領導全員接訪和鄉（鎮）綜治維穩協調等五個機制。動員組織廣大黨員干部在維穩一線爭當治保員、調解員、信訪員和信息員，深入開展矛盾糾紛排查化解，著力解決影響和諧穩定的突出問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。三是著眼于群眾滿意，始終做到處置事件“五個到位”。堅持調查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細致到位、法律手段跟進到位、后續工作完善到位 “五到位”的原則，以務實的作風、嚴格的責任、科學的方法深入做好新形勢下群眾工作，努力在全市形成深入做好新形勢下群眾工作的良好局面。

第四篇：普洱市縣域經濟發展

隨著人類經濟生產分工水平提高和科技進步，經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢日趨明顯，區域間市場依存度和空間緊密性不斷提高，經濟聯系的加強，縣域經濟成為一個新的經濟增長點。縣域經濟是國民經濟的基本單元，是聯結工業和農業、城市和鄉村的樞紐。以區域性中心城市為極核的廣大縣城，在我國實現工業化、城鎮化，縮小地區差異，實現共同富裕中扮演著重要的角色。而隨著經濟聯系的進一步加深，縣域經濟下的農村經濟和城鎮經濟在新形勢下既面臨新的機遇也面臨著諸多挑戰。

2011年政府工作報告中指出“積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局”。改革開放以來，城市大工業的許多配套性產品的生產逐漸向縣鄉延伸，農業產業化經營不斷發展，農村市場的作用日益擴大，大大加強了縣域基礎產業和工業的發展，進而加強了縣域經濟在國民經濟發展中的戰略基礎地位。縣域經濟在新的政策下面既面臨新的機遇有面臨諸多的挑戰，如何揚長避短地利用縣域經濟來推進城鎮化的發展成為新時期縣域發展的新要求。

一、縣域經濟的特色日益凸顯

（一）縣域經濟的相關概述

近年來，鄒平縣抓住被納入黃河三角洲高效生態經濟區重點發展區域的機遇，按照“一產做優、二產做強、三產做大”的發展目標，大力推進產業調整，努力實現了縣主導產業的高端化，傳統產業的品牌化，拉長產業鏈條，形成產業集群，壯大產業總量，提高產業附加值，推動三農產業全面協調發展,建成成為黃三角開發的開放先行區，改革實驗區，產業聚集區和生態示范區，成為全國縣域經濟發展模式的新標桿。

在鄒平縣的例子中，他們抓住機遇發展縣域經濟推進了城鎮化，那么什么是縣域經濟呢？

縣域經濟是行政區與經濟區重合的區域經濟，作為以縣為建制的縣城經濟，其行政管轄的邊界是劃定的；作為長期發展自然形成的、與周邊城鄉聯系密切的區域經濟，其經濟活動的邊界是動態的、模糊的。縣域經濟做為國民經濟的基本單元，由農村經濟和城鎮經濟兩大類型構成，由于歷史、地理、自然、經濟技術等方面的差異，各個縣一般都形成了自己的經濟優勢，包括產業優勢、產品優勢、資源優勢等。

（二）普洱市基本概述

云南省處于中國的西南邊陲，是一個多民族聚居的多山省份，是我國西部經濟欠發達的省區之一。普洱地區位于云南省西南部，全市轄9縣1區，103個鄉鎮，36個居民委員會、994個村委會，2006年末，全市常住總人口257.3萬人，除漢族外還世居著哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑤、壯、苗等13個少數民族。少數民族人口152.84萬人，占總人口的59.4％。普洱具有豐富的極富開發價值的森林、水能、礦藏、熱區等自然資源。全市林業用地面積300多萬公頃，活立木蓄積量2多億立方米，是云南重要的商品林基地、林產工業基地，是云南省第二大林區，森林覆蓋率達64.9%享有“綠海明珠”之美譽。普洱市以開發優勢資源為主的茶、林、礦、電四大支柱產業初具規模，煙草、生物資源開發、畜牧水產、旅游文化、流通服務五大骨干產業進一步發展壯大。2006年，全市生產總值達124.43億元，比上增長12.3％，人均生產總值達4843元，比上年增長11.8％；農業總產值59.57億元，比上年增長7.9％；工業總產值57.8億元，比上年增長17.4％；全社會固定資產投資81.82億元，比上年增長32.1%；社會消費品零售總額37.21億元，比上年增長12.7%；地方財政收入7.79億元，比上年增長25.0％；農民人均純收入1753元，比上年實際增長9.5％；城鎮居民人均可支配收入8200元，比上年增長10.2％。

雖然普洱市擁有豐厚的資源優勢，但2011年中國城鎮化率首超50%，云南省的城鎮化率為35.20%，普洱市卻低于30%，這就說明普洱市的城鎮化率較低，城鎮化建設對于

縣域經濟的發展具有決定意義，而縣域經濟是國民經濟的基礎層次，是地區經濟發展的重要因素，縣域經濟的發展不僅是富民興縣的關鍵，也是地區綜合經濟實力和水平的體現。因此普洱市只有借助政策的機遇，發展縣域經濟推進城鎮化，才能繼續堅持改革開放活市、綠色經濟強市、民族文化興市戰略，全力打造“綠色普洱、生態普洱、文化普洱”以及“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”品牌，努力實現普洱經濟社會跨越發展、科學發展和諧發展。

二、制約縣域經濟城鎮化發展的因素

（一）農業基礎設施薄弱，低于自然災害的能力不強

普洱水資源總量較大，但水資源利用率較低，對此，調研結果顯示，其原因主要是由于當地地形起伏較大，耕地分布零散，水利工程規劃建設與實施較為困難，對農田水利工程建設與維護投入不足，水利基礎設施較為薄弱，管理也較為粗放。近年來，政府雖然不斷加大山區農業基礎設施建設力度，但投入山區農業基礎設施建設的資金畢竟有限，遠遠滿足不了山區農業產業發展的需要。由于投入不足，山區農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，山區農業抵御自然災害的能力大幅下降，成為制約著山區農業產業化發展和農民增收的瓶頸。

（二）土地、水、資源環境壓力越來越大，嚴重制約著縣域經濟的發展

隨著普洱市經濟社會的不斷發展，河流流域周圍建起了一些工廠，由于資金缺乏，工廠生產的廢水和城鎮居民生活污水直接排放到江中，造成河流流域污染較為嚴重。各個鄉鎮為大力促進林業相關產業的發展，大量森林被伐，水土大量流失，大量種植桉樹，導致土地資源逐漸貧瘠化。今年來，由于氣候的變化，降雨量減少，地表水不足，人們又超采地下水，導致水位下降，大多數鄉鎮用水緊張。這些情況使縣域經濟持續發展的困難越來越大。

（三）鄉鎮企業經濟增長放緩，農業非農產業收入下降，農業城市化發展滯后，小城

鎮發展很不平衡

近幾年鄉鎮企業面臨諸多困難，產業結構單一，大多數以林業、加工業為主，企業結構雷同，無規模效應；大多數鄉鎮企業產品檔次低，技術落后，規模較小，產品滯銷，嚴重虧損。此外，小城鎮雖然發展的數量較多，但是大多數規模較小，存在較大的地區差異。各種不同級別的城鎮人口的分布不協調，市區內部城鎮人口分布不平衡等。小城鎮發展水平低影響了對整個縣域經濟的輻射能力。目前，我國按照世界銀行的標準已經跨入中的收入國家行列，此時我國縣域經濟發展方式，要由追求農產品產量最大化的傳統發展方式轉到不斷提高農產品質量、優化農村經濟結構、增加經濟效益和改善生態環境的發展方式上來。

（四）城鎮基礎設施功能與縣域經濟發雜很難水平不協調

2011年中國城鎮化率首超50%，云南省的城鎮化率為35.20%，普洱市接近25%，每年逐漸增高的城鎮化率使得市區內的小城鎮數量不斷增加，2011年底103個鄉鎮，36個居民委員會、994個村委會，但是城鎮的經濟實力不強，尤其是縣、鄉工業化發展比較滯后，嚴重制約經濟的正常發展，影響城鎮化的推進。導致工業化滯后于城鎮化的現象存在，具體表現為城鎮設施指標低于全國水平，城鎮內在的功能發展的步伐緩慢，在文化、醫療、通訊、投資方面表現出了城鎮人口的生活質量偏低的現象。這是由于城鎮發展缺乏有效的工業化水平做支撐，而城鎮沒有形成自身特色自身缺乏吸引力。過高過好的估計了城鎮自我進化能力，有關的管理部門對城鎮發展潛力和處理能力沒有準確的認識，沒有將城鎮真正作為企業的生存載體，工業化與城鎮化關系完全失衡。

（五）產業結構轉換缺乏關聯激活機制，制約城鎮發雜很難的工業基礎

2011年云南省三次產業比重為16.1：45.6：38.3，經濟結構優化和產業結構調整依然滯后，產業現代化水平低。一是一次產業比重較高，非農產業特別是二次產業發展相對滯后。二是傳統產業比重較大，產業雷同的情況較多，而高新技術產業比重偏低

第五篇：農村學校教師隊伍結構分析

農村學校教師隊伍結構分析

——以株林鎮東申小學為個案

摘要：教師隊伍是學校教育的重要支柱，在農村地區學校教育中更是一個薄弱環節。隨著經濟的不斷發展，學校教育中的教師隊伍結構問題也日益彰顯。從宏觀上而言，教師隊伍結構在地區間有所差異；從微觀上的學校組織內部來看，教師隊伍結構的不合理問題十分突出。本文試圖以農村地區的一個學校作為個案，分析其教師隊伍結構的不合理現狀，深思不合理狀況出現的可能原因，并盡可能地提出應對策略。

關鍵字：農村學校 教師隊伍結構

一、教師隊伍結構的內涵

從普遍的觀點看來，教師隊伍的結構可分為教師的年齡結構、學科結構、學歷結構、職稱結構、性別結構、普通話水平結構等等。

二、蘄春縣株林鎮東申小學出現的教師隊伍結構的主要問題

東申小學位于湖北省黃岡市蘄春縣，是一所從一年級到六年級齊全的完全小學。學校目前有33名教師，543多名學生。得益于“希望工程”，東申小學的硬件設施目前相對較好。而從軟件條件方面來看，尤其是教師資源方面，在調研中，我們了解到該小學目前出現的教師隊伍結構主要有以下幾方面的不合理現狀。

（一）教師年齡結構不合理。

1、教師年齡偏大。東申小學目前有教師33名，年齡在40歲—49歲的教師居多11人，50歲及以上年齡的有5人。

2、年輕教師與年齡偏大的教師脫節嚴重。東申在2012年招聘了12多名年輕教師，是最近幾年的最高名額，而在前十年間基本沒有流進過年輕教師。這就造成了年輕教師較輕、與年齡偏大教師們之間的中間年齡教師數量較少，造成脫節現象。

（二）教師學科結構不合理。東申小學的教師數量以達到飽和，但英語、音樂、體育、美術教師相對缺乏，陷入學科不平衡狀態。目前，東申小學僅有一位音樂教師，擔任著全校的音樂教學任務。學校根據這一實際，采取了對低年級（一年級至三年級）學生實行按照課程安排正常進行音樂教學，對高年級（四年級至六年級）學生則實行組織興趣班的辦法教授音樂課程。至于體育教師，則主要由本班班主任或教師擔任，開起體育課。

（三）教師學歷結構不合理。教師隊伍的學歷結構又可分為師資初學歷狀況及師資終學歷狀況。東申小學中年齡偏大教師的初學歷主要為民辦教師，終學歷主要是轉正后和在職培訓后的大專水平。1978年前以及1986年前的一批民辦教師都已轉正，因此，民辦教師已不存在于該校。老教師的初學歷主要是大專水平，而終學歷也很少為本科。就東申小學在2012年招聘的1名英語教師中，有大專學歷與本科學歷兩種類型，但這里的本科學歷基本為專升本的類型。

（四）教師培訓結構的不合理。東申小學的教師培訓的不合理主要體現在：對教師的在崗培訓流于形式，時間結構上，利用假期培訓，實踐與理論脫節；對象結構上，培訓主要針對骨干教師，所謂的非骨干教師機會難得；方法結構上，地區教師代表統一培訓，不能正確把握各個教師的教學專長與水平，造成水平較低者聽不懂，進而發展到不愿聽、失去進修興趣，培訓單位發放課本，基本由受培訓教師自己閱讀、學習，并最終采取統一考試的辦法進行考核，培訓的有效性受到質疑，并造成了時間和資金上的浪費。

（五）教師的工作關系結構不合理。主要體現為較為單一化。教師的工作關系結構，筆者認為應主要包括以下內容：與學生間的教學關系、與學校間的工作關系、與學生家長間的溝通關系以及教師與教師之間的群體關系。而目前，隨著教育方面的改革，教師在學校內部的工作關系主要體現在了師生之間，教師與教師、教師及其他群體間的溝通面較窄，最終，必將如《學記》而言，教師個體會走向孤陋寡聞。同時，在僅有的工作關系上，更多的停留于表面，難以達到深層次的交流。如，與學生的交流只停留在表面形式上，不能夠深層了解學生的個性發展特點，難以培養有創造力的學生，甚至還會造成一些后進生對學習失去興趣，錯失受教育關鍵期，學生個體日后發展深受影響。至于與教師同伴、學校、學生家長的溝通更是力度不夠，一位受訪老師就他們與學生家長的關系談到，家訪僅限于電話溝通，甚至有些學生家長連電話都未留下。

三、影響東申小學教師隊伍結構問題的可能原因

影響這諸多現象的原因有很多，就此次調研活動而言，筆者發現影響該小學教師隊伍結構問題的原因可能有以下幾方面。

（一）影響教師年齡結構、學科結構、學歷結構不合理的因素。

1、最主要的原因應在于年輕教師、學科（指緊缺學科）專業教師、較高學歷或者與城市地區小學同等學歷教師難以流進農村學校。一旦這些方面的教師無法進入農村學校，那么就會直接地造成農村學校教師隊伍結構的不平衡。

2、學校對在職教師資源的配置與利用不夠合理。在職教師資源是學校自主發展的主力軍，如果將教師置于不合理位置以及缺少對在職教師的人文關懷等，都會造成在校某專業學科經驗豐富的教師的流失，以間接地造成了教師隊伍結構不合理的問題。

3、教師自身因素也是造成這些不合理問題的重要原因。但就高校培養的教師而言，可分為兩部分：⑴對于生源地在農村的同學來說，能夠考入高校很可能就是他們跳出農門的重要途徑，讓他們返回生源地工作，可能就會給他們帶來一系列的抱怨，如若政策上再不給予他們足夠的激勵因素，可能會很難調動他們的積極性。⑵就生源地是城市的學生除了可能根本沒有這種意愿這種情況以外，還有一個實際問題就是，就算他們有這種忠于奉獻農村學校的愿望，由于對農村學校的不深入了解也會造成他們在進行農村學校教學的過程中難以把握城鄉教學中的文化差異。再加上，農村學校緊缺的音樂、體育、美術專業學科教師在高校中的培養成本較一般學科教師高出很多，而農村學校教師待遇又不如城市學校，這種資金上的剪刀差也使得一些學生很難為農村學校教育事業奉獻。

（二）影響教師培訓結構不合理問題的原因。主要是受到學校制定的培訓制度深刻影響。無論時間、對象、方法都受到學校培訓制度的牽制。學校培訓制度又是為學校組織的共同目標服務的，并深受教師評價標準的影響。時間上的不合理可能不是這一所學校面臨的問題，或許在大多數情況下這還不能夠稱得上為問題。但事實也存在著由于培訓時間的不合理，造成了受培訓教師在教學上的理論與實踐的脫節。

（三）影響教師工作關系結構不合理問題的原因。一方面是受學校組織目標的影響，學校內部，更多的是學校之間片面地以學生的考試成績作為評價教師能力、學校辦學能力，造成教師學科工作壓力較大，使得教師的工作重心偏移到學生考試成績上，與學生的交流也只停留在表面形式上，不能夠深層了解學生的個性發展特點。學校因為組織目標的原因，也就很難提供較多的教師與教師同伴、學校、學生家長之間的溝通機會。另一方面，教師與學生、教師同伴、學校、學生家長之間力度不夠的現象，也受到了社會方面的影響。許鎮鎮中心小學的一位六年級班主任談到，所帶班上有54名學生，10名為留守兒童，處于離異或單親家庭的學生有5名。因此，在進行與這些學生家長的家訪過程中，受到很多因素阻礙。有的學生家長是根本都聯系不到的，學生的信息只能從學生自身或其家庭鄰居那里得到。

四、應對教師隊伍結構不合理問題的策略

（一）高校對專業學科教師、優秀教師的培養是應對教師隊伍學科結構、學歷結構不合理的前提條件。培養一批有意愿為農村學校教育事業服務的專業教師，努力培養他們的專業能力、適應農村學校教育的能力。只有有了一批愿意為農村學校教育奉獻的專業教師才有談及改善農村學校教師隊伍學科結構不合理的可能性；也只有這樣一批教師才能流入農村學校中去；這樣的一批教師流入農村學校，也會在一定程度上改善教師隊伍年齡結構的不合理現狀。這可以說是緩解教師隊伍年齡、學科、學歷結構矛盾的必要條件。

（二）政府實行優惠政策改善農村學校是吸引教師流入重要保證。

1、給予農村學校教師以優厚待遇，是個老生常談的話題，但仍有被談及的必要性。

2、對教師的關心與重視，尤其是提高農村學校教師的地位，應作為教育改革的出發點。可以這樣說，教師教學的中心是學生，教育改革的中心是教師。

3、從教師入手，在農村地區選擇教育較為薄弱的學校作為特別關注點，提供充裕的物力資本，使得教師這些人力資本有在農村學校存在的基礎，達到物力資本與人力資本的有效結合。不僅能夠在短期內提高學校辦學效率，也能夠避免對農村學校教育普遍撒網帶來的低效益。取得較好效益后以此推廣改善農村學校教育，也為教師隊伍結構的改善搭建了平臺。

（三）農村學校自身適時改進與有效管理是保證教師隊伍結構穩定的主要措施。主要就在校教師而言，對教師的管理不應當過于死板，限制了教師教學與工作的自由。

1、教師評價體系缺少多元因素，以學生學的課本知識評價教師的教學水平，有失偏頗。如果一個教師培養了十個成績優秀的學生考上了名校，卻犧牲了更多一般才智學生并最終危害社會的人，有誰能說這樣的教師是一個優秀的高級教師？教師評價體系的完善可能會更加發現現有教師的優勢，并對其引導深刻影響到學生全面發展；而不是一味地暴露教師的教學不足，減弱教師教學信心與興趣。

2、給予教師更多交流的、發言的自由，可能會更有利于學校對教師的管理。引入管理學的一個概念，叫作“頭腦風暴”，即有七八個人組成，以某個主題為言論對象，進行陳述自己觀點但不評論他人觀點的交流方式，在所有觀點像風暴一樣蜂擁而至時，組員進行自由選擇某種觀點。教師在學校工作中，可以借鑒這種方式每周進行一次交流，不僅能夠使教師工作關系在范圍與程度上有了結構上的變化，可能最主要的是激發了教師的提高自身的主動性，使得教師培訓有了更確切的目的。

五、調研后的反思

這次調研發現的問題較為表面與一般，但也不能因此斷然否決了調研的意義。相信本文提到的教師隊伍結構不合理問題也是一般農村學校面臨的問題，但農村學校面臨的問題還有很多。因此，農村學校教育也應當引起更多人的關注，這是改善之的前提。

問題思考中，發現有一個觀點必須擺正，即教師教學的中心是學生，教育改革的中心是教師。這種改革不僅應是教師自身的改革，還應有學校與政府幫助。根據不同學校的師資水平，城市學校教育的改進可能更多地是教師團體的努力；但目前的農村學校教育改進方面，學校與政府的幫助應占到較高的比例。必須要加強對教師的重視，正如課堂學習的主體是學生一樣，教育改進只有根據教師的教學特點以此為基礎才能更細微地、有效地進行。