第一篇：中共普洱市文件

中共普洱市委 普洱市人民政府

關于促進殘疾人事業發展的實施意見

（2011年12月17日）

為深入貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關于促進殘疾人事業的實施意見》（云發[2009]18號）（以下簡稱）《意見》）精神，結合我市實際，現提出以下實施意見。

一、增強促進殘疾人事業發展的責任感和使命感

（一）認清全市殘疾人事業發展形勢。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。目前，全市場有殘疾人18.03萬人，占全市總人口的7%。市委、市政府歷來十分重視發展殘疾人事業，采取一系列重要措施，推動殘疾人事業不斷發展，殘疾人參與社會生活的環境和條件明顯改善，生活水平和質量不斷提高。但也必須清醒地看到，全市殘疾人事業基礎還較薄弱，殘疾人社會保障體系和服務體系不夠健全，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復教育、就業、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平相比還有很大差距。促進殘疾事業發展，改善殘疾人狀況，已成為構建生態普洱、和諧普洱、妙曼普洱，促進全市場經濟社會又好又快發展的一項重要而緊迫的任務。

（二）促進殘疾人事業發展的重要意義。做好殘疾人人工作，促進殘疾人事業發展，有利于維護殘疾人合法權益，促進社會公平正義，有利于調動廣大殘疾人的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的積極性、主動性和創造性，發揮殘疾人在促進改革發展穩定中的

條件的殘疾人申請經濟適用住房、實物配租廉租房，予以優先保障。經濟適用住房采取評分方式分配的，對申請的殘疾人加分；殘疾人申請廉租住房，給予減免一定租金；符合租賃補貼發放的殘疾人，予以優先發放。因城鎮建設需要拆遷殘疾人房屋的，應本著就地、就近、方便的原則，在安置地段、樓層上給予必要照顧。支付臨時安置補助費和搬遷補助費時，對貧困殘疾人應按規定標準補助后給予適當增加。繼續實施農村貧困殘疾人家庭安居工程，每年由市、縣（區）財政籌措安排資金，結合新農村建設項目，整合各類項目和資金，主要集中對邊境地區100戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造，每戶補助1萬元，補助經費由市、縣（區）財政按30%、70%的比例承擔。到2015年基本解決農村貧困殘疾人無房住房和往危房的問題。

（六）落實殘疾人社會保險政策。加強監督檢查，確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老保險，對未按規定交納保險的企業，其殘疾職工不計入單位按比例安排殘疾人就業的指標。積極落實城鎮貧困殘疾人參加社會保險。根據新型農村養老保險試點工作的統一部署，幫助農村殘疾人參加新型農村養老保險。按照國家有關政策，發展企業補充養老保險，倡導各類商業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾專項險種。

（七）發展殘疾人社會福利和慈善事業。落實和完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。將農村五保供養殘疾人、城市“三無”殘疾人優先納入城鄉社會福利機構集中供養。各級政府要逐步加大資金投入，每年根據福利彩票公益金本級留成情況，加大對殘疾人社會福利

險的喪失勞動能力的一級、二級和多重殘疾人，對其個人應繳部分給予全額資助；屬于農村低保、五保供養對象的殘疾人參加新型農村合作醫療，對其個人應繳納的費用給予全額資助。新農合參合患者白內障復明手術，按各級醫療機構報銷比例，在政策范圍內給予報銷。肢體殘疾人康復治療中運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、語言訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項國家基本醫療保障醫療康復項目納入新農合報銷范圍，按各級醫療機構住院報銷比例，在政策規定范圍內給予報銷。參加新農合精神病患者門診和住院治療，其治療費在政策范圍內按照90%比例給予報銷。

（十）健全殘疾人康復服務保障措施。將殘疾人康復服務納入全市基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務，到2011年底，70%有康復需求的殘疾人得到服務，力爭到2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標。制定出臺殘疾人康復求助辦法，對貧困殘疾人康復訓練、輔助器具適配等基本康復需求給予補貼。將符合規定的殘疾人項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍。建立殘疾兒童康復救助制度，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復，對孤殘和貧困殘疾兒童康復給予補助。積極開展社區康復服務，有條件的社區要設立康復活動室配備專職康復員，做到康復進社區、服務項目到家庭。繼續實施重點康復工程，每年由市縣（區）財政籌措資金，對200名殘疾人實施康復救助，每名資助1000元，資助經費由市、縣（區）財政按30和70%的比例承擔。

四、促進殘疾人全面發展

對通過相應技能培訓，取得合格證書，并自主就業的貧困殘疾人，由殘聯部門逐級審查把關同意后，從殘疾人就業保障金中每人無償安排4000元的扶持資金，用于扶持殘疾人自主就業。將殘疾人職業技能培訓、創業培訓、實用技能培訓列入就業再就業、陽光培訓工程、雨露扶貧工程等培訓計劃，縣（區）政府每年至少為殘疾人舉辦兩期職業技能培訓。全市場每年城鎮至少新增殘疾人就業50人，農村殘疾人穩定就業200人。

（十三）扶持殘疾人脫貧致富。將扶持農村貧困殘疾人納入扶貧開發工作規劃，在實施整村推進、易地扶貧、產業扶貧工程、農村貧困家庭轉移就業工程中，優先照顧有勞動能力的貧困殘疾人，切實將農村扶貧開發和支農惠農政策落實到貧困殘疾人家庭。扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，組織開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，幫助每一個貧困殘疾人家庭早日擺脫貧困。對從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門和機構要在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面給予優先照顧和優惠支持。

（十四）繁榮殘疾人文化體育事業。加快發展為殘疾人的公益性文化事業。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動，豐富殘疾人的精神文化生活，保障殘疾人享有基本文化體育權益。市、縣（區）公共圖書館應設立盲文及盲人有聲讀物圖書室。積極支持殘疾人文藝創作，經常組織開展殘疾人文藝比賽和藝術匯演，培養和推出一批優秀的殘疾人藝術人才。落實全民健身計劃，大力開展殘疾人群眾性體育健身活動，定期舉辦殘疾人運動會。組織和參加國內外重大殘疾人體育賽事，按規定表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。在城鄉健身公共場所配置適合殘疾

不予竣工驗收，已經建成的建設工程要加快推進與殘疾人生活密切相關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所和設施的無障礙建設和改造。交通運輸、城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設備，公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位。完善殘疾人駕駛機動車的有關規定和管理辦法，規范管理殘疾人機動輪椅車。在商場超市、機場、車站、碼頭、銀行、賓館、國家級和省級旅游風景區等要為殘疾人提供專用通道，并安放殘疾人優先標牌，配備能與殘疾人熟練交流的服務人員。積極推進信息和交流無障礙，公共機構和設施要根據各類殘疾人的特殊需求提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。影視作品和節目要加配字幕，電視新聞節目要逐步加配手語。網絡、電子信息要方便殘疾人使用。積極開展和推廣“信息無障礙、設施無障礙、交流無障礙、程序無障礙”的“盤龍經驗”法律援助服務為殘疾人提供方便快捷和優質高效的法律援助。

六、持續優化殘疾人事業發展的社會環境

（十八）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德。各級宣傳部門和新聞媒體要加強殘疾人事業宣傳，并以專版、專欄和專題節目配合重大主題宣傳，無償刊播殘疾人事業公益廣告，積極宣傳殘疾人事業，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。積極倡導“平等、參與、共享”的現代化文明殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，通過組織報告會、舉辦展覽、在新聞媒體開辟專欄和刊播公益

律援助和司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

七、繼續強化對殘疾人工作的組織領導

（二十）健全殘疾人工作保障機制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列放重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作體系。各級黨委、人大、政府、政協要分別明確一位領導同志聯系和分管殘疾人工作，定期聽取工作情況匯報，研究部署殘疾人工作，及時解決殘疾人最關心的熱點難點問題，促進殘疾人事業加快發展。

（二十一）健全殘疾人工作保障機制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。各級黨委、政府在制定出臺相關政策時，要充分考慮殘疾人的特殊需求，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，健全聯絡員制度，及時研究解決有關問題，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的政策、法規的實施，監督檢查落實情況。有關部門要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，確保完成本部門承擔的殘疾人工作任務。社區居委會等到基層組織要抓好基層殘疾人工作的落實，提供經費和人員保障。各級政府要把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，并根據國民經濟發展和財政收入增長情況逐年加大對殘疾人工作經費的投入，市級財政給予保障市殘聯的工作經費，縣（區）級財政在年度經費預算中要安排一定的專項工作經費，主要用于殘疾人的康復、扶貧、宣傳、文化、體育、衛生、維權、基層組織建設等項目，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。要加強殘疾人狀況調查、監測、統計和殘疾人工作信息化建設，統計、教

1部的選拔、培養和使用工作，增強殘疾人的代表性。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍，為殘疾人事業又好又快發展提供有力支持。

第二篇：普洱市三五工作法

普洱市“三五”工作法

普洱市實踐探索出了一套“為民服務五項制度”、“化機制解矛盾五項機制”、“處置事件五個到位”行之有效的 “三五”工作法。市委要求，把學習貫徹中央和省委領導的重要批示精神作為推行“三五”工作法、深入做好新形勢下群眾工作的強大動力。一是著眼于服務群眾，深化推進為民服務五項制度。要求各級各部門和廣大黨員干部深入落實民情責任區、人民勤務員、民情聯席會、民情巡視員和民情考測評等為民服務五項制度，緊抓民生之本、解決民生之困、消除民生之憂，進一步密切黨群、干群關系。二是著眼于源頭預防，深入推行化解矛盾五個機制。嚴格推行矛盾糾紛排查預警、重大事項維穩評估、政法部門督導化解、市級領導全員接訪和鄉（鎮）綜治維穩協調等五個機制。動員組織廣大黨員干部在維穩一線爭當治保員、調解員、信訪員和信息員，深入開展矛盾糾紛排查化解，著力解決影響和諧穩定的突出問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。三是著眼于群眾滿意，始終做到處置事件“五個到位”。堅持調查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細致到位、法律手段跟進到位、后續工作完善到位 “五到位”的原則，以務實的作風、嚴格的責任、科學的方法深入做好新形勢下群眾工作，努力在全市形成深入做好新形勢下群眾工作的良好局面。

第三篇：普洱市縣域經濟發展

隨著人類經濟生產分工水平提高和科技進步，經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢日趨明顯，區域間市場依存度和空間緊密性不斷提高，經濟聯系的加強，縣域經濟成為一個新的經濟增長點。縣域經濟是國民經濟的基本單元，是聯結工業和農業、城市和鄉村的樞紐。以區域性中心城市為極核的廣大縣城，在我國實現工業化、城鎮化，縮小地區差異，實現共同富裕中扮演著重要的角色。而隨著經濟聯系的進一步加深，縣域經濟下的農村經濟和城鎮經濟在新形勢下既面臨新的機遇也面臨著諸多挑戰。

2011年政府工作報告中指出“積極穩妥推進城鎮化。要遵循城市發展規律，從各地實際出發，促進大中小城市和小城鎮協調發展。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局”。改革開放以來，城市大工業的許多配套性產品的生產逐漸向縣鄉延伸，農業產業化經營不斷發展，農村市場的作用日益擴大，大大加強了縣域基礎產業和工業的發展，進而加強了縣域經濟在國民經濟發展中的戰略基礎地位。縣域經濟在新的政策下面既面臨新的機遇有面臨諸多的挑戰，如何揚長避短地利用縣域經濟來推進城鎮化的發展成為新時期縣域發展的新要求。

一、縣域經濟的特色日益凸顯

（一）縣域經濟的相關概述

近年來，鄒平縣抓住被納入黃河三角洲高效生態經濟區重點發展區域的機遇，按照“一產做優、二產做強、三產做大”的發展目標，大力推進產業調整，努力實現了縣主導產業的高端化，傳統產業的品牌化，拉長產業鏈條，形成產業集群，壯大產業總量，提高產業附加值，推動三農產業全面協調發展,建成成為黃三角開發的開放先行區，改革實驗區，產業聚集區和生態示范區，成為全國縣域經濟發展模式的新標桿。

在鄒平縣的例子中，他們抓住機遇發展縣域經濟推進了城鎮化，那么什么是縣域經濟呢？

縣域經濟是行政區與經濟區重合的區域經濟，作為以縣為建制的縣城經濟，其行政管轄的邊界是劃定的；作為長期發展自然形成的、與周邊城鄉聯系密切的區域經濟，其經濟活動的邊界是動態的、模糊的。縣域經濟做為國民經濟的基本單元，由農村經濟和城鎮經濟兩大類型構成，由于歷史、地理、自然、經濟技術等方面的差異，各個縣一般都形成了自己的經濟優勢，包括產業優勢、產品優勢、資源優勢等。

（二）普洱市基本概述

云南省處于中國的西南邊陲，是一個多民族聚居的多山省份，是我國西部經濟欠發達的省區之一。普洱地區位于云南省西南部，全市轄9縣1區，103個鄉鎮，36個居民委員會、994個村委會，2006年末，全市常住總人口257.3萬人，除漢族外還世居著哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑤、壯、苗等13個少數民族。少數民族人口152.84萬人，占總人口的59.4％。普洱具有豐富的極富開發價值的森林、水能、礦藏、熱區等自然資源。全市林業用地面積300多萬公頃，活立木蓄積量2多億立方米，是云南重要的商品林基地、林產工業基地，是云南省第二大林區，森林覆蓋率達64.9%享有“綠海明珠”之美譽。普洱市以開發優勢資源為主的茶、林、礦、電四大支柱產業初具規模，煙草、生物資源開發、畜牧水產、旅游文化、流通服務五大骨干產業進一步發展壯大。2006年，全市生產總值達124.43億元，比上增長12.3％，人均生產總值達4843元，比上年增長11.8％；農業總產值59.57億元，比上年增長7.9％；工業總產值57.8億元，比上年增長17.4％；全社會固定資產投資81.82億元，比上年增長32.1%；社會消費品零售總額37.21億元，比上年增長12.7%；地方財政收入7.79億元，比上年增長25.0％；農民人均純收入1753元，比上年實際增長9.5％；城鎮居民人均可支配收入8200元，比上年增長10.2％。

雖然普洱市擁有豐厚的資源優勢，但2011年中國城鎮化率首超50%，云南省的城鎮化率為35.20%，普洱市卻低于30%，這就說明普洱市的城鎮化率較低，城鎮化建設對于

縣域經濟的發展具有決定意義，而縣域經濟是國民經濟的基礎層次，是地區經濟發展的重要因素，縣域經濟的發展不僅是富民興縣的關鍵，也是地區綜合經濟實力和水平的體現。因此普洱市只有借助政策的機遇，發展縣域經濟推進城鎮化，才能繼續堅持改革開放活市、綠色經濟強市、民族文化興市戰略，全力打造“綠色普洱、生態普洱、文化普洱”以及“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”品牌，努力實現普洱經濟社會跨越發展、科學發展和諧發展。

二、制約縣域經濟城鎮化發展的因素

（一）農業基礎設施薄弱，低于自然災害的能力不強

普洱水資源總量較大，但水資源利用率較低，對此，調研結果顯示，其原因主要是由于當地地形起伏較大，耕地分布零散，水利工程規劃建設與實施較為困難，對農田水利工程建設與維護投入不足，水利基礎設施較為薄弱，管理也較為粗放。近年來，政府雖然不斷加大山區農業基礎設施建設力度，但投入山區農業基礎設施建設的資金畢竟有限，遠遠滿足不了山區農業產業發展的需要。由于投入不足，山區農業基礎設施普遍落后、老化陳舊，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，山區農業抵御自然災害的能力大幅下降，成為制約著山區農業產業化發展和農民增收的瓶頸。

（二）土地、水、資源環境壓力越來越大，嚴重制約著縣域經濟的發展

隨著普洱市經濟社會的不斷發展，河流流域周圍建起了一些工廠，由于資金缺乏，工廠生產的廢水和城鎮居民生活污水直接排放到江中，造成河流流域污染較為嚴重。各個鄉鎮為大力促進林業相關產業的發展，大量森林被伐，水土大量流失，大量種植桉樹，導致土地資源逐漸貧瘠化。今年來，由于氣候的變化，降雨量減少，地表水不足，人們又超采地下水，導致水位下降，大多數鄉鎮用水緊張。這些情況使縣域經濟持續發展的困難越來越大。

（三）鄉鎮企業經濟增長放緩，農業非農產業收入下降，農業城市化發展滯后，小城

鎮發展很不平衡

近幾年鄉鎮企業面臨諸多困難，產業結構單一，大多數以林業、加工業為主，企業結構雷同，無規模效應；大多數鄉鎮企業產品檔次低，技術落后，規模較小，產品滯銷，嚴重虧損。此外，小城鎮雖然發展的數量較多，但是大多數規模較小，存在較大的地區差異。各種不同級別的城鎮人口的分布不協調，市區內部城鎮人口分布不平衡等。小城鎮發展水平低影響了對整個縣域經濟的輻射能力。目前，我國按照世界銀行的標準已經跨入中的收入國家行列，此時我國縣域經濟發展方式，要由追求農產品產量最大化的傳統發展方式轉到不斷提高農產品質量、優化農村經濟結構、增加經濟效益和改善生態環境的發展方式上來。

（四）城鎮基礎設施功能與縣域經濟發雜很難水平不協調

2011年中國城鎮化率首超50%，云南省的城鎮化率為35.20%，普洱市接近25%，每年逐漸增高的城鎮化率使得市區內的小城鎮數量不斷增加，2011年底103個鄉鎮，36個居民委員會、994個村委會，但是城鎮的經濟實力不強，尤其是縣、鄉工業化發展比較滯后，嚴重制約經濟的正常發展，影響城鎮化的推進。導致工業化滯后于城鎮化的現象存在，具體表現為城鎮設施指標低于全國水平，城鎮內在的功能發展的步伐緩慢，在文化、醫療、通訊、投資方面表現出了城鎮人口的生活質量偏低的現象。這是由于城鎮發展缺乏有效的工業化水平做支撐，而城鎮沒有形成自身特色自身缺乏吸引力。過高過好的估計了城鎮自我進化能力，有關的管理部門對城鎮發展潛力和處理能力沒有準確的認識，沒有將城鎮真正作為企業的生存載體，工業化與城鎮化關系完全失衡。

（五）產業結構轉換缺乏關聯激活機制，制約城鎮發雜很難的工業基礎

2011年云南省三次產業比重為16.1：45.6：38.3，經濟結構優化和產業結構調整依然滯后，產業現代化水平低。一是一次產業比重較高，非農產業特別是二次產業發展相對滯后。二是傳統產業比重較大，產業雷同的情況較多，而高新技術產業比重偏低

第四篇：中共中央紀委文件（精選）

中共中央紀委文件

中紀發〔2010〕19號

印發《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》的通

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳(局)，中央和國家機關各部委紀檢組(紀委)、監察局，中央紀委各派駐紀檢組，監察部各派駐監察局、監察專員辦公室，中央直屬機關紀工委，中央國家機關紀工委，軍委紀委：

《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》已經中央紀委常委會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共中央紀委監察部

二〇一〇年四月十九日

關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見

加強和改進紀檢監察干部隊伍建設是紀檢監察機關的長期任務，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎工程。黨中央、國務院和中央紀委監察部始終高度重視紀檢監察干部隊伍建設。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，以“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，大力加強干部隊伍建設，取得了明顯成效。但與新形勢新任務新要求相比，紀檢監察干部隊伍建設仍然存在一些不適應不符合的問題，必須認真加以解決。為鞏固和深化主題實踐活動成果，進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設，現提出如下意見。

一、準確把握指導思想，明確加強紀檢監察干部隊伍建設的目標要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設要求，圍繞“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題，以紀檢監察機關領導班子和領導干部為重點，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，堅持改革創新，加強思想政治建設、能力建設、作風建設和制度建設，不斷提高紀檢監察干部隊伍建設水平，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。

(二)目標要求。通過不懈努力和扎實工作，使紀檢監察干部隊伍思想政治建設進一步加強、能力、素質進一步提高、作風進一步改進、創造力凝聚力戰斗力進一步增強，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，樹立可親、可信、可敬的良好形象，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢監察干部隊伍。

二、用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強紀檢監察干部隊伍思想政治建設

(三)把思想理論建設放在首位。大力營造和形成崇尚學習、善于研究、學以致用的濃厚氛圍，努力建設學習型紀檢監察機關和學習型領導班子。組織紀檢監察干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高思想理論水平。堅持理論聯系實際，把學習理論同研究解決反腐倡廉建設的突出問題結合起來，不斷推進反腐倡廉理論創新、實踐創新和制度創新。完善紀檢監察機關集體學習制度，建立健全紀檢監察機關領導班子中心組學習、務虛研究和主要領導同志定期講黨課制度。地方各級紀檢監察機關領導班子每季度至少組織1次中心組學習，每年至少召開1次務虛會，主要領導同志每年至少為機關干部講1次黨課。建立健全學習考核制度。

(四)提高黨性修養。深入開展黨性黨風黨紀教育、理想信念教育和廉潔從政教育，引導紀檢監察干部特別是領導干部帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識和宗旨意識。認真落實黨內組織生活制度，加強黨支部工作，開展好黨小組活動。堅持和完善領導干部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度，完善談心談話制度。注重公開征求群眾意見，開展分析檢查評議，切實提高民主生活會質量。

(五)改進干部作風。紀檢監察干部要帶頭貫徹執行關于加強和改進作風建設的各項制度和規定，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。建立健全聯系和服務群眾機制，完善紀檢監察機關領導班子成員定期下訪、接訪和閱批群眾來信制度。建立領導干部領題調研制度，地方各級紀檢監察機關每年至少組織1次領導班子調研成果交流。建立健全群眾意見征求和反饋機制，加強紀檢監察機關作風整頓和效能建設，帶頭改進文風會風，加大治懶治庸力度，切實解決干部作風方面存在的突出問題。

(六)加強職業道德建設。廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，繼承和發揚黨的優良傳統，結合紀檢監察職業特點，明確紀檢監察干部職業道德要求。教育引導紀檢監察干部遵行職業操守，規范日常行為，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態，為正確履行職責奠定良好的思想道德基礎。

三、適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，加強紀檢監察干部隊伍能力建設

(七)加強教育培訓。按照不斷提高紀檢監察干部隊伍專業化水平的要求，堅持分級分類和全員培訓的原則，加強教育培訓工作。貫徹落實《2009-2013年全國紀檢監察干部教育培訓工作規劃》，制定實施辦法。建立健全組織調訓制度，探索開展自主選學，對紀檢監察領導干部和業務骨干進行重點培訓，對新進紀檢監察機關工作的干部一年內必須進行培訓。豐富教育培訓的內容，突出政治理論、黨性修養、業務素質和執紀能力培訓，不斷優化紀檢監察干部知識結構，增強教育培訓的針對性和實效性。改革創新教育培訓的方式方法，注重運用現代科學技術手段開展教育培訓，建立培訓需求動態反饋機制和教育培訓情況考核評估機制，重視培訓結果的運用。以中國紀檢監察學院建設為重點，加強培訓機構和師資隊伍建設，整合教育培訓資源，形成富有特色的紀檢監察學科體系。

(八)強化實踐鍛煉。鼓勵和支持紀檢監察干部在實踐中砥礪品質、錘煉作風、增長才干。完善干部掛職鍛煉制度。堅持選派缺乏基層工作經歷的干部到基層實踐鍛煉，繼續選派中西部及民族地區干部到東部地區掛職鍛煉，積極選派綜合素質好、發展潛力大的干部到艱苦地區、復雜環境、重要崗位和上級機關培養鍛煉，有計劃地選派紀檢監察干部到系統外掛職鍛煉。建立和完善以老帶新角度，組織開展崗位練兵、技能競賽等活動，不斷提高紀檢監察干部實際工作能力。

(九)提高履行職責能力。按照黨章和法律法規賦予的職責，結合紀檢監察工作實際，著力提高服務、保障和促進科學發展的能力，不斷適應社會主義市場經濟體制和改革開放要求，探索和拓寬促進科學發展的有效途徑，為深入貫徹落實科學發展觀提供堅強的紀律保證；著力提高維護社會穩定的能力，在預防和處置群體性事件過程中做好與職責相關的工作，及時化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定；著力提高有效防治腐敗的能力，不斷提高對領導干部特別是主要領導干部進行有效監督、依法依紀查辦案件、發展黨內民主和維護黨員權利、協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的能力，既堅決懲治腐敗，又有效預防腐敗。

四、深化干部人事制度改革，不斷提高紀檢監察干部選拔任用工作水平

(十)選好配強領導班子。堅持德才兼備、以德為先的用人標準。選拔黨性好、作風正、能力強、威信高的干部進入紀檢監察機關領導班子，優化班子年齡、知識和專業結構，增強

班子整體功能和合力。重點選好配強紀檢監察機關(機構)主要負責人，著力抓好縣級紀委書記隊伍建設。新進地方紀檢監察機關領導班子的，原則上要能干滿一屆。加大紀檢監察機關領導干部交流力度，地方各級新任職的紀委書記一般應易地交流產生，紀檢監察機關領導班子成員在同一班子任職滿10年的，應當交流。地方縣級紀委書記不得在本人成長地任職。建立后備干部培養機制，加大培養優秀年輕干部力度。

(十一)選準用好干部。嚴把入口，紀檢監察機關新進主任科員以下干部，要實行凡進必考(考試、考核)。探索建立體現紀檢監察職業特點的干部資格準入制度，注重選調熟悉經濟、法律、金融、審計等專業知識的人才充實紀檢監察干部隊伍。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，有計劃地遴選有基層實踐經驗的領導骨干和業務骨干，形成干部培養選拔鏈。暢通出口，積極推薦優秀紀檢監察干部到系統外任職。

(十二)創新干部工作機制。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制。制定《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》實施意見。擴大紀檢監察干部工作民主，提高干部群眾參與度，規范干部選拔任用提名制度，實行干部工作信息公開制度。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，完善地方各級紀委常委會任用干部票決制度。加大競爭性選拔干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗辦法。加大紀檢監察機關內部重要部門、關鍵崗位干部輪崗力度。

五、堅持從嚴要求，加強對紀檢監察干部隊伍的管理和監督

(十三)健全管理制度。規范紀檢監察干部雙重領導的職責和權限，加強紀檢監察系統干部管理工作。堅持和完善民主集中制，建立健全議事規則和決策程序，認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度。建立和完善體現紀檢監察機關特點的領導干部考核評價辦法，加強平時考核和考核，重視考察考核結果的運用。完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風、執法監察、巡視等工作規范，建立科學嚴密的工作程序和業務流程。依法配置紀檢監察機關內設機構職能和權限，明確業務分工，減少職責交叉，完善崗位目標責任制，建立科學高效的工作運行機制。推進金紀工程建設，提高管理科技含量。

(十四)加強干部監督。健全紀檢監察系統內部監督機制，拓寬監督渠道，加大監督力度，提高監督水平。上級紀檢監察機關要加強對下級紀檢監察機關的監督，同時自覺接受下級紀檢監察機關的監督。各級紀檢監察機關要加強對派駐(派出)紀檢監察機構的監督。對反映紀檢監察機關領導班子和領導干部的突出問題，上級紀檢監察機關要認真調查處理。嚴格執行領導干部報告個人有關事項、談話和誡勉、述職述廉等制度。健全內部監控制度，發揮好干部人事、機關黨委(紀委)、案件監督管理等部門的監督作用，確保紀檢監察權力的正確行使。專案組應設立臨時黨組織，加強對執紀辦案人員的監督，切實做到依紀依法、安全文明辦案。紀檢監察干部要牢固樹立自覺接受監督的意識，主動接受黨組織、黨員和人民群眾的監督，接受社會和新聞輿論的監督。

(十五)強化紀律約束。紀檢監察干部要模范遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等有關規定，以更高的標準、更嚴的要求約束自己。嚴守政治紀律，禁止發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴守工作紀律，禁止越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理、干部人事等事項；嚴守辦案紀律，禁止以案謀私、違紀違法辦案；嚴守保密紀律，禁止泄露信訪舉報內容、案件情況等秘密；嚴守廉政紀律，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。對違反上述規定的，根據情節輕重依紀依法嚴肅處理。

(十六)關心愛護干部。堅持以人為本，為紀檢監察干部的學習、工作、生活和成長進步創造條件。健全激勵機制，加強和改進紀檢監察干部表彰獎勵工作。提高紀檢監察機關后勤保障水平，加強裝備設施建設。建立干部困難幫扶機制，幫助紀檢監察干部特別是基層干部解決遇到的實際困難和問題，注重人文關懷和心理疏導，積極營造和諧工作氛圍。維護紀檢監察干部合法權益，切實保護堅持原則、敢抓敢管的干部，充分調動廣大紀檢監察干部履行

職責的積極性。

六、加強組織領導，確保紀檢監察干部隊伍建設取得實效。

(十七)建立健全領導體制和工作機制。各級紀檢監察機關要積極爭取黨委、政府的領導和支持，主動與有關部門溝通協調，切實解決干部隊伍建設中的實際困難和遇到的問題。紀檢監察機關領導班子要把干部隊伍建設列入重要議事日程，納入工作總體部署，紀委書記(紀檢組組長)負總責，領導班子成員分工負責。上級紀檢監察機關要結合考核、換屆考察或開展專項檢查，加強對下級紀檢監察機關干部隊伍建設的指導和監督，對工作成效明顯的給予表彰，對工作不力的追究有關人員的責任。地方各級紀委常委會每年要向全委會和上級紀檢監察機關報告加強干部隊伍建設的情況。

(十八)不斷提高隊伍建設制度化水平。鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，將“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動取得的成效轉化為加強自身建設的長效機制。按照促進反腐倡廉建設科學化的要求，把建章立制貫穿于紀檢監察干部隊伍建設始終，注重制度創新，逐步形成干部隊伍建設制度體系。加強制度宣傳教育，強化制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為，提高制度執行力和約束力，確保各項制度落到實處。(十九)積極推進紀檢監察組織建設創新。適應反腐倡廉建設形勢和任務的發展變化，不斷鞏固和加強紀檢監察組織建設。擴大組織覆蓋，優化機構設置，整合工作力量，統籌推進地方和基層紀檢監察組織建設。深入貫徹落實關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見、關于加強和改進派駐機構工作的若干意見、關于加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見等。研究制定充分發揮鄉鎮(街道)紀檢監察組織職能作用的指導意見、加強非公有制企業紀檢組織建設的指導意見等。

(二十)努力營造加強隊伍建設的良好氛圍。廣泛開展“爭先創優”活動，加大宣傳工作力度，突出宣傳富有時代精神、具有重大影響的紀檢監察集體和個人先進典型，形成先進典型群體。完善紀檢監察機關新聞發言人制度，及時回應社會關注的有關問題，營造良好輿論氛圍。充分發揮領導機關和領導干部的表率作用，一級抓一級，層層抓落實，領導干部為一般干部作表率，上級機關為下級機關作表率，中央紀委監察部機關為全系統作表率，切實把紀檢監察干部隊伍建設提高到新水平。

(二十一)各級紀檢監察機關要結合實際制定貫徹落實本《意見》的具體措施。

第五篇：中共三門縣委文件

中共三門縣委文件 三縣委〔2007〕12號

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中共三門縣委 三門縣人民政府

印發《關于嚴格規范領導干部辦理婚喪喬遷

喜慶等事宜的若干規定》的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣直屬各單位，在三門省市屬各單位：

《關于嚴格規范領導干部辦理婚喪喬遷喜慶等事宜的若干規定》已經縣委常委會討論通過，現印發給你們，希認真對照，抓好貫徹落實。

中共三門縣委 三門縣人民政府

2007年4月3日 關于嚴格規范領導干部辦理婚喪喬遷

喜慶等事宜的若干規定

為嚴格規范領導干部從政行為，預防和遏制領導干部借辦理喬遷婚喪等喜慶事宜斂財問題，根據《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《關于狠剎婚喪喜慶大操大辦不正之風的通知》（三縣委〔1999〕24號）等有關要求，制定本規定。

第一條 本規定中的領導干部，是指全縣黨政機關、人大機關、政協機關、司法機關、人民（群眾）團體、事業單位、全縣工作（工程）臨時指揮協調機構中的副科級以上（含副科級）干部；國家及國有控股企業領導成員中的黨員。

第二條 本規定所指喬遷婚喪喜慶事宜包括：領導干部本人和配偶、本人和配偶的父母、子女及子女配偶結婚、去世、喬遷新居、生日祝壽、子女出生、升學留學、入伍就業、升遷調動等事宜。

第三條 領導干部辦理婚喪喜慶事宜應在親朋好友范圍內進行。嚴禁親自或授意他們邀請下屬單位、管理和服務的單位或個人。

第四條 領導干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜應帶頭移風易俗，反對大操大辦，不得利用職務上的便利，借機斂財或者侵犯國家、集體和人民利益。不得有下列行為：

（一）要求相關單位及個人無償承辦有關事項或報銷有關費用；

（二）動用軍警及特種車輛；

（三）動用公車參與迎親、送葬等儀式；

（四）接受自發參與的下屬人員及管理和服務對象的禮金和貴重物品。

第五條 領導干部不得參與非親屬關系人員喬遷新居的宴請。

第六條 領導干部在辦理喬遷婚喪喜慶事宜中，對當時難以拒收的禮金和禮品要在事后一個月內上交所在單位黨組織或紀檢監察部門。

第七條 領導干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜前（喪葬事宜可為事后），要按照省委辦公廳《關于黨員領導干部報告個人有關事項規定的實施辦法》和三縣委〔1999〕24號文件的要求，將所辦理的事項、時間、地點、規模以及其它需要說明的情況報告相關組織和單位主要領導，并提前7天到縣紀委黨風室如實填寫《領導干部個人重大事項報告單》，規模一般不超過10桌，如超出的，必須說明理由，并附邀請人員名單，存入領導干部本人廉政檔案。需要組織答復的，要按組織答復意見辦理。對因喬遷新居及結婚等事宜的酒席操辦情況，縣紀委黨風室和各鄉鎮、部門紀委（紀檢組）要組織人員到相關酒店予以調查核實，發現虛報、瞞報、漏報等違規現象的要按規定從嚴處理。

第八條 領導干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜要作為述職述廉的一項重要內容，接受組織和群眾的監督。第九條 領導干部在辦理喬遷婚喪喜慶事宜中，經核實確屬違反規定的，給予誡勉談話、責令整改、通報批評、免職等組織處理；構成違紀的，按有關規定追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。領導干部違反規定辦理喬遷婚喪喜慶事宜所收受的禮金、禮品，一律予以收繳。

第十條 對領導干部借辦理喬遷婚喪喜慶事宜斂財的問題不制止、不查處，按黨風廉政建設責任制的有關規定，追究領導干部所在單位主要負責人的領導責任。

第十一條 基層站所負責人和鄉鎮、部門中層干部參照本規定執行。

各單位可依照本規定制定實施細則，進一步規范其他黨員干部操辦婚喪喜慶事宜行為。

第十二條 本規定由縣紀委監察局負責解釋（舉報及聯系電話為3339442，紀委黨風室）。

第十三條 本規定自下發之日起施行。

主題詞：作風建設

婚喪喬遷

規定

通知

中共三門縣委辦公室

2007年4月5日印發

（共印160份）