第一篇：中共普洱市文件

中共普洱市委 普洱市人民政府

關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見

（2011年12月17日）

為深入貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)的實施意見》（云發(fā)[2009]18號）（以下簡稱）《意見》）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、增強促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

（一）認(rèn)清全市殘疾人事業(yè)發(fā)展形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體。目前，全市場有殘疾人18.03萬人，占全市總?cè)丝诘?%。市委、市政府歷來十分重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，采取一系列重要措施，推動殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。但也必須清醒地看到，全市殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱，殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系不夠健全，殘疾人在基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難，總體生活狀況與社會平均水平相比還有很大差距。促進(jìn)殘疾事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，已成為構(gòu)建生態(tài)普洱、和諧普洱、妙曼普洱，促進(jìn)全市場經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義。做好殘疾人人工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，有利于調(diào)動廣大殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的

條件的殘疾人申請經(jīng)濟(jì)適用住房、實物配租廉租房，予以優(yōu)先保障。經(jīng)濟(jì)適用住房采取評分方式分配的，對申請的殘疾人加分；殘疾人申請廉租住房，給予減免一定租金；符合租賃補貼發(fā)放的殘疾人，予以優(yōu)先發(fā)放。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷殘疾人房屋的，應(yīng)本著就地、就近、方便的原則，在安置地段、樓層上給予必要照顧。支付臨時安置補助費和搬遷補助費時，對貧困殘疾人應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補助后給予適當(dāng)增加。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭安居工程，每年由市、縣（區(qū)）財政籌措安排資金，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目，整合各類項目和資金，主要集中對邊境地區(qū)100戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造，每戶補助1萬元，補助經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政按30%、70%的比例承擔(dān)。到2015年基本解決農(nóng)村貧困殘疾人無房住房和往危房的問題。

（六）落實殘疾人社會保險政策。加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，對未按規(guī)定交納保險的企業(yè)，其殘疾職工不計入單位按比例安排殘疾人就業(yè)的指標(biāo)。積極落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人參加社會保險。根據(jù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的統(tǒng)一部署，幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。按照國家有關(guān)政策，發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，倡導(dǎo)各類商業(yè)保險機構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險和殘疾專項險種。

（七）發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。落實和完善殘疾人社會福利政策，逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，適當(dāng)提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。將農(nóng)村五保供養(yǎng)殘疾人、城市“三無”殘疾人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)。各級政府要逐步加大資金投入，每年根據(jù)福利彩票公益金本級留成情況，加大對殘疾人社會福利

險的喪失勞動能力的一級、二級和多重殘疾人，對其個人應(yīng)繳部分給予全額資助；屬于農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對象的殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對其個人應(yīng)繳納的費用給予全額資助。新農(nóng)合參合患者白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，按各級醫(yī)療機構(gòu)報銷比例，在政策范圍內(nèi)給予報銷。肢體殘疾人康復(fù)治療中運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、語言訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等9項國家基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項目納入新農(nóng)合報銷范圍，按各級醫(yī)療機構(gòu)住院報銷比例，在政策規(guī)定范圍內(nèi)給予報銷。參加新農(nóng)合精神病患者門診和住院治療，其治療費在政策范圍內(nèi)按照90%比例給予報銷。

（十）健全殘疾人康復(fù)服務(wù)保障措施。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入全市基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，到2011年底，70%有康復(fù)需求的殘疾人得到服務(wù)，力爭到2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。制定出臺殘疾人康復(fù)求助辦法，對貧困殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼。將符合規(guī)定的殘疾人項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對孤殘和貧困殘疾兒童康復(fù)給予補助。積極開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，有條件的社區(qū)要設(shè)立康復(fù)活動室配備專職康復(fù)員，做到康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)項目到家庭。繼續(xù)實施重點康復(fù)工程，每年由市縣（區(qū)）財政籌措資金，對200名殘疾人實施康復(fù)救助，每名資助1000元，資助經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政按30和70%的比例承擔(dān)。

四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

對通過相應(yīng)技能培訓(xùn)，取得合格證書，并自主就業(yè)的貧困殘疾人，由殘聯(lián)部門逐級審查把關(guān)同意后，從殘疾人就業(yè)保障金中每人無償安排4000元的扶持資金，用于扶持殘疾人自主就業(yè)。將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)列入就業(yè)再就業(yè)、陽光培訓(xùn)工程、雨露扶貧工程等培訓(xùn)計劃，縣（區(qū)）政府每年至少為殘疾人舉辦兩期職業(yè)技能培訓(xùn)。全市場每年城鎮(zhèn)至少新增殘疾人就業(yè)50人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)200人。

（十三）扶持殘疾人脫貧致富。將扶持農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧開發(fā)工作規(guī)劃，在實施整村推進(jìn)、易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工程、農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)工程中，優(yōu)先照顧有勞動能力的貧困殘疾人，切實將農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到貧困殘疾人家庭。扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營，組織開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，幫助每一個貧困殘疾人家庭早日擺脫貧困。對從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門和機構(gòu)要在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和信貸等方面給予優(yōu)先照顧和優(yōu)惠支持。

（十四）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。加快發(fā)展為殘疾人的公益性文化事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化體育活動，豐富殘疾人的精神文化生活，保障殘疾人享有基本文化體育權(quán)益。市、縣（區(qū)）公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲文及盲人有聲讀物圖書室。積極支持殘疾人文藝創(chuàng)作，經(jīng)常組織開展殘疾人文藝比賽和藝術(shù)匯演，培養(yǎng)和推出一批優(yōu)秀的殘疾人藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，大力開展殘疾人群眾性體育健身活動，定期舉辦殘疾人運動會。組織和參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，按規(guī)定表彰和獎勵做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。在城鄉(xiāng)健身公共場所配置適合殘疾

不予竣工驗收，已經(jīng)建成的建設(shè)工程要加快推進(jìn)與殘疾人生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、福利機構(gòu)、公共服務(wù)場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。交通運輸、城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)要優(yōu)先設(shè)置殘疾人專用停車泊位。完善殘疾人駕駛機動車的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，規(guī)范管理殘疾人機動輪椅車。在商場超市、機場、車站、碼頭、銀行、賓館、國家級和省級旅游風(fēng)景區(qū)等要為殘疾人提供專用通道，并安放殘疾人優(yōu)先標(biāo)牌，配備能與殘疾人熟練交流的服務(wù)人員。積極推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機構(gòu)和設(shè)施要根據(jù)各類殘疾人的特殊需求提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。影視作品和節(jié)目要加配字幕，電視新聞節(jié)目要逐步加配手語。網(wǎng)絡(luò)、電子信息要方便殘疾人使用。積極開展和推廣“信息無障礙、設(shè)施無障礙、交流無障礙、程序無障礙”的“盤龍經(jīng)驗”法律援助服務(wù)為殘疾人提供方便快捷和優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

六、持續(xù)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

（十八）增強全社會扶殘助殘意識。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德。各級宣傳部門和新聞媒體要加強殘疾人事業(yè)宣傳，并以專版、專欄和專題節(jié)目配合重大主題宣傳，無償刊播殘疾人事業(yè)公益廣告，積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進(jìn)事跡。積極倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代化文明殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。宣傳、文化、新聞、出版等部門和單位要采取有效措施，通過組織報告會、舉辦展覽、在新聞媒體開辟專欄和刊播公益

律援助和司法救助工作。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

七、繼續(xù)強化對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）健全殘疾人工作保障機制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列放重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作體系。各級黨委、人大、政府、政協(xié)要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系和分管殘疾人工作，定期聽取工作情況匯報，研究部署殘疾人工作，及時解決殘疾人最關(guān)心的熱點難點問題，促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

（二十一）健全殘疾人工作保障機制。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府在制定出臺相關(guān)政策時，要充分考慮殘疾人的特殊需求，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責(zé)，健全聯(lián)絡(luò)員制度，及時研究解決有關(guān)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)的實施，監(jiān)督檢查落實情況。有關(guān)部門要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，確保完成本部門承擔(dān)的殘疾人工作任務(wù)。社區(qū)居委會等到基層組織要抓好基層殘疾人工作的落實，提供經(jīng)費和人員保障。各級政府要把殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長情況逐年加大對殘疾人工作經(jīng)費的投入，市級財政給予保障市殘聯(lián)的工作經(jīng)費，縣（區(qū)）級財政在年度經(jīng)費預(yù)算中要安排一定的專項工作經(jīng)費，主要用于殘疾人的康復(fù)、扶貧、宣傳、文化、體育、衛(wèi)生、維權(quán)、基層組織建設(shè)等項目，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。要加強殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計和殘疾人工作信息化建設(shè)，統(tǒng)計、教

1部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，增強殘疾人的代表性。廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，為殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力支持。

第二篇：普洱市三五工作法

普洱市“三五”工作法

普洱市實踐探索出了一套“為民服務(wù)五項制度”、“化機制解矛盾五項機制”、“處置事件五個到位”行之有效的 “三五”工作法。市委要求，把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神作為推行“三五”工作法、深入做好新形勢下群眾工作的強大動力。一是著眼于服務(wù)群眾，深化推進(jìn)為民服務(wù)五項制度。要求各級各部門和廣大黨員干部深入落實民情責(zé)任區(qū)、人民勤務(wù)員、民情聯(lián)席會、民情巡視員和民情考測評等為民服務(wù)五項制度，緊抓民生之本、解決民生之困、消除民生之憂，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。二是著眼于源頭預(yù)防，深入推行化解矛盾五個機制。嚴(yán)格推行矛盾糾紛排查預(yù)警、重大事項維穩(wěn)評估、政法部門督導(dǎo)化解、市級領(lǐng)導(dǎo)全員接訪和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治維穩(wěn)協(xié)調(diào)等五個機制。動員組織廣大黨員干部在維穩(wěn)一線爭當(dāng)治保員、調(diào)解員、信訪員和信息員，深入開展矛盾糾紛排查化解，著力解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。三是著眼于群眾滿意，始終做到處置事件“五個到位”。堅持調(diào)查研究深入到位、合理訴求解決到位、思想工作細(xì)致到位、法律手段跟進(jìn)到位、后續(xù)工作完善到位 “五到位”的原則，以務(wù)實的作風(fēng)、嚴(yán)格的責(zé)任、科學(xué)的方法深入做好新形勢下群眾工作，努力在全市形成深入做好新形勢下群眾工作的良好局面。

第三篇：普洱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)分工水平提高和科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢日趨明顯，區(qū)域間市場依存度和空間緊密性不斷提高，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強，縣域經(jīng)濟(jì)成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的樞紐。以區(qū)域性中心城市為極核的廣大縣城，在我國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，縮小地區(qū)差異，實現(xiàn)共同富裕中扮演著重要的角色。而隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步加深，縣域經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在新形勢下既面臨新的機遇也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

2011年政府工作報告中指出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局”。改革開放以來，城市大工業(yè)的許多配套性產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸向縣鄉(xiāng)延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展，農(nóng)村市場的作用日益擴(kuò)大，大大加強了縣域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而加強了縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位?？h域經(jīng)濟(jì)在新的政策下面既面臨新的機遇有面臨諸多的挑戰(zhàn)，如何揚長避短地利用縣域經(jīng)濟(jì)來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為新時期縣域發(fā)展的新要求。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的特色日益凸顯

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概述

近年來，鄒平縣抓住被納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點發(fā)展區(qū)域的機遇，按照“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大”的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，努力實現(xiàn)了縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)總量，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動三農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,建成成為黃三角開發(fā)的開放先行區(qū)，改革實驗區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，成為全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新標(biāo)桿。

在鄒平縣的例子中，他們抓住機遇發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，那么什么是縣域經(jīng)濟(jì)呢？

縣域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)重合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，作為以縣為建制的縣城經(jīng)濟(jì)，其行政管轄的邊界是劃定的；作為長期發(fā)展自然形成的、與周邊城鄉(xiāng)聯(lián)系密切的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)活動的邊界是動態(tài)的、模糊的?？h域經(jīng)濟(jì)做為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)兩大類型構(gòu)成，由于歷史、地理、自然、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的差異，各個縣一般都形成了自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等。

（二）普洱市基本概述

云南省處于中國的西南邊陲，是一個多民族聚居的多山省份，是我國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū)之一。普洱地區(qū)位于云南省西南部，全市轄9縣1區(qū)，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個居民委員會、994個村委會，2006年末，全市常住總?cè)丝?57.3萬人，除漢族外還世居著哈尼、彝、拉祜、佤、傣、布朗、回、白、瑤、壯、苗等13個少數(shù)民族。少數(shù)民族人口152.84萬人，占總?cè)丝诘?9.4％。普洱具有豐富的極富開發(fā)價值的森林、水能、礦藏、熱區(qū)等自然資源。全市林業(yè)用地面積300多萬公頃，活立木蓄積量2多億立方米，是云南重要的商品林基地、林產(chǎn)工業(yè)基地，是云南省第二大林區(qū)，森林覆蓋率達(dá)64.9%享有“綠海明珠”之美譽。普洱市以開發(fā)優(yōu)勢資源為主的茶、林、礦、電四大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煙草、生物資源開發(fā)、畜牧水產(chǎn)、旅游文化、流通服務(wù)五大骨干產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。2006年，全市生產(chǎn)總值達(dá)124.43億元，比上增長12.3％，人均生產(chǎn)總值達(dá)4843元，比上年增長11.8％；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.57億元，比上年增長7.9％；工業(yè)總產(chǎn)值57.8億元，比上年增長17.4％；全社會固定資產(chǎn)投資81.82億元，比上年增長32.1%；社會消費品零售總額37.21億元，比上年增長12.7%；地方財政收入7.79億元，比上年增長25.0％；農(nóng)民人均純收入1753元，比上年實際增長9.5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8200元，比上年增長10.2％。

雖然普洱市擁有豐厚的資源優(yōu)勢，但2011年中國城鎮(zhèn)化率首超50%，云南省的城鎮(zhèn)化率為35.20%，普洱市卻低于30%，這就說明普洱市的城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)化建設(shè)對于

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定意義，而縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是富民興縣的關(guān)鍵，也是地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力和水平的體現(xiàn)。因此普洱市只有借助政策的機遇，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能繼續(xù)堅持改革開放活市、綠色經(jīng)濟(jì)強市、民族文化興市戰(zhàn)略，全力打造“綠色普洱、生態(tài)普洱、文化普洱”以及“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”品牌，努力實現(xiàn)普洱經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。

二、制約縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，低于自然災(zāi)害的能力不強

普洱水資源總量較大，但水資源利用率較低，對此，調(diào)研結(jié)果顯示，其原因主要是由于當(dāng)?shù)氐匦纹鸱^大，耕地分布零散，水利工程規(guī)劃建設(shè)與實施較為困難，對農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，管理也較為粗放。近年來，政府雖然不斷加大山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但投入山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金畢竟有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。由于投入不足，山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，山區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大幅下降，成為制約著山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。

（二）土地、水、資源環(huán)境壓力越來越大，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著普洱市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，河流流域周圍建起了一些工廠，由于資金缺乏，工廠生產(chǎn)的廢水和城鎮(zhèn)居民生活污水直接排放到江中，造成河流流域污染較為嚴(yán)重。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大力促進(jìn)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量森林被伐，水土大量流失，大量種植桉樹，導(dǎo)致土地資源逐漸貧瘠化。今年來，由于氣候的變化，降雨量減少，地表水不足，人們又超采地下水，導(dǎo)致水位下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水緊張。這些情況使縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的困難越來越大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長放緩，農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入下降，農(nóng)業(yè)城市化發(fā)展滯后，小城

鎮(zhèn)發(fā)展很不平衡

近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨諸多困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)以林業(yè)、加工業(yè)為主，企業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，無規(guī)模效應(yīng)；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品檔次低，技術(shù)落后，規(guī)模較小，產(chǎn)品滯銷，嚴(yán)重虧損。此外，小城鎮(zhèn)雖然發(fā)展的數(shù)量較多，但是大多數(shù)規(guī)模較小，存在較大的地區(qū)差異。各種不同級別的城鎮(zhèn)人口的分布不協(xié)調(diào)，市區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)人口分布不平衡等。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低影響了對整個縣域經(jīng)濟(jì)的輻射能力。目前，我國按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)跨入中的收入國家行列，此時我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要由追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加經(jīng)濟(jì)效益和改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式上來。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)雜很難水平不協(xié)調(diào)

2011年中國城鎮(zhèn)化率首超50%，云南省的城鎮(zhèn)化率為35.20%，普洱市接近25%，每年逐漸增高的城鎮(zhèn)化率使得市區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，2011年底103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36個居民委員會、994個村委會，但是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力不強，尤其是縣、鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展比較滯后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。導(dǎo)致工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象存在，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)設(shè)施指標(biāo)低于全國水平，城鎮(zhèn)內(nèi)在的功能發(fā)展的步伐緩慢，在文化、醫(yī)療、通訊、投資方面表現(xiàn)出了城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量偏低的現(xiàn)象。這是由于城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的工業(yè)化水平做支撐，而城鎮(zhèn)沒有形成自身特色自身缺乏吸引力。過高過好的估計了城鎮(zhèn)自我進(jìn)化能力，有關(guān)的管理部門對城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿吞幚砟芰]有準(zhǔn)確的認(rèn)識，沒有將城鎮(zhèn)真正作為企業(yè)的生存載體，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系完全失衡。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換缺乏關(guān)聯(lián)激活機制，制約城鎮(zhèn)發(fā)雜很難的工業(yè)基礎(chǔ)

2011年云南省三次產(chǎn)業(yè)比重為16.1：45.6：38.3，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。一是一次產(chǎn)業(yè)比重較高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)雷同的情況較多，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低

第四篇：中共中央紀(jì)委文件（精選）

中共中央紀(jì)委文件

中紀(jì)發(fā)〔2010〕19號

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》的通

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)，中央和國家機關(guān)各部委紀(jì)檢組(紀(jì)委)、監(jiān)察局，中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)紀(jì)工委，中央國家機關(guān)紀(jì)工委，軍委紀(jì)委：

《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》已經(jīng)中央紀(jì)委常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央紀(jì)委監(jiān)察部

二〇一〇年四月十九日

關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見

加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的長期任務(wù)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)工程。黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部始終高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，大力加強干部隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。但與新形勢新任務(wù)新要求相比，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)仍然存在一些不適應(yīng)不符合的問題，必須認(rèn)真加以解決。為鞏固和深化主題實踐活動成果，進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想，明確加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)要求，圍繞“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題，以紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，堅持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，堅持改革創(chuàng)新，加強思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)水平，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。

(二)目標(biāo)要求。通過不懈努力和扎實工作，使紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想政治建設(shè)進(jìn)一步加強、能力、素質(zhì)進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)、對自己和親屬嚴(yán)格要求，樹立可親、可信、可敬的良好形象，努力建設(shè)一支政治堅強、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

二、用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍思想政治建設(shè)

(三)把思想理論建設(shè)放在首位。大力營造和形成崇尚學(xué)習(xí)、善于研究、學(xué)以致用的濃厚氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統(tǒng)掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高思想理論水平。堅持理論聯(lián)系實際，把學(xué)習(xí)理論同研究解決反腐倡廉建設(shè)的突出問題結(jié)合起來，不斷推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)集體學(xué)習(xí)制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)、務(wù)虛研究和主要領(lǐng)導(dǎo)同志定期講黨課制度。地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子每季度至少組織1次中心組學(xué)習(xí)，每年至少召開1次務(wù)虛會，主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少為機關(guān)干部講1次黨課。建立健全學(xué)習(xí)考核制度。

(四)提高黨性修養(yǎng)。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、理想信念教育和廉潔從政教育，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，不斷增強政治意識、表率意識、法治意識、創(chuàng)新意識和宗旨意識。認(rèn)真落實黨內(nèi)組織生活制度，加強黨支部工作，開展好黨小組活動。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，建立黨性定期分析制度，完善談心談話制度。注重公開征求群眾意見，開展分析檢查評議，切實提高民主生活會質(zhì)量。

(五)改進(jìn)干部作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭貫徹執(zhí)行關(guān)于加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的各項制度和規(guī)定，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾機制，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期下訪、接訪和閱批群眾來信制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研制度，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)研成果交流。建立健全群眾意見征求和反饋機制，加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作風(fēng)整頓和效能建設(shè)，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，加大治懶治庸力度，切實解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題。

(六)加強職業(yè)道德建設(shè)。廣泛開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)特點，明確紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德要求。教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部遵行職業(yè)操守，規(guī)范日常行為，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，為正確履行職責(zé)奠定良好的思想道德基礎(chǔ)。

三、適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍能力建設(shè)

(七)加強教育培訓(xùn)。按照不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化水平的要求，堅持分級分類和全員培訓(xùn)的原則，加強教育培訓(xùn)工作。貫徹落實《2009-2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，制定實施辦法。建立健全組織調(diào)訓(xùn)制度，探索開展自主選學(xué)，對紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行重點培訓(xùn)，對新進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作的干部一年內(nèi)必須進(jìn)行培訓(xùn)。豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容，突出政治理論、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力培訓(xùn)，不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)，增強教育培訓(xùn)的針對性和實效性。改革創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法，注重運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展教育培訓(xùn)，建立培訓(xùn)需求動態(tài)反饋機制和教育培訓(xùn)情況考核評估機制，重視培訓(xùn)結(jié)果的運用。以中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院建設(shè)為重點，加強培訓(xùn)機構(gòu)和師資隊伍建設(shè)，整合教育培訓(xùn)資源，形成富有特色的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科體系。

(八)強化實踐鍛煉。鼓勵和支持紀(jì)檢監(jiān)察干部在實踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干。完善干部掛職鍛煉制度。堅持選派缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到基層實踐鍛煉，繼續(xù)選派中西部及民族地區(qū)干部到東部地區(qū)掛職鍛煉，積極選派綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹康狡D苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、重要崗位和上級機關(guān)培養(yǎng)鍛煉，有計劃地選派紀(jì)檢監(jiān)察干部到系統(tǒng)外掛職鍛煉。建立和完善以老帶新角度，組織開展崗位練兵、技能競賽等活動，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部實際工作能力。

(九)提高履行職責(zé)能力。按照黨章和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，著力提高服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和改革開放要求，探索和拓寬促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效途徑，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強的紀(jì)律保證；著力提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，在預(yù)防和處置群體性事件過程中做好與職責(zé)相關(guān)的工作，及時化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；著力提高有效防治腐敗的能力，不斷提高對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督、依法依紀(jì)查辦案件、發(fā)展黨內(nèi)民主和維護(hù)黨員權(quán)利、協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，既堅決懲治腐敗，又有效預(yù)防腐敗。

四、深化干部人事制度改革，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用工作水平

(十)選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。選拔黨性好、作風(fēng)正、能力強、威信高的干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強

班子整體功能和合力。重點選好配強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))主要負(fù)責(zé)人，著力抓好縣級紀(jì)委書記隊伍建設(shè)。新進(jìn)地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的，原則上要能干滿一屆。加大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，地方各級新任職的紀(jì)委書記一般應(yīng)易地交流產(chǎn)生，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一班子任職滿10年的，應(yīng)當(dāng)交流。地方縣級紀(jì)委書記不得在本人成長地任職。建立后備干部培養(yǎng)機制，加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部力度。

(十一)選準(zhǔn)用好干部。嚴(yán)把入口，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新進(jìn)主任科員以下干部，要實行凡進(jìn)必考(考試、考核)。探索建立體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)特點的干部資格準(zhǔn)入制度，注重選調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計等專業(yè)知識的人才充實紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，有計劃地遴選有基層實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)骨干，形成干部培養(yǎng)選拔鏈。暢通出口，積極推薦優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部到系統(tǒng)外任職。

(十二)創(chuàng)新干部工作機制。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。制定《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》實施意見。擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察干部工作民主，提高干部群眾參與度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，實行干部工作信息公開制度。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，完善地方各級紀(jì)委常委會任用干部票決制度。加大競爭性選拔干部工作力度，完善公開選拔、競爭上崗辦法。加大紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗力度。

五、堅持從嚴(yán)要求，加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的管理和監(jiān)督

(十三)健全管理制度。規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部雙重領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)限，加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部管理工作。堅持和完善民主集中制，建立健全議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。建立和完善體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特點的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，加強平時考核和考核，重視考察考核結(jié)果的運用。完善信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作規(guī)范，建立科學(xué)嚴(yán)密的工作程序和業(yè)務(wù)流程。依法配置紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能和權(quán)限，明確業(yè)務(wù)分工，減少職責(zé)交叉，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立科學(xué)高效的工作運行機制。推進(jìn)金紀(jì)工程建設(shè)，提高管理科技含量。

(十四)加強干部監(jiān)督。健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，同時自覺接受下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對派駐(派出)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。對反映紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的突出問題，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查處理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、談話和誡勉、述職述廉等制度。健全內(nèi)部監(jiān)控制度，發(fā)揮好干部人事、機關(guān)黨委(紀(jì)委)、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督作用，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的正確行使。專案組應(yīng)設(shè)立臨時黨組織，加強對執(zhí)紀(jì)辦案人員的監(jiān)督，切實做到依紀(jì)依法、安全文明辦案。紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，主動接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，接受社會和新聞輿論的監(jiān)督。

(十五)強化紀(jì)律約束。紀(jì)檢監(jiān)察干部要模范遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己。嚴(yán)守政治紀(jì)律，禁止發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；嚴(yán)守工作紀(jì)律，禁止越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理、干部人事等事項；嚴(yán)守辦案紀(jì)律，禁止以案謀私、違紀(jì)違法辦案；嚴(yán)守保密紀(jì)律，禁止泄露信訪舉報內(nèi)容、案件情況等秘密；嚴(yán)守廉政紀(jì)律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。對違反上述規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

(十六)關(guān)心愛護(hù)干部。堅持以人為本，為紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)、工作、生活和成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。健全激勵機制，加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部表彰獎勵工作。提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)后勤保障水平，加強裝備設(shè)施建設(shè)。建立干部困難幫扶機制，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層干部解決遇到的實際困難和問題，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，積極營造和諧工作氛圍。維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部合法權(quán)益，切實保護(hù)堅持原則、敢抓敢管的干部，充分調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部履行

職責(zé)的積極性。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)取得實效。

(十七)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，主動與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，切實解決干部隊伍建設(shè)中的實際困難和遇到的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要把干部隊伍建設(shè)列入重要議事日程，納入工作總體部署，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合考核、換屆考察或開展專項檢查，加強對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對工作成效明顯的給予表彰，對工作不力的追究有關(guān)人員的責(zé)任。地方各級紀(jì)委常委會每年要向全委會和上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告加強干部隊伍建設(shè)的情況。

(十八)不斷提高隊伍建設(shè)制度化水平。鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，將“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動取得的成效轉(zhuǎn)化為加強自身建設(shè)的長效機制。按照促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的要求，把建章立制貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)始終，注重制度創(chuàng)新，逐步形成干部隊伍建設(shè)制度體系。加強制度宣傳教育，強化制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實查處違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力和約束力，確保各項制度落到實處。(十九)積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)創(chuàng)新。適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，不斷鞏固和加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。擴(kuò)大組織覆蓋，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，整合工作力量，統(tǒng)籌推進(jìn)地方和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。深入貫徹落實關(guān)于加強地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見、關(guān)于加強和改進(jìn)派駐機構(gòu)工作的若干意見、關(guān)于加強和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見等。研究制定充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用的指導(dǎo)意見、加強非公有制企業(yè)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見等。

(二十)努力營造加強隊伍建設(shè)的良好氛圍。廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，加大宣傳工作力度，突出宣傳富有時代精神、具有重大影響的紀(jì)檢監(jiān)察集體和個人先進(jìn)典型，形成先進(jìn)典型群體。完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)注的有關(guān)問題，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，一級抓一級，層層抓落實，領(lǐng)導(dǎo)干部為一般干部作表率，上級機關(guān)為下級機關(guān)作表率，中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)為全系統(tǒng)作表率，切實把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提高到新水平。

(二十一)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合實際制定貫徹落實本《意見》的具體措施。

第五篇：中共三門縣委文件

中共三門縣委文件 三縣委〔2007〕12號

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中共三門縣委 三門縣人民政府

印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喬遷

喜慶等事宜的若干規(guī)定》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直屬各單位，在三門省市屬各單位：

《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喬遷喜慶等事宜的若干規(guī)定》已經(jīng)縣委常委會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真對照，抓好貫徹落實。

中共三門縣委 三門縣人民政府

2007年4月3日 關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喬遷

喜慶等事宜的若干規(guī)定

為嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，預(yù)防和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部借辦理喬遷婚喪等喜慶事宜斂財問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于狠剎婚喪喜慶大操大辦不正之風(fēng)的通知》（三縣委〔1999〕24號）等有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定中的領(lǐng)導(dǎo)干部，是指全縣黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)、人民（群眾）團(tuán)體、事業(yè)單位、全縣工作（工程）臨時指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)中的副科級以上（含副科級）干部；國家及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中的黨員。

第二條 本規(guī)定所指喬遷婚喪喜慶事宜包括：領(lǐng)導(dǎo)干部本人和配偶、本人和配偶的父母、子女及子女配偶結(jié)婚、去世、喬遷新居、生日祝壽、子女出生、升學(xué)留學(xué)、入伍就業(yè)、升遷調(diào)動等事宜。

第三條 領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜應(yīng)在親朋好友范圍內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)禁親自或授意他們邀請下屬單位、管理和服務(wù)的單位或個人。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜應(yīng)帶頭移風(fēng)易俗，反對大操大辦，不得利用職務(wù)上的便利，借機斂財或者侵犯國家、集體和人民利益。不得有下列行為：

（一）要求相關(guān)單位及個人無償承辦有關(guān)事項或報銷有關(guān)費用；

（二）動用軍警及特種車輛；

（三）動用公車參與迎親、送葬等儀式；

（四）接受自發(fā)參與的下屬人員及管理和服務(wù)對象的禮金和貴重物品。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與非親屬關(guān)系人員喬遷新居的宴請。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理喬遷婚喪喜慶事宜中，對當(dāng)時難以拒收的禮金和禮品要在事后一個月內(nèi)上交所在單位黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第七條 領(lǐng)導(dǎo)干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜前（喪葬事宜可為事后），要按照省委辦公廳《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定的實施辦法》和三縣委〔1999〕24號文件的要求，將所辦理的事項、時間、地點、規(guī)模以及其它需要說明的情況報告相關(guān)組織和單位主要領(lǐng)導(dǎo)，并提前7天到縣紀(jì)委黨風(fēng)室如實填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告單》，規(guī)模一般不超過10桌，如超出的，必須說明理由，并附邀請人員名單，存入領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉政檔案。需要組織答復(fù)的，要按組織答復(fù)意見辦理。對因喬遷新居及結(jié)婚等事宜的酒席操辦情況，縣紀(jì)委黨風(fēng)室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）要組織人員到相關(guān)酒店予以調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報、漏報等違規(guī)現(xiàn)象的要按規(guī)定從嚴(yán)處理。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜要作為述職述廉的一項重要內(nèi)容，接受組織和群眾的監(jiān)督。第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理喬遷婚喪喜慶事宜中，經(jīng)核實確屬違反規(guī)定的，給予誡勉談話、責(zé)令整改、通報批評、免職等組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定辦理喬遷婚喪喜慶事宜所收受的禮金、禮品，一律予以收繳。

第十條 對領(lǐng)導(dǎo)干部借辦理喬遷婚喪喜慶事宜斂財?shù)膯栴}不制止、不查處，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一條 基層站所負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中層干部參照本規(guī)定執(zhí)行。

各單位可依照本規(guī)定制定實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范其他黨員干部操辦婚喪喜慶事宜行為。

第十二條 本規(guī)定由縣紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋（舉報及聯(lián)系電話為3339442，紀(jì)委黨風(fēng)室）。

第十三條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

主題詞：作風(fēng)建設(shè)

婚喪喬遷

規(guī)定

通知

中共三門縣委辦公室

2007年4月5日印發(fā)

（共印160份）