第一篇：市農村經濟犯罪形勢分析

市農村經濟犯罪形勢分析

近年來,隨著社會主義新農村建設的步伐不斷加快,人民群眾的物質文化生活水平日益提高,針對農村經濟犯罪的手段也不斷更新,作為維護社會治安穩定的公安機關,如何為農村經濟發展提供良好的治安環境,是當前擺在我們面前亟待解決的課題。筆者通過從事近十年的刑偵工作，結合我市實際情況，對農村經濟犯罪形勢進行初淺探析。

一、XX市經濟發展現狀

XX市位于重慶市西南、三峽庫尾，幅員面積3219平方公里，轄23個鎮3個街道辦事處1個風景名勝區管委會，總人口146萬（其中農業人口109萬，非農業人口37萬人）。2004年，地區生產總值129.74億元，農民人均純收入3234元，地方財政收入達5億元；2005年，地區生產總值148.29億元，農民人均純收入3550元，地方財政收入達6.1億元。

我市連續五年進入XX經濟社會發展先進區縣（市）和XX市工業重點區縣（市），也是XX唯一躋身中國縣域經濟競爭力百強的縣（市）。轄區農副產品資源豐富，是全國農業百強縣（市）之一。在經濟發展突飛猛進的同時，凸現出大量農村經濟犯罪案件，直接侵害了廣大農民群眾的利益，制約了農村經濟的良性發展。

二、2004年、2005年我市農村經濟犯罪的基本情況

2004年受理案件32件、立案24件、涉案金額1326.5萬元、破案24件、追究刑事責任13人。

2005年受理案件44件、立案38件、涉案金額1245萬元、破案38件、追究刑事責任28人。

從統計情況看，2004年、2005年我市經濟犯罪形勢呈以下特點：

（一）經濟犯罪發案總量有所上升，涉案總額有所下降。2004年、2005年兩年相比，2005年受理案件增加12件，立案增加14件，比上年分別上升了37.5%和58％，而涉案金額由2004年的1326.5萬元下降為2005年的1245.45萬元，下降了6.1%。在所立的62件破壞市場經濟秩序案件中，職務侵占、合同詐騙、挪用資金、非法經營等犯罪突出，其中侵財案件31件，占50%，居首位。擾亂市場秩序案件21件，占33.9%，居第二位。而金融犯罪明顯下降、降幅達50%。

（二）擾亂市場經濟秩序犯罪居高不下，非法經營案值大，合同詐騙犯罪突出。2004年、2005年共受理擾亂市場秩序案件24件，立18件，立案數據居各類經濟犯罪案件第二位，其中非法經營案件下降，降幅為66.6%。但涉案金額大，情節特別惡劣。而合同詐騙犯罪所占比重較大，立案6件，涉案金額300多萬元，合同詐騙的作案手法之一是利用明知不符合條件的抵押物進行保證，簽訂借款合同騙取后拒不還款；二是打著外資旗號，利用政府招商引資的迫切心情，收取保證金等方式騙錢。

（三）職務侵占和詐騙犯罪持續增長，并呈現一些新特點。2004年、2005年共受理職務侵占案23件，立20件，立案數居各類經濟犯罪案件首位，涉及金額300萬元；普通詐騙受理12件，立案6件，涉及金額350余萬元兩類犯罪呈現一些新特點：一是公司、企業管理人員利用單位管理監督制度措施不健全，監管不力等問題，采取收入不入賬，多列支出，重復報銷或直接侵吞等手段侵占財產。二是村官征地補償過程中，采取隱瞞真相，侵吞集體財產。三是村官在征地過程中，虛報面積，虛構占地戶騙取資金。四是以做工程缺錢，采用借款方式，騙取他人錢財。

（四）生產、銷售偽劣產品犯罪有所減少，侵犯知識產權犯罪大幅上升。2004年立生產、銷售偽劣產品案2件，2005年立生產、銷售偽劣產品案1件，比上年下降50%，生產銷售偽劣商品犯罪主要涉及與人民生活相關的食品、藥品、農資等，規模、數量大，影響壞。如四川什邡的周英春、梁瓊英生產銷售912噸過磷酸鈣給XX前進化工廠，總價值20余萬元，全系偽劣產品，影響相當惡劣。假冒注冊商標，非法制造注冊商標標識等犯罪案件是侵犯知識產權犯罪的主要形式。

（五）金融犯罪明顯下降，假幣犯罪仍較突出。由于經偵部門打擊力度的進一步加大，金融單位安全防范制度進一步健全，金融詐騙犯罪總量呈下降趨勢。2004年受理3件，2005年無，但破壞金融管理秩序安全呈上升趨勢。2004年無，2005年受理2起，2起都是假幣犯罪案件。同時，接到舉報假幣違法犯罪活動20多次，其特點是：一是利用色情勾引換假幣；二是在市場上選擇一些年齡較大的人群趁機換取；三是作案手段十分狡猾，采取避實就虛等方式與公安機關周旋，擾亂了我市的金融秩序。

（六）妨害對公司、企業的管理秩序犯罪有所下降，危害嚴重

按照公安部、國家工商局統一部署，開展了打擊“兩虛一逃”專項行動，進一步加大了對妨害公司、企業管理秩序犯罪案件的偵辦和查處，致使全市妨害公司、企業管理秩序犯罪案件立案數下降。2004年立5件，占全年立案總數的15%。2005年立3件，占全年立案數的6.8%，比上年下降了40%，涉及金額500多萬元，社會影響大。

三、農村經濟犯罪對農村市場經濟的危害

經濟犯罪對

農村經濟無疑具有強大的危害性，這是由經濟犯罪經濟犯罪的“內在本質結構”所決定的。這種危害主要表現在以下幾個方面：

（一）危害農村市場經濟資源。建設社會主義新農村，必須大力發展經濟，不斷積累經濟資源。這種經濟資源主要體現為物質財富。而犯罪分子千方百計地利用貪污、受賄、詐騙等手段滿足私欲，竊取國家、集體和其他社會成員的物質財富。從經濟犯罪的本身得出一個結論，其侵害客體往往具有雙重性，一方面它侵害了農村市場經濟的動態運行，一方面它又往往侵害了農村市場經濟當中的靜態財產關系，其中后者便表現為一種對物質財富的非法占有和攫取。2004年我市涉及經濟犯罪的罰沒款總數達46萬元，為受害者挽回經濟損失464.316萬元；2005年，為受害者挽回經濟損失926.75萬元。但我們知道經濟犯罪具有極高的犯罪黑數，被揭露和追訴的案件僅僅是實際發生案件的一部分，因而，它所造成的經濟資源損失是無法估量的。

（二）壞農村市場經濟運行。農村市場經濟中不僅存在靜態的財產所有關系，而且存在動態的經濟運行關系，而且后者更為重要。正如前述，我們認為經濟犯罪的客體往往是雙重的，它不僅破壞靜態的財產所有關系，而且破壞動態的經濟運行關系。換言之，經濟犯罪之所以成為經濟犯罪，對于后者的破壞更體現了其質的規定性。這種破壞從縱向上看，表現為對市場經濟運行的四個階段，即生產、交換、分配和消費的破壞。其中對生產環節的破壞，致使物質財富的創造受阻或停頓，從而不但破壞了人與自然界的關系，也危及人與人之間的生產關系；其中對交換環節的破壞，損害了商品生產者與消費者之間的正常、良性互動，從而間接損害了農村市場經濟的再生產；其中對分配環節的破壞，使社會產品以“潛流”的非法形式轉歸犯罪分子所有，從而損害了國家、集體、其他社會成員的正當利益，造成了社會資源的不公正分配；其中對消費環節的破壞，導致了生產、消費循環的錯亂，破壞了社會再生產的動力和結構，從而直接阻礙了社會再生產的順利進行。以上經濟犯罪對市場經濟任何一個運行環節的破壞，都最終影響了市場經濟的順利運作。

（三）破壞農村市場經濟風氣。經濟犯罪對于市場經濟的破壞不僅是物質層面的，而且是精神層面的。經濟犯罪具有強烈的腐蝕性，這首先表現為它對國家公職人員的腐蝕。近年來國家公職人員的經濟犯罪活動屢禁不止，而且有上升的趨勢。一些人經不起金錢的誘惑，紛紛落馬，權錢交易，權力尋租現象此起彼伏。“人生在世，吃喝玩樂”、“有權不用，過期作廢”就是他們的最高指導思想。其次，經濟犯罪也腐蝕了傳統的商業道德。最后，經濟犯罪在更廣泛的意義上破壞了社會風氣，污染了市場經濟環境。

四、目前我市經偵工作中存在的主要問題

經偵工作涉及到金融、財稅、商貿、企業等行業，與產權、資源、土地、房產、食品、藥品等特殊市場和特殊商品悉悉相關。經偵工作是一項與特殊犯罪主體打交道的行道，是與邪惡較量的戰場，當之護法，失之傷人。目前我市經偵工作主要存在以下問題：

（一）警力不足。一是辦案周期長，經偵案件不同于一般刑事案件，它沒有作案現場，作案時間是一個過程，證據多數情況下是書證，對付經濟犯罪嫌疑人要講究謀略，破案要有經營意識，如果涉及到財務資料的審計，辦案周期更長。二是案件線索逐年上升，伴之公安工作人性化，使重大的案件不重要，而案件重要的標準不是以社會危害和犯罪金額定，往往就是憑群眾反映的強烈程度而定，使本身就不足的經偵警力用不在刀刃上，而只是疲于應付，不能主動出擊。三是經濟犯罪案件證據質量要求高。四是辦案程序進一步嚴格、規范。五是各種文書講究。六是中心工作經常抽人，導致警力不足。

（二）知識結構制約著經偵工作。我市經偵大隊目前缺泛具備金融專業知識、商貿管理、財務管理等方面人才，致使辦理到相應的案件時，受到專業知識的制約。

（三）大量的體制弊端參合進來，干擾了經偵工作的正常進行。很多企業由于經營不善，或因體制等原因導致停產、停業、倒閉等，或因職工的福利待遇受到影響，或因管理制度混亂等原因，職工們一味地反映企業領導侵占、挪用。上述問題要花費經偵工作很大的精力。而企業領導層的犯罪與否，應當具備一定的犯罪事實，而犯罪的基本事實，多數情況下不能以簡單的加減法來確定收支失衡就是犯罪，一般應當把財務檔案交給有資質的中介機構審計，這就會出現兩個不易解決的問題：一是在沒有立案的情況下，怎么去提取會計檔案，沒有會計檔案，就不能找出犯罪事實；二是提到 “會計檔案”后，審計費由誰出。舉報人通常不愿出，被審計人不想出，而公安的財政預算沒有這筆錢，即或是由公安出資這筆錢，那么轄區內的企業，包括村社都來舉報（因為有人出審計費），那公安機關就不是偵查機關，而成了財務審計機構或審計的出資機構。

（四）辦公環境不盡如人意。市場經濟管理部門在日常管理工作中，發現行政違法行為，往往以一罰了之。出于部門利益，對構成犯罪的案件不按國務院關于移送刑事案件的管理規定移交給公安機關辦理。如果有通知公安參與的情況，也只是流于形式上的聯合檢查，或者是在行政執法檢查受阻時才想到公安。

五、提高我市打擊和預防農村經濟犯罪的相關對策

面對當我市農村經濟犯罪的嚴峻形勢和存在問題，要進一步重視和加強我市的經偵工作，以“三個代表”重要思想統領經偵工作，堅持以服務經濟建設為主線，強化偵查破案，加大打擊力度，夯實經偵基礎，增強發展后勁，嚴密預警防控，提高隊伍素質，充分發揮經偵的職能作用，全力為我市經濟社會發展保駕護航。

（一）、提高思想認識，積極爭取黨委的重視和支持。打擊防范經濟犯罪是一項系統工程，涉及部門廣，抓好經偵工作，離不開黨委、政府的堅強領導和支持。因此，要充分認識經濟犯罪對經濟建設和社會穩定的嚴重危害性，從維護社會主義市場經濟秩序和國家經濟安全的高度，切實加強對打擊犯罪犯罪工作的組織領導，形成齊抓共管的局面。在公安機關內部也要把經偵工作擺到應有位置，切實加強組織領導和檢查指導，經常研究打擊經濟犯罪工作，解決重大政策、法律問題，在打擊經濟犯罪以及在執法辦案中遇到問題和困難時，要及時、主動地向當地黨委政府報告，爭取更多支持，為打擊經濟犯罪創造一個良好的條件。

（二）、狠抓偵查辦案，依法嚴厲打擊經濟犯罪。偵查破案是打擊經濟犯罪的首要環節，要切實強化控制意識、證據意識、經營意識、協作意識和攻堅意識，緊緊抓住擾亂金融秩序、合同詐騙、涉稅犯罪、妨礙公司企事業管理秩序、生產銷售假冒偽劣商品等嚴重經濟犯罪案件，充分運用各種偵查措施和手段，大力加強偵查破案工作，不斷提高偵查效率和辦案質量，加大打擊經濟犯罪的力度。對大案要案，要組織專門力量，實行領導包案、掛牌督辦，專案專辦，限期結案。要把嚴打與日常的經濟秩序整頓緊密給合起來，對市場經濟秩序嚴重混亂、案件多發的領域、行業，經濟犯罪活動猖獗的區域，要適時開展專項和重點整治行動，遏制犯罪活動，狠狠打擊經濟犯罪分子的囂張氣焰。

要切實改變等案上門的被動型、單一型的偵查模式，逐步建立起主動進攻型的偵查模式。一是適時在全市組織開展“清理信訪、破積案”專項行動，以舉報、控告、信訪案件作為開辟案源渠道的突破口。二是要努力開辟公司、企業、專業市場、金融機構、中介組織、工商行政機關等工作陣地，使之成為獲取經濟犯罪線索的主渠道。三是要通過資金流向，主動發現經濟經濟犯罪線索。四是要通過經偵基礎工作，進一步提高經偵部門主動發現、發掘線索能力。

在打擊經濟犯罪中要堅持人贓并重，做到社會效益和經濟的有機統一，對應受到法律制裁的違法犯罪分子要毫不手軟地繩之以法。注意挽回經濟損失與刑罰并重，克服“輕打擊，重追贓”的思想，堅決杜絕“交錢放人”的現象，嚴禁以罰代刑，降格處理。要排除取證難、說情者多等各種干擾，加強辦案指導和執法檢查，防止辦關系案、人情案和違法辦案。要正確區分經濟糾紛和經濟犯罪的界線，實現法律效果和社會效果相統一，即要保護合法經營，杜絕插手經濟糾紛，又要從重從快從嚴打擊經濟犯罪，同時也要防止以經濟糾紛為借口降低打擊力度，甚至放縱經濟犯罪。

（三）、加強協作配合，形成打擊經濟犯罪整體合力。經濟犯罪涉及面廣、跨部門多，打擊不能單獨依靠公安一個部門，必須進一步完善廣泛的協作機制。一要會同金融、稅務、工商、審計、技術監督部門和紀檢監察等相關行政執法機關，制定具體的雙向移送規定，建立健全雙向移送工作制度，使移送工作更具規范性、操作性，盡可能減少異義，縮小分歧，明確責任，提高效率。二要根據經濟犯罪發展變化的特點，積極拓展新建聯絡機構，爭取工作主動權。例如與金融系統探索建立反洗錢工作機制。三要整合公安機關內部各部門、各警種力量，立足本職優勢，建立相互配合的整體協同作戰機制，形成以經偵為主的打擊合力。四要樹立“全市一盤棋”思想，加強各區域之間的交流與合作，建立區域協作體系，視情開展區域聯動，在情報信息、工作經驗、案件串并、新型犯罪預防、對策等方面加強交流，堅決摒棄地方保護主義，發揮整體作戰優勢。

（四）強化教育管理，全面提高經偵隊伍整體素質。經偵工作專業性很強，要全面加強經偵隊伍正規化建設，使經偵隊伍的整體素質、執法水平上一個新臺階。一要狠抓隊伍思想政治建設，大力加強廉政建設。建立健全經偵辦案程序制度和監督約機制，切實從源頭上遏制腐敗。二要根據經偵工作和經偵隊伍實際，緊密結合執法辦案、警務實戰的需要，有針對性學習、掌握票證、貨幣的識別、帳目的查驗、資金的調查、WTO組織等相關的金融、財稅、證券知識及其經濟知識、經濟政策。要激勵經偵民警愛崗敬業、鉆研業務、爭先創優意識，促進政治、業務、體能素質和實戰本領的全面提高，不斷增強隊伍戰斗力。注意充分利用社會資源，聘請一些經濟、金融、社會、法律等方面的專家，借助審計、會計師事務所和評估機構等專業部門的力量，為偵查辦案服務。三要進一步推進經偵執法規范化建設。要以嚴格程序、嚴密制度、嚴明責任為原則，修訂和完善各項經偵執法規章制度。要特別注意規范案件受理，把要案件進口關；規范辦案流程，把好案件質量關；規范辦案時限，把好效率關；規范審核制度，把好出口關。要以落實辦案責任制為核心，圍繞偵查破案、執法質量、基礎工作和隊伍建設等各項工作，逐步建立起符合實際的科學規范的目標考核管理體系。要積極推進警務公開，通過多種渠道，向社會公開經偵部門職責任務、受案范圍、立案標準、辦案程序、執法依據和辦案結果，把警務活動置于社會公眾的監督之下，進一步增強執法工作的透明度。

第二篇：市投資形勢分析

今年以來，在市委、市政府的領導下全市各縣各部門繼續積極貫徹落實國家宏觀調控政策，深入開展“項目年”活動，積極謀劃投資項目，并取得明顯成效，固定資產投資保持平穩增長，投資結構得到改善，有力地推動了全市經濟的發展。但投資增速與上年相比明顯回落、投資進度遲緩、大項目支撐力度減弱的問題凸顯，1-x月份全市城鎮固定資產投資累計完成373918萬元，同比增長25.9%，按年初市人大會公布的全年經濟計劃計算，僅完成全年目標的23.5%，投資進度如果按時間過半任務過半的話，x月份需當月完成投資42個億，這個數字比今年前x個月的累計投資額還要高出近5個億。從目前情況來看，我市投資形勢非常嚴峻，完成全年計劃目標任務十分艱巨。對此，各級各部門應予以高度關注。

投資運行的突出特點

（一）三次產業全面增長，一產投資增速加快

第一產業完成投資3000萬元，同比上年增長265.9%。說明我市農業投入力度加大，但其所占投資比重不足1%。第二產業累計完成投資224847 萬元，同比增長27.5%，其中工業投資完成196560萬元，同比增長16.1%；第三產業累計完成投資146071萬元，同比增長21.8%。三次產業的比重分別為0.8%、60.1%和39.1%，與上年相比，一產、二產分別提高了0.4和0.9個百分點，三產則下降了1.3個百分點。

（三）項目個數增加，項目規模擴大

全市城鎮固定資產投資施工項目253個，增加18個，同比增長7.7%，其中新開工項目個數215個，增加23個，增長12%。城鎮計劃總投資500萬元以上施工項目 196個，占建設項目的77.5%，同比增加42個，增長27.3%。建設項目投資總規模874759萬元，增長18.7%。

（四）內資企業投資仍居主導，私營企業投資快速增長

從企業的登記注冊類型看，內資企業仍占投資主導地位，累計完成投資292338萬元，增長25.2%，占投資的93.6%。其中私營企業快速增長，完成投資67834萬元，增長265.1%，占投資的比重由上年同期的7.8%提高到21.73%。

（五）資金到位情況良好，為項目建設提供了較強后盾

全市投資到位資金365944萬元，增長11.6%，資金到位率為117.2 %。其中：利用外資5785萬元，增長44.6%；自籌資金258084萬元，增長20.1%，企事業單位自籌資金199751萬元，增長43.8%。

投資存在的主要問題

（一）投資增速明顯回落，增速低于全省平均水平

1-x月份，全市城鎮固定資產投資完成373918萬元，比上年同期增長25.9%，增速同比回落14.2個百分點。與全省相比投資增速低于全省平均水平，x—x月份我市投資分別低于全省17.6和10.1個百分點。

（二）房地產投資低位運行，是影響全市投資快速增長主要因素。～年1-x月份全市房地產投資為3.8億元，而今年1-x月份僅為2.8億元，下降了24.7個百分點，特別是市直幾家大的房產公司投資大幅下滑，有的去年有投資，今年為零投資。這些因素極大地影響了全市城鎮固定資產投資的快速增長。

（三）項目建設進度緩慢，大項目投資支撐力度減弱

一是重點投資大戶建設項目投資呈負增長。衡興（電廠二期）今年1-x月份累計完成投資1.3億元，～年1-x月份投資為5.2億元，僅這一個建設項目就比去年同期減少投資3.9億元，直接影響全市投資增速13.1個百分點；城管局投資去年是2.3億元，今年1-x月份僅投資0.2億元；交通局修建公路投資大幅下滑。

二是重點項目投資進度慢，支撐力度減弱。我市列入省級的重點項目，投資進度遲緩，據發改委反映有的項目到目前仍沒有施工，嚴重影響了我市城鎮投資的快速增長。

調控措施及建議

通過對我市1-x月份的投資運行態勢分析可以判斷，我市x月份乃至今后幾個月的投資形勢非常嚴峻，完成投資任務十分艱巨。以往我市投資任務完成的重點月份大都集中在6-10月份，要完成預期投資目標，今后幾個月平均每月要要確保完成20億元以上的投資額，任務量之大前所未有。因此，為確保我市投資快速、協調、健康發展，保質保量地完成全年預期目標，下階段在保持適度投資規模的同時，應加大督查力度，把握好以下幾個重點。

一，集中資金和精力，加強協調，確保大項目尤其是省級重點項目的建設進度和質量。從目前我市重點項目的建設進度來看，有的建設項目進度遲緩，有的今年施工的項目根本沒有進度。所有這些項目都是上億元的大項目，施工進度的快慢，無疑將直接影響到全市投資的運行質量，決定著我市年初目標是否按期完成。因此，各級政府和有關部門應加強對我市重點項目的宏觀調控力度，對建設進度遲緩的項目，加大督促檢查力度，以確保我市投資進度和項目建設質量。

二、增加項目儲備，增強經濟發展后勁。經濟要發展，項目是關鍵。因此，全市上下應進一步統一到抓招商、跑項目、爭取資金上來，緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，進一步營造抓項目、謀發展的濃厚氛圍，抓緊謀劃和儲備一批產業關聯度高、帶動能力強的大項目，加強項目立項的前期工作，加快開工步伐，增加項目儲備，提高項目建設的支撐力度。大力啟動民間資本，加大融資力度，優化投資環境，進一步放寬投資領域，為鼓勵和引導民間投資建設一條“綠色通道”。

三、調整房地產開發結構，適度擴大房地產規模。針對我市房地產開發下滑的不利局面，有關部門應制定相應的政策合理引導，努力降低成本，調整房屋結構，增加中低擋和經濟適用房投資，引導房地產業健康有序發展。

四、加大協調力度，確保全年投資預期目標完成 鑒于目前我市投資現狀，建議召開一次由各縣市區主管領導和市直有關部門參加的投資工作協調

會議，摸清項目底數，加大在建項目的督促檢查力度，同時進一步理順投資統計渠道，真正做到該投的投進去，該統的統上來，確保全年投資目標順利完成。

第三篇：市投資形勢分析

投資運行的突出特點

（一）三次產業全面增長，一產投資增速加快

（三）項目個數增加，項目規模擴大

（四）內資企業投資仍居主導，私營企業投資快速增長

（五）資金到位情況良好，為項目建設提供了較強后盾

投資存在的主要問題

（一）投資增速明顯回落，增速低于全省平均水平

（三）項目建設進度緩慢，大項目投資支撐力度減弱

二是重點項目投資進度慢，支撐力度減弱。我市列入省級的重點項目，投資進度遲緩，據發改委反映有的項目到目前仍沒有施工，嚴重影響了我市城鎮投資的快速增長。

調控措施及建議

一，集中資金和精力，加強協調，確保大項目尤其是省級重點項目的建設進度和質量。從目前我市重點項目的建設進度來看，有的建設項目進度遲緩，有的今年施工的項目根本沒有進度。所有這些項目都是上億元的大項目，施工進度的快慢，無疑將直接影響到全市投資的運行質量，決定著我市年初目標是否按期完成。因此，各級政府和有關部門應加強對我市重點項目的宏觀調控力度，對建設進度遲緩的項目，加大督促檢查力度，以確保我市投資進度和項目建設質量。

二、增加項目儲備，增強經濟發展后勁。經濟要發展，項目是關鍵。因此，全市上下應進一步統一到抓招商、跑項目、爭取資金上來，緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，進一步營造抓項目、謀發展的濃厚氛圍，抓緊謀劃和儲備一批產業關聯度高、帶動能力強的大項目，加強項目立項的前期工作，加快開工步伐，增加項目儲備，提高項目建設的支撐力度。大力啟動民間資本，加大融資力度，優化投資環境，進一步放寬投資領域，為鼓勵和引導民間投資建設一條“綠色通道”。

三、調整房地產開發結構，適度擴大房地產規模。針對我市房地產開發下滑的不利局面，有關部門應制定相應的政策合理引導，努力降低成本，調整房屋結構，增加中低擋和經濟適用房投資，引導房地產業健康有序發展。

四、加大協調力度，確保全年投資預期目標完成 鑒于目前我市投資現狀，建議召開一次由各縣市區主管領導和市直有關部門參加的投資工作協調會議，摸清項目底數，加大在建項目的督促檢查力度，同時進一步理順投資統計渠道，真正做到該投的投進去，該統的統上來，確保全年投資目標順利完成。

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第四篇：一季度農村經濟發展形勢分析：

一季度農村經濟發展形勢分析：

一、種植業：元至三月份，全區雨雪較少，旱情嚴重，特別是塬邊咀稍地區冬小麥、冬油菜生長遭受旱災，春播生產受阻。據統計，小麥受災面積2.16萬畝，占播種面積的8.8%，預計減產1-3成，減產1500噸；油菜籽受災面積1.01萬畝，占播種面積的13.8%，預計減產3-5成，減產788噸。

二、養殖業：一季度養殖業受春節的拉動，畜禽養殖呈快速增長趨勢。據統計，截止3月10日，全區生豬飼養量7.22萬頭，同比增長8.6%，牛飼養量1.98萬頭，同比增長15.8%，羊飼養量10.78萬只，同比增長8.2%，家禽飼養量54.15萬只，同比增長10.4%，水產品產量35噸，同比增長14.5%。

三、農業增加值：預計一季度農業增加值可完成0.57億元，同比增長7.8%。

四、建議：加大春耕備耕力度，合理調整種植結構，積極抗旱保墑，擴大玉米、薯類、豆類、蔬菜種植面積。

劉宏博

二〇一三年三月十四日

第五篇：×市金融運行形勢分析2P

×市銀行業發展現狀分析

財政部駐湖北專員辦陳玲

銀行是市場經濟的重要組成部分，是推動改革、促進發展、穩定社會、造福人民的重要力量。近幾年，×市銀行業抓住當地“工業立市，三產活市，統籌發展，富民強市”的發展戰略，深化內部改革，完善經營機制，各項存款平穩增長，貸款增量再創新高，票據業務趨于理性，中間業務迅速發展，盈利能力明顯提高。

一、取得成績

一是存款總量穩步增長。2007年底，×市銀行業金融機構本外幣各項存款余額為476.97億元，比年初增加37.74億元，存款增長幅度為11.88%。2007年存款增長的主要特點：一是企業存款大幅增長。2007年底，全市企業存款余額達到120.14億元，比年初增加19.09億元，增長18.89%，同比多增15.99億元。二是儲蓄存款同比少增較多。年底全市儲蓄存款余額為277.19億元，比年初增加13.3億元，增長5.04%，同比少增10.91億元。三是其他存款增長較快。年末其他存款余額為82.62億元，比年初增加18.58億元，增長29.01%，同比多增8.22億元。四是縣域存款增長較快。2007年底，該市所轄六縣（市）銀行存款余額為180.18億元，比年初增加30.28億元，增長20.2%。全年縣域人民幣儲蓄存款增加了20.22億元，而城區減少了6.41億元。五是存款穩定性降低。全年新增企業存款中活期占86%，新增儲蓄存款中活期占87%。

二是貸款投放增速較快。2007年，全市銀行機構貸款余額為208.24億，比上年底增加31.1億元，增長17.56%。貸款增長的主要特點：從投向看，一是交通運輸基礎貸款增加較多。年末交通運輸基礎貸款余額為17.61億元，比年初增加10.48億。二是個人貸款增長較快。年末全市銀行個人貸款余額為34.47億元，比年初增加5.7億元、增長19.81%。三是農業貸款增長較快。年末全市農業貸款余額為30.59億元，比年初增加6.97億元，增長29.51%。四是商業貸款增長較快。年末商業貸款余額為27.88億元，比年初增加3.07億元，增長12.27%。五是房地產開發貸款增長較快。年末全市房地產開發貸款余額為11.99億元，比年初增加1.85億，增長18.15%。六是對汽車行業貸款減少。年末全市銀行機構對汽車及零部件生產企業、汽車經銷商的貸款余額為45.3億元，比年初減少6.66億元，下降12.82%。

三是中間業務穩步推進。中間業務是2007年銀行業金融機構業務增長的一大亮點。全市銀行業金融機構實現中間業務收入17700萬元，比去年同期增加8550萬元，增幅為93.4%；全年代理銷售基金手續費收入5400萬元，占中間業務收入的30.5%；銀行卡業務收入3070萬元，占中間業務收入的17.3%。四家國有商業銀行中間業務收入為15820萬元，同比增長96.8%。

四是票據業務理性發展。2007年，該市全年累計簽發銀行承兌匯票131億元，比同期下降1.37億元，累計貼現42億元，比同期下降52億元。票據業務雙雙下降有其理性的一面：一是受市場利率影響，過去依靠票據賺取收益的行為得到有效控制。二是去年某行×市分行發生票據詐騙事件，各行加強了對票據業務風險控制，辦理票據業務準入資格提高。三是宏觀調控影響，貼現占用了銀行的信貸規模，在央行頻頻調高存款準備金率的情況下，頭寸短缺，票據貼現下降屬正常現象。

五是經營效益不斷好轉。2007年，該市全轄銀行機構（不包括郵政儲蓄機構）1

實現經營利潤43998萬元，同比增加18286萬元，增長71%。除中行外,其他機構均實現經營性贏利，工行、農行、建行、發行、農村信用社實際經營利潤分別比上年增長31%、167%、63%、930%、24%。從收入結構看，在中間業務收入大幅增長的同時，銀行貸款利息收入同比也增長了26%。

六是資產風險有效化解。一是不良貸款持續“雙降”。2007年末，該市銀行業提按五級分類的不良貸款余額共31.55億元、比年初減少7.43億元，不良貸款率為15.15%、比年初下降6.85個百分點。二是非信貸資產風險得到有效化解。12月末四家國有商業銀行不良非信貸資產余額為60021萬元、比年初減少30974萬元，不良非信貸資產率為2.98%、比年初下降1.85個百分點，預計損失為58646萬元、比年初減少31154萬元；農村信用社不良非信貸資產余額為55048萬元，比年初減少18431萬元，不良非信貸資產占比為10.48%、比年初下降3.66個百分點。

七是內控管理成效顯著。2007年，該市銀行業金融機構共發生案件2起，涉案金額67萬元，發案率同比下降60%，涉案金額減少2.15萬元。除農村信用社外，其他銀行業金融機構均實現了“零案件”。

八是金融改革取得新進展。一是農業銀行股改準備工作進展順利。對資產摸底清查進行了復查，對抵債資產進行了處置，法律、信貸、人事及責任追究等相關準備工作全面完成。二是農村信用社的央行票據兌付工作穩步推進。××聯社認購的3431萬元票據資金經人總行銀監會審核獲準兌付，成為全省首批12家獲得央行票據兌付的縣聯社之一。三是農發行積極適應改革發展的新形勢和業務大拓展的新要求，實施“一體兩翼兩補”發展戰略，鞏固擴大傳統業務，有效發展新業務，業務發展加快、結構明顯優化，收入渠道拓寬、效益明顯提高。四是工行、建行、中行搶抓機遇，推動業務、網點轉型，金融服務水平和市場競爭力得到進一步提高。五是郵政儲蓄機構創新經營，有效推動了經營方式和經濟增長方式的轉變。

二、存在問題

從調查情況來看，×市銀行業在地方經濟發展過程中，搶抓機遇，開拓創新，取得了快速發展，但也存在著不少問題。

一是區域經濟發展不平衡，經濟總量較低，經濟結構單一等制約著銀行業的發展后勁。該市地處鄂西北山區，是以汽車為第一支柱的新興工業城市，但隨著××汽車公司總部外遷和××有限公司注冊武漢，××汽車公司不再是該市獨有的“名片”，該市車城品牌開始弱化甚至流失，依靠××汽車公司發展起來汽配企業“地緣優勢”淡化，經營成本提高，企業投資信心不足，汽車產業發展后勁不足，汽車城地位受到極大挑戰。

二是大量的信貨資金聚集在房地產、小水電一些大額授信客戶及其關聯企業中，蘊含著較大的信貸風險。比如，2007年底，該市國有商業銀行和農村信用社發放的水電貸款余額達到16.2億元，占貸款總額的8.25%。水電貸款額度大、周期長、不確定因素較多，受自然條件影響，在電站建成后如水量不夠，發電量達不到設計能力，必然影響企業還貸能力。市中行向某電站發放貸款4200萬元，該電站于2006年2月竣工后實際發電量和發電收入與預期相差較大，雖然該筆貸款2008年2月才到還款期，但中總行已于2006年6月把該筆從正常轉為次級。

三是隨著金融體制改革深入進行，金融機構網點大量撤并后，造成部分地區金融服務嚴重不足。據調查，該市轄內的×縣從1997年開始，先后撤消了工行、中行縣支行，建行停辦了貸款業務，農行撤消了全部鄉鎮網點，農信社撤消了全部鄉鎮分社，導致部分農村地區金融服務處于真空狀態。

四是信用擔保體系不完備影響著銀行業的發展。第三產業的發展對小額信貸需求較大，由于服務不到位，加上信用擔保體系不完備，業務進展十分緩慢，全市累計發放下崗失業人員再就業小額擔保貸款526萬元。據調查，造成小額擔保貸款停滯不前的主要原因是信用擔保機構資本金不足，擔保業務量少，擔保能力低，反擔保門檻較高以及銀行放貸成本較高。

五是城市與農村金融市場發展不協調，呈現出“一條腿長，一條腿短”的格局。一方面外埠金融機構對縣域優質客戶的強力滲透，導致了縣域銀行業優質客戶進一步稀缺，另一方面農村地區的民間借貸興起，致使銀行業“難貸款”現象十分突出。

三、對策建議

縱觀×市銀行業發展中存在的上述問題，有經營理念問題，有經營環境問題。如何促進銀行業的進一步發展，從調查情況來看，我們認為：

首先，銀行業要適應市場的需要，在市場中優化服務，開拓創新。銀行業的發展與當地經濟的發展息息相關，當地經濟的發展離不開銀行業的支持，但當地經濟的發展確決定著銀行業的前途和命運。×市是全國最大的商用車生產基地，目前該市市委市政府以商用車為龍頭，積極推進汽車關鍵零部件產業改制、重組、聯合，大力發展科技創新型汽車產業。該市有著豐富的旅游、水能、生物醫藥、綠色食品等獨具特色的資源，開發潛力巨大。銀行業務必要抓住機遇，緊緊圍繞當地經濟發展的重心，抓住區域經濟發展的品牌，服務服從于當地區域經濟發展的重點項目，積極開拓、不斷創新，在市場競爭中求發展。

其次，職能部門要加強監督管理，優化金融運行環境，為銀行業的健康發展提供公平的競爭環境。針對改革過程中的遺留問題，政府要協調督導有關職能部門，盡快兌現相關扶持政策，化解歷史包袱。針對信用擔保體系不完善問題，政府應當建立財政預算風險補償制度，以增強擔保實力。針對農村金融體系不健全問題，政府一方面要加快農村金融體制改革，推進村鎮銀行建設，優化支農政策環境。另一方面要健全支農貸款制度，適當下放對“三農”各種貸款額度的審批權，放寬支農貸款擔保抵押條件和加大支農貸款額度，組建縣級郵政儲蓄銀行，將農村郵政儲蓄吸收的大部分資金反哺“三農”，支持新農村建設。按照“有保有壓、區別對待”的原則，引導農村金融機構按照當地農業生產的季節性特點，積極增加支農信貸投放。

最后，銀行業自身要適應發展的需要，積極主動地推進內部改革。一是加強貸款發放的管理。實施“審、貸、查”三分離制度，限制基層銀行的貸款審批權限；建立以發放抵押貸款為主的信貸保障制度。二是建立貸款風險預警機制，加強貸中監測和貸后管理。應從貸款各環節入手，加強各風險點的審查監督、內控約束和責任認定，建立逐戶分析、逐筆測算和定期分析等風險預警制度，為風險預警提供準確的早期信息；區別情況將貸款按風險程度分級別管理，制定相應的管理、處置辦法，以便對有問題貸款及早發現，及早處理。三是完善不良貸款追償制度，建立一套完整高效的貸款訴訟管理制度，通過完善的制

度提高貸款訴訟決策的科學性和時效性。積極開拓思路，充分運用申請支付令、行使代位權、撤消權等其他訴訟手段，加大訴訟追償力度。