第一篇：正安縣關于加強行政事業單位國有資產管理的調研報告2013-1-5

關于加強行政事業單位國有資產管理的調研報告

國資股—旺超

行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能和提供公共服務的物質基礎。加強資產管理是深化財政預算改革，推進財政科學化精細化管理，保障國有資產安全完整，確保資產保值增值，促進各項事業健康發展的重要基礎，是財政工作的重要組成部分。

一、行政事業單位資產管理的政策

近年來，為加強和規范行政事業單位國有資產管理，財政部發布了《行政單位國有資產暫行管理辦法》、《事業單位國有資產暫行管理辦法》，《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、最新《事業單位財務規則》和《事業單位會計準則》等規章和制度對行政事業單位國有資產管理行為進行了規范和要求。

二、資產管理體制和現狀

根據國有資產管理規定，我縣行政事業單位資產管理按照“誰投資、誰受益，誰主管、誰負責”的原則，實行“財政部門綜合管理、主管部門監督管理、事業單位具體管理”的三級管理模式。將國有企業和國有控股企業所屬資產劃歸縣經貿局監管，行政事業單位資產劃歸縣國資局監管，實行

資產使用權歸資產占用單位，所有權歸國家的管理體制。

我縣行政事業單位資產價值共計4.38億元，資產類別有房屋建筑物、土地、通用設備、專用設備、運輸車輛、電子產品及通信設備，家具用具等。從2010年起，我縣已和省財政廳聯網建立了國有資產管理信息系統，為下步做好資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合奠定了基礎。目前，各單位已實現了資產從配置到處置的動態管理目標。

三、存在的問題

從全縣行政事業單位國有資產管理來看，總體上取得了很大的進步，但還存在很多不足，主要體現在以下幾個方面。

（一）思想認識不夠，管理意識淡薄。一是由于行政事業單位長期以來受重錢輕物，重購置輕管理習慣的影響，造成國有資產管理意識淡薄；二是缺乏大局觀念。一些單位認為，錢是自己單位的錢，不用白不用，物是自己單位的物，怎樣擺布是我的事，盲目購置、重復購置，并不考慮資金的使用效益；三是擅自處置資產。個別單位存在未經財政部門批準，擅自處置資產的現象，也有個別單位將資產提前報廢，這些都易造成資產流失。

（二）賬實不符，家底不清。一些單位由于會計人員和財產物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產帳實不符。在購進或建造時，只進行資金的支付核算，未同時進行

資產轉賬，造成賬實不符。有的單位多年來一直未將上百萬元的房屋資產入賬；一些單位資產不進行明細分類核算，特別是對大宗同類耐用品，未按固定資產進行管理，而是隨購進隨列支，不建立固定資產卡片登記，易造成資產流失；一些單位不落實資產管理責任，按規定，資產保管、使用人員應為實物負責人，應承擔相應責任；一些單位對出租的固定資產不進行備查、登記，捐贈、無償調入的固定資產不進行核算，即使進行了核算，也未將資產信息及時錄入資產管理信息系統的現象普遍存在，失去了動態管理資產的意義。

（三）經營性資產管理不善，部分國有資產流失。固定資產在出租經營過程中，一是存在租期較長的現象，有的資產租期長達十年之久；二是租金偏低，有的資產年租金還是五年前的價格，這些資產由于資產租期過長，年租金較低，隨著市場的變化和經濟的發展，致使部分資產流失；三是隨意出租。多數單位在資產出租過程中，未通過財政部門審批核定租金，也不通過公開、公正、公平方式進行招租，有照顧親友熟人的現象。.在工作中，縣財政局對擅自處置國有資產的小雅鎮人民政府等單位進行了查處，對租期較長的原民政局賓館進行了限期糾正，對租金較低的民政、勞動就業等單位重新核定招租底價，配合縣紀委開展行政、事業單位公務用車清理，對資產賬實不符的行政、事業單位進行了核實整改，督促建立

了固定資產賬卡取得了一定效果，但由于縣財政部門國資股僅有2人，實際工作的只有1人，要管理好全縣行政事業單位國有資產，真有勢單力薄，心有余而力不足的感覺。

四、解決問題的途經和建議

針對國有資產管理存在的問題，提出如下建議。

（一）建立健全制度。建議由縣人民政府出臺《正安縣行政事業單位國有資產管理辦法》，從制度層面上解決管理機構及職責，資產購置、資產使用、資產處置、資產評估、產權糾紛調處，非經營性資產轉經營性資產的管理、監督檢查等一系列問題，從而規范資產管理行為和程序。做到統籌配置、物盡其用，提高資產使用率。

（二）落實責任，確保國有資產保值增值。行政事業單位法人代表對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，應建立完整的國有資產賬卡，維修和保養制度，辦理資產配置、處置、出租、出售等事項的報批手續，確保國有資產的安全完整和保值增值。

（三）建立協調工作機制，防止國有資產流失。與國土、住建、車管部門按相關規定建立工作機制，凡未經財政部門批準的土地轉讓，房屋建筑物出售，車輛交易，相關部門均不辦理產權過戶手續，（四）嚴格監督檢查，加大案件查處力度。對未按規定管理好國有資產，擅自處置，隨意出租等造成資產流失的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》規定進行處理。

第二篇：行政事業單位國有資產管理調查報告

長期以來，由于事業行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產的管理，加之各級財政部門對事業行政單位國有資產管理的制約機制和監管措施沒能真正建立起來，致使數量巨大的行政事業單位國有資產處于無人監管、無人過問的尷尬境地。具體表現為：

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強

財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責填制資產報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準的數量和金額調整或沖銷有關科目。對國有資產的出售，要按照有關規定對出售資產進行評估，以評估價格作為資產出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產補償基金。

⒋加大培訓力度，提高人員素質。財政部門要對行政事業單位負責人、財會人員進行針對性、適應性的短期培訓。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業行政單位負責人，單位實體負責人及“事改企”單位廠長經理的國有資產管理學習班，組織他們學習有關國有資產的政策、規定，以提高思想認識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業務培訓班，以提高財會人員的技術水平和業務素質。對行政事業單位著重講解國有資產的購置、領用、交還、報廢審批以及建立國有資產補償制度等項管理與核算。對單位經濟實體及“事改企”單位著重講解使用非經營性國有資產評估后的賬務處理、國有資產的保值、增值指標的計算以及創收收益分配的管理與核算等內容。

第三篇：關于我區行政事業單位國有資產管理情況的調研報告

關于我區行政事業單位國有資產管理情況的調研報告

根據區人大常委會工作安排，2009年5月中旬至6月上旬，區人大常委會主任會議委托財經工委組成調研組，對我區行政事業單位國有資產管理情況進行調研，期間召開了由區府辦、財政局、國有資產管理中心、建設局、房管處、國土資源分局、審計局、衛生局、教育局、工商分局等單位負責人參加的座談會，部分單位提供了該單位（系統）的國有資產管理情況的書面資料，區審計局還提供了《關于黃巖區行政事業單位資產管理狀況的審計調查報告》，現將我區行政事業單位國有資產管理的調研情況報告如下。

一、我區行政事業單位國有資產管理的基本情況 我區行政事業單位的國有資產主要包括以下方面：一是行政單位（包括參照公務員制度管理的事業單位和社會團體）的國有資產；二是事業單位的國有資產，主要是教育、衛生、公房管理、公園、各指揮部等單位，還包括社會團體、民辦非企業單位占有使用的國有資產；三是實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，實施企業國有資產有關規定，如市場開發服務中心的各類市場、政府辦的招待所等；四是儲備的土地。行政事業單位國有資產管理的主要依據是財政部制定的《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），國有企業及實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位按照企業國有資產監督管理的有關規定。

我區行政事業單位國有資產的主要表現形式為房地產，根據國資中心的資料，我區220家行政事業單位的國有資產總量為242960萬元，占我區國有資產總量（289760萬元）的83.8%。規范和加強行政事業單位國有資產的管理，有利于提高國有資產使用效益，維護國有資產的安全和完整。

1、工作開展情況。為“加強行政事業單位國有資產管理，促使資源的合理流動和優化配置，實現行政事業單位國有資產的安全完整和保值增值”，2005年10月，我區成立區行政事業單位國有資產清理工作領導小組（黃區委辦?2005?84號），同月，為全面摸清我區行政事業單位國有資產家底，建立健全長效的資產管理機制，還印發了《黃巖區行政事業單位國有資產清理工作方案》（黃區委辦?2005?86號）。2006年8月，我區印發了《關于對區級機關國有資產實行統一管理的實施意見》（黃區委辦?2006?123號），成立區國有資產管理中心（隸屬區國有資產管理委員會），對“區級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、人民團體及其下屬的事業單位和使用公共資金投資興辦的各類經濟實體”的資產（主要包括各種房產、地產和對外投資三類）實行統一管理，對教育、衛生下屬事業單位的國有資產委托區教育局、區衛生局管理。

2、機構設立情況。目前，我區的國有資產管理機構框架，一是政府工作機構為區財政局，具體職能科室為財政局國有資產管理科，根據2005年7月的《臺州市黃巖區深化完善政府機構改革方案》，區政府不單獨設立國有資產監督管理機構，由區財政局履行國有資產的監管職能；二是議事協調機構區國有資產管理委員會，下設辦公室；三是區國有資產管理中心，隸屬區國有資產管理委員會，主要對區級機關行政事業單位國有資產實行統一管理；四是區國有資產經營有限公司。

3、制度建立情況。2006年8月，我區印發了《關于對區級機關國有資產實行統一管理的實施意見》（黃區委辦?2006?123號），明確了區級機關國有資產的管理范圍、管理機構及職責，提出了管理要求、實施步驟、操作方法。2009年5月19日，第20次區長辦公會議對《黃巖區行政事業單位國有資產管理意見》進行了討論，6月20日，區政府印發了《黃巖區行政事業單位國有資產管理辦法》。

4、資產管理情況。為加強對行政事業單位的國有資產管理，區國資管理中心等單位做了大量工作。一是摸清家底，自2005年開始，對各單位的資產進行徹底清查，做到“不打埋伏、不留死角”，對國有資產存量較大、問題較多的單位進行重點核實；二是加強管理，主要是加強對各行政事業單位非經營性資產轉為經營性資產的管理，規范資產出租出借行為，對資產收入納入“收支兩條線”管理；三是盤活資產，加大對國有資產的處置力度，如對各指揮部閑置房屋進行拍賣，回籠資金；四是調整產權，對2005年以后建造的部分辦公大樓及各指揮部商業用房，改變用地性質后，無償調撥給區國有資產經營公司并過戶“兩證”，為區重點工程提供融資擔保平臺。目前，區國資管理中心僅對區級行政機關及全額撥款事業單位的國有資產納入產權統一管理。

二、我區行政事業單位國有資產管理中存在的問題 通過加強對行政事業單位國有資產的管理，基本上克服了家底不清、產權不明及國有資產部門化、權力化、利益化的弊端，有效地解決了國有資產監管、營運、使用方面的一些問題，取得了較好成效。但國有資產管理中存在的一些問題，也應引起有關方面重視。

1、行政事業單位存在房地產“兩證”不全的現象。據區國有資產管理中心資料，共對181個區級行政事業單位接收房產247處，“兩證”齊全的110家。區政府委托管理的資產如衛生系統、教育系統大部分房產“兩證”不齊，區市場開發服務中心下屬市場也存在著無法辦理權屬證書的情況。據審計局對11個單位的20處房產的調查，未辦理房屋產權證占總面積的91.85%，未辦理土地使用證占總面積的91.85%。未辦理“兩證”的原因，一是無“兩證”不影響實際使用，不主動辦理“兩證”；二是有些沒有驗收及資料丟失，難以辦理“兩證”；三是有些房產本身是違章建筑，無法辦理“兩證”。

2、行政事業單位國有資產項目建設中的問題。一是沒有及時竣工驗收。根據有關規定“任何建設項目未經竣工驗收或竣工驗收不合格的不得交付使用”，一些單位忽視有關規定，沒有及時提請竣工驗收。二是基建竣工財務決算沒有如期編制。據區審計局資料，審計重點抽查的11個單位中有8處房產竣工投入使用已在2年以上，最長的已14年，未及時辦理竣工財務決算，如黃巖建設大樓（1994年建成）、交通大廈（2000年建成）、國土分局辦公大樓（2005年建成）、規劃管理處辦公大樓（2005年建成）、區公路段綜合大樓（2006年建成）、殘聯辦公大樓（建成已4年）等，這些建設單位都沒有在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。三是基建固定資產沒有及時入賬。據審計有關資料，一些單位的項目工程在交付使用后，沒有登記在會計賬目上。

3、行政事業單位國有資產使用中存在的問題。一是轉為經營性資產沒有按規定報批。根據財政部的有關規定，行政事業單位的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準，據有關資料，我區行政事業單位現出租、出借的房產，全部沒有報經同級財政部門審核批準。二是部分單位房租收入沒有列入“收支兩條線”管理。據審計資料反映，區殘聯等單位部分房租收入雖已納入該單位財務大帳，但沒有上繳財政專戶，未實行“收支兩條線”管理。

4、行政事業單位國有資產處置中存在的問題。最為典型的是閑置校產的處置問題，據區教育局反映，我區經過四輪校網調整后，出現了大量的校舍閑置（校舍212所，占地面積371.6畝，建筑面積9萬余平方米），由于校舍用地沒有辦理相關手續，這些校舍既無土地證、又無房產證，閑置后被所在村占用的有179所，事實上失去了對這些國有資產的占有權和使用權。

5、行政事業單位國有資產管理的其他問題。調研中了解到，主要是有關指揮部存在存量資產不清的狀況。

三、加強行政事業單位國有資產管理的意見和建議 對行政事業單位國有資產進行統一管理，必然會涉及有關單位的利益格局調整，要切實加強對國有資產管理工作的領導，進一步把我區國有資產管理好，在推進我區經濟社會又好又快發展中發揮相應的作用。

一要進一步重視國有資產管理工作。區政府及國有資產管理機構等單位要認真實施《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》及《企業國有資產法》等國有資產管理方面的法律、法規及規章，要執行落實好《黃巖區行政事業單位國有資產管理辦法》，推進行政事業單位國有資產管理的規范化、制度化。

二要進一步理順各方面關系。要進一步健全行政事業單位國有資產“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制”，逐步理順財政部門、國資管理中心、國有資產經營公司之間的關系，使國有資產監管機構能真正行使好相應的職責，房產占有使用單位要配合有關職能部門做好相關工作，使行政事業單位的國有資產實現相對集中監管。

三要進一步規范各項管理措施。要逐步完善在資產配置、使用、處置、統計及監督檢查等方面的管理措施。要規范行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的行為，對資產進行出租、出借的，報同級財政部門審批。要制定區級國有資產配置標準，進一步強化行政事業單位國有資產配置管理。

四要進一步做好“兩證”辦理工作。“兩證”辦理難，不僅僅是行政事業單位國有資產管理中存在的問題，也是社會各界反映比較多的問題。區政府及相關職能部門要借鑒其他地方經驗，結合我區實際情況，在尊重歷史事實的基礎上，努力創造條件，抓緊做好行政事業單位國有資產“兩證”的辦理工作。

五要進一步加強收入管理。行政單位出租、出借國有資產所形成的收入，要按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。事業單位利用國有資產出租、出借等取得的收入要納入單位預算，統一核算、統一管理。要深化非稅收入收繳的有關措施，結合“小金庫”專項治理工作，規范和完善收繳方式，保障國有資產有償使用收入能及時足額上繳財政。

第四篇：對行政事業單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告范文

對行政事業單位非經營性國有資產管理體制改革的調研報告

我市的行政事業單位國有資產管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產管理效能，提高資產使用效益這個中心，積極推進國有資產管理體制改革，探索在市場經濟新形勢下行政事業單位國有資產管理工作的新體制、新機制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經濟環境的變化，國家宏觀經濟政策的調整，現有的體制和機制已不能很好的適應新形勢的需求，這

就要求我們必須進一步解放思想，調整思路，用更加開放的思維，更加有效的機制，更加有力的工作把國有資產經營好，把國有資產管理這篇文章做大。

一、我市國有資產管理改革的基本做法

（一）設立專司機構，明確職能定位。市政府發文成立了市非經營性國有資產管理局（以下簡稱國產局），正縣級事業機構，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產局局長。市國產局編制12人，內設綜合、產權管理、資產評價三個科室，從而明確了行政事業單位國有資產的管理主體。市國產局作為管理行政事業單位國有資產的專司機構，按照統一政策、分級管理的原則，對全市行政事業單位國有資產工作進行宏觀管理；對市本級行政事業單位國有資產實施監督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進行。

（二）推動資產的整合。在保證行政事業單位正常運轉的前提下，對資產優化整合是國有資產管理體制改革的重要內容，是提高資產使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設大廈、文化藝術中心、老干部活動中心等重點資產整合項目。通過這些資產整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機關辦公條件，又整合了大量的閑置房地產，從而激活存量資產，實現保值提效。通過盤活行政事業單位國有資產，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現了資產管理和資金管理的有效結合。近幾年，通過統一管理國有產權，對國有資產統一整合運營，全市累計實現國有資產收入5億多元，（三）改革國有資產的配置模式。在全市初步建立了資產構建預算制度。資產購建預算是從源頭上管理資產“進口”的主要環節，是規范資產配置，實現資產配置科學性、均等性、計劃性的重要的國有資產管理制度，是部門預算的一個重要組成部分。資產構建預算從制度層面可以有效解決在資產配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復配置，節約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產管理工作會議上交流推廣。

（四）實行產權集中管理。市政府授權市國產局對市級行政事業單位的產權集中統一管理，將原來市級各行政事業單位的《房屋所有權證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產局，由市國產局代表市政府擁有市級所有行政事業單位全部國有資產的產權并對所管資產行使產權管理、收益管理和財務管理權，對單位辦公用房實行余缺調劑，徹底杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。產權變更后各占有使用國有資產的行政事業單位只有資產使用權，沒有資產處置權，有效的解決了資產分散管理中存在的隨意處置國有資產的問題。

二、改革目前所面臨的困境

我市的行政事業單位國有資產管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經濟發展的要求還有一定的差距，在行政事業單位國有資產改革深化中遭遇瓶頸，主要體現在以下三個方面：

（一）目標定位。我市的國有資產管理改革當初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標的，是在整合置換中盤活存量資產，提高資產效益，增加財政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發了三年整合規劃。盡管規劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發則開發的運營思路，但作為運營主體的資產開發沒有取得突破性進展。從目前的情況看把目標僅僅定位在整合上是不能把資產這篇文章做大的，必須把目標定位在經營上，通過有效的經營，把文章做大。

（二）體制束縛。行政事業單位國有資產所有權屬政府，市非經營性國有資產管理局是政府授權管理市級行政事業單位資產的一個行政機關，不具備投融資資格，也不具備經營開發資格。由于缺乏一個對資產有效經營的平臺，因此無法對資產開展有效的經營。因此要適應新形勢，把資產經營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經營平臺，實現對資產的有效經營。

（三）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產，也考慮到開發經營，但由于擔心不符合國家對行政事業單位資產管理的要求和規定，擔心過度商業化，會增大政府風險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

三、深化我市國有資產管理體制改革的建議

（一）、我市資產基本狀況

根據資產清查結果表明，截止12月31日，全市行政事業單位資產總額48.5億元。其中，行政資產總額14.4億元，事業資產總額34.1億元。市本級資產總額10.8億元，行政資產2.4億元，事業資產8.4億元。

按可經營資產情況看，市本級行政事業單位擁有土地5361畝，其中城市規劃區內2014畝，規劃區外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產市內工廠行情測算，市本級的可用資產總值約為28億元。

資產經營的基本思路

金

融危機爆發后，擴大內需保增長的任務十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發展中保增長的任務更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產優勢，進一步解放思想，深化改革，調整工作思路，轉變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉向以全面經營為重點；把運營方式由以置換為重點轉向開發、轉讓、出租并舉，有形資產、無形資產、資源性資產經營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉讓、開發、出租進行直接經營的房地產可直接開展經營，對于目前不具備直接經營條件的房地產，可通過房地產抵押融資的方式，實行買地開發滾動經營，或者以直接投資的方式進行資產經營，使所有的房地產都能夠成為政府可經營的資本。實現真正盤活國有資產，實現資產資本化，實現資產效益最大化，實現資產經營可持續發展的目標。經過有效運營，力爭五年內為市本級建設融資3--5億元，全市實現國有資產收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

（三）加快體制轉變，構建經營平臺

調整管理體制，構建經營平臺，是實現資產資本化，對資產進行有效經營的基礎。因此，我們建議成立市公共資產投資運營公司，將市本級的行政事業資產整體打包，以劃撥過戶、授權經營或參股等形式注入公共資產投資運營公司，同時將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，實行市公共資產投資運營公司與市公共資產管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產管理局行使行政事業單位國有資產監督管理的職能。由市公共資產投資運營公司行使管資產的經營、開發、融資、投資職能。使公共資產投資運營公司具有投融資、經營開發、物業管理三個資產經營平臺的功能，其運行目標為：

投融資平臺

打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產，以抵押擔保的形式，通過銀行貸款、發行債券等方式,吸引各種社會資金進入重點建設領域。具體可以采取以下方式：

一是抵押貸款。以國有資產整合為基礎，在充分進行風險評估的基礎上，以資產作抵押，加強同國家政策性銀行、商業銀行和非銀行金融機構的合作,形成以銀行貸款為基礎,其他金融機構資金為補充的信貸融資格局，為政府實現經濟社會發展目標提供融資服務。

二是發行企業債券。政府授權發行企業債券，在資本市場進行融資，用于地方基礎設施建設，財政實施擔保并承擔債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發行就為我們很好的借鑒。8月21日發行的“鐵嶺投資債”發行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發行，發行當日全部售完。鐵嶺市委、市政府創新政府投融資體制機制，本著“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的發展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產的基礎上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產投資運營公司發行，以沈鐵工業走廊開發基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業走廊開發基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進行償還。

三是開展股權合作。對于關乎全市經濟布局和產業結構戰略性調整的競爭性領域項目，資產投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權進行管理,依照《公司法》行使股東權利,履行股東義務。

四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發展資金。但此方式籌集資金量少，風險大。

五是積極發展多元化融資體制。特許經營權是政府重要的無形資產，因此在項目建設上可運用“建設—經營—轉讓”的方式，即bot模式進行融資。它是指政府和項目發起人簽訂特許權轉讓的協議，由項目發起人組織成立的項目公司承擔大型基礎設施項目的融資設計、建設、運營和維護的任務，同時，在規定的特許期內，擁有該項目的所有權并收取費用，用來償還項目的債務，并獲得預期的投資回報。在特許期結束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機遇優勢、項目優勢的實際情況，可以以此引進資金，擴展籌資渠道，增加籌資規模，切實解決建設資金供需之間的矛盾具有很強的現實意義和可操作性。

經營開發平臺

按照宜開發則開發、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現有資產，繼續促進資源優化整合，加快開發經營，擴大投資范圍，實現資產增值。經營開發平臺主要職能為：

一是資產經營的載體和主體，負責資產開發、轉讓、出租等經營業務。

二是負責對原政府部門投資舉辦的經濟實體進行整合，并對其實行集約化、集團化、規模化經營，充分發揮資產的規模效益。

三是進行自主開發。對增值潛力大，開發價值高的項目，實行自主開發，以實現國有資產收益最大化。對有的資產可按照開發--轉讓（出租）的方式進行經營，對有的資產可按照抵押--融資--收購（征地）--開發--轉讓（出租）的方式進行經營。

四是夯實公司職責。按簽訂國有資產保值增值責任書，通過規范資產運營，建立國有資產補償機制，向財政上交國有資產收益、按期收繳國有資產占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產安全完整的運行，實現國有資產保值增值。

物業管理平臺

一是為行政事業提供統一規范的物業服務，維持辦公資產的簡單再生產（資產維護），節約財政支出。

二是公平參與物業市場競爭和經營。

需要配套的政策

一是成立市公共資產運營投資公司，并將市非經營性國有資產管理局更名為“市公共資產管理局”，兩套機構合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

二是按照產權集中管理的要求將市級行政事業資產全部更名過戶在市公共資產管理局名下，免收更名過戶的相關費用。以劃撥過戶、授權經營等形式將市級行政事業單位資產注入公共資產投資運營公司。

三是按公司法建立完善的公司法人治理結構，確保公司業務的有效、有序開展。

第五篇：行政事業單位國有資產管理工作匯報

完善國有資產管理體制 規范國有資產運行程序

我縣為了加強國有資產管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，不斷完善各項管理制度，積極開展資產清查、事業單位及所屬企業產權登記等工作，為進一步加強全縣國有資產管理工作奠定了基礎。現將我縣國有資產管理的有關情況匯報如下：

一、完善國有資產管理體制

我縣明確財政部門是政府負責國有資產管理的職能部門，負責本級國有資產管理工作。在財政局內部專門設立國資股負責管理全縣的行政事業單位國有資產。按照國有資產國家所有、單位占用使用、財政代表國家行使所有權的總體思路，通過制定各項制度，進一步完善了財政部門、主管部門、占有使用單位對國有資產的三級監管國有資產管理體制，并建立了“單位申請—政府（財政）批準—財政撥款—政府采購（或構建）—產權登記—資產處置—收益收繳”的業務流程。

二、全面規范行政事業單位的國有資產運行程序

（一）將國有資產管理工作與投資評審、政府采購工作相結合，國家投資項目經財務竣工決算審計完成后或政府采購物質供貨后，將批復決算或物質采購的情況同時通知國資 1

股，由國資股及時監督單位將已完工程或采購物質記入固定資產。

（二）進行國有資產清查，摸清家底，完善國有資產監督管理機制。去年我們對全縣124個單位展開了國有資產全面清查工作。清查過程中，首先讓單位自查，并把自查結果上報財政局，采用深入到每個單位對會計賬簿與國有資產管理系統進行核對、詢問的方式，查看固定資產是否帳賬相符、賬卡相符、帳實相符。采取全面和重點相結合的原則，對資產閑置、處置數量較大的單位及單位的大宗資產（如車輛、房屋及土地）進行重點清查，對土地、房屋建筑物采取現場測量與查看相關產權證件相結合，進行重點核實。通過清查，我們掌握了相關單位資產的具體情況，使單位的資產真正做到賬賬、賬卡、賬實相符，為處置、出租或調劑閑置資產提供了依據。

（三）開展事業單位國有資產產權登記。根據上級財政部門對事業單位及所屬企業產權登記的步署，我們在資產清查的基礎上，要求資產占有單位結合推進國有資產產權登記工作，建立健全國有資產總賬、明細賬、臺賬和卡片賬，并明確國有資產管理責任人，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實國有資產管理工作的基礎。

（四）明確國有資產處置程序，做好對閑置資產的管理工作。要求各單位嚴格遵守國有資產管理的有關規定，在發

生國有資產調撥、轉讓、置換、出售、報廢、報損等資產處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經營性資產轉為經營性資產行為時，按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。在發生國有資產處置和非經營性資產轉為經營性資產行為時，由財政部門委托社會中介機構進行審計或資產評估，在審計或評估的基礎上采取拍賣、招投標等公開交易方式進行。特殊情況不宜公開競價的，經財政部門批準可以協議轉讓。對產權不明確的，先進行產權界定，在未明確產權歸屬前不得擅自處理。在辦理房產、車輛過戶、工商登記、土地出讓手續時，未出具政府或財政部門審批的資產處置證明材料，相關職能部門不予辦理。

（五）加強國有資產收益管理。為了加強行政事業單位國有資產收益管理，我縣印發了《沽源縣國有資產出租出借收入管理辦法》，明確規定了行政單位出租、出借、處置國有資產形成的收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。事業單位對外投資取得的收益和國有資產出租、出借、擔保、處置以及利用國有資產經營取得的收入，屬于國有資產有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

（六）搭建平臺、科學管理，實現國有資產管理信息化、網絡化。我縣124個行政事業單位全部安裝并運行了財政部門統一配發的“資產管理信息系統”軟件，將所有固定資產

數據和信息輸入計算機系統，實現了單位資產管理信息化。通過對軟件的“登記、申報、查詢、分析、統計、審核、處置”等系統功能，基本實現對全縣國有資產從“入口”到“出口”的全過程監管。

三、存在的問題

（一）執行會計制度不規范、不明確。一是會計核算不規范。大多數行政事業單位從核算上對經費的收入、支出賬都算的很明白，但對資產的增加、減少核算不嚴肅、不規范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時按照基建財務的要求及時進行財務決算進行資產移交，將國家投資形成的資產按國有資產進行登記。二是執行會計制度不明確。表現在經費開支形成的國有資產按行政事業單位會計制度要求記入國有資產，按基建財務制度進行會計核算形成的資產也能按要求記入國有資產，但有一部分資產尤其是涉農專項資金形成的資產，單位在會計處理上無所適從，大多沒有按國有資產進行反映，造成國有資產管理上的漏洞。

（二）賬實不符，“家底不清”。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定資產，不列入固定資產賬，這樣就有一部分資產成了賬外資產，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產，不入賬，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產，不報告，不辦手 4

續，有賬無實，致使國有資產賬實不符，家底不清，管理混亂

（三）日常管理不完善、賬務處理不及時。一是日常管理不完善。通過資產清查了解到，雖然大多數單位設有固定資產明細賬，但部分單位存在不及時記賬的問題。有的單位只設總賬進行核算，沒有固定資產明細賬。鄉鎮政府機關大多數沒有固定資產明細賬，基礎工作和日常管理不完善。二是賬務處理不及時。部分單位雖然根據縣政府安排進行了資產調整，但相關單位沒有根據資產管理規定辦理交接手續，致使單位無法進行賬務核算。清查中還發現，尚有部分單位沒有根據上次資產清查的結果及時進行調賬。

（四）職責缺失，配置資產的職能無法落實。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產的處置權，而沒有真正落實資產的配置職能，由于沒有統一的標準、誰想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國有資產不必要的浪費；在資產調劑方面，有些單位辦公用房和辦公設備過剩、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所。資產使用效率低下，造成國有資產浪費和流失。

（五）監管手段單一，資產管理手段落后于實際。目前，我縣國資管理部門用于行政事業資產的監管手段主要是產權登記、資產處置審批、清產核資等，基本局限于資產處置環節，而無法管理單位的資產“入口”。同時，各單位的資

產管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的資產預算安排。管理的好與壞，對下年底資金預算沒有影響，無形中使單位只注重資金管理，注重資產的購進，而不在管理上下功夫。致使各單位對資產管理重視不夠。

（六）經營性資產和收入管理需要加強。事業單位由于國家專項資金的投入，積累了規模相當大的經營性資產，由于缺乏有效的監管，經營性資產的管理中尚存在許多問題，主要表現在：一是非經營性資產轉為經營性資產的的管理機制不完善，預算執行監督、財會管理沒有與經營性資產監管相結合；二是經營性收入不能及時、足額上繳。目前雖然明確了國有資產有償使用收入納入“收支兩條線”管理、上繳財政專戶，但在具體征管過程中，還面臨一些具體問題：如單位經營性收入的具體范圍界定不清；對經營性收入的征收主體尚不明確；經營性收入納入部門預算管理后，其支出管理尚不明確等。

（七）行政事業單位存在資產管理越位的問題。突出表現為：有的單位，尤其是主管部門越權擅自行使本應屬于財政部門行使的資產管理權，隨意報廢資產、隨意調撥資產、隨意將非經營性資產轉為經營性資產等。還有部分單位辦公用房臨街，單位擅自將門面房對外出租，租賃費自行支配，沒有遵守收支兩條線的規定。

四、加強管理的對策與建議

（一）嚴格國有資產配置。堅持資產配置與各單位履行職能的需要相適應，通過設定前置性審批環節，嚴格資產配置審批。在部門預算編制中充分考慮各單位國有資產占用情況，努力實現資產管理與部門預算編制緊密結合，加大對各單位國有存量資產的調控力度，逐步建立國有資產調配和處置的有效機制，推進國有資產的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產，優化資源配置。

（二）強化管理職能。管理職能到位是管好行政事業資產的前提條件。縣政府應明確將資產的配置，調劑職能真正落實到財政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責范圍內對國有資產的管理各行其職，以有利于國有資產管理。

（三）完善制度建設。根據中央、省、市相關文件精神，我縣要進一步完善國有資產管理制度，建立以資產產權管理為基礎，以資產配置為核心，以資產處置為關鍵一整套可行有用的制度辦法。

（四）加強經營性資產管理制度建設。行政事業單位經營性資產管理是資產管理的重點，也是資產管理工作的難點。要加強經營性資產管理制度建設，逐步建立公共房產統一管理、公開招租的制度，防止低價出租、造成國有資產流失。同時，完善資產經營收入管理制度。單位使用有形和無形資產對外投資、出租出借、內部經營產生的收入都應做到

應收盡收，及時、足額收取。同時，資產經營收入要按照“收支兩條線”原則上繳財政專戶，納入部門預算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產經營收入。

（五）加強監督檢查。財政部門要與紀檢、審計、財政監督檢查等部門一起加大監督力度，將行政事業單位資產管理的內容納入日常審計、監察范圍，要加強執法力度，嚴厲打擊侵占、私吞國有資產的違法行為，對那些國有資產管理意識淡薄、無視管理法規，隨意購置、處置國有資產，低價處置國有資產，隱瞞、逃漏國有資產收益，造成國有資產嚴重浪費、流失的單位和個人，要堅決進行處理，依法追究相關責任，維護國有資產權益，防止國有資產流失。