第一篇：我縣農村貧困戶致貧原因分析及對策建議

2006年6月20日至6月30日，安縣政協組織部份政協委員由政協副主席ＸＸＸ帶隊分成三個組深入鄉鎮、村組，就我縣扶貧工作情況進行了調查研究。調查情況表明，近年來各鄉鎮黨委、政府按照縣委、縣政府扶貧工作的部署，加大了扶貧攻堅力度，不斷改善農業基礎設施條件，加快農業實用科技推廣應用步伐，積極發展多種經營，努力提高糧食產量，有效增加農民收入，農村經濟進一步發展，扶貧工作取得實質性進展。

一、基本情況

全縣有總農戶141505戶、422610人。2005年底，全縣農村人平純收入1000元以下低收入貧困戶有2949戶，占總農戶2.1%，貧困人口6643人，占全縣農業人口的1.6%。貧困人口經濟總量占農業人口經濟總量的0.41%。

（一）貧困人口收入構成情況：貧困人口人均純收入為 673元，其中種植業收入占58%，養殖業收入占24%，林業收入占4%，務工收入占10%，其它收入占4%。

（二）貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學、大專文化占0.07%，高中、初中文化占1.97%，小學、初識字占49.46%，文盲率為48.5%。全縣人均受教育為6.57年，貧困人口人均受教育為2.92年。

（三）貧困人口年齡構成情況：農業人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為54歲。

（四）貧困戶致貧原因分類：我縣有貧困戶2949戶、6643人，其中：缺勞力貧困1135戶，2306人；災害造成貧困57戶，150人；自然生存條件差貧困331戶，833人；缺乏增收項目貧困240戶，620人；就學造成貧困138戶，398人；因病致貧968戶，2149人；其它原因貧困85戶，186人。

二、農村主要致貧原因

（一）缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農村的社會保障機制還不健全，沒有任何形式的醫療和社會保險，對農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。我縣現有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為34%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

（二）長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

（三）自然環境較差，資源缺乏

我縣占三分之一的農戶地處山區，其中有12.5%的貧困人口生活在山區，農戶居住分散且遠離場鎮，交通不便，一定程度上制約了貧困戶經濟的發展，對生活在很差的自然環境中的貧困戶采取常規扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環境而效果較差。

（四）缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農戶的經濟狀況一般都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

（五）勞動力文化素質差

由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時間2.92年，大大低于全縣人口平均受教育水平。由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工收入也與非貧困戶有很大差距，缺乏脫貧致富的信心和決心。

（六）自然災害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農戶本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

（七）供養子女讀書

因供養子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的5.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

三、存在的主要問題

（一）貧困人口脫貧難度大

通過扶貧措施難以擺脫貧困的農戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們所占比例也相當大，為60%。其次是居住在交通不便，信息不靈，自然資源缺乏，生存條件較差的邊遠山區的貧困人口，他們想脫貧因受自然條件制約，心有余而力不足。

（二）財力不足，扶貧資金缺口大

縣鄉兩級財政比較困難，絕大部份鄉鎮是貧困財政，由于財力不足，扶貧資金投入甚微，甚至根本沒有投入，使貧困人口脫貧難度進一步加大。

（三）貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感

貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心。部份貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。黨政機關黨員干部踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為，機關干部為貧困戶捐物、捐錢是應該的，反正他們吃不完、用不完。

（四）兩年脫貧計劃時間緊、任務重

貧困作為一種社會經濟現象存在于任何社會制度的國家，舊的貧困戶消除了，新的貧困戶又會產生，它是一種社會經濟現象的動態反映。因此，幫助貧困人口脫貧是各級政府長期的基本任務之一，扶貧又是一項社會系統工程，具有長期性和艱巨性，扶貧攻堅不是兩叁年內就能消除貧困，要準備打持久戰。這次調研中鄉鎮普遍反映縣上下達兩年內完成的脫貧任務，時間緊，任務艱巨，大部份貧困戶突擊性地脫了貧，由于返貧防御機制沒有完全建立，因災因病容易返貧。

（五）在宣傳報導上沒有把握好重點，造成一定負面影響

對扶貧攻堅的宣傳報導，應重點宣傳各級黨委政府在扶貧攻堅工作中形成的制度，采取的具體措施；重點宣傳貧困戶在黨委政府的正確引導和幫助下，通過自身努力，借助外力挖掘自身潛力，積極發展家庭經濟，尋找到脫貧致富路子的典型事例。過多地宣傳各級黨員干部為貧困戶捐物、捐錢，第一，給黨員干部造成了更大的心理壓力和經濟負擔。一般干部收入低，見領導干部為貧困戶捐錢捐物，自己借錢也得捐。縣城搬遷，被迫到新縣城購房，干部職工經濟十分拮據，黨員干部的收入水平和家庭負擔情況差異大，大多數干部不堪重負，縣、鄉鎮干部反映十分強烈。第二，容易滋長貧困戶的依賴和攀比心理。如縣上一名領導捐資3000元為安昌鎮雙福1組貧困戶鄧從貴建房，該村3組葉正友認為自己的房子比鄧從貴的房子還爛些，也要求為其建房。

四、對策及建議

（一）建立長效的農村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

一是要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，現有絕對貧困人口中有相當一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現全面建設小康社會的目標，建立和完善農村最低生活保障制度勢 在必行。二是要提高和擴大農村合作醫療保障制度和保障范圍，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶因病返貧和因貧失醫。將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫療救助范圍，給予醫療救助。三是建立義務教育階段貧困學生輟學救助機制，切實解決貧困適齡兒童的輟學問題，保障貧困戶子女受教育權利，杜絕少年新文盲的產生。我們建議：（1）認真落實農村貧困家庭學生在義務教育階段的“兩免一補”政策；（2）免收在城鎮務工的貧困農民工子女借讀費；（3）在籌集的扶貧發展基金中拿出部份資金資助輟學的貧困生復學，幫助貧困家庭子女完成學業。四是要盡快建立農民養老保險金制度，使外出務工的農民能在為當地和家庭創造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

（二）改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度

當前農村貧困農戶的資金短缺現象十分嚴重，農戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。如寶林鎮依托鎮信用社，對部分有發展能力的貧困戶實施小額信貸，幫助貧困戶解決因發展種養殖業而無資金的問題。由貧困戶主動申請，鎮政府、信用社根據申請發展項目進行評判把關，村組督促實施，發放每戶貧困戶貸款金額在1000元至2500元之間。今年全鎮已針對貧困戶發放小額貸款56300元，共扶持了25戶貧困戶。

（三）建立扶貧政策機制，解決扶貧專用資金 一是建議縣委、人大、政府在審定財政分配方案時，從財政總盤子中劃出適當份額作為全縣扶貧基金使用，建立扶貧發展基金專戶，幫助重點貧困人口脫貧。二是每年從預算外收入中安排一定比例的資金，存入扶貧發展基金專戶，作為扶貧資金使用。三是實行非農經濟返哺農業經濟的辦法，可按非農企業營業收入提取一定比例的資金作為扶貧專項資金使用。

（四）開展科技扶貧，提高貧困人口素質

政府應加大對農業科技培訓的投入，開展農村實用技術培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實用技術和操作技能，如優質、低耗、高效的農業新技術、新品種的推廣等。建立扶貧培訓基地，狠抓勞務輸出培訓，加大智力扶貧力度，為貧困農民外出務工和尋求就業門路創造條件，通過培訓基地源源不斷地將他們推薦到省內外企業務工，增加貧困農民的收入。通過狠抓技術扶貧、勞務扶貧，使貧困人口的素質得到普遍提高，管理能力普遍增強，經濟效益普遍增加，進一步培養貧困人口的“造血”功能。

（五）推進項目產業扶貧，拓寬農民增收渠道

以發展農業產業化為主要途徑，發展以市場為導向，以科技為支撐，以農產品為原料，以加工或銷售企業為龍頭具有地方特色的支柱產業，通過拳頭產品帶動基地建設，通過基地建設聯系千家萬戶。根據地方特色和優勢發展以種、養、林、果為主的特色農業。如現在各鄉鎮正在抓緊發展的水稻制種、蠶桑、水產養殖、蛋雞、肉牛、奶牛、肉羊、肉兔養殖、優質水果、蔬菜基地建設，通過公司+農戶、公司+基地、專業協會+基地等形式，依靠科技發展優質、高產、高效農業。鄉鎮除抓緊實施縣上規劃的扶貧新村、村通公路、衛生院改革以及“五改三建”等項目外，還應根據本地實際需要，通過招商引資不斷引進新的項目，推進地方經濟的發展，為貧困戶脫貧致富搭建經濟平臺。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

（六）加強對貧困人口的宣傳教育，開發內動力

發揮宣傳輿論正確導向作用，有深度、有質量地宣傳種植業、養殖業技術，宣傳城鄉實用技術、經濟信息，宣傳有理想、有志氣、奮發有為發展經濟而脫貧的典型事例，為扶貧攻堅起到積極的示范作用。鄉鎮、村基層政府在加強對貧困人口職業技術技能培訓的同時，還應通過舉辦培訓班的形式，加強對貧困人口的宣傳教育，向他們宣傳國家的法律、法規，宣傳黨和政府在農村的方針政策，幫助他們分析貧困原因，引導他們牢固樹立自強自立、勇于戰勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心。抓住國家大力發展農業和農村經濟的大好時機，利用政策的優惠性努力尋求發展家庭經濟，脫離貧困的路子。對子女不盡贍養義務造成老人貧困的應加強法律和道德教育，令其限期改正，不應把責任推向政府和社會。扶貧應先扶志，在貧困人口中大力倡導人窮志不短、只有自己才能救自己的精神，不能坐地等窮或依靠外援，應充分調動貧困人口的主觀能動性，開發內動力，使他們自覺地投身到扶貧攻堅的活動中去，主動配合當地黨委政府發展生產，發展經濟。

（七）扶貧攻堅應突出重點，分類化解?，F有扶貧對象按其經濟發展狀況可分為三種類型，即：發展型、維持型、萎縮型。重點扶持發展型，積極幫扶維持型，救助萎縮型。發展型貧困戶，經濟發展條件基本具備，只差一點啟動力或外部要素，通過扶持很有發展前景，收入可以趕超當地平均水平。維持型貧困戶，發展經濟內外部制約因素較多，通過改善基本條件，經濟基本上可以啟動，經濟收入基本上可以達到或接近當地平均水平。萎縮型貧困戶，一般為老弱病（絕癥）、殘、瘋、傻等年齡老化、喪失勞動力人員，發展經濟先天不足，后天無法補救，通過扶持脫貧基本無望，建議將其剝離扶貧范圍，納入社會低保，以社會救濟幫助其生存，實行自然淘汰。

此外，在干部聯系貧困戶工作中，應該明確他們的主要職責是幫助貧困戶出點子、想辦法，提供信息、技術，協調各種關系，有條件的可從資金、物資上給予適當扶助。不要搞成法定的供養關系，承包到底。貧困戶脫貧，內因起決定作用，重要的是通過主觀努力，借助外力來實現這一目標。

第二篇：貧困戶致貧原因及幫扶措施

貧困戶致貧原因

1、因??；

2、因殘；

3、因學；

4、因災；

5、缺土地；

6、缺水；

7、缺技術；

8、缺勞力；

9、缺資金；

10、交通條件落后；

11、因婚；

12、自身發展動力不足。

注意：選擇貧困戶致貧原因，一定要精準、切合貧困戶實際情況，例如：因病，要具體寫出什么病。如果造成貧困的原因是多種，應選擇最主要的一項。結合當地情況，缺水和交通條件落后一般不作為致貧原因。

扶貧幫扶措施參考樣本

1、醫療幫扶：協助申請辦理大病救助；

2、種植幫扶：幫助加入XX合作社，調整種植結構，培訓種植技術，例如種植大蒜、大蔥、甘藍、韭菜、蘆筍、柿子、黃瓜、西瓜、蘋果、葡萄、牡丹等小麥玉米之外的高效經濟作物，增加收入；

3、養殖幫扶：幫助加入XX合作社，培訓養殖技術，例如養殖雞、鴨、鵝、豬、牛、羊等其他規模養殖增加收入；

4、務工就業幫扶：介紹貧困戶戶主或家庭成員，到XX地方XX企業務工，提供就業崗位；

5、技術培訓幫扶：培訓貧困戶戶主或家庭成員，學習養殖技術或種植技術，發展養殖或者種植產業，增加收入；培訓學習駕駛技術；培訓學習木工、瓦工、鋼筋工、鉗工等技術；培訓學習其他加工技術，增加就業機會，脫貧致富；

（未完，見背面）

第三篇：農村中學教師流失原因分析及對策

農村中學教師流失原因分析及對策

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師隊伍的穩定與否，關系著教育事業的成敗興衰，這是不可等閑視之的大事。

一?當前關于教師流失的對策回顧

1.增加教師的工資福利。持這種對策的人認為，絕大數優秀教師的流失原因不是他們對現學校不滿意，而是為了追求高工資?高福利。只要提高教師的工資?福利，就能穩定教師隊伍。仔細分析一下，由于我國經濟發展不平衡，城鄉差距?沿海與內陸差距總是存在的，全國各地一樣。資本的收益性也會使私立學校想盡辦法提高工資福利招聘優秀教師。另外，目前教師的工資主要由縣財政負擔，我國現有529個國家級貧困縣，這些地方連吃飯都保不住，財政赤字嚴重，能夠保住教師工資的如期按時發放已經是萬幸，提高教師的待遇只能是一句口號。

2.嚴防死守，“卡”住一個算一個。持這種對策的人是針對當前教師考研及教師外流采取行政手段。我們的教育行政領導及校長的心愿是好的，但你能卡住嗎?對于卡人不讓考研且不說違背國家政策，只要考上研究生，教師會想盡一切辦法提出檔案，送禮?托關系，甚至上級說情。中國是一個人情社會，誰又會為這樣的事得罪人?對于不考研教師的流失，也是卡不住的，這些人要么不辭而別，要么工資給學校對半開，學校為了利益，常常睜一只眼閉一只眼，最近查處的大量脫崗人員領工資就說明這個問題。

3.感情留人。這是針對教師人文關懷缺乏造成的教師流失提出的對策。提出這種觀點是正確的，學校應該感情留人。但他們忽略這樣一個現實，學校行政人員的福利待遇普遍高于一線教師，有些學校領導官僚作風嚴重存在，常常以居高臨下的架式，強加給教師命令，動不動以解聘來要挾，學校的重大事件不與教師商議，導致教師感到壓抑，心情不舒暢。這樣的學校能做到感情留人嗎?

二?農村教師流失原因的個案分析

沒有實踐就沒有發言權，沒有正確的實踐同樣沒有發言權。筆者通過三年支教實踐，對一所農村中學優秀教師流失的個案分析，試圖探究新時期優秀教師流失的原因。

該校建于1999年，學校的教師都是精心挑選的業務能力強?教育教學經驗豐富的骨干優秀老師。在短短的三年間，學校一年一個臺階，在校人數由建校時的400多人增加到1800多人，學校在縣綜合評比中名列第二。但這所名校在建校三年后教師開始流失，三年共走了不下20位優秀骨干教師，五個考上研究生，其他的流失到縣私立高中?私立初中，工資福利待遇都比以前高?？杖钡膷徫挥尚W教師補充，教育教學質量大幅度滑坡，學生輟學率高達30%。這對于只有50多名教師的學校意味著什么呢?究其原因令人深思。他們流失的原因到底是什么呢?

個案一:教師A是一位2002年中等師范畢業的女孩，代課老師，工資每月150元，母女二人相依為命(母親務農)，為了省一元錢，常常不吃早飯，有時就喝一點稀飯，就這樣，她仍然盡心盡力地工作。2003年麥假前發工資時，校長把已經流失的一位教師欠自己的錢算在她賬上(校長推銷《數學報》，教師A和另一位教師共賣35份，教師A負責的報錢已交，另一位教師不辭而別)。工資不夠還倒貼。那個女孩當時眼淚汪汪，從早晨7點多一直哭到10點，然后擦干淚，洗洗臉去上課。這樣的教師能不流失嗎?

個案二:教師B是1997年某外國語學院畢業的青年初三骨干英語教師。家庭境況:父母年邁無收入，兄長高度殘疾，妻子失業務農，一家老少全靠他的工資。為人正直忠厚，工作上兢兢業業，在2000年縣綜合比賽中第二名，獲得優秀輔導教師稱號，在其他業務比賽中常常名列前茅。這樣一位教師在2003年春天因父有病給校長借100元錢(工資拖欠)，校長當時以沒錢為借口搪塞教師B，乘租來的車走了。這樣的教師心能不碎嗎?

個案三:教師C是一位50多歲的女語文教師，比校長大10多歲，學生對她的評價很好。工作上盡職盡責，教學成績突出，就一個缺點不會巴結奉承領導。她流失的原因也簡單，僅因為有事耽誤了兩節晚自習，到校后立即找校長主動承認錯誤，結果被校長寒著臉冷落30多分鐘，又在學校例會上被校長點名批評。“哪兒黃土不養人，何必非在此處生?”

個案四:教師D是一位中年初三數學骨干教師，有多年的教學經驗，成績斐然。他一走就是兩個人(雙職工)，原因也簡單:2004年春季剛開學，教師自愿輔導晚自習時，恰逢家長送學生上學，在教室門口同家長聊了幾句，結果被學校領導檢查發現。本來這是一件平常小事，在第二天晚上開會時，說某某班級沒老師輔導時，老師D說我在教室輔導，檢查的領導說沒人輔導，這樣二人吵了起來(都喝酒了)，校長大發雷霆，拍桌子，批評教師D在新年第一次會上給他找難堪。結果，暑假夫妻雙雙主動東南飛，黃鶴一去不復返。

從該校教師流失的個案中，不難發現教師流失的原因。與當前教師流失是經濟利益驅動的看法恰恰相反。這些優秀教師的流失，都是與校長及其管理方法有關，是領導脫離群眾，嚴重存在官僚主義作風，教師們感到心寒才不得已離開學校。

三?教師流失的對策

1.教師流失后的對策

第一，“水往低處流，人往高處走”。教師流失是社會發展必然的?不可扭轉的趨勢，那種用行政手段捆綁人才的時代，早晚會成為歷史。另外，隨著教師人事制度的改革，教師職業不再是鐵飯碗，教師也面臨著下崗的可能，應該讓他們有更多的選擇余地和更廣闊的發展空間。對教師的流失不應悲觀失望?咬牙切齒，應該反思他們流失的真正原因，珍惜現有教師，積極探索和構建更加人性化的環境，“亡羊補牢”，留住現有教師的人與心。

第二，加強優秀骨干教師的培養?！伴L江后浪推前浪，一代新人換舊人”。優秀骨干教師不是天生的。學校應該從現有教師挑選畢業不久?知識基礎雄厚?工作熱情高的教師重點培養，適當安排他們走上重要的教學崗位，采取傳幫帶等多種形式，在教學實踐中經受鍛煉，迅速成長。同時，對這些教師在生活中遇到的困難給予關心。“士為知己者死”，切實讓教師感到學校是自己發揮才能的用武之地，學校就是他們的精神家園，從而安心工作。

2.留住教師的對策

(1)留住教師的前提是改革現行校長選拔任用體制

現階段，我國中學校長的選擇任用以委任制為主要形式，由上級領導機構對校長直接進行職務任命，在實踐操作中這種委任制暴露出重大缺陷，透明度和教職工參與程度低，往往把一些不符合校長任職條件的人放在校長的崗位上，很難保證校長的素質。一些校長錯誤理解校長負責制，認為校長負責制就是一切校長說了算，唯我獨尊，不把教師放在眼里。這樣學校的優秀教師能不走嗎?留住教師必須改革校長的選拔任用體制，農村中學的校長選拔應該在學校內部由教職工及社會參與民主選舉產生，選擇那些真正德才兼備的教師擔當校長，沒有好校長，留住教師只能是一句空話。

(2)留住教師的保障是健全校長約束和監督機制

民主選舉一位合格校長，對留住教師只是前提，如果校長在任期內逐步蛻化變質，任人唯親，排除異己，或借口改革克扣教師的正常工資收入，濫用職權侵吞學生與國家財產等各種現象，都會引起教師的不滿甚至流失。因此，健全教職工與社會對校長的民主監督和評議制度，上級主管部門要采取各種渠道對校長進行定期考核，對那些獨行專斷，以權謀私，揮霍和侵吞學生和國家財產的要堅決查處，嚴懲不貸，嚴重的應追究法律責任。這是留住教師的保障，也是我國基礎教育質量提高，多出人才，出好人才的保障。

(3)留住教師的關鍵是人文關懷，感情留人

首先校長不僅要關心教育教學，更要關心教師的生活，了解每一個教師的家庭實際情況，對于家庭有困難的教師要及時主動給予幫助，解決教師的后顧之憂，不能解決的也要“良言一句三冬暖”，讓教師體會到學校的關懷和溫暖，真正感到學校就是他們的家，他們的堅強后盾。說到底，也就是對教師要進行人文關懷，進行感情投資，以情感人，以情留人。

其次，校長要不斷的學習教師管理新理念，新方法，學習心理學等關于教師管理方面的知識，促進自身管理專業化，并且結合教師管理實際一日三思，掌握恰當處理教師問題的技巧和方法。媒體和教育專家總是強調莫傷學生的自尊心，豈不知教師也有自尊心!對一些問題能不公開的就不公開，對已知錯的教師能不批評就不批評，只要結果是好的?！笆靠蓺⒍豢扇琛保灰尳處熞蝾伱鎾叩囟魇?。

其實，每位農村優秀教師的流失都是多種原因造成的，流失是矛盾不能調和的產物。曾子曰:“吾日三省吾身，與朋友交而不信乎，為人謀而不忠乎，傳不習乎?”校長也應該日三省其身，“為教師不謀益乎，管理不民主乎，傷教師心乎?”真正做到以情感人，以情留人，對教師實行人文關懷，讓教師享受做人的尊嚴，發展的空間，教學的愉悅，生命的充實。

古語云:國將興，必貴師而重傅;國將衰，必賤師而輕傅。優秀教師流失學校的校長們，反思吧!

(責任編輯 劉永慶)

第四篇：農村中小學生輟學原因及對策分析

農村中小學生輟學原因及對策分析

更新日期：2008-11-27 19:53:53

索 引 號：533423-009578-20081127-0019

發布機構：維西縣康普中學教科室

發文日期：2008-11-27

名 稱：農村中小學生輟學原因及對策分析

農村中小學生輟學原因及對策分析

維西縣康普中學教科室

編者按：我縣農村中小學的輟學問題，不僅直接關系到我縣“普九”成果的鞏固和提高，而且還關系到我縣實現社會和諧穩定和全面建設小康社會的進程。盡管和級政府和各學校已經想盡辦法控制大量學生的流失，但是收效甚微。隨著國家對貧困地區扶貧政策的不斷落實，特別是我州“高原農牧民子女生活補助”政策的落實，中小學生輟學主流原因已不是貧困。農村輟學率居高不下，已成為農村教育走不出困境的主要原因，本文試圖就我縣農村中小學輟學原因及對策作分析。

任何社會現象的產生都有其深刻的根源，中小學生輟學也一樣。農村學生非正常輟學是一個由來已久的問題，幾乎各地都不同程度地存在，而且越是落后地區，問題越嚴重。

一、中小學生輟學的主要原因

1、家庭因素

1.1家庭經濟條件原因。目前我縣農村特別是一些邊遠山區的農民經濟還相當落后，甚至尚未脫貧，僅能維持日常生活；雖然現在我縣中小學生已基本實現免費教育，即使家長讓孩子讀完初中，也沒有能力讓孩子升入高一級的學校深造，于是提前放棄了對子女的培養。

1.2離異家庭子女由于父母間相互推脫撫養和教育的責任，子女像足球一樣你踢過來，我踢過去，缺乏家庭的溫暖。

1.3監護人(家長)的思想較為單純，文化層次低。在“萬般皆下品，惟有讀書高”的思想支配下，農村的初中教育也曾經紅紅火火。但是，在市場經濟浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識，卻能賺大錢。而且不少的學生和家長看到目前大、中專畢業生就業艱難的現實，從而滋生了新的“讀書無用論”的思想。這種錯誤思潮已開始在農村蔓延，許多家長錯誤地認為，現在連大學生都不包分配了，許多大、中專畢業生找不到工作，上學還有什么用？而且上學要花不少的費用，得不償失。不如讓孩子早點學些手藝外出打工，做生意，一年少說也能掙二、三千元，現在知識能值多少錢？只要孩子能算算數，記記帳就可以了。

1.4家庭教育缺失。

有些父母長期在外打工，家庭監管力不從心其中有一些孩子因沒有大人管教，導致了貪玩和不愛學習，逐步產生厭學情緒，學習上與同學們的差距愈拉愈大，最后無心學習，以致逃學、輟學。還有一些家庭富裕、文化水平又不高的家長，不

懂得如何教育孩子，對孩子嬌生慣養，孩子提出的一些不合理要求隨意滿足，使孩子養成了好吃、好玩、懶惰的壞習氣，學習上不愿吃苦，也不愿受學校的種種約束而輟學等等。

有的家長不懂教育規律，對孩子的態度是“要錢給你錢，要穿給你穿”；或采取簡單粗暴的態度，更有采取放任自流的態度，任其自由發展。

2、社會因素

2.1由于初中生正處于青少年期，心理和生理上都很不成熟。還沒有形成正確的辨別是非的能力，易受到不良的社會環境影響。第一、學生之間被打或搶被勒索財物，被盜等屢屢發生，學生缺乏安全感。第二，一些個體業主利欲熏心，不顧有關的法令或向學生出租不健康的書刊，或向學生售煙酒，學生隨意進入錄像室、電子游戲室、網吧、桌球室等場所，以達非法牟取暴利的目的，學生一旦癡迷上這些以后，就會無心學習，經常逃學、曠課，最后導致輟學。第三，農村文化市場上“黃毒”的影響，致使一些學生無心讀書，一場黃色錄像或一本淫穢書刊都可以使多年的學校教育付諸東流。第四，一些社會腐敗現象也對部分家長和學生產生負面影響，不論是大、中專生畢業分配，還是招工、招干，部分單位不是量才用人，而是搞拉關系、走后門、行賄受賄、以權謀利等不正之風，出現了沒才能也能找上好工作、好單位，而把有真才實學的人拒之門外的現象，使家長和學生對未來的事業與前途失去信心，逐漸產生棄學心理。

2.2一些傳媒文化也不適合孩子的成長，真正適合中小學生的節目少之又少，暴力、愛情片亢斥視野，青春偶像大行其道媒體從某種方面已經對孩子造成了誤導，使孩子過早的成熟。

3、學校因素

3.1教育設施落后

農村從小學到中學，無論是教學環境，還是教學條件，甚至是師資配置，遠不及城市，一天10節課，除了聽老師喋喋不休的講課，就是堆成山的作業，在孩子眼中，學校就是一潭死氣沉沉的水，沒有生機，沒有活力，只有枯燥的學習，怒目而視的老師，一成不變的課堂??

3.2 教師因素

農村師資力量不高，部分教師很難調動學生積極性。農村學校教師的頻繁流動給學生的不良影響，而能夠留下來的，多為本鄉鎮的老教師，要他們適應一日三變的教育教學觀念有點難，因此就出現了教師覺得學生難管，學生覺得老師講得沒意思的局面。個別教師教學狀況不好，導致學生喪失對本學科的學習興趣，繼而波及其他學科，導致總成績下滑，影響其學習積極性。

部分教師觀念更新慢，盼輟心態強。有一些教師總是抱怨現在的學生越來越難管，卻很少從自身考慮原因，從未想過要追趕時代的步伐，更新自己的教育觀念，對學生缺乏必要的耐心，改造的恒心。一遇到調皮搗亂的學生或者成績差的學生，就想方設法擠兌走，而且理直氣壯：“走一兩個人，安定一個班級值得！”“他在班里一點兒好作用不起，走了省得影響別人！”諸如此類，加快了學生的流失步伐。

有一部分教師缺乏對待工作的熱情、對學生的愛，特別是對于那些學習差，成績差的學生尤其缺乏耐心，輕則冷眼相待、冷語相加，重則大聲呵斥、甚至責罰，還有極個別教師甚至對學生進行體罰或變相體罰，這樣一來就使得那些后進生看不到自己合適的位置而無所適從，從而使這些本來就處在輟學邊緣的學生更快的離開了學校。

3.3學校教育教學質量不高。

農村學校教師教育教學水平不高，是制約農村教育發展的主要原因，也是學生輟學的另一重要原因。由于教育教學質量不高，失去了學生和家長的信任。

4、個人因素

4.1學習動機喪失造成輟學。由于教育態度、教育內容和教育方法的不盡完善，使部分學生尤其是學習成績落后的學生，感覺不到學習生活的樂趣和學校生活的魅力，認識不到學習的生活實用目標和人生終極目標，學生一致處于學習成績低劣失敗的環境中，從沒有在學習上產生過成就感，“低人一頭”的日子日復一日，這種陰影一致影響學生的成長，有部分學生就破罐子破摔，喪失了學習的興趣和欲望，造成學生的厭學情緒，久而久之，必然造成輟學的現實。

4.2心理負擔過重造成輟學。各方尤其是家方和校方對學生單方面的苛刻要求，造成學生過重的壓抑心理；父母和教師對孩子的過分保護和干涉，造成學生過重的盲從心理；家庭勞動個體化的傾向，使孩子缺乏交流，不會處理人際關系，在群體中找不到合適的位置；學業成績持續落后，加上各類活動開展的少，使孩子的就學欲望越來越低，甚至對生活也喪失了情趣和信心。

4.3身體和其它方面的突發原因造成學生的自然流失。

5、自然條件原因

我縣農村村社人們常年生活在上山入云間，下山到河邊，兩山能對話，相會要半天的境地，居住分散，交通很不便利，學生上學基本上靠步行。

二、中小學生輟學危害。

1、不利于“普九”的順利實施。

2、違犯了《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》，影響了黨和政府的施政形象。

3、不利于民族整體素質的提高。

4、帶來了新的就業壓力。

5、導致了教育資源的浪費。

6、引發了青少年犯罪：輟學—失業—犯罪，構成了惡性循環，給社會穩定帶來了很大隱患。

三、輟學的對策思考

1、貫徹落實《義務教育法》，制定出相關的實施細則。特別要落實以下幾點：要明確政府、教育行政部門、學校及教師在義務教育中各自所負的責任。要像抓計劃生育工作那樣，把學生讀書的事落實到每一個家庭、每一個學生和每一個責任人身上。同時，在廣大人民群眾廣泛宣傳《義務教育法》，使他們能深入了解并自覺執行，要讓廣大農民增強“不送子女上學違法”等法律意識，對不送子女上學的家長或監護人應依法強迫其履行義務。

3、繼續加大扶貧力度，改善貧困地區農民生活水平。

3、強化學校內部管理，全面推行素質教育

一是要轉變辦學觀念，堅決摒棄只重視少數學生升學，輕視面向全體學生，特別是歧視差生的做法，不讓學生升學無望而逐漸厭學、逃學，最終輟學；二是切實減輕學生的過重負擔，把壓力轉化為動力，讓學生不因沉重的課業負擔而產生厭學情緒，真正讓學生體驗到學習的快樂；三要加強教師職業道德教育，教師對學生的教育應以愛為本，嚴禁體罰或變相體罰學生。四是加大督查工作力度，嚴禁學校以種種理由拒絕學生入學或變相開除學生。五是改革考試和評價體系。義務教育階段要降低考試難度，減少考試次數，嚴禁將學生成績排隊，嚴禁將學生考

試成績作為評價學校、教師和學生的主要依據，要堅決落實小學畢業生免試升入初中的規定，使所有的小學畢業生能夠進入初中就讀。

改善農村學校管理。首先，改變管理觀念，實行人性化管理。農村教育需要有現代素質的管理人才，能理解、尊重教師，為教師和學生創造一個愉快的工作和學習環境。開放而有效的管理為老師注入活力和熱情，激發他們的工作智慧；同時也會打破沉悶的學校生活，讓學生離教師、離課堂更近，而不是輟學。其次，改變教育評價體制。以成績、排名為基礎的傳統評價方式既害學生又害教師。還有什么比排名次更能打擊、傷害大多數學生?還有什么比以考試分數為評定標準更能誤導教師的教育方向?發展性的教育評價不僅會為學生創造一個更具吸引力的學習氛圍，也同時引領教師不斷地追求真知、提高能力并勇于參與到教育變革的實踐中來。第三，提倡嚴肅誠實的管理風尚。管理態度、方法、風氣都會直接影響教育部門的風尚也直接影響教師的職業態度和素養。誠實的精神面貌是現代的樓房和設備所換不到的。不誠實、不務實，再大的財力投入也改變不了教育力量的蒼白。在教育管理上，要實事求是，堅決摒棄弄虛作假等腐敗的行為，這是養成教師和學生誠信的基本條件。

4、改革課程體系和教材

由于少數民族地區教育質量與先進地區尚有較大差距，學生文化基礎較差，加之現行的初中課程門類偏多，教材內容不同程度脫離生產生活實際，造成貧困地區、民族地區教學質量偏低，相當一部分學生學習有困難，喪失繼續求學的信心。因此，必須盡快實行課程和教材改革，減少初中課程門類，降低教材難度。同時要積極創造條件，在農村初中實行“綠色證書”制度，讓學生在掌握基礎的文化知識外，學習一至兩門適合當地經濟發展需要的實用技術。

5、加強農村初中建設

針對民族地區農村初中基礎設施落后師資整體素質不高等實際情況，各級政府應將實施義務教育的重點放在農村初中，從資金、師資、設備等方面加大對少數民族地區農村初中學校的投入，使農村初中學校辦學條件和教育質量逐年提高，從而增強學校對學生的吸引力，使學生能夠進得來、留得住、學得好，以促進少數民族地區農村教育的健康發展。

6、弘揚素質教育理念，堅持素質教育方向。農村基礎教育是義務教育，是面向全體學生的教育，是使每一個學生綜合素質全面發展的教育，是提高整個民族素質的教育。農村教育要堅持素質教育的方向，首先要大力宣傳素質教育理念，不僅教育主管部門的領導和各學校負責人要知道，教師要知道，而且所有的學生，包括輟學學生、學生家長以及社會各界人士都要知道，要做到家喻戶曉，人人皆知，深入人心；其次，教育主管部門以及學校領導的決策，必須始終堅持素質教育的原則和方向，各種教育改革舉措必須符合素質教育的要求，革除應試教育對素質教育的侵襲和干擾；第三，素質教育不能只掛在口頭上，必須落在實處，各級教育主管部門和各個學校，都要狠抓落實，一抓到底。

7、加強農村教師隊伍建設，提高教師素質。建設一支具有良好的思想和業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍，是改革和發展農村教育、提高農村教育教學質量、解決學生輟學的核心內容之一。就目前農村教師隊伍的實際情況，主要應做好以下幾方面：第一，提高農村教師的思想道德素質，增強教師的責任意識和能力，建立民主、平等、和諧的師生關系，促進教師自覺地尊重學生的人格、情感、個性差異，自覺愛護學生，保護學生的積極性。第二，提高現有農村教師專業素質。充分借助現代遠程教育手段，打破時空阻隔，大規模開展高水平的教

師培訓，使不同地區的教師共享優質教育資源，是大幅度提高教師尤其是農村教師隊伍整體素質的有效途徑。第三，培養農村教師運用現代化教學設備的能力，使每一個教師都能根據學科特點，積極運用現代化教育技術進行創造性工作，提高教學質量和效率，提高教學對學生的吸引力。

2007年12月25日

第五篇：農村干部職務犯罪原因分析及對策建議思考

農村干部職務犯罪原因分析及

對策建議思考

隨著社會主義新農村建設不斷深入，涉及民生民利的惠民資金大量傾斜于農村，農村基層干部在資金管理上擁有很大權力，職務犯罪的頻頻發生，影響著農村社會經濟的發展，更重要的是對黨和國家政權建設以及黨和政府在人民群眾心目中的形象造成惡劣影響。結合查辦農村干部職務犯罪案件實際情況，筆者有以下幾點粗淺的思考：

一、農村干部職務犯罪的特點

現階段農村干部職務犯罪案件的多發，反映出新農村建設管理過程中存在諸多問題，主要體現在以下七個方面：

（一）監管機制不到位

鄉鎮黨委政府的監督管理不到位，存在嚴重的失職瀆職行為。例如，韓城市檢察院在查辦城鄉接合部某村道路建設涉及的征地拆遷中，該村村主任劉某伙同原村組長劉某一，采取冒名頂替等方式，假借他人名義，侵占他人拆遷款共計46余萬元。此案反映出該鎮辦黨委政府監管不力，鎮辦監管人沒有充分履行監管職責，鎮辦監管人員的失職瀆職行為，為違法犯罪提供了可乘之機。

（二）黨性缺失謀私利

鄉鎮領導不深入實際、不深入群眾為項目建設化解糾紛，甚至個別鎮辦干部不及時匯報，與村組干部沆瀣一氣借機斂財，中飽私囊，侵吞了企業與村組財產。例如：新城辦項目辦主任趙某某，在企業征地過程中對出現的問題，不是本著對黨委政府負責的態度去解決問題，而是利用手中權力，介紹賄賂村組干部并從中撈取好處30余萬元。

（三）權力集中搞內耗

村級兩委會主要成員，利用手中權力，拉幫結派，搞內耗，黨組織的戰斗堡壘作用差。兩委會成員及群眾代表利用手中人民群眾賦予的權力，想當然地把手中權力轉換成獲取不法利益的資本，把黨的紀律和宗旨拋之腦后，不認真給村民辦事，沒有從集體利益出發，為村民謀福利，相互爭利搞不團結，相互告狀影響了社會穩定。例如，有一案犯罪嫌疑人劉某某作案7起，涉案金額370余萬元，他在交代中稱：“我當村長就是為自己撈錢，不撈錢，那么我當村長干什么?！痹摯妩h支部書記劉某安不但不發揮黨組織帶領群眾致富奔小康的作用，而且身為基層黨的干部與村委搞不團結，利用手中權力為己謀取私利，作案3起，涉案金額31萬元。

（四）相互勾結生窩案

在查處的村干部窩案中，反映出村民選舉出的村長、組長及群眾代表并沒有把代表群眾的利益放在心上，目無法紀，相互勾結，層層設卡，蠱惑群眾，共同犯罪。例如，該村在多個企業的征用土地過程中，村主任貪污受賄120萬元，參與征地的組長貪污受賄40萬元，支書貪污受賄11萬元，村民代表各受賄5000元不等，這些村組干部假公肥私、中飽私囊、為所欲為，違犯財經紀律，征用土地的錢不進村組賬務，群眾沒有得到土地補償款，不為群眾辦實事辦好事，最后變成了窩案串案的嫌疑人。

（五）主體責任不落實

農村職務犯罪案件多發，同時也反映出有關部門黨委政府對干部要求不嚴不實，工作浮在面上，流于形式，對所有阻工，項目建設等遇到的種種阻力，工作方法簡單，放任村干部為所欲為，導致村組干部及群眾代表以種種借口阻撓工程進展，借機敲詐錢財。例如，在某農村職務案件中，村主任等人既收取承建企業50萬元現金，又向材料供應商索取現金20萬元。

（六）財務管理不規范

農村職務犯罪案件多發也反映出村組財務管理混亂。沒有賬目記載，鄉鎮賬務監管不到位，缺少有效監督，導致各類規章制度形同虛設，村級財務管理混亂現象頻發，村賬務由村主任一人說了算等情況的發生。例如，某村主任王某收受企業100萬元，不是把錢進村賬務，卻是私下分給組長康某10萬元、劉某5萬元、村民代表劉某生1萬元，其余的錢自己隨便花銷。

（七）守法意識很缺乏

農村職務犯罪案件多發也緣于村組干部不學法、不懂法、不守法，對自己的行為沒有一個清醒的認識，不能劃清罪與非罪的界線，當面臨利益誘惑時，唯利是圖，不知不覺走向犯罪深淵。例如，村干部在阻攔企業項目正常建設過程中，以所謂的協調費為名義，借機斂財。

二、對農村干部職務犯罪的幾點啟示

（一）要堅定不移抓黨建

有一個村級窩案中有6人是中共黨員，其中有鎮辦干部、有村黨支部書記、有村兩委會干部，這些村鎮黨員干部的違法行為侵害了人民群眾的權利，造成了惡劣的社會影響，敗壞了黨風，影響了形象，疏遠了黨群干群關系。這些案件提醒我們要深刻認識到，加強農村基層黨支部建設的重要性、緊迫性和必要性，農村黨建工作到了關鍵時期。

（二）要旗幟鮮明抓查處

實踐證明打擊是最好的防范，只有充分發揮嚴打職能，嚴懲犯罪，才能起到殺一儆百的作用。這就要求我們嚴懲犯罪，給其他人以警戒。只有身邊鮮活的實例，才能給那些對公共財產蠢蠢欲動的村干部最直接的警示。因此，對涉嫌違法犯罪的村干部要以零容忍的態度，猛藥止咳的決心，刮骨療毒的勇氣，嚴肅查處一批案件，堅持發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。對典型的村干部職務侵占犯罪案件，在電視臺、報紙等媒體進行曝光，發揮其震懾及警示教育作用。

（三）要持之以恒抓教育

加大教育和法制宣傳力度，提高村鎮干部的文化素養與法律素質，努力形成不想犯罪的思想道德防線。首先要加強思想政治教育。在切實加強鄉鎮黨委政府干部思想政治教育的基礎上，建立健全黨的基層組織，經常組織黨員干部學習黨的各項方針政策，扎實開展“兩學一做”等專題教育活動，使村干部能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻謹記為人民服務的宗旨。其次要經常組織學習，通過鼓勵學習和考核相結合的方式，激勵村干部學習文化知識，提高文化水平，加強業務培訓，采用任前培訓和定期培訓的方式，根據農村工作的實際，進行村務管理、財務管理等培訓，提高村干部依法管理的能力和水平。第三要強化法制宣傳。公、檢、法、司、紀檢等部門要加強與鄉鎮黨委的溝通聯系，以法治講座、典型案例，警示教育展板和活動等形式深入農村開展法治教育宣傳，提高村干部學法、懂法、守法意識，使其自覺遠離違法犯罪。

（四）要堅持不懈抓監督

農村職務犯罪案件的多發，充分說明了權力一旦失去了監督，就像洪水一樣泛濫成災，因此要建立健全村務管理規章制度，實行村務公開，自覺接受人民群眾的監督，積極健全規范農村財務管理，建立鎮村兩級監督員制度，對村務、財務、重大工程項目建設落實事前、事中、事后全方位監督，確保各項規章制度切實發揮其效能，讓權力在陽光下運行，全面提高村民對村務、財務的知曉率，調動村民參與新農村建設的積極性。同時，鄉鎮政府，紀檢等部門派員到村委走訪調查了解工作情況，確保外部監督及時有效，主動到群眾中去，針對村干部的工作情況進行走訪調查，根據群眾反映的情況，及時進行查處整改，堅持抓小、抓早，做到防患于未然。

（五）要從嚴把關選干部

農村干部職務犯罪發案的根本原因，歸根到底是沒有選出好的干部。因此，要充分發揮鄉鎮黨委政府的指導作用，根據《村民委員會組織法》，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權，培養選拔優秀年輕干部或德高望重的致富能手，充實到農村基層干部隊伍中，力求改變目前農村村干部老化、學歷偏低、動機不純、目無法紀以及難以適應新形勢發展要求的現狀，堅決克服賄選等現象，讓群眾擦亮眼睛，避免一時口頭和物質承諾的迷惑，切實把想干事、會干事、能干事、一心為民、廉潔奉公的村民選到村干部的崗位上來。