第一篇：高度重視 精心謀劃 全力確保貨運組織改革工作扎實有序推進

高度重視 精心謀劃 全力確保貨運組織改革工作扎實有序推進

實施貨運組織改革，是中國鐵路總公司根據體制變化和公司職能定位，作出的一項重大戰略決策。對于鐵路局來講，作為鐵路市場主體，必須把實施、推進好貨運改革，當作適應新體制、新形勢要求，深化多元化經營戰略、實現科學發展的重大機遇和突破口，引導廣大干部職工在思想和行動上，與鐵路總公司保持高度一致，精心謀劃方案，穩妥組織推進，全力把這項工作抓緊、抓實、抓好，確保貨運改革早見成效。

一、實施貨運改革必須以統一思想為前提，充分認清重要意義。鐵路實施貨運改革，是一次脫胎換骨式的變革，既是鐵路適應經濟社會發展的重大舉措，也是鐵路實現可持續發展的必然選擇。特別是對于鐵路本身來講，至少還有著四個方面的特殊意義。一是走向市場的“必修課”。實行貨運改革，歷史性地推出“前店后廠”模式，“前店”抓經營，“后廠”搞生產，將一舉解決鐵路長期存在的生產、經營不分的問題。如果說，實施客運組織改革，是鐵路走向市場的“啟蒙課”，那么實施貨運組織改革，就是鐵路走向市場的“必修課”。這門課學好了、達標了，鐵路才能夠真正走向市場、完全走向市場。二是開拓市場的“重頭戲”。貨運是鐵路經營收入的主要來源，貨運能否更好地適應市場、占領市場，關系鐵路生存與發展大局。只有唱好貨運改革這臺“重頭戲”，解決好當前鐵路貨運組織方式落后、不適應運輸市場發展的問題，才能進一步增強鐵路貨運市場競爭力，擴大鐵路貨運市場份額。三

是贏得市場的“大品牌”。實施貨運改革，核心要求就是做到“敞開受理、隨到隨辦”，從而最大限度地為貨主提供優質、高效、便捷的服務。這項工作抓實、抓好了，就能在市場上樹立起特有的“鐵字號”品牌。四是持續發展的“提前量”。隨著鐵路運能“瓶頸”制約狀況的逐步緩解，鐵路運輸尤其是貨物運輸，將由內部生產型向外部營銷型轉變。必須從現在開始，超前主動地建立相應的貨運組織機制體系，盡早適應鐵路貨運的轉型發展。總之，要站在講政治、顧大局的戰略高度，進一步加深對貨運改革重大意義的認識和理解，在思想上保持高度重視，形成高度自覺，為貨運改革順利實施奠定思想基礎。

二、實施貨運改革必須以學習調研為基礎，科學研究推進方案。貨運改革是一項牽一發而動全身的工作，在推進實施過程中，必須把握好三個方面。一是對上級精神，要理解、吃透、能講清。在這次全新的探索實踐中，原原本本領會好上級指示精神，是確保貨運改革扎實推進、取得實效的基本前提，也是至關重要的一步。鐵路局相關業務部門，必須以盛光祖總經理的重要講話精神和總公司制定的10個配套文件為重點，做到先學一步、學深一步，在吃透精神、把握實質的基礎上，幫助指導站段領會精神、開展工作。相關單位在落實過程中，對拿不準、吃不透的地方，要及時向專業部門請教，不能片面理解和主觀臆測。二是對全新課題，要研究、思考、有對策。貨運改革給鐵路局帶來了很多從

未經歷的全新課題，比如，如何實現“前店”與“后廠”的有效銜接，確保貨運受理方便快捷、運輸組織合理高效；如何發展好“門到門”運輸，盡快形成完整的物流鏈條，等等。這些，都需要鐵路局從自身實際出發，積極探索、潛心研究，盡快提出切實可行的舉措，逐個予以解決。三是對自身難點，要看準、摸清、解決好。這次貨運改革，是對鐵路運輸組織、多元化經營格局、收費管理、經營管理的深層次改革，任務艱巨，難點很多。在改革實施過程中，相關單位和部門都有各自的重點和難點。因此，必須注重超前預想，對自身存在的難點問題看準摸清，采取相應的針對性措施，從而確保改革穩妥推進。

三、實施貨運改革必須以科學嚴謹為標準，切實抓好工作對接。在貨運改革實施過程中，相關單位和部門必須切實抓好各項工作對接，不僅要抓好與總公司的相關政策對接、業務對接，還要抓好本單位改革前后的日常工作對接。一是管理無縫。重點是搞好交接，嚴格按照“資產隨業務走、人員隨資產走”的原則，切實搞好資產劃分、人員劃轉、票據使用、財務管理等方面的調整；建好機構，按照職責明確、精干高效、管理科學的總體原則，切實做好機構優化、調整和設置工作；抓好延續，對于新接收的業務，要把以往管理上的好經驗、好做法延續好，確保移交業務持續良性發展。二是工作有序。必須縮短適應期，在最短的時間內，建立完善相配套的管理體系和工作架構；必須盯緊過渡期，在探索

實施階段，全過程盯緊網上受理、市場營銷、具體承辦和客戶意見等環節，及時分析研討，補強完善；必須盡快見成效，在廣大貨主感受到鐵路貨運工作的方便、快捷、高效的同時，努力提升鐵路貨運量。三是協調緊密。既要加強與總公司對口部門的溝通聯系，征求指導性意見建議，避免走彎路、走錯路；還要加強對相關部門、單位的調研走訪，跟蹤掌握改革推進實施情況，及時解決改革實施中存在的問題。尤其是鐵路局貨運改革領導小組，要切實發揮作用，嚴格落實領導小組成員日常溝通機制，協調解決存在問題，保證各項工作有序開展。

四、實施貨運改革必須以堅強領導為保證，全面上手狠抓落實。貨運改革時間緊迫、任務艱巨、要求很高。在當前關鍵時期，各級領導干部特別是黨政主要領導，必須主動上手，發揮“領頭羊”作用，帶領廣大干部職工，把貨運改革工作實施好、推進好。一是加強組織領導。主要領導親自掛帥，親自上手、帶頭研究制定本單位、本部門的改革推進方案，密切盯控改革實施過程，及時協調解決出現的各類問題。二是強化責任落實。細化貨運改革各階段工作目標、推進步驟和具體要求，明確時間節點、牽頭和配合部門，建立從上到下的責任落實機制，形成工作推進表，倒排進度，到期銷號，確保改革各項工作及時到位。三是嚴格干部包保。重點圍繞這次貨運改革要解決好的“前店后廠”、規范收費、“門到門”運輸、機構調整、整章建制、人員培訓等八大問題，加

強對關鍵部位、關鍵環節、關鍵崗位的跟班盯控，確保全面覆蓋。同時，還要加強對安全、穩定等重點工作的干部包保，為改革順利實施提供必備條件。

第二篇：高度重視 精心謀劃 全力確保貨運組織改革工作扎實有序推進

高度重視 精心謀劃 全力確保貨運組織改革工作扎實有序推進

實施貨運組織改革，是中國鐵路總公司根據體制變化和公司職能定位，作出的一項重大戰略決策。對于鐵路局來講，作為鐵路市場主體，必須把實施、推進好貨運改革，當作適應新體制、新形勢要求，深化多元化經營戰略、實現科學發展的重大機遇和突破口，引導廣大干部職工在思想和行動上，與鐵路總公司保持高度一致，精心謀劃方案，穩妥組織推進，全力把這項工作抓緊、抓實、抓好，確保貨運改革早見成效。

一、實施貨運改革必須以統一思想為前提，充分認清重要意義。鐵路實施貨運改革，是一次脫胎換骨式的變革，既是鐵路適應經濟社會發展的重大舉措，也是鐵路實現可持續發展的必然選擇。特別是對于鐵路本身來講，至少還有著四個方面的特殊意義。一是走向市場的“必修課”。實行貨運改革，歷史性地推出“前店后廠”模式，“前店”抓經營，“后廠”搞生產，將一舉解決鐵路長期存在的生產、經營不分的問題。如果說，實施客運組織改革，是鐵路走向市場的“啟蒙課”，那么實施貨運組織改革，就是鐵路走向市場的“必修課”。這門課學好了、達標了，鐵路才能夠真正走向市場、完全走向市場。二是開拓市場的“重頭戲”。貨運是鐵路經營收入的主要來源，貨運能否更好地適應市場、占領市場，關系鐵路生存與發展大局。只有唱好貨運改革這臺“重頭戲”，解決好當前鐵路貨運組織方式落后、不適應運輸市場發展的問題，才能進一步增強鐵路貨運市場競爭力，擴大鐵路貨運市場份額。三是贏得市場的“大品牌”。實施貨運改革，核心要求就是做到“敞開受理、隨到隨辦”，從而最大限度地為貨主提供優質、高效、便捷的服務。這項工作抓實、抓好了，就能在市場上樹立起特有的“鐵字號”品牌。四是持續發展的“提前量”。隨著鐵路運能“瓶頸”制約狀況的逐步緩解，鐵路運輸尤其是貨物運輸，將由內部生產型向外部營銷型轉變。必須從現在開始，超前主動地建立相應的貨運組織機制體系，盡早適應鐵路貨運的轉型發展。總之，要站在講政治、顧大局的戰略高度，進一步加深對貨運改革重大意義的認識和理解，在思想上保持高度重視，形成高度自覺，為貨運改革順利實施奠定思想基礎。

二、實施貨運改革必須以學習調研為基礎，科學研究推進方案。貨運改革是一項牽一發而動全身的工作，在推進實施過程中，必須把握好三個方面。一是對上級精神，要理解、吃透、能講清。在這次全新的探索實踐中，原原本本領會好上級指示精神，是確保貨運改革扎實推進、取得實效的基本前提，也是至關重要的一步。鐵路局相關業務部門，必須以盛光祖總經理的重要講話精神和總公司制定的10個配套文件為重點，做到先學一步、學深一步，在吃透精神、把握實質的基礎上，幫助指導站段領會精神、開展工作。相關單位在落實過程中，對拿不準、吃不透的地方，要及時向專業部門請教，不能片面理解和主觀臆測。二是對全新課題，要研究、思考、有對策。貨運改革給鐵路局帶來了很多從未經歷的全新課題，比如，如何實現“前店”與“后廠”的有效銜接，確保貨運受理方便快捷、運輸組織合理高效；如何發展好“門到門”運輸，盡快形成完整的物流鏈條，等等。這些，都需要鐵路局從自身實際出發，積極探索、潛心研究，盡快提出切實可行的舉措，逐個予以解決。三是對自身難點，要看準、摸清、解決好。這次貨運改革，是對鐵路運輸組織、多元化經營格局、收費管理、經營管理的深層次改革，任務艱巨，難點很多。在改革實施過程中，相關單位和部門都有各自的重點和難點。因此，必須注重超前預想，對自身存在的難點問題看準摸清，采取相應的針對性措施，從而確保改革穩妥推進。

三、實施貨運改革必須以科學嚴謹為標準，切實抓好工作對接。在貨運改革實施過程中，相關單位和部門必須切實抓好各項工作對接，不僅要抓好與總公司的相關政策對接、業務對接，還要抓好本單位改革前后的日常工作對接。一是管理無縫。重點是搞好交接，嚴格按照“資產隨業務走、人員隨資產走”的原則，切實搞好資產劃分、人員劃轉、票據使用、財務管理等方面的調整；建好機構，按照職責明確、精干高效、管理科學的總體原則，切實做好機構優化、調整和設置工作；抓好延續，對于新接收的業務，要把以往管理上的好經驗、好做法延續好，確保移交業務持續良性發展。二是工作有序。必須縮短適應期，在最短的時間內，建立完善相配套的管理體系和工作架構；必須盯緊過渡期，在探索實施階段，全過程盯緊網上受理、市場營銷、具體承辦和客戶意見等環節，及時分析研討，補強完善；必須盡快見成效，在廣大貨主感受到鐵路貨運工作的方便、快捷、高效的同時，努力提升鐵路貨運量。三是協調緊密。既要加強與總公司對口部門的溝通聯系，征求指導性意見建議，避免走彎路、走錯路；還要加強對相關部門、單位的調研走訪，跟蹤掌握改革推進實施情況，及時解決改革實施中存在的問題。尤其是鐵路局貨運改革領導小組，要切實發揮作用，嚴格落實領導小組成員日常溝通機制，協調解決存在問題，保證各項工作有序開展。

四、實施貨運改革必須以堅強領導為保證，全面上手狠抓落實。貨運改革時間緊迫、任務艱巨、要求很高。在當前關鍵時期，各級領導干部特別是黨政主要領導，必須主動上手，發揮“領頭羊”作用，帶領廣大干部職工，把貨運改革工作實施好、推進好。一是加強組織領導。主要領導親自掛帥，親自上手、帶頭研究制定本單位、本部門的改革推進方案，密切盯控改革實施過程，及時協調解決出現的各類問題。二是強化責任落實。細化貨運改革各階段工作目標、推進步驟和具體要求，明確時間節點、牽頭和配合部門，建立從上到下的責任落實機制，形成工作推進表，倒排進度，到期銷號，確保改革各項工作及時到位。三是嚴格干部包保。重點圍繞這次貨運改革要解決好的“前店后廠”、規范收費、“門到門”運輸、機構調整、整章建制、人員培訓等八大問題，加強對關鍵部位、關鍵環節、關鍵崗位的跟班盯控，確保全面覆蓋。同時，還要加強對安全、穩定等重點工作的干部包保，為改革順利實施提供必備條件。

第三篇：夯實基礎扎實推進 精心謀劃服務創業

夯實基礎扎實推進精心謀劃服務創業—贛縣開展“創業服務年”活動階段工作做法

贛縣機關效能建設領導小組

今年以來，我縣把“創業服務年”活動作為推動縣域經濟發展的著力點，緊緊圍繞“優化環境、服務創業、促進發展”的工作目標，進一步擴大機關效能建設成果，在全縣范圍內掀起了創業服務工作熱潮。

一、強化領導，高位推動，活動開局抓住一個“精”字。

1、高度重視，高位推進。我縣把活動作為全縣縱深推進“工業化、城鎮化、農業產業化”建設全局性戰略決策的“助力器”，并同步開展了“干部作風建設年”活動，“兩項活動”做到同部署、同檢查、同考核。同時，縣黨政主要領導全面承擔起活動第一責任人職責，親自部署、調研和點題檢查，并細化分解責任，確定了五名縣委常委分別牽頭負責“創業服務年”活動的五項重點工作。

2、精研方案，夯實基礎。為使活動方案符合實際和科學合理，我縣在活動前期開展了創業服務建言獻策和大討論活動，安排了六個調研組深入到各單位、企業、創業戶中開展調研，并在縣委常委會上進行專題匯報、集體研究。同時，為確保活動順利開展，安排了專項工作經費，添設了電腦、公務用車等辦公設備，并從縣委辦、組織部、督查室等單位抽調人員組成由5個科級干部帶隊的“創業服務年”活動督查督導組，每月對活動開展情況進行督查督導，對活動滯后單位分類指導和補課，并每月進行一次督查情況通報，推動各單位有序開展好活動。同時，細化各活動單位每季度工作任務，一季度提出了“九個一”的工作要求，即：成立一個領導機構、制定一個實施方案、召開一次動員大會、開辟一個宣傳專欄、制作一條橫幅標語、開展一次考試、組織一次問題查擺活動、開展一次創業服務大討論活動和一次創業服務調研活動，并對五個重點工作方案工作落實時序進度提出了嚴格要求。

3、宣傳造勢，廣泛動員。為使活動有一個轟轟烈烈的開局、我縣在農歷新年召開的第一個會議就是機關效能年活動總結表彰暨創業服務年活動動員大會，全面總結了09年全縣機關效能年活動情況，嚴格兌現了考核結果，對位列最后一名的自來水公司經理進行了就地免職，對創業服務年活動進行動員部署，提出了嚴格考核要求。同時，為營造創業服務年活動的良好氛圍，充分利用電視、網絡、報紙、短信、大型廣告牌和條幅等平臺大力開展各類宣傳；通過演講比賽、知識競賽、創業服務大討論、建言獻策、政策服務月等活動，讓服務創業發展扎根于干部心中；在電視臺設立了“創業服務”聚焦欄目、在報紙開辟了“回眸機關效能年，展望創業服務年”系列報道專欄、在電子網絡 設立了“創業服務監督崗”等，全方位、多層面地宣傳服務創業的開展情況和創業典型，通過輿論監督和社會監督來促進各單位扎扎實實地開展服務創業工作。到目前為止，全縣各媒體宣傳創業服務標語1000多次，發送移動信息宣傳信息5000余條，懸掛宣傳橫幅230余條，制作大型宣傳廣告牌5塊，錄播“聚焦”電視欄目5期，組織36個單位在報紙上進行了服務舉措專版報道，部門開展特色宣傳29次，如：縣地稅創業地稅行活動、供電公司客家燈火服務行活動、中小企業局“十大創業能人”創業事跡宣傳等，鄉鎮各基層站所也都能在醒目處懸掛宣傳橫幅和服

務承諾等。

二、強化機制，突出重點，活動推進圍繞一個“快”字。

1、狠抓問題查擺。通過組織百名職校學生上街納諫活動，“查千崗，訪百企”活動、“百名紀檢干部”服務創業接訪活動，向人大代表、政協委員、各協會會員、企業、服務對象、創業能人和返鄉創業人員等各類群體寄發征求意見函，公布投訴和創業服務熱線，召開創業服務座談會等等廣泛征求意見和收集問題，活動中我們發出征求意見函1600多份，發放聯系監督卡5000多份，收集意見和問題1300多條。意見和問題經綜合梳理后，推行“掛帳式”銷號整改，對熱點、難點問題還組織22個單位“一把手”在電視臺就整改措施、時限向社會作公開承諾。

2、狠抓制度建設。不斷完善“一日一臺帳、一月一匯報、一季一點評、半年一考評”、“每月一重點、每月一督查、每月一通報”、“日結日問活動”等工作推動機制。針對我縣確定的百個重點項目，建立了“定目標、定時間、定措施、定責任，保證項目按進度推進，保證無特殊情況工程不超預算，保證工程質量，保證項目按時竣工”的“四定四保”責任制，并進一步完善選地供地、協調配合、定期調度、督查銷號、獎懲激勵等項目快速推進機制。同時，縣效能辦制定出臺了《干部對口駐點服務企業制度》、《服務企業網絡直通車制度》、《涉企行政執法行為報備制度》、《紀檢監察干部跟蹤服務重點項目制度》等8項制度，并積極抓好制度落實和責任追究，有力推動了全縣創業服務年活動的開展。

3、狠抓服務舉措。一是全面加強重大產業項目招商引資工作。健全了招商、招工、安商、環境整治等10支隊伍，完善了創業服務物質載體項目10個，其中小額貸款公司、農村土地流轉中心等7個項目已逐步發揮效用；二是大力實施投融資改革。成立了縣城投公司、國資經營公司、四大片區開發公司等7大融資平臺和財政信用擔保、新市民創業貸款擔保等擔保平臺，引進創辦了匯民小額貸款公司，創新了信托產品融資方式，多元化融資機制初步建立。三是進一步推進行政審批改革。在確保去年行政審批“三個縮減30%”真正落實到位的基礎上，開展了“回頭看”活動，進一步對審批事項、審批環節和審批時間進行縮減，以實現審批環節和審批時間精減60%以上。四是規范行政自由裁量權。下發了贛縣規范行政自由裁量權工作實施方案，針對行政審批、行政處罰、行政收費等，科學制定執行標準，壓縮自由裁量空間，合理簡化程序與時限。

三、務實創新，服務發展，工作成效體現一個“實”字。

1、服務創業機制更全。為促進創業服務年活動開展，我縣出臺了《縱深推進工業化、城鎮化、農業產業化的決定》發展綱領性文件以及13個服務創業配套文件，確定了全縣服務創業工作的工作目標、制度建設和機制要求；制定《贛縣鼓勵投資促進開放型經濟又好又快發展的若干意見》、《贛縣全民創業工作考評辦法》等規定；工商局貫徹柔性執法，制定推行《行政指導工作實施方案》；物價局完善《涉企收費一本通》和收費登記卡制度等，全縣各種創業主體不斷涌現，截止目前，全縣新增個體工商戶658戶、中小企業21家。

2、服務創業平臺更多。創業服務年活動開展后，全縣各地各單位圍繞服務創業不斷地創新舉措，緊鑼密鼓地推進，為廣大創業者提供了機會、條件和平臺。我縣在年初四的春季就業招聘會暨全民創業項目推介會上，準備了100多個創業項目展示推介，有116家企業進

場招聘，提供了2萬多個就業崗位，現場錄用12680人，達成創業意向的235個；圍繞十里櫻花帶打造了個體創業街；中小企業局在紅金工業園建立了縣級全民創業基地；就業局建立了小額貸款扶持創業一條街，建立了創業網站，幫扶創業者等，為創業服務年活動注入了強勁的動力。

3、推進發展作用更顯。隨著創業服務年活動的開展，干部工作作風不斷改進，機關辦事效率不斷提高，服務創業水平不斷提升，經濟發展環境不斷優化，創業服務年活動作用得到極大發揮，截至目前，我縣招商重點跟蹤在談項目計33 個，內外合同投資分別為12.05億元人民幣和 460萬美元，實際進資4.8億元人民幣和1552萬美元；1-2月，實現工業生產總值達18.68億元，同比增長81.5%，固定資產投資額達57804萬元，同比增長23.8%，創業服務推動經濟發展初現成效。

第四篇：確保換屆工作平穩有序推進

確保換屆工作平穩有序推進

陳存根付永川區調研后，指出: 各單位要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和市委三屆九次全會精神，扎實推進創先爭優活動，全面加強基層黨建工作，全力確保換屆工作平穩有序推進，不斷提高組織建設科學化水平。如何推進縣鄉換屆的有序開展呢，我認為應從以下兩方面入手：

一、扎實推進窗口單位和服務行業創先爭優活動。窗口單位和服務行業聯系民生最緊密、服務群眾最直接，體現著黨和政府的形象。各地各單位要結合實際，通過“一講二評三公示”這個載體，廣泛開展“亮身份、亮承諾、亮標準，比技能、比作風、比業績，群眾評議、黨員互評、領導點評”的“三亮三比三評”活動，努力把創先爭優活動打造成群眾滿意工程。

二、切實抓好縣鄉換屆紀律。根據中央部署和市委安排，我市正在加緊推進鄉鎮換屆工作，區縣換屆工作也將全面啟動。各級各部門要加強換屆紀律的宣傳教育工作，把相關政策、規定和要求交給干部群眾，不折不扣落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”。在換屆過程中，各級干部要保持爭一流的事業心，履職盡責，克服心浮氣躁，同時也要以普通老百姓的平常心，正確對待進退留轉。要充分運用干部人事制度改革中形成的有效措施，嚴格用人標準，選拔出忠黨愛國、關心群眾、具有真才實學的優秀干部。各級各部門要嚴密組織、嚴肅紀律、嚴格程序，嚴禁拉票賄選、“買官賣官”、“跑官要官”、違規用人、干擾換屆，確保換屆風清氣正。

第五篇：統一思想 精心謀劃全力推進集體林權制度改革

統一思想 精心謀劃全力推進集體林權制度改革

我省集體林是全省林業的重要組成部分。改革開放以來,在國家林業局的正確指導下,在省委、省政府的正確領導下,全省集體林業建設取得了長足的進步,在促進經濟發展和生態環境建設等方面發揮了重要作用。從1978年起,國家“三北”防護林工程的啟動,我省西部以農田防護林為標志的集體林進入到林業的“主陣地”。隨著“三北”防護林工程建設的延伸,以及退耕還林工程的實施,集體林已輻射到全省。另外,根據1979年省革委會文件精神,從森工和地方國有林場劃給公社、大隊宜林“兩荒”造林綠化,集體林面積有了較大增幅。可以得出,“三北”防護林、“退耕還林”工程造林和從國有林劃出的宜林“兩荒”,構建了全省226萬公頃集體林的整體框架。

建國以來,國家進行了幾次集體林權制度改革,特別是1981年,中央下發了《關于保護森林發展林業若干問題的決定》,林業進入到以穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制為主要內容的林業“三定”時期,集體林權保持相對穩定。但在“分與統”、“放與收”的幾次林權調整中,始終沒有解決好林權問題,生產關系不能更好地適應生產力發展規律和經濟社會發展的客觀要求,在經營體制、機制等方面存在著普遍性問題。一是林權主體不清。經過上世紀80年代以來幾個階段林權的演化,大多數集體林地的使用權都通過不同形式分、包、租、賣給農民或社會自然人經營,但由于當時改革的時間緊、工作粗放,管理沒有跟上,造成許多林權界線不清、證地不符,多證重疊等問題的出現,經營管護的責任無法落實,加之后來造林實行“誰造誰有”政策,打破了林權界限,導致林權更加復雜。二是經營管理失位。由于經營主體缺位、管理力度匱乏,使集體和個人經營的森林資源遭到一定破壞,有一些集體林被毀林開墾,已經納入到農村耕地承包范圍。一些地方在合鄉并鎮、化解村級債務時,出現了以林抵債現象,在我省沒有出臺森林、林木和林地流轉試點辦法之前,一些地方自發性地進行了集體林流轉,流轉行為簡單粗放,極不規范,有相當一部分集體林流轉到農民和社會自然人手中。三是體制機制不活。由于集體林權主體不明晰,農民對森林資源沒有歸屬感,群眾不愿意造林,護林難、防火難的問題也十分突出。黨中央、國務院和省委、省政府全力推進集體林權制度改革,其中一個主要目的就是解決目前集體林業的體制和管理機制問題,各地必須正視目前集體林權現狀,對存在的問題有一個清醒的認識,樹立推進集體林權制度改革的信心和決心。

幾年來,各級林業主管部門不斷地解放思想、積極實踐,認真研究和探索集體林權制度改革。去年6月初,由省政府主要領導帶隊,11個市的主管市長和我廳主要負責同志參加組成考察組,對福建省集體林權制度改革情況進行考察學習,學到了很多好的經驗和做法,為推進我省集體林權制度改革提供了有益借鑒。炳軒書記對這次調研十分重視,并在調研報告上作了明確批示。在廣泛調查研究,借鑒經驗的基礎上,省委、省政府出臺了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》,我廳制定了《黑龍江省集體林權制度改革實施方案》等政策性文件,明確改革的各項要求,指導和規范改革工作。結合學習實踐科學發展觀活動,對集體林權制度改革情況又做了進一步調查研究。全省組織開展了集體林資源調查工作,為順利推進集體林權制度改革打下了堅實基礎。積極搭建林改服務平臺,傳遞林改信息,為改革創造了良好環境。全省森林、林木和林地流轉試點工作進展順利,已取得了階段性成效。

提高對推進集體林權制度改革重要性的認識。集體林權制度改革是深化農村改革的重要組成部分,是農村改革的又一次重大突破,是推進現代林業發展的強大動力。為進一步解放和發展林業生產力,發展現代林業,增加農民收入,促進新農村建設,必須改革現有的集體林權制度。

集體林權制度改革是經濟社會發展的必然要求。據統計,我省現有集體林地226萬公頃,這些集體林在生態環境和新農村建設中發揮了重要作用。但也要看到,集體林在促進經濟發展,特別是在增加農民收入方面的貢獻率還很低,林地的保護難度還很大。集體林業發展受到制約,問題的癥結就是經營主體不明確、產權不清晰、責權利不統一。總地講,就是體制和機制問題。隨著市場經濟的建立和社會發展對林業的要求,只有改革現有的集體林權制度,通過明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權,才能從根本上改變集體林現狀,使林業生產關系不斷適應林業生產力的發展,這是現實經濟社會發展的必然。

集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力。林業是國民經濟和社會發展的重要公益事業,也是一項基礎產業。實行集體林權制度改革,有利于發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能,不斷滿足社會對林業的多樣化需求。林業的產業化發展只有通過引入市場機制,才能向現代林業邁進。實行集體林權制度改革,就是培育林業發展的市場主體,發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用,進一步優化林業生產要素配置,全面盤活林業資源,充分釋放林地、勞動力等生產資料的巨大潛能,使林業生產力得到進一步解放和發展,促進傳統林業向現代林業轉變。

集體林權制度改革是廣大農民群眾的愿望。南方集體林權制度改革的成功范例告訴我們,集體林權制度改革得到了廣大農民群眾的熱烈擁護,激發了廣大農民的積極性和創造性。去年,在對福建省集體林權制度改革進行考察學習過程中,親身感受到當地廣大農民因集體林權制度改革給他們帶來的實惠和給當地林業生態建設、經濟發展帶來的巨大變化。黑龍江的集體林地雖然不多,但對集體經濟組織和廣大農民來說卻是一筆財富,農民不僅有了可耕作的土地,又有了可做大文章的林地,收入將會有很大增加,奔小康的步伐也就更加堅實。通過近期的政策宣傳和引導服務,廣大農民對參加集體林權制度改革具有極高的熱情。今年是省委、省政府實施綠化龍江大地會戰的關鍵性一年,從前面幾個林改典型可以看出,通過集體林權制度改革,明晰了產權,林地經營權利人造林、育林和護林的積極性調動起來了,造林難、管護難的問題找到了解決的途徑,林改促進了造林綠化,通過造林綠化,林改取得了實際效果,二者做到了相互促進。

總地來講,集體林權制度改革是落實科學發展觀的具體實踐,是農村土地聯產承包責任制后中國農村經營制度的又一重大突破,是農村又一次具有深遠意義的偉大變革。全省各級林業主管部門,要充分認識集體林權制度改革的必要性,切實增強集體林權制度改革的緊迫感和責任感,準確把握集體林權制度改革的本質,按照省委、省政府的要求,扎扎實實地推進集體林權制度改革。

《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》對集體林權制度改革提出了明確要求,也是指導我省推進集體林權制度改革的綱領性文件。集體林權制度改革,不僅涉及面廣,情況也十分復雜。這就要求我們,在改革中必須“堅持一個中心、把握兩個環節、實現三個目標”。具體說,就是堅持以確權發證為核心,明晰所有權和使用權,依法核發林權證,給經營承包者吃下“定心丸”,做到“權清心穩”;把握兩個環節,就是要牢牢把握林權界定和農民決策兩個關鍵性環節,把地塊登記清楚,把權利界定明確,把改革的決策權交給農民,確立農民的改革主體地位;實現三個目標,就是通過推進集體林權制度改革實現合理利用和保護森林資源,增加農民收入,推動林區經濟的可持續發展的三個目標。通過全社會的共同努力,把集體林權制度改革引向深入。

按照省委、省政府要求,用3年時間,完成我省集體林權主體改革任務。任務的核心是,在保持集體林地所有權不變的前提下,確立經營主體,進一步明晰林木所有權和使用權。在此基礎上,積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權抵押、政策性森林保險等配套改革,逐步建立起產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務有效的現代林業產權制度,逐步實現森林資源增長、生態環境改善、農民收入增加與林區社會和諧的目標。

把握集體林權制度改革的原則。堅持整體推進、因地制宜、形式多樣原則。各地可根據森林資源現狀和經濟發展水平,通過農村集體經濟組織成員民主決策,自主選擇改革方式,自主確定集體林經營管理形式,允許經營形式多樣化。我省東西部地區森林資源狀況、經營管理水平和經濟發展水平差距較大,在林權制度改革過程中不搞“一刀切”的模式,改革應突出本地特色。

堅持權益平等、以家庭承包經營為主原則。集體林地、林木和森林歸集體經濟組織內部成員共同所有,每個成員享有平等的權益。林權落實方式以家庭承包經營為主,確保集體經濟組織內部成員享有平等權益。

堅持公開、公平、公正和尊重農民意愿原則。要做到改革的內容、程序、方法、結果“四公開”,保證廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,嚴禁暗箱操作,以權謀私。要充分相信群眾、依靠群眾,充分發揮農村基層組織和廣大農民在改革中的主體作用。

堅持政策穩定性、連續性原則。對已依法明確林地使用權、林木所有權和經營權且群眾滿意的,要予以維護,不得借改革之機打亂重來。對歷史遺留問題,要尊重歷史,面對現實,本著有利于維護權利人的利益,有利于森林資源保護和林業建設發展的原則,妥善加以處理,確保農村和林區社會穩定。

(編輯/劉新)