第一篇：專項資金監管系統 文檔

專項資金監管系統平臺主要是為各項保障和改善民生資金提供高效管理和監控的系統平臺，也是一個涵蓋政府各級、各部門的平臺系統，不僅對財政撥付資金可進行全方位監管，更重要的是對財政外的資金和使用單位的資金也進行了大縱深監管。實現真正意義上的資金透明管理，是目前為止國內監管范圍最廣、監察精度最高、科技手段最強、社會滿意度最佳的綜合性工作平臺。

本系統平臺以保障和改善民生的專項資金為重點，深入開展綜合治理工作，以中央、省市“擴內需、保增長、調結構、惠民生”資金為重點，全面推廣專項資金網上監控工作，進一步加大集中治理力度，認真查糾專項資金管理使用中的問題，在不斷探索“科技+機制”的預防腐敗新模式基礎上，健全完善專項資金長效監管機制，加強和規范對專項資金使用的監督和管理，充分發揮專項資金在保障和改善民生、促進全區經濟平穩較快增長中的作用。

專項資金監察系統平臺采用B/S架構，在市、縣（區）、鄉（鎮）三級財政、監察、審計、糾風、資金業務主管部門連網運行。該系統為機關部門網上協同辦公系統，需要經過用戶認證才能進入系統。本系統分為四個部分，分別是協同辦公、業務監察、公共前臺和系統管理。其主要功能有資金下達總量監控、資金撥付與發放監控、預警糾錯，網上督辦、自動匯總，信息查詢等，對資金的流量、流速、流向進行監控，對資金的下達、申請、撥付、發放進行監控。有效解決資金監管部門上下級之間、業務主管部門與監管部門之間信息溝通不暢、信息共享不足等問題，構建省、市、縣（區）、鄉（鎮）多級聯動的網上資金監管體系。

第二篇：專項資金監管實施方案

專項資金監管實施方案

近年來，我辦事處在加強涉農資金管理方面采取了一系列有效措施，為了進一步提高了財政涉農資金使用管理的規范性和有效性，特制定以下方案：

一、建立科學的項目立項程序。根據上級的要求，嚴格立項程序、立項條件。由農業業務部門嚴格把關上報的項目單位和項目建設的內容，經財政和相關單位的有關人員實地勘察后，對項目建設具有必要性和可行性的，才具文聯合上報，要求立項和給予資金補助。

二、健全審批和支付管理制度。對上級下達的財政支農專項資金嚴格按照上級資金預算文件要求、通過規范的審批程序后撥付。較大的支農資金項目，區財政會同農業部門實地察看后按工程進度撥付資金。還切實加大財政直接支付的范圍，對建設安裝工程、大宗物資、材料和設備等屬于政府采購范圍的支出，嚴格按規定實行政府采購；直接補貼農民的資金，基本實現“一本通”支付，確保補助資金及時足額兌現給農民。

三、健全各級報賬制管理。對農業綜合開發、扶貧、造福工程等支農項目，實行區級財政報賬制管理，嚴格按規定履行報賬職責并實行專賬核算。同時嚴格審核各種憑證的真實性、合法性和完整性，對不符合規定的堅決不予報賬或撥付資金。并按規定完整保存財政支農專項資金報賬資料，確保相關賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關資料完整。

四、實行資金動態監管。建立大額資金支付動態跟蹤制度，協同農業部門加強對大額支農專項資金使用跟蹤、監控，并實行定期或不定期組織檢查資金使用及管理情況。及時對重點資金使用情況和項目建設情況開展檢查，先后組織對小型農田水利建設、特大防汛抗旱、財政扶貧等專項資金開展檢查，并督促整改落實。牽頭成立由紀檢、農業、民政等部門為成員的惠民政策督查工作協調小組，采取接受群眾舉報、進村入戶走訪群眾等方式組織開展惠農資金專項重點檢查工作，逐項進行核實。

五、創新支農資金管理機制。積極整合財政資金支持農村重點項目建設，采取專人、專戶、專賬管理。同時改進監管方式，由原來的重資金使用、輕項目建設監管向項目、資金使用監管并重轉變，實現對支農項目的全過程監管；堅持項目公開、政策公開、補助標準公開、辦事程序公開，主動接受上級機關、紀檢監察、審計以及社會各界的監督。

第三篇：財政專項資金監管情況匯報

##縣鄉鎮財政資金監管工作情況匯報

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會經濟概況：##縣是全省20個貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總人口68.6萬人，下轄12鎮1場，206個村（居）委會，2010年生產總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財政總收入16.94億元，地方財政一般預算收入8.39億元，全縣財政供養總人數13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮級供養總人數1161人（不含教師、派出所、林業站、獸醫站、衛生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區，西連、，北接，與

市區相連，是

與的過渡地帶。境內交通四通八達，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農業資源方面：全縣現有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農副產品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統土特產。

4、礦產資源方面：現經查明的礦產資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲量不僅大，現探明約有7億噸，而且適合用于生產水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質優良，開發利用價值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態等旅游項目較為著名。

（二）鄉鎮財政基本情況

2010年鄉鎮財政預算內總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補助收入53014萬元，一般預算支出79438萬元，收支對比結余731萬元。

2010年鄉鎮財政預算外總收入1960萬元，預算外總支出1918萬元，收支對比結余42萬元。

（三）鄉鎮財政所基本情況

我縣轄10個鎮，1個林場，設9個財政所，現有各類職工62人，其中公務員46人，參照公務員管理事業在編人員7人，事業編制人員7人，其他性質人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數2/3，本科以上學歷34人，大專以上學歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財政資金監管工作開展情況

我縣鄉鎮財政資金監管工作嚴格按照廣東省財政廳《轉發財政部關于加強鄉鎮財政資金監管工作指導意見的通知》（粵財預[2010]110號）要求，結合我縣實際積極開展各項工作，現將情況匯報如下：

（一）加強領導，精心組織

我縣在省財政廳

財預[2010]110號文件下發及參加財政部舉辦的培訓班后，迅速向局領導匯報有關精神。局領導非常重視，立即召集相關領導、股室、鄉鎮財政所召開會議，傳達部領導有關講話精神并學習財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》等有關文件，充分認識加強鄉鎮財政資金監管工作的重大意義，統一了思想。會上明確了由預算股負責牽頭開展鄉鎮財政資金監管工作，各股室積極配合，按照先試點，后推廣的辦法，力爭在兩年內在全縣全面鋪開鄉鎮財政資金監管工作；并根據我縣實際，印發了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，《##縣鎮級財政資金監管實施辦法》等文件。

（二）選準試點，逐步推廣

為了能夠順利開展試點工作，由預算股牽頭，組織各業務股室對全縣10個鄉鎮情況進行摸底，到各鎮財政調研，充分了解鄉鎮財政所人員配置、軟硬件設施、辦公場所等情況，通過與鎮領導的深入溝通，爭取鄉鎮領導的大力支持。

在充分比較的基礎上，并得到省財政廳、財政部的信任與認可，選取了

鎮作為財政部鄉鎮財政資金監管工作直接聯系點。為了能讓

鎮更好地開展試點工作，縣財政補助

鎮鄉鎮財政資金監管工作經費，幫助解決設備、設施等硬件建設。

（三）定期通報，信息通達

一是使用信息管理系統，提高信息通達效率?？h財政局充分發揮鄉鎮財政所與縣財政局內部聯網的優勢，通過辦公自動化系統，將上級下達的財政資金文件第一時間轉發至鄉鎮財政所，使財政所在最快的時間內掌握財政資金信息，做好資金使用、監督計劃。

二是建立信息定期通報制度。2010年9月，我局印發了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，建立我縣財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，推進鄉鎮財政資金監管工作，具體如下：

①明確監管資金范圍，所有財政資金均屬于監管范圍，中央、省、市、縣專項資金納入重點監管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項資金文件或收到縣本級專項資金時要及時將資金使用計劃分解到各鎮，并填寫《##縣財政專項資金分解情況通報表》，于每月10日前報縣財政局相關業務股室審核。各業務股室將縣直各單位報送的《##縣財政專項資金分解情況通報表》

進行匯總，審核無誤后于每月13日前報預算股?？h財政局預算股將各業務股室審核無誤的《##縣財政專項資金分解情況通報表》進行匯總，并在每月15前向各鎮通報。

③明確職責，縣直各單位指定專人負責此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。各鎮收到資金分解情況通報表后，建立資金監管臺賬，了解跟進有關項目，逐步對項目資金實施監管。

④跟進監管，鎮作為財政資金監管工作定期通報制度試點鎮，在財政局通報專項資金分解情況后，鎮要積極跟蹤轄區內財政資金特別是專項資金項目的落實情況，每季度上報縣財政局項目監管情況。財政局預算股及業務股組成聯合檢查小組，不定期到鄉鎮進行檢查，指導鎮財政所開展財政資金監管工作。

（四）抽查巡查，重點監管

按照文件精神，所有財政資金都屬于監管范圍，由于資金量大，內容繁多，我縣對用于鄉鎮的專項資金進行認真梳理，將鄉鎮財政資金分為六大類，即：教育專項資金、強農惠農資金、撫恤救濟資金、醫療衛生資金、科技文化資金、其他專項資金。各業務股室根據自身工作實際，強化對鄉鎮財政所的業務指導，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強資金監管方面進行重點指導。開展工作初期，由我局各業務股室抽調精干人手，配合太和鎮財政所相關人

員對“兩免一補”資金、家電下鄉補貼、種糧直補等資金進行檢查，根據不同項目、不同資金現場進行政策指導，全面分析有關問題，提高鄉鎮財政干部的業務水平。

（五）加強培訓，提高素質

一是制定鄉鎮干部培訓計劃，計劃2011-2012年對全縣鄉鎮財政干部進行輪訓，培訓內容主要圍繞加強“兩基”建設、推進財政科學化精細化管理，包括財政基礎理論和基礎知識，當前財政改革內容和財政政策，涉農惠民補助政策及資金管理辦法等。

二是選派優秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓班，并作為師資儲備，進一步提高鄉鎮財政干部培訓的效果。

三是加大培訓力度，舉辦了多次培訓班，其中支農政策培訓班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓4期240人次。培訓內容主要涉及農村社會養老、低保、醫保、五保戶供養、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、種糧補貼、農村義務教育補貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業單位會計實務、行政違法行為處罰處分條例、農村財會知識的講解。通過培訓，鎮級財政干部對財政支農政策有了更深入的了解，財會理論知識更加豐富，整體素質有了較大提高。

（六）落實資金，加強考核

一是落實鄉鎮財政工作經費50萬元，主要用于改善鄉鎮辦公設備設施；二是制定鄉鎮財政資金監管工作考核辦

法，對試點鎮進行考核，認真總結經驗，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農林水等資金實施報賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮級財政對資金有關政策要求不太清楚，熟悉也需要一個過程，同時，由于鎮級較少開展檢查等工作，財政資金監管工作經驗有待提高。

二是工作任務繁重，人員明顯不足。目前鄉鎮的中心工作任務是計生工作及征地拆遷工作，每名財政干部除了要做好本職工作外，很多時間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業務的時間已經很少。目前鄉鎮財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉補貼、村賬鎮管、政府出納、政府會計、鎮財縣管報賬員等等工作均要有專人負責，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財政所作為鄉鎮直屬事業單位，在鄉鎮財政資金監管工作中處于主導地位，但由于鄉鎮的中心工作任務多，在協調各部門的過程中，難以引起部門重視。同時，目前專項資金大部分由縣直各部門進行管理，資金撥付不通過財政所，財政所在資金監管過程中存在下級監管上級的情況，如果得不到有關部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財政所的工作積極性。

四是經費來源無保障。目前鄉鎮財政專項資金監管工作經費主要由鎮自籌，縣財政給予一定補助。由于鎮級經費比較緊張，可用于鄉鎮財政專項資金監管工作的資金不多。

四、今后工作設想

一是加強業務指導，制定資金監管計劃，協調縣局相關股室指導鄉鎮學習最新文件。同時結合縣局領導、股室聯系鄉鎮制度，將資金監管工作成效納入考核范圍，充分發揮各業務股室指導工作的積極性。

二是加強人員培訓，根據財政資金監管要求，結合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監管方式，全力推進鄉鎮財政資金監管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財政部門與編辦等部門進行溝通，明確鄉鎮財政所在資金監管中的職能，以便財政所開展工作。

二是增加補助，建議設立鄉鎮財政專項資金監管工作專項資金，根據各縣鄉鎮財政專項資金監管工作開展情況進行補助。

三是加強培訓，由省財政部門統一制定培訓計劃，派出省級師資對鄉鎮財政干部進行輪訓，提高財政干部素質。

第四篇：專項資金監管協議(標準版)

專項資金監管協議

協議編號：

甲方（委托人）：深圳市 號投資合伙企業（有限合伙）經營地：

營業執照號： 執行事務合伙人：

乙方（合作方）： 住所： 營業執照號

法定代表人（負責人）：

丙方（監管人）： 住所： 電話

法定代表人（負責人）：

共同聲明：

1、本監管協議獨立于甲方與乙方或監管機構的合同、約定或監管要求，甲方與乙方所簽合同的變更、解除、終止不影響本協議的效力。

2、甲方與乙方在簽訂、履行合同過程中出現的問題和糾紛與丙方無關，丙方對甲方與乙方之間簽署的合同不承擔任何法律責任。甲方與乙方各自全權負責法律文書等權益證明的真實性、完整性與合法性的審查，丙方不負責審查。

3、丙方對甲方的專項資金監管并不意味著對委托人的付款義務承擔任何保證責任，丙方僅對甲方的授權指令作形式上審查。

4、甲方承諾并保證監管資金來源及用途合法，資金在被丙方保管期間，如發生國家法律政策調整或被有權機關查封、凍結、扣劃等不可抗力情況，致使丙方無法協助完成資金劃轉的，丙方有權終止本協議，且丙方不承擔任何法律責任。

5、甲方所從事的與本協議相關的活動均應符合法律法規，因違反法律規定并給丙方造成損失的，甲方應對丙方損失承擔賠償責任。

6、除法律法規另有規定之外，甲乙雙方均不得采取妨礙、影響監管功能實現的任何行為。

7、因甲方不按本協議約定的程序辦理而造成的一切后果，丙方不承擔任何法律責任。

8、甲方有權簽署本協議，并已閱讀本協議所有條款，且特別注意了本協議字體加黑的條款。應甲方要求，丙方已經就本協議做了相應的條款說明。甲方對本協議條款的含義以及相應的法律后果已經全部通曉并充分理解。

甲乙雙方根據自身需要或監管要求，共同委托丙方擔任甲方在丙方開立賬戶的資金監管人。本協議項下，丙方接受甲方的委托，遵循?？顚Ｓ迷瓌t，按甲乙雙方的指令要求進行資金的使用劃轉。經甲乙丙三方協商一致，訂立本協議。

第一條 當事人的權利與義務

一、甲方、乙方的權利與義務

（一）根據本協議約定，甲方需按照乙方的要求，將收取的投資資金存入甲方在丙方開立的資金監管賬戶，并委托按照本協議的要求進行監管；

（二）自行承擔監管資金運用產生的風險；

（三）按照?？顚Ｓ玫脑瓌t使用監管資金；

（四）全面及時向丙方提交相關資料，接受丙方對監管資金的監督；

（五）法律法規規定及本協議約定的其他義務。

二、丙方的權利與義務

（一）根據本協議的約定監管甲方的專項資金，履行安全保管監管資金、辦理資金支付的職責；

（二）妥善保管與監管資金有關的協議、會計憑證等資料；

（三）為甲方提供本專項資金監管賬戶的對賬單和查詢服務；

（四）法律法規規定及本協議約定的其他義務。

第二條 監管賬戶的開立及管理

一、甲方以深圳市 號投資合伙企業（有限合伙）名義在丙方開立以下賬戶作為本項目專項資金的“監管賬戶”：

監管賬戶戶名：深圳市 號投資合伙企業（有限合伙）

開 戶 行： 賬 號：

該賬戶用于本協議項下的監管資金保管和清算，不開立網銀支付功能，不可通兌，不出售支票。

二、甲乙方委托丙方監管的資金總額以上述專項資金監管賬戶實際收款金額為限。

三、甲乙方按本協議約定使用監管資金時，授權丙方按本協議的約定進行支付。監管期間對監管資金按 利率計息，利息收入計入上述監管賬戶。

四、上述監管賬戶在本協議有效期內不允許進行變更及撤銷。

第三條 監管資金的存入

甲方應按照乙方的要求將收取的投資資金存入其在丙方開立的資金監管賬戶，并委托丙方按本協議的要求進行監管，按照下列約定將本協議項下的專項資金劃入監管賬戶，并通知丙方。

（1）于約定期限內不定時不定批次將專項資金劃入監管賬戶。（2）劃款期限：自本協議生效之日起至 年 月 日止。第四條 監管資金的支付

一、監管賬戶的資金需按照《人民幣銀行結算賬戶結算管理辦法》的要求使用，憑預留銀行印鑒辦理支付。

二、甲方申請轉出監管資金時，需提交丙方版本的支款憑證、《委托付款通知書》（見附件2），丙方進行形式審核并核驗其提交的丙方版本的支款憑證和《委托付款通知書》中相關預留印鑒是否與上述監管賬戶在丙方的預留印鑒一致后以轉賬的方式將款項從監管賬戶劃轉到甲方指定的賬戶，其中《委托付款通知書》中劃款指令中的印鑒應同時包括甲方公章、乙方公章和財務章、徐威私章、呂沖私章，具體印模以本協議附件1中的相關印模為準。

三、甲方乙方對提交給丙方的資料的準確性、真實性、合法性負責。丙方依據甲方簽署的《委托付款通知書》、丙方版本的支款憑證進行監管資金劃撥。對甲乙方涉及的經濟活動所產生的任何法律責任，丙方不承擔責任。

四、具備下列情形之一的，丙方有權拒絕甲方從監管賬戶付款的請求，由此造成的損失由甲方承擔： 丙方版本的支款憑證、《委托付款通知書》的簽章與預留印鑒不符或付款金額超出監管資金余額。

第五條 監管協議的變更、終止及撤銷

一、監管期限屆滿，該協議自動終止，丙方于監管期滿后3個工作日內將監管資金劃入甲方指定賬戶；

二、如協議期間甲乙雙方需變更、提前終止或撤銷該協議的，需甲乙雙方提前一個月共同出具書面申請知會丙方，書面申請上需加蓋甲乙雙方的公章。其中，甲方公章印模以在丙方開立的上述監管賬戶公章印模為準。乙方公章印模以本協議簽署公章印模為準；

三、當監管賬戶資金全額劃撥出去時，丙方在本協議項下的監管義務終止。第六條 違約責任和免責條款

一、違約責任

任何一方因違反本協議給對方造成損失的，應承擔相應的賠償責任，賠償額以實際損失為限。

甲方所從事的與本協議相關的活動均應符合法律法規，因違反法律規定并給丙方造成損失的，應對丙方承擔賠償責任。

二、免責條款 因不可抗力原因造成本協議不能適當履行，各方均不承擔責任。（不可抗力是指不能預見，不能避免，并不能克服的客觀情況，包括但不限于任何通訊、計算機系統或網絡故障、電力故障、設備故障、計算機病毒攻擊，國家重大政策調整，火災、暴雨、臺風、水災、地震、颶風、雷擊等自然災害，政府行為、戰爭、罷工、**、流行病及其它非主觀故意行為）

第七條 爭議解決

三方發生爭議時，應首先通過友好協商解決，協商不能解決的，向丙方所在地人民法院提起訴訟。

第八條 其他事項

一、本協議經甲乙丙三方法定代表人/負責人或授權代表人簽字并加蓋公章后生效。

二、如有權機關對此賬戶查詢、凍結、扣劃，丙方應協助執行，處理完告知甲方。

三、監管期間為自本協議生效之日起至 年 月 日止。甲乙丙三雙方可協議縮短或延長監管期間，但需各方以書面形式約定。

四、協議三方可約定其他條款作為本協議的附件，附件須經三方簽字蓋章。附件內容與本協議內容有沖突的，以本協議為準。

五、與本協議有關的通知書、申請書或授權指令等相關文件是本協議的有效組成部分，與本協議具有同等法律效力，并應采用原件方式送達至接收方。

六、本協議一式六份，三方各執兩份，具有同等法律效力。

甲方（簽章）：

法定代表人或授權代表人（簽字）：

日期： 年 月 日

乙方（簽章）：

法定代表人或授權代表人（簽字）：

日期： 年 月 日

丙方（簽章）：

負責人或授權代表人（簽字）：

日期： 年 月 日

第五篇：加強專項資金監管問題的研究

加強專項資金監管問題的研究

近幾年來，隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的專項資金也越來越多，財政部門圍繞黨和政府的中心工作，切實加強對社保、支農、教育等專項資金管理情況的監督檢查，實行項目效益跟蹤反饋，規范財政專項資金管理，取得了明顯成效，對促進和加強地方建設也起到了積極的作用。但是，在實際的運作過程中，仍然存在一定的問題，需要不斷強化監督管理，使專項資金效用的發揮最大化。

一、專項資金監管存在的問題

一是撥付和管理上缺乏公開透明度。一些專項資金的撥付和使用只有財政和極少數部門知道，真正使用該資金的基層部門和應該享受該資金的群眾不知情。如部分建設工程未實行招標投標制，進行暗箱操作;又如一些涉及廣大農民利益的補貼發放未張榜公示標準和受益范圍。

二是專項資金分配主體多元化?，F行資金管理體制從傳統計劃經濟體制下延續過來，造成一些專項資金在性質上本是相同或相近的，只是由于其資金歸屬和分配權分屬不同部門，列支不同的預算科目，重復補助和使用效率不高問題屢有發生。如現行財政支農資金投入渠道多，資金分散和交叉重復并存，難以監督。從目前統計口徑看，地方財政支持“三農”的資金共有18大類，分散在至少14個以上的部門，由于政出多門，分散管理的矛盾日益突出。這些部門的支農資金以不同的名目由各個部門獨立支配，這種多頭管理的格局，政策上缺乏統一規劃，不僅造成資金渠道的分散，也造成了資金使用上的浪費。

三是專項資金的預算編制與監督滯后。上級下達的專項資金和轉移支付有相當一部分是在預算執行中陸續下達的，這就造成在年初預算安排時，無法知道上級補助項目有哪些、補助資金有多少，影響了預算編制的完整性，也不利于財政監督。

四是專項資金管理不規范。有的專項資金“專人管理”變為“個人管理”，大額專項資金的撥付使用由個別領導或經辦人決定，擅自變更專項資金管理單位或撥款渠道，失去了相互監督，相互制約的內控機制；有的專項資金未按年初預算及時下達，撥款時間較晚，造成資金和項目的結轉，影響項目實施和資金的使用效益；有的專項資金分配規模小，且層層再分配，使用分散；有的專項資金被用于各級行政事業單位機構和人員支出，真正用于利民惠民項目上的資金大為減少。

五是專項資金使用缺乏績效監督與評價。目前財政支出績效監督法律法規不健全，財政支出績效追究、追蹤問效等方面還沒有相應法律規定，沒有形成制度化和系統化的監督工作機制，使專項資金績效監督工作缺乏法律約束與制度保障。許多專項資金在項目預算中，缺乏科學的項目論證，有的還局限于先確定資金、再論證項目的現象；有的部門基本支出和項目支出劃分不清?，F 行財政支出績效監督指標體系不夠系統和規范，對不同層面、不同行業、不同性質的支出績效量化評價指標和測算模型更是稀缺；有的部門項目管理只管撥款，不問效果，存在專項資金分完用完了事的現象，資金在分配和使用中的無績效和損失、挪用、貪污與浪費現象時有發生。

二、問題存在的原因及危害

上述問題的發生主要有以下原因：一是單位領導思想上不夠重視，明知應?？顚Ｓ脜s還要擠占、挪用;二是內控制度不健全，制度執行不嚴，項目監督不夠到位，財務人員沒有嚴格按有關規定審核把關，致使專項資金管理辦法約束力低，執行過程中打折扣;三是部門、單位間存在經費“苦樂不均”現象，有非稅收入的單位存在收入與經費掛鉤的現象，經費運轉相對寬松，沒有非稅收入的單位就在“專項資金”上打主意;四是財政預算安排不盡合理，由于財政緊張，在確保人員工資的前提下，部門人均公用經費預算偏低，致使有的單位擠占、挪用專項資金；五是管理認識錯位，少數地方領導對專項資金管理認識錯位，惠農意識和法制意識不強，重爭取、輕管理，重資金、輕項目，重現實、輕長遠。

這些問題的存在，會對專項資金的撥付和使用造成一些弊端和危害：一是逃避有關部門對專項資金的監督;二是資金使用單位對專項資金使用管理心中無數;三是造成專項資金長期閑臵，不能及時發揮資金使用效率;四是容易造成新的違紀行為。專項資金時間長了就變成單位的“自留地”，什么費用都往里擠;五是資金零 星分散造成專項資金的效益性不高。

三、強化專項資金監督管理的思路與對策

為了嚴肅財經紀律，切實加強對專項資金使用的管理和監督，確保專項資金安全，充分發揮專項專項資金的使用效益，必須強化專項資金監督管理，進一步提高財政資金的使用效益。要做到以下幾點：

一、加大專項資金預算編制的監督力度

在編制專項資金中長期規劃時必須與經濟社會中長期發展規劃相符合，明確利民惠民實事的中長期目標、重點方向、重點領域和重點項目，以及分實施的計劃，在此基礎上，編制利民惠民項目三年或五年滾動預算，有計劃有步驟地興辦一批群眾關心、社會關注、符合國民經濟發展方向、社會經濟效益好的大事實事。滾動預算要體現對重點項目、重點行業和重點區域的足夠傾斜，要防止將零星散碎的項目打包，以一個大的名稱和較多的資金量包裝成“大事”，要同時編制大事項目績效預算，提出明確的績效目標，從源頭上控制沒有績效和低績效的項目，促進實事績效水平的提高。對于投資數額較大、專業性較強的項目，應當組織專家成立評審論證小組，或委托有專業資質的社會中介機構進行評估論證;對經濟、社會和環境有重大影響的項目，應當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見;依法應當進行聽證的，應當組織聽證。除依法應當保密的事項外，財政部門、業務主管部門應當公開財政專項資金的支持方向、發放對象，以 及申請使用專項資金的條件。任何單位和個人有權舉報違反專項資金法律、法規和規章的行為。

二、規范專項資金管理操作監督程序

一要合理確定標準。標準定的太低，群眾得不到實惠，產生不了好的效果。標準定的太高，財力無法承擔，不僅造成不同人群之間的攀比，也會損害政府在群眾心目中的形象。在制定政策具體標準時應注意統籌考慮不同政策的協調、地區間收入水平的協調以及各類對象的心理預期。

二要實行專項資金整合使用。按照優化增量、盤活存量、合理歸并，整合使用的原則，將各種專項資金整合用于重點領域、重點項目和重點地區。同一使用方向的預算內、外資金和政府基金統籌安排用于利民惠民辦實事項目。分散在不同部門管理的同一性質的資金要按項目進行整合，形成資金使用的規模效益。徹底打破部門內部各單位和某類事項的支出“基數”，調整支出結構，集中財力安排“大事”項目。

三要設立省級項目庫。實行嚴格的項目管理，建立科學化、規范化、制度化的項目管理體系，保證項目選擇的合理性。項目實行指南定向、聯合申報、進庫儲備、按資金量確定當年投資項目的管理方式，并制定“統一規劃，分年實施，滾動管理，強化監督”制度。省級項目專項資金應實行政策指南發布制度和項目公示制度。對利民惠民資金分配、投資方向和重點，規定項目經費指標額度和申報方式，使用管理和項目建設情況等，實行“陽 光政策”，利用相關媒體或基層公共場所進行公告、公示，提高資金的公開性和透明度，使基層部門對省級項目投資政策清楚明了，操作便利，接受社會公眾和廣大群眾的監督，減少項目操作的隨意性。

三、完善資金支出績效評價體系

一要構建以財政部門為主導的多層次績效評價體系。財政部門應發揮主導作用，主動聯系人大、紀檢、監察、審計等部門，引導中介機構評價組織和社會公眾積極參與，建立多層次的專項資金支出績效評價體系。

二要合理確定專項資金支出績效評價目標與重點。加強對財政支出有效性的考評，突出財務合規性，更加注重對專項資金支出效果和社會效益的評價。重點是關系到和諧社會發展、基礎建設、國計民生、社會穩定的各項資金，包括社會績效和經濟績效直觀的與國計民生相關的社保、衛生、農業、扶貧、教育科學文化、防汛抗旱等資金。

三要建立健全專項資金支出績效評價法律法規。從立法上確立專項資金支出績效評價的地位，保證績效評價成為財政監督管理的一個重要環節；從法律上樹立專項資金支出績效評價的權威性，使績效評價工作有法可依、有章可循。

四、堅持分類分級管理原則

一要明確專項資金工作的重點。要合理安排建設項目和專項資金,本著“有所為，有所不為”的原則，在項目建設上區別不同 地區、不同項目，投向重點是市場調節不了和調節不好及政府投資的公共需要方面。如農業基礎設施建設、治理和保護生態環境、農村教育、農業救災和農村救濟等方面。還要注意確定符合實際的配套及自籌資金規模，以預防因配套資金不到位造成“釣魚項目和工程”。

二要堅持分類分級管理的原則。在分稅制財政體制下，依據專項資金支出性質的特點，要改革現行專項資金按條分配、分塊管理的辦法，根據“分級扶持”的原則，對利民惠民專項支出范圍重新進行具體的明確和細化。以明確各級財政的支農范圍和項目，分清各級的責任。同時，要明確財政與業務主管部門及其他相關部門的職責，財政部門負責支農資金的統一管理，避免各業務主管部門在支農項目的范圍、內容上交叉重復；對工程項目具有綜合功能的，各業務部門之間的拼盤項目，要由財政部門對項目總投資進行分解落實，統一安排資金，確保項目資金足額、限額到位。從而做到既要調動各部門工作積極性，提高工作效率，又互相協調和監督，避免重復投資和資金浪費。

五、圍繞重點專項資金開展財政監督檢查,建立專項資金管理的有效機制

一要構建財政部門監督、人大監督、審計監督“三位一體”的監督體系，實行聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究解決專項資金監督檢查工作中的有關問題，并加強對專項資金管理和使用情況的監督檢查。加強對利民惠民辦實事的重點資金、重點 項目、重點單位的監督檢查與調研，特別是對其中一些關系到國計民生的重要資金，比如各政府部門掌控的社會保障資金、救災救濟資金、重大項目建設資金、支農資金、扶貧資金等敏感性支出項目進行監督檢查。監督工作要注重群眾性，地方各級財政、審計部門要建立健全財政監督、審計監督的長效工作機制，定期對各地的利民惠民資金運行質量進行監督檢查，把內部通報與公開曝光結合起來;加大處罰的力度，注重嚴肅性，把處理事與處理人結合起來。要按季或每半年檢查一次資金使用情況，發現不按規定和批準的用途使用、發放資金等違反財經紀律行為，應及時糾正，嚴肅處理，確保專項資金使用的安全與完整。對專項資金管理好的單位予以表揚，對管理不力，發生偏差、過錯的單位，要查明原因，及時糾正，追究相關責任人的責任。對檢查中發現的不屬于其職權范圍的事項，應當依法移送。

二要強化財政監管成果的應用。加大對違法違紀責任人的經濟處罰與黨紀政紀處罰力度，做到處罰個人重于處罰單位，使財政監督的成果進入各級黨委（黨組）選人用人程序、黨政紀和法紀懲處程序、干部教育程序。財政監督要結合“金財工程”建設，充分利用網絡資源。加快與被監督單位的聯網，建立利民惠民項目資金管理監督協調制度，建立多元化的監管視角和監管模式，解決信息不對稱問題，實現信息資料共享和充分利用，通過信息共享實現適時監控，形成監管合力，提高工作效率。同時，對資金使用的監督應該介入到事前和事中，財政監督部門應該隨時掌 握資金的流向和使用情況，而不是停留在事后的檢查和處理中。

六、實行集中核算報賬管理

一要改革專項資金的預算編制方法，推行零基和績效預算。在專項支出預算編制形式上，改過去按資金用途和支出項目分類編制為按部門、分項目或分工程編制。在預算編制的方法上，由過去的“基數增長法”，改為“零基預算”和“績效預算”并舉的預算編制方法，以集中有限的支農資金，確保重點項目的投入。在編制內容上，由過去的預算內、預算外收支分別編制、分別執行，行政、事業經費和基建支出、支農支出分別核定、互不銜接改為綜合預算。在編制時間上，提前到每的第三季度編制下的預算，以確保資金及時到位。在支農資金的安排上，要根據項目執行的效果、效益情況，安排專項資金，提高專項資金使用效益。

二要推進專項資金集中核算報賬管理。對財政專項資金項目實行相對集中管理。強化統籌協調，避免多頭審批、重復投資和分散投資，盡力歸并支出事項和納入一個部門管理，以降低管理成本，提高資金使用效益。對專項資金專戶，應注意資金使用上的亂支濫用及不同程度地存在損失浪費等問題，有必要建立專項資金使用責任追究制度。從政治、法律等層面建立多重問責規定，明確各級政府在專項資金使用中的“責、權、利”，對造成項目資金使用損失和浪費以及資金沒能發揮效益的要追究單位和個人的相關責任。