第一篇：談加強財政專項資金監管的策略

談加強財政專項資金監管的策略

摘要：隨著財政體制改革的不斷深入，財政資金補貼項目的逐漸增多，專項資金管理有了更豐富的內容，本文就資金使用過程中存在的問題進行歸納，并提出從事前審核、事中控制和事后監督三個方面著手，做到全程監控，以提高專項資金的使用效益，發揮其對經濟發展的推動作用。

關鍵詞：專項資金隱患監管

兩會期間，全國人大代表、TCL董事長李東生指出家電下鄉資金補貼到農村的行政管理成本很高，很容易產生中間漏洞，造成不公平：“按照政策不應該得到補貼得到了，應該得到的可能又拿不到，這是有可能的。”他的看法有一定的代表性，也反映了社會上對補貼資金管理的某種擔憂；2011年8月24日的《檢察日報》也曾報道過哈爾濱市檢察機關立案查處貪污、挪用國家惠農補貼專項資金職務犯罪案件17件22人的案例。近年來財政部等各級行政部門多次發文要求提高對加強財政資金安全管理重要性和緊迫性的認識，真正把財政資金安全管理擺到應有的重要位臵。這些制度、規定、辦法的出臺，無疑對專項資金的預算、執行、核算等環的規范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，補貼項目的逐漸增多，專項資金管理過程中暴露出來的問題也不斷翻新，需要我們進一步地研究和探討。作為財政資金的重要組成部分，專項資金使用過程中主要有那些隱患呢？

一、虛報、冒領騙取補貼。由于專項資金多是直接補貼而不需要償還，對于受益人來說幾乎是無本萬利，出于“不撈白不撈，查不出來就是賺了”的貪欲，為了部門、個人利益，不擇手段地騙取財政資金。今年初，央視披露了安徽省界首市教育局虛報農村學生數量，騙取國家教育扶持資金1000多萬元的丑聞。哈爾濱五常市某鎮農村經濟服務管理中心主任高某與該鎮南老營村會計馬某也曾合謀以該村農民郭某等4人的名義，偽造“普九”期間所建小學校舍工程發生的虛假借款單據和相關財務賬頁，騙取國家“普九”專項資金款48余萬元，嚴重影響了當地普及九年義務教育工程債務清理工作的進程。這些違法亂紀行為不僅造成了重大的經濟損失，也帶來惡劣的社會影響。

二、資金撥付不能及時到位。由于某些單位項目前期準備不足，不具備開工條件，或實施進度不符合要求，相關部門審批手續繁瑣，地方申報資金不及時等原因，有時會造成項目資金滯留于各個流轉環節的現象，不僅制約了項目的正常實施，也影響了專項資金的使用效益。河南省審計廳出具的《2008年度河南省利用世界銀行貸款加強灌溉農業三期項目審計結果》顯示，雖然此項目是典型的支農惠農項

目，但是在實際執行過程中，還是出現了滯留項目資金的情況：三個市縣滯留項目資金達百余萬元。雖然類似的資金滯留問題經過檢查整改基本能按照項目建設需要撥付到項目單位，但對于某些受特殊因素制約的項目有時會造成難以挽回的損失，比如一些農產品生產項目由于受季節限制，資金晚撥一季，錯過了最佳時節，生產可能就要推遲一年。

三、項目單位擠占挪用。有些項目資金明確列示了支出范圍，而有些項目資金則不是特別具體，但不論是否說明，一般人員工資、福利獎金、正常辦公設備購臵及維修、管理費用及其他與項目無關的支出均不應在項目專款中列支。在項目實施過程中由于某些部門負責人對專項資金的性質和意義認識不足，對資金的核算和管理不夠規范，將項目資金與正常業務經費混用。如在對某單位專項資金使用情況檢查過程發現，因該單位進行辦公樓裝修需大量資金，而其自籌資金未能及時到位，為不誤工期，即將財政撥付用于技術改造項目的專款76萬余元挪用，雖然后來在自籌資金到位后全額歸還，但其行為仍是違反了專款專用的政策規定。

四、地方配套資金到位不足。國家審計署在《關于中央保持經濟平穩較快發展政策措施貫徹落實的審計情況》的公告中指出在審計署抽查的18個省區335個新增投資項目中，中央投資資金到位率為94%，而有的工程項目按進度地方配套資金到位率僅為48%。個別單位虛報到位配套資金和工程進度，用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，未形成新的實物工作量。由于配套資金到位不足等原因，有些項目不能及時開工，有些項目不能完成規定進度，還有的造成了到位資金閑臵，在這種情況下，專項資金對經濟的拉動效應將會大打折扣。

五、私自調整項目批復內容。財政部、工業和信息化部公布的《中小企業發展專項資金管理辦法》，明確要求承擔固定資產投資項目的企業，嚴格按照批復的項目預算執行，不得自行調整。執行過程中確因實施條件與項目申報時發生重大變化需調整的，應當按照申報程序履行報批手續。但在專項資金檢查過程中不時會發現批大建小的現象，這在一定程度上反映了項目申報單位的一種僥幸心理：項目報的大一些可以多申請一部分補助資金，項目用不了留作經費；當然也存在批小建大的情況，這往往是由于用同一項目申請了多項補助或者是以老項目“冒名頂替”造成的結果。

六、資金使用缺乏透明度。奧巴馬曾在其救市“路線圖”中提出將3500億美元的救市金尾款用于降低抵押貸款成本，促進信貸市場流通，并承諾加強對相關款項使用的監督，確保救助資金透明使用，“讓納稅人清楚，他們的錢花在哪里，能否起到預期效果”。確實，對資金的撥付、發放進行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞

管理使用過程中的各種漏洞，更好地發揮項目資金的經濟效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、發放多少、救助期限等具體標準他們并不知情，給群眾交一本明白賬、放心賬，則能更好地體現黨和政府對群眾的親切關懷，提高黨的凝聚力、公信力。

實際工作中，專項資金在管理使用過程的違規形式并不局限于上述幾項，為逃避監管，項目單位的“變通辦法”還有更豐富的內容，手法也往往比較隱蔽，作為財政部門如何才能發現問題，以強化管理，規范操作，發揮專項資金的最大效用呢？筆者認為主要應從事前審核、事中控制和事后監督三個方面著手，切實做到全程監控。

一、健全制度，從嚴審批，加強項目專項資金申請報告的審核。專項資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人,根據國家和地方政府的中長期規劃,產業政策,生產力布局,國內外市場,所在地的內外部條件，提出的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，因此，一個項目要申請專項資金，在提供專項資金申請報告的同時，必須具備相關的立項資料及各類審批材料：項目建議書，可行性研究報告，銀行開戶資料，項目資金投入證明等等。為保證專項資金使用效益，從源頭上進行防范與控制，必須在審批過程中嚴加審核，要求項目在申請立項時，具備比較成熟的條件，土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，由于各行業及項目性質不同,具體項目的專項資金申請報告內容可以相差很大，不同行業類型的專項資金申請報告往往具有不同的側重點，但一般至少應該包括以下基本內容：投資必要性，技術可行性，財務可行性；組織可行性；經濟可行性；社會可行性；風險因素及對策等，只有對相關資料詳細審核，對項目實施單位的情況進行充分了解的基礎上進行上報和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎。

二、程序透明，規范操作。

1、區別情況，加強宣傳。對于強農惠農資金、扶貧救助資金等發放范圍廣，數額大，對象分散，應當利用電視、網絡、報紙等媒體，通過印發小冊子、明白紙等方式對有關政策依據進行詳細介紹，使廣大農民群眾對補貼（助）的范圍、標準及發放方式等有充分的了解，避免出現虛報冒領騙取財政資金的情況，特別是家電下鄉補貼、太陽能補貼等由于涉及千家萬戶，發放過程中的漏洞也格外多。入戶調查過程中的一些現象就反映了這個問題：由于家電下鄉補貼的手續辦理需要農戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規發票及標識卡的復印件，對于很少和政府部門打交道的農民來說辦手續是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點，他們在銷售時直接把價格降低，告訴

農戶可以代辦手續，有些農民覺得既能省錢還不用自己辦手續，也樂意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農民的證件收集起來，到市場上買來大量真真假假的標識卡，開出發票套取補貼資金，在只買過一臺電視機的戶主上會出現兩個太陽能、兩個洗衣機，有個80多歲的老大娘甚至還買了兩臺電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。

2、補貼對象公示。對資金的撥付、發放進行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發揮項目資金的經濟效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報條件、發放多少、救助期限應該在有關街道、社區予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯過機會，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。

3、制度上墻，將專項資金管理辦法明示。嚴格執行審批程序，切實做到規范操作，不僅是項目資金管理的需要，也是對項目單位負責人、有關經辦人員的合理約束與保護。資金使用過程中要做到專款專用，專人管理，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉賬，杜絕現金支付，不得擅自調項、縮項、擴項；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項目資金按照批準的使用計劃和批復內容使用，實現預期的使用效益。

三、聽、看、查、驗，跟蹤問效。

1、聽。認真聽取項目單位有關責任人的情況介紹，包括資金發放的登記與公示，新上項目的投資規模，可行性研究過程中的不確定性因素，各相關單位審批程序及責任人之間的分工與協調等，在聽的過程中發現疑點并進行詢問，了解其是否嚴格執行了項目實施方案,項目實施過程中單位的經營狀況是否正常，項目進展是否順利，是否受到國家及行業政策變動的影響，項目負責人及項目內容的變化等等。對有關人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項應予以重視，并在繼續進行的檢查中取得證據，以確定其是否存在違法行為。對于某些專項資金的撥付如果存在只有財政和極少數部門知道，資金分配標準和依據不公開，甚至只是將專項資金進行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現象，就應予以十分關注。這類專項資金往往預算編制隨意，主觀性強，有時會出現大量結余，形成資金沉淀，導致這部分資金不能發揮其效應，甚至成為單位或部門的“小金庫”。

2、看。實地察看項目實施單位的生產經營場所及相關設施，以

了解其經營管理情況，內部牽制制度的建立情況等，評估項目資金的運行風險。通過對單位項目施工現場的查看，可以了解項目的地理位臵，產品的制造過程，設備的儲存方式，各部門之間的內部牽制等情況。在此過程中詢問有關人員，有意識地就某些方面進行溝通，就可能發現內部管理方面的某些問題，比如倉庫鑰匙的交接，出租出借物品的登記，原料過時、殘品廢料過多問題的處理等。內部牽制制度要求事務分管,它是建立在明確分工的基礎上,要求各部門間相互獨立, 每一項經濟業務的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負責，從而達到互相牽制、防止作弊的目的。通過實地察看獲得的信息，如果認為其交易授權、職責劃分、資產接觸與記錄等控制程序都相對嚴密，就可以適當簡化后續的檢查過程，而對于明顯的“批大建小”“批小建大”項目則能一目了然。、查。毫無疑問這是整個檢查工作的重點，包括查閱相關的會計資料、可行性研究報告、各級政府部門的上報審批文件、各種招投標文件、工程施工、預算合同等等。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發現項目資金的撥付是否及時，是否與項目的完成進度相符，項目單位的資金流向是否與項目實施方案相一致，是否列支了不符合項目列支范圍的經濟事項，開支是否合理，工程項目的招投標程序是否符合規定，是否嚴格執行了有關的合同協議等。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應細致，注意發票內容是否填列齊全，票據領購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發票或非復寫票等現象，如在支出發票中的發現疑點，可以通過網上查詢功能驗證其真偽。對于擠占挪用項目資金、虛報工程進度及地方資金配套不足等問題應在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當的證據。

4、驗。專項資金要求專款專戶，專帳核算。檢查過程中除運用日常檢查中現金的突擊盤點方法外，還要注意銀行對賬單的核對，往來帳項的核實，實物工作量的查驗，對于救災、救助、補貼資金，要對項目單位提供的受益人名冊運用電話核實或實地詢問等方法進行驗證等。通過這些方法查實取得的證據直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實性、有效性，但在查驗的過程中要有所側重，比如一個單位同時有多項專款，這時就應注意是否存在資金調劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗也要相對細致，而對于實物工作量的查驗，有時則可以參照專業人士的檢測結果,在保證檢查質量的前提下，加快工作進度，提高審計效率。

四、加大處罰力度，確保資金安全。

按照“資金跟著項目走，項目跟著計劃走，監督跟著資金走”的原則，切實加強專項資金監管，確保專項資金運行安全。通過對專項

資金的監督檢查，項目和項目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時整改，對違反專項資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責任單位進行處罰，更要追究單位負責人和具體經辦人的責任，決不姑息遷就，確保專項資金的使用效益。

第二篇：財政專項資金監管情況匯報

##縣鄉鎮財政資金監管工作情況匯報

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會經濟概況：##縣是全省20個貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總人口68.6萬人，下轄12鎮1場，206個村（居）委會，2010年生產總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財政總收入16.94億元，地方財政一般預算收入8.39億元，全縣財政供養總人數13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮級供養總人數1161人（不含教師、派出所、林業站、獸醫站、衛生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區，西連、，北接，與

市區相連，是

與的過渡地帶。境內交通四通八達，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農業資源方面：全縣現有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農副產品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統土特產。

4、礦產資源方面：現經查明的礦產資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲量不僅大，現探明約有7億噸，而且適合用于生產水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質優良，開發利用價值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態等旅游項目較為著名。

（二）鄉鎮財政基本情況

2010年鄉鎮財政預算內總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補助收入53014萬元，一般預算支出79438萬元，收支對比結余731萬元。

2010年鄉鎮財政預算外總收入1960萬元，預算外總支出1918萬元，收支對比結余42萬元。

（三）鄉鎮財政所基本情況

我縣轄10個鎮，1個林場，設9個財政所，現有各類職工62人，其中公務員46人，參照公務員管理事業在編人員7人，事業編制人員7人，其他性質人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數2/3，本科以上學歷34人，大專以上學歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財政資金監管工作開展情況

我縣鄉鎮財政資金監管工作嚴格按照廣東省財政廳《轉發財政部關于加強鄉鎮財政資金監管工作指導意見的通知》（粵財預[2010]110號）要求，結合我縣實際積極開展各項工作，現將情況匯報如下：

（一）加強領導，精心組織

我縣在省財政廳

財預[2010]110號文件下發及參加財政部舉辦的培訓班后，迅速向局領導匯報有關精神。局領導非常重視，立即召集相關領導、股室、鄉鎮財政所召開會議，傳達部領導有關講話精神并學習財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》等有關文件，充分認識加強鄉鎮財政資金監管工作的重大意義，統一了思想。會上明確了由預算股負責牽頭開展鄉鎮財政資金監管工作，各股室積極配合，按照先試點，后推廣的辦法，力爭在兩年內在全縣全面鋪開鄉鎮財政資金監管工作；并根據我縣實際，印發了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，《##縣鎮級財政資金監管實施辦法》等文件。

（二）選準試點，逐步推廣

為了能夠順利開展試點工作，由預算股牽頭，組織各業務股室對全縣10個鄉鎮情況進行摸底，到各鎮財政調研，充分了解鄉鎮財政所人員配置、軟硬件設施、辦公場所等情況，通過與鎮領導的深入溝通，爭取鄉鎮領導的大力支持。

在充分比較的基礎上，并得到省財政廳、財政部的信任與認可，選取了

鎮作為財政部鄉鎮財政資金監管工作直接聯系點。為了能讓

鎮更好地開展試點工作，縣財政補助

鎮鄉鎮財政資金監管工作經費，幫助解決設備、設施等硬件建設。

（三）定期通報，信息通達

一是使用信息管理系統，提高信息通達效率。縣財政局充分發揮鄉鎮財政所與縣財政局內部聯網的優勢，通過辦公自動化系統，將上級下達的財政資金文件第一時間轉發至鄉鎮財政所，使財政所在最快的時間內掌握財政資金信息，做好資金使用、監督計劃。

二是建立信息定期通報制度。2010年9月，我局印發了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，建立我縣財政與鄉鎮財政以及鄉鎮財政之間的信息溝通機制，推進鄉鎮財政資金監管工作，具體如下：

①明確監管資金范圍，所有財政資金均屬于監管范圍，中央、省、市、縣專項資金納入重點監管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項資金文件或收到縣本級專項資金時要及時將資金使用計劃分解到各鎮，并填寫《##縣財政專項資金分解情況通報表》，于每月10日前報縣財政局相關業務股室審核。各業務股室將縣直各單位報送的《##縣財政專項資金分解情況通報表》

進行匯總，審核無誤后于每月13日前報預算股。縣財政局預算股將各業務股室審核無誤的《##縣財政專項資金分解情況通報表》進行匯總，并在每月15前向各鎮通報。

③明確職責，縣直各單位指定專人負責此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。各鎮收到資金分解情況通報表后，建立資金監管臺賬，了解跟進有關項目，逐步對項目資金實施監管。

④跟進監管，鎮作為財政資金監管工作定期通報制度試點鎮，在財政局通報專項資金分解情況后，鎮要積極跟蹤轄區內財政資金特別是專項資金項目的落實情況，每季度上報縣財政局項目監管情況。財政局預算股及業務股組成聯合檢查小組，不定期到鄉鎮進行檢查，指導鎮財政所開展財政資金監管工作。

（四）抽查巡查，重點監管

按照文件精神，所有財政資金都屬于監管范圍，由于資金量大，內容繁多，我縣對用于鄉鎮的專項資金進行認真梳理，將鄉鎮財政資金分為六大類，即：教育專項資金、強農惠農資金、撫恤救濟資金、醫療衛生資金、科技文化資金、其他專項資金。各業務股室根據自身工作實際，強化對鄉鎮財政所的業務指導，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強資金監管方面進行重點指導。開展工作初期，由我局各業務股室抽調精干人手，配合太和鎮財政所相關人

員對“兩免一補”資金、家電下鄉補貼、種糧直補等資金進行檢查，根據不同項目、不同資金現場進行政策指導，全面分析有關問題，提高鄉鎮財政干部的業務水平。

（五）加強培訓，提高素質

一是制定鄉鎮干部培訓計劃，計劃2011-2012年對全縣鄉鎮財政干部進行輪訓，培訓內容主要圍繞加強“兩基”建設、推進財政科學化精細化管理，包括財政基礎理論和基礎知識，當前財政改革內容和財政政策，涉農惠民補助政策及資金管理辦法等。

二是選派優秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓班，并作為師資儲備，進一步提高鄉鎮財政干部培訓的效果。

三是加大培訓力度，舉辦了多次培訓班，其中支農政策培訓班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓4期240人次。培訓內容主要涉及農村社會養老、低保、醫保、五保戶供養、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、種糧補貼、農村義務教育補貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業單位會計實務、行政違法行為處罰處分條例、農村財會知識的講解。通過培訓，鎮級財政干部對財政支農政策有了更深入的了解，財會理論知識更加豐富，整體素質有了較大提高。

（六）落實資金，加強考核

一是落實鄉鎮財政工作經費50萬元，主要用于改善鄉鎮辦公設備設施；二是制定鄉鎮財政資金監管工作考核辦

法，對試點鎮進行考核，認真總結經驗，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農林水等資金實施報賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮級財政對資金有關政策要求不太清楚，熟悉也需要一個過程，同時，由于鎮級較少開展檢查等工作，財政資金監管工作經驗有待提高。

二是工作任務繁重，人員明顯不足。目前鄉鎮的中心工作任務是計生工作及征地拆遷工作，每名財政干部除了要做好本職工作外，很多時間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業務的時間已經很少。目前鄉鎮財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉補貼、村賬鎮管、政府出納、政府會計、鎮財縣管報賬員等等工作均要有專人負責，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財政所作為鄉鎮直屬事業單位，在鄉鎮財政資金監管工作中處于主導地位，但由于鄉鎮的中心工作任務多，在協調各部門的過程中，難以引起部門重視。同時，目前專項資金大部分由縣直各部門進行管理，資金撥付不通過財政所，財政所在資金監管過程中存在下級監管上級的情況，如果得不到有關部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財政所的工作積極性。

四是經費來源無保障。目前鄉鎮財政專項資金監管工作經費主要由鎮自籌，縣財政給予一定補助。由于鎮級經費比較緊張，可用于鄉鎮財政專項資金監管工作的資金不多。

四、今后工作設想

一是加強業務指導，制定資金監管計劃，協調縣局相關股室指導鄉鎮學習最新文件。同時結合縣局領導、股室聯系鄉鎮制度，將資金監管工作成效納入考核范圍，充分發揮各業務股室指導工作的積極性。

二是加強人員培訓，根據財政資金監管要求，結合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監管方式，全力推進鄉鎮財政資金監管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財政部門與編辦等部門進行溝通，明確鄉鎮財政所在資金監管中的職能，以便財政所開展工作。

二是增加補助，建議設立鄉鎮財政專項資金監管工作專項資金，根據各縣鄉鎮財政專項資金監管工作開展情況進行補助。

三是加強培訓，由省財政部門統一制定培訓計劃，派出省級師資對鄉鎮財政干部進行輪訓，提高財政干部素質。

第三篇：加強財政專項資金監管的策略（xiexiebang推薦）

加強財政專項資金監管的策略

胡錦波

財政專項資金，是指上級人民政府撥付本行政區域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業發展、社會保障、經濟建設以及政策補貼等方面具有指定用途的資金。實際工作中，專項資金在管理使用過程可能違規，為逃避監管，項目單位的“變通辦法”還有更豐富的內容，手法也往往比較隱蔽，作為財政部門如何才能發現問題，以強化管理，規范操作，發揮專項資金的最大效用呢？這可以從事前審核、事中控制和事后監督三個方面著手，切實做到全程監控。

一、健全制度，從嚴審批，加強項目專項資金申請報告的審核。專項資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人,根據國家和地方政府的中長期規劃,產業政策,生產力布局,國內外市場,所在地的內外部條件，提出的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，因此，一個項目要申請專項資金，在提供專項資金申請報告的同時，必須具備相關的立項資料及各類審批材料：項目建議書，可行性研究報告，銀行開戶資料，項目資金投入證明等等。為保證專項資金使用效益，從源頭上進行防范與控制，必須在審批過程中嚴加審核，要求項目在申請立項時，具備比較成熟的條件，土地、規劃、環評、專業咨詢意見等基本具備，由于各行業及項目性質不同,具體項目的專項資金申請報告內容可以相差很大，不同行業類型的專項資金申請報告往往具有不同的側重點，但一般至少應該包括以下基本內容：投資必要性，技術可行性，財務可行性；組織可行性；經濟可行性；社會可行性；風險因素及對策等，只有對相關資料詳細審核，對項目實施單位的情況進行充分了解的基礎上進行上報和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎。

二、程序透明，規范操作。

1、區別情況，加強宣傳。對于強農惠農資金、扶貧救助資金等發放范圍廣，數額大，對象分散，應當利用電視、網絡、報紙等媒體，通過印發小冊子、明白紙等方式對有關政策依據進行詳細介紹，使廣大農民群眾對補貼（助）的范圍、標準及發放方式等有充分的了解，避免出現虛報冒領騙取財政資金的情況，特別是家電下鄉補貼、太陽能補貼等由于涉及千家萬戶，發放過程中的漏洞也格外多。入戶調查過程中的一些現象就反映了這個問題：由于家電下鄉補貼的手續辦理需要農戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規發票及標識卡的復印件，對于很少和政府部門打交道的農民來說辦手續是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點，他們在銷售時直接把價格降低，告訴農戶可以代辦手續，有些農民覺得既能省錢還不用自己辦手續，也樂意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農民的證件收集起來，到市場上買來大量真真假假的標識卡，開出發票套取補貼資金，在只買過一臺電視機的戶主上會出現兩個太陽能、兩個洗衣機，有個80多歲的老大娘甚至還買了兩臺電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。

2、補貼對象公示。對資金的撥付、發放進行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發揮項目資金的經濟效益和社會效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報條件、發放多少、救助期限應該在有關街道、社區予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯過機會，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。

3、制度上墻，將專項資金管理辦法明示。嚴格執行審批程序，切實做到規范操作，不僅是項目資金管理的需要，也是對項目單位負責人、有關經辦人員的合理約束與保護。資金使用過程中要做到專款專用，專人管理，專賬核算，專戶儲存；資金撥付一律轉賬，杜絕現金支付，不得擅自調項、縮項、擴項；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項目資金按照批準的使用計劃和批復內容使用，實現預期的使用效益。

三、聽、看、查、驗，跟蹤問效。

1、聽。認真聽取項目單位有關責任人的情況介紹，包括資金發放的登記與公示，新上項目的投資規模，可行性研究過程中的不確定性因素，各相關單位審批程序及責任人之間的分工與協調等，在聽的過程中發現疑點并進行詢問，了解其是否嚴格執行了項目實施方案,項目實施過程中單位的經營狀況是否正常，項目進展是否順利，是否受到國家及行業政策變動的影響，項目負責人及項目內容的變化等等。對有關人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項應予以重視，并在繼續進行的檢查中取得證據，以確定其是否存在違法行為。對于某些專項資金的撥付如果存在只有財政和極少數部門知道，資金分配標準和依據不公開，甚至只是將專項資金進行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現象，就應予以十分關注。這類專項資金往往預算編制隨意，主觀性強，有時會出現大量結余，形成資金沉淀，導致這部分資金不能發揮其效應，甚至成為單位或部門的“小金庫”。

2、看。實地察看項目實施單位的生產經營場所及相關設施，以了解其經營管理情況，內部牽制制度的建立情況等，評估項目資金的運行風險。通過對單位項目施工現場的查看，可以了解項目的地理位置，產品的制造過程，設備的儲存方式，各部門之間的內部牽制等情況。在此過程中詢問有關人員，有意識地就某些方面進行溝通，就可能發現內部管理方面的某些問題，比如倉庫鑰匙的交接，出租出借物品的登記，原料過時、殘品廢料過多問題的處理等。內部牽制制度要求事務分管,它是建立在明確分工的基礎上,要求各部門間相互獨立, 每一項經濟業務的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負責，從而達到互相牽制、防止作弊的目的。通過實地察看獲得的信息，如果認為其交易授權、職責劃分、資產接觸與記錄等控制程序都相對嚴密，就可以適當簡化后續的檢查過程，而對于明顯的“批大建小”“批小建大”項目則能一目了然。、查。毫無疑問這是整個檢查工作的重點，包括查閱相關的會計資料、可行性研究報告、各級政府部門的上報審批文件、各種招投標文件、工程施工、預算合同等等。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發現項目資金的撥付是否及時，是否與項目的完成進度相符，項目單位的資金流向是否與項目實施方案相一致，是否列支了不符合項目列支范圍的經濟事項，開支是否合理，工程項目的招投標程序是否符合規定，是否嚴格執行了有關的合同協議等。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應細致，注意發票內容是否填列齊全，票據領購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發票或非復寫票等現象，如在支出發票中的發現疑點，可以通過網上查詢功能驗證其真偽。對于擠占挪用項目資金、虛報工程進度及地方資金配套不足等問題應在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當的證據。

4、驗。專項資金要求專款專戶，專帳核算。檢查過程中除運用日常檢查中現金的突擊盤點方法外，還要注意銀行對賬單的核對，往來帳項的核實，實物工作量的查驗，對于救災、救助、補貼資金，要對項目單位提供的受益人名冊運用電話核實或實地詢問等方法進行驗證等。通過這些方法查實取得的證據直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實性、有效性，但在查驗的過程中要有所側重，比如一個單位同時有多項專款，這時就應注意是否存在資金調劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗也要相對細致，而對于實物工作量的查驗，有時則可以參照專業人士的檢測結果,在保證檢查質量的前提下，加快工作進度，提高審計效率。

四、加大處罰力度，確保資金安全。

按照“資金跟著項目走，項目跟著計劃走，監督跟著資金走”的原則，切實加強專項資金監管，確保專項資金運行安全。通過對專項資金的監督檢查，項目和項目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時整改，對違反專項資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責任單位進行處罰，更要追究單位負責人和具體經辦人的責任，決不姑息遷就，確保專項資金的使用效益。

以上是筆者對健全財政專項資金監管的幾點建議，財政專項資金是財政工作的一個重要方面，我們應該加強對其的管理利用，發揮其應有的作用，促進民生發展，提高人民生活水平。

第四篇：財政專項資金

財政專項資金，是中央、省、州撥給各地用于社會管理、公共事業發展、民生保障、項目建設以及政策補貼的資金，具有明確的指定用途，對促進地方經濟發展和社會和諧具有十分重要的意義。可以說，專項資金的高效使用是推進經濟快速健康發展的“催化劑”，是加強農村基礎設施建設以及社會事業發展的有力保障，也是解決“三農”問題、民生問題的重要物質基礎。來源多、數額大、是當前財政專項資金的主要特點。

財政專項資金必須嚴格執行“據實申報,專家評審、擇優推薦、專款專用、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發揮最大效益；國家涉農補貼專項資金,必須嚴格遵循“調查核實、張榜公示、專款專用、據實補貼、集中發放”的程序；財政專項資金必須專款專用,符合其使用規定和用途,按照規定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

專項資金管理制度是指對企業用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進行計劃、調控、監督等管理工作的有關要求。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。

專項資金管理的基本要求是：

1.各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統一規定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產經營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項資金使用管理責任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規定的用途使用并達到預期目的。

為建立科學管理、確保專項資金安全和有效使用，防止國有資產流失，特訂立本制度。

一、專項資金的內容。專項資金是指國家和上級撥付給本單位的項目資金、扶貧資金、貼息資金、補助資金等。

二、嚴格執行專款專用。凡屬國家或上級撥付的各項專項資金一律實行專款專用，不得挪作它用或改變用途性質。

三、資金使用審批。專項資金的使用必須實行嚴格的審批制度。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項資金的管理。專項資金實行專帳管理，專戶儲存，財會人員必須嚴格遵照執行。

五、專項資金的支付。專項資金經領導班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內容——憑證——經辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規定者，扣減年終獎，構成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執行。

為進一步加強財政專項資金管理，確保資金專款專用，充分發揮資金使用效益，進一步提升

對財政專項資金“報賬制”管理機制。

一是全面推行專項資金“報賬制”管理體制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結合資金性質、規模和使用單位的實際情況，分別實

行縣、鄉兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。

二是“報賬制”程序進一步得到規范。項目實施單位在第一次申請預撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預算、合同等有關資料，經項目主管部門審核后，送財政部門相關業務股室審核，報分管領導審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續；以后申請撥付資金時，必須將前次預撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術人員和有關監理人員簽證后，按工程完工進度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進行監督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質量保證金；專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施

單位，大大減少了資金撥付環節，有力地推動了項目建設。

三是規范專項資金管理體制，確保專項資金專款專用。按照分工協作、部門配合、各司其職，各負其責的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關系，明確各自的職能職責，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調整項目資金的現象，確保了資金專款專用。

四是健全約束機制，充分發揮專項資金的使用效益。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復立項的現象；加強對財政專項資金的監督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責權不明的現象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結合在一起，對項目建設和資金使用共同把關、相互制約，規范了資金運行，強化了資金管理；同時項目主管部門、財政部門把監督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用效益。

第五篇：關于財政專項資金監管工作的簡要匯報

關于財政專項資金監管工作的簡要匯報

縣局擬稿的財政專項資金監管思路和監管規章所擬定的程序和內容涉及到財政專項資金監管的各個方面，擬定的非常全面和完整，我所經討論后對擬定的事項非常贊成，下面就具體操作方面談以下幾點意見：

（一）強化鄉鎮專項資金領導組的職責，對于領導組涉及的范圍應管盡管，不能流于形式，對于鄉鎮各主管單位的職責要履行到位，從項目的立項申報，到項目審批和項目的實施以及項目資金撥付等每個環節都要確定專門機構審核把關，經鄉鎮主要負責人審批后實施，明確各自責任，對于每個環節上出現的問題，按照崗位責任制要求對照執行。

（二）財政部門的職責要進一步細化，要有所側重，我所認為財政所的職責主要在于強化資金監管，搞好工作服務，嚴格按資金撥付程序辦理，絕不能推諉扯皮，更不能越俎代庖，對于項目開工后暫付的第一筆資金要有立項書，批復文件、招投標和工程合同等資料。對于工程結束必須要有審計報告和驗收決算書，同時扣除10%質量保證金，以確保工程質量真實可靠。

（三）注重專項資金項目資料歸檔整理。鄉鎮財政部門要全程參與專項資金的立項、申報、審批、項目的實施招投標和竣工驗收以及資金的撥付。掌握第一手資料及時整理歸檔資料，實行一項一檔，以便于查閱。

二O一三年十二月十八日