第一篇：陳錫文：轉基因食品安全應由實踐證明 暫無病例

陳錫文：轉基因食品安全應由實踐證明 暫無病例

2013年3月7日 09:55

來源:中國新聞網 選稿:蔣心予

東方網3月7日消息：全國政協(xié)十二屆一次會議今日舉行第二場記者會，多位政協(xié)委員就“推動科學發(fā)展”等相關問題回答中外記者的提問。關于對轉基因食品安全性的擔憂，中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，轉基因食品安全問題也當通過實踐來證明，到目前還沒有聽說過由于食用轉基因農產品出現(xiàn)安全問題的案例。中國一直在進口轉基因農產品，主要為棉花，在未來相當一段時間內，中國進口轉基因農產品不可避免。

陳錫文介紹，中國最近這些年來一直在進口轉基因的農產品，中國也是世界上種植轉基因農產品規(guī)模比較大的國家，但主要是大在棉花上，主要不在食品上。中國進口的轉基因農產品主要集中在大豆上，去年我們進口了5838萬噸的大豆，其中絕大部分都是轉基因的大豆，它主要來自于美國、巴西和阿根廷。

進口大豆最主要是兩個用途，一是榨油，就是我們吃的大豆油和調和油中都有一部分是大豆榨出來的油。榨油之后的餅粕，養(yǎng)殖業(yè)中飼料的最重要的蛋白質——植物蛋白的來源。

對于公眾非常關心轉基因的安全性問題，陳錫文表示，這個問題本身在學界也有非常強的爭論，公說公有理，婆說婆有理，誰也拿不出足夠的證據(jù)說它絕對安全或者絕對不安全，所以應當通過實踐來證明。自人類社會誕生以來，農業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，我們不知道已經運用了多少種新的農作物品種，每天每年都在誕生新品種，人類社會也在不斷通過自己的實踐來證明它的安全性。

陳錫文表示：“至少到目前我還沒有聽到過誰由于食用了轉基因農產品出現(xiàn)了安全問題，這樣的事實還沒有過。”

對于轉基因食品的進口問題，陳錫文表示，我國大豆產量為1300萬噸到1400萬噸，但是需求數(shù)量超過了7000萬噸，僅大豆這一項來說以后還必須進口。在未來相當一段時間內，中國進口一定的轉基因的農產品不可避免.

第二篇：陳錫文解讀一號文件

陳錫文解讀一號文件：今年存在生產滑坡風險 2009年02月03日11:25

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直播回放:陳錫文解讀2009年中央一號文件

穩(wěn)糧 增收 強基礎 重民生（政策解讀·解讀中央一號文件①）

連續(xù)第6個中央一號文件 穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展促進農民增收

2月2日，國務院新聞辦舉行新聞背景吹風會，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱一號文件），并就保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農民持續(xù)增收等有關問題回答記者提問。

今年存在農業(yè)生產滑坡、收入徘徊、發(fā)展逆轉風險

在介紹2009年農業(yè)農村工作的中心任務時，陳錫文表示，黨中央、國務院在把握全局工作的基礎上，決定今年的一號文件以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收為主題，并圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”對今年的農業(yè)農村工作進行了全面部署。主要考慮有以下幾點：

一是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。今年是貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神的起步之年，將《決定》提出的要求落實為具體的政策，是推進農村改革發(fā)展的重要保證。

二是由于國際金融危機的發(fā)生，使得經濟情況變成了一種復雜的局面。為了應對這個局面，必須保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民增收，所以中央采取了一系列有針對性的政策措施來指導2009年的農業(yè)農村工作。

三是保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求。綜合分析國內外因素影響，今年確實存在農業(yè)生產滑坡、農民收入徘徊、農村發(fā)展勢頭逆轉的風險。在這樣的背景下，必須采取強有力的政策措施，進一步加強對“三農”工作的領導，大力強化強農惠農政策，平抑農業(yè)生產風險，拓展農民增收渠道。

約兩千萬農民工因金融危機失去工作返鄉(xiāng)

在回答過去一年間有多少農民工在城市失去工作被迫返鄉(xiāng)的問題時，陳錫文表示，在一億三千萬外出就業(yè)的農民工中，總量來看有15.3%，大約兩千萬的農民工由于經濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

陳錫文指出，黨中央、國務院對農民工就業(yè)問題高度重視，去年12月20日，國務院辦公廳專門發(fā)出了關于做好當前農民工工作的通知，其中有六條大的政策：一是鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農民工；二是對暫時沒有工作的農民工，各級政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會，以增強他們的就業(yè)能力；三是凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業(yè)，對于已經返鄉(xiāng)的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農村的基礎設施建設；四是政府采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；五是要求各地切實保障外出農民工的土地權益，農民工回來以后如確實沒有其他工作可做，家里的承包地還可以保證他的溫飽；六是各地黨委和政府要重視農民工工作，特別在當前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農民工工資的發(fā)放以及農民工社會保障經費的繳納等等工作。

三條政策落實農村基本經營制度

陳錫文表示，今年一號文件對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度有三條大的內容：一是要落實和保障農民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對于集體所有土地的所有權進一步界定清楚，并且保障其權益。第二，是對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

二是進一步規(guī)范農村土地承包經營權的流轉。所謂要規(guī)范，就是要重申過去的法律和政策，必須讓農民自愿地選擇，任何人不能強迫農民流轉土地，或者阻止農民自愿地流轉土地。按照這個要求，在土地流轉中，像文件里強調的主要是要做好兩方面的工作：第一就是要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。第二方面工作就是有關部門要加強給農民土地流轉服務和管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同。

第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。今年的一號文件強調農村土地制度的改革，要按照三中全會決定的要求，等待具體的政策措施出臺之后再穩(wěn)妥地推進。

多項措施緩解農產品價格下行壓力

關于如何保持我國農產品價格合理水平的問題，陳錫文表示，農產品價格下行壓力加大，是今年農村經濟增長面臨的一個巨大的困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續(xù)地提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有：

一是加大對農業(yè)的基礎設施和科技服務這些方面的投入以降低農民的經營成本。二是要進一步加大對農業(yè)的各項直接補貼。去年的補貼水平是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右。三是提高政府對糧食最低收購價格。政府基本上有一個初步考慮，今年的各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右。按去年10570億斤糧食產量算，如果每斤提高0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元。第四項政策就是增加政府的儲備，如果說市場上供給的糧食多了，相對于需求來說供大于求價格就會下跌，政府會采取增加儲備的辦法，減少市場的流通量，價格就會處于合理的水平。

最后一項，政府要合理地調控進出口。目前，國內糧食供給比較充裕，如果國際上有需要，中國會按照合理的價格適當?shù)卦黾右徊糠旨Z食的出口。

總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應該說其他大多數(shù)農產品也就都能夠有一個合理的價格水平。

農民關心下鄉(xiāng)后的家電質量和售后服務

陳錫文表示，過去農民購買一些耐用消費品，包括家用電器，出于質量方面的考慮，往往是到城市里面來買，特別是到縣城買。自從實行家電下鄉(xiāng)政策以來，在1月31日以前全國有14個省區(qū)實行了這個政策，從2月1日開始，全國31個省區(qū)全部實行了家電下鄉(xiāng)，給農民補貼13%的政策。

實行家電下鄉(xiāng)政策中，到農村去銷售的家用電器的質量以及售后服務是農民最關心的，所以中央政府特別強調，銷售到農村去的電器質量必須要過關，同時要搞好農村家用電器的售后服務。

發(fā)生群體事件領導干部要到一線

關于個別地方發(fā)生群體性事件問題，陳錫文表示，由于一些地方經濟發(fā)展中科學發(fā)展觀貫徹得不夠，單純地追求GDP，損害農民利益，處理不好，就引起了突發(fā)性的群體性事件，會造成很大的損失，也會造成很不好的影響。黨中央、國務院對處理這類問題的原則歷來都是非常明確的，主要是這樣幾個方面：

一是必須堅持以人為本、執(zhí)政為民這樣一個理念。要事前化解一些容易產生矛盾的問題，防患于未然，未雨綢繆。比如像今年的1號文件就明確地提出，高度重視農村的社會穩(wěn)定工作，很關鍵的是要妥善解決好農村的征地、環(huán)境污染、移民搬遷以及集體資產的處置這樣一些比較敏感的和農民切身利益密切相關的矛盾和問題，平時就要依照法律和政策處理好這些問題，避免這些矛盾的激化。

二是一旦發(fā)生了突發(fā)性的群體事件，各級領導干部一定要到第一線，直接到群眾中去面對面地做解釋和說服工作，不能領導干部躲著不出來，就讓公安部門、警察到第一線去，這樣容易激化矛盾。除了發(fā)生打砸搶燒這些不幸的情況外，原則上不能動用警力。

三是事態(tài)平息之后，要迅速地總結教訓，該追究責任的要追究責任，同時要制定出整改方案，給老百姓一個滿意的答復。（作者： 寧啟文）

來源：農民日報

第三篇：陳錫文：中國農村的五大問題

陳錫文：中國農村的五大問題

中央財經領導小組辦公室副主任、中農辦主任陳錫文今年是中國農村改革的第26年，26年的改革使中國農村發(fā)生了深刻變化，當然也有許多問題沒有解決。同時，解決了老的問題也會生出許多新的問題，有些還相當尖銳。如果歷數(shù)這些矛盾和問題，可能會排出相當長的單子。我想最主要的有五個方面。

農民收入的增長問

題

提高農民收入有很多制約因素，但最主要的是兩個問題：一是如何擴大農產品市場，使農產品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉移農民的就業(yè)，使農民能夠從非農產業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。

近一段時間來農民收入的增長非常困難。從1997年到2003年這7年時間中，農民的人均收入每年平均增長4。如果從全球的角度來看，增長4是很不錯的水平了，但是從中國的實際情況來看，就會引出很多矛盾。

首先，增長4就沒有實現(xiàn)國家《十五計劃綱要》提出的農民增收目標。《十五綱要》規(guī)定：“十五”期間，農民人均收入增幅每年達到5，但是三年過去了都沒有實現(xiàn)。

第二，過去六到七年之中農民收入只增長了4，但是城鎮(zhèn)居民的收入卻每年增長8，因此城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是在不斷地擴大。如果從1998年算起，6年時間里農民的人均純收入總額增加了532元，但是城鎮(zhèn)居民在這6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，這就是說農民6年的收入增加總額比城鎮(zhèn)居民平均一年收入的增加額還要少20元，這當然是個非常尖銳的矛盾。

但是更突出的問題是這幾年農業(yè)沒有讓農民增收，不僅沒增收，而且減收。中國農民的人均收入目前大概有45是來自農業(yè)，這個比例比8年前大概下降了18個百分點，也就是農業(yè)收入在農民收入中的比重在不斷下降，而且絕對額連續(xù)7年來也是在減少。中國農民收入來自農業(yè)部分最高的是1997年，那一年平均達到了1276塊錢，但是從1998年到2003年，就沒有一年再達到過這個水平。從這個角度去看，在農民收入中制約農業(yè)收入增長的一個非常大的問題就是農產品的市場問題，其中糧食價格到去年10月底為止連續(xù)84個月是下降和低迷的，也就是糧食市場很難擴大，其他的農產品也有類似的問題。我們曾經做過一個分析，把2001年的指標和1996年的指標相比，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入在這五年中平均增加了2020元，但是每個人用于糧食、植物油、肉類和蔬菜的開支2001年卻比1996年人均減少了131．2元。在這樣一個背景下，農民要想從農業(yè)中增收是非常困難的。于是就一定要考慮向非農產業(yè)、向城鎮(zhèn)的轉移。

但是，被寄予很大希望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去這幾年中，盡管生產、產值、利稅都在增長，但是就業(yè)卻很少增長。1996年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從業(yè)人員的總數(shù)是1．3508億，到2002年為止，就業(yè)水平一直沒有達到過1996年的這個指標，到了去年略有增加，比1996年增加了63萬人。所以可以這么說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在過去的7年中幾乎沒有增加就業(yè)。于是大家就看到了越來越洶涌澎湃的農民進城的民工潮。

提高農民收入有很多制約因素，但我想最主要的是兩個問題：一是如何擴大農產品市場，使農產品在市場上有一個穩(wěn)定的價格；二是如何轉移農民的就業(yè)，使農民能夠從非農產業(yè)中、從城鎮(zhèn)中獲得更多的收入。這兩方面確實都存在很多的矛盾，要想解決，是一件難度非常大的事情，所以不可能指望短期內農民收入很快就會實現(xiàn)突飛猛進的增長。

糧食問題

當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題，而是指中國現(xiàn)在到底還有多少糧食生產能力。

從90年代后半期以來，中國曾經經歷了5年糧食豐收的可喜局面，因此到90年代末就整個國家來說，實現(xiàn)了糧食總量供過于求的局面，庫存明顯增長。由于有了巨大的庫存，所以在過去幾年中持續(xù)四年糧食產量下降并沒有影響市場的供給，甚至糧價都沒有回升。在這個背景下，很多人認為中國沒有長期糧食問題，或者糧食不是個大問題。但是我覺得從去年年底糧價開始上漲實際上又使得中國長期存在的糧食問題凸顯出來。一個非常重要的指標是去年的糧食總產量只有8613億斤，而去年各個方面預測的總需求是8760億斤，所以，糧食的產需缺口是非常大的，必須動用庫存、增加進口，否則市場馬上就表現(xiàn)出來了。

我知道經濟學界都說當糧食短缺的時候價格就上漲，價格上漲農民就會多種糧食，因此糧食矛盾自然就會很快地解決。這種判斷的基礎是在我們有足夠的糧食生產能力這一點上。我覺得這個邏輯是對的，但客觀上很多實際問題不一定這么表現(xiàn)出來，我之所以講當前的糧食問題開始凸顯，并不是說現(xiàn)在的供求有問題。我想需要認真研究的是我們現(xiàn)在到底還有多少糧食生產能力。

90年代后期我們確實曾經有過3年糧食產量超過1萬億斤，在很多人的印象中，中國有1萬億斤的糧食生產能力，但是我說現(xiàn)在可能沒有那

第四篇：陳錫文：推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

陳錫文

在城鄉(xiāng)二元結構和計劃經濟體制基礎上形成的城鄉(xiāng)二元經濟社會管理體制，是影響我國從根本上解決“三農”問題的一大體制性障礙。對此，黨的十八大報告明確指出：解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

一、我國在逐步改變城鄉(xiāng)二元結構體制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面已經積累了寶貴經驗 黨的十六大以來的10年，是我國農業(yè)農村發(fā)展最快、農民得實惠最多的10年。這固然是由于我國整個經濟的持續(xù)快速增長，使國家具備了實施一系列前所未有的強農惠農富農政策的經濟實力，但更主要的，還是因為黨中央明確了要把解決好“三農”問題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導思想。世紀之交，我國實現(xiàn)了總體小康，在這個基礎上，黨的十六大報告明確提出要在21世紀頭20年內把我國建設成為全面的小康社會。為了實現(xiàn)這個宏偉目標，黨的十六大報告明確把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入”作為全面建設小康社會的重大任務。爾后不久，胡錦濤總書記對“實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村”、“把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作重中之重”的判斷和要求作出了深刻闡述。此后，就有了一系列以前難以想象的強農惠農富農政策的密集出臺，農業(yè)農村發(fā)展和農民增收狀況都有了明顯改觀。在總結十六大以來經驗的基礎上，黨的十七大報告進一步提出：“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”在黨的十六大、十七大報告精神指引下，近10年我國農業(yè)和農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)之間的經濟社會關系也開始發(fā)生積極變化。

我國糧食連續(xù)8年增產，年總產量從2003年的8614億斤增長到2011年的11424億斤，年均增產350多億斤。農民人均純收入連續(xù)8年較快增長，從2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城鄉(xiāng)居民的收入差距由此有所縮小。同時，農民進城務工經商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除。到2011年底，全國農民工數(shù)量已突破2.5億人，其中舉家外出的農民工數(shù)量已突破3000萬人，農民工已經成為我國諸多行業(yè)產業(yè)工人中的主體力量。農村勞動力的大規(guī)模流動和進城務工經商，不僅為城鎮(zhèn)和工商業(yè)的發(fā)展帶來了新生力量、加強了城鄉(xiāng)之間經濟社會的交融，更為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和促進農民收入較快增長開辟了新的空間。與2002年相比，我國農業(yè)勞動力的數(shù)量減少了7000多萬人，鄉(xiāng)村中從事農業(yè)的勞動力比重降低了12個百分點以上，平均每個農業(yè)勞動力實際經營的耕地面積由此擴大了20%以上。2011年，全國農民人均純收入中的工資性收入達2963.4元，占人均純收入總額的42.5%。與2000年相比，農民人均工資性收入增加了2261.1元，在人均純收入中的比重提高了11.3個百分點；同期農民人均家庭經營的收入增加了1794.7元，在人均純收入中的比重下降了17.2個百分點。工資性收入已經成為新世紀以來我國農民收入增長的重要支柱。

近10年來，農業(yè)農村的發(fā)展和農民的增收，主要得益于黨的一系列強農惠農富農政策的密集出臺。從徹底免除農業(yè)稅到推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，從實行對種糧農民生產的直接補貼到建立糧食最低收購價制度，從提出把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農村，到農村義務教育經費保障制度、新型農村合作醫(yī)療制度、農村最低生活保障制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建立，從全面推進集體林權制度改革到明確農村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，從大幅度提高農村扶貧標準，到分類指導城鎮(zhèn)戶籍制度改革政策的出臺等，廣大農民在這些方面多少年的期盼開始得到實現(xiàn)，這使得蘊藏在億萬農民群眾中最豐厚的發(fā)展動力得到了極大調動，由此也就造就了我國農業(yè)農村發(fā)展的這個新的黃金時期。黨的十六大以來我國實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的成就鼓舞人心、經驗彌足珍貴，是我們繼續(xù)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的寶貴財富。

二、堅持中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路、不斷提高糧食等主要農產品供給保障能力，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要基礎

我國人多地少，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國安邦、實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎，對此在任何時候都不能掉以輕心。

近些年來，我國糧食等主要農產品連年快速增長，基本滿足了市場的需求。但同時也要看到，這些年也是我國經濟發(fā)展、人民生活水平提高和城鎮(zhèn)化推進速度最快的時期，社會對糧食等主要農產品的需求在快速增長。我國農業(yè)基礎薄弱的狀況尚未根本改變，農業(yè)生產力的發(fā)展仍然明顯滯后。在近年農產品需求旺盛的背景下，糧食等主要農產品供給的增長，趕不上經濟社會發(fā)展需要和人民生活水平提高速度的跡象已經開始顯現(xiàn)。糧、棉、油、糖、肉、奶等主要農產品的進口數(shù)量在逐步增加。據(jù)有關專家測算，如按我國農產品單位面積的產量計算，目前進口糧、油等主要農產品的數(shù)量，已相當于我國在境外利用了6億畝以上的農作物播種面積。在經濟全球化背景下，合理利用國際國內兩種資源、兩個市場，對于彌補我國農業(yè)資源的相對不足、加強與農產品出口國的經濟合作都有利。但我國作為人口大國，對糧食等主要農產品的進口必須有度，否則就會影響國家糧食安全，影響經濟、社會改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須按照黨的十八大報告所要求的那樣：加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

發(fā)展我國農業(yè)，再靠增加水土資源和化肥等投入，不僅余地已經很小，而且還會加重對生態(tài)環(huán)境的不利影響，因此，必須走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的道路，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化。要在堅持實行最嚴格的耕地保護制度和不斷完善國家對農業(yè)支持保護體系的基礎上，用現(xiàn)代生產條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科技手段改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用現(xiàn)代組織形式經營農業(yè)，用培育和造就大批新型農民來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。要增加各方投入，大力改造中低產田，全面提升農業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，通過提高農業(yè)的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力，來保障我國糧食等主要農產品有效供給持續(xù)增長的能力。

三、堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求

農業(yè)是受市場和自然雙重因素影響的產業(yè)，也是經濟效益相對較低而社會效益重大的產業(yè)。我國農業(yè)目前總體上經營規(guī)模狹小、科技含量不高，絕大多數(shù)農戶缺乏快速積累資金的能力，僅靠農民的力量難以加快我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的進程。因此，黨的十八大報告明確要求：堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

當前我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要體現(xiàn)在三個方面：

一是農業(yè)科技含量、勞動生產率低，這必須通過加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)來解決。

二是農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后，農村生產生活條件差。對此，黨的十八大報告明確要求：堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農村生產生活條件。黨的十六大以來，隨著社會主義新農村建設的深入推進，國家不斷加大對農村路、電、水、氣等基礎設施建設的投入。2002年至今，全國新建改建農村公路271萬公里，經改造后的農村電網已覆蓋95%的農戶，解決了3.26億農村人口的飲水安全問題，新增農村沼氣用戶3000多萬戶，改造農村危房460萬戶，農村的生產生活條件得到明顯改善。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化也取得實質性進展，免費義務教育惠及1.3億農村學生，新型農村合作醫(yī)療制度已覆蓋97%的農民，農村最低生活保障制度覆蓋了5300萬貧困農民，新型農村養(yǎng)老保險制度將在2012年底對農村實現(xiàn)全覆蓋。但總的看，國家投入的農村基礎設施存在著建設等級低、缺乏有效管理養(yǎng)護機制等問題。農村基本公共服務和社會保障的制度雖已經建立，但其服務和保障的水平與城鎮(zhèn)仍存在較大差距。因此，必須長期堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村的方針，使公共財政支出進一步向農村傾斜，讓農民能夠更充分享受經濟發(fā)展和社會進步的成果。

三是城鄉(xiāng)居民收入總體上還存在較大差距。2011年，我國農民人均純收入為6977元，當年的收入增長額達到了1058元，是歷史上農民人均純收入增收首次超過千元的一年。而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810元，是農民人均純收入的3.13倍。這個差距雖比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但仍顯示出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的難度之大。黨的十八大報告要求：著力促進農民增收，保持農民收入持續(xù)較快增長。這就要采取綜合性措施，多渠道解決農民增收中的難題。當前制約農民增收的突出矛盾有三個，一是農民家庭經營的生產成本在不斷上升。農民家庭經營費用占總收入的比重，2000年為36.6%，2010年為42.6%，2011年為45.8%。要有針對性地采取加大生產補貼力度、完善農產品價格形成機制、降低農產品流通成本、大力發(fā)展農業(yè)政策性保險等措施，提高務農收益、增加農民收入。二是農民創(chuàng)業(yè)和擴大生產面臨資金、技術、人才短缺的困難。要在財政、金融、稅收等方面采取有效措施鼓勵有條件的農民創(chuàng)業(yè)，并在提供技術和培養(yǎng)人才等方面向農業(yè)農村傾斜，支持農民發(fā)展各種開發(fā)式農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工業(yè)和旅游休閑農業(yè)等，幫助農民從合理利用農村多種資源中增加收入。三是農民向非農產業(yè)轉移就業(yè)仍面臨一系列困難。要進一步拓展農村勞動力外出務工經商的空間，保障農民工的合法收入和各項合法權益，降低他們在外的生活成本，著力提高農民純收入中的工資性收入比重。

農村最低生活保障制度全覆蓋后，盡管農村貧困人口的溫飽問題已基本解決，但離脫貧致富仍有相當大距離。國家在公布新的扶貧開發(fā)綱要的同時，大幅度提高了農村的扶貧標準，并把11個集中連片特困地區(qū)和實行特殊政策的西藏、新疆南疆地區(qū)和四省藏區(qū)確定為今后10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。要增加扶貧開發(fā)投入，加大對口幫扶和社會扶貧力度，努力完成新綱要提出的各項扶貧開發(fā)任務。

四、堅持改革創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強大動力

推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質是破除城鄉(xiāng)二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。顯然，要實現(xiàn)這一目標，就必須在城鄉(xiāng)兩方面都大力推進改革創(chuàng)新。

深化農村改革，要適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中農村經濟社會發(fā)生深刻變化的新形勢，要針對農業(yè)勞動力大規(guī)模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業(yè)農村中不斷深化、現(xiàn)代農業(yè)技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業(yè)經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業(yè)生產經營的組織化程度、發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織、農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化經營體系，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、社會化、組織化程度。

2011年，我國第二、第三產業(yè)的增加值在國內生產總值中已占89.9%，城鎮(zhèn)化率已達51.3%。在今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，不僅要盡快改變從農業(yè)農村中提取發(fā)展資金的做法，而且要加大反哺農業(yè)、支持農村發(fā)展的力度。黨的十八大報告明確要求：改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。只要我們認真貫徹黨的十八大精神，堅定不移地按照十八大報告所指出的方向推進城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，就一定能夠實現(xiàn)形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的目標。

第五篇：陳錫文：全面看待中國糧食問題

陳錫文：全面看待中國糧食問題

今年中國糧食生產出現(xiàn)轉機，早稻和小麥增產幅度較大。但即使實現(xiàn)全年糧食生產目標，產需之間還存在缺口，品種和地區(qū)分布還存在比較突出的結構性矛盾。中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文因此認為，全面看待中國糧食問題必須有全局意識、統(tǒng)籌觀點、長遠考慮和世界眼光。

陳錫文近日在江西省舉辦的糧食發(fā)展高層論

壇上說，今年上半年中國糧食獲得恢復性增長，但中國的糧食問題不是一年的增產就能夠解決的，必須堅持四個觀點全面看待中國的糧食問題。

——看待中國糧食問題必須有全局意識。

陳錫文認為，中國的糧食安全如果受到威脅，波及的后果每個人都逃不掉。如果各地自顧自，中國的糧食問題很難解決。所以，一定要在糧食問題上樹立全局意識。糧食主產區(qū)應盡可能多產糧，產好糧，以保證國家的糧食市場整體平衡。糧食主銷區(qū)內的糧食主產市、縣，也要有全局觀念，盡可能多生產糧食。由于過去幾年糧食供過于求，一些地方對糧食安全的危機感不如對水資源、能源安全的危機感強。從中國的實際出發(fā)，任何一個地方都應該有抓糧食生產的全局意識。

——看待中國糧食問題必須有統(tǒng)籌觀念。

上個世紀９０年代末，我國農村普遍進行了戰(zhàn)略性的結構調整。但從去年底開始，中國開始突出強調糧食生產，一些地方錯誤地認為增加糧食生產將影響農村產業(yè)結構調整。陳錫文對此表示，農業(yè)結構調整并不是簡單的播種面積、作物品種的調整，而是要在結構調整中使整個農業(yè)的競爭能力、經濟效益上一個臺階。目前，中國農業(yè)結構調整中發(fā)展最快的是畜禽、水產等產業(yè)，但沒有足夠的糧食作為基礎，結構就無法調整。各地必須對糧食在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、工農協(xié)調發(fā)展中的戰(zhàn)略作用有清醒的認識，絕不能把強調糧食生產與結構調整對立起來。

——看待糧食問題必須有長遠的考慮。

改革開放２６年，中國糧食生產出現(xiàn)過３次供大于求。第一次是１９８４年，稻谷價格跌到統(tǒng)購價以下，農民的積極度性受到極大挫傷。第二次是１９９０年，國家及時出臺了保護價、專項儲備等政策。第三次是１９９６年。每次供大于求之后都帶來了更長時間的糧食產量徘徊。在經歷７年的糧價低迷之后，去年國慶節(jié)后糧食價格上漲。

陳錫文綜合分析認為，市場價格反彈結合國家糧食生產優(yōu)惠政策的出臺，促使中國今年糧食獲得恢復性增長，但糧食播種面積還只回升了幾千萬畝。因此從長期看，中國的糧食生產問題仍然不容忽視。中國的糧食問題不是今年糧食的恢復性增產就能解決的，確保中國的糧食安全還有很長的路，解決中國糧食問題要有地、水、科技等方面的長遠考慮。

——看待中國糧食問題必須要有世界眼光。

陳錫文介紹說，目前全球每年糧食的正常貿易量為２.２億至２.３億噸，我們即使全部購買下來也只能滿足中國糧食需求的４５％。所以中國糧食問題必須以國內解決為主。如果中國在國際糧食市場上的采購量接近１０％，對國際糧市的影響可以說是驚天動地。因此，中國進口糧食必須考慮到能利用的國際市場有多大、增加進口會對國際市場造成什么樣的影響。我們要在全球背景下考慮中國的糧食問題，從世界的角度審視中國的糧食問題。