第一篇：陳錫文應準確把握農村土地制度改革新部署

陳錫文應準確把握農村土地制度改革新部署

作者：陳錫文時間：2014-01-14瀏覽次數：47 次

農村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是堅持農民集體所有制;第二，不能改變土地的用途，農地必須農用;第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益

《中央中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)中提出建立城鄉統一的建設用地市場，明確了深化農村土地制度改革的方向、重點和要求。目前各地已經開始了農村土地制度改革的相關實踐。各地的實踐中，尤其需要注意的是，對中央有關農村土地制度改革的部署，不要誤讀、誤判，必須認真學習和全面領會黨的十八屆三中全會《決定》對這方面改革的要求和部署，不要事情還沒弄明白就盲目推進。農村土地制度改革必須遵循總書記在山東考察時的講話精神，要有序推進，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。

一、農村土地制度改革的三條底線

農村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是堅持農民集體所有制;第二，不能改變土地的用途，農地必須農用;第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。

過去在征收農民土地時，長期存在兩個問題：一是城鎮建設用地必須把農民的集體土地所有權都轉為國有;另一個是征收集體土地對農民的補償標準比較低。十八屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建設用地市場”恰恰對這兩個問題提出了改革的要求。第一，在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經營性建設用地可以不改變所有權就進入城鎮建設用地市場，這部分土地仍歸農民集體所有。第二，根據《決定》精神，今后應提高對農民征地的補償標準，兼顧國家、集體、農民三者利益。根據現行的土地管理法第47條規定，農民集體土地被征收為城市建設用地后，補償標準最高不超出土地被征收前3年年均產值的30倍，同時土地管理法授權國務院可以根據經濟社會發展水平和各地不同情況決定是否提高補償標準，具體由省一級人民政府組織實施，補償款不夠，可以從當地政府獲得的土地出讓金純收益中提取，現在很多大中城市的補償標準都突破30倍了。然而，土地要素市場和其他資源要素市場不同，區別在于土地利用必須按規劃分類管理。農村的農業用地和建設用地不能隨意改變用途;城里的建設用地也必須按商貿用地、住宅用地、工礦企業用地、公共設施用地等分類使用。按照規劃，各類用地的價格是不同的，因此土地市場是按用途分類的。我們所說的建立城鄉統一的建設用地市場，主要指內在機制、定價原則等方面的統一，而不是說各種不同用途、不同類別的土地可以通過市場交易后隨意使用。

有人說小產權房不合法是對農民集體土地所有權的一種歧視，其實這是很大的誤解。小產權房不合法，根本原因在于它不符合土地利用規劃，違反了土地的用途管制，與所有權無關。無論在農村還是城鎮，不按規劃確定的用途使用土地，都是不允許的。我國嚴格保護耕地的基本國策不會改變，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則也不能突破。這是全世界通行的做法。因此，土地不能擅自改變用途，要按規劃分類管理。建立城鄉統一的建設用地市場不應當理解為“不用規劃，只要有地想干什么都行”。

十八屆三中全會《決定》提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強頂層設計，又要摸著石頭過河，要與時俱進修改一些不合時宜的法律，及時總結各地試點實踐中的好做法好經驗，推動制度設計向前推進。

二、準確理解農民土地承包經營權的抵押

《決定》還提出，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。這與過去的規定相比有很大的突破。

按照現行法律，農民對承包地只享有占有、使用、收益的權利，并沒有處分權，所以土地承包經營權是不允許抵押、擔保的。抵押、擔保實際上就是處分權的表現，因為一旦抵押擔保，到期無法償還債務，那土地就變成別人的了，變成事實上的農村土地買賣。但是，現實中農民發展現代農業，又需要資金，商業銀行每一筆貸款都需要有效抵押物，而農民又難以滿足這個條件，造成了貸款難。所以這次中央就把經營權從承包經營權中分離出來，允許抵押擔保，但承包權作為農村集體組織的成員權是不許抵押的。這樣既能緩解農民的貸款難，又能做到風險可控，即便到期還不上貸款，農民失去的也不過是幾年的經營收益，并不會威脅到他的承包權。

至于誰能接受抵押擔保的土地?這也是大問題。我認為只有有資質的銀行機構才可以做，一定要避免一般自然人和普通企業法人做這件事，因為這種抵押很容易導致兩個問題：一個是可能引發高利貸;第二是可能引發以抵押擔保為名的私下買賣土地。抵押擔保的是哪些權利、誰有權接受、要避免出現哪些問題，都需要在下一步改革設計中進行很細致的研究。目前“工商資本下鄉”已經越來越普遍，也成為帶動農村經濟發展的重要手段。工商企業到農村去租賃土地，原有法律就是允許的，但也有限制：第一不能改變所有權;第二不能改變用途，原來是耕地的不能去蓋廠房;第三不能損害農民的權益。而這次三中全會《決定》

對什么樣的工商資本能下鄉，表述得更加明確，限定得也更加嚴格。首先要適合企業化經營，農民一家一戶很難干或干不了的，可以引入適合的工商企業;其次，進入農業的工商企業是要來搞現代種養業的，不能用于房地產開發也不能進行與農業無關的非農建設。

三、要區分農民住房財產權與宅基地使用權

三中全會《決定》提出，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。這是一個新的突破，積極探索了農民財產權利的一種可能實現形式。但是，農民住房財產權抵押擔保轉讓是涉及農村集體建設用地制度的重大問題，必須慎重穩妥推進，選擇若干地方先進行試點，摸索經驗。抵押后還不上債務怎么辦?房子收走了農民流離失所怎么辦?轉讓在什么范圍內進行?等等，這些問題，都必須經過試點才能夠得到答案。應該指出的是，這些試點必須按照程序依法獲得授權，必須在規定的范圍內進行，不能自行其是、擅自開展。尤其值得注意的是，宅基地不等于農民住房財產權。宅基地是我國的特有概念，簡單來說就是農民“自有的土地、自用的建筑”，即只能由本集體經濟組織的成員申請，用于自住，不能用于商業用途。必須遵循一戶一宅原則，宅基地面積由各省級人民政府規定;農戶依法獲批宅基地后，可以無償長期使用。還有一點必須明確，農民對宅基地只有占有和使用權，建在宅基地上的住房才是農民的私有財產，土地則屬于農民集體所有。

宅基地制度存在的問題比較突出。隨著經濟社會的發展，農村戶籍人口不斷增加，土地指標有限，很多地方已經很多年沒有分配過宅基地了，“一戶一宅”的承諾難以兌現。此外，由于宅基地的土地無償使用，在一些地方出現了建新不拆舊、違規違章建房等情況。因此，現行的宅基地制度亟須改革和完善，要總結各地經驗，逐步向前推進改革。

根據物權法的規定，完整的所有權包括占有、使用、收益和處分權。目前，法律規定農民對宅基地只享有占有和使用權，而對承包地享有占有、使用和收益權。因為宅基地是給農民自用的，不是搞經營的，所以少了收益權。十八屆三中全會提出賦予農民更多的財產權利，不是要分給農民什么新的財產，而是要讓法律賦予農民的財產權利得到更好的保障和實現。為此，目前正抓緊農村集體土地承包經營權確權工作，同時建立完善的土地經營權流轉市場，擴大和增加農民的財產性收益。十八屆三中全會提出，允許農民對承包土地的經營權抵押、擔保，就賦予了土地承包經營權新的權能，也能在一定程度上緩解農民融資難題。慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的試點，就是為了逐步推進農村宅基地制度的改革，保障農民對宅基地的用益物權，探索農民增加財產性收入的渠道。

四、如何加快構建新型農業經營體系

農業生產經營組織創新是推進現代農業建設的核心和基礎。加快構建新型農業經營體系，主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營等。

創新農業經營體系，關鍵是要調動農民的積極性。一是，穩定農村土地承包關系;二是，努力提高農戶集約經營水平;三是，大力支持發展多種形式的新型農民合作

組織;四是，培育壯大龍頭企業;五是，構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體。我們完全可以通過擴大服務規模來彌補土地經營規模的不足。

五、完善城鎮化健康發展體制機制

十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，應該講，目前我們還是不完全的城鎮化。土地資源集約化利用，還是一個比較大的難題。不完全的城鎮化躲不過去，但一定能走得過去。完善城鎮化健康發展體制機制，就是要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

完善城鎮化健康發展體制機制，要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。今后隨著這一改革的推進，大批農民工將在城鎮落戶，并被完全納入城鎮住房和社會保障體系，實現真正的“人口城鎮化”。《決定》還要求穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，就是說對那些在城鎮常年務工的、暫時不能或者不愿落戶的農民工也要提供基本公共服務。

城鎮化健康發展，要協調好政府與市場的關系，協調好農民與城市的關系。城鎮化健康發展，順應著人民對美好生活的新期待。

第二篇：陳錫文：準確把握農村土地制度改革的方向

陳錫文：準確把握農村土地制度改革的方向.txt鐵飯碗的真實含義不是在一個地方吃一輩子飯，而是一輩子到哪兒都有飯吃。就算是一坨屎，也有遇見屎殼郎的那天。所以你大可不必為今天的自己有太多擔憂。十七屆三中全會有關農村土地管理制度改革的政策指向

兩個“最嚴格的制度”相配套，土地管理更加嚴格規范

記者：黨的十七屆三中全會前，各方面對下一步農村改革的議論集中在土地制度上，國內外有很多猜測，各類媒體也是持續熱炒，這個話題為什么有這么高的關注度？

陳錫文：這么多人關心中國農村的土地制度，第一說明它非常重要，第二說明現行的土地管理制度確實存在缺陷，需要繼續改革和完善。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）出臺前，我看到不少報道，有媒體把農村土地制度改革叫第三次土改，或者是新土改，說是要試行土地的私有制，推行土地的自由買賣等等，在輿論上搞得大家比較迷茫、混亂。我出去吃飯，連餐館的服務員都問：是不是我們在外面打工,家里的地要收回去了？《決定》發布之后，大家已經看到，并沒有這些內容，那些猜測是沒有根據的。

記者：《決定》發布之后，說實行土地私有、自由買賣的沒有了，但各種解讀還是五花八門，您認為十七屆三中全會關于農村土地制度改革的基本政策指向是什么？

陳錫文：三中全會對農村土地管理制度的改革提出了一系列要求，非常重要，應該全面把握。如果說最基本的政策指向，那就是對土地的管理更嚴格更規范了。《決定》提出，要堅持兩個最嚴格的制度，第一個是最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線；第二個是最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。僅有最嚴格的耕地保護制度是不夠的。即使不增加耕地占用，也不能超越國家的宏觀控制，計劃外增加自己的建設用地。

這兩個制度配套進行雙邊約束，實際對整個中國的土地管理是一個非常嚴格的要求。原因很簡單,首先，我國人均土地非常稀缺，我們現在的耕地面積已經降到了18.26億畝，人均耕地面積只有一畝三分八，只相當于世界平均水平的40%，再減少確實會危及國家的糧食安全乃至于社會穩定。在過去的11年中，我國耕地的總面積已經減少了1.25億畝，超過了一個河南省的耕地面積。其次，建設用地是投資的載體，是宏觀調控的閘門。相當長的一段時間內，為什么那些高耗能、高污染的企業下不來？很重要的就是跟超計劃的建設用地供給有關系。

土地承包關系“長久不變”是一大亮點

土地流轉政策已實行多年，并非首次提出

記者：《決定》中對于農村基本經營制度強調要穩定，這似乎是一貫的基調，您認為其中最大的亮點是什么？

陳錫文：《決定》中提出，現有的土地承包關系要保持穩定并長久不變。“長久不變”是這次文件的一大亮點。農村改革后，1984年中共中央1號文件提出了土地承包期延長到15年，1993年中共中央11號文件又提出土地承包15年到期后再延長到30年。現在順應農民的期盼，提出土地承包關系“長久不變”，這件事情意義非常重大。這顆“定心丸”吃了，農民才會珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉土地。現在應該認真考慮的是怎么讓土地承包經營權做到長久不變，《決定》明確提出，要搞好農村土地確權、登記、頒證制度。沒有這項制度，一代人、兩代人，再往下就沒有人搞得清楚了。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，就是要依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

記者：現在還是有許多人把注意力放在土地流轉上，他們認為，這是中央首次允許土地承包經營權流轉。

陳錫文：這是很大的誤解。在黨的文件中,土地承包和土地承包經營權流轉一直是放在一起講的。1984年1號文件，講延長土地承包期，也講鼓勵耕地向種田能手集中；1993年11號文件，講土地承包15年到期后再延長到30年，也講允許農民依法、自愿、有償地流轉土地承包經營權。2002年全國人大常委會通過《農村土地承包法》，那里面有整整一節12個條款是講怎樣依法、自愿、有償地流轉農村的土地承包經營權。這個事情農民在實踐中已經干了20多年了！就說不久前胡錦濤總書記考察的安徽小崗村，在這個大包干的發源地，農民的地已經有1/3流轉了。只有產權清晰穩定，流轉市場才能健康發育。這些年為什么流轉市場發育不起來？很重要的一點就是農民的土地承包經營權不夠穩定。

過去我們的職能部門主要是管承包合同的登記，今后要給需要轉出、轉入土地的農民提供平臺，提供信息，進一步加強土地承包經營權流轉的管理和服務。當然，在土地流轉過程中，要堅持三個“不得”：不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。如果農民有更好的就業機會，有更高的收入,有更可靠的保障,他會自愿離開土地,這是一個自然的過程。

記者：《決定》發布之后，有不少人問，征地制度要改革，以后要逐步縮小征地范圍，城鎮規劃圈外的公益性用途才能征地,那非公益性項目用地是不是不用通過土地管理部門，只要跟農民商量就可以直接買了？

陳錫文：這一點應對社會廣為宣傳，農用地轉為非農用地、任何建設性用地必須是在嚴格管制的前提下，照樣要符合規劃、納入建設用地計劃。《決定》對征地制度、農村集體建設用地的開發和經營、逐步建立城鄉統一的建設用地市場等提出了改革的方向，這是一個很重大的改革決策，非常有意義。但是《決定》也明確指出，要抓緊完善相關的法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度的改革。只有等具體的實施細則出來后，才能規范推進。否則，由于各個方面存在對建設用地的需求饑渴癥，可能會失去控制。

討論研究土地管理制度應該在一定的前提下進行

從國情出發，尊重前人經驗和現代國家一般規律

記者：現在，研究農村土地制度的人很多，專家學者爭論得很激烈，有些觀點相去甚遠，對此您怎么看？

陳錫文：有這么多人關心農村土地制度的改革，這是好事。但是由于土地這個要素非常特殊，在很多方面有別于一般的經濟要素和自然資源，所以在任何國家，土地制度的確立都

有一定的前提。不確定前提就沒有辦法討論問題。從我們國家的實際狀況來看，我覺得至少有三大前提：

第一個前提,必須有利于推進科學發展、促進社會和諧。具體地說，第一層含義就是必須有利于守住18億畝耕地紅線；第二層含義是在城鎮化、工業化的過程中，切實保障農民的合法權益，真正使被征地農民的生活水平不下降、有提高，長遠生計有保障；第三層含義是要有利于國家宏觀調控目標的實現，建設用地不能突破總供給量。這關系到轉變經濟發展方式、調整經濟結構和保障經濟安全。

第二個前提，土地的管理在任何現代國家都有其特殊規律，我把它概括成為四句話：第一是統籌規劃；第二是分類管理；第三是用途管制；第四是嚴格審批。有人以為,在市場經濟國家，土地所有權可以決定一切。實際上，對土地的利用，現代國家從來都是用途管制超越所有權。不能因為土地是你的,你想怎么用就怎么用。當然，規劃形成必須科學嚴密，并通過民主程序，做到公開公正，為絕大多數老百姓認可，一旦確定下來，就具有法律效力，政府和任何用地者都不能違背。

第三個前提，經過30年的探索，在土地管理方面，我們已經有了一套法律法規和政策體系，要從當前的實際出發去研究，這套制度在什么地方、哪個環節存在問題和毛病，怎么樣改革和完善，而不能無視它的存在。

同時，還要有一些基本常識才能討論。有的學者認為，農田和城市建設用地，森林和草原都可以不加區分地想怎么用就怎么用，這樣問題永遠也討論不清楚。我們國家城市和農村的土地是兩種所有制，僅僅一個農村集體建設用地，就涉及很多類型，有福利型的宅基地，有公益型的小學校用地等，也有經營型的鄉鎮企業用地等，把這三類混到一起改，豈不亂套？

與土地有關的改革試驗涉及農民切身利益

應按程序，有預案，在可控的范圍內穩妥進行

記者：現在全國各地有不少涉及土地的改革試驗，改革就難免會突破現行的一些政策法規，試驗就有成功和失敗兩種可能，怎樣處理改革與規范、試驗與推廣的關系？怎樣規避試驗的風險？

陳錫文：從試驗當中提取規范性的政策，這是我們黨領導農村改革的重要經驗。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，就是從農民的創造中提煉和升華為我國農村的基本經營制度的。我贊成搞改革試驗，但是，有一點要說明，我們已經初步形成了一個法律法規的體系，和30年前相比,這是很大的不同之處。我認為，現在搞改革試驗應該遵循幾項原則：

第一個原則：講程序。承擔試驗，要經過批準。比如重慶、成都的試驗是國務院批準的，天津的試驗是國土資源部批準的。確定下來要做的試驗，如果要突破現行法律法規和政策，就要獲得制定這些法律法規和政策的部門認可、批準。否則制定法律法規和政策還有什么用？

第二個原則：可控。既然是試驗就必須掌握在可以控制的范圍內。例如說這個試驗項目

在多大范圍內進行？一個村，一個鎮，還是一個縣？報了什么，批了什么，必須在這個范圍內執行。一失控就無所謂試驗了。

第三個原則：要有預案。既然是試驗，就可能成功也允許失敗。成功了皆大歡喜。如果試驗失敗怎么辦？我們國家干部、研究人員去幫助試驗，失敗了沒關系，轉身回到城里了。但是參與試驗的農民怎么辦？一定要建立一套機制，承擔起對參與試驗農民在試驗失敗后的責任。

第四個原則：應當相對封閉。在封閉的范圍內試驗，冷靜觀察，實際操作，看到底行還是不行。把全局的問題放到局部試驗，目的就是要減少社會震蕩。

當試驗到一定程度，各方面都認可了，驗收之后報黨中央、國務院，獲得批準之后在全國推廣。在此之前，不應該急于宣傳推廣，這是承擔改革試驗的責任。農村土地問題涉及千家萬戶，稍有偏差，就會引起大的震動，使農民感到憂心，甚至讓農民遭受利益損失。做決策也好，做試驗也好，做報道也好,凡是關系到廣大農民切身利益的事情，我們都應當慎之又慎。

第三篇：對城市供熱價格成本監審應把握的幾個問題的思考 陳紀文 鄧剛

對城市供熱價格成本監審

一、確定監審原則是做好成本監審工作的重要前提

經過長期成本監審實踐與探索，我們認為做好供熱成本監審工作應首先遵循六大會計原則：

（一）權責發生制原則。凡本供暖期供熱成本應負擔的費用，不論費用是否支付，均應計入本期成本；凡不屬于本供暖期供熱成本負擔的費用，即使已發生，不得計入本供暖期供熱成本。

（二）合法性原則。不符合《政府定價成本監審辦法》、《企業會計制度》等有關法律、行政法規規定的費用支出不得計入供熱成本。

（三）相關性原則。凡與供熱經營無關的費用，一律不得計入供熱成本。除42號令第十二條規定的四項外，企業賬目中的“營業外支出”不得進入供熱成本。

（四）分類核算原則。企業多元化經營成本應分類核算，如熱電聯產應按熱電比區分供熱、供電成本、物業與供熱應按合理的的比例區分供熱與物業成本。

（五）實質重于形式原則。供熱真實發生的合理成本，即使企業未入賬也應按照同類供熱企業的發生金額按合理的方法予以考慮。

（六）劃分收益性支出與資本性支出原則。收益性支出直接計入成本，如水、電、煤、人工、修理費等費用，與供熱生產相關的資本性支出按規定計提折舊或攤銷記入成本。

二、掌握正確審核方法是做好供熱成本監審的重要保障

供熱成本審核過程是整個供熱成本監審過程中的基礎環節，也是最重要的一個環節。能否準確完成成本審核，直接影響后續成本計算結果的價值。現將供熱成本結構中所占比例較大原煤消耗、人工成本、折舊費用等項的具體審核方法做如下說明：

（一）原煤消耗的審核。原煤成本：包括煤價、運費、裝卸費及其他雜費，不包括增值稅進項稅額，也不包括居民供熱按比例轉出的進項稅額。要檢查原煤采購合同，抽取一定量的發票、結算單、化驗單等原始單據，從而復核掌握不同煤質不同煤價，確認原煤計價是否準確。熱電企業通常按電力行業慣例，以一定比例計算損耗，在管理費用中列支。

（二）人工成本費用的審核。人工成本費用原則上據實列支。但要計算在崗職工平均人數、平均工資，與當地統計部門發布的社會在崗職工平均工資做以比較。如果超出，就要將超出部分工資及工資附加相應扣減（包括福利費、工會經費、職工教育經費、五險一金）。在此，要特別關注企業富余人員的安排，將與生產經營無關的人員經費扣除。如某企業專門成立房屋經銷處，處理抵熱費收回的房屋，其人員經費是不予列支的。

職工福利費不再計提，發生時據實列支，但最多不超過工資總額的14%；工會經費按工資總額的2%扣繳；職工教育經費不超過工資總額的2.5%；五險一金按社保費標準列支，但年底欠繳部分要扣除，同時也不許列支福利性或者商業性保險（特殊工種險除外）。

（三）折舊費的審核。要嚴格執行《企業財務制度》、《企業會計準則—固定資產》和行業的相關規定，采用直線法計提折舊費，殘值率為5%，按折舊年限的中值計算，不能按稅法規定的最低年限，也不許采用加速折舊方法。同時也要參照其他行業成本監審辦法的規定，對于國有投入形成的資產不計提折舊費用。在具體監審過程中，按現在企業會計制度規定，房屋按40年提取折舊，鍋爐、管網、供熱設備按20年提取折舊，其他資產按5-10年提取折舊。

（四）維修費的審核。供熱設備中小修可以據實列支，大修應采取攤銷的方法。要認真審核維修工程的合同和預、結算書，有無審核報告，以及是否開具發票，并采取分析程序，判定其真實性。還要檢查是否屬于固定資產改造，是否應予資本化等。按專家意見并參照省內外現行標準，修理費采用固定資產原值的2%計取。

（五）財務費用審核。企業發生的財務費用原則上據實列支。但有些熱電企業是靠銀行借款建成的，且借款規模較大，借款多數為中長期貸款，因此企業投產后，不符合資本化的利息費用較大，在成本中所占的比例也較大，根據合理補償成本的原則是不予計取的。如我們所監審的企業財務費用為5元/㎡，根據上述原則未予計取。

（六）其他成本費用的審核。對其他成本費用的審核要嚴格依據成本監審原則審核，抽取足夠量的樣本，細致分析審核，判定發生額的真實性。

在成本監審過程中，通常將各項當年監審成果與多年實際經驗做比較來檢驗審核數據的準確性。如按照供熱成本監審經驗及有關專家意見，我市每平方米煤耗約為43kg,電耗為1.34-2.88kwh，水耗為0.08-0.17t等，這些可作為當年審核結果的參考數據，如發現差異較大，則需要仔細復審，找出原因，確保審核結果的準確性與合理性。

三、合理沖減成本是做好供熱監審的重要環節

在成本監審過程中，如不考慮粉煤灰和煤渣等副產品為供熱企業帶來的額外收入和熱能補償費對供熱成本的影響，將在一定程度上造成多計成本，少計利潤現象，使成本監審工作有失科學性、準確性與合理性。因此，如何處理產品外收入是供熱成本監審工作的重要環節，應需特別注意。

（一）副產品收入沖減成本。粉煤灰和煤渣，作為供熱的副產品，應根據收入沖減原煤成本。該項收入如不在帳面體現，則需要核定此項收入。根據原煤化驗單（取低位發熱值），采用抽樣的方法，抽取一定樣本量，計算加權平均熱值，再根據炭灰份比例，確定出渣率，乘以原煤消耗量，再根據煤炭市場價格（粉煤灰15—30元/m3；熱水鍋爐的煤渣30—90元/m3），核定煤炭收入沖減成本。

（二）供暖補償沖減成本。關于熱能補償費的處理。由于各地執行標準不一，管理也存在差異。如果供熱企業收繳率較高，建議將熱能補償費收入沖減供熱成本；如果收繳率較低，建議核實斷暖面積，再按熱能補償費核準的比例，加計到供熱面積中，計算供熱面積單位成本。

四、確立科學計算方法是做好供熱成本監審的重要途徑

在供熱成本監審過程中，熱成本的計算過程具有一定的復雜性和不確定性。如何確保計算過程更加科學、更加合理也一直不斷探索和思考的重點與難點。應該從以下四個方面來找突破、解難題。

（一）熱電企業供熱成本的分配。熱電企業在計算供熱成本時，應首先確定熱電比，根據所確定的熱電比，對審定后的成本項目進行再分配，從而確定供熱成本。但監審的熱電企業還同時有熱水鍋爐供熱，分配相對比較復雜，不能簡單用熱電比進行分配，因而采用個別認定法，重新調整熱電比，作為其他成本項目的分配標準。

（二）有效供熱面積的確定。目前，供熱面積計量標準采取建筑面積計量方式，供熱總面積一般都是由供熱企業提供，經我們認真審核后，經供熱協會、供熱辦、財政、審計等部門的認證最終確定。在實際操作過程中，針對入網供熱和停熱的不確定性，導致供熱面積是否動態變化，我們通常采取加權平均方法處理：

1、供熱面積=本年4月30日供熱面積×3.5/6+本年12月31日供熱面積×2.5/6；

2、采暖期供熱面積=本年12月31日供熱面積×2.5/6+次年4月30日供熱面積×3.5/6。

（三）單位面積耗熱的確定。單位面積耗熱是指采暖期內每平方米耗熱總值，通常用供熱總量除以有效供熱總面積計算。目前，企業管理基本上都是數控管理，在供熱總值計量上，供熱公司與熱力公司共同持有儀表可對熱源供應量實行實時采集及實時記錄。因此我們可以直接審查生產記錄，從中摘取供熱總量數據，經認真復核后除以有效供熱面積來計算單位面積熱值。

但在實際成本測算過程中，往往出現儀表故障導致供熱計量數據與實際供熱量存在較大誤差，或供需雙方所持計量數據分歧較大，使單位面積熱值的計算無從著手。這時，我們必須采取以下處理方式重新評估單位面積熱值。

1、分別將前三年采暖期儀表實測供熱總量除以有效供暖面積得出單位面積熱耗，再進行平均值處理后作為本采暖期單位面積耗熱指標。

2、按照原煤燃燒熱值和《鍋爐供熱行業定額標準》確定的系統效率進行計算。如供熱公司2008-09

3采暖期消耗5000大卡標煤共計147062.7噸，以標煤發熱值1kg=5×10×4.1868=0.020934GJ，鍋爐效率η=70%（不包括管網效率），供熱總面積300.73萬平方米，則單位熱耗為147062.7×1000×0.020934×70%/3007300=0.72GJ。同理，可計算06-07采暖期，07-08采暖期單位熱耗分別為0.68和0.64。將三年單位面積熱耗的平均值作為當年采暖期單位面積熱耗指標。

3、依據市氣象局提供的多年采暖期室外溫度均值，按照大學建筑節能檢測中心所提供的算法與所測算的市建筑熱指標計算單位面積耗熱進行計算。以居民多層建筑為例，測算熱指標取60W/m，按采暖期183天，室外計算溫度為-26℃,近8年采暖期平均溫度為-8.5℃，以室內溫度18℃為準，計算如下：

平均熱指標=60×（18+8.5）/（18+26）=36.14W/m

22單位面積熱耗=36.14×24×183=158.7kwh/m=0.571J/m

2（四）單位吉焦熱成本的計算。

1、在計算原煤單項成本時，應將原煤預期上漲及帶動相關的財務費用提高等因素納入計算過程中。

2、在涉及熱源轉供時，單位吉焦成本應包含供熱管網的維護成本。供熱管網的維護成本須由供熱企業、物價部門、供熱專家、供熱管理單位共同研究確定。