第一篇：我國十年基礎教育課程管理體制改革回眸

創舉·探索·走向

——我國十年基礎教育課程管理體制改革回眸

龍寶新??

（陜西師范大學 教育學院，陜西 西安 710062）

摘要：課程的有效開發與科學實施離不開管理環節有力配合，課程管理體制的變革是課程實施的生力軍與護航者。在封閉、層級、指令型的課程管理體制中，課程的實施面臨著種種瓶頸，三級管理體制的確立無疑是石破天驚之舉。十年基礎教育課程管理體制改革是一段困頓的歷程，面臨的挑戰接踵而來，改革僅僅完成了新體制的搭臺工作，改革內容的真正充實尚需時日。增強基層課程主體的參與意識與使權能力，構建一種富有活力的課程對話機制，促使課程體制變軌的徹底發生，是未來我國課程管理體制改革的方向。

關鍵詞：基礎教育課程；課程管理體制；課程對話機制

課程是學校工作的中心與命脈，課程的有效開發與科學實施離不開管理環節有力配合。從這一意義上來看，課程管理是學校改革的心臟與樞紐，它對整個課程系統的延續與變革具有重大意義。更進一步講，當代我國基礎教育課程改革的關鍵是要解決好課程權利的配置問題，其所要變革的實質對象是課程主體角色與形象的重建問題。在這一過程中，課程管理正是利用權利配置的“籌碼”來確認所有課程主體的課程責任，激發其對課程生命的呵護意識，努力構筑一個富有活力、對話協商、同舟共濟的“課程共同體”①。

一、一個破天荒之舉：“三級”課程管理新政的出臺

2001年，國家頒布了指導全國新基礎教育課程改革的綱領性文件——《基礎教育課程改革綱要（試行）》，其中明確指出：實施國家、地方和學校三級參與的課程管理新體制。這一決定的做出，無疑是我國課程管理史上石破天驚的一個創舉。從此，我國基礎教育課程管理擺脫了集權、一統、計劃式的體制，開始走向以分權、共創、對話為特征的體制，一種適應當代我國基礎教育需要的課程管理新體制應運而生，揭開了我國課程管理史的新篇章。

（一）學校：不能再讓國家“牽著走”

建國以來，與國家計劃管理體制相適應，我國基礎教育課程管理采取了“國家主導、學校教師配合”的計劃管理體制，教育部及其相關職能部門、國家課程中心、人民教育出版社等機構成為課程權利的集結點，任何地方、學校、專家的課程改革建議必須經由教育部的中轉才可能得到表達和體現，學校的絕大多數課程管理權利被代理、被收編，它們只能在教育部的指導或監管下開展有限的課程改革與實驗。顯然，這種課程管理體制對那個學校管理者素質參差不齊、學校自我改革意識淡漠的時代而言是適應的。但進入新世紀以來，隨著《教育法》的頒布，國家改革進程的加速，學校管理隊伍專業化建設的推進，學校愈來愈成為一個具有自主發展能力的新實體，日益成為能夠獨立承擔其課程改革責任的社會實體與變革主體。在這種情況下，如果一味跟著國家“亦步亦趨”，學校就難以解決國家統一課程規定與區域社會對課程提出的特殊要求、課程計劃與課程彈性之間的矛盾，最終使課程失去對社會?基金項目：教育部人文社科一般項目“免費師范生專業成長力的職后發展研究”【10YJC880081】

?作者簡介：龍寶新（1973—），男，陜西洋縣人，陜西師范大學教育學院副教授、課程與教學系主任，北京師范大學教育學博士，主要從事教育基本原理及教師教育研究。

生活的應變力與適應力。因此，不能再讓國家“牽著走”，如何在國家宏觀調控指引下走出自己的課程改革之路就成為學校必須面對的一個現實話題。

（二）教師：不能再當課程改革的配角

在計劃管理體制下，課程的三大文本——《教學計劃》、《教學大綱》、教材將教師“鎖定”在課程文件執行者、教材文本傳授者的位置上，作為自主、自創、自覺的“教師”形象是沒有存身之所的。在這種境遇中，教師充其量只是課程改革的配角，在課堂上他只需照本宣科、如法炮制，只需對教材作以“軌道”（即“Curriculum”意義上的課程）式的延伸即可，在此教師的課程創意、課程理解是用不上的。究其主因，他們只是課程管理中的“被管理者”、“被改革者”，屬于被課程管理者防范的對象，教師的主要職能是忠實于教材文本與課程管理者的意圖。在計劃為主的課程管理體制中，教師沒有課程的管理權、創生權、解讀權，在課堂教學中不能聽到他們個人的“聲音”，他們是置身于課程管理圈外的一個弱勢群體。在被管、受管、監管的局面下，教師的專業發展空間被窄化，整個課程就是學生的課程，教師無法將自己的課程思想、教學見解以合法的方式融進去。在新世紀之初，隨著國際綜合國力競爭的加劇，為創造力而教日益成為課程改革的洪流與主流價值，封閉的課程管理體系受到了質疑，計劃與彈性、封閉與開放、預成與創生之間的矛盾在課程管理領域凸現，教師的課程管理權得到了認可與尊重，由此，“不能再當課程改革的配角”、“在參與課程改革中發展教師”的理念乘勢而入、瞬間走紅。

（三）課程：不能再做奴役個性的幫兇

在嚴密計劃、權力下行的舊體制中，課程管理實踐創造了一個大一統的教育生活世界：學習課程的目的是為了應試，人的“三維”發展（即新課程的課程目標）只是一個遙不可及的神話，個性的培育只是學生發展的裝飾品而已。在“國家——地方——學校——學生”這一垂直性權力延伸線路上，原本豐富多彩的學校生活變得單一化了，學生成長退化為基礎知識、基本技能的簡單積累與機械疊加，學生個性的發育被抑制了。課程內容、實施方式、評價手段都是被規定好了的，在課程藍圖中找不到學生個性的棲身空間，作為課程創生者的身份被刪除。計劃主導的課程管理體制筑造了一個事無巨細的課程管理網絡，把學生“安置”到每一個網點上去是課程實施的目的。在這里，只有課程管理者規定的學生課程空間，沒有學習者自主生活的自由空間。把學生同化進龐大的社會體制中去，生成一個個“體制中人”，成了課程管理的隱秘意圖。無疑，由這種課程管理體制“規劃”出來的課程不可能是“學生的課程”，不可能是完整意義上的“人”的生長空間，它最多只能算是把人格式化、標準化，只是奴役、泯滅學生個性的課程“監獄”而已。顯然，在二十一世紀中人的主導生存方式是自我創造，是“活”出新自我、新面孔。這種阻礙學生個體自我呈現的課程管理體制難以為繼，因為一種有生命力的課程管理體制必須留給學生充裕的課程空間，否則，它就無法實現將課程文本與全人發展相融通的重任。

正是在這一特殊改革背景下，三級課程管理體制的出臺具有歷史性意義——它不僅是從國家政策層面給傳統管理者的課程管理邊緣群體——學校、教師、學生打開了參與課程建設的一扇門，更重要的是，它宣示著一種以民主、參與、自創為主調的新課程管理文化在中華大地上的誕生。一個小小的按鈕往往能夠啟開一個新的世界。三級課程管理體制建設對整個基礎教育事業而言正是發揮著這樣一種微妙功能。

二、一段困頓的旅程：遍布荊棘的課程管理改革之路

基礎教育課程管理體制的啟動并不意味著它徹底改變了沉悶、單調、封閉的課程管理系統，相反，它只是打開了改革的局面，為課程改革指明了方向，一系列挑戰與問題浮出水面，讓課程管理改革進程充滿了變數。十年變革，十年困頓。整個課程管理體制改革正是在應對問題與挑戰中蹣跚而進的，改革路途上遍布著荊棘，直接挑戰著改革者的智慧與信念。

（一）改革，只是開了一個頭

無疑，三級管理體制的建立僅僅是為課程管理活動設計了一個框架，要用實質性的改革內容將之充盈起來談何容易。作為課程管理改革的見證者，我們都能看到：十年基礎教育課程管理體制改革只是開了一個頭，擺在我們面前的挑戰、有待于我們去應對的改革問題錯綜復雜的，迫切需要我們去從容應對：國家課程依然強勢，許多農村中小學的課程改革依然局限于國家課程，地方課程與校本課程流于形式、難以硬化，甚至許多偏遠地區連這些課程的“形式”都沒有；地方課程開發僅限于英語、歷史、區域文化等小科類課程，僅限于編教材、做樣子，真正能夠體現地方特色、地域需要的地方課程形態難以產生；做得稍實一點的校本課程開發僅限于城市中的優質學校，且這些課程的開發毫無章法可言，最終淪為學校課程改革的裝飾性成果，淪為學校對外宣傳的“門面”；許多教師缺乏課程開發的經驗，只會對相關知識材料進行編排編輯，不會用“教材”的形式來呈現、設計、優化課程內容，大多數校本教材淪為學生的課外讀物；社會、學校還缺乏把握、整理、提取地域核心文化、特色知識、特殊生活經驗等方面的能力，還無法充分利用課程權利來實現課程與地域、校情之間的良性互動與動態平衡，等等。正是如此，三級課程管理體制的主體依然是“上層堅挺、底層空虛”的空架子，地方課程、校本課程的靈活開發，基層課程主體對新增課程權利的有效駕馭，促進學生學習品質改善與全人發展的課程使命的最終完成等等，都還需要一定時日才可能最終兌現。這些跡象表明：基礎教育課程管理體制改革只完成了搭臺工作，“好戲還未開局”，提升基層課程管理主體的權利意識、使權能力、參與熱情都將成為我們實質性地充實課程管理體制這個“框架”的攻堅環節。

（二）課程，依然翻不過“高考”的手腕

課程管理的權利來源是多樣化的，行政權力、監督權利、組織權利都只是其顯性化的表現，這些顯性權利隨著三級管理政策的出臺都已基本上實現了課程主體間均權、分權、賦權的改革目標，故課程主體間的顯性權利平衡極易實現。然而，在課程管理中還存在著一種隱性管理權利，這就是課程評價權利，即課程實施的成敗由誰說了算的問題。正如有學者所言，“課程評價的管理”②是課程管理的重要一環。這一課程管理權利是任何課程管理主體都難以繞開的一道關卡，它就是課程集權最后堅守、負隅頑抗的一道壁壘。可以說，對這一權利的解體與重構體現著課程管理的深度與層次，故成為課程權利收放實現自如的扭結。顯然，這一隱性課程管理權利在我國是通過“高考”來實現的，回避課程改革的兩極化現象——“一收就死，一放就亂”弊端離不開高考制度改革的同步推進。盡管我國高校自主招生、分段改革的實踐已邁出了重要的一步，但我們心里都很清楚：在傳統教育文化猶存、宏觀教育體制改革尚未徹底完成、社會公民素質偏低的今天，高考的每一步改革都牽涉到公平與專業、公正與科學間的博弈，勢必會累及全新課程管理體制的構建，延緩新體制成熟的周期。正是在此意義上，我們認為：面向民主化、科學化、現代化的課程管理體制改革依然無法逾越“高考”的壁壘，難以抵制“考試回流”效應③的侵擾，走向徹底的自由與自主。故此，目前基礎教育課程管理體制的改革必定會舉步維艱，難以實質性地邁開步子前行，課程管理權利真正“下放”的道路還很漫長。

（三）管理，一個正被顛覆了的概念

對課程管理改革而言，最為窘迫的事情莫過于其本身所遭遇的種種質疑了。當前，“課程管理”一詞本身并沒有清晰表達當下這場課程改革運動的內涵，反而有將之拉回到改革前的“自上而下”軌道之嫌。正如鐘啟泉教授所言，課程管理”始終帶有“監管”“管制”“控制”之歧義，無法表達本次課程管理所倡導的自下而上、鼓勵創生、自主治理的課程解放思想，故用“課程領導”、“課程經營”取而代之具有一定的合理性，“課程管理”一詞還是慎用、少用為宜。④同時，課程管理活動似乎難以完成本次課程改革的最終使命——重建學校“學習共同體”、提升學生學習品質、實現學校課程的增值與自主，這是因為任何管理活動都著眼于構建一個相對封閉的層級式課程管理網絡，而非構建一種能夠適應外部變革世界的復雜適應系統，不斷增強課程系統的自組織性能與內發潛能。在這一意義上，課程的經營與領導更適合這場課程管理體制改革運動，它能夠體現新課程管理范式的實質——聯合和引導各個課程主體來共同建設課程“模體”（多爾語），充分體現課程管理活動的雙向建構與動態互變本質。

三、一攬子改革呼之欲出：全力創建最適合國情的課程管理格局

面對課程管理改革遭遇的難題，所有課程工作者必須積極應對、繼續改革，以確保理想的課程管理格局在中華大地上最終建立。要實現預定的改革目標，我們不能坐收其成，而必須加足馬力、積極行動、全力以赴，利用一攬子有力對策的持續跟進來推進基礎教育課程管理改革的深化。

（一）主體：激活改革的潛能

任何改革的活力與源泉都不單單來自政策的壓力，而是每一改革主體，尤其是基層改革主體的熱情與創造力的激發。課程管理改革亦是如此，其成敗最終取決于它能否激發所有課程參與者，尤其是每一位中小學教師的參與熱情與智慧潛能。應該說，本次課程管理體制改革的實質是主要任務是讓中小學教師分享課程管理權力，深度參與課程管理，讓課程管理實踐突顯生機。但是，課程賦權并非對所有教師而言都是一件好事，有些教師甚至會認為這是一種負擔，是額外工作量滋生的根源之一。⑤因此，如何讓他們精神“減負”、愿意參管、主動介入管理活動，突破國家課程管理網絡的包圍，左右全國宏觀課程管理格局的走向，是一項最具挑戰性的改革任務。新體制的確立只是確認了中小學教師、校長、學生作為“課程主體”的地位與身份，但這一地位的最終確證還需要他們的積極改革行動，需要他們具備引領課程改革方向的能力。正如趙汀陽所言，權利（right）需要權力（power）來證實，需要行動和爭取來落實。⑥讓弱勢課程管理主體——中小學教師利用改革行動來最終分有、落實課程管理的權力，既是本次課程管理體制改革的底牌，也是課程管理體制改革成功的根本標尺。

（二）解套：突破課程管理的最后一道防線

在當前，不同課程主體課程管理權利博弈的焦點日益集結在課程評價權利上。如今，高考已經成為眾矢之的，如何讓課程管理體制改革突破最后一道防線成為課程管理體制改革成敗攸關的問題。應該說，課程管理權利的平權必將體現為課程評價權利的平權，讓課程評價、高考制度的設計既能充分體現各個課程主體的利益與要求，又能最大限度地推進社會的良性發展，自然是課程管理改革者必須冷靜面對的一道難題。高考是課程管理的指揮棒，是三級課程的公共舞臺，是課程管理集權的化身。弱化高考、分解高考、優化高考是未來一段時期我國推進課程管理體制新生的基本策略。我們認為：在當今課程管理體制下，沒有高考、取消高考只會讓課程管理走向更加無序的境地，而讓課程管理與高考改革實現聯動與同步，讓高考成為各級課程主體的課程權利的平衡器，充分發揮高考作為課程權利調節器的功能顯得尤為關鍵。以課程管理改革推動課程評價制度改革，用課程評價制度變革來引導課程管理權利的優化配置，努力搭建課程管理與評價制度間的互動機制，是未來一段時期我國課程管理體制改革深化的抓手。

（三）機制：課程權利的博弈與對話

任何有生命力的課程改革事業都是一場“持久戰”，都需要構建一種動態的相互制衡機制，以此實現改革向內生型與自調化的轉變。正是在這一意義上，我們認為：管理體制構架只是管理機制建立的起點，是向管理機制轉變的中間狀態，建立課程主體間的博弈與對話機制才是課程管理體制改革的終點。在課程管理實踐中，各課程主體間圍繞課程權利的博弈與對話是促使課程權利均衡狀態出現的動態機制。如果某一方，如中小學教師不在意自己手中的課程權利，不善于利用這一機制來實現自己的課程權利，課程權利的均衡點就會移向國家或行政部門的一端，國家賦予其的課程權利可能會形同虛設；反之，如果中小學教師在強烈事業心、責任心的驅動下努力去爭取并實現自己的課程權利，國家賦予其的課程權利可能會

增值，一種最優化的課程權利平衡點就會出現。因此，課程權利對話機制的形成才是課程管理體制建設中最具實質意義的目標。課程管理體制是死的、有形的，它只是為參與者提供了一個舞臺，而人是活的，善于利用體制，將之效能潛能發揮到最大化才是課程管理機制重建的內核所在。

（四）變軌：課程權利新格局的催生

無疑，實現課程管理軌道的變軌是新課程管理體制質變的標志，是新體制形成的標尺。當前，新體制的雛形已在眼前，而我們依然走在一條國家主導的課程管理軌道上來，要實現徹底的變革尚需時日。盡管如此，我們不能坐等課程權利格局發生實質性變革的“春天”到來，而應該積極行動，為新課程體制變軌的徹底發生產生條件，努力催生課程體制的變軌來臨。在這一點上教育專家大有可作為空間，他們應該深入基層引導教師反省傳統課程管理體制的弊端，激發教師參與課程管理體制改革的活動，加入到改革者的行列中來，擴大改革者的陣營；他們可以參與傳統課程管理體制的反思，探討理想課程權利格局的樣態，在參政議政中促使教育行政部門作出更具魄力與效力的改革決策；他們還可以積極開展課程管理體制改革實驗，與各方課程管理主體攜手創建改革范例，引領課程管理體制改革的走向，等等。離開了專家的斡旋與啟蒙，離開了他們的大膽嘗試與先遣導引，新課程權利格局的誕生可能會長路漫漫。在課程體制變軌中，教育專家的批判、示范、誘導好似一種酵素，他們的參與完全可能加速改革的進程，縮短改革的工期，延伸改革的深度與效力。

參考文獻 ①劉英琦.簡論新課程實施中的課程管理[J].現代中小學教育，2004（7）.② 金東海.論三級課程管理體制中的學校課程管理[J].西北師大學報(社會科學版)，2004（5）.③ John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.④ 鐘啟泉.從“課程管理”到“課程領導”[J].全球教育展望，2002（12）.⑤John Chi-kin.Curriculum and teaching reforms :contexts,implementation and sustainability，C&I 2011 report.⑥趙汀陽.預付人權：一種非西方的普遍人權理論[J].中國社會科學，2006（4）.通訊方式：（Tel）******

西安市師大路1號陜西師范大學教育學院

E-mail:longbx@snnu.edu.cn

第二篇：新世紀以來我國基礎教育課程改革的十年回顧與反思

新世紀以來我國基礎教育課程改革的十年

回顧與反思

作者：于江 文章來源：教學研究 更新時間：2011-5-11 23:25:19新世紀伊始，我國的改革開放和現代化建設進入了一個新時期。社會的發展與變革需要教育作出迅速應對，為培養適應新世紀社會政治、經濟發展所需要的創新人才，保證新世紀教育質量，我國著力進行了基礎教育課程改革。新世紀以來的基礎教育課程改革既繼承了建國以后基礎教育課程改革的經驗，又在其基礎上有所創新，既與國際課程改革接軌，又具有中國特色。這是建國以來理念最新、力度最大、影響最深的一次基礎教育課程改革。新世紀以來我國基礎教育課程改革的主要成就

新世紀以來我國的基礎教育課程改革，在課程目標、課程結構、課程內容、課程實施與課程評價等方面發生了顯著的變化，取得了巨大的成就。

第一，在課程目標方面，課程目標比以往更明確、具體、全面、系統。課程目標包括了在課程功能、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價和課程管理等方面的具體目標，形成了一個全面、具體的目標體系。

第二，在課程結構方面，打破了單一的課程結構，基礎教育的課程結構得到了初步優化。新世紀以來通過不斷的改革與調整，單一的課程結構被打破。活動課程、選修課程、綜合課程的開設以及學科課程內部課時分配的調整有利于減輕 學生過重的學習負擔，有利于學生素質的全面提升。改變了以往課程結構過于強調學科本位、科目過多和缺乏整合的現狀，整體設置了九年一貫的課程門類和課時比例。新的課程體現出課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。

第三，在課程內容方面，加強了課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能。新世紀以前的課程內容以知識為中心，內容偏難，知識面偏窄，應用性較差，以學生為價值取向的人文性內容太少。學科內容只考慮“升學”和“專家”的要求，很少考慮作為一個普通公民應具備的基礎知識素養以及學生的個性發展。過多地重視知識的學習，而對學生的獨立思考能力、實踐能力和創造能力等智力因素培養重視不夠。新世紀以后的課程改革，改變了以往課程內容“難、繁、偏、舊”

和過于注重書本知識的現狀，對學生的興趣和經驗予以關注，加強了課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的聯系。

第四，在課程管理體制與課程的統一性與靈活性結合方面有了重大突破。新世紀以來我國的基礎教育課程改革一直致力于課程統一性與靈活性的結合，改變了以往基礎教育課程高度統一的現狀。課程管理采取中央、地方、學校三級管理，增強了課程對地方、學校及學生的適應性。既體現國家對學生的基本要求，又為各地發展留有時間和空間。國家在課程管理方面的職責是制定總體規劃，確定課程門類和課時，制定國家課程標準，宏觀指導基礎教育課程實施。地方教育行政部門的職責是規劃適合本地區需要的課程實施方案。學校在執行國家和地方課程的同時，可以開發和選用適合本校特點的課程。

第五，在課程實施方面，課程實施的過程更加穩妥，參與的人員更加廣泛。課程實施的指導思想是“先立后破、先實驗后推廣”。基礎教育課程改革是一項系統工程，各省(自治區、直轄市)都建立了課程改革實驗區，實驗區分層推進，發揮示范、培訓和指導的作用。課程改革堅持民主參與、科學決策的原則，高等院校、科研院所的專家、學者和中小學教師都投身到中小學課程改革中來。

第六，在課程評價方面，改變了以往課程評價過分強調甄別與選拔的功能，發揮了評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能。

第七，在課程改革中體現出了對國情、歷史經驗和國際趨勢的關照與尊重。新世紀以來我國的基礎教育課程改革吸收和總結了建國以來課程教材建設的一些經驗教訓，并對當時課程教材的實施情況進行了全面、細致的實證研究。實事求是地調查、分析了我國的教育國情，并參照國外和港臺地區課程改革的經驗教訓，以此作為課程教材改革決策的重要依據。新世紀以來我國基礎教育課程改革的主要問題

新世紀以來我國的基礎教育課程改革取得了巨大的成就，給新世紀基礎教育的發展帶來了蓬勃的生機。但同時也存在如下問題。

第一，迫切需要給課程改革奠定更厚實的基礎。新世紀以來在課程改革的不斷推動下，對課程改革的許多現象和問題有了一定的理解和認識，為課程理論研究和實踐探索提供了一定的基礎，并積累了不少經驗，但還沒有形成系統的理論體系和全面完整的改革藍圖，無論是研究成果的數量、質量，還是研究人員的結

構和素質等方面，還只是課程論的初創階段，需要不斷地完善，進而給課程改革奠定更厚實的基礎。

第二，教師教育問題。教師是基礎教育課程改革取得成功的重要保證。然而，教師在觀念和實際操作方面都還遠遠不夠。這主要表現在兩個方面：一方面一些教師難以轉變傳統的教學觀念，他們習慣于傳統的課程理念、目標、內容及方式方法等，傳統的東西在他們的頭腦中已經根深蒂固，面對新課程改革，他們深感“太突然”、“不知所措”，難以適應。另一方面，新課程對教師的綜合素質提出了較高的要求，部分教師雖經過培訓，但他們在教學方法上仍尤為欠缺，不懂得如何將理論轉變為可操作的方法，進而難以適應新課程。

第三，教學評價難以開展。具體表現在以下幾個方面：（1）對學校的評價仍以升入重點學校的學生人數為主。（2）新課程提出的很多方面，如創新精神、動手能力、學習態度等都是很難通過考試的方式加以考查的，更難以用量化的方式進行客觀、準確的描述。（3）高考制度與新課程同步進行，學校開設的各種課程就不可避免地要在某種程度上受到考試目標的影響。例如，新課程改革強調對學生能力的全面培養，而高考在內容和形式上仍然偏向學生的知識方面，這就使得新課程改革的宗旨得不到很好的體現。

第四，課程改革進程中城鄉差異明顯，農村課改進程存在一定難度。由于城市和農村學校的基礎條件、教學環境、教師水平和學生基礎等方面存在差異，城市學校的課程改革推進得比較順利，而農村存在一些困難。“在農村實驗區的一些學校，教師缺乏基本的信息技術教學手段，加上學校運行經費的解決渠道不暢，農村學校課改面臨著許多困難。”

第五，政策和經費保障不夠充分。充分的政策和經費保障是課程改革順利實施的重要前提條件，然而新世紀以來我國基礎教育課程改革遇到的一個非常突出的問題就是政策和經費保障不夠充分，又以農村地區表現最為突出。新世紀以來我國基礎教育課程改革發展的主要對策

第一，提高課程研究人員的素質，加強課程理論建設，重視課程實驗研究。要保證課程改革決策的科學化，就必須不斷提高課程理論與實驗研究水平，提高課程研究人員的素質。指導課程改革的理論越科學，實驗檢驗越確切，那么課程改革就越具有生命力。

第二，逐步建立完善的課程改革運行機制。首先，加強課程改革的法制化建設。課程改革的順利開展單靠行政管理力量是不夠的，依法治教是教育民主化、科學化的世界潮流。我國的基礎教育課程改革要加強有關立法進程，加強法制化建設。其次，進一步完善課程管理體制。一方面，要進一步落實課程體系的國家、地方、學校三級管理。另一方面則是課程管理權的重新劃分，即在突出國家宏觀控制作用的基礎上，把原來過分集中的權力下放一部分給地方和學校。讓地方和學校有更多的參與課程開發與管理的機會。最后，建立完善的課程改革組織領導機構。一般而言，這一機構應由教育行政部門、科研部門、學校三方的人員組成。三方人員應密切合作，教育行政部門負責政策制定、制度保證與監督落實，給課程改革提供資金和良好的外部運行環境，少干預、多支持；科研部門負責課程改革的設計、指導培訓與理論升華，保證課程改革的科學性、規范性和有效性；學校主要負責教學人員以及輔助人員的協調，為教師和輔助人員的具體工作營造寬松的氛圍，創設便利的條件。

第三，課程改革必須重視和發揮教師的作用。課程改革能否成功最終取決于教師的教學。教師是基礎教育課程改革實施的關鍵力量。教師是課程的最終實施者, 他們的思想、觀念、行為等對課程改革過程以及課程改革的結果有著重要影響, 沒有教師的積極參與, 課程改革就不可能取得成功。長期以來, 在基礎教育課程改革的進程中教師的作用并沒有受到應有的重視, 在參與課程改革方面, 要國家的中考、高考仍然保持原來的取向，學校、教師就不可能真正貫徹落實課程改革的精神。所以，國家必須進行考試評估制度的改革，出臺與新課程理念相適應的考試政策，使中小學考試制度日趨完善，進而有力地推進新課程的實施。

第五，關注課程改革中出現的不平衡。在基礎教育課程改革的進程中，不可回避教育的均衡發展與公平問題。要科學推進基礎教育課程改革，應當關注并研究課程實施過程中突出存在的各種不平衡現象，尤其是城鄉之間的不平衡。應當及時地采取有效措施，實現城鄉課程改革的協同發展和均衡發展。應當加大農村地區的教育投入，尤其要加大農村教師的培訓與提高方面的投入。要做到因地制宜，針對農村不同地區的特殊需要，采取具體可行的措施切實提高農村教師的專業水平和課程實施能力。

總之，我國基礎教育課程改革要關注課程資源建設。課程資源是“形成課程的因素來源與必要而直接的實施條件”。課程改革必然需要相應的課程資源作為

支持，它是課程改革得以順利進行的條件與保障。為此，國家和地方應該重視對課程資源的建設，應給予一定的政策的傾斜、財政和物質資源的投入、教育技術的支援等，使課程改革得以順利地進行。另外，正如前面提到的，還應該認識到教師在開發和利用課程資源上的關鍵作用。在目前課程資源普遍緊張的情況下，應該明確教師是重要的課程資源。教師的素質狀況決定了課程資源的識別范圍，開發與利用的程度以及發揮效益的水平。因此，在課程資源的建設過程中，要始終把教師隊伍建設放在首位，通過教師素質的全面提高來帶動課程資源的優化發展

第三篇：我國外匯管理體制改革

我國外匯管理體制改革

摘要： 隨著我國經濟在世界經濟地位的不斷提高、融入世界經濟程度的不斷加深,外匯管理體制又面臨許多新問題，而外匯管理體制的改革對于外匯工作的發展具有十分重要的意義。本文對我國外匯管理體制的相關問題進行分析,旨在提高外匯管理的效率,進一步推動外匯管理體制改革，促進我國對外貿易工作的順利開展，從而推動我國經濟的不斷持續發展。

關鍵字：外匯管理 體制改革 發展演變

我國外匯管理體制改革經歷了三十年的歷程,改革的成就有目共睹。但是,隨著我國經濟在世界經濟地位的不斷提高,隨著我國經濟融入世界經濟程度的加深,外匯管理體制改革又面臨著許多新的問題。總結我國外匯管理體制三十年來所走過的路程和取得的成果,分析外匯管理體制在新形勢下所面臨的挑戰,對進一步推動外匯管理體制改革,實現資本賬戶可兌換的長遠目標,具有十分重要的意義。

一、我國外匯管理體制改革的發展歷程

新中國成立后,由于外匯資源短缺,經濟發展水平低。同時,為適應高度集中的指令性計劃經濟和進口替代性貿易戰略,我國對外匯實行了高度集中的分配管理體制,集中所有有限的外匯資源,實行統一管理,采用指令性行政分配方式投入到經濟建設最需要的地方。改革開放三十多年來,我國外匯管理體制適應了我國經濟體制改革開放的整體目標和經濟金融全球化的趨勢,為穩定我國的國際資本流動、配合并促進其他領域的改革、提高我國對外開放水平發揮了重要作用。歸納起來,我國的外匯管理體制改革可以劃分為三個階段:第一階段1978-1993年;第二階段1994-2001年;第三階段2002年至今。

（一）、外匯管理體制改革初級階段（1978-1993）在這一階段，我國外匯管理體制改革的目標之一是實現經常項目的可兌換,為對外貿易開放提供保障。對于經常項目,我國的資本管制政策主要體現為強制結匯制度、外匯留成制度和雙重匯率制度。強制結匯制度和外匯留成制度是針對中資企業經常項目交易的資本管制政策。外匯留成是一種使用外匯的權利,以額度的形式表示,在使用時用人民幣配成現匯。中資企業的貿易及非貿易外匯收入必須按照法律規定進行結匯,其出口外匯收入賣給國家后,國家按規定比例給與出口企業外匯留成額度。用匯時,單位用人民幣配以額度,按國家公布的外匯牌價購買現匯,對外進行支付。

雙重匯率制度是這一階段我國對經常項目實行的另一項資本管制政策。1979年8月國務院決定,除繼續保留公布牌價外,還制定內部結算匯率。1981年正式實行貿易外匯內部結算價,適用于進出口貿易外匯的結算,匯率為1美元兌218元人民幣。從1981-1984年,貿易外匯內部結算價格沒有變動,同時公布的牌價主要適用于非貿易外匯的兌換和結算,匯率為1美元兌115元人民幣。1985年1月1日,我國取消貿易外匯內部結算價,進出口貿易外匯按官方匯率1美元兌218元人民幣結算。1985-1990年,我國多次大幅調整匯率,由1985年1月1日的1美元兌218元人民幣,逐步調整至1990年11月17日的1美元兌5122元人民幣(其中兩次大調整分別是: 1986年7月5日,人民幣兌美元匯率從3120元調至3170元,貶值1518%;1989年12月16日,人民幣匯率從1美元兌3172元調至4172元,貶值2112%。),到1993年底,官方匯率調至1美元兌5172元人民幣。由于外匯調劑市場的存在, 1985-1993年,我國實行的仍然是雙重匯率制度,官方匯率與調劑匯率并存。例如, 1993年底,我國外匯調劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣

（二）、外匯管理體制改革推進階段（1994-2001）

這一階段，我國實現了人民幣經常項目可兌換,建立了資本市場和全國統一的銀行間外匯市場,實現了匯率并軌,加入了世界貿易組織,正式融入了經濟全球化的大潮。1996年,我國實現了人民幣經常項目的完全可兌換,使對外貿易暢通無阻。但是,我國的經常項目實際上仍然存在外匯管制,體現為銀行結售匯制度。例如,我國對中資企業的經常項目外匯收入實行強制限額結匯制度,除按國家規定的比例開立外匯賬戶保留以外,必須賣給外匯指定銀行,這一措施實為限額結匯管制,屬匯兌管制;對外商投資企業實行的是意愿結匯制度,但不允許外商投資企業在外匯指定銀行辦理結售匯(也屬匯兌管制),外商投資企業要賣出外匯或者購匯都必須在外匯調劑中心進行。

在經常項目實現可兌換的同時,我國對資本項目的交易和匯兌實行了嚴格控制,一是除國務院另有規定外,所有資本項目外匯收入均須調回境內;二是境內機構(包括外商投資企業)的資本項目外匯收入均應在銀行開立外匯專用賬戶,經外匯管理部門批準后才能結匯;三是資本項目下的購匯和對外支付都須經過外匯管理部門的核準,持核準件方可在外匯指定銀行辦理購付匯。

實行匯率并軌。1993年12月31日的官方匯率是1美元兌518元人民幣,而調劑市場匯率為1美元兌8172元人民幣左右。1994年1月1日實行匯率并軌,人民幣對美元匯率為1美元兌8170元人民幣。利用統一的銀行間外匯市場,實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制度。

（三）、外匯管理體制改革的完善階段（2002年至今）

這一階段，我國對資本管制的思路進行了調整。在前兩個階段,我國強制結匯的管制思路主要是基于我國外匯儲備短缺的事實。在第三階段,我國的外匯儲備規模已改變了短缺的狀態,不僅如此,通過外匯占款而產生的基礎貨幣的擴張壓力越來越大。因此,在這一階段,我國一是轉變了長期以來形成的外匯流入越多越好的觀念,加強了對外匯流入的監測與管理;二是轉變外匯流出越少越好的觀念,逐步建立正常的、合理的、可控的流出機制。在經常項目結匯方面,逐步向意愿結匯制度過渡。到2007年8月,我國外匯局取消了經常項目外匯賬戶限額管理,境內機構可根據自身經營需要,自行保留其經常項目外匯收入。以此為標志,我國自1994年以來沿襲了13年的強制結匯制度,淡出了歷史舞臺,被意愿結匯制度所取代。

對于資本和金融項目，逐步完善并適度放松了資本項目外匯管制。首先,有選擇、分步驟地開放證券投資,拓寬資金流出流入渠道,如2002年,我國推出了合格境外機構投資者(QFII)制度,允許合格境外投資機構投資于境內證券市場上包括股票、債券和基金等民幣標價的金融工具。2007年6月,推出合格境內機構投資者境外證券投資制度(QDII)。其次,陸續出臺了一系列放松資本流出的管制措施,如簡化境內機構境外直接投資的各種手續、放寬購匯限制、放寬境內金融機構境外證券投資和代客理財等限制、實施/走出去0戰略,成立國家投資公司、實行境內個人對外證券投資試點等。再次,對短期資本流動,尤其是/熱錢0投機活動進行抑制,如加強外資對房地產業投資的審批和監管、大幅度核減中外資銀行和非銀行金融機構的短期外債余額指標等。

對于人民幣匯率的形成，進一步改進人民幣匯率形成機制。2005年7月21日,人民幣不再單一釘住美元,開始實行以市場供求為基礎、參考一攬子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度,美元兌人民幣匯率由1美元兌812765調整為1美元兌換8111元人民幣,人民幣對美元升值約2101%。銀行間一攬子貨幣兌人民幣的每日收市價,作為翌日買賣中間價,上下波幅013%。

二、我國外匯管理體制演變的方式、路徑及其特點

1、國家對匯率的干預。雖然改革后的制度在對匯率的管理上有所放松，匯率隨著市場供求關系的變化而上下浮動，但政府仍可根據實際需要進行管理，政府仍發揮著主導作用。

2、中國外匯管理法規“位卑權重”。中國外匯管理法規從一開始就以國家行政管理機關(包括國務院、中國人民銀行、國家外匯管理局)制定的行政法規和部門規章的形式出現，而不是以國家立法機關通過法律的形式出現。導致中國在外匯管理這一領域只由一部行政法規《外匯管理條例》調整，一切外匯管理活動都以其為準則。

三、我國外匯管理體制的現行框架

根據《經濟法》中的我國外匯管理制度的基本框架的概述

我國從建國以來一直實行外匯管制。建國初期，基于我國國力較弱以及當時所處的嚴峻的國際國內形勢，我國實行比較嚴格的外匯管理制度。隨著改革開放和經濟的不斷發展，我國順勢頒布了一系列的外匯管理新法規，形成了以《中華人民共和國外匯管理條例》為主，包括其它外匯管理法規、行政規章和其它規范性文件的相對完善的外匯管理法律體系，標志著我國外匯管理進入了一個新時期。目前，我國外匯管理的職能部門是國家外匯管理局及其分局。

1、外匯管理的對象是境內機構、境內個人的外匯收支或者外匯經營活動，以及境外機構、境外個人在境內的外匯收支或者外匯經營活動。境內機構，是指中華人民共和國境內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、部隊等，外國駐華外交領事機構和國際組織駐華代表機構除外。境內個人，是指中國公民和在中華人民共和國境內連續居住滿1年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。

2、經常項目，是指國際收支中涉及貨物、服務、收益及經常轉移的交易項目等。經常項目外匯收支，包括貿易收支、勞務收支和單方面轉移等。

3、資本項目，是指國際收支中引起對外資產和負債水平發生變化的交易項目，包括資本轉移、直接投資、證券投資、衍生產品及貸款等。

4、國家對外債實行規模管理。借用外債應當按照國家有關規定辦理，并到外匯管理機關辦理外債登記。

5、提供對外擔保，應當向外匯管理機關提出申請，由外匯管理機關根據申請人的資產負債等情況作出批準或者不批準的決定。申請人簽訂對外擔保合同后，應當到外匯管理機關辦理對外擔保登記。但是，經國務院批準為使用外國政府或者國際金融組織貸款進行轉貸提供對外擔保的，不適用上述規定。

6、銀行業金融機構在經批準的經營范圍內可以直接向境外提供商業貸款。其他境內機構向境外提供商業貸款，應當向外匯管理機關提出申請，外匯管理機關根據申請人的資產負債等情況作出批準或者不批準的決定。

7、資本項目外匯收入保留或者賣給經營結匯、售匯業務的金融機構，應當經外匯管理機關批準，但國家規定無需批準的除外。

8、依法終止的外商投資企業，按照國家有關規定進行清算、納稅后，屬于外方投資者所有的人民幣，可以向經營結匯、售匯業務的金融機構購匯匯出。

9、人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。

四、我國外匯管理體制發展方向及演變趨勢

我國外匯管理體制發展方向及演變趨勢主要受到兩個因素的影響:一是包括金融全球化的發展趨勢以及以國際貨幣基金組織為主要代表的國際經濟組織的政策傾向等在內的國際因素;二是包括我國經濟結構性調整、資本市場的完善和人民幣匯率形成機制改革等在內的國內因素。

目前,我國在貿易領域已基本融入世界體系,并發揮著重要作用,但在資本活動領域,我國還存在很大的空間。可以肯定的是,在經濟全球化的趨勢下,我國的資本管制不是長久之計,正確的選擇應當是,在現有資本管制框架下研究并推動資本賬戶的穩步開放;但是,在近幾年,甚至十幾年,我國的資本管制仍然需要為經濟改革保駕護航。可以預見的是,未來我國的外匯管理體制將繼續堅持國內經濟體制改革和經濟金融全球化的方向,圍繞我國經濟發展所面臨的主要矛盾進行調整和決策,穩步推進人民幣資本賬戶的可兌換,為國際貨幣金融體系的完善做出應有的貢獻。

由此，我國外匯管理體制的演變趨勢

1、實現人民幣資本項目可兌換和人民幣匯率制度采用浮動匯率制。根據克魯格曼“三元悖論”，即在開放經濟條件下，貨幣政策的獨立性、匯率的穩定性和資本自由流動三個目標不可能同時實現，各國只能選擇其中對自己有利的兩個目標。綜合中國的現實情況，中國資本市場終究會完全開放也會長期擁有獨立自主貨幣政策選擇相應的浮動匯率制度可行。

2、合理利用外匯儲備。到國外投資、用儲備換技術、關注環境變化，加強企業社會責任;調整外匯儲備資產的幣種結構，減持美元儲備，增持歐元、馬克等貨幣資產;轉變引進外資理念，注重成本效益分析。

3、逐步確立由強制結匯制向意愿結匯制的轉變。意愿結售匯下，易于增強企業和個人自主創匯的積極性。

4、積極培育和發展外匯市場，堅持依法行政，進一步整頓和規范外匯市場秩序以及完善外匯風險的監測與化解機制。

5、建立外匯管理制度法律體系。參考別國相關法律的優點，寫出自己的法律，與世界接軌，促進中國外匯制度的發展。

五、結語

隨著我國在國際經濟格局中占據的地位越來越重要，我國的外匯管理體制也不斷實現改革，越來越適合當前我國的對外貿易格局。隨著經濟的不斷發展，我國面臨的國際貿易形勢更加嚴峻。因此對于外匯管理體制也要不斷加強改革，為我國的對外貿易發展提供必要的理論依據，為適應全球金融自由化和經濟全球化提供必要的手段方式。

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第四篇：淺談我國基礎教育課程改3

淺談我國基礎教育課程改革

201007757939胡鳳珍指導老師：劉建榕

【摘 要】

當前，我國基礎教育改革又進入到了一個新的歷史時期，許多新的教育理論，教育模式層出不窮，并由此推動了我國基礎教育實踐的發展，在基礎教育課程改革上也取得了顯著成績。課程是實現教育目的和目標的手段或工具，是決定教育質量的重要環節；課程改革不僅是教育改革中最關鍵和敏感的部分，同時也是教育改革的突破口。

【關鍵詞】課程改革課程改革突出點六項具體目標

21世紀之初的《基礎教育課程改革綱要（試行）》和義務教育各個學科課程標準（實驗稿）的頒布和實施，標志著我國第八次基礎教育課程改革正式拉開了序幕，并且為新的課程改革描繪了一幅宏偉

[1]的藍圖，提供了具體的行動指南。課程的設置要面向每一個學生，所設定的標準應該從學生出發，要

是是絕大多數學生能夠達到的。自1986年頒布《中華人民共和國義務教育法》后，我國就開始了具有劃時代意義的基礎教育課程改革，并由此形成了我國基礎教育課程的現行體系。九年義務教育制度建立以后的課程建設，有四個方面比較突出：一是在課程管理政策上，改變了國家過于集中管理的方式，實行國家和地方兩級課程管理的方式；二是初步改變了多年來只有“學科棵”、“必修課”的模式，增加了“選修課”、“活動課”等課程模式；三是推行了在同意基本要求的前提下教材多樣化的方針，初步推動了教材的多樣化；四是在教學實踐中涌現出一批重視學生生動、活潑、主動地學習和重視學生成功與發

[2]展的經驗，倡導了新的教育觀念，激活了教育實踐的改革。

一、課程管理

在沒開始實施課程改革前，我國課程管理是采用集中管理的方式。現今在課程管理上，我們改 變了國家過于集中管理的方式，實行國家和地方三級課程管理的方式。

在20世紀60年代對“學科結構運動”失敗的反思過程中，人們意識到那種由專家決定的下派給教師的課程存在著問題，這種方式使作為課程實施者的教師無法清楚地了解課程的意圖和課程目標中每一個細微的革新因素。教師除了教書育人，其也是一位研究者，他們是最懂教育規律的人群，所以他們也有能力開發一個更有效的課程，而不是一味的執行“專家”下派的任務。在學校實行民主化的課程開發機制，更能確保學校自主課程管理體制的先進性。

我國現今各個省、市、自治區的課程管理都不相同，同個省里不同的市與市間的課程也不盡相同。我國每一年的高考各個省、市、自治區的語文科作文題目中就能看出各個地方實行的課程管理方式不同。我國有一個全國的試卷作文題目，各個地方也有各自的作文題目，每個省、市、自治區都是依據本身課程特點而擬定試卷。這就凸顯了我們現如今實施的國家和地方兩級課程管理的方式。各個地區的文化、背景、風俗等都有差異，所以針對性的課程管理方式對全球化課程的開發有利，也對任何新課程變革的推動有利。

目前我國實現了國家和地方兩級課程管理的方式，但我們更應該探究的是實現國家、地方和學校三級課程管理的方式。調整我國目前的基礎教育課程管理政策，實行國家、地方、學校三級課程管理，以適應不同地區社會、經濟發展的需要和文化發展的需要。課程管理體制的最終落腳點是在學校，教師是最了解學生，最能做出正確的課程決策，雖然教師不被稱為“專家”，但不代表著教師沒有能力開發一個更有效的課程。而要真正實現國家、地方和學校三級課程管理權利的分享，我們可以從教師入手，不斷提高教師的專業化水平，使教師超出“圍著課本轉”的怪圈，以使教師能夠更多的時間和精力關注社會發展、關注全球問題，跟上時代前進的步伐。最終實現國家、地方和學校三級課程管理的方式。

二、課程模式

我國初步改變了多年來只有“學科課”、“必修課”的模式，增加了“選修課”、“活動課”等課程 模式。

教育的本質是提高人的素質，使個體得到充分全面的發展。課程的模式應該從人出發，課程要有靈活性，必修課的標準應該定在大多數學生能接受的水準上，同時也要為不同的學生設置各種不同的選 1

修課，允許學生選學不同的課程。這樣才能更適應經濟建設的需要，為社會服務，以人的發展為重點。我國基礎教育課程模式多年來都是“學科課”、“必修課”的模式，學校要我們學什么學科，我們就學什么學科，所有學生所學的科目都是一致的。這樣的模式不利于學生個人的發展，而增加了“選修課”、“活動課”等課程模式后，更有利于學生個人的發展。

1977年我國恢復高考后，為了加快專業人才的培養，“多出人才、快出人才”，而采取了文理分科的舉措。從這一個舉措中已經能看出我國對學生個人發展的重視，雖然現如今對高中文理分科的異議聲音非常多，但是對于學生來說，能自主地選擇自己更擅長的學科去學習，更能使其個人能力得到發展。目前我國大學實施“必修課”與“選修課”雙學分的制度，“必修課”固然重要，但如果“選修課”的學分達不到要求也不能拿到相應的學歷。

我們要強調均衡性和選擇性，以培養全面發展的人，并為每一個學生個性的健康發展創造條件。在選修課程的設置上日益強化質量意識，加強質量監控，并注意恰當處理與必修課程的關系。

三、教材多樣化

自1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布后，為適應義務教育制度的需要，中國開始了具有 劃時代意義的新一輪課程教材改革。

我國在課程目標、內容、組織、結構等方面大膽借鑒國際上的先進經驗，敢于突破以往課程教材改革中的諸多禁區。如“個性發展”、“選修課程”、“活動課程”等內容在各地的課程計劃、課程標準都占有重要地位。建國以來到80年代中期，國家實行的“一綱一本，編審合一”的格局，人民教育出版社是這個時期成立的，凝聚了一大批具有影響力的教育專家為中國的基礎教育教材作出了巨大的貢獻。80年代中期八套半教材開始的時候，我國教材初步多元化。這時候是我國中小學教材審定，從制度管理規范中小學教材編寫和審定的工作，真正的實行了編審分開，明確了學校跟地方的教材審定，教材多元化真正的實施是需要教材的使用者進行選擇的。而教材的使用者正是教師與學生。2001年開始，我國初步建立了編審分開的制度，教材管理制度趨于完善，特別是有條件的地區可以制定教育大綱和課程標準，編寫和使用教材。

自2001年以來，我國的教材不再是政府投資的局面，形成了多家出版社參與編寫的形式，教材的質量也得到了明顯的提高。每個地方可以根據自身地方的需要，選擇不同的教材。在廣東惠來，近幾年來各種課程教材都經常有著變化。如英語教材，從小學階段開始全面實施英語課程后，廣東惠來地區的小學英語教材從最初的牛津版、PEP版輪流使用到現在統一使用PEP版英語教材，期間經過各種實踐證明，PEP版更有利于其地區小學生學習英語。從這個例子中我們能夠看出，現今我國基礎教育課程的教材不再是單一的，各個地區都能根據地區、地理條件、生活習慣等的不同，選擇更符合自身地方學生發展的教材，這完全體現了我國教材的多樣化。

四、教育實踐

在基礎教育課程的改革中，在教學實踐里涌現出一批重視學生生動、活潑、主動地學習和重視學生成功與發展的經驗，倡導了新的教育觀念，激活了教育實踐的改革。

21世紀我國要全面推進素質教育，體現時代要求；要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優良傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素養，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

教師們在貫徹落實這一目標時，得到了一些寶貴的經驗。新的教育觀念，要倡導和實施學生主動參與、樂于探究、勤于動手的學習方式，使學生真正成為學習的主體，通過自主學習得到了主動的發展。

在以往的教學過程中普遍存在不顧學生學習主動性甚至扼殺學生發揮主體作用的注入式學習方式，過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練，嚴重阻礙了學生創造性的發展，導致學生實踐能力的匱乏。在知識爆炸的時代，掌握知識的多少已經不是最重要的，而如何掌握知識才是至關重要的。基礎教育的任務不僅是傳授知識，更重要的是讓學生掌握學習的方法，培養終身學習的愿望和能力。我國基礎教育改革實施強調要改變這種學習方式，要重視學生生動、活潑、主動地學習方式。教師在教導學生時，針對不同的教材、學習內容，選擇不同的學習方式，使學生的學習變得豐富而有個性。教師創設能引導學生主動參與的教學環境，激發學生學習的積極性，培養學生掌握和運用知識的態度和能力，重視學生成功與發展，使每個學生都能在得到各方面的充分發展。而教師在重視學生生動、活潑、主動地學習方式

和重視學生成功與發展的實踐中，也得到了寶貴的經驗。教師通過在教育實踐中得到的寶貴經驗，在教育教學工作上，更好的貫徹落實了新的教育觀念，教書育人。

我國基礎教育課程改革也提出了六項具體目標。這些目標構成了這次基礎教育改革的總體框架。第一是課程功能的轉變。要根據時代的熱點和基礎教育的性質，確定學生終身發展必備的基礎知識和基本技能，并注意在學習過程中引導學生學習，同時重視在學習過程中對學生正確價值觀、人生觀和世界觀的培養。課程的功能不再只是學習知識，更重要的是在日常生活中如何利于所學到的知識。在北師版小學二年級數學課本中，教材的內容注重學生如何利用所學到的知識在生活中使用，每一個單元內容小結都讓學生談一談在生活中運用了哪些課本知識，如學會乘法口訣后，能在什么時候運用到乘法口訣等等，而不是讓學習覺得在課堂上學到的知識就只是為了考試，更多的其實是在日常生活中運用所學到的知識。

第二是課程結構的改革。課程改革針對現行課程結構的問題，進行了許多重大調整，要培養學生的德智體全方面發展，所以強調了課程的綜合性，將綜合實踐活動也設置為必修課，得以加強學生創新精神和實踐能力的培養；強調開放式辦學、與社會接軌，得以培養學生的社會責任感；強調均衡性和選擇性，得以培養全面發展的人；強調健康、衛生的學習生活環境，得以為每一個學生個性的健康發展創造條件。我們可以在課程結構上，不再只強調語數英三科，增加了其他的綜合實踐課為必修課，充分重視學生德智體的全面發展。

第三是課程內容的改革。強調“改變課程內容‘繁、難、偏、舊’和偏重書本知識的現狀，要使課程內容與學生日常生活以及現代社會和科技發展密切相連，注重學生學習的興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能”。這個變化體現了課程內容的現代化。在課程內容上，盡量貼近生活，在小學語文教材中，許多文章都是取之生活，從生活中各種各樣的事情對學生進行思想道德教育；在小學科學課程中讓學生了解了科技的迅猛發展等等的新課程內容都是為了使學生的學習內容與生活、社會和科技密切相連。

第四是課程實施的變革。改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現象，倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生自己搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及合作與交流的能力。在課程實施上，實行自主學習、合作學習、探究性學習三種新的學習方式，如在小學課程中新增加了手工課，提高學生的動手能力，科學課中的實驗提高了學生動手能力的同時也提高了學生合作與交流的能力。

第五是課程評價的改革。在評價的改革上，主要強調在評價的功能和評價的方式上有所突破，使評價的教育功能得到充分的發揮，而不僅僅是篩選與甄別的工具。要發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐功能。在課程評價的改革上，要求教師對待學生要用發展的眼光，不能只注重學生在學習成績上的評價，要注重學生整體素質的綜合考察，強調評價指標的多元化。許多教師在對學生的評價上不再采取100分制的評價方式，而是對學生進行優、良、中、差的評價方式，而在評價上尊重學生，注重學生自尊心、自信心的發展，對學生多方面進行分類然后逐一評價。

第六是課程管理政策的改革。我國當前各地區發展差異極大，教育要發揮促進當地社會經濟發展的作用，就必須促進課程的民主化和適應性，改變課程管理過于集中的狀況，實行國家、地方、學校三級課程管理，增加課程對地方、學校及學生的適應性。在課程管理上，考慮各個地方的不同性與獨特性，考慮特定地域和社區發展的實現，設置有利于把學生融入到社會生活中的課程，使地方課程體現出濃厚的地方特色。如在學習路段時，用地方區域做實例，能使學生更容易在熟悉的事物中掌握新知識。

以上六個改革目標是相輔相成、互為制約的，新一輪課程改革將圍繞這六個目標系統開展。我國在現階段的基礎教育課程改革中取得了突破，課程改革發展迅猛，新一輪課程改革也在進行中，但也存在著許多的問題。如課程改革的價值觀念有待與國際接軌、把課程改革局限于改教材等等。課程改革不是通過一次性改革就能完成的，課程改革是一個曲折艱難的旅程。有人說過“未來并不是我們要去的地方，而是一個我們要創造的地方。通向它的道路不是人找的，而是人走出來的。”我們國家正為我國基礎教育課程改革道創造道路，而作為一名人民教師，對于我國基礎教育課程改革也有不可推卸的一份責任。

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論題方向 試析學生的權利與義務

自擬題目 淺談保護中小學生權利的現狀及對策

自擬題目可以再改一個

第五篇：經典教育十年回眸- -

經典教育十年回眸--

1．一份緊急呼吁2．教學實驗研究3．兒童經典誦讀4．大學經典導修

參考閱讀：李開復給李嵐清副總理的一封信httpArticlesLetterTo_PriministerLi.htm

經典教育十年回眸

劉克蘇

2004-9-25（載《科學時報》20041014B2今日書談）

1．一份緊急呼吁

十年是一個概數：我國近來興起的經典教育，運行到現在（2004），有十年左右了。

較早的一個重大行動，簡稱為016號提案，是1995年由九位德高望重的老人在第八屆全國政協會議上提出來的。這九位老人是趙樸初先生，冰心前輩，曹禺先生，夏衍先生，葉至善先生，啟功先生，吳冷西先生，陳荒煤先生，張志公先生。提案的名稱為《建立幼年古典學校的緊急呼吁》。

《呼吁》一開頭就振聾發聵：我國文化之悠久及其在世界文化史上罕有其匹的連續性，形成一條從未枯竭、從未中斷的長河，但時至今日，這條長河卻在某些方面面臨中斷的危險，此可能中斷的方面是代代累積，構成我民族文化重要內容的各類古代典籍的研究和繼承，不可諱言，目前我們一代人的古典學科基礎已遠不如上一代人之深厚，繼我們而起的青年一代則更無起碼的古典基礎可言，多數人甚至對古代文學、歷史、哲學的典籍連看也看不懂了。

焦急萬分的老人接著大聲疾呼：構成我們民族文化的這一方面是我們的民族智慧、民族心靈的龐大載體，是我們民族生存、發展的根基，也是幾千年來維護我民族屢經重大災難而始終不解體的堅強紐帶；如果不及時采取措施，任此文化遺產在下一代消失，我們將成為歷史罪人、民族罪人......，挽救的辦法是盡快建立幼年古典學校。

九位老人認為，僅就師資而言，目前能擔負起古典學科教學工作的人已經不多了，而且大多年逾花甲、甚至更老。馬上采取行動，還可集中一部份力量勉強對付，再過十年八年，恐怕這樣的古典專科學校，想辦也辦不起來了。

《呼吁》得到國家教委的重視和批復。隨后在1998年，北京圣陶實驗學校在北京市委和教委的關懷下正式成立。王志遠先生、劉蔭芳女士承擔了建校的使命。

2．教學實驗研究

與此同時，臺灣的經典教育已經開展了多年，和大陸的相關交流也在進行中。其實，由臺中師范學院王財貴博士潛心研究實驗的經典誦讀活動，起始時間還要更早，王博士從自己的家庭經典教育實驗走向學校和社會經典教育的轉折點，也許可以大致劃定在1994年。幾年之中，臺灣的經典誦讀兒童就達到了百萬規模。隨后，王博士一年一度的大陸演講之行漸成慣例，大陸和臺灣如歌如潮的經典誦讀之聲，有如年年必刮的強勁臺風一樣陣陣襲來。不久，南懷瑾先生領導的香港國際文教基金會也參與進來了。

為了從科學研究的角度揭示兒童經典誦讀活動所采取的學習方法的科學性，1998年9月至1999年6月期間，香港國際文教基金會與上海華東師范大學教育科學學院合作進行了《兒童誦讀中國傳統文化經典與潛能開發》的相關實驗研究，并發表了實驗研究報告。報告的結論是樂觀的：兒童誦讀經典可以明顯、快速地增加識字量；經典誦讀可以使兒童在記憶的廣度和理解方面有顯著性的提高；經典誦讀有助于提高兒童的注意力；誦讀經典有助于兒童人格成長。

報告認為，實驗引起了反思：過去的許多觀點和做法都錯了。實驗發現，目前的教育學和心理學，對兒童心智潛能的許多理論假設和估計有很大的不足，從而造成許多觀念和做法上的失誤。比如，實驗中發現相差4歲的幼兒熟練背誦一段文字所需的時間幾乎是一樣的，幼兒園中班兒童的識字能力超過了幼兒園大班的識字能力；幼兒識字的方法，和目前學校教學的方法有很大的不同;幼兒是通過聽老師讀某個字的聲音，同時觀看這個字的形狀來認識這個字，不用理解這個字的含義;在兒童的心智結構中，背誦被成人認為‘艱澀難懂'的文章，與背誦淺顯易懂的兒歌是同一種意義的活動，難與易只是成人自己的成見;幼兒可以在無意識狀態中‘自動'識字，完全可以不按照傳統習字的教育方法‘主動'認字，越是在低齡階段，聽和看的能力對幫助識字越有幫助。以上這些現象，很多是研究者始料不及的，有的甚至大大超出了研究者原有的想象。

另外，實驗還發現：兒童之所以能夠通過每天15－20分鐘的時間輕松、簡單的誦讀經典，就能夠在識字量、注意力、記憶力、人格等方面全方位地提高，一個主要原因就是教材是‘高度濃縮又相互關聯的智能思想體系'。這套經典教材在詞匯方面是大量的，在語言內容方面是高度緊湊濃縮的，包括大量對人生、世界、乃至神秘宇宙的智能思考，和為人之道的論述，是古人真實深遠的生命體驗。但在文字的組合時，卻多用簡練的短句，讀起來有一種輕松有趣的音韻感。

3．兒童經典誦讀

如果說016號提案側重于從小開始培養中華古典文化的專業隊伍，那么王財貴博士的著意點則重在全民經典文化素質教育的普及。二者的共同點都在于采用了古已有之且行之有效的經典誦讀之法。這種方法被概括為小朋友，跟我念的六字真言，極大地促進了經典誦讀的普及，因為它解決了經典誦讀的一個大瓶頸：師資緊缺。像北京圣陶學校這樣的古典文化專業人才培育機構，基礎也是經典誦讀，然后才可能延請高水準的專家教授開講座、搞輔導。但是，對于全國絕大部分地區來說，無法具備北京圣陶學校這樣的條件，按照九位老人的初衷，也沒有必要把全國每個學校都辦成古典文化專業學校，因此，普及性的經典誦讀就自然流行起來了。

大量教師和家長以前都不免擔心：自己經典文化素養不夠，如何擔當得起兒童經典誦讀的指導重任呢？但是數年、十年的經驗證明，這種擔心是可以通過方法的改善而逐步消除或者減

弱的。這種方法，第一就是重在誦讀，不重講解；第二就是老師和家長以學生的身份加入經典誦讀的行列，和孩子們一起接受經典教育，一起誦讀，一起領悟，一起探討，共同成長。在經典研究方面的著名學者中，長期以來盛行的坦誠交流、不定一尊的學風，也非常有利于營造一種博學、審問、慎思、明辨、篤行的良好氛圍，而不急于確定經典教育的標準教材、標準釋義、標準答案。許多老師和家長都體會到：通過推廣兒童經典誦讀，自己的經典文化素養也得到了很大的提高，其成效和收獲常常出乎自己的預料。

良好的學風保證了活動的健康開展。數年之中，我國大陸有數百萬兒童參與了經典誦讀活動，分布在北京、上海、天津、合肥、馬鞍山、蚌埠、懷寧、福州、廈門、武漢、荊州、長沙、婁底、郴州、西安、太原、廣州、深圳、溫州、杭州、南京、徐州、蘇州、常州、江陰、成都、重慶、濟南、濟寧、曲阜、淄博、臨沂、煙臺、平原、鄒平、鄭州、商丘、昆明、玉溪、桂林、南寧、哈爾濱、佳木斯、齊齊哈爾、大慶、烏魯木齊、克拉瑪依、蘭州、包頭、呼和浩特、赤峰、錫林浩特、南昌、沈陽、錦州、大連、盤錦、石家莊、滄州、廊坊、承德、澄海、廣州、惠州、湛江、北海、中山、佛山、順德、莆田等百十個城市，臺灣、香港也有一百多萬兒童參與，新加坡、韓國、馬來西亞、美國、加拿大、印度尼西亞、澳大利亞、泰國、德國等海外十數個國家也有若干人數。中央電視臺1、4、7頻道，中央人民廣播電臺，諸多省市電視臺，人民日報、光明日報、中國教育報等重要媒體相繼報道了活動的進展，法國、日本等國的重要媒體也有過報道。中國人民大學、北京大學、清華大學、北京師范大學、南京大學、東南大學、北京外國語大學、復旦大學、華東師范大學、武漢大學、山東工商學院、中央教育科學研究所、臺灣臺中師范學院等海內外高等學府和研究機構也積極介入了兒童經典誦讀活動的推廣。

4．大學經典導修

在推進兒童經典誦讀活動的同時，成人的經典導讀導修也一直在進行。北京外國語大學教授翻譯課的余小華先生，和王志遠先生是多年好友。志遠先生在圣陶學校推進兒童經典誦讀，小華先生在外國語大學開展大學生經典導讀，都有好些年了。小華先生在教授翻譯課的過程中，深切體會到，大學生的翻譯水平長期以來難以提高，一個重要原因是經典文化素質不夠。于是他就在課堂上引入經典誦讀導讀，每節課講十幾分鐘的中國古代經典原文，要求大學生課外背誦。幾年下來，成效顯著。他的教學經驗正在為國內諸多大學所借鑒。山東工商學院最近成立的公共管理學院，正在啟動一個全面的經典導修教學方案，目標是以經典導修為核心，在經典誦讀、探究式學習、人生歷練的基礎上，全面開展大學生人格培養、智慧開啟、人生修煉和民族精神培育。

去年（2003）的一件大事，是在11月上旬，有海峽兩岸三地中國人文學界的著名學者，具有深厚文化修養的科學家，各高校有關負責人，以及全國各高校文化素質教育相關人士200多人匯聚南京，在東南大學舉辦中國人文教育高層論壇。會議通過高層研討和名家演講，積極探究中國高校人文素質教育的新思路、新途徑、新形式，推動其向更深層次發展。論壇由中國高等教育學會、清華大學、東南大學、華中科技大學、高等教育出版社等機構發起，透過文化經典與人文教育的主題，對中國高等學校開展文化素質教育工作進行了多層次、多方位、多途徑的探討，引導當代大學生多讀、勤思、善悟，特別是閱讀古今中外的文化經典著作，弘揚民族精神，陶冶道德情懷，培養高尚品格。論壇發布了《關于在高等院校開展文化經典閱讀活動的倡議書》。進入2004年，出現了一些新動向。比如9－10月期間，中國人民大學孔子研究院和北京四海兒童經典導讀教育中心合作舉辦的孔子文化月，形成了大學生經典學習和兒童經典誦讀的一次大聯動。

十年磨一劍。經典教育的黃金時代正在到來。