第一篇：以財政精細化管理降低行政成本

以財政精細化管理降低行政成本 日期：2009-01-24發稿人：admin【 字體:大 中 小 】

精細化管理是一種意識、一種觀念，是源于發達國家的一種企業管理理念，具體指以最大限度地減少管方式。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。財政科學化精細化管理，則是借鑒企業精細化管理的理念，按照科學規范的程序，在財政管理工作的各個切實提高財政管理水平。這是貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的必然要求，也是更好地發揮財政職能改革開放30年來，隨著我國社會經濟的快速發展，我國經濟增長方式也逐步從粗放式向集約式轉變，從逐步由傳統感知型向科學化、精確化的數字管理型轉變，管理工作的精度和細度在不斷提高。財政是社會經濟因此應該在精細化和科學化管理方面走在前列。

財政預算管理是財政管理的核心內容。財政預算管理是在既定戰略目標的指導下，對未來的財政收支活對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，以更加有效地管理財政收支過程和最大程度約是最大的節約，計劃的浪費是最大的浪費”，預算管理的科學化和精細化程度直接關系到國家公共資源的配來，隨著我國預算管理制度的深化改革，財政預算管理日益規范，公共資金的使用效率也在不斷提高，但和一此外，我們預算編制程序還有待于進一步規范和完善，一是預算編制時間短促，影響了預算的準確性；二是在是預算批準時間和執行時間不一致，執行時間早于批準時間的問題一直沒有很好解決；四是預算支出標準還缺在財政收入管理方面，還需要進一步提高征管水平，降低征收成本。其中，除國家規定的相關措施外，系到國家稅收政策的權威性，還有利于在規范的稅收框架內努力做到依法征管、應收盡收，確保國家財政收入施。

不斷優化財政支出結構，在確保國家需求管理政策有效實施的同時，要努力確保“三農”、教育、科技、醫支出的民生保障功能。與此同時，要繼續挖掘潛力，嚴格控制“人、車、會和網絡、招待”等支出增長和黨政機府機關，力求達到水電費、辦公費、公務用車費、會議費、接待費用“五個零增長”目標。通過“有保有控”的財將有限的財政資源用在刀刃上，為未來的經濟持續發展和和諧社會建設奠定良好的基礎。

不斷推行法制建設，以法律形式規范財政管理。強化財政法制建設一直是我國改革開放以來堅持不懈的依然任重道遠。加強財政科學化精細化管理，需要將相關法制建設進一步落到實處和細處，最終實現財政管理絕財政收支和預算管理的隨意性，有效防范腐敗現象，進而為構建節約型社會奠定法制基礎。

加強財政監督，確保財政決策的科學合理和有效監督。加強財政監督對確保財政支出用途的科學合理、重要的現實意義。其中，強化對教育、醫療衛生、社會保障等民生資金等方面的財政監督，對于調節收入分配來源：中國財經報

第二篇：財政精細化管理

謝旭人提出，面推進財政科學化精細化管理，進一步提高財政管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。“天下大事，必作于細”。全財政職能作用的發揮都要通過一件件具體的管理工作去體現、去落實。

今后一個時期，財政所按照科學化精細化管理的要求，進一步加強內部管理，著力在樹立服務理念、建好服務平臺、健全管理制度、強化能力建設等方面下功夫，探索了一套科學的基層財政管理機制。

基層建設是各級財政組織體系建設的重要組成部分，既包括縣鄉兩級財政建設，也包括各級財政的處、科、股的建設，是推進財政科學化精細化管理的重要依靠力量和組織保障。基層財政工作人員，要進一步完善鄉鎮財政職能，強化鄉鎮財政管理，更好地為“三農”服務。

率先推進鄉鎮財政所標準化建設，強化財政管理基礎工作和基層建設。財政所服務大廳、檔案室和辦公室，詳細了解了財政所業務開展和規范化建設情況，并就財政資金監管等工作進行座談。

加強財政“兩基”建設推進“兩化”管理

今年以來,財政系統深入開展“學習提升年”活動,加強財政管理基礎工作和基層建設,推進財政科學化精細化管理,機關創先爭優向縱深推進。一是全面加強基礎管理工作。起草市本級財政預算追加審批管理辦法,進一步規范財政預算追加審批行為。分析預算支出執行中存在的問題,進一步加快預算支出進度。制定市本級政府非稅收支預算和其他資金收支辦理流程,簡化個人住房公積金提取程序,提

高財政性資金使用效益。開展財政一體化管理信息系統和資產管理信息系統建設。二是大力推進基層建設。舉辦財政系統業務知識專題培訓班和大建設金融知識培訓班,提高財政干部職工綜合素質和服務能力。強化對下級財政的業務指導和管理,推進民生工程、家電下鄉、一事一議、政策性農業保險等工作有序開展。注重內部科（股）室建設,科學設置崗位,明確工作職責,完善溝通機制,形成管理合力。（朱雙仕）

在加強基層財政建設上下功夫，提高基層財政工作管理水平。一方面，要著力充實完善基層財政特別是鄉鎮財政職能。深化鎮村財政（務）改革，健全完善鄉鎮財務會計管理，建立鄉鎮財政信息通達機制，充分發揮鄉鎮財政的監管職能，加強村級財務和資產管理及鄉鎮財政資金監管，進一步提高鄉鎮財政管理信息化水平。另一方面，要著力提高基層財政特別是鄉鎮財政管理水平。要加強對基層財政指導，提高基層財政管理水平。對市縣特別是對縣鄉財政部門給予業務指導和督促，加強對基層財政的調研工作，了解存在的問題并研究解決。建立人員培訓長效機制，提高財政干部隊伍素質

察布查爾縣“四個進一步強化”加強鄉鎮財政“兩基”

建設

促進“兩化”管理再上新臺階

為加強鄉鎮財政管理基礎工作和基層財政建設工作，促進鄉鎮財政科學化精細化管理，實現工作規范化、服務優質化、辦公陣地標準化的目標。察布查爾縣從四個方面入手，完善鄉鎮財政“兩基”建設，進一步提高財政科學化精細化管理水平。一是進一步強化加強鄉鎮財政所建設。為提升鄉鎮財政工作質量，規范鄉鎮財政所工作，改善辦公環境，實行網絡化辦公，投資40萬元對六個鄉鎮財政所辦公陣地進行維修，配置了電腦、復印機、電視、檔案柜、辦公桌等辦公設備，實現縣鄉聯網。

二是進一步強化健全鄉鎮財政管理制度。為進一步加強鄉鎮財政內部管理，要樹立服務理念、建好服務平臺、從完善規章制度、健全體制機制、提高工作能力等方面入手，建立全面系統的制度體系。完善了鄉鎮財政財務管理制度、鄉鎮財產管理制度、鄉鎮財產清查制度、鄉鎮債務管理暫行辦法、鄉鎮政府集中采購實施辦法、財政所工作職能、農村稅費改革村級轉移支付資金管理辦法、鄉鎮財務支出審批制度等19項制度。

三是進一步強化提高鄉鎮財政干部業務素質。為提高鄉鎮財政干部業務水平和工作能力，改進工作作風，提升服務水平，使基層財政干部掌握政策，提高理財水平，從而更好地勝任鄉鎮財政管理工作，組織鄉鎮財政干部參加基層財政干部培訓班，培訓的內容涉及財政系統各個業務股室的相關政策法規和業務知識。四是進一步強化完善鄉鎮財政檔案管理。為進一步提高鄉鎮財政服務水平，明確鄉鎮財政管理的基礎工作，全面落實涉農補貼政策，對鄉鎮農戶基礎數據進行收集整理，建立健全各種基礎數據動態采集機制，完善鄉鎮基礎信息數據庫。收集鄉鎮的基本情況、鄉鎮財政所的基本情況、鄉鎮涉農補貼基本情況及發放情況及鄉鎮財政涉農專項資金等情況進行統計并登記造冊，使基礎工作規范化、公開化、透明化。

第三篇：降低行政成本的思路探討

黨的十六大報告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。”要實現行政管理體制改革的這一目標，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現實工作中，不計行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建在接受《財經時報》記者采訪時說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現和原因

（一）行政成本居高不下的表現。行政成本居高不下有多種表現，但歸結起來主要有：

１、機構臃腫造成行政開支龐大。從鄉鎮一級政府來說，按照人們習慣性認為，鄉鎮作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉鎮政府４５４６２個，若按８億農民平均算，每個鄉鎮只有１萬多人，相當一部分鄉鎮人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉鎮機構設置都要求上下對口，導致鄉鎮機構臃腫、財政供養人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉鎮１５９０個，建立鄉鎮財政機構的有１５７８個。２０００年全省鄉鎮赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉鎮債務為３８.２億元，平均鄉鎮負債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮人口僅２６５８人，財政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機關來看，有的部門機改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個部門，卻增大了另一個部門，表面上看是精減了，但實際上除了減少幾個領導職數外，財政供養人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費開支就要花數十萬元，不計成本的公務活動時常發生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項工作的稅務系統人員是１００萬人。美國的稅收收入遠高于我國，而稅務人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財政經費巨額損失。不計成本的搞形式主義，做“形象工程”等導致財政巨額開支。一屆領導換一種發展思路，不切實際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項目，做“新”文章，求“新”發展，結果什么也沒有改變，只是增加了財政開支，增加了群眾的負擔。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個多小時都看不到一架飛機的珠海機場，它的投資沒人說得清，機場對外宣稱的數字是９５.６億。２００２年，審計機關查處的違規擔保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機關行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費、耗油費、差旅費增加了不少；有些發一次文件就可說明的問題，卻要連發幾次，甚至長篇大論，文件制作費、郵資費又要增加；開半天會就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會議內容，增大了會議開支；有些正常的公務接待，本可節簡，可是客少主人多，借機大吃大喝，甚至高消費娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經費。鄉鎮基層政府更為突出，會議費、小車費、接待費、電話費等辦公經費開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產生了不必要的行政開支。對經濟發達地區來講，有能力購置現代化辦公設備，也有通訊基礎設施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術運用在行政管理方面。有的政府機關購買了電腦，并上了網，但就沒有很好利用，用作娛樂的時間比用來辦公的時間多，造成資源浪費；對經濟落后的地方來講，沒有能力購買現代化辦公設施，也沒有通訊基礎條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉鎮基層政府出現突發事件或發生自然災害，僅向上級通報信息，就要用許多人力物力財力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內部管理原因也有外部環境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經濟方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內部因素：①行政組織設置不合理，人員增加且結構不盡合理。一方面是機構臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構還沒有徹底精減；一方面是財政供養人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業技能等結構還不合理。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導致行政經費開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍。現在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財政投入是多少，因而，導致了行政人員在

第四篇：推行公車改革 降低行政成本

推行公車改革 降低行政成本

日前我市公車治理領導小組辦公室三令五審要求治理公務用車使用不規范情況——不由得想到了公車改革。

綜觀一些地方行政機關公車使用不由得驚出一頭冷汗——現行的公車使用嚴重混淆了公、私界限，導致行政運作成本居高不下

公車改革勢在必行！

2010年，武警湖北總隊決定，湖北省武警總隊副師級以下干部公務用車將全部取消，今后，總隊對所有機關干部每月發放用車補貼，機關干部外出辦事所駕私家車懸掛地方牌照；而來自云南昆明的消息稱，一項“黨政機關公務用車專用卡定額包干管理”試點工作搞了近一年，預計可節省費用2000余萬元，試點區超過八成的公務員改變了出行方式，選擇私家車、公交車、自行車解決公務問題。

據透露，廣州于近期將對包括市管干部在內的全市公務車安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統，實行分級管理。如果公車私用就要經批準后收取相應費用，擬按照每公里1.5元至1.7元收費。

網民認為，廣州的做法符合人性，在公車改革步履維艱之際，開辟了一條新的思路。但也有人質疑，公車有償私用如何監管，最后會不會致使公車私用合理化。

其實公車改革早已成為人們議論的熱點，從1994年《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，公車改革已經搞了16個年頭，不再是什么新鮮話題，再一次被祭起，意義仍然十分深遠。公車購臵上的超編和超標、管理上的混亂無序、費用開支上的浪費嚴重，已成為蠶食公款的“無底洞”，成為愈演愈烈的“車輪腐敗”，久為人所詬病。

2010年12月28日召開的中央政治局會議，在研究部署2011年反腐敗工作時強調，要集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。會議明確提出，要深入開展公務用車問題專項治理。中紀委常委、秘書長吳玉良向媒體透露，中央將出臺較以往更嚴格的公車配備使用新規。

公務活動使用公車本來合情合理，然而，現行的公車使用嚴重混淆了公、私界限，導致行政運作成本居高不下。確實是這樣，公車的使用和管理上漏洞百出，給國家財政造成了巨大的經濟損失，同時也嚴重增加了納稅人的負擔；車輪上耗費的金錢數字驚人，公車消費占單位行政經費的一半以上，成了財政的沉重包袱。而集中在超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題上的“車輪腐敗”，更是觸目驚心。長期以來，“公費”充當冤大頭，為一切私人半私人的消費“埋單”，加劇了政府公共事務活動經費支出制度上的危機。

公車改革，不能單純為了改革而改革。既然要進行公車改革，既然已經邁出了可貴的一步，既然要制定如此嚴謹而又切實可行的制度，就應該將具體的步驟實施和落實。正如以往所得出的經驗，各地要根據自身實際確立公車改革模式，具體實現形式不必要整齊劃一。

事實上，歷次的車改之難，其實也不難在“車”，而難在“人”，是難在“權”。公車改革為何難以取得實效，一方面是相應的政策法規不夠堅決，不夠詳細；另一個重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內部的自我監督和自覺規范，缺少了民眾的監督。

推行公車改革的重要目的是為了降低行政成本，從根本上解決群眾意見集中的超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題，依筆者所見，首先，完善公車制度，采取“取消公車，代以補貼”的職務消費貨幣化改革，是化解公車剛性消費的有效途徑。同時，對諸如通訊費、差旅費、招待費等職務消費項目進行同步改革，防止公車改革后車輛費用轉嫁到其它職務消費項目中。其次，加大執法監管力度。執法必嚴，并加強司法監督、審計監督、媒體監督和人民監督，有效遏制一些人“大慷國家之慨”的路，通過有效約束和社會監督機制確保公車職務消費的剛性。只有讓以往不為納稅人能夠直接監督的公務消費活動，逐漸走到“陽光下”，才能徹底消除滋生腐敗的土壤。

（資溪楊榮生）2011年6月8日

第五篇：降低行政成本的思考和對策

黨的十六大報告明確提出了：“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。”要實現行政管理體制改革的這一目標，核心的問題是如何降低行政成本，提高行政效率。然而，在現實工作中，不計行政成本，不講行政效率的情況還普遍存在。我國政治和行政問題專家、國家行政學院教授杜剛建在接受《財經時報》記者采訪時說：“中國是全世界行政成本最高的國家”。這些現象必須引起高度重視。因此，本文擬就降低行政成本的有關問題作一粗淺探討。

一、行政成本居高不下的表現和原因

（一）行政成本居高不下的表現。行政成本居高不下有多種表現，但歸結起來主要有：

１、機構臃腫造成行政開支龐大。從鄉鎮一級政府來說，按照人們習慣性認為，鄉鎮作為一級政府，就要配備政府的全套機構，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。我國共有鄉鎮政府４５４６２個，若按８億農民平均算，每個鄉鎮只有１萬多人，相當一部分鄉鎮人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財政承受能力如何，鄉鎮機構設置都要求上下對口，導致鄉鎮機構臃腫、財政供養人口龐大。從云南省的情況來看，全省有鄉鎮１５９０個，建立鄉鎮財政機構的有１５７８個。２０００年全省鄉鎮赤字４.８億元，隱性赤字為９.３億元，鄉鎮債務為３８.２億元，平均鄉鎮負債３３１.４萬元。從紅河州的情況來看，紅河州某鎮人口僅２６５８人，財政收入４０萬元，而一年的支出就需要２５６萬元。從省州縣機關來看，有的部門機改后雖然合并了，但僅僅是減少了一個部門，卻增大了另一個部門，表面上看是精減了，但實際上除了減少幾個領導職數外，財政供養人員幾乎沒有變，因而行政開支仍然很高。有的幾十人的部門每年僅接待費開支就要花數十萬元，不計成本的公務活動時常發生。２００２年我國的稅收收入是１.５萬億元，完成這項工作的稅務系統人員是１００萬人。美國的稅收收入遠高于我國，而稅務人員僅有１０萬人。

２、決策失誤造成財政經費巨額損失。不計成本的搞形式主義，做“形象工程”等導致財政巨額開支。一屆領導換一種發展思路，不切實際地摒棄“老班子”的做法，盲目地上“新”項目，做“新”文章，求“新”發展，結果什么也沒有改變，只是增加了財政開支，增加了群眾的負擔。從大的方面來看，擁有中國最長跑道，一個多小時都看不到一架飛機的珠海機場，它的投資沒人說得清，機場對外宣稱的數字是９５.６億。２００２年，審計機關查處的違規擔保，投資和借款等方面的失誤，已給國家造成損失７２.３億元。

３、政府機關行政人員無成本意識，造成行政開支增大。有些電話通知就能辦完的事，卻非要趨車前往，車輛磨損費、耗油費、差旅費增加了不少；有些發一次文件就可說明的問題，卻要連發幾次，甚至長篇大論，文件制作費、郵資費又要增加；開半天會就可解決的問題，卻延長幾天甚至更長，或隨意增加會議內容，增大了會議開支；有些正常的公務接待，本可節簡，可是客少主人多，借機大吃大喝，甚至高消費娛樂的大有人在，致使政府開支增加；有些一天辦完的事，非要拖上幾天，不講辦事效率；有些幾句話就可講完的電話，卻非要客套幾句，甚至提提家常事，公話私用，增加了辦公經費。鄉鎮基層政府更為突出，會議費、小車費、接待費、電話費等辦公經費開支更大更難控制。

４、思想意識的落后和辦公條件的簡陋，產生了不必要的行政開支。對經濟發達地區來講，有能力購置現代化辦公設備，也有通訊基礎設施，但人們的思想觀念卻落后，沒有把信息技術運用在行政管理方面。有的政府機關購買了電腦，并上了網，但就沒有很好利用，用作娛樂的時間比用來辦公的時間多，造成資源浪費；對經濟落后的地方來講，沒有能力購買現代化辦公設施，也沒有通訊基礎條件，這就從客觀上制約了行政效率的提高。有些鄉鎮基層政府出現突發事件或發生自然災害，僅向上級通報信息，就要用許多人力物力財力。

（二）行政成本居高不下的原因。行政成本何以居高不下，其原因是多方面的，既有內部管理原因也有外部環境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經濟方面的原因，也有文化方面的原因，既有法律方面的原因，也有社會風氣方面的原因，具體來說主要有：

１、內部因素：①行政組織設置不合理，人員增加且結構不盡合理。一方面是機構臃腫還沒有得到有效抑制，有的要精減壓縮的機構還沒有徹底精減；一方面是財政供養人員還沒有得到有效控制，人員過剩，年齡、文化、專業技能等結構還不合理。這個問題不能徹底解決，行政成本不可能降低或降低的幅度會很小，這是導致行政經費開支龐大的直接原因。②行政成本沒有納入單位和行政人員的考核范圍。現在實行的各種考核，大多只講工作成績，做了什么事，產生什么效果，而卻很少有人幾乎沒有人重視完在這些工作的財政投入是多少，因而，導致了行政人員在工作中只講成績，不講消耗，這就必然導致行政成本的增高。因此要把行政成本納入單位或行政人員的考核，并使之規范化、制度化，才能有效地降低行政成本，提高工作效率。③不同程度的存在著小而全的管理思想。這種現象在鄉鎮一級政府最為突出，因為要做到上下對口，便于管理，所以，上級有的機構下級也應該有。在省州縣級政府機構中，職能部門、職能科室設置也

存著小而全的現象。小而全的管理思想，阻礙了機構改革的進行，束縛著人們對政府管理創新認識的思想解放。這是導致行政經費開支增大的間接原因。④管理思想和手段落后，不能適應形勢發展要求。管理思想的落后主要是行政人員沒有效率意識，政府機關領導干部和工作人員，很少有人講效益。許多人甚至沒有“行政成本”、“運行效益”等類的概念，政府管理不算效益帳，因而，就不會有開拓創新精神，也不會有實現現代化辦公的思想。管理手段的落后主要是受經濟條件的制約，購不了現代化的辦公設備。有的邊疆和少數民族地區，經濟欠發達地區，電網和交通、通訊基礎設施建設十分薄弱，很大程度上阻礙了政府行政管理效率的提高，這是導致行政成本增加的主客觀因素。

２、外部環境因素：①法制化程度不高主要是依法行政還沒有形成良好氛圍。一方面還需進一步健全行政法律法規，做到有法可依，違法必究；另一方面要提高行政執法意識，做到有法必依執法必嚴。然而在現實工作中，在行政管理法律責任追究方面，仍然還存在著許多問題，突出的表現在行政決策失誤方面。比如在計劃經濟時代，“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要原因，但近年來的決策失誤，除了少數違規操作外，有相當一部分則是在“加快發展”、“戰略眼光”的旗幟下產生的。不管不顧地超前，貪大求洋，靠想當然的“前景”上項目，結果往往事與愿違。問題在于，這些重大決策失誤，不要說在其他地方，就是在本地，大都未產生足夠的震動，有的甚至被掩蓋起來。因為既是為了“加快發展”，為了體現“戰略眼光”，一些導致重大損失的決策失誤不過是“好心辦壞事”。由于動機是好的，出發點是“正確的”，因此，也就沒有人為此付出代價，甚至都不會影響決策者的政績和升遷。決策失誤導致財政巨額損失。②社會風氣和傳統文化的影響。禮尚往來，迎來送往等一些不良風氣，封建思想、資產階級的享樂主義、家長制作風等一些舊觀念，也不同程度的助長了人們的一些不良行為，也是“吃請風”難以剎住的重要原因。社會風氣的不良影響導致了毫無意義的行政開支。③經濟發展水平制約著行政效率的提高。經濟越發展，人們的效率觀念越強，思想越解放，實現現代化辦公的要求越強烈；經濟落后，則各方面都落后。因此，要用發展的辦法，要以政府創新的思想來提高行政效率，降低行政成本。

二、提高行政效率，降低行政成本的對策

提高行政效率，盡可能降低行政成本是行政管理的出發點和核心，是行政管理的最終目標。新一屆國家領導人致力于樹立開明、開放、親民、務實、重法的新形象，帶頭實踐“三個代表”重要思想，帶頭壓縮行政開支，帶頭作出表率。以２００３年５月２６日胡錦濤總書記出訪俄羅斯為例，取消了例行的歡送儀式。這不僅是時間的節約，更是政府行政成本的降低和工作效率的提高。當然降低行政成本，仍然需要多方入手，更需要多方努力，最為關鍵的是：推進政府機構改革，轉變政府職能，建立精減、高效、統一、運轉靈活的政府機關；建立科學決策機制，提高決策水平，減少決策失誤；推行電子政務，實現辦公現代化；強化政府機關領導干部和行政人員的成本意識，實現管理思想的現代化；培訓行政人員，更新知識，全面提高行政人員的綜合素質。

（一）深化機構改革，轉變政府職能，建立高效的政府機構。１９８２年以來，我國進行了４次機構改革，國務院工作部門從１００個減到２９個，人員編制從５.１萬人減到２萬人。從１９９９年以后，省級政府和黨委機構改革分別展開，２０００年，市縣鄉機構改革全面啟動。截止２００２年６月，經過４年多的機構改革，全國各級黨政群機關共精減行政編制１１５萬名。通過機改，大幅度的減少了行政開支，節約行政成本，但是，受客觀環境的影響和條件的制約，現在的政府機構仍然帶有階段性和

過渡性的特點，還存在著不少問題，因此，繼續深化行政管理體制的改革，加大政府管理體制創新力度，已成為各級政府應對加入世貿組織的挑戰、保持經濟增長、維護社會穩定、推進各項事業發展的一項重要任務。

新一屆黨中央和國務院領導集體，對深化行政管理體制改革不僅給予高度重視，而且從政府創新的角度，提出了新思路和新要求。概括來說，就是一個目標、三個轉變、五個重點。一個目標就是建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規范、運轉協調、公正透明、廉政高效的行政管理體制；三個轉變就是實現政府職能轉變、管理方式轉變、工作作風轉變；五個重點任務就是進一步轉變政府職能，完善適應新形勢的政府公共管理職能體系；改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本；依法規范中央和地方的職能權限，理順條塊關系；推進機構改革，實現機構和編制的法定化；依照政事分開原則，改革事業單位管理體制。因此，要進一步深化機構改革，使政府機構適應經濟發展和各項事業建設的需要，保持靈活運行的太勢，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目的。

（二）建立科學決策機制，提高領導者決策水平，減少決策失誤，節約財政開支。行政決策是行政管理的核心，政府就是在決策制定和決策執行的循環往復中一次次完成行政管理過程的。決策正確與否，決定著行政管理的成敗，行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或增高，因此，提高決策水平尤為重要。

１、促進行政決策法治化。行政決策法治化主要包括決策的民主化、科學化、制度化、規范化、程序化這幾個方面的內容，這幾個方面是互相交叉的，并附之以決策責任制度，它們構成一個比較完整的決策法治機制。決策的民主化，主要指決策過程中要充分發揚民主，廣泛征求群眾意見，并把專家咨詢和各種咨詢研究機構納入決策過程，充分利用專家咨詢系統和智囊團的輔助決策作用，按照民主程序決策，避免“長官意志”、“拍腦袋工程”、“首長工程”等，尤其是要注意一些干部為顯示自己的政績，追求短期效益，而隨意和盲目地亂上項目，造成遺患。決策的科學化，指每一項決策的出臺都要建立在對客觀規律的認識上，要充分征求專家意見，并借鑒吸收國外、我國東部和沿海地區的成熟的好的經驗，使出臺的決策能經得起時間和實踐的檢驗，符合科學的要求。決策的制度化、規范化、程序化，是決策法治化的最重要體現，它們包含了民主化和科學化的內涵。就是要建立一套民主的、科學的決策制度、規范和程序，使決策有法可依，有章可循。這樣，可以避免決策的主觀性、隨意性，有利于防止決策失誤。

２、強化監督，實現對決策權力和決策過程的有效制約。現代政治的一個突出特點就是對權力特別是行政權力進行必要的監督制約，以權力的多元和對權力的監督，防止對權力的濫用。這些監督包括人大對政府的法律監督和工作監督，監察部門對其它行政部門的監督，不同層次的政府及其部門之間的相互制約和監督以及輿論監督其它各種形式的民主監督等。這種監督和制約不僅要在制度規范上確立下來，而且要在權力分配和組織體系中確立下來。十六大報告中就明確提出要“加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”，避免濫用權力而造成決策失誤。

３、建立決策責任制度。每一個決策者都要對自己的決策承擔責任，這種責任可能是政治的、法律的，也可能是道義的。而政治責任和法律責任是最有效的制約機制，這決不是要束縛決策者的手腳，而是從對黨對人民高度負責的角度，對決策者提出的更高的要求。因為由于決策失誤給人民、給國家的利益造成損失的實例屢見不鮮，由于缺少一個決策責任制度，決策者往往都不承擔責任。因此，要防止決策失誤事件的發生，就應建立決策法治機制和決策者的法律責任制度，用法律責任約束機制培植、提高和優化決策者的高度責任感和對國家、對人民事業的貢獻精神，使決策失誤減至最低限度。

（三）推行電子政務，實現辦公現代化，提高行政效率。十六大提出了一個新的思路，那就是通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本。推行電子政務，實際上就是建立起電子化的政府管理體系，也是適應信息化時代政府管理活動的需要。電子政務是政府管理方式的革命，它對政府管理具有很大的影響。一方面，電子政務是具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府利用現代化信息技術和網絡環境可以提高工作效率，從而精簡機構和人員，降低管理成本；另一方面，電子政務的實行不斷改變政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，而這種從管理工具的創新到管理結構改的善，到管理方式的變革，將極大地改變現有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構出適合信息時代社會發展所需要的政府組織形態。

推行電子政務要做到：１、加強基礎設施建設。要加快中西部地區、中小城市電子政務的基本條件建設，對欠發達地區中央應通過財政轉移支付等方式予以支持。購置所需設施，并加大基礎設施建設力度，配套現代化通訊設備，使推行電子政務具有物質條件。２、不斷增加“政務”含量。“政務”含量不夠，電子政務就會形同虛設。凡是可以在網上公開辦理的政務、公務都要放到網上辦理，真正使網絡技術起到提高行政效率、減少行政成本的作用。３、實現網絡化。中國城市網作為中國城市的門戶網，要把全國所有城市政府網站和其他所有重要網站連接起來，構建起龐大的中國城市網絡。網絡化，必將極大推進我國城市電子政務、電子商務、電子事務的發展，為中國城市參與國際競爭做出貢獻。４、分步實施。在條件成熟的地方或部門率先推行電子政務，起示范作用，并總結經驗，為全面推廣電子政務打基礎。

（四）強化領導干部和行政人員的成本意識，樹立行政管理的效益觀念。人是決定性的因素，要提高行政效率，降低行政成本關鍵在于人，因而，要從樹立人的成本觀念、效率觀念入手。１、要轉變人的觀念，實現管理思想的現代化。要樹立現代管理的效率觀、價值觀、競爭觀、時間觀、系統觀，以高效率意識進行高效益的管理，從而降低行政成本。同時，要把行政效率和行政成本作為考核各級政府、各級領導和行政人員政績的主要標準，并把考核工作制度化，把考核結果作為獎懲的主要依據。所有領導干部和行政人員都要明確人、財、物、時間、信息等資源的有限性，充分挖掘各種資源潛力并使它們得到合理配置具有十分重要意義。因而要自覺地從我做起，從珍惜點滴資源做起，以效率觀念對待日常工作，該節約的要節約，非開支不可的也要盡量減少開支，要爭取以最小的管理投入獲得最大效益。２、要以科學的態度對待效率，樹立正確的效益觀念。行政管理的關鍵是要衡量投入的價值和獲得社會效益價值。沒有投入，行政管理無所事事。投入１分錢的管理活動，肯定無效益可言，但投入１００萬甚至更多的行政管理活動，也許會有超出投入本身更多的效益，也許什么效益也不會產生，因此，要有科學的態度和正確的效率觀。３、要提高全體行政人員的業務素質。提高政府工作效率，要首先提高行政人員的能力，特別是決策能力、依法行政能力、宏觀調控能力、社會服務能力、現代化辦公能力等等。要具有適應時代發展要求的綜合素質，只有這樣，行政管理才能夠科學化，提高行政效率，降低行政成本才會落到實處。

（五）培訓干部，更新知識，優化行政人員的素質。全面提高政府工作效率，對行政人員提出了更高的要求，它需要行政人員的行為能力全面提升，因此，必須對行政人員隊伍進行全面培訓、終身培訓，把行政人員隊伍建成學習型干部群體。對新進人員培訓要突出適應性，著力提高勝任本職工作的能力；晉升領導職務的人員培訓，要根據所任職務分層次選擇重點提高擔任領導職務的人員的政治鑒別力和拒腐防變的能力，總攬全局和戰略思維的能力，領導經濟、社會發展等工作和駕馭社會主義市場經濟規律的能力，科學決策和依法行政的能力，統籌協調和處理復雜問題的能力的內容；更新知識培訓以及專業知識培訓等要相對減少純理論課程，逐步增加操作性課題。積極開展公共管理碩士（ｍｐａ）教育，提高行政人員專業化管理能力。通過各種培訓，全面提升行政人員的整體素質，為提高行政效率打下基礎。

總之，我國行政管理的社會主義性質，決定了我國行政管理活動的宗旨必然是為人民服務，這就要求政府在管理過程中，要運用現代科學的管理方法和手段，并樹立行政人員的現代管理意識、效益意識，實現行政管理的科學化，不斷提高工作效率，降低行政成本，更好地為社會主義現代化事業服務，為全面建設小康社會服務。