第一篇：在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話（推薦）

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘 同志們：

這次財(cái)政工作會(huì)議是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議。剛才，長明同志全面總結(jié)了“十五”時(shí)期我市財(cái)政工作，提出了“十一五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展的主要任務(wù)，安排部署了2006年的各項(xiàng)工作，講得很全面、很具體，我完全同意。

剛剛過去的2005年，全市財(cái)政工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的總體工作部署和要求，實(shí)干攻堅(jiān)抓突破，全面完成了“十五”計(jì)劃和年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政收支規(guī)模持續(xù)高速增長。全市大口徑財(cái)政收入增長速度位居全省前列，地方財(cái)政收入躍居全省第三位，財(cái)政支出突破**億元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。二是爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金成效顯著。各級(jí)財(cái)政部門落實(shí)“發(fā)展抓項(xiàng)目”的要求，竭盡全力，爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金**億元，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是財(cái)政職能得到充分發(fā)揮。全面落實(shí)省上出臺(tái)的支持國有企業(yè)改革、全面取消農(nóng)業(yè)稅、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、實(shí)行階段性財(cái)政優(yōu)惠政策、糧食直補(bǔ)、提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)等**項(xiàng)重大政策措施，公共財(cái)政職能進(jìn)一步凸現(xiàn)。四是足額保證了重點(diǎn)支出。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金調(diào)度，有效保證了職工工資按時(shí)足額發(fā)放和社會(huì)保障、救災(zāi)扶貧、教科文衛(wèi)事業(yè)以及支持“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)支出的需要。五是財(cái)政改革進(jìn)一步深化。在財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、國庫集中支付、政府采購制度和預(yù)算外資金“收支兩條線”管理以及農(nóng)村稅費(fèi)改革等重點(diǎn)改革方面取得了新的突破。六是市委、市政府重大決策得到有力保障。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化管理，有保有壓，集中資金，保證了“五武賽”、“四大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)、城市建設(shè)和項(xiàng)目資金配套等市委、市政府重大決策的全面落實(shí)。

這些成績的取得，是全市各級(jí)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)的結(jié)果，是財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是社會(huì)各界方方面面協(xié)調(diào)配合、大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！向所有長期以來關(guān)心、理解、支持財(cái)政工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界致以誠摯的謝意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到，我市財(cái)政收入的總量還比較小，實(shí)有財(cái)力還不充足，歷史原因形成的赤字?jǐn)?shù)額較大，收支矛盾依然十分突出，財(cái)政保障能力還有待進(jìn)一步提高，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)非常艱巨。因此，在成績面前，我們要保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，尋找差距，為開創(chuàng)財(cái)政工作新局面做出新的更大的努力！

今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年。財(cái)政作為國民經(jīng)濟(jì)的重要職能部門，肩負(fù)著增收節(jié)支、宏觀調(diào)控和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保證的艱巨任務(wù)。做好今年的財(cái)政工作，對(duì)于謀劃、實(shí)施好財(cái)政“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)現(xiàn)我市“十一五”時(shí)期各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，將會(huì)起到十分重要的作用。各級(jí)政府和財(cái)政部門要正確認(rèn)識(shí)和充分把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，克服困難，努力完成今年的財(cái)政工作各項(xiàng)任務(wù)。這里，我提以下四點(diǎn)要求：

第一，要在公共財(cái)政建設(shè)方面邁出新步伐。構(gòu)建公共財(cái)政是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是今后財(cái)政工作必須堅(jiān)持的方向。要在明確界定公共財(cái)政服務(wù)領(lǐng)域和范圍的基礎(chǔ)上，科學(xué)地制定出財(cái)政逐步退出非公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)。對(duì)財(cái)政職能“越位”的問題，要分輕重緩急，逐步規(guī)范；對(duì)財(cái)政職能“缺位”的問題，要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加以解決。通過幾年或者更長一段時(shí)間的努力，使財(cái)政資金逐步退出經(jīng)營性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，真正轉(zhuǎn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高財(cái)政在政權(quán)建設(shè)、文化教育、科學(xué)事業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的保障能力。

第二，要在增收節(jié)支方面實(shí)現(xiàn)新跨越。今年全市財(cái)政收支預(yù)算已經(jīng)編制完成，初步確定，全市地方財(cái)政收入預(yù)算為*.*億元，大口徑財(cái)政收入為**.**億元，同口徑分別增長**%。這個(gè)增長幅度是積極的、穩(wěn)妥的，也是切實(shí)可行的，符合我市實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了同步。各縣（區(qū)）在編制預(yù)算時(shí)必須服從大局，地方收入的增長要高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅，條件較好的縣（區(qū)），增長幅度還要更大一些。各級(jí)政府和財(cái)稅部門要認(rèn)真分析和挖掘稅源，克服困難，扎實(shí)工作，確保完成今年的收入預(yù)算任務(wù)。在增收方面，我市稅收征管工作總體情況是好的，但也存在一些不確定因素和漏征漏管問題。今年，財(cái)政部門要主動(dòng)與國稅、地稅部門一起，認(rèn)真研究收入形勢(shì)，采取得力措施，堅(jiān)決堵塞漏洞，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真實(shí)地體現(xiàn)到財(cái)政收入增長上來。同時(shí)，要依法加強(qiáng)非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收，規(guī)范管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)。在支出方面，要堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，大力壓縮和控制一般性支出。全面落實(shí)去年省上出臺(tái)的十項(xiàng)重大政策措施，突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是繼續(xù)把確保中央口徑職工工資足額按時(shí)發(fā)放作為第一要?jiǎng)?wù)，通盤考慮財(cái)力狀況，優(yōu)先予以安排，防止出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。二是加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。在認(rèn)真落實(shí)中央、省上各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，今年市財(cái)政計(jì)劃新增***萬元，支持新農(nóng)村建設(shè)，各縣（區(qū)）也要加大這方面的投入。三是加大對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)的支持力度。這不僅是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，更是關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。市、縣（區(qū)）財(cái)政要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入，積極支持就業(yè)和再就業(yè)，逐步建立和完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

第三，要在財(cái)政改革方面取得新突破。2006年，省上在我市確定了一系列與財(cái)政政策相關(guān)的改革試點(diǎn)，如崇信縣的全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、全省國庫集中收付改革試點(diǎn)、崆峒區(qū)的全省化解鄉(xiāng)村集體債務(wù)試點(diǎn)、涇川縣整合項(xiàng)目資金建辦大產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)等，這是省上對(duì)我市財(cái)政工作的肯定和支持。同時(shí)，市上也確定在靜寧、莊浪兩縣進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革試點(diǎn)，涇川、華亭兩縣進(jìn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，靈臺(tái)縣開展村組合并及村組干部交叉任職試點(diǎn)，等等。對(duì)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)于這些改革試點(diǎn)，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須高度重視，深入研究，精心組織，有序?qū)嵤_保取得新的突破。財(cái)政部門要把推進(jìn)改革作為重要職責(zé)，能開展試點(diǎn)的要想方設(shè)法爭(zhēng)取試點(diǎn)，能創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)的要盡量向全省乃至全國推廣。要努力創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，規(guī)范分配關(guān)系。要深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入收支脫鉤等改革，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的管理監(jiān)督體系。積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

第四，要在財(cái)政監(jiān)督管理方面實(shí)現(xiàn)新創(chuàng)新。管理是財(cái)政工作永恒的主題。管好用好每一筆財(cái)政資金，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，直接決定財(cái)政工作的質(zhì)量和水平。要把項(xiàng)目資金爭(zhēng)取作為考核和衡量財(cái)政工作成效的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)和獎(jiǎng)懲制度，健全工作機(jī)制，積極論證申報(bào)項(xiàng)目，大力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)爭(zhēng)取數(shù)額較去年有較大幅度的增長；整合財(cái)力和資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，切忌撒胡椒面。要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部與外部、專項(xiàng)與經(jīng)常相結(jié)合的全方位、多層次的財(cái)政資金管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入、支出、會(huì)計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督，真正做到財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，全面提高財(cái)政監(jiān)督能力和財(cái)政運(yùn)行效率。各級(jí)政府和財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)制定政府舉債計(jì)劃，嚴(yán)格界定債務(wù)資金的投向范圍，建立財(cái)政償債專項(xiàng)資金，規(guī)范債務(wù)清償行為，逐步削減政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。

同志們，做好財(cái)政工作，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。各級(jí)黨委、政府要高度重視財(cái)政工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持財(cái)政改革和發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)政工作中遇到的困難和問題。要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政知識(shí)、財(cái)政政策的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高運(yùn)用財(cái)政杠桿指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，進(jìn)一步提高理財(cái)水平，主動(dòng)為黨委政府當(dāng)好參謀、助手，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多做貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，廉潔勤政，依法理財(cái)，樹立和維護(hù)財(cái)政部門的良好形象。我相信，有黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，有財(cái)稅系統(tǒng)干部職工的苦干實(shí)干，我們一定能圓滿完成財(cái)政工作各項(xiàng)任務(wù)，為建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)鲎龀鲂碌摹⒏蟮呢暙I(xiàn)！蓮山 課件 w w

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第二篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

一、認(rèn)清形勢(shì),迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭

關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對(duì)財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面

為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從2004年開始,在保持現(xiàn)行省對(duì)下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對(duì)所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對(duì)縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對(duì)縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識(shí),努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對(duì)措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評(píng)估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對(duì)到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級(jí)財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級(jí)財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。

三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作

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深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對(duì)此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從2004年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例2004年5∶5,2003年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以2003年為基期,對(duì)地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對(duì)我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到2003年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。

四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平

黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對(duì)我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對(duì)我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性。必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí),迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場(chǎng),深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績,表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的,財(cái)政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作,關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財(cái)政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個(gè)代表”重要思想,真正將財(cái)政工作提高到新的水平。

第三篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

一、認(rèn)清形勢(shì),迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭XX年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“xxxx”重要思想和黨的xx屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì),全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。XX年,全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績。我省財(cái)稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的圓滿完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對(duì)財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

今年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對(duì)財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場(chǎng)化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對(duì)我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)將通過國際市場(chǎng)傳導(dǎo)給我國,對(duì)全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長有限。“九五”期間,我省財(cái)政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特

別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長嚴(yán)重不同步。XX年我省財(cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確保”、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—XX年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財(cái)力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級(jí)財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長緩慢。“九五”期間縣級(jí)財(cái)政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。XX年,縣級(jí)財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺(tái)了一些增支政策,使縣級(jí)財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級(jí)財(cái)政困難不斷加劇。三是各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至XX年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級(jí)收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對(duì)較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級(jí)財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測(cè)算,XX—XX年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭(zhēng)取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭(zhēng)取。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,XX年開始還本(1999—XX年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對(duì)于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。

今年,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于gdp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺(tái)的增支政策測(cè)算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財(cái)政收支矛盾十分突出,如果財(cái)政收入不能保持一定增長幅度,各級(jí)政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難

點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個(gè)人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢(shì)頭。

二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面

促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革,是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級(jí)財(cái)政部門要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí),著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財(cái)政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。(一)發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求,財(cái)政要逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí),還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財(cái)政政策,改革財(cái)政資金供給方式,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用,努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時(shí)必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。XX年,我省財(cái)政收入占gdp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。XX年雖然我省財(cái)政收入占gdp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)這個(gè)問題如何把握,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占gdp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的良性循環(huán)。

(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財(cái)政體系。各級(jí)財(cái)政部門要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí),勇于探索,不斷采取措施,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)。總的要求是,當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采取了許多措施,也取得了很大成績。我要強(qiáng)調(diào)的是,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不僅是緩解財(cái)政困難、提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范政府職能的迫切需要。我們必須轉(zhuǎn)變觀念,真正把公共財(cái)政的思想貫徹到預(yù)算安排中,落實(shí)到支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中。今后,財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政政策,使用財(cái)政資金,必須把握好方向和重點(diǎn),必須符合公共財(cái)政發(fā)展方向和要求。同時(shí),也要符合wto規(guī)則的要求。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的事情,政府就不要去干預(yù);只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制解決不了或解決不好時(shí),政府才要管起來。最近,國家進(jìn)一步明確了公共財(cái)政體制下的財(cái)政支出范圍,主

要是:國防、外交、公安、司法、行政管理、監(jiān)察等國家安全和政權(quán)建設(shè)支出;科技、教育、農(nóng)業(yè)、文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧等公共事業(yè)發(fā)展支出;水利、交通、能源、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控等所必需的支出,等等。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的,就是要將財(cái)力主要用于滿足社會(huì)公共需要和社會(huì)保障事業(yè)。從我省情況看,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),就是要堅(jiān)決貫徹“一要吃飯,二要建設(shè)”的原則,保證政權(quán)建設(shè)和法定必保的農(nóng)業(yè)、科技、教育以及社會(huì)保障等重點(diǎn)支出,特別是要努力保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資按時(shí)、足額發(fā)放,大力清理和壓縮不屬于公共財(cái)政支出范圍的各項(xiàng)開支。2.關(guān)于壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口問題。截止XX年末,全省財(cái)政供養(yǎng)人口達(dá)到120.2萬人,每萬人財(cái)政供養(yǎng)人口441人,比全國地方平均水平多112人,居全國第9位。按人均工資性支出6500元計(jì)算,我省財(cái)政每年用于“養(yǎng)人”的支出比全國地方平均水平多負(fù)擔(dān)19.9億元。這說明我省各級(jí)財(cái)政養(yǎng)了許多冗員,財(cái)政保障“越位”問題比較嚴(yán)重;而與此同時(shí),各縣(市)財(cái)政拖欠工資的問題一直沒有徹底解決,特別是有些縣(市)的教*、公安干警等財(cái)政必須予以保障的工資都無法及時(shí)、足額發(fā)放,該保的支出保不了,財(cái)政保障“缺位”問題非常突出。如果將我省財(cái)政多供養(yǎng)人員所負(fù)擔(dān)的19.9億元壓縮1?3,就能節(jié)支6.6億元,完全可以較好地解決拖欠機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資問題。可以說,大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,既是難解之題,也是緩解我省當(dāng)前財(cái)政困難的必解之題。對(duì)此,各級(jí)政府和有關(guān)部門必須認(rèn)真研究解決,力爭(zhēng)在近

一、兩年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是要以正在進(jìn)行的市縣機(jī)構(gòu)改革和即將進(jìn)行的事業(yè)單位改革為契機(jī),凍結(jié)人員編制,嚴(yán)格人員編制管理,大力壓編財(cái)政供養(yǎng)人口。二是要加快推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資統(tǒng)一發(fā)放制度,規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人口的增長。三是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加就業(yè)崗位,創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員向企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)。3.關(guān)于研究探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革問題。按照國家統(tǒng)一部署,今年將進(jìn)行事業(yè)單位改革。各級(jí)財(cái)政部門要以此為契機(jī),按照公共財(cái)政管理的要求,超前研究,積極探索事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)改革的思路和辦法。要認(rèn)真研究和區(qū)分公益性、經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性事業(yè)支出,并根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)確定支出方式和數(shù)量,調(diào)整分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要對(duì)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的報(bào)刊、雜志和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心,以及開發(fā)型科研單位、市場(chǎng)化文藝演出團(tuán)體、職業(yè)化體育組織等不斷減少財(cái)政供給,逐步推向市場(chǎng)。(三)開拓思路,積極研究解決縣級(jí)財(cái)政困難問題。目前,全省各級(jí)財(cái)政都比較困難,但縣級(jí)財(cái)政的困難更大一些。有的縣(市)長期拖欠干部職工工資,已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威信的程度。縣級(jí)財(cái)政為什么如此困難?從客觀上分析,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,有歷史遺留問題,也有養(yǎng)人過多的影響。從主觀上看,一些縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、理財(cái)觀念不當(dāng)、眼睛向內(nèi)挖掘

自身潛力不夠也是一個(gè)重要原因。對(duì)解決縣級(jí)財(cái)政困難問題,省委、省政府非常重視,近幾年來,通過實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略,擴(kuò)大省共享收入下放范圍,加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施,努力幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難,對(duì)緩解縣級(jí)財(cái)政困難發(fā)揮了積極作用。但是由于省級(jí)財(cái)政也比較困難,調(diào)控余地越來越小,單靠省里的支持很難解決縣級(jí)財(cái)政的困難。為此,解決縣級(jí)財(cái)政困難,首先還是要立足自身,壯大經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)。上項(xiàng)目,不僅要看能不能盈利,還要看能不能增加財(cái)政收入,特別是地方財(cái)政收入。其次要靠深化財(cái)政改革,調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),特別是要解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多的問題。第三,省市兩級(jí)要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用,特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié),要切實(shí)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù),盡可能地幫助縣(市)解決一些實(shí)際困難。

為了增強(qiáng)市、州政府的宏觀調(diào)控能力,按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,省政府決定,從XX年開始,在保持現(xiàn)行省對(duì)下分稅制財(cái)政體制框架不變的前提下,市州可以對(duì)所屬縣(市)的收支范圍進(jìn)行重新劃分,進(jìn)一步理順市州對(duì)縣(市)的財(cái)政管理體制。各市州在研究確定對(duì)縣(市)體制時(shí),要妥善處理好與所屬縣(市)的利益分配關(guān)系,注意調(diào)動(dòng)縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性,促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。(四)增強(qiáng)憂患意識(shí),努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前,財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大,有的縣(市)已經(jīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行構(gòu)成了威脅。凡事預(yù)則立,不預(yù)則

廢。各地必須注重防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),未雨綢繆,及早研究應(yīng)對(duì)措施,特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。各級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府主權(quán)外債的管理,逐步建立完善管理約束機(jī)制,切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。當(dāng)前急需做的工作就是嚴(yán)格劃分責(zé)任,實(shí)行分類管理,該由政府負(fù)責(zé)的,要制定還債計(jì)劃,并納入地方政府預(yù)算,逐步予以解決。該由項(xiàng)目單位或擔(dān)保單位負(fù)責(zé)的,必須由相關(guān)單位依法承擔(dān)償債責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān),搞好科學(xué)評(píng)估論證,充分考慮外債規(guī)模和財(cái)政承受能力,量力而行。對(duì)到期債務(wù)不能按規(guī)定償還、債務(wù)率(政府主權(quán)外債余額?當(dāng)年地方級(jí)財(cái)政收入)達(dá)到70%的市縣,堅(jiān)決禁止再上新的主權(quán)外債項(xiàng)目,這要作為一項(xiàng)硬指標(biāo)來執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政在財(cái)力允許的情況下,要按照主權(quán)外債余額的3—5%建立還貸準(zhǔn)備金或安排還貸資金,增強(qiáng)抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府還要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政擔(dān)保行為,今后除國家規(guī)定的擔(dān)保范圍和國債轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金外,各級(jí)財(cái)政部門一律不得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。

三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作

關(guān)于今年的財(cái)政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級(jí)財(cái)稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財(cái)政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅(jiān)決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計(jì)劃,對(duì)于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對(duì)此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級(jí)政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級(jí)政府,始終沒有得到很好解決。對(duì)此,省委、省政府高度重視,要求各級(jí)黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對(duì)保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)財(cái)政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,XX年,除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計(jì)欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個(gè)月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財(cái)政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對(duì)保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“xxxx”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)

買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對(duì)因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此,各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級(jí)政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢(shì)。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對(duì)社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分

發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級(jí)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對(duì)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級(jí)財(cái)政也要對(duì)上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。

深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對(duì)此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹國務(wù)院關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收

支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從XX年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、國務(wù)院從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例XX年5∶5,XX年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以XX年為基期,對(duì)地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對(duì)我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到XX年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。

關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財(cái)政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。XX年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時(shí)要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,XX年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時(shí),全省又選取了15個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個(gè)省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時(shí),中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向國務(wù)院打報(bào)告,申請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識(shí),一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對(duì)待這項(xiàng)工作;另一方面要努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時(shí),要安排好配套資金,逐步加大財(cái)政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。去年8月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔XX〕28號(hào)),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。為此,國家新增了對(duì)我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對(duì)這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對(duì)現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對(duì)國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價(jià)政策收購糧食所發(fā)生的儲(chǔ)存費(fèi)用,促進(jìn)

企業(yè)積極消化老庫存;二是對(duì)執(zhí)行保護(hù)價(jià)政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多收快銷保護(hù)價(jià)糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,并不會(huì)減少市州配套資金規(guī)模。對(duì)此,各地要有清醒的認(rèn)識(shí)并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。確因財(cái)力不足無法足額到位部分,省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,是財(cái)政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級(jí)財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方

式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)*事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項(xiàng)檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財(cái)政性資金等問題,促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財(cái)政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績?cè)u(píng)價(jià)體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)測(cè)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。

四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平

黨的xx屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對(duì)我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),按照“xxxx”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對(duì)我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握wto規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合wto規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全

第四篇：在財(cái)政工作會(huì)議上的講話

一、認(rèn)清形勢(shì),迎接挑戰(zhàn),繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭

～年,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆五中、六中全會(huì)精神,按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的方針,繼續(xù)實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破”戰(zhàn)略,全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃良好開局。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2032.48億元,增長9.3%。糧食生產(chǎn)在遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的情況下,達(dá)到390.7億斤,增長19.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.5億元,增長15.8%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到906.8億元,增長11.8%。實(shí)際利用外資5.2億美元,增長5.6%,外貿(mào)出口14.6億美元,增長16.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22∶44∶34發(fā)展為20.2∶43.3∶36.5,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,我省財(cái)政運(yùn)行也呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì),全省財(cái)政收入繼續(xù)穩(wěn)定增長。～年,全省一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入首次突破200億元,達(dá)到218.3億元,比上年增加34.3億元,增長18.7%。這是我省繼1994年財(cái)政收入突破百億元后又上的一個(gè)新臺(tái)階。全省財(cái)政支出326.4億元,可比增長14.1%,基本保證了我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要。各項(xiàng)財(cái)政改革邁出新的重要步伐,財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全省財(cái)政工作取得了很大成績。我省財(cái)稅工作取得的成績,主要得益于國家實(shí)施正確的宏觀調(diào)控政策,得益于全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),也是全省上下共同努力的結(jié)果。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)和銀行等部門密切配合、辛勤工作,為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和財(cái)稅工作任務(wù)的～完成付出了艱苦努力和辛勤汗水。在此,我代表省委、省政府向在座的各位同志并通過你們,向全省財(cái)稅戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝。

關(guān)于今年全省經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),云坤、洪虎同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)做了深刻闡述和全面部署,對(duì)財(cái)政工作也提出了明確的要求,為我們做好工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神,結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

今年財(cái)政工作面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜和嚴(yán)峻。主要有三個(gè)方面的因素將對(duì)財(cái)政工作產(chǎn)生深刻的影響。第一,我國加入世界貿(mào)易組織。由于我省是老工業(yè)基地、糧食主產(chǎn)區(qū),市場(chǎng)化程度低,入世后受惠的產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少,而農(nóng)業(yè)和汽車、化工等現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊,將對(duì)我省財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響。我省企業(yè)的下崗失業(yè)人員在近期可能進(jìn)一步增加,農(nóng)村的隱性失業(yè)也會(huì)更加顯性化,社會(huì)保障支出的壓力加大。第二,世界三大主要經(jīng)濟(jì)體陷入衰退。美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)同時(shí)陷入衰退,這在近些年來還是第一次。國際經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)將通過國際市場(chǎng)傳導(dǎo)給我國,對(duì)全國和各省的經(jīng)濟(jì)及財(cái)政都將產(chǎn)生重大影響。第三,財(cái)政運(yùn)行仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是財(cái)政收支矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。我省經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高的矛盾反映到財(cái)政上,直接表現(xiàn)為財(cái)政收入規(guī)模小、可用財(cái)力增長有限。“九五”期間,我省財(cái)政收入年均增長9.4%,低于全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是“兩稅”和非稅收入比重大,使我省可用財(cái)力與收入增長嚴(yán)重不同步。～年我省財(cái)政收入比上年增加34.3億元,但可用財(cái)力僅增加18.3億元,只占收入增加額的53.3%。而與財(cái)力增長水平不相適應(yīng)的是,隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)和社會(huì)保障體系的建立與完善,財(cái)政每年用于安排“兩個(gè)確保”、配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、增加職工工資等方面的支出大量增加,新增財(cái)力難以保障支出的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999—～年,我省政策性增支為26.4億元、58.2億元和49.6億元,是當(dāng)年新增財(cái)力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用財(cái)力增長緩慢,剛性支出大量增加,致使我省財(cái)政發(fā)展中面臨的收支矛盾日益突出。二是縣級(jí)財(cái)政普遍困難。我省大部分縣(市)農(nóng)業(yè)比重較高,財(cái)政收入增長緩慢。“九五”期間縣級(jí)財(cái)政收入年均增長8.2%,低于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。～年,縣級(jí)財(cái)政收入總量為52.7億元,僅占全省的24.1%,比1994年下降了7.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年國家為了擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,出臺(tái)了一些增支政策,使縣級(jí)財(cái)政的支出壓力越來越大。加上財(cái)政供養(yǎng)人口多,債務(wù)負(fù)擔(dān)重,縣級(jí)財(cái)政困難不斷加劇。三是各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和還債壓力不斷增大。截至～年末,我省政府主權(quán)外債余額占當(dāng)年地方級(jí)收入的59.5%,低于外債警戒線10.5個(gè)百分點(diǎn)。我省政府主權(quán)外債規(guī)模就全國來說相對(duì)較小。但由于我省財(cái)政總量小,各級(jí)財(cái)政收支矛盾比較突出,特別是部分縣(市)“保吃飯”都很困難,財(cái)政還債付息能力很弱,一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸現(xiàn)。據(jù)測(cè)算,～—～年我省新到期的政府主權(quán)外債總額平均每年需要償還近5億元。預(yù)計(jì)項(xiàng)目單位只能償還1?3左右,其余很可能轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)財(cái)政。由于很多地方不能按時(shí)償還到期的政府主權(quán)外債,使得國家對(duì)我省實(shí)施了強(qiáng)制扣款,形成了國家扣省里,省里扣市縣的惡性循環(huán)。但由于很多市縣已無錢可扣,外債風(fēng)險(xiǎn)有逐步向省里轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。自1998年國家實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我省爭(zhēng)取到65.1億元國債轉(zhuǎn)貸資金(含國債技改貼息轉(zhuǎn)貸資金),這是十分必要的,今后我們還要積極爭(zhēng)取

。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)貸資金從1999年開始付息,～年開始還本(1999—～年我省各級(jí)財(cái)政已支付利息3.5億元)。由于國債建設(shè)項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目,還款能力弱,如果項(xiàng)目單位不能按時(shí)償還,這部分債務(wù)也要轉(zhuǎn)嫁給政府財(cái)政。此外,我省為解決糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金不足和化解省國投等信托投資公司及農(nóng)村合作基金會(huì)債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn),還以政府名義先后向國家專項(xiàng)貸款33.1億元。這樣大規(guī)模的債務(wù),使財(cái)政面臨巨大風(fēng)險(xiǎn),負(fù)擔(dān)十分沉重。對(duì)于這些問題,我們必須引起高度重視,并通過深化改革、加快發(fā)展、加強(qiáng)管理等措施逐步加以解決。

今年,全省財(cái)政收入計(jì)劃安排234.1億元,增長7.2%。這樣安排主要基于四方面考慮:一是近幾年來,我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長,去年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局,今年全省經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展,這為全省財(cái)政收入的穩(wěn)定增長奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是近年來,為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境,同時(shí)也為個(gè)別市縣消化收入虛收因素留有空間,我省財(cái)政收入計(jì)劃增幅始終低于GDp預(yù)期增長目標(biāo)。經(jīng)過幾年來的連續(xù)消化,我省長期形成的虛收、超繳等問題基本得到了解決,收入的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí),從去年開始我省財(cái)政收入已基本走向良性發(fā)展的軌道。在此前提下,隨著今年我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,財(cái)政收入繼續(xù)保持適度增長是可以實(shí)現(xiàn)的。三是根據(jù)目前掌握的國家和省出臺(tái)的增支政策測(cè)算,今年事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的必保支出增支數(shù)額較大,財(cái)政收支矛盾十分突出,如果財(cái)政收入不能保持一定增長幅度,各級(jí)政府將很難應(yīng)付復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的一些突出矛盾和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。安排一個(gè)積極穩(wěn)妥的收入計(jì)劃十分必要。四是除原有稅源外,一些新的建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),原油資源稅納稅定額提高,個(gè)人所得稅稅源增加等,都將成為新的收入增長點(diǎn)。只要各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)收入征管,不斷強(qiáng)化工作措施,就一定能夠鞏固和發(fā)展全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長的良好勢(shì)頭。

二、轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,努力開創(chuàng)我省財(cái)政工作新局面

促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和積極穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政改革,是財(cái)政工作面臨的長期任務(wù),也是解決財(cái)政困難的根本途徑。各級(jí)財(cái)政部門要不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政關(guān)系的認(rèn)識(shí),著眼全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,研究財(cái)政發(fā)展新思路,進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,強(qiáng)化管理,努力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。(一)發(fā)揮財(cái)政政策和資金導(dǎo)向作用,努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。目前,經(jīng)濟(jì)生活中存在的這樣和那樣的問題,從根本上說還是要通過不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。從經(jīng)濟(jì)與財(cái)政辯證關(guān)系看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定著財(cái)政收支規(guī)模和作用的方向。財(cái)政發(fā)展壯大,必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。研究財(cái)政發(fā)展思路,必須研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,綜合運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是要研究財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方式。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體系的要求,財(cái)政要逐步減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投入。但公共財(cái)政并不是“吃飯財(cái)政”,也不是簡單地退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)換,在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi),支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,除了傳統(tǒng)的資金扶持外,還可以從政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、改善環(huán)境等方面給予扶持和幫助。這要求財(cái)政部門在樹立公共財(cái)政意識(shí)、轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念的同時(shí),還必須在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范圍、方向、方法和手段上,研究新的思路和辦法。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。二是要擴(kuò)大財(cái)政投入的乘數(shù)效應(yīng)。要充分發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民間資金、社會(huì)資金的投入方向。當(dāng)前,要積極配合國家實(shí)施的積極財(cái)政政策,改革財(cái)政資金供給方式,研究建立激勵(lì)和約束機(jī)制,盡可能發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的粘合作用,努力增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。三是要努力提高財(cái)政資金的配置效率。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,把財(cái)政資金配置到既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需,也是效益最好的地方,力求經(jīng)濟(jì)效益最大化,并最終把這種效益體現(xiàn)到財(cái)政增收上。我省是財(cái)政窮省,擠出一點(diǎn)建設(shè)資金非常不容易,投入時(shí)必須慎之又慎,切忌盲目鋪攤子,搞重復(fù)建設(shè),要真正把有限的資金投入到事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重點(diǎn)項(xiàng)目上,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)升級(jí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,效益提高。四是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的關(guān)系。從理論上講,經(jīng)濟(jì)與財(cái)政是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。2000年,我省財(cái)政收入占GDp的比重為10.1%,比全國水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。～年雖然我省財(cái)政收入占GDp的比重有所提高,達(dá)到10.7%,但仍比全國水平低5個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)這個(gè)問題如何把握,財(cái)政部門要深入研究和探討。既要考慮不斷提高我省財(cái)政收入占GDp的比重,又要考慮經(jīng)濟(jì)增長的后勁。今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期,財(cái)政收入仍然要保持一個(gè)合理的、相對(duì)較快的增長速度。這種增長不是靠提高稅率、出臺(tái)新稅種,而是靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高效益,依法治稅、加強(qiáng)征管來實(shí)現(xiàn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家財(cái)稅政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的良性循環(huán)。

(二)繼續(xù)深化改革,加快構(gòu)建公共財(cái)政框架體系。財(cái)政改革總的目標(biāo)就是要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,逐步建立公共財(cái)政體系。各級(jí)財(cái)政部門要提高對(duì)公共財(cái)政改革重要意義的認(rèn)識(shí),勇于探索,不斷采取措施,將公共財(cái)政改革推向前進(jìn)。總的要求是,當(dāng)前正在進(jìn)行的各項(xiàng)公共財(cái)政改革,如部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度、稅費(fèi)改革等都要繼續(xù)推進(jìn),并不斷完善。在此,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:1.關(guān)于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)問題。這是加快建立公共財(cái)政框架體系的經(jīng)常性工作。這個(gè)問題,云坤書記和洪虎省長多次強(qiáng)調(diào)過。幾年來,各級(jí)財(cái)政部門在調(diào)整支出結(jié)構(gòu),努力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等方面采

得再為企業(yè)貸款行為進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí),逐步建立財(cái)政擔(dān)保項(xiàng)目從立項(xiàng)到還款全過程的管理和監(jiān)督機(jī)制,提高借用資金的使用效益,為按時(shí)還款創(chuàng)造條件。

三、加大措施,突出重點(diǎn),確保做好今年的財(cái)政工作

關(guān)于今年的財(cái)政工作,正中同志還要作具體部署。下面,我就涉及全省的重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)八個(gè)問題:(一)進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管,確保完成全年財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。去年我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長,今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定增長,任務(wù)十分艱巨。各級(jí)財(cái)稅部門一定要繼續(xù)貫徹“加強(qiáng)征管,堵塞漏洞,懲治～,清繳欠稅”的工作方針,切實(shí)加大組織收入工作力度,確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。一是要認(rèn)真落實(shí)組織收入工作責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真履行征管責(zé)任,把財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)按季、按月分解,層層落實(shí),做到任務(wù)到底,責(zé)任到人,措施到位,切實(shí)把財(cái)稅收入任務(wù)落實(shí)好、完成好。二是要保持財(cái)政收入均衡入庫。均衡繳庫是確保支出的前提。近幾年我省在組織收入工作中實(shí)施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。今年要繼續(xù)抓好收入均衡繳庫工作,確保完成全年收入任務(wù)。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。要進(jìn)一步加大稅收征管力度,堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為,大力清理壓縮欠稅。同時(shí),要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策,堅(jiān)決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。四是要確保完成所得稅收入計(jì)劃。今年是實(shí)行所得稅分享改革的第一年,確保完成全年所得稅收入計(jì)劃,對(duì)于促進(jìn)改革的順利實(shí)施意義重大。對(duì)此,希望各地予以高度重視,切實(shí)加大征管工作力度,嚴(yán)格依法治稅,將應(yīng)該征收入庫的所得稅,全部征繳入庫。(二)切實(shí)采取有效措施,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是各級(jí)政府最基本的職責(zé),也是“最大的政績”。多年來,拖欠工資問題一直困擾著各級(jí)政府,始終沒有得到很好解決。對(duì)此,省委、省政府高度重視,要求各級(jí)黨委和政府要站在講政治、保穩(wěn)定的高度,把確保工資發(fā)放作為中心工作來抓。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入市縣檢查工資發(fā)放情況,一些市、州政府還與所屬縣(市)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀,普遍加大了對(duì)保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)財(cái)政在比較困難的情況下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力,～年,除一個(gè)縣當(dāng)年仍拖欠工資外,全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。但我們應(yīng)當(dāng)看到,我省累計(jì)欠發(fā)工資問題仍很突出,預(yù)算執(zhí)行中不能按時(shí)發(fā)放工資的問題也比較普遍。去年前11個(gè)月,全省平均拖欠工資都在1.8億元左右。保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,是一項(xiàng)硬任務(wù),也是一項(xiàng)難任務(wù),各地務(wù)必高度重視,特別是財(cái)政比較困難的縣(市)政府一定要把保證工資發(fā)放看作是“第一政績”,采取硬措施認(rèn)真加以解決,對(duì)保付職工工資要繼續(xù)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,市、縣長要親自抓,要按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)解決好工資發(fā)放問題,維護(hù)廣大干部職工的切身利益。省里已經(jīng)決定,今后凡是拖欠工資的地方,不準(zhǔn)用財(cái)政性資金投資新建項(xiàng)目、蓋辦公樓,不準(zhǔn)買車,領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。省政府將把確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放,作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面和最大的政績進(jìn)行考核。對(duì)因非財(cái)力因素拖欠工資的市縣,政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋,并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此,各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)向政府報(bào)告情況,切實(shí)抓好落實(shí)。(三)加大投入,努力做好社會(huì)保障工作。我國加入世貿(mào)組織后,我省經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將進(jìn)一步加快,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也將更為突出,社會(huì)保障任務(wù)更加繁重。因此,必須把社會(huì)保障工作作為各級(jí)政府工作的重要目標(biāo),擺到突出位置,切實(shí)抓緊抓好。一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地、各部門都要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作,認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制。要積極研究制定社會(huì)保障的相關(guān)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改組改制中“穩(wěn)定器”的作用,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革解除后顧之憂。二是要繼續(xù)加大財(cái)政投入。社會(huì)保障支出是財(cái)政支出的重要組成部分,也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國外發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障投入占財(cái)政支出的比例都在50%左右(美國占49.1%,新西蘭占55.8%,瑞典占67.6%),而我國僅占12%左右,我省與全國水平大體相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,按照建立公共財(cái)政的要求,加大社會(huì)保障資金的投入是一種必然趨勢(shì)。目前,我省社會(huì)保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。今年預(yù)計(jì)全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)將達(dá)到286.5萬人,需發(fā)放養(yǎng)老金67.9億元,中央財(cái)政固定補(bǔ)助后,仍有資金缺口12.1億元;全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到23.5萬人,需發(fā)放下崗職工生活費(fèi)6.5億元,資金缺口近2.9億元。此外,建立城鎮(zhèn)最低生活保障線、解除國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系,也都需要增加支出。因此,各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,積極籌措資金,努力加大對(duì)社會(huì)保障的投入,同時(shí)要注意研究用活用好社保資金的辦法,充分發(fā)揮社保資金的保障作用。三是要不斷完善社會(huì)保障制度。有關(guān)部門要超前研究社會(huì)保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。要做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作,進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹屬地原則,全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度,將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。(四)深化“收支兩條線”管理改革,加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算管理。近年來,各地、各部門按照國家要求,在行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理方面做了大量工作。在收繳方式上分別采取了“票款分離”和“罰繳分離”辦法,切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政性收費(fèi)收入已納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算外資金全部實(shí)行了財(cái)政專戶管理,省直和部分市

縣還試行了綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力。但也有一些部門、單位的收費(fèi)和罰沒收入還沒有徹底實(shí)行真正意義上的“收支兩條線”,這種狀況既不利于規(guī)范管理,也不利于反腐倡廉。為此,按照國家要求,今年我省要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。一是各級(jí)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收費(fèi)收入要全部上繳國庫,納入預(yù)算管理,其必需經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政根據(jù)單位履行職能的需要,按部門預(yù)算管理要求核定。二是各部門的預(yù)算外收入,要全部繳入同級(jí)財(cái)政專戶管理,財(cái)政部門根據(jù)綜合預(yù)算的原則核定部門支出預(yù)算。三是在收繳制度上,要繼續(xù)推行和完善收費(fèi)、罰沒收入的“票款分離”和“罰繳分離”征管制度。四是要加快部門預(yù)算的改革步伐。市州財(cái)政都要對(duì)公安、法院、工商、環(huán)保、計(jì)劃生育等部門試行部門預(yù)算,并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍;有條件的縣(市)級(jí)財(cái)政也要對(duì)上述部門實(shí)行部門預(yù)算試點(diǎn),并為擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍做好準(zhǔn)備。

深化“收支兩條線”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。各級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義。財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)改革意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和保障意識(shí)。該保證的經(jīng)費(fèi)要足額安排,該撥付的資金要及時(shí)撥付,確保預(yù)算單位行使職能的資金需要。同時(shí),要充分考慮改革單位的實(shí)際情況,實(shí)事求是地合理核定收支規(guī)模與支出標(biāo)準(zhǔn)。這里我要特別指出的是,預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后,如果組織收入管理工作跟不上,一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰,弱化執(zhí)法力度等問題,這必然會(huì)加大財(cái)政的支出壓力。對(duì)此,有關(guān)部門要切實(shí)貫徹xx關(guān)于《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)不履行職責(zé),應(yīng)收不收,應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員,要予以嚴(yán)肅查處,并選擇典型案例予以曝光,確保依法收繳,應(yīng)收盡收。(五)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),分步推進(jìn)所得稅收入分享改革。中央決定,從～年1月1日起,打破現(xiàn)行按隸屬關(guān)系和稅目劃分所得稅收入的辦法,實(shí)施所得稅收入分享改革。這是黨中央、xx從我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大決定,具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。所得稅收入分享改革的主要內(nèi)容是:除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外,絕大部分企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅(包括對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息征收的所得稅)實(shí)行中央與地方按比例分享。分享范圍和比例全國統(tǒng)一。中央與地方分享比例～年5∶5,～年為6∶4,以后如何分享,中央根據(jù)實(shí)際收入情況再行考慮。改革以～年為基期,對(duì)地方凈上劃中央所得稅定額返還地方。這次改革,中央通過提高分享比例增加的收入將全部用于對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。從這一點(diǎn)來看,所得稅收入分享改革對(duì)我省來說還是比較有利的。但中央的改革方案也明確規(guī)定,改革方案實(shí)施后,如果某省(區(qū)、市)以后的所得稅收入完成數(shù)達(dá)不到～年基數(shù),中央將相應(yīng)扣減對(duì)該地區(qū)的基數(shù)返還或調(diào)增基數(shù)上解。

關(guān)于我省的所得稅分享改革方案,目前省財(cái)政廳正在抓緊研究擬定。總的原則是:保證市州基期年的既得利益;結(jié)合我省的實(shí)際情況,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,實(shí)行分步到位;所得稅分享比例全省統(tǒng)一,保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。我省所得稅收入分享改革方案確定后,各市州要抓緊研究制定相關(guān)的配套改革方案和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,以確保所得稅分享改革順利進(jìn)行。(六)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革,是黨中央、xx做出的一項(xiàng)重大決策。這項(xiàng)改革,有利于理順農(nóng)村分配關(guān)系,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè),改善黨群、干群關(guān)系。2000年,國家首先在安徽全省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),同時(shí)要求其他省市區(qū)選取部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。按照國家的統(tǒng)一要求和部署,2000年我省首先在德惠、蛟河兩市進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得初步成效的基礎(chǔ)上,去年德惠、蛟河兩市又進(jìn)一步深化了試點(diǎn)。同時(shí),全省又選取了15個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了模擬運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革兩年試點(diǎn)工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上,中央決定今年擴(kuò)大以省為單位的試點(diǎn)范圍,由現(xiàn)在的安徽、江蘇兩省擴(kuò)大到三分之一(即10個(gè)省左右),重點(diǎn)安排在糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省。同時(shí),中央預(yù)算新增安排150億元的資金,用于擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,省委、省政府權(quán)衡利弊,慎重決策,已正式向xx打報(bào)告,申請(qǐng)xx批準(zhǔn)我省今年在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,改革后,農(nóng)村義務(wù)教育投入能否不低于改革前的水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn),都是農(nóng)村稅費(fèi)改革中必須要妥善處理解決好的問題。因此,對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性,我們一定要充分認(rèn)識(shí),一方面各部門要統(tǒng)一思想,形成合力,以積極的態(tài)度來對(duì)待這項(xiàng)工作;另一方面要努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門要把好關(guān),算好帳,把各方面的情況摸清、搞透。同時(shí),要安排好配套資金,逐步加大財(cái)政支持力度,確保我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。(七)認(rèn)真落實(shí)糧改政策,積極籌措安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。去年8月,xx印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔～〕28號(hào)),明確糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)將實(shí)行不同的購銷政策。作為糧食主產(chǎn)區(qū),我省繼續(xù)執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”。為此,國家新增了對(duì)我省的補(bǔ)助,使我省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干資金由28.2億元增加到38.3億元。針對(duì)這一變化,結(jié)合我省的實(shí)際,今年擬對(duì)現(xiàn)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,主要思路是:對(duì)國家核定給我省的規(guī)模內(nèi)資金,實(shí)行省與市州包干使用辦法,結(jié)余留用,超支自補(bǔ)。包干資金主要用于兩個(gè)方面:一是對(duì)現(xiàn)有老庫存糧食進(jìn)行補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)過去按保護(hù)價(jià)政策收購糧食所發(fā)生的儲(chǔ)存費(fèi)用,促進(jìn)企業(yè)積極消化老庫存;二是對(duì)執(zhí)行保護(hù)

價(jià)政策的收購和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多收快銷保護(hù)價(jià)糧食。需要強(qiáng)調(diào)的是,國家新增的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助,僅是擴(kuò)大了我省包干資金總規(guī)模,我省負(fù)擔(dān)配套的基數(shù)仍然維持不變。因此,今年擬實(shí)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法,并不會(huì)減少市州配套資金規(guī)模。對(duì)此,各地要有清醒的認(rèn)識(shí)并給予高度重視。要按照包干負(fù)擔(dān)辦法,繼續(xù)積極籌措資金,足額安排好應(yīng)負(fù)擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。確因財(cái)力不足無法足額到位部分,省財(cái)政幫助向商業(yè)銀行借款解決,以確保按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,解決好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收問題。要積極研究區(qū)分老庫存和新收購糧食補(bǔ)貼的辦法,逐步建立一種搞活經(jīng)營、促進(jìn)銷售的機(jī)制。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的監(jiān)管,堅(jiān)決查處擠占、挪用等違規(guī)違紀(jì)行為。(八)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,是財(cái)政部門的重要職能,也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo),規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,懲治違法亂紀(jì)行為的有效手段。各級(jí)財(cái)政部門要不斷完善財(cái)政監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。一是改變財(cái)政監(jiān)督的方式和方法。在監(jiān)督管理的重點(diǎn)上,要由事后監(jiān)督管理為主,向事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變;在監(jiān)督管理的方法上,要由集中性、突擊性檢查為主,向經(jīng)常化、規(guī)范化、多樣化轉(zhuǎn)變;在處罰力度上,要從處理事件為主,向處理事件和處理人相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)和公開曝光相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變,依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作。要全面深入地貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)x事務(wù)所的監(jiān)督檢查和查處力度,堅(jiān)決取締違法違規(guī)、弄虛作假的事務(wù)所。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,依法堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作,鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作成果。三是加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度和深度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效和資金使用反饋檢查制度,全面了解財(cái)政資金使用情況,提高財(cái)政資金使用效果。重點(diǎn)開展預(yù)算外收入繳庫情況、“收支兩條線”落實(shí)情況、預(yù)算收入混庫情況、債務(wù)資金使用情況的專項(xiàng)檢查,著力解決亂收、亂罰、截留、挪用財(cái)政性資金等問題,促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。四是切實(shí)加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。注重發(fā)揮財(cái)政部門國有資本監(jiān)管職能,不斷健全和完善國有資本監(jiān)管手段,努力提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。要以產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管為重點(diǎn),進(jìn)一步完善包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的國有資本基礎(chǔ)管理體系,維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展國有企業(yè)效績?cè)u(píng)價(jià)體系建設(shè),努力促進(jìn)“新的效績?cè)u(píng)價(jià)體系”到位。要做好國有企業(yè)日常清產(chǎn)核資、監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)測(cè)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)狀況,促進(jìn)企業(yè)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量。

四、轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)作風(fēng),進(jìn)一步提高財(cái)政工作水平

黨的十五屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,明確提出了進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求,省委七屆六次全會(huì)對(duì)我省加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了全面部署。財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,認(rèn)真貫徹省委七屆六次全會(huì)精神,以“四政”方針為指導(dǎo),切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),努力提高財(cái)政工作水平。(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。財(cái)政部門轉(zhuǎn)變職能,既是作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是入世的客觀要求。入世對(duì)我們沖擊最大的就是政府部門。財(cái)政作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門,應(yīng)盡快按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政體系的要求,轉(zhuǎn)變職能,適應(yīng)入世的挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要抓緊熟悉掌握WTO規(guī)則,從思想上、工作上盡快適應(yīng)入世的要求。要深入研究符合WTO規(guī)則的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新措施。要從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和理財(cái)方法中徹底轉(zhuǎn)變過來,從過去重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀的傳統(tǒng)理財(cái)模式向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、宏觀管理和加強(qiáng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改革過去的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)做法,減少行政審批,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,有效發(fā)揮中介組織、行業(yè)自律作用。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,通過健全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控機(jī)制,營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。(二)要樹立良好的工作作風(fēng)。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。財(cái)政部門要從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的重大意義,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來認(rèn)識(shí)做好財(cái)政工作的重要性。必須按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,樹立良好的工作作風(fēng)。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)精神,扎扎實(shí)實(shí)地做好基礎(chǔ)工作,絕不能圖虛名而招實(shí)禍。要有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和憂患意識(shí),迎難而上,勇于探索,敢于創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作。要注重調(diào)查研究,不搞形式,不走過場(chǎng),深入實(shí)際,埋頭苦干,踏踏實(shí)實(shí)地做好工作。(三)要加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。近年來我省財(cái)政工作取得了很大成績,表明財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)是好的,財(cái)政廳的工作,省委、省政府是滿意的。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。當(dāng)前財(cái)政面臨的改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重,要做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作,關(guān)鍵在于把財(cái)政干部隊(duì)伍,特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。財(cái)政部門的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì),自覺地踐行“三個(gè)代表”重要思想,真正將財(cái)政工作提高到新的水平。

第五篇：在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話

在全市財(cái)政工作會(huì)議上的講話

市委副書記、市長

XXX（2012年3月9日）

同志們：

今天召開全市財(cái)政工作會(huì)議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹全省財(cái)政工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年財(cái)政工作，分析全市當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署今年的工作任務(wù)。

2011年，是我市財(cái)政工作取得新成績、實(shí)現(xiàn)新突破的一年，總結(jié)起來，突出表現(xiàn)為4大特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是財(cái)政收入規(guī)模再上新臺(tái)階。2011年全市一般預(yù)算收入突破X億、地方財(cái)政收入突破X億、財(cái)政總收入突破X億，特別是地方財(cái)政收入，僅用了X年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了從X億到X億的跨越，創(chuàng)造了我市財(cái)政收入的歷史最高水平，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各方面事業(yè)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

第二個(gè)特點(diǎn)是保障和改善民生更加突出。全市民生支出占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到76%，一系列重大民生項(xiàng)目在市財(cái)政的支持下得以迅速落地，公共財(cái)政的職能作用得到最充分的詮釋。

第三個(gè)特點(diǎn)是向上爭(zhēng)取資金成績顯著。震后，我市累計(jì)背負(fù)財(cái)政赤字X億元，隱性赤字更是超過X億元，如果用本級(jí)財(cái)政去填補(bǔ)這么大一個(gè)窟窿，那么我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善都將成為紙上談兵，無法付諸實(shí)踐。為此，市財(cái)政這幾年下了很大力氣向上爭(zhēng)取，取得了顯著成績，僅去年一年，市財(cái)政爭(zhēng)取到的資金就超過X億元，為我市化解財(cái)政赤字、緩解資金壓力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

第四個(gè)特點(diǎn)是財(cái)政管理更加科學(xué)。通過開展預(yù)算編審程序改革、預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、支出績效評(píng)價(jià)等一系列行之有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府投資項(xiàng)目評(píng)審工作，兩年來共完成項(xiàng)目評(píng)審X個(gè)，接審資金X億，審定X億，審減資金X億，為市財(cái)政節(jié)約了大量資金。

正因?yàn)槿〉玫倪@些突出成績，省財(cái)政廳對(duì)XX財(cái)政工作給予了充分肯定和很高的評(píng)價(jià)。上個(gè)月15至17號(hào)，我和XX局長一起參加全省財(cái)政工作會(huì)議，并在財(cái)政研修班上做了交流發(fā)言。全省138個(gè)縣，只有XX和通江被邀請(qǐng)做交流發(fā)言，這充分說明XX財(cái)政在省廳領(lǐng)導(dǎo)心目中的地位，充分說明我們的財(cái)政工作是得到省財(cái)政廳肯定和認(rèn)可的，這點(diǎn)很不容易。這些成績的取得，是全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果，也是各級(jí)各部門大力支持的結(jié)果，在此，我代表市政府向全市財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)戰(zhàn)線的同志們表示衷心地感謝并致以親切的問候！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市財(cái)政改革發(fā)展依然面臨很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，增收節(jié)支意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化；財(cái)政促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用有待加強(qiáng)，政策手段還需進(jìn)一步創(chuàng)新；城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平存在差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)；財(cái)政資金監(jiān)管點(diǎn)多面廣量大，個(gè)別單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；預(yù)算績效管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益需要進(jìn)一步提高。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要高度重視這些問題，時(shí)刻保持清醒的頭腦，切實(shí)采取有效措施，努力加以克服解決。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的財(cái)政工作至關(guān)重要。今年財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)是，財(cái)政總收入突破XX億元，一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)XX億元，同比增長12%。確定這一奮斗目標(biāo)，是我市率先發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的需要，任務(wù)不可謂不艱巨，我們必須加倍努力，狠抓重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)今年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

第一，要在收入征管、爭(zhēng)取資金上下功夫。組織收入是財(cái)政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。做大做強(qiáng)財(cái)政收入，既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要標(biāo)志，也是建設(shè)富強(qiáng)XX的重要保障。經(jīng)過近三年的恢復(fù)發(fā)展，XX地方財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的基數(shù)，增收難度越來越大。財(cái)政部門要從頭、從實(shí)、從緊抓起，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化征管，依法計(jì)征，均衡入庫，應(yīng)收盡收。要?jiǎng)?chuàng)新征管模式、改進(jìn)征管手段、提高稅收科技含量，促進(jìn)財(cái)稅征管機(jī)制不斷適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。要繼續(xù)強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的工作機(jī)制，大力推行社會(huì)綜合治稅、舉行聯(lián)席會(huì)議等有效舉措，保持財(cái)政收入穩(wěn)定、快速增長的良好態(tài)勢(shì)。

去年，市政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂了稅收征管目標(biāo)責(zé)任書，與相關(guān)部門簽訂了非稅收入目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門，市政府將兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。今年，市政府將進(jìn)一步完善考核激勵(lì)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，待進(jìn)一步明確全市收入任務(wù)后，將目標(biāo)任務(wù)分解至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門。

第二，要在勤儉節(jié)約上樹意識(shí)。增收節(jié)支是財(cái)政工作永恒的主題，是長期財(cái)政實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)任何時(shí)候都不能舍棄。過去我們面臨“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的困難，現(xiàn)在面臨的是“保民生、促發(fā)展”這一更高層面、更加艱巨的保障任務(wù)。從當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)看，落實(shí)增加教育經(jīng)費(fèi)、民生保障擴(kuò)面提標(biāo)、地方資金配套等需要大量增加支出，市委、市政府確定的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作（優(yōu)美城市創(chuàng)建、社會(huì)管理創(chuàng)新、工業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、清平新農(nóng)村綜合體建設(shè)等）也需要大量的資金支持，全市財(cái)政支出規(guī)模大大增加，財(cái)政工作面臨很大壓力。近年來，隨著重建工作的結(jié)束和財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)和單位勤儉節(jié)約的意識(shí)有所淡化，會(huì)議講排場(chǎng)，接待講高檔，辦公用房建設(shè)、辦公用品購置超標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等情況比較突出。財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出。要敢于和善于做好“減法”，減少貪大求洋、大手大腳、鋪張浪費(fèi)。要堅(jiān)持量入為出、量力而行，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政收支平衡。要切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的保障序列來安排預(yù)算。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級(jí)各部門要厲行節(jié)約，牢固樹立過緊日子的思想，為進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)支出行為，提高資金支付的透明度。去年市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局已率先推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，效果很好，今年要將這一舉措推廣到全市各個(gè)部門。

第三，要在加快財(cái)源建設(shè)上做文章。新興財(cái)源不足，是制約我市財(cái)政收入持續(xù)增長的瓶頸問題。“欲先取之，必先予之”，要增加財(cái)政收入，首要是加大財(cái)政投入和政策扶持力度，加快推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，將財(cái)政收入的“蓄水池”做大做好。一是要壯大骨干財(cái)源。經(jīng)過多年的努力，圍繞白酒、化工和機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，全市已經(jīng)形成了一大批骨干企業(yè)，這是我市財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)。財(cái)政部門要靈活運(yùn)用預(yù)算、稅收、補(bǔ)貼等政策工具，加強(qiáng)政策扶持、資金引導(dǎo)和環(huán)境建設(shè)，在技術(shù)創(chuàng)新、融資貸款、盤活存量以及稅收政策等方面加強(qiáng)研究，落實(shí)措施，提供服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，想方設(shè)法促進(jìn)企業(yè)規(guī)模做大，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。二是要拓展園區(qū)財(cái)源。加快名酒產(chǎn)業(yè)園、鈑金模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力和承載力。三是要培植后續(xù)財(cái)源。今年我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求量大，財(cái)政部門要整合財(cái)力，統(tǒng)籌安排，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門也要主動(dòng)作為，建立項(xiàng)目庫，積極向上對(duì)接和爭(zhēng)取，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

第四，要在保障民生上見實(shí)效。要牢固樹立“以人為本，為民理財(cái)”的理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財(cái)力配置，將更多的財(cái)政資源用于民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活幸福指數(shù)。要加大教育投入力度，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)等政策，進(jìn)一步解決好“上學(xué)難”的問題。要努力保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)XX文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。要大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要著力加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，努力擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立失業(yè)保險(xiǎn)保障、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)“三位一體”的工作機(jī)制。

同時(shí)，要全力支持“三農(nóng)”工作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼規(guī)模，拓寬農(nóng)民增收渠道。要積極做好有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的資金保障工作，做好各類保障制度的銜接，加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第五，要在國有資產(chǎn)管理方面出成果。災(zāi)后重建后，我市新形成了超過百億元的國有資產(chǎn)。這些國有資產(chǎn)，即是財(cái)富也是包袱。一方面，這些資產(chǎn)中有很多可以盤活運(yùn)營，如果運(yùn)作得好，將會(huì)帶來可觀的收益。另一方面，根據(jù)測(cè)算，這些設(shè)施設(shè)備每年的維護(hù)運(yùn)營費(fèi)用高達(dá)XXXX萬元，管理得不好，可能拖累全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。市委、市政府對(duì)此高度重視，希望市財(cái)政局、國資局切實(shí)抓好清產(chǎn)核資和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，盤活存量國有資產(chǎn)，指導(dǎo)金申公司做大做強(qiáng)，切實(shí)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；同時(shí)也希望各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級(jí)各部門高度重視，積極支持配合財(cái)政、國資部門工作，確保國資經(jīng)營收益預(yù)算不落空。

最后，再談一下財(cái)政管理方面的問題。財(cái)政管理是一項(xiàng)重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，也是一門系統(tǒng)的管理科學(xué)，體現(xiàn)并反映著政府的管理能力和水平。尤其是在當(dāng)前財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政支出需求放量增長的情勢(shì)下，客觀上對(duì)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求進(jìn)一步提高。今年，我們要力爭(zhēng)在財(cái)政管理上取得新的進(jìn)展。

一是要健全政府預(yù)算體系。政府預(yù)算是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是現(xiàn)在政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。過去，財(cái)政部門只編制一般預(yù)算和政府性基金預(yù)算，實(shí)際上僅對(duì)稅收收入、部分行政事業(yè)單位收費(fèi)收入和基金收入統(tǒng)一安排支出，大量預(yù)算外收入、社保基金收入等政府性資金未納入預(yù)算管理，形成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，造成大量資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。針對(duì)這一情況，中央明確提出要實(shí)行全口徑預(yù)算管理，健全政府預(yù)算體系。XX從去年開始編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算，首次反映出了我市收支活動(dòng)的全貌，這是我市預(yù)算管理的一個(gè)重大進(jìn)步。今年財(cái)政部門要積極探索編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，進(jìn)一步統(tǒng)籌用好國有資本收益，切實(shí)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

二是要全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。近兩年，我們正在探索構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算績效管理體系。市財(cái)政要積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，特別要抓好財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)及其結(jié)果的運(yùn)用。兌現(xiàn)資金分配與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)資金使用績效高的項(xiàng)目適當(dāng)增加預(yù)算，對(duì)效益欠佳的項(xiàng)目要調(diào)減預(yù)算，對(duì)效益特別差的項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，促進(jìn)財(cái)政資源配置的優(yōu)化。要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審，堅(jiān)持以合法、公正、客觀、效益的原則評(píng)審政府投資項(xiàng)目，切實(shí)提高財(cái)政投資項(xiàng)目資金使用效益。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)確定，在執(zhí)行中無特殊情況原則上不再追加，預(yù)算之外一律不開口子。要嚴(yán)厲查處私設(shè)小金庫等違法行為，堅(jiān)決防止財(cái)政資金體外循環(huán)現(xiàn)象。

三是要開展好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性。要通過群眾籌資籌勞、集體投入、上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)以及社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金問題，把好事辦好，讓群眾滿意。

四是要有序推進(jìn)財(cái)政信息公開。按照中央要求，省政府決定今年在省級(jí)部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)上年決算和當(dāng)年預(yù)算。下一步，我們縣級(jí)政府也要公開。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要積極穩(wěn)妥做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開的準(zhǔn)備工作，確保“三公”經(jīng)費(fèi)公開時(shí)“列得準(zhǔn)、取得對(duì)、說得清”，確保獲得正面效應(yīng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門一把手要親自過問，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制行政成本，為深入推進(jìn)財(cái)政信息公開打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同志們，今年財(cái)政工作任務(wù)十分繁重，希望全體財(cái)稅干部職工按照市委、市政府的決策部署，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把力量凝聚到推進(jìn)財(cái)政工作跨越發(fā)展上來，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為努力建設(shè)好四個(gè)XX，推動(dòng)富民強(qiáng)市做出新的更大的貢獻(xiàn)！