第一篇：關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知(財稅[2011]58號)

關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策問題的通知

財稅[2011]58號

頒布時間：2011-7-27發文單位：財政部 海關總署 國家稅務總局

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的精神，進一步支持西部大開發，現將有關稅收政策問題通知如下：

一、對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。

二、自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

上述鼓勵類產業企業是指以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業。《西部地區鼓勵類產業目錄》另行發布。

三、對西部地區2010年12月31日前新辦的、根據《財政部國家稅務總局海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）第二條第三款規定可以享受企業所得稅“兩免三減半”優惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，其享受的企業所得稅“兩免三減半”優惠可以繼續享受到期滿為止。

四、本通知所稱西部地區包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團、內蒙古自治區和廣西壯族自治區。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區的稅收政策執行。

五、本通知自2011年1月1日起執行。《財政部國家稅務總局海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅[2001]202號）、《國家稅務總局關于落實西部大開發有關稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發[2002]47號）、《財政部國家稅務總局關于西部大開發稅收優惠政策適用目錄變更問題的通知》（財稅[2006]165號）、《財政部國家稅務總局關于將西部地區旅游景點和景區經營納入西部大開發稅收優惠政策范圍的通知》（財稅[2007]65號）自2011年1月1日起停止執行。

第二篇：實施西部大開發戰略學習體會

《西部大開發戰略大學習活動》心得體會

為全面認真學習深入實施西部大開發戰略文件精神，本人緊密聯系本職工作實際，書寫閱讀筆記，理論實踐相結合，吃透深入實施西部大開發的內涵，以確保本人在新一輪實施西部大開發活動取得實實在在的效果，做出應有的貢獻。

深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰略構想、“三個代表”重要思想和科學發展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發展，是我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要組成部分。黨中央、國務院確定西部大開發的指導思想、戰略目標、主要任務、方針政策，西部地區廣大干部群眾抓住機遇、振奮精神、奮發努力，東中部地區積極鼓勵、支持、引導各方面力量廣泛參與和支持西部大開發，全黨全國共同創造了西部大開發生機勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實施西部大開發戰略的實踐中，我們積累了重要經驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學發展觀，全面推動經濟社會發展；必須堅持把保障和改善民生作為一切

工作的出發點和落腳點，讓各族群眾共享改革發展成果；必須堅持改革開放，增強發展動力和活力；必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，走共同富裕道路。這些重要經驗和寶貴啟示，對進一步推進西部大開發具有重大意義，一定要深刻認識和充分運用，并在實踐中不斷豐富和發展。

當前，國際國內環境繼續處在深刻復雜變化之中，改革發展穩定任務艱巨繁重，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰也都很突出。雖然西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。西部地區發展相對滯后，要如期實現全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，實現全國經濟社會協調發展，最終實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發展全局的重大問題。繼續把西部大開發推向前進，不僅具有重大現實意義，而且具有深遠歷史意義。

新形勢下深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。當前和今后一個時期，深入實施西部大開發戰略，要牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰略性、關鍵性問題，重點做好以下工作。一是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。要加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，加強水利建設規劃，推進油氣管道和電網建設，加快信息基礎設施建設，著力發展綠色經濟、循環經濟。二是堅持協調發展，進一步調整產業結構。要大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展特色優勢產業，扎實推進社會主義新農村建設，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，推進自主創新，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，優先發展教育事業，實施擴大就業的發展戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進醫藥衛生體制改革，積極發展文化事業。四是堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。五是堅持和諧發展，進一步維護社會和諧穩定。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾合法權益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

我要切實轉變工作作風，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，創造性開展工作，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強的黨性、崇高的品德、優良的作風團結帶領廣大群眾攻堅克難、開拓進取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南實施西部大開發戰略

云南省政府關于實施西部大開發戰略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環境不斷得到改善，對外對內開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經濟社會的發展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發的要求還很不適應。為了進一步改善、優化投資環境，提高我省的對外對內開放水平，吸引更多的國內外資金、技術、人才和管理經驗參與云南 的開發和建設，實現我省在西部大開發中確定的三大戰略目標，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環境的指導思想

(一)進一步改善我省投資環境的指導思想是：以鄧小平理論為指導，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發，堅持“發展才是硬道理”、“三個有利于”的標準，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經濟體制的建設步伐，切實轉變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務管理，為外來投資者提供更加優惠的政策和條件，提供更加優良的服務，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業在云南省投資的領域和行業除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(指在云南省設立的外商投資企業、港澳臺僑投資企業和省外來滇投資企業。下同)對云南珍稀生物資源進行培育性開發；充分用好國土資源部授權云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業對礦產資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內外資金、先進技術改造傳統產業；鼓勵外來投資企業投資服務貿易領域，包括進出口貿易、商業零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫療等領域，其中，屬于國家允許在沿海地區進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

(三)外來投資者在云南省投資設立企業的條件、經營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業和個人，下同)進入種植業、水利、基礎設施、制藥、礦業、商業零售、旅游等領域設立企業的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術進行投資，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業在云南省內跨地域依法開展經

第四篇：關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策(財稅【2011】58號)

關于深入實施西部大開發戰略有關稅收政策

問題的通知

【財稅〔2011〕58號】

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局，海關總署廣東分署、各直屬海關：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施西部大開發戰略的精神，進一步支持西部大開發，現將有關稅收政策問題通知如下：

一、對西部地區內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。

二、自2011年1月1日至2020年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

上述鼓勵類產業企業是指以《西部地區鼓勵類產業目錄》中規定的產業項目為主營業務，且其主營業務收入占企業收入總額70%以上的企業。《西部地區鼓勵類產業目錄》另行發布。

三、對西部地區2010年12月31日前新辦的、根據《財政部國家稅務總局海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅?2001?202號）第二條第三款規定可以享受企業所得稅“兩免三減半”優惠的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，其享受的企業所得稅“兩免三減半”優惠可以繼續享受到期滿為止。

四、本通知所稱西部地區包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團、內蒙古自治區和廣西壯族自治區。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州，可以比照西部地區的稅收政策執行。

五、本通知自2011年1月1日起執行。《財政部國家稅務總局海關總署關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》（財稅?2001?202號）、《國家稅務總局關于落實西部大開發有關稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發?2002?47號）、《財政部國家稅務總局關于西部大開發稅收優惠政策適用目錄變更問題的通知》（財稅?2006?165號）、《財政部國家稅務總局關于將西部地區旅游景點和景區經營納入西部大開發稅收優惠政策范圍的通知》（財稅?2007?65號）自2011年1月1日起停止執行。

財政部 海關總署 國家稅務總局 二〇一一年七月二十七日

國務院關于加快培育和發展 戰略性新興產業的決定

國發?2010?32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。現作出如下決定：

一、抓住機遇，加快培育和發展戰略性新興產業

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。

（一）加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處在工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（二）加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點建設現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。

（三）加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。我國要在未來國際競爭中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術及相關知識產權，增強自主發展能力。

加快培育和發展戰略性新興產業具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系，特別是高技術產業快速發展，規模躋身世界前列，為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。同時，也面臨著企業技術創新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發展戰略性新興產業的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發展戰略性新興產業。

二、堅持創新發展，將戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業

根據戰略性新興產業的特征，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的重大需求，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推進產業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產業發展規律，發揮企業主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環境，強化科技創新成果產業化，搶占經濟和科技競爭制高點，推動戰略性新興產業快速健康發展，為促進經濟社會可持續發展作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導推動相結合。要充分發揮我國市場需求巨大的優勢，創新和轉變消費模式，營造良好的市場環境，調動企業主體的積極性，推進產學研用結合。同時，對關系經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，要發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

堅持科技創新與實現產業化相結合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創新能力，著力推進原始創新，大力增強集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破一批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加大政策支持和協調指導力度，造就并充分發揮高素質人才隊伍的作用，加速創新成果轉化，促進產業化進程。

堅持整體推進與重點領域跨越發展相結合。要對發展戰略性新興產業進行統籌規劃、系統布局，明確發展時序，促進協調發展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育產業集群，促進優勢區域率先發展。

堅持提升國民經濟長遠競爭力與支撐當前發展相結合。要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，積極培育先導產業。同時，要立足當前，推進對緩解經濟社會發展瓶頸制約具有重大作用的相關產業較快發展，推動高技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。

（三）發展目標。

到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業能力顯著提高。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業；創新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業；建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。

再經過十年左右的努力，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

三、立足國情，努力實現重點領域快速健康發展

根據戰略性新興產業的發展階段和特點，要進一步明確發展的重點方向和主要任務，統籌部署，集中力量，加快推進。

（一）節能環保產業。重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（二）新一代信息技術產業。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的研發及產業化，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的研發和示范應用。著力發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬等技術，促進文化創意產業發展。

（三）生物產業。大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

（四）高端裝備制造產業。重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。

（五）新能源產業。積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設。因地制宜開發利用生物質能。

（六）新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。

（七）新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

四、強化科技創新，提升產業核心競爭力

增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節，必須完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家科技重大專項的核心引領作用，結合實施產業發展規劃，突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。

（一）加強產業關鍵核心技術和前沿技術研究。圍繞經濟社會發展重大需求，結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎性、前沿性技術領域超前部署，加強交叉領域的技術和產品研發，提高基礎技術研究水平。

（二）強化企業技術創新能力建設。加大企業研究開發的投入力度，對面向應用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業牽頭組織、科研機構和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發和系統集成，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，結合技術創新工程的實施，發展一批由企業主導，科研機構、高校積極參與的產業技術創新聯盟。加強財稅政策引導，激勵企業增加研發投入。加強產業集聚區公共技術服務平臺建設，促進中小企業創新發展。

（三）加快落實人才強國戰略和知識產權戰略。建立科研機構、高校創新人才向企業流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構和高校科技人員積極從事職務發明創造。加大工作力度，吸引全球優秀人才來華創新創業。發揮研究型大學的支撐和引領作用，加強戰略性新興產業相關專業學科建設，增加急需的專業學位類別。改革人才培養模式，制定鼓勵企業參與人才培養的政策，建立企校聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養。支持知識產權的創造和運用，強化知識產權的保護和管理，鼓勵企業建立專利聯盟。完善高校和科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，建立高效的知識產權評估交易機制。加大對具有重大社會效益創新成果的獎勵力度。

（四）實施重大產業創新發展工程。以加速產業規模化發展為目標，選擇具有引領帶動作用，并能夠實現突破的重點方向，依托優勢企業，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節，組織實施若干重大產業創新發展工程，推動要素整合和技術集成，努力實現重大突破。

（五）建設產業創新支撐體系。發揮知識密集型服務業支撐作用，大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，著力培育新業態。積極發展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業，加快發展現代物流和環境服務業。

（六）推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。完善科技成果產業化機制，加大實施產業化示范工程力度，積極推進重大裝備應用，建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移機構，促進技術轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實生產力。依托具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示范基地，形成增長極，輻射帶動區域經濟發展。

五、積極培育市場，營造良好市場環境

要充分發揮市場的基礎性作用，充分調動企業積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規范市場秩序，為各類企業健康發展創造公平、良好的環境。

（一）組織實施重大應用示范工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環境資源制約等緊迫需求，選擇處于產業化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌銜接現有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程，引導消費模式轉變，培育市場，拉動產業發展。

（二）支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費、循環消費、信息消費，創新消費模式，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施范圍。加強新能源并網及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利于擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。積極推行合同能源管理、現代廢舊商品回收利用等新型商業模式。

（三）完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，優化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創新藥物優先進入醫保目錄。完善新能源汽車的項目和產品準入標準。改善轉基因農產品的管理。完善并嚴格執行節能環保法規標準。

六、深化國際合作，提高國際化發展水平

要通過深化國際合作，盡快掌握關鍵核心技術，提升我國自主發展能力與核心競爭力。把握經濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

（一）大力推進國際科技合作與交流。發揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在我國設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業、研究機構合作申請國家科研項目。支持我國企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外開展聯合研發和設立研發機構，在國外申請專利。鼓勵我國企業和研發機構參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業參與我國技術示范應用項目，共同形成國際標準。

（二）切實提高國際投融資合作的質量和水平。完善外商投資產業指導目錄，鼓勵外商設立創業投資企業，引導外資投向戰略性新興產業。支持有條件的企業開展境外投資，在境外以發行股票和債券等多種方式融資。擴大企業境外投資自主權，改進審批程序，進一步加大對企業境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設科技和產業園區。制定國別產業導向目錄，為企業開展跨國投資提供指導。

（三）大力支持企業跨國經營。完善出口信貸、保險等政策，結合對外援助等積極支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主知識產權技術標準在海外推廣應用。支持企業通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業和產品國際認證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導和鼓勵社會投入

加快培育和發展戰略性新興產業，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導和鼓勵社會資金投入。

（一）加大財政支持力度。在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創新支持方式，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快高效節能產品、環境標志產品和資源循環利用產品等推廣應用。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現行各項促進科技投入和科技成果轉化、支持高技術產業發展等方面的稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產業的特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

（三）鼓勵金融機構加大信貸支持。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內的多層次擔保體系。積極發展中小金融機構和新型金融服務。綜合運用風險補償等財政優惠政策，促進金融機構加大支持戰略性新興產業發展的力度。

（四）積極發揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資。推進場外證券交易市場的建設，滿足處于不同發展階段創業企業的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場間有機銜接。大力發展債券市場，擴大中小企業集合債券和集合票據發行規模，積極探索開發低信用等級高收益債券和私募可轉債等金融產品，穩步推進企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。

（五）大力發展創業投資和股權投資基金。建立和完善促進創業投資和股權投資行業健康發展的配套政策體系與監管體系。在風險可控的范圍內為保險公司、社保基金、企業年金管理機構和其他機構投資者參與新興產業創業投資和股權投資基金創造條件。發揮政府新興產業創業投資資金的引導作用，擴大政府新興產業創業投資規模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰略性新興產業中處于創業早中期階段的創新型企業。鼓勵民間資本投資戰略性新興產業。

八、推進體制機制創新，加強組織領導

加快培育和發展戰略性新興產業是我國新時期經濟社會發展的重大戰略任務，必須大力推進改革創新，加強組織領導和統籌協調，為戰略性新興產業發展提供動力和條件。

（一）深化重點領域改革。建立健全創新藥物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節機制。實施新能源配額制，落實新能源發電全額保障性收購制度。加快建立生產者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。

（二）加強宏觀規劃引導。組織編制國家戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃，制定戰略性新興產業發展指導目錄，開展戰略性新興產業統計監測調查，加強與相關規劃和政策的銜接。加強對各地發展戰略性新興產業的引導，優化區域布局、發揮比較優勢，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。各地區要根據國家總體部署，從當地實際出發，突出發展重點，避免盲目發展和重復建設。

（三）加強組織協調。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機制，形成合力，統籌推進。

國務院各有關部門、各省（區、市）人民政府要根據本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，加快將戰略性新興產業培育成為先導產業和支柱產業，為我國現代化建設作出新的貢獻。

國務院

二○一○年十月十日

第五篇：新一輪西部大開發有關稅收政策問題研究

新一輪西部大開發有關稅收政策問題研究

[摘要] 通過十年的實踐，隨著西部地區經濟社會的發展，西部大開發原有的稅收政策已不能滿足推進新一輪西部大開發的需要，稅收政策方面也存在一些問題。只有根據西部當前的經濟發展水平、地方財力以及資源稟賦,給予特殊的稅收優惠,使之形成相對于東部的優惠“落差”,才能發揮其應有的作用。本文主要以寧夏為例進行分析，并提出對策建議。

[關鍵詞]稅收政策 西部大開發 區域發展

黨中央下發的《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了新一輪西部大開發的總體戰略定位，即西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先位置，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。目前我國實施的國家區域發展總體戰略中，與東北振興、中部崛起和東部率先發展戰略相比，西部大開發戰略處于優先的位置。這說明，未來中國的區域政策將更加注重公平目標，實行公平優先。稅收作為國家參與再分配的有效手段和宏觀調控的重要工具，在西部大開發戰略實施的前10年發揮了重要作用。但在新一輪西部大開發時期，面對西部經濟發展的現狀及存在的問題，應進一步調整稅收政策，在統籌區域發展方面發揮更大的作用。本文主要以寧夏為例進行分析，并提出對策建議。

一、西部開發十年寧夏稅收成效分析

（一）提供了財力保障 西部大開發以來，寧夏經濟總量實現了跨越式發展，經濟增速連續9年超過10%，年均增長11.4%，高于全國平均水平1.5個百分點。2008年，全區地區生產總值首次超過千億元，達到1098.5億元，是1999年的1.94倍（按可比價計算），人均地區生產總值達到17892元，是1999年的3.65倍，居西部12省區第5位；全區財政總收入達到178.6億元，其中地方一般預算收入95億元，比1999年增長了4.6倍，年均增長18.8%。西部大開發戰略實施10年來，寧夏國稅累計組織各項稅收入529億元，年均增長19.6%；寧夏地稅累計組織各項收入630億元，年均增長21.7%，我區稅務部門有效籌積了財政資金，為寧夏的經濟社會發展提供了財力保障。

（二）減輕了企業負擔

全區稅務部門利用西部大開發的一系列稅收優惠政策，對企業的發展提供了強有力的支持。在企業所得稅方面主要落實了對屬于鼓勵類的內、外資企業，在2010年以前，減按15%的稅率征收企業所得稅；經省級人民政府批準，內資企業可以定期減征或免征企業所得稅；新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，其主營業務收入占70%以上的內資企業，可自生產經營之日起，享受企業所得稅“兩免三減半”優惠；外資企業可從獲利起，享受企業所得稅“兩免三減半”優惠。自2000年至2010年8月，通過優惠稅率、直接減免，累計為3377戶(次)企業減征、減免企業所得稅55.6億元，其中，享受15%優惠稅率的企業192戶，減免所得稅額23.26億元。在增值稅方面，主要落實了資源綜合利用產品、民政福利企業和軟件企業等減 免稅優惠政策，共為企業減免稅28.1億元。落實消費稅、車輛購置稅、營業稅、個人所得稅等優惠政策，減免了1.9億元，辦理出口退稅46.9億元，共計減免退稅132.5億元，占寧夏國稅總收入的 25%。10年來，寧夏地稅各項減免稅額度由2000年的0.1億元增加到2009年的18億元，增長了180倍，年均增長68%，累計減免地方各稅42億元，相當于近10年寧夏地方稅收總量的13%。

（三）促進了寧夏發展

西部大開發稅收優惠政策的落實，對寧夏經濟社會的發展，發揮了重要的促進作用。一是推動了產業結構的調整。支持了我區煤炭、電力、化肥、交通、旅游、通訊、精細化工、醫藥、農副產品加工、水利、新材料、裝備制造業中的儀表、機床、軸承等優勢產業的發展，提高了寧夏特色產業優勢的科研、開發、加工和市場占有的速度；羊絨、葡萄釀酒、枸杞、蔬菜、牛羊肉、清真食品等具有特色的產業和產品相繼進人國內和國際市場，促進了這些產業市場競爭力和后續發展能力的進一步增強。二是吸引了全國知名企業集團落戶寧夏，神華、國藥、京能、萬達等一批大的集團加入寧夏的開發，一批上規模、上檔次的煤礦、煤化工、冶金、電力等項目的投產，已成為推動寧夏工業發展和產業調整的龍頭，提高了寧夏的企業參與國內、國際競爭的能力。三是促進了清潔能源的發展。全區風力發電企業的建成發電，促進了清潔能源的發展，優化了能源結構。同時，運用環境治理不達標不予享受企業所得稅優惠的硬性調控手段，迫使高耗能企業加大環保設備的投人和環境治理措施的改進，確保排放達標，加快了高耗能 企業環境治理和節能減排的步伐。四是涵養了后續稅源，為企業擴大生產經營提供了寶貴的資金支持，加快了一些優勢企業技術改造、科研投人、設備更新的速度，增強了企業的競爭能力和綜合實力；幫助企業擴大了生產經營能力，為企業發展增添了后勁。五是惠及民生促進和諧。通過落實支持大中專畢業生、城鎮下崗失業人員、城鎮待業人員、農村富余勞動力就業等優惠政策，對增加城鄉居民收入，保持社會穩定，促進和諧社會建設作出了應有的貢獻。

二、新一輪西部大開發稅收政策方面存在的問題

通過十年的實踐，隨著西部地區經濟社會的發展，西部大開發原有的稅收政策已不能滿足推進新一輪西部大開發的需要，當前，稅收政策方面存在的主要問題有：

（一）稅收政策惠及產業范圍較窄

從促進西部地區經濟協調快速發展的角度講，現行優惠產業范圍還比較窄，企業可以享受稅收優惠政策的門檻偏高，難以適應西部地區的經濟、產業結構現狀與發展需求，對促進西部地區經濟尤其是地方優勢與特色產業經濟快速發展的作用與力度有限。現行西部大開發稅收優惠政策是以國家《產業結構調整指導目錄》中規定的鼓勵類產業作為享受15%優惠稅率的范圍，且享受優惠的企業其主營業收入必須達到企業總收入的70%以上；對新辦企業享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策只限定在交通、電力等五大產業范圍。其限制性較強，與東部沿海地區、經濟特區、浦東新區等區域性稅收優惠政策相比差距較大，惠及面較窄；《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類產業，是面向全國范圍制定的，沒能充分合理體現西部特色產業和發展需求，因此不利于西部地區廣泛吸引資金、改善生產技術、提高科研創新能力，不利于西部地區培育扶持適合本地區的優勢與特色產業做大做強，使西部大開發稅收優惠政策的作用受到較大的限制。

如原來國家在執行產業政策上，特別是在節能減排政策上是一刀切，沒有考慮各地發展水平差異和產業特點，節能減排把以能源原材料工業為主的西部省區和以輕紡工業為主的東部省區放在一個平臺上考核，確實不太合理。對于我們寧夏這樣一個高度依靠于資源開發的產業結構來說，節能減排的壓力更大，已對經濟發展形成了約束。煤炭資源開發是我區工業的龍頭，并與下游的發電、高載能工業形成聯系密切的共生關系。2008年，全區生產原煤4235萬噸,60%的煤炭用于發電，發電量462.5億干瓦時，90%的電力用于工業，其中60%用于高載能工業，形成了以煤炭開發—火力發電—冶金—化工為主體的高載能產業群。但受資金、人才、技術等因素的制約，至今沒有形成能夠替代其主導地位的新產業。目前，我區重工業仍是工業經濟的大頭，在今后一段時間內還將進一步上升。如果國家在產業政策和節能減排政策上繼續一刀切，寧夏和其他西部省區所受的束縛會越來越大，發展空間會越來越窄。

(二)優惠稅種少，優惠形式單一

現行西部大開發稅收優惠政策主要涉及企業所得稅。而就企業所得稅而言，是基于企業利潤而征收的稅種，享受減免稅實際意義的前提是企業能夠有所盈利。但西部地區現實情況是企業由于規模、資金、技術等原因，企業經營效益總體狀況不好，虧損面較大。2008年寧夏企業所得稅匯算戶的虧損面為57.97%，形成一些企業名義上享受減免優惠，名存而實不至的狀態。還有很多企業盡管實現了盈利，但多數為微利企業，經過彌補以前虧損，利潤也非常低，即使享受了稅收優惠，其實際受益微乎其微。現行西部大開發稅收優惠政策主要是稅率、稅額式的直接減免，體現的是事后調節，只有盈利的企業享受到稅收優惠，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優惠，事前調節較少，形式過于單一。稅額式的直接減免，不僅不利于培植稅源，普遍提高企業經營能力，而且容易造成財政、稅收收入起伏波動大，不穩定，政策難以普遍落實等弊病，影響稅收優惠的實效，與國家的預期相差甚遠。遠不如稅基式稅收優惠減免那樣較容易貫徹落實，也更加實惠，使廣大企業普遍受益。

(三)地方財力弱，難以落實稅收減免政策

西部地區大多數省區處于經濟欠發達、財政較困難的狀態。2008年，西部地區人均地方財政本級收入為1413元，僅相當于全國平均水平的64.5%，東部地區的40.5%，上海市的11.3%。這種財力狀態使得在貫徹執行西部大開發稅收優惠政策時，因對財政收入影響有較大的顧慮，時常會出現地方領導不積極的現象，影響全面貫徹落實西部大開發稅收優惠政策。目前，西部地方政府尤其是縣鄉政府公共服務能力明顯不足，地區公共服務水平較低，離中央要求的實現基本公共服務均等化目標仍有很大差距。

三、實施新一輪西部大開發的稅收對策 實施西部大開發是一項長期艱巨的歷史任務。要實現中央提出的建設一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的現代化新西部目標，今后仍將任重而道遠。稅收政策也面臨新一輪的調整、充實和完善，應建立具有針對性和可操作性、符合西部實際，與西部產業和區域緊密結合的稅收優惠政策體系。

（一）指導思想

新一輪西部大開發的稅收優惠政策，應遵循以下指導思想。1．稅收優惠與西部實際情況相適應。西部地區最大的優勢在于自然資源豐富，特別是土地、礦產、水利等在全國占有舉足輕重的地位。制定促進西部發展的稅收優惠政策，應有利于西部資源優勢的發揮，鼓勵資源的合理開發和綜合利用。

2．產業導向性和向西部傾斜相結合。當前，縮小地區差距、促進區域經濟協調發展戰略和產業發展戰略是國民經濟發展戰略的重要內容，稅收優惠政策應有利于國民經濟發展戰略的實施。首先，稅收優惠政策應突出國家產業政策目標，明確產業方向，使稅收產業政策區域化，引導資金和生產要素的合理流動；其次，西部大開發稅收優惠政策應與產業稅收優惠政策相協調。為構造西部地區稅收優勢，一定程度上抵消東部發達地區地理、投資環境上的優勢，應實行向西部傾斜的稅收政策，但同時西部區域性稅收優惠政策應與國家產業政策相協調。

3．實現稅收調節手段的多元化和規范化，增強宏觀調控功能。首先，應實現稅收優惠方式的轉變，從直接性優惠為主轉向間接性優 惠為主，即由降低稅率、減免稅等直接優惠為主轉為以投資抵免、加速折舊等間接優惠為主。其次，為使稅收優惠政策效果最大化，應將稅收優惠納入國家預算管理，使稅收優惠步入規范化和法制化的軌道。在遵循以上指導思想的基礎上，稅收優惠政策可通過如下調整，以利加快建設新西部的步伐，實現其統籌區域協調發展的目標。

（二）政策建議

1．在西部地區實行以產業差別優惠為主的稅收優惠政策，對西部地區的優勢與特色產業，適當降低優惠門檻，扶持其又好又快地發展。

“實行差別化的產業政策”具體體現在擴大兩個目錄上：一是擴大西部地區鼓勵類產業目錄，二是擴大西部地區外商投資優勢產業目錄。這兩個目錄，在上一輪西部大開發政策中就存在，其中西部地區鼓勵類產業目錄是按省區分別制定的，一個省區一個目錄，列出中央支持當地發展的產業名單，一定10年，享受相應優惠政策。西部地區外商投資優勢產業目錄是統一的，沒有地域差別。產業目錄是制定實施產業政策的依據。《意見》提出“實行有差別的產業政策”是這次西部大開發產業政策中的一個新提法。由于西部各省、市、區地理人文經濟環境差異較大，各地有著不同的優勢與特色產業需要做大做強，可這些產業及企業目前規模不夠大，生產研發技術不夠先進，中小型企業又偏多，他們都很難享受較高“門檻”的西部大開發財稅優惠政策措施。因此建議國家適當降低這些需要大力扶持的西部特色產業企業享受稅收優惠的門檻，以充分幫扶這些優勢與特色產業快速 健康發展。如擴大稅收優惠的行業范圍，將西部各省、市區的優勢與特色產業也列人享受范圍；將企業符合國家鼓勵類產業且其主營業收入占企業總收入的比例調整降低為51%以上，以使更多的企業尤其是中小型企業得到大開發稅收優惠政策的扶持。實施西部大開發戰略,應摒棄現行按照所有制差別給予稅收優惠的辦法,逐步實行以產業差別優惠為主的稅收優惠政策,國家對西部地區的稅收優惠應把重點放在戰略性產業結構的合理布局上。

對寧夏來講，一是應體現區域性少數民族特點。作為全國唯一的回族自治區，寧夏具有自己的民族文化和特色 ,而且隨著寧夏對外開放程度的加大，與中東合作范圍在逐步擴大，具有民族文化特色的產業方興未艾，稅收優惠政策應大力給予支持。二是應體現區域性農業的特點。應給予葡萄種植深加工、枸杞深加工等具有寧夏特色的農業產業以稅收優惠，帶動當地的種植業和具有寧夏地域特色的產業發展。三是應體現區域性礦產資源的特點。四是應體現區域性循環經濟的特點。

2．增加優惠稅種，轉變稅收優惠方式，充分發揮稅收的調節作用。

我國稅收結構特點是流轉稅比重較高，這在西部地區更為突出。2008年，寧夏流轉四稅（增值稅、消費稅、營業稅和車輛購置稅）累計入庫85.4億元，占稅收總額的86.1%，企業所得稅和個人所得稅累計入庫13.2億元，占稅收總額的13.3%。因此在實施西部大開發中，應考慮拿出一定比例的增值稅、消費稅與營業稅對一些急需發 展扶持的產業項目進行優惠扶持。如凡符合國家鼓勵類產業和經國務院核準確定的西部各地區的比較優勢與特色產業，可給予適當比例減免的優惠；對在西部地區的國家重點工程，可給予一定的營業稅優惠減免，加速西部地區發展步伐。對符合西部地區經濟社會文化發展的本地和引進的高級工程技術人員、科技研發人員、多學科復合型人才可在個人所得稅稅收上給予一定的優惠減免。如給予定期定額的補貼減免，以利廣泛吸引人才、留住人才，促進西部地區的經濟社會、文化科技等事業的快速進步與普遍發展。

在現行稅率、稅額式直接減免的基礎上，增加稅基式優惠形式，提高稅收優惠的整體效能。如對部分產業行業企業固定資產折舊可采用快速提取折舊、對投資購置機器、設備和無形資產(專利、商譽)等準許五年分攤，提高西部地區企業研究與開發經費在所得稅前列支的比例，并實施再投資抵免所得稅的政策。多施行稅基式減免，將大大提高經濟、社會效益，降低稅收征管成本，也有利于服務型政府與機關廉政文化建設。

3． 加大對西部地區的稅收返還力度，提高西部地區在共享稅中的比重，以利促進少數民族地區、經濟落后地區的發展。

對依據國家宏觀規劃，并經國家核準的大型資源開發企業“吃干榨凈”的循環經濟示范企業免征或絕大部分返還資源稅，免稅或返還部分作為國家投資；將現行的稅收返還區域化,即適當提高對西部地區的稅收返還系數,如由現在的1：0.3提高到1：0.5左右,以緩解西部地方財政資金緊張狀況，以利調動其增收的積極性；返還稅收用于 西部地區有關戰略性產業結構布局的產業資源開發與保護。在西部的每個省區應設立保稅區,吸引民間資本投向戰略性產業。同時, 考慮到西部地區現有經濟發展水平和財政能力,可以適當調整中央與地方的共享稅分成比例,提高西部地區的分享比例,以促進西部地區經濟、社會和諧發展，保護生態環境安全。

4．加快制定資源稅改革政策，提高開發地留用比例。目前世界市場上利潤分配已經向資源國傾斜，而西部地區現在已是中國礦產資源的主要生產地。西部地區煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發裝機容量占全國的82%，我國的西部可以借鑒澳大利亞和巴西發展經驗制定資源稅改革政策，以資源開采與生產為最主要的支柱產業，通過資源開采公司所有權的收益，或資源稅的地方分成來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業的進一步發展，發揮地方的資源優勢。《意見》對資源稅改革政策，進一步凸顯了中央優化資源利益分配的意圖。目前，中央已明確在新疆自治區率先進行試點，對原油、天然氣資源稅實施改革，從價計征，稅率均為 5%。而我區主要的優勢資源是煤炭，原煤產量從 2000年的1581萬噸增至2009年的5509.53萬噸，10年增長了3.48倍,這將是我區最大利好因素。加快資源稅改革,對煤炭、石油、天然氣等資源稅由從量計征改為從價計征，并提高資源開發地分成留用比例，實現專款專用，一方面促進開發商進行科學開發、綜合有效利用資源，避免和減少有限資源的浪費，另一方面以妥當補償資源開發及輸出地區的社會經濟利益，適當解決資源開發地的財政困難問題。5．賦予西部地區省級政府適當的稅收減免調控權限。各地方政府擁有稅權的不同，本身就意味著中央在地區經濟利益上的傾斜。對西部落后的地區而言，如果擁有的稅權更大、更多，則對本地經濟的調節力度更大，區域開發力度也大，因而經濟發展更快。西部大開發涉及的省份多、地域廣、發展差異較大，所以制定稅收優惠政策應符合各個地區的實際情況和具體發展需要，才能發揮更大的作用。對此，建議國家適當給予西部地區一定權限，由當地省級人民政府根據西部地區產業結構、資源稟賦狀況及科學開發合理利用和保護生態發展的需要，在一定范圍內調整增加或減少稅收優惠的具體范圍和形式，上報國務院及財稅主管部門批準后施行。如允許在一定范圍內增加一些切合西部各省市區又好又快發展的優勢產業與特色產業的稅收優惠范圍，解決單純依靠全國產業目錄扶持不足問題；在一定范圍內調減個別產業(如對稀缺、不可再生類資源開發及對資源壟斷性暴利開發的產業)稅收減免額度，確保西部大開發稅收優惠政策能切實落實到當地最需要發展的產業上來，真正促進西部地區經濟社會文化以及生態全面和諧快速發展。

就寧夏來說，煤炭資源儲量豐富，是我國富煤省區之一，煤層氣儲量相對較為貧乏，探明儲量較小。現行政策僅對一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后返政策，建議對煤層氣發電和以煤層氣為原料進行生產制造的行業給予一定時期增值稅即征即退50%的照顧。寧夏屬于我國太陽輻射高能區，太陽能大型光伏電站建設走在全國前列，全區建成、在建及開展前期工作太陽能光伏發電項目95萬千瓦。為促進太陽能光伏發電產業發展，應對太陽能發電比照風電實行增值稅即征即退50%的照顧。

6．進一步具體化國家鼓勵產業、項目及標準，以便于企業與稅務部門操作，簡化稅收優惠減免的申請、審批程序，以利快速高效落實稅收優惠政策。

制定和完善新一輪西部大開發稅收政策，將進一步減輕西部企業的負擔，增強企業的發展能力，增加地方政府的財政收入，推動民間資本大規模西進，有利于推進西部經濟社會發展邁上三個大臺階，即西部地區綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質量上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階。

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作者簡介：

尚元君（1964-），女，寧夏稅務干部學校高級講師，經濟學博士。

A Study on The Tax Policy of The New Round Western Development 13 Abstract: With the economic and social development of the western region through ten years practice, the current tax policy of the western development can not meet the requirements of promoting the new round western development，there are some problems of tax policy.The tax policy can work well only when we form the tax preferential “gap” compared with eastern region through paying special tax preference according to western current economic development level, local financial and resource endowment.This paper analyzes tax policy, and forwards the proposals mainly taking the Ningxia Autonomous Region as an example.Key words: Tax policy, the development of western China, Regional development