第一篇：云南省政府關于實施西部大開發戰略的若干意見

【發布單位】云南省 【發布文號】

【發布日期】2000-01-01 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

云南省政府關于實施西部大開發戰略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環境不斷得到改善，對外對內開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經濟社會的發展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發的要求還很不適應。為了進一步改善、優化投資環境，提高我省的對外對內開放水平，吸引更多的國內外資金、技術、人才和管理經驗參與云南 的開發和建設，實現我省在西部大開發中確定的三大戰略目標，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環境的指導思想

(一)進一步改善我省投資環境的指導思想是：以鄧小平理論為指導，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發，堅持“發展才是硬道理”、“三個有利于”的標準，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經濟體制的建設步伐，切實轉變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務管理，為外來投資者提供更加優惠的政策和條件，提供更加優良的服務，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業在云南省投資的領域和行業除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(指在云南省設立的外商投資企業、港澳臺僑投資企業和省外來滇投資企業。下同)對云南珍稀生物資源進行培育性開發；充分用好國土資源部授權云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業對礦產資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內外資金、先進技術改造傳統產業；鼓勵外來投資企業投資服務貿易領域，包括進出口貿易、商業零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫療等領域，其中，屬于國家允許在沿海地區進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

(三)外來投資者在云南省投資設立企業的條件、經營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業和個人，下同)進入種植業、水利、基礎設施、制藥、礦業、商業零售、旅游等領域設立企業的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術進行投資，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業在云南省內跨地域依法開展經營活動不受限制。

(四)外來投資企業的經營范圍原則上不受限制。允許外來投資企業開展多種經營，其主營項目建成后，從事其他經營活動，不受限制，企業的原審批機構和工商行政管理部門要依法辦理企業擴大經營范圍的手續；外來投資企業除出口自產產品外，經省級外貿主管部門批準，可以收購出口云南省生產的其它產品(屬進出口配額許可證管理的商品專項報批)； 鼓勵外來投資企業開拓云南省周邊鄰國市場，外來投資企業一經領取營業執照正式開業，可申請獲得邊貿經營權和對周邊國家邊境地區的外經權。

(五)外來投資企業的投資方式不受限制。鼓勵外來投資者在云南進行各種形式的投資開發，除現行的合資、合作、獨資方式外，可采用收購、兼并、參股、控股等各種方式參與國有企業和其他所有制企業的嫁接、改造和重組；鼓勵外來投資者與我省民營企業以及科研、教學機構合資、合作進行科研開發和設立研發中心；鼓勵外來投資者設立行業性的投資公司、風險投資公司等；允許外來投資企業對土地進行成片開發，對優勢資源進行區域性綜合開發。

(六)外來投資企業產品內外銷比例不受限制。外來投資企業可根據生產經營的需要和開拓市場的能力，自主確定產品銷售方向和內外銷比例。

三、為外來投資企業和外來投資者提供優質高效服務

(七)按照國際慣例和社會主義市場經濟運行的要求，取消一批政府部門行政審批的項目和事項。按規定只需進行監督和管理的、不需要政府解決建設和生產經營條件并符合國家產業政策的、可實行登記備案管理以及只需予以核準的事項和項目，一律不再審批。

(八)建立行政公示制、工作時限制及主辦部門負責制。所有涉及外來投資企業的政府部門和具有壟斷性質的企事業單位，不論是進行管理、監督、審批，還是提供服務，必須公開管理內容、審批條件、收費標準、辦事程序、申報文件的內容及要求、辦事地點、辦事員姓名，并承諾工作時限。主辦部門和單位要切實履行職責，主動與相關部門協調，在規定時限內解決問題或作出答復。

(九)建立招商引資工作協調會議制和重點企業領導聯系制。省和地州市分管領導要定期組織研究、協調解決招商引資工作中的重大問題，推進重點項目的實施；各級政府領導每人都要負責聯系1～2戶外來投資企業，及時發現和解決問題，總結經驗，更好地指導招商引資工作。

(十)建立外來投資企業跟蹤服務責任制。為外來投資企業提供審批、建設、生產經營的全程服務，幫助解決投資前和投資后遇到的各種問題；外來投資企業在建設期間辦理規劃、用地、設計、開工、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續，由各級建設主管部門負責牽頭協調解決；外來投資企業在生產經營中的政策性問題和需要政府解決的問題，由各級經貿委負責協調解決。

(十一)建立公開評議制。每年由各級政府組織外來投資企業，對所有與外來投資企業有關的管理、服務部門及單位，進行公開評議。對評議結果差或投訴多的部門和單位進行通報批評，追究主要負責人的行政責任并限期對部門工作進行整改。

(十二)建立和完善投訴制。充分發揮現有的依托紀檢監察機關的投訴網絡的作用，并進一步健全和完善投訴受理辦法；把政府部門工作人員的服務質量、工作作風納入行政監察部門的監督范圍，對投訴多的工作人員，一經查實，將依照法紀給予行政處分，直至追究法律責任。

(十三)在堅持和完善對外來投資企業實行“一站?quot;審批和直接登記制的同時，對外來投資項目開工建設實行”一個窗口辦理審批手續，一個窗口收費“的制度。昆明市、玉溪市、曲靖市及各級各類開發區要在2000年內完成試點。

(十四)切實減少對外來投資企業的各種檢查。政府有關部門進入外來投資企業進行檢查，須經縣級以上人民政府批準；屬于執法檢查的，須報同級政府備案；禁止對外來投資企業的重復、多頭檢查，所有檢查人員都必須持證檢查。

(十五)加強對外來投資企業的統一管理，避免政出多門。各部門制定涉及外來投資企業的政策和措施，事前應征求主管部門意見后方能出臺實施。

四、創造良好投資機會和條件，降低外來投資企業的投資成本

(十六)加強招商引資項目的前期工作，充實完善招商引資項目庫。要按照西部大開發云南行動計劃的總體思路和我省建立支柱產業、調整產業結構的要求，推出一批好項目，充實省級招商引資項目庫。各地區、各部門也要結合自己的資源優勢和發展需要，選擇一批建設條件成熟，市場前景好、預期效益明顯的項目招商引資。

(十七)對投資數額大、投資回收期長的基礎設施建設項目，可由項目單位對外來投資者的投資收益采用多種形式給予綜合補償和合理回報；對將已建成的基礎設施項目向外來投資者轉讓經營權或股權而設立的外來投資企業，可按生產性企業執行相關優惠政策。

(十八)對外來投資企業的通訊、水、電、氣供應要優先安排，保證質量，屬于有級差的價格和收費，按規定的低限標準執行。

(十九)繼續實行對外來投資企業的優惠政策。在執行國家現有的稅收優惠政策的同時，要結合我省實際，對外來投資者給予進一步的優惠；采取地方財政列支獎勵、財政投入扶持等辦法，使我省原定的鼓勵外來投資企業的稅收優惠政策，繼續得到落實和兌現；對于重大項目，根據實際情況，可以給予特殊優惠的政策。

五、對外來投資企業實行優惠的土地政策

(二十)堅決制止各種形式的亂收費。在繼續堅持和完善現行的收費許可證和收費登記卡制度的同時，由省財政廳、省計委牽頭在全省范圍內對收費情況進行檢查，取消不合理的收費項目，并分批公布省級批準執行的收費項目目錄，依法嚴肅查處亂收費行為。

(二十一)對外來投資企業優先安排用地計劃。屬于投資高新技術、基礎設施建設、生物資源開發與創新、礦產資源開發、旅游資源開發以及高創匯、高稅收的項目，其征用土地的各項費用均執行法定標準的孿蕖?/p>

(二十二)在云南省投資進行能源、交通、環保、水利、教育及社會公益事業建設的外來投資企業，均以行政劃撥方式供地，征用土地的補償費按法定標準的下限收取。

(二十三)外來投資企業在征地中除土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、耕地開墾費、征地管理費外，其他部門不得再征收與征地無關的任何費用；堅決取締”搭車"收費；對征地補償費超過法定標準的，當地政府應采取有力措施予以糾正；對經濟技術開發區、高新技術開發區和旅游度假區，分地類、分用途實行最高限價，地價明細表由省土地管理部門另行頒發。

(二十四)外來投資企業從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，按規定辦理手 續后，可以租用集體土地。

(二十五)外來投資企業從事經營性項目的，按有償使用方式獲得土地使用權。為減輕企業的投資成本，土地出讓金可采取以下方式處置：

1、確定土地出讓金。土地出讓金要經過有資質的評估機構進行評估和土地管理部門確認。對難以評估的，可參照政府批準確定的基準地價協商計算，不再進行評估；

2、分期付款。一次性繳納出讓金有困難的外來投資企業，可與當地縣(市)土地部門簽訂分期付款協議，首期付款25％，余款在五年內付清；

3、掛帳付息。分期付款有困難的外來投資企業，經同級土地管理部門批準，可在三年內掛帳處理，企業應支付出讓金的利息；

4、先收后返。屬于云南省鼓勵投資的產業，經省政府批準，可將土地出讓金的地方政府應得部分，參照省內同行業的比例返還外來投資企業；

5、注入股本金。可將土地出讓金的地方政府應得部分折成地方政府股金，參與投資與經營。

(二十六)外來投資企業以出讓方式獲得的國有土地使用權，在有效年限內，可以整體轉讓、分割轉讓或者出租，轉讓所得依法繳納土地增值稅后的收入歸該外來投資企業所有。

六、完善配套服務，營造良好的社會環境

(二十七)制定和完善保護外來投資者合法權益的地方性法規和規章。對現行的地方性法規、規章和政策性文件，要進行全面清理，凡與進一步擴大對外對內開放、實施西部大開發戰略以及國際規則不相適應的，要修改完善或予以廢止。

(二十八)抓緊建立為外來投資者提供人才、勞動力以及科研服務的渠道和機制； 培育和引進一批信譽好、實力強的中介機構，為外來投資者提供優質的服務。

(二十九)加強和改進對外來投資企業的金融服務，盡快推行股東擔保、信用證抵押、外匯質押等貸款業務。

(三十)要進一步做好外來投資企業所在地的社會治安工作，為外來投資者創造一個安定、安全的生產經營和生活環境。

(三十一)各級人大要加大監督力度，依法保護外來投資者的合法權益；要加快立法步伐，為西部大開發和擴大對外對內開放創造一個良好的法制環境。

七、建立目標責任制，切實加強對改善投資環境的領導

(三十二)為了充分調動各地區、各部門引進資金、技術和人才的積極性和主動性，增強責任感，各地區、各部門每年都要確定改善投資環境、招商引資、降低投資成本的具體目標和任務，實行目標責任制，作為考核地區和部門工作的重要內容。對引資作出重要貢獻的單位和個人，由各級政府予以獎勵。

(三十三)各地區、各部門要結合本地區的實際和本部門的職責，盡快研究制定實 施細則，報省政府備案后認真組織實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：云南實施西部大開發戰略

云南省政府關于實施西部大開發戰略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環境不斷得到改善，對外對內開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經濟社會的發展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發的要求還很不適應。為了進一步改善、優化投資環境，提高我省的對外對內開放水平，吸引更多的國內外資金、技術、人才和管理經驗參與云南 的開發和建設，實現我省在西部大開發中確定的三大戰略目標，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環境的指導思想

(一)進一步改善我省投資環境的指導思想是：以鄧小平理論為指導，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發，堅持“發展才是硬道理”、“三個有利于”的標準，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經濟體制的建設步伐，切實轉變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務管理，為外來投資者提供更加優惠的政策和條件，提供更加優良的服務，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業在云南省投資的領域和行業除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(指在云南省設立的外商投資企業、港澳臺僑投資企業和省外來滇投資企業。下同)對云南珍稀生物資源進行培育性開發；充分用好國土資源部授權云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業對礦產資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內外資金、先進技術改造傳統產業；鼓勵外來投資企業投資服務貿易領域，包括進出口貿易、商業零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫療等領域，其中，屬于國家允許在沿海地區進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

(三)外來投資者在云南省投資設立企業的條件、經營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業和個人，下同)進入種植業、水利、基礎設施、制藥、礦業、商業零售、旅游等領域設立企業的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術進行投資，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業在云南省內跨地域依法開展經

第三篇：實施西部大開發戰略學習體會

《西部大開發戰略大學習活動》心得體會

為全面認真學習深入實施西部大開發戰略文件精神，本人緊密聯系本職工作實際，書寫閱讀筆記，理論實踐相結合，吃透深入實施西部大開發的內涵，以確保本人在新一輪實施西部大開發活動取得實實在在的效果，做出應有的貢獻。

深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰略構想、“三個代表”重要思想和科學發展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發展，是我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要組成部分。黨中央、國務院確定西部大開發的指導思想、戰略目標、主要任務、方針政策，西部地區廣大干部群眾抓住機遇、振奮精神、奮發努力，東中部地區積極鼓勵、支持、引導各方面力量廣泛參與和支持西部大開發，全黨全國共同創造了西部大開發生機勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實施西部大開發戰略的實踐中，我們積累了重要經驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學發展觀，全面推動經濟社會發展；必須堅持把保障和改善民生作為一切

工作的出發點和落腳點，讓各族群眾共享改革發展成果；必須堅持改革開放，增強發展動力和活力；必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，走共同富裕道路。這些重要經驗和寶貴啟示，對進一步推進西部大開發具有重大意義，一定要深刻認識和充分運用，并在實踐中不斷豐富和發展。

當前，國際國內環境繼續處在深刻復雜變化之中，改革發展穩定任務艱巨繁重，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰也都很突出。雖然西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。西部地區發展相對滯后，要如期實現全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，實現全國經濟社會協調發展，最終實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發展全局的重大問題。繼續把西部大開發推向前進，不僅具有重大現實意義，而且具有深遠歷史意義。

新形勢下深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。當前和今后一個時期，深入實施西部大開發戰略，要牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰略性、關鍵性問題，重點做好以下工作。一是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。要加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，加強水利建設規劃，推進油氣管道和電網建設，加快信息基礎設施建設，著力發展綠色經濟、循環經濟。二是堅持協調發展，進一步調整產業結構。要大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展特色優勢產業，扎實推進社會主義新農村建設，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，推進自主創新，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，優先發展教育事業，實施擴大就業的發展戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進醫藥衛生體制改革，積極發展文化事業。四是堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。五是堅持和諧發展，進一步維護社會和諧穩定。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾合法權益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

我要切實轉變工作作風，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，創造性開展工作，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強的黨性、崇高的品德、優良的作風團結帶領廣大群眾攻堅克難、開拓進取。

郭峰

2010年11月4日

第四篇：深入實施西部大開發戰略

深入實施西部大開發戰略

樊行健 鐘向東

今后幾年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期，我們一定要堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，奮力將西部大開發推向深入。

深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。今后幾年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。我們一定要從大局出發，深刻認識深入實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美

好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區。

實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策。西部大開發戰略實施以來，西部地區基礎設施建設取得突破性進展，上百個重點工程陸續開工，西氣東輸、西電東送等標志性工程陸續建成；實施天然林保護工程、退耕還林、退牧還草等，綠色不斷延伸，生態屏障建設正使西部地區面貌發生翻天覆地的變化。我們同時也要看到，西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，仍然是全面建設小康社會的難點和重點。

西部地區繁榮、發展、穩定，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局。只有深入實施西部大開發戰略，讓西部地區各族群眾共同參與發展進程、共享發展成果，才能確保實現全面建設小康社會奮斗目標，最終實現全體人民的共同富裕。

深入實施西部大開發戰略，首先要堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。要加快基礎設施建設，繼續把交通、水利等基礎設施建設放在優先地位，加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，加強水利建設規劃，推進油氣管道和電網建設，加快信息基礎設施建設。與此同時，還要加強生態環境保護，著力發展綠色經濟、循環經濟，推進重點生態區綜合治理，加快重點生態工程建設，加強環境保護，著力建設美好家園。

其二，進一步調整產業結構。經過多年努力，西部地區的特色農產品及加工業、資源開發和深加工業等目前已形成較強競爭優勢，重大裝備制造研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平明顯提高，航空航天、新能源、新材料、生物工程、電子信息等高技術產業加快發展，商貿流通、信息服務、金融保險、教育培訓等快速發展，旅游業已成為西部地區重要的經濟支柱和富民產業。發展實踐充分表明，調整和優化產業結構，大力發展特色經濟，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，是增強西部地區自我發展能力、擴大社會就業、改善人民生活的根本大計。深入實施西部大開發戰略，西部地區就要站在新的起點上，繼續大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展特色

優勢產業，扎實推進社會主義新農村建設，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，推進自主創新，推動傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展。要積極改造中低產田，大力發展旱作農業、節水農業，加強坡耕地水土流失綜合治理工作，建設一批高標準基本農田；積極推進優質棉、糖料、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中藥材、天然橡膠等生產基地建設，建成一批農產品加工示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業；扶持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，提高產業化水平，加強農業農村先進實用技術轉化應用和科技服務。要優化發展資源利用型產業，促進能源化工及礦產資源加工業集約發展，提高資源綜合利用水平；認真組織實施和落實國家重點產業調整和振興規劃，積極發展技術引領型產業，提高新能源、新材料等產業的發展規模和水平。要加強旅游基礎設施建設，完善旅游區基礎設施，積極發展自然生態旅游、鄉村民俗旅游，培育和開發一批精品旅游景區線路。

其三，進一步保障和改善民生。保障和改善民生，是我們發展經濟的最終目的，是建設社會主義和諧社會的基礎性工程。只有著力保障和改善民生，經濟發展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎。在實施西部大開發戰略的實踐中，我們積累了重要經驗、得到了寶貴啟示，其中很重要的一條，就是必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓各族群眾共享改革發展成果。當前和今后一個時期，我們一定要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，優先發展教育事業，實施擴大就業的發展戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進醫藥衛生體制改革，積極發展文化事業。

與此同時，要增強大局意識，進一步加大支持力度。各地區各部門要把支持西部地區發展納入本地區本部門工作，廣泛動員社會各界支持和參與西部大開發。要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制。西部地區廣大干部群眾更要頑強拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動和汗水建設美好家園。

第五篇：實施西部大開發戰略的調查研究

實施西部大開發戰略的研究

自提出西部大開發的戰略以來，實施西部大開發，加快西部地區的經濟發展，一直是黨中央、各級領導和人民所關心和關注的問題。因為這不僅是保持國民經濟持續發展的必然要求，也是實現我國現代化建設第三步戰略目標的重大舉措。

一．“西部大開發”的主要意義

實施西部大開發戰略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大建設與實踐，是全面建設小康社會、確保現代化建設第三步戰略目標勝利實現的重大部署，是促進各民族共同發展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關系全國經濟社會發展的大局。有利于推動經濟結構的戰略性調整，促進地區經濟協調發展；有利于改善全國的生態狀況，為中華民族的生存和發展創造更好的環境；有利于培育全國統一市場，完善社會主義市場經濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

二．“西部大開發”帶來的經濟效益

對于西部大開發的戰略實施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發的各項政策有75%認為一般，其余25%認為合適。其實國家給予西部有很多優惠的政策，但也許對于大多數的非西部地區的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區一樣水平了才叫做有成果。實際上近五年來，西部生產總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區固定資產投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態環境保護和建設顯著加強。科技教育等社會事業加快發展，重點高校基礎設施建設和學科建設步伐加快。農村義務教育得到加強。這些成績都是應該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設資金累計安排在西部地區約4600億元，財政轉移支付和專項補助累計安排5000多億元的大力支持，和各種相應的積極措施下取得的。

另外，60%的人認為西部地區的開發應選擇旅游為最佳。這確實是一個很具有潛力可挖的項目，但也反映了人們只是抱著一種體驗和了解的態度走向西部，并沒有想要走進西部在這里開發或者投資一些其他的行業。因為另一題結果顯示，90%的人認為現在投資西部大開發經濟效益一般。這種觀念也就直接導致了人才流失，企業停滯，市場狹小，經濟僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發所能帶來的經濟效益，也是一項擺在領導者面前的難題。

三．“西部大開發”的戰略地位

實施西部大開發戰略是實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和邊疆安全的戰略舉措：建國50年特別是改革開放20年以來，各地區經濟和社會發展都取得了長足進展，東部地區由于具有較好的經濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現代化建設走在了全國的前列，經濟和社會發展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續加快東部沿海地區經濟發展的同時，不失時機地實施西部大開發戰略，對于逐步縮小地區間發展差距，加速實現全國各地區的共同繁榮和人民的共

同富裕，保持全國社會穩定，將發揮重要作用。廣大西部省區地處祖國邊疆，是少數民族集中聚居的地方。多年來，國內外敵對勢力對中國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區的穩定，挫敗國內外敵對勢力分裂中國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區的經濟發展和社會進步，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩定和邊疆安寧的大好局面。

實施西部大開發戰略是擴大國內有效需求，實現經濟持續快速增長的重要途徑：近年來，國內有效需求不足，成為影響中國經濟發展的主要制約因素。在這種情況下，國內有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生產領域、新的市場、新的發展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，但發展水平較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發展潛力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，通過發展特色經濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內投資需求和消費需求。

實施西部大開發戰略是實現現代化建設第三步戰略目標的客觀需要：中國實現現代化建設第三步戰略目標，與其他地區相比，西部地區的任務更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自然環境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區，而且也給東部的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區的生態環境惡化趨勢，就沒有全國經濟社會的可持續發展；沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的現代化，也就談不上全國的現代化。

實施西部大開發戰略是適應世界范圍結構調整，提高中國國際競爭力的迫切要求：經濟發展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰，努力使我們發展得更快、更好，必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，充分發揮這些地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優勢，為加快全國經濟結構調整和產業優化升級提供廣闊的空間，為東部地區發展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區的結構調整創造條件。

四．“西部大開發”實施的必要條件

改善投資條件所帶來的是更多外資企業，而在這些條件之上的是80%的人所認為的西部大開發迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發展優勢也同樣是人才技術。資金、信息、地理港口、經驗管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發展的當務之急是大力發展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發展機制，加大干部交流和人才培訓力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學畢業生、國內外人才到西部工作和創業。

在這同時還要搞好環境保護和建設，基礎設施建設，推動國有企業改革、改組和改造，振興老工業基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿易和經濟合作。

五．“西部大開發”的工作重點

1.西部大開發是面向21世紀的一項大戰略、大政策

實施西部大開發戰略，加快西部發展，逐步縮小各地區之間的發展差距，實現區域經濟協調發展，最終達到各地區經濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質特征的要求，亦是國民經濟持續協調發展的內在需要。

西部大開發是以江澤民同志為核心的第三代領導集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創建設有中國特色社會主義事業新局面的重要戰略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”對于什么時候、在什么基礎上把支持與促進西部地區發展，實施西部大開發提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進行研究，并設想在本世紀末達到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經濟發展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現在到了世紀之交的關鍵時刻，中國東部地區經過20年的高速發展，經濟發展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經濟發展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發戰略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務院根據中國經濟發展的實際，審時度勢，把加快西部地區的發展作為一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置，對國家經濟布局指向和區域經濟政策作出調整，是非常及時和正確的，既具有現實意義，又具有深遠的歷史意義。

2.西部大開發要依靠兩個手段、三股合力。

兩個手段是指市場機制和中央政府的宏觀調控尤其是區域政策。

要素價格的變化和地區要素價格差異，是推動產業空間結構轉換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區，特別是沿海大城市的土地、環保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統產業、產品的優勢正在或已經喪失，西部地區應該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產業和產品上形成優勢，贏得市場，站穩腳跟。傳統理論在講到產業空間轉移時，往往解釋為發達地區及大城市的工廠和設備向欠發達地區搬遷。實際上，在市場經濟條件下，更多的是通過優勝劣汰，一地區某產業逐漸失去優勢和衰落，而在另一地區發展起來，形成優勢。因此，西部地區不能坐等“轉移”，而應打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

加快西部地區發展目標的實現，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調整、完善區域政策，加大中央政府對西部地區政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經濟技術協作，加大發達地區對欠發達地區和貧困地區的幫扶力度；充分發揮市場機制優化資源配置的作用，推動要素的跨區域流動和跨區域的資產重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應國內外大市場新態勢、適合西部區情的發展戰略與對策。前兩者是加快西部地區發展的啟動與推動力，后者則是關鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發展的機制，成為推動西部發展永不衰竭的內在動力。

以上為我組研究成果，西部大開發的工作任重道遠，作為當代青年應該充分認識到西部建設所面臨的問題，大力實施人才強國戰略與西部大開發戰略相結合。認清經濟發展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩步發展中求新，在中規中矩中求變，使西部經濟能更快地加入整個國民經濟發展的大浪潮中。