第一篇：海南省貫徹落實中央深入實施西部大開發戰略責任分解方案

海南省貫徹落實中央深入實施西部大開發戰略責任分解方案

2010年6月29日，中共中央、國務院下發《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）（以下簡稱《意見》），進一步明確了今后10年新一輪西部大開發的目標、任務和要求，涉及總體要求、發展目標、基礎設施建設、生態建設和環境保護等13個方面。為全面貫徹落實《意見》，結合國際旅游島建設實際，提出我省跟蹤落實國家西部大開發政策的責任分解方案，請有關市、縣和有關單位對照任務，逐一落實，并于每季度首月的10日前將上季度落實情況報省發展改革委，由省發展改革委匯總后于每季度首月的15日前上報省委、省政府。

一、跟蹤落實8個民族市縣全面享受新一輪西部大開發政策

2003年9月，《國務院西部辦關于對原海南黎族苗族自治州所轄市縣給予有關政策支持的復函》（國西辦綜〔2003〕38號）明確提出：“同意原海南黎族苗族自治州所轄市縣中的6個民族自治縣（包括瓊中、保亭黎族苗族自治縣，昌江、白沙、陵水、樂東黎族自治縣）以及東方市、五指山市，比照西部開發的有關政策在基礎設施、生態建設、扶貧開發和社會事業建設等方面由國家給予適當支持。”在新一輪西部大開發中切實做好如下政策的落實工作：

（一）爭取納入國家西部大開發“十二五”規劃范圍。

1.爭取8個民族市、縣在新一輪西部大開發中，從“比照”享受享西部大開發政策轉為“全面”享受西部大開發政策；爭取將海南8個民族市、縣納入國家西部大開發“十二五”規劃范圍，享受國家政策的支持；爭取把東方市納入國家正在編制的《西部地區沿邊開發開放規劃》，加強與越南等東盟國家的合作。（責任單位：省發展改革委、省商務廳）

2.爭取把民族地區的保城鎮、椰林鎮、灣嶺鎮、石碌鎮、抱由鎮等納入國家西部大開發的百縣中心鎮建設工程。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省旅游委，相關市縣政府）

（二）爭取財政政策支持。

3.爭取中央財政加大對8個民族市、縣均衡性轉移支付；爭取中央財政在節能環保、新能源、教育、就業、人力資源、醫療、社會保障、扶貧開發等方面加大專項轉移支付。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生廳、省教育廳、省商務廳、省扶貧辦）

（三）爭取稅收政策支持。

4.對8個民族市、縣內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。（責任單位：海口海關、省國稅局、省地稅局、省財政廳、省商務廳）

（四）爭取投資政策支持。

5.爭取國家加大對8個民族市、縣民生工程、基礎設施、生態環境等領域的中央財政性投資力度；爭取國家加大專項建設資金投入比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等項目的投資補助標準和資本金注入比例；爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款繼續向8個民族市、縣傾斜。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國土環境資源廳、省住房城鄉建設廳、省水務廳）

（五）爭取金融政策支持。

6.加強與國家財政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵政策性金融機構加大對8個民族市、縣金融服務力度；深化農村信用社改革，降低8個民族市、縣農信社組建農村商業銀行、農村合作銀行的標準，適當放寬農信社央行專項票據兌付條件；落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，對農村金融機構開辦的農民自建住房貸款等小額貸款給予專項補貼；支持符合條件企業上市融資、上市公司再融資；扶持創業投資企業，發展股權投資基金。（責任單位：省金融辦、省發展改革委、省財政廳、中國人民銀行海口中心支行、省農村信用社聯社）

（六）爭取土地政策支持。

7.進一步完善建設用地審批制度，簡化程序，保障8個民族市、縣大開發重點工程建設用地。實施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向8個民族市、縣傾斜，增加荒山等未利用地建設用地指標。（責任單位：省國土環境資源廳）

（七）爭取生態補償政策支持。

8.爭取8個民族市、縣在森林、濕地和流域等領域納入國家生態補償范圍，逐步提高國家級公益林森林生態效益補償標準；鼓勵同一流域上下游生態保護與生態受益地區之間建立生態環境補償機制。（責任單位：省國土環境資源廳、省發展改革委、省財政廳、省林業局）

（八）爭取人才政策、幫扶政策支持。

9.落實西部地區艱苦邊遠地區津貼動態調整機制，爭取國家加大對8個民族市、縣的對口支援和對口幫扶工作力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省扶貧辦）

二、加快推進全省享受國家西部大開發投資政策落地

2009年12月31日，國務院下發《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發〔2009〕44號），明確提出：“在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發政策。”在新一輪西部大開發過程中，積極做好政策的落實工作，推動一批項目落地。

（一）加快基礎設施建設。

10.爭取把瓊州海峽跨海通道、新建西環鐵路、海南西部機場等工程納入“四出境”東南亞國際通道建設。爭取國家支持，加快推進中線高速公路、萬寧至洋浦高速公路、海口至廣州和海口至南寧高速公路建設，海口美蘭機場、三亞鳳凰機場進行擴能改造，西部機場、博鰲機場建設，西環鐵路擴能改造工程建設、洋浦支線鐵路工程，洋浦、海口（馬村）、八所、三亞、清瀾五港建設和郵輪碼頭建設。盡快形成功能完善、配套齊全的立體交通運輸網絡格局。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省國土環境資源廳、洋浦經濟開發區管委會、省跨海工程籌建辦公室）

11.爭取國家支持，加快紅嶺水利樞紐及灌區工程建設，加快推進松濤灌區、大廣壩灌區二期建設，加快推進澄邁邁灣、儋州天角潭、臨高洋隆水庫等工程前期工作。（責任單位：省發展改革委、省水務廳、省國資委，相關市、縣政府）

12.爭取國家支持，加快重要城市防洪排澇工程、沿海標準化海堤工程、病險水庫除險加固工程建設，完善防洪、防潮、防臺風指揮系統和災害監測預警系統，提高抗御自然災害能力。（責任單位：省水務廳、省發展改革委、省海洋漁業廳，相關市、縣政府）

13.爭取國家支持，適時規劃建設海南國家石油戰略儲備基地項目，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、洋浦經濟開發區管委會，儋州市政府）

14.加快推進海南昌江核電2臺65萬千瓦核電機組建設。爭取國家支持，適時啟動昌江核電二期和東方電廠二期工程建設，加快推進LNG發電項目和抽水蓄能電站建設的前期工作；加快推進東方感城、四更、高排等風電項目以及臨高縣20兆瓦金太陽光伏并網發電

示范工程等項目建設。（責任單位：省發展改革委）

15.爭取國家支持，加快推進核電220千伏送出線路工程建設，完善220千伏網架結構，優化110千伏及以下配電網結構，適時開工建設海南跨海聯網二期工程。（責任單位：省發展改革委、海南電網公司）

16.爭取國家支持，加快環島天然氣管網建設，逐步建成連接島內各大城鎮和主要度假區、景區的輸氣管網，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委，相關市、縣政府）

17.爭取國家支持，加快實現寬帶無線網絡全省覆蓋，建設覆蓋全省大部分海域的衛星通信網，扶持電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”；加快推進旅游電子政務配套設施建設；加快海南國際旅游島數字地理空間框架項目建設。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省旅游委、海南測繪局）

18.爭取國家支持，加快推進重點鎮供水、供水管網、貧困縣及嚴重缺水縣城供水設施建設。（責任單位：省發展改革委、省水務廳，相關市、縣政府）

19.爭取國家支持，積極推進冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、農業災備基地、天然橡膠基地和農產品加工園區建設。重點發展20萬畝供港瓜菜基地、10萬畝富硒農產業標準化生產基地、10萬畝設施大棚農產品生產基地、新增5萬畝雜交制種基地。建設一批現代、特色農業示范基地。（責任單位：省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省金融辦、省供銷合作聯社，相關市、縣政府）

20.爭取國家支持，積極推進80萬噸甲醇、10萬噸燃料乙醇和50萬噸/年醋酸等項目建設，加快120萬噸DCC在建項目建設，推進洋浦經濟開發區在“十二五”期間林漿紙一體化產業制漿能力擴建200萬噸的產能、造紙能力擴建250萬噸能力。大力推進100萬噸乙烯項目、200萬噸PTA項目、金海造紙二期項目建設。推進在昌江國家循環經濟區發展鐵礦資源綜合利用產業。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳）

21.爭取國家支持，加快大型船舶修造和海洋工程裝備制造基地、海上游艇和水上飛機、旅游配套裝備制造項目建設。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省海洋漁業廳、省交通運輸廳、省國土環境資源廳，相關市、縣政府）

22.爭取中央財政加大對海口高新技術產業開發區基礎設施建設項目貸款的貼息支持力度。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳）

23.爭取國家支持，積極推進海南生態軟件園、三亞創意產業園、航天科技產業園建設和中航特玻特種玻璃項目建設。發展和推廣使用節能和新能源汽車。加快海口藥谷、國家中藥現代化科技產業（海南）基地建設。加快發展生物高新技術產業。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省食品藥品監管局，相關市、縣政府）

24.爭取國家支持，加快以龍沐灣/尖峰嶺、棋子灣/霸王嶺、那大/白馬井、臨高角、盈濱半島等為中心的旅游區建設。（責任單位：省旅游委、省發展改革委、省住房城鄉建設廳，相關市、縣政府）

（二）加強生態建設和環境保護。

25.爭取國家支持，繼續加快推進在建污水、垃圾處理工程建設，積極謀劃和新建一批污水、垃圾項目。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水務廳、省發展改革委、省國土環境資源廳，相關市、縣政府）

26.爭取國家支持，加快推進以天然林保護、重點生態區域綠化、“三邊”防護林、沿海防護林、自然保護區與生物多樣性保護等為重點的生態保護工程建設。（責任單位：省林業局、省國土環境資源廳、省水務廳，相關市、縣政府）

27.爭取國家支持，逐步提高國家級公益林補償標準，加大對市、縣生態轉移支付和資金補償力度，建立健全森林、濕地、流域、礦產資源開發領域的生態補償機制。爭取納入國家生態補償試點省。（責任單位：省財政廳、省國土環境資源廳、省發展改革委、省林業局、省水務廳，相關市、縣政府）

28.爭取國家支持，通過實施以沼氣工程為重點的農村環境綜合整治工程，建設一批規模合理、配套齊全、環境優美的新農村中心居民點。（責任單位：省農業廳、省文明辦、省發展改革委、省財政廳，相關市、縣政府）

（三）扎實推進扶貧開發工作。

29.爭取國家支持，加大貧困地區鄉村道路、農村安全飲水、小型農田水利等基礎設施建設力度。加快發展貧困地區特色產業和培訓項目建設。（責任單位：省扶貧辦、省發展改革委、省財政廳、省民宗委、省商務廳，相關市、縣政府）

（四）大力發展社會事業。

30.爭取國家支持，改善和提高義務教育學校辦學條件和學生食宿條件，建設中西部地

區特殊教育學校、全國中小學校舍安全工程、中西部農村初中校舍改造工程、中等職業學校和海南大學“211”工程重點學科建設等項目，支持民辦高等教育發展。（責任單位：省教育廳、省發展改革委、省財政廳，各市、縣政府）

31.爭取國家支持，建設兒童福利院、農村醫療衛生服務體系、精神衛生防治體系、新型農村合作醫療補助、城市社區衛生服務補助等項目。（責任單位：省衛生廳、省發展改革委、省財政廳、省民政廳，各市、縣政府）

32.爭取國家支持，建設歷史文化名城名鎮名村保護設施、國家文化和自然遺產地保護旅游基礎設施，積極推進圖書館、文化館、社區服務設施、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映和農家書屋等重點文化惠民工程建設。（責任單位：省文化廣電出版體育廳、省旅游委、省發展改革委、省財政廳，各市、縣政府）

33.爭取國家支持，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高最低生活保障標準，加快建立覆蓋全省的新型農村社會養老保險制度，積極推進農民工參加社會保險。建立健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳）

三、積極爭取事關全省發展全局的重大思路納入國家相關專項規劃和文件

34.借助國家大力推進廣西北部灣經濟區作為國家重點開發區域的時機，爭取把海南北部灣經濟區同廣西北部灣經濟區一起納入國家西部大開發的重點經濟區實現率先發展。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省國土環境資源廳、省工業和信息化廳）

35.爭取將海南省增列為《中西部地區外商投資優勢產業目錄》執行省份的政策范圍，確保全省享受到外商投資優勢產業目錄政策。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、海口海關）

36.積極推進昌江國家級循環經濟工業區循環經濟試點，爭取國家支持逐步在海口、三亞等市、縣以及洋浦、老城等工業開發區開展創建循環經濟示范園區和示范企業活動，爭取將海南建設成為國家循環經濟示范區。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省國土環境資源廳，相關市、縣政府）

發布部門：海南省政府 發布日期：2010年09月22日 實施日期：2010年09月22日

第二篇：實施西部大開發戰略學習體會

《西部大開發戰略大學習活動》心得體會

為全面認真學習深入實施西部大開發戰略文件精神，本人緊密聯系本職工作實際，書寫閱讀筆記，理論實踐相結合，吃透深入實施西部大開發的內涵，以確保本人在新一輪實施西部大開發活動取得實實在在的效果，做出應有的貢獻。

深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。實施西部大開發戰略，是黨中央、國務院在世紀之交作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”戰略構想、“三個代表”重要思想和科學發展觀生動而具體的實踐，是對中國特色社會主義理論的豐富和發展，是我國改革開放和社會主義現代化建設全局的重要組成部分。黨中央、國務院確定西部大開發的指導思想、戰略目標、主要任務、方針政策，西部地區廣大干部群眾抓住機遇、振奮精神、奮發努力，東中部地區積極鼓勵、支持、引導各方面力量廣泛參與和支持西部大開發，全黨全國共同創造了西部大開發生機勃勃的良好局面，在西部這片廣袤的熱土上譜寫出新的輝煌篇章。

在實施西部大開發戰略的實踐中，我們積累了重要經驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學發展觀，全面推動經濟社會發展；必須堅持把保障和改善民生作為一切

工作的出發點和落腳點，讓各族群眾共享改革發展成果；必須堅持改革開放，增強發展動力和活力；必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，走共同富裕道路。這些重要經驗和寶貴啟示，對進一步推進西部大開發具有重大意義，一定要深刻認識和充分運用，并在實踐中不斷豐富和發展。

當前，國際國內環境繼續處在深刻復雜變化之中，改革發展穩定任務艱巨繁重，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰也都很突出。雖然西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。西部地區發展相對滯后，要如期實現全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，實現全國經濟社會協調發展，最終實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發展全局的重大問題。繼續把西部大開發推向前進，不僅具有重大現實意義，而且具有深遠歷史意義。

新形勢下深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善

民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。當前和今后一個時期，深入實施西部大開發戰略，要牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰略性、關鍵性問題，重點做好以下工作。一是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。要加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，加強水利建設規劃，推進油氣管道和電網建設，加快信息基礎設施建設，著力發展綠色經濟、循環經濟。二是堅持協調發展，進一步調整產業結構。要大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展特色優勢產業，扎實推進社會主義新農村建設，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，推進自主創新，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，優先發展教育事業，實施擴大就業的發展戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進醫藥衛生體制改革，積極發展文化事業。四是堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。五是堅持和諧發展，進一步維護社會和諧穩定。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理創新，加快完善社會管理體制，深入開展群眾工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護群眾合法權益。要做好民族工作和宗教工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

我要切實轉變工作作風，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，創造性開展工作，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以堅強的黨性、崇高的品德、優良的作風團結帶領廣大群眾攻堅克難、開拓進取。

郭峰

2010年11月4日

第三篇：云南實施西部大開發戰略

云南省政府關于實施西部大開發戰略的若干意見

改革開放以來，我省的投資環境不斷得到改善，對外對內開放取得了顯著成效，有力地推動了云南經濟社會的發展。但目前的情況與新形勢的要求，特別是與西部大開發的要求還很不適應。為了進一步改善、優化投資環境，提高我省的對外對內開放水平，吸引更多的國內外資金、技術、人才和管理經驗參與云南 的開發和建設，實現我省在西部大開發中確定的三大戰略目標，特提出如下意見。

一、進一步改善投資環境的指導思想

(一)進一步改善我省投資環境的指導思想是：以鄧小平理論為指導，以解放思想、更新觀念為動力，全黨動員，全社會參與；依照國家法律法規，從我省處于社會主義初級階段低層次的實際出發，堅持“發展才是硬道理”、“三個有利于”的標準，采取更加有力的措施，加快社會主義市場經濟體制的建設步伐，切實轉變政府職能，按照公開、公平、公正的原則改善政務管理，為外來投資者提供更加優惠的政策和條件，提供更加優良的服務，推出更加有吸引力的項目，使云南省成為中國西部投資環境最好的省份之一。

二、最大限度地放寬對外來投資的各種限制

(二)外來投資企業在云南省投資的領域和行業除國家明令禁止的范圍外不受限制。允許外來投資企業(指在云南省設立的外商投資企業、港澳臺僑投資企業和省外來滇投資企業。下同)對云南珍稀生物資源進行培育性開發；充分用好國土資源部授權云南省的試點政策，鼓勵外來投資企業對礦產資源進行勘探、開采和加工；鼓勵利用國內外資金、先進技術改造傳統產業；鼓勵外來投資企業投資服務貿易領域，包括進出口貿易、商業零售、信息、金融、保險、旅游、運輸、律師、會計以及文化、教育、體育、醫療等領域，其中，屬于國家允許在沿海地區進行利用外資試點的，云南省可參照進行試點。

(三)外來投資者在云南省投資設立企業的條件、經營地域和持股比例不受限制。放寬外來投資者(指省外和境外的企業和個人，下同)進入種植業、水利、基礎設施、制藥、礦業、商業零售、旅游等領域設立企業的條件；外來投資者持股比例的上限，由合資各方根據項目實際情況商定；外來投資者以專利和高新技術進行投資，其所占股份比例可適當放寬；外來投資企業在云南省內跨地域依法開展經

第四篇：海東地區貫徹落實深入實施西部大開發戰略情況總結20110808

海東地區貫徹落實深入實施 西部大開發戰略情況總結

（2011年8月10日）海東地區發展和改革委員會

2010年，黨中央、國務院做出深入實施西部大開發的戰略決策，對新時期新階段西部大開發作出了新的安排部署，對推動國民經濟持續快速健康發展，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。現將我區一年來貫徹落實新一輪西部大開發戰略的情況做如下總結。

一、認真學習，深刻領會

新一輪西部大開發的十年，是轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整的關鍵時期。我們要緊緊圍繞“西部大開發、經濟大發展”這一主題，全面開展深入推進西部大開發戰略大學習活動，深刻認識深入實施西部大開發戰略的重要意義，深刻學習領會中央和省上深入實施西部大開發戰略的重大決策，深刻學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，深刻學習領會中發[2010]11號、青發[2010]27號等文件，把學習貫徹落實工作與海東的實際結合起來，切實把思想行動統一到中央、省上的總體部署上來，堅定不移地把西部大開發不斷推向深入。

二、加強領導，制定方案

1、成立領導機構。為了加強新一輪西部大開發工作的組織領導，行署成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長、相關單位參加的“深入實施西部大開發戰略工作領導小組”。

2、制定實施意見。由地區發改委牽頭于2011年3月份制定了《海東地區關于貫徹落實深入實施西部大開發戰略的實施意見》，要求各縣、各部門認真學習領會、用足用活政策、積極抓好落實、強化監督考核，在工作中要突出規劃引領、實施項目帶動，切實推動我區經濟社會又好又快發展。

3、分解細化任務。各相關部門對照省上下發的《分工方案》，制定、銜接了適合我區的分工方案，進一步明確了各部門的責任。結合各自職責逐項分解細化任務，制定保障措施和具體辦法，完善工作機制。建立工作聯席會議機制，確定各相關部門的聯系人，密切配合，通力協作。注重與省上有關部門的工作銜接，借助省上的政策研究能力，及時領會和掌握我省推進西部大開發工作的新政策、新措施。

4、強化監督考核。實行“一把手”負責制，將政策措施的落實成效納入各級政府、各個部門的績效考評體系中，實行定期考核與不定期檢查相結合，確定時限、跟蹤問效，科學考評、獎罰分明。紀檢、監察部門加強了對政策執行情況的跟蹤檢查，及時糾正執行不力的情況。

三、多措并舉，推動發展

1、研究制定政策

在貫徹落實過程中，著重用好投資、產業、財稅、金融、人才、市場準入、土地等政策。研究更加有利于發展的投資保護和獎勵政策，研究進一步提高建設用土地投資強度的措施。研究擴大和規范地方融資平臺的金融政策，增資擴股創立地區和各縣的建設開發公司，積極運作土地儲備貸款等多種方式，提高融資平臺的資本運作能力。召開全區人才工作會議，表彰有突出貢獻的人才，研究并制定了《海東地區中長期人才發展規劃（2010-2020）》和《海東地區引進急需緊缺人才試行辦法》，為海東發展提供智力支撐。研究、制定了保障海東工業園區建設的有關土地征收、社會保障、金融支持、財政稅收等方面的制度和辦法。

2、注重規劃引領

加強規劃工作，充分發揮規劃對經濟社會發展的引領和指導作用，已編制完成地區十二五規劃綱要和28個專項規劃，提高了規劃的前瞻性、科學性和可行性。特別是結合省委、省政府給地區下達的“三大歷史任務”（即農業示范園區、海東工業園區、東部城市群建設），已經修編完成海東工業園區曹家堡臨空經濟園總體規劃、海東六縣城市總體規劃大綱和城市總體設計研究，8月底前將完成或修編海東農業示范園區總體規劃、農業產業化發展規劃、水利規劃、主 要節點城市研究和主要城區控制性詳細規劃，年底前還將完成百里黃河旅游走廊專項規劃等。

3、推動項目建設

圍繞省上大力支持的新能源、新材料、有色金屬、裝備制造、生物醫藥、特色農畜產品深加工、旅游資源開發等產業，推動海東現代農業化、工業化、城鎮化進程。繼續大力實施項目，保持投資對經濟的持續拉動作用。

青海海東國家農業科技示范園區掛牌并啟動建設，已實施各類項目97項，總投資13.7億元，已完成投資5.84億元。六個園區新入駐企業26家，總入駐企業達到104家。上半年，油菜、馬鈴薯“兩大優勢作物”占總播種面積的56%，紫皮大蒜、樂都長椒等“十大特色品牌”占總播種面積的25%。

海東工業園區初始登記、土地丈量、補助款發放等工作穩步推進，園區開發建設公司已落實到位貸款6.67億元，已入駐企業24家，累計完成投資15億元。積石峽電站、金鼎水泥、樂華電石、億通太陽能材料、金晶川研磨光伏材料等項目建成投產；平安高精鋁冷軋生產線預計8月底前完成試運行；康泰鑄鍛、耀華金鼎玻璃、民和銘德太陽能光伏材料、金圓水泥、化隆晶硅片切割刃料等項目正在抓緊建設。

六縣城市規劃大綱已審查完畢，正在抓緊控制性詳規和修建性詳規的編制。45個“百村示范村”村莊規劃已通過審查，城鎮基礎設施項目開工14項，完成投資3.8億元。城 鎮各類保障性住房已開工建設1.33萬套，落實資金7.2億元，開工率43.9%。

4、做好招商引資

上半年，全區引進到位區外資金28.64億元，同比增長47.5%，完成目標任務的62.3%。“青洽會”共簽約項目39項，協議總投資達173.67億元，是2010年的3.3倍，完成目標任務的145%。已就華儀電氣風電項目、延長集團油庫項目、雨潤集團農畜產品深加工項目等達成初步協議。

5、注重社會事業

教育“兩基迎國檢”工作扎實有效，教育布局調整有條不紊，校安工程爭取項目18項，落實資金2.65億元。城鎮登記失業率3.74%，轉移農村勞動力40.3萬人（次），實現勞務收入15.04億元。醫藥衛生體制改革深入開展，制定了一系列措施和文件，民和縣公立醫院改革試點進展順利。戶籍制度改革逐步推進，已有1051名農民轉為城鎮居民。狠抓物價調控工作，CPI同比漲幅和環比漲幅均有所下降。

四、主要成績

實施新一輪西部大開發以來，通過全區上下的共同努力，經濟社會發展取得了一系列顯著的成效。1、2010年及“十一五”期間

2010年地區生產總值達到173億元，年均增長13.3%；人均生產總值達到 10790元，年均增長 12.5 %；地方財政一般 預算收入達到4.76億元，年均增長16%；地區生產總值、財政收入均比“十五”末翻一番以上。區屬固定資產投資年均增長24.35 %，五年累計完成 306.5億元，是“十五”末的 2.43 倍。2、2011年上半年情況

上半年，實現地區生產總值73.21億元，同比增長18.1%；一般預算收入3.63億元，同比增長33.3%；完成固定資產投資65.53億元，同比增長45%；工業增加值30.51億元，同比增長35.2%；城鎮居民人均可支配收入達到6700元，同比增長10.88%；農民人均現金收入達到2648元，同比增長22.4%；實現社會消費品零售總額23.46億元，同比增長22.04%。

五、存在問題

1、基礎設施薄弱。由于原有的基礎較差，歷史欠帳較多，現有基礎條件還遠不能適應跨越發展的需求。

2、融資能力有限。貸款難、融資難仍然是制約各項工作推進的“瓶頸”，全區存貸差嚴重失衡，投融資平臺建設緩慢。

六、政策建議

1、加大投資力度。繼續加大財政轉移支付力度，圍繞農業園區、工業園區、城鎮基礎設施建設、民生工程，增加投資額度，保證投資強度。

2、扶持農民增收。加快易地扶貧，擴大勞務輸出，鼓勵、支持農民創業、就業，努力擴大農民增收渠道，加快戶籍制度改革和林權改革，保障失地農民的生產生活條件。

3、鼓勵民間投資。適當降低有關產業投資門檻和準入條件，鼓勵、支持民間資本投向基礎設施、勞動密集型產業、高技術產業和教育、醫療等社會事業，鼓勵、支持發行企業債券、公益事業基金，建立更加廣泛的、股權多元化的投融資平臺。

二〇一一年八月十日

第五篇：實施西部大開發戰略的調查研究

實施西部大開發戰略的研究

自提出西部大開發的戰略以來，實施西部大開發，加快西部地區的經濟發展，一直是黨中央、各級領導和人民所關心和關注的問題。因為這不僅是保持國民經濟持續發展的必然要求，也是實現我國現代化建設第三步戰略目標的重大舉措。

一．“西部大開發”的主要意義

實施西部大開發戰略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大建設與實踐，是全面建設小康社會、確保現代化建設第三步戰略目標勝利實現的重大部署，是促進各民族共同發展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關系全國經濟社會發展的大局。有利于推動經濟結構的戰略性調整，促進地區經濟協調發展；有利于改善全國的生態狀況，為中華民族的生存和發展創造更好的環境；有利于培育全國統一市場，完善社會主義市場經濟體制；有利于進一步擴大對外開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

二．“西部大開發”帶來的經濟效益

對于西部大開發的戰略實施這么多年來，今天人們對國家給予西部大開發的各項政策有75%認為一般，其余25%認為合適。其實國家給予西部有很多優惠的政策，但也許對于大多數的非西部地區的人們并沒有耳目一新的感覺。很多人以為只有像沿海地區一樣水平了才叫做有成果。實際上近五年來，西部生產總值分別增長8.5%，8.8%，10.0%，11.3%和12%，高于前些年的增長速度，五年間西部地區固定資產投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平。生態環境保護和建設顯著加強。科技教育等社會事業加快發展，重點高校基礎設施建設和學科建設步伐加快。農村義務教育得到加強。這些成績都是應該肯定的，而有這些成績的前提是在中央建設資金累計安排在西部地區約4600億元，財政轉移支付和專項補助累計安排5000多億元的大力支持，和各種相應的積極措施下取得的。

另外，60%的人認為西部地區的開發應選擇旅游為最佳。這確實是一個很具有潛力可挖的項目，但也反映了人們只是抱著一種體驗和了解的態度走向西部，并沒有想要走進西部在這里開發或者投資一些其他的行業。因為另一題結果顯示，90%的人認為現在投資西部大開發經濟效益一般。這種觀念也就直接導致了人才流失，企業停滯，市場狹小，經濟僵化等一系列后果。人們并不看好西部大開發所能帶來的經濟效益，也是一項擺在領導者面前的難題。

三．“西部大開發”的戰略地位

實施西部大開發戰略是實現共同富裕、加強民族團結、保持社會穩定和邊疆安全的戰略舉措：建國50年特別是改革開放20年以來，各地區經濟和社會發展都取得了長足進展，東部地區由于具有較好的經濟基礎，有利的地理位置，加上國家政策的支持，現代化建設走在了全國的前列，經濟和社會發展突飛猛進，人們普遍過上了小康生活。西部地區由于受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平與東部相比，存在著較大的差距，近十幾年來，這種差距還呈拉大趨勢。在繼續加快東部沿海地區經濟發展的同時，不失時機地實施西部大開發戰略，對于逐步縮小地區間發展差距，加速實現全國各地區的共同繁榮和人民的共

同富裕，保持全國社會穩定，將發揮重要作用。廣大西部省區地處祖國邊疆，是少數民族集中聚居的地方。多年來，國內外敵對勢力對中國實行“分化”和“西化”，利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。維護和保持民族地區的穩定，挫敗國內外敵對勢力分裂中國的陰謀，很關鍵的一條，就是不斷加快這些地區的經濟發展和社會進步，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會穩定和邊疆安寧的大好局面。

實施西部大開發戰略是擴大國內有效需求，實現經濟持續快速增長的重要途徑：近年來，國內有效需求不足，成為影響中國經濟發展的主要制約因素。在這種情況下，國內有相當一部分資金、技術和勞動力需要尋求新的生產領域、新的市場、新的發展空間。西部地區幅員遼闊，自然資源豐富，但發展水平較低，還蘊藏著巨大的投資機會、巨大的市場潛力和發展潛力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，通過發展特色經濟，可以提高人民的生活水平，并有效地擴大國內投資需求和消費需求。

實施西部大開發戰略是實現現代化建設第三步戰略目標的客觀需要：中國實現現代化建設第三步戰略目標，與其他地區相比，西部地區的任務更為艱巨。加上千百年來頻繁的戰亂、自然災害和各種人為的原因，西部地區的自然環境不斷惡化，荒漠化年復一年地加劇，并有逐步向東推移的趨勢。這不僅對西部地區，而且也給東部的經濟社會發展帶來了嚴重的不利影響。因此，不遏制西部地區的生態環境惡化趨勢，就沒有全國經濟社會的可持續發展；沒有西部地區的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的現代化，也就談不上全國的現代化。

實施西部大開發戰略是適應世界范圍結構調整，提高中國國際競爭力的迫切要求：經濟發展帶來深刻的影響。我們既面臨著新的發展機遇，也面臨著嚴峻挑戰。為了在新世紀抓住機遇，迎接挑戰，努力使我們發展得更快、更好，必須加快結構調整的步伐，不斷增強綜合國力和國際競爭力。實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，充分發揮這些地區市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優勢，為加快全國經濟結構調整和產業優化升級提供廣闊的空間，為東部地區發展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區的結構調整創造條件。

四．“西部大開發”實施的必要條件

改善投資條件所帶來的是更多外資企業，而在這些條件之上的是80%的人所認為的西部大開發迫切需要的是人才。而沿海城市之所以具有的發展優勢也同樣是人才技術。資金、信息、地理港口、經驗管理等也同樣拉開了東西部的距離，因此作為西部城市發展的當務之急是大力發展教育，建立起吸引人才，留住人才，加快人才成長的人才發展機制，加大干部交流和人才培訓力度。要采取特殊政策，吸引更多的大學畢業生、國內外人才到西部工作和創業。

在這同時還要搞好環境保護和建設，基礎設施建設，推動國有企業改革、改組和改造，振興老工業基地，推動西部與周邊國家開展邊境貿易和經濟合作。

五．“西部大開發”的工作重點

1.西部大開發是面向21世紀的一項大戰略、大政策

實施西部大開發戰略，加快西部發展，逐步縮小各地區之間的發展差距，實現區域經濟協調發展，最終達到各地區經濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質特征的要求，亦是國民經濟持續協調發展的內在需要。

西部大開發是以江澤民同志為核心的第三代領導集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創建設有中國特色社會主義事業新局面的重要戰略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”對于什么時候、在什么基礎上把支持與促進西部地區發展，實施西部大開發提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進行研究，并設想在本世紀末達到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經濟發展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現在到了世紀之交的關鍵時刻，中國東部地區經過20年的高速發展，經濟發展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經濟發展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發戰略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務院根據中國經濟發展的實際，審時度勢，把加快西部地區的發展作為一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置，對國家經濟布局指向和區域經濟政策作出調整，是非常及時和正確的，既具有現實意義，又具有深遠的歷史意義。

2.西部大開發要依靠兩個手段、三股合力。

兩個手段是指市場機制和中央政府的宏觀調控尤其是區域政策。

要素價格的變化和地區要素價格差異，是推動產業空間結構轉換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區，特別是沿海大城市的土地、環保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統產業、產品的優勢正在或已經喪失，西部地區應該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產業和產品上形成優勢，贏得市場，站穩腳跟。傳統理論在講到產業空間轉移時，往往解釋為發達地區及大城市的工廠和設備向欠發達地區搬遷。實際上，在市場經濟條件下，更多的是通過優勝劣汰，一地區某產業逐漸失去優勢和衰落，而在另一地區發展起來，形成優勢。因此，西部地區不能坐等“轉移”，而應打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

加快西部地區發展目標的實現，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調整、完善區域政策，加大中央政府對西部地區政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經濟技術協作，加大發達地區對欠發達地區和貧困地區的幫扶力度；充分發揮市場機制優化資源配置的作用，推動要素的跨區域流動和跨區域的資產重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應國內外大市場新態勢、適合西部區情的發展戰略與對策。前兩者是加快西部地區發展的啟動與推動力，后者則是關鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發展的機制，成為推動西部發展永不衰竭的內在動力。

以上為我組研究成果，西部大開發的工作任重道遠，作為當代青年應該充分認識到西部建設所面臨的問題，大力實施人才強國戰略與西部大開發戰略相結合。認清經濟發展所面臨和要解決的問題，想辦法解決，在穩步發展中求新，在中規中矩中求變，使西部經濟能更快地加入整個國民經濟發展的大浪潮中。