第一篇：調查研究 促進人大工作

深化調研 助推人大各項工作開展

調查研究是人大工作的一項基礎性工作，是人大及其常委會依法履職的基礎和前提。“沒有調查就沒有發言權”，因此，抓好調查研究是新形勢下提高人大工作質量的迫切需要，也是地方人大及其常委會和人大代表履行好職能、行使好職權、發揮好作用的前提。因此，如何提高調查研究工作的質量，更好地發揮調查研究在人大工作中的重要作用，是我們應該認真研究，不斷探索的課題。

一、我縣人大調研的基本做法和特點

二、現階段調研工作存在的問題

近幾年來，通過不斷的努力和探索，地方各級人大及其常委會不斷加強調研工作，大批較高水平的調研成果得到轉化，調研工作服務于經濟建設和民主法制建設、服務于人大工作、服務于常委會的水平逐漸提高。但在實踐中發現，調研工作仍然存在一些問題和不足，極大的制約了調研作用的充分發揮，突出表現在幾個方面：

1、調研過于注重形式化。調查研究的方法和方式有很多，但我們的調研方法比較固定和單

一，通常還是以聽取職能部門匯報、走訪相關單位、召開座談會、到周邊縣(市、區)取經等為主，著眼于“聽、看、議”定性的分析。既缺乏調研前的策劃、調研方案的設計，也缺乏現代科學技術、科技裝備比如檢測分析、統計分析等的運用，直接影響調研質量。

2、重成績輕問題現象突出。在調研過程中，由于種種原因，被調研部門或單位即使匯報問

題和不足，也是把一些面上都有的、客觀的、無足輕重的問題擺出來，使調研的信息缺乏準確性，因而形成的調研材料談成績多、談問題少、講道理多、可操作性少，更有甚者調研成果轉化只是停留在會議和文件中，難以充分發揮其實效。

3、調研隊伍力量有待加強。調研組織和隊伍建設顯得滯后，參與調研人員的組成不夠優化，調研組不僅缺少具有相關專業知識的人員，還缺少對調研課題了解全面的基層人大代表。

三、立足三點，推動調研向縱深開展

充分認識到人大調研工作的重要性，把搞好調查研究作為重要工作來抓，進一步提升人大調研工作的水平，為人大常委會依法履職搞好服務，真正發揮調研工作對推進人大工作的作用，應該從以下幾個方面來抓：

（一）篩選課題、精心謀劃，提高調研課題的針對性

由于人大的監督范圍廣泛，不可能做到面面俱到，因此，如何把人大的調查研究立足于當前地方發展實際是人大開展調研要探討的首要問題，我覺得應該從以下幾點來考慮：

一是要做好確定調研工作議題的基礎工作。人大的調研議題選擇要做到與時俱進，緊密聯系當前實際，主要來源于三個方面：一是根據黨委政府重點工作確定；二是在廣泛聯系群眾中收集；三是從代表建議意見中獲取。為此要做好調查前的準備，對調查的對象、重點、難點、方法以及可能出現的情況要做到心中有數，同時認真學習和查閱有關資料，了解有關政策和法律法規及調研議題的相關背景和研究現狀。

二是要確定調研議題重點，準確把握調研內容。人大調研的重點，要努力做到“三個圍繞”。一是圍繞黨委工作的重點，就是圍繞黨委的工作大局、中心任務以及本地區的工作重點確定議題。通過調查研究，對一個時期的經濟社會發展作出準確的判斷和科學的預測，把握形勢，超前預測，分清主次，突出重點，形成有價值的調研報告，為黨委科學決策提供參考依據。二是圍繞政府工作的難點，就是要針對本地區改革發展穩定工作中的主要矛盾和存在的問題來確定調研議題。通過調查研究，有針對性地提出解決問題的思路和想法，推動政府工作開展，做好密切聯系黨委、政府與群眾的橋梁和紐帶作用。三是要圍繞社會各界和人民群眾關心的熱點、難點、疑點問題來確定調研議題。通過調查研究，體察社情民意，反映

百姓呼聲，幫助黨委政府審時度勢，及時采取對策，釋疑解惑，化解矛盾，統一認識，確保各項改革的順利進行。

三是要處理好調研議題重點與全面的關系。所謂重點就是指黨政重視、社會關注的重點難點問題。全面是指關系到群眾生產生活方方面面的民生問題，正所謂“民生問題無小事”。因而，議題收集結束后，要根據少而精、求實效的原則，一方面要從圍繞中心、服務大局出發，選擇黨委、政府重視，事關全局的熱點、難點問題開展調研；另一方面則要選擇容易被忽視的民生問題開展深入調研，提出事關群眾切身利益的意見和建議，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（二）改進作風、全面深入，增強調研成果的真實性

實事求是是調研的基本要求。人大作為民意機關，要堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持求真務實的工作作風，堅持走群眾路線，發揮人大密切聯系群眾的優勢。

一是要有求真務實的作風，俯下身子深入調研。要深入實際，深入基層，深入群眾，深入到一線，充分感受群眾冷暖、了解群眾疾苦、傾聽群眾心聲，把挖掘事物的本質作為調研的重點，要深入事實，深入問題，深入分析，使調研過程中取得的材料客觀、全面、真實。二是要有科學求實的態度，認真撰寫調研報告。在弄準弄全調研材料的基礎上要以科學的態度對調查材料進行去粗取精，去偽存真，由表及里，由此及彼的分析和研究，進行深入的理性思考，掌握問題的本質和內在規律，把感性認識上升到理性認識，使調研達到深化認識、指導實踐的目的。

三是要有高度負責的精神，不搞功利性調研。要善于發現問題，敢于反映真實情況，敢于講真話講實情，要事實準確，每一件事、每個問題、每組數據都要準確，真正做到不唯書、不唯上、只唯實。實踐證明，什么時候實事求是了，什么時候調研工作就做好了，我們的調研工作和調研成果才能充分代表人民群眾的根本利益，反映人民群眾的意見和要求，集中人民群眾的智慧和力量，讓人民群眾的意愿和要求在人大行使職權過程中體現出來，充分發揮人民群眾在管理國家和社會事務中的作用，使他們真正當家作主。

（三）健全機制、講求落實，促進成果轉化的實效性

調研成果的轉化應用是人大調研工作的根本目的和最終歸宿。要在加強對調研成果的宣傳、促進調研成果的運用轉化方面下功夫，使人大調研成果真正成為科學決策的重要依據和工作實踐的有力指導。

一是要建立調研成果轉化的新機制。一是把形成的調研報告作為參閱文件印發常委會會議，供常委會組成人員審議時參考，為審議發言提供“第一手”資料。二是通過常委會會議或主任會議，將調研成果轉化為常委會的決議、決定、審議意見或主任會議紀要，轉交“一府兩院”辦理落實。三是把調研報告以常委會黨組名義，向黨委匯報，使調研成果在更高的層次和更廣的范圍發揮作用。四是把涉及代表履職的調研報告向社會公布，發揮對代表的宣傳、教育、激勵作用。

二是要探索調研成果轉化的新途徑。要建立起反饋機制，對調研成果融入常委會會議的審議意見或決議、決定中的，要明確審議意見或決議決定落實情況報告制度；向有關部門反饋的，要明確要求書面回復。要通過召開調研成果轉化座談會、現場會等形式，推動有關部門解決調研報告提出的問題，落實提出的意見、建議。要建立調研成果交流共享機制，通過召開專題調研會、匯報會、優秀調研報告評比活動等多種形式，加強與同級黨委和“一府兩院”、兄弟縣市人大的橫向交流，加強各工作機構與“一府兩院”對口聯系部門的平行交流，為開展科學決策、推進改善自身工作提供參考。同時，注重加強與人大內部的縱向交流，實現調研成果資源共享，推動調研成果的應用。

第二篇：創新人大工作促進社會和諧

構建社會主義和諧社會，是深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的一個重要舉措，是當前全黨的一件大事，也是當前我們人大工作的主題。按照建設和諧社會的要求做好人大工作，關鍵在于能否致力于在提高人大監督工作水平、增強代表履職實效、強化人大自身建設上創新。對此，我們作了如下嘗試。

一、按照構建和諧社會的要求，創新人大監督工作。

人大工作與構建和諧社會是一脈相承的。促進構建和諧社會，應立足人大監督工作，樹立監督的權威，把人大工作的著眼點放在工作創新上，以提高監督水平。

（一）圍繞構建和諧社會，確定監督重點。把提高人大監督水平與促進構建和諧社會結合起來，依照憲法和法律賦予的職權，結合縣情，圍繞縣委中心工作、政府重點工作，把代表和人民群眾關注的熱點工作和法律法規貫徹執行等情況，作為監督的重點。做到監督主體與監督對象和監督重點的有機結合，以達到目標明確、重點突出、監督有效的目的，體現人大監督工作與構建和諧社會的一致性。工作中，我們始終增強中心意識，大局意識，使人大的監督工作與縣委各個時期的中心工作、與經濟和社會協調發展同步合拍。去年，我縣人大常委會針對代表反映強烈的全縣礦山亂開濫采、山體破壞嚴重的現狀，組織調查組開展了專題調查，就存在的問題，向縣政府制發了“監督意見書”，實施了重點監督，并就政府落實“監督意見書”情況進行了跟蹤督查，加大了監督力度，促進了經濟、社會、人與自然的和諧發展。圍繞憲法、法律法規的貫徹執行，認真開展執法檢查活動，保障憲法、法律法規的正確實施，為建設和諧社會提供良好的法治環境。通過這些監督，支持了政府工作，體現了在縣委的領導下，與政府同奏一支曲、同演一臺戲的配合效應，收到了好的效果。

（二）圍繞構建和諧社會，提高審議質量。人大常委會會議是人大依法行使監督權的主要形式。在實踐中，我們以提高縣人大常委會會議審議質量來提高人大監督水平，促進構建和諧社會。具體做到：議題的確定有的放矢，增強監督的針對性；圍繞議題深入調研，提高審議的準確性；會議審議充分發揚民主，敢于提出調研中了解的問題和建議，體現建議的真實性；及時反饋審議意見，抓好整改回訪督查，增強監督的實效性。近年來，我縣人大常委會的議題都按照構建和諧社會的要求，由各工作委員會、主任會議、常委會會議反復研究、討論后確定，具有很強的針對性；在每次常委會會議前，都認真組織開展相關議題的調查研究，努力掌握真實情況，撰寫出一定質量的初審報告，為提高常委會會議審議質量提供保證。如：每年兩次的財政運行質量審議，常委會都在深入調研的基礎上，認真審議，作出有關決議、決定，推動“一府兩院”依法行政、民主行政、科學行政，促進社會和諧發展。

（三）圍繞構建和諧社會，創新監督手段。近年來，我縣人大常委會始終堅持監督與支持這一原則。工作中，準確把握監督重點，注重結合政府工作的難點實施推動性調查研究和監督檢查。一是對政府工作難點問題進行參與性調研。2003年，常委會結合縣政府加強對建筑稅和醫療稅收的征管工作，組織兩個調研組，分別對兩方面情況進行了專題調研。通過深入調研，發現兩行業具有豐厚的水源，建議政府和有關部門加強市場監管，對縣鄉（鎮）財政上繳、契稅征管、醫藥稅率等政策進行微調，刺激稅收的增長。二是對群眾普遍關注的焦點問題，將監督工作向基層延伸。今年初，通過對公安派出所建設情況的督查調研，發現公安隊伍建設中存在基層警力少、經費投入不足等問題，建議政府及主管部門增加經費投入和基層警力，維護社會治安，保持社會穩定。三是改進調研、視察方式，增強監督實效。采取大規模調研、視察與小規模調研、視察相結合的方式，開展形式多樣、內容實在的專題活動。每年人代會前，縣人大常委會都組織代表以小組為單位，深入基層、深入選民、深入實際開展大規模的調研、視察活動，為大會審議和提出代表議案、建議做好充分準備；平時，根據常委會會議、主任會議等有關議題，適時組織部分縣人大代表、機關同志開展小規模調研、視察活動，以提高會議審議質量，這都收到了很好的效果。四是針對不在職權范圍內的重大難點問題，努力尋求省、市人大常委會的“外力”積極推進。工作中遇到的職責范圍內不能解決的問題，要勤于向上級人大常委會請示、報告，促使上級人大常委會開展調研，并主動配合和參與，借助調研活動提出意見和建議，以維護社會和諧為目的，促進問題的解決。

二、按照構建和諧社會要求，創新代表工作。

人大代表是人大工作的基礎，要做好代表工作，必須將發揮代表作用的著力點放在落實代表議案、建議的辦理實效上。通過督辦代表議案、建議，提高辦理實際效果，增強代表履行職責的積極性，以使代表更好地督促政府按照構建和諧社會的要求，把自己要辦的事與群眾想辦的事結合起來，解決好人民群眾關心的問題。

（一）加強聯系，為代表履職創造條件。在實踐中，我縣人大常委會通過建立和完善主任及委員接待代表日、常委會組成人員聯系代表小組、代表列席常委會會議、重要活動向代表通報等一系列制度，暢通人大常委會與代表密切聯系的民主渠道。此外，常委會每年還分片舉辦代表培訓班、組織開展法律知識問卷活動、發放代表學習資料、代訂《中國人大》和《江淮法治》等刊物，提高代表法律水平和履職能力，努力為代表知情知政創造條件。每年人代會前的代表活動，都要求廣大代表深入基層、走訪群眾，了解和掌握實情，使代表能夠更好地代表民意、反映民意，準確提出具有全局性、科學性、針對性和可操作性的議案和建議。

（二）提高質量，充分發揮代表作用。常委會以代表小組活動為抓手，積極拓展代表閉會期間的活動渠道。多年來，我縣人大常委會一直將代表小組活動納入鄉鎮人大工作考評內容。通過建立代表履職登記卡制度、開辦“今日代表”欄目等形式，提高代表履職自覺性。進一步規范代表聯系選民工作，暢通代表聯系選民的渠道，增強了代表履行職務的使命感和責任感。

（三）完善機制，提高議案建議辦理效果。代表提出的議案、建議均是人民群眾期盼解決的問題，辦好代表議案、建議是維護穩定、促進和諧的一項重要工作。我們應以提高代表議案建議辦理質量為目的，加強對“一府兩院”的督辦與協調，研究制定《代表議案、建議、批評和意見辦理標準》等規章制度，加強督辦，嚴格考核，促使“一府兩院”辦理議案、建議的過程，成為得民心、樹誠信，構建和諧社會的過程。

三、按照構建和諧社會要求，強化人大機關自身建設。

在人大工作中能否體現合乎構建和諧社會的要求，關鍵在提高人大干部隊伍的整體素質。要做到這一點，必須抓好以下三個方面工作：

（一）加強學習教育，提高干部整體素質。和諧的社會是高度文明的社會，只有提高干部整體素質，才能保證各項工作朝和諧方向邁進。人大機關要結合干部思想和工作實際，積極開展各類學習教育活動，以提高機關廣大干部的綜合素質。本屆以來，我縣人大常委會，十分注重機關的學習教育，將創建學習型機關作為一項重要工作。建立和完善了機關學習制度，確定每周一為機關“學習日”，集中組織機關干部學習有關法律、法規、方針、政策和人大業務知識。同時，要求機關干部樹立時時學、處處學的終身學習理念，通過學習有效提高了廣大干部的法律水平和業務能力。去年，縣人大機關通過開展作風整頓活動，進行了為期近3個月的學習、教育和討論，使大家統一思想，擺正了位置，提高了服務意識，增強了做好人大工作的責任心和使命感，在機關內部初步形成了踏實肯干、爭先進位的良好局面。常委會還先后加入兩個全國區域性的人大工作聯席會和研討會成員單位，共同進行理論探討與工作交流，有效提高了常委會工作水平。通過紀念人民代表大會制度建立50周年活動，使大家深切感受到50年來的人大工作的變化，進一步深刻認識黨的領導在人大工作中的地位和作用，體會到人大工作的發展與創新，必須堅持黨的領導，增強黨性觀念。

（二）推進人大機關干部的合理流動。人大機關干部是人大工作的生力軍，要充分調動機關干部的獻身人大工作的積極性，不僅需要思想政治工作的啟迪，還需要科學的干部管理激勵機制。因此，必須在干部的管理、交流和使用上堅持計劃性和長期性，優化干部結構，增(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)強隊伍活力，形成有出有進、合理流動的良好機制。

三加強環境建設，增強機關內部凝聚力。加強人大機關建設很重要的一條就是機關內部工作環境建設，我們將機關內部工作環境建設作為凝聚干部人心、樹立機關形象的一項工程來抓。堅持軟、硬環境一起抓的方針，著力改善機關辦公條件，為機關干部創造一個安逸、舒適的工作環境，形成一個人人安心、人人思進的工作氛圍，推進人大工作更好、更快的發展。

綜上所述，我們認為：只有在致力于提高人大監督工作水平上創新，致力于在增強代表履職效果上創新，致力于在人大自身建設上創新，才能更好地發揮人大及其常委會的法定職權，更好地代表人民群眾的根本利益，更好地促進構建和諧社會。

第三篇：淺談人大調查研究的意義

調查研究是地方人大提高監督質量，更好地發揮職能作用的基本工作方法，是成事之基，謀事之道。從理論上進一步探討調查研究在人大工作中的地位和作用，在實踐中探索調查研究的重點環節，對于加強調查研究工作，更好地發揮人大作用，促進民主法制建設，具有積極的意義。

——編 者

調研工作的原則

□重慶市渝中區人大常委會

調查研究在地方人大工作中占有重要的位置。地方人大常委會要有效行使憲法和法律賦予的職權，確保決策的科學性、正確性，就必須大力加強調查研究工作，這樣才能在實踐中堅持、豐富和發展好人民代表大會制度。首先，調查研究是正確認識客觀事物的基本要求。只有通過調查研究，才能全面、真實、準確地掌握第一手資料，透過紛繁復雜的事物現象，準確地抓住事物的本質，保證決策符合事物發展的規律和客觀實際；反之，不進行調查研究，作決策、辦事情就不能“參”到點子上，“謀”到要害處。其次，調查研究是關注民生的需要。地方人大及其常委會是地方國家權力機關，只有傾聽群眾呼聲，反映群眾意見，集中群眾智慧，才能更好地維護、發展、實現廣大人民群眾的根本利益。只有通過調查研究才能正確把握人民群眾的思想脈搏，才能及時溝通與人民群眾的聯系，保障和促進黨的各項方針政策的貫徹實施。再次，調查研究是地方人大及其常委會決策的前提和基礎。只有深入到基層開展調查研究，才能集中民智，使認識符合客觀實際，人大常委會作出的決策才能最大限度地體現人民的意志，反映人民群眾的利益保證決策的正確性、民主性、科學性。最后，加強調查研究是鍛煉和培養干部的需要。人大系統的干部只有經常深入基層調查研究，向實踐學習，向群眾學習，才可以得到全方位的鍛煉，熟悉各方面的工作情況，增強分析問題和解決問題的能力，不斷提高工作水平。

調查研究是人大進行監督的重要手段和方法。從政治學意義上分析，人大的監督是一種保證政治權力承受主體在運行過程中不背離國家目標的制約性行為，是保證對其負責的國家政權機關及其工作人員勤政和優政的過程。從程序上看，這種監督權集中體現在兩個階段：一是掌握情況階段，也可以講調查研究階段，主要是指對被監督者的工作及其對憲法、法律的實施情況進行了解和調查；二是處理問題階段，是指國家權力機關在掌握情況基礎上推動相關工作的開展或對違法及其他不適當的行為依法實施處理。這兩者相互聯系，不可缺一，前者是后者的必要準備，后者是前者的必然發展。沒有處理問題的階段，監督就會缺乏力度，無法保證其應有的權威，同樣，不進行深入細致的調查研究，就無法掌握監督對象的具體情況，也就發現不了問題，提不出有針對性的建議意見，監督就有可能成為無的放矢。

人大調查研究與其他單位部門的調查研究相比有著不同的特性，具體體現在：

一、法律性。人大既有專題調查研究，又有特有的調查研究，如視察性調查研究（代表視察活動）、檢查型調查研究（執法檢查）、特定問題調查等。這些調查研究是人大及其常委會行使的一種法定的調查權。人大組織這類調查研究按照法律規定的程序和條件進行，不受任何國家機關或者公民的干擾或阻撓，被調查對象有義務提供相關情況和材料。

二、監督性。地方人大的調查研究多數是圍繞常委會、主任會議議題進行的。通過調查研究，全面準確地了解監督對象的情況，發現并提出問題，其核心和目的是督促監督對象糾偏改錯或推動工作再上臺階。因此，這種調查研究在本質上就是一種監督。

三、權威性。地方人大及其常委會組織的調查研究，從組織實施的主體看，是國家權力機關在履行職責，行使憲法和法律賦予的權力；從參與調查研究的人員看，是人大代表代表人民行使權利，其調查研究直接體現民意，這是人大調查研究權威性的根本保證。

人大調查研究工作的原則既要體現出一般意義上調查研究的共性，又要體現出特性，這是抓好人大調研工作、提高調研質量的重要前提。

實事求是的原則。實事求是原則是人大開展調研活動應當遵循的重要原則。在調研過程中要敢于觸及深層次矛盾，堅持做到“不唯書，不唯上，只唯實”，始終貫穿實事求是的精神。

突出重點的原則。調查研究一方面應緊緊圍繞黨委的中心工作和年初人代會通過的常委會工作報告確定的常委會、主任會議議題來確定調研重點，理清調研思路，擇定調研題目，切忌貪大求多。另一方面，圍繞議題開展調研時間一般較短，每個議題涉及的內容方方面面，只有抓住關鍵，明確每個議題的突破口和重點，在找準問題和尋找解決問題的措施辦法上下功夫，調研工作開展起來才能得心應手，并取得好的效果。

堅持創新的原則。調查研究工作的突出特點是前瞻性和創造性，人大調研工作要在遵循憲法法律精神，堅持黨的路線、方針、政策和人民代表大會制度的前提下，突破思想障礙和思維定勢，破除一些條條框框的約束和制約，努力提出一些能夠解決問題的新思路、新方法。要對帶有苗頭性、傾向性的重大問題進行預測性、超前性調查研究，得出具有一定深度并對實際工作具有指導作用的調查研究成果。特別要在方式和程序上不斷探索，勇于創新，建立完善適合本地區的調查研究程序。

堅持群眾性和專業性相結合的原則。要體現人大調查研究的權威性，就要注重群眾性和專業性相結合的原則。一方面，充分尊重廣大人民群眾的意愿，多組織一些人大代表參與人大調研工作，深入基層，廣泛聽取群眾的呼聲和意見。另一方面，可以選調部分熟悉相關業務的人大代表擔任各相關工委的聘請委員，乃至組成各方面的專家隊伍，邀請聘請委員和專家共同參與調研，以保證調研成果的質量。

堅持應用性原則。調查是研究的基礎，研究是調查的延續和升華，調研成果的轉化和應用是人大調研的重要一環，要在“研”上狠下功夫，對調查獲得的資料認真分析研究，取其精華，不能只調查不研究。調研成果的轉化運用，重點有三個方面：一是為人大及其常委會行使監督權、決定權服務；二是為黨委的重大決策和“一府兩院”的工作提出意見和建議；三是為加強人大及其常委會的自身建設服務。轉化工作關鍵在兩個環節：一是要把調研中得到的認識轉化為領導的認識，并形成大家的共識；二是要督促這種共識轉化為領導的決策，使調研成果轉化為具體決策的重要依據。

總之，調查研究在人大工作中具有非常重要的作用，只有堅持調研先行的工作理念，使人大的工作始終植根于調查研究之上，人民代表大會制度才能永遠保持旺盛的生命力，社會主義民主法制建設才會又好又快地發展。

第四篇：2012年張店人大工作方式的調查研究

2012年暑假社會實踐報告

關于張店區人大工作方式的調查研究

Xxxxxxxxxxxxxxxx

調查背景和地點：

淄博市張店區

2012年暑假，為鍛煉自己的社會實踐調查能力，開展了以張店區人大工作方式為中心主題的社會實踐。目的在于以地區為例，了解人大的性質、職能和作用、產生方式和結果、工作形式和內容以及法律地位等方面，加強自身教育，提高政治認識。

淄博市張店區是淄博市區政府所在地，人口（不含高新區）78.08萬，全區總面積244.2平方公里，城市化水平達82.49%，下轄7個鎮、6個街道辦事處。

調查的主要結果和分析：

一、人大的性質和法律地位

人大是國家權力機關，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監督。人民代表大會制度是以人大這一國家權力為基礎和核心的政治制度，屬于國家政權制度的范疇。憲法和法律規定，全國人大是最高國家權力機關，地方各級人大是地方國家權力機關。作為國家權力機關的人大是全權的、至高無上的，在中國人大制度下，不存在立法、司法和行政三權之間的制衡關系，“一府兩院”（政府、法院、檢察院）是人大的執行機關，它們由人大產生，對人大負責，受人大監督。

二、人大的職能和作用

人大的職能依據憲法和法律規定，概括起來主要有四個方面：即立法權、任免權、監督權和重大事項決定權。而且人大制度還是堅持黨的領導的制度保證，因為根據憲法和《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的規定，共產黨執政是通過人大依法實現的，如果離開了人大，黨對國家政權的領導就失去了制度載體，共產黨執政就形同虛設。人民當家作主掌握國家政權是社會主義民主政治的本質要求，也是共產黨執政的根本目的。人大最主要的職能是共產黨通過人大依法執掌政權，而政協則是參政議政。也就是說，人大是人民掌握國家政權、行使國家權力的法定形式和法定制度，憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

三、人大的產生方式和結果

人大依據《憲法》《選舉法》《代表法》等由有選舉權的選民進行直接和間接選舉產生，全國和地方各級（鄉鎮）以上都必須選舉產生人大，是法定必須產生的各級國家權力機關。在我國，人大代表的選舉產生有兩種基本方式，一種是直接選舉，即由選民直接選舉人大代 表。根據選舉法規定，縣、鄉兩級人大代表由選區選民直接選舉產生。一種是間接選舉，即由下一級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表，全國人大代表、省級人大代表和設區市級人大代表，分別由下一級人民代表大會選舉產生。

據張店區人民政府網報道，2011年12月16日是張店區區、鎮新一屆人民代表大會代表選舉日，張店區49.4萬名選民投票選舉區人大代表。張店區完成區鎮新一屆人大代表選舉選舉產生區人大代表254名，鎮人大代表329名。

市、區領導劉慧晏、周清利、岳長志、侯法生、王詠、沙向東、周明、楊愛群等在各自選區或提前投票的試點選區參加投票或委托工作人員投票，以差額選舉的辦法，選舉張店區 1

第十六屆人民代表大會代表。當日，全區49.4萬名選民分別在167個區人大代表選區的679個選舉大會場或投票站投票；南定鎮等6個鎮的12.1萬選民，在178個鎮人大代表選區，選舉區、鎮新一屆人大代表。

新修改的選舉法規定，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。科學劃分選區、合理分配代表名額是貫徹這一精神的重要保障。張店區堅持“四個便于”原則劃分選區，一是便于選民參加選舉活動和選舉的組織工作，二是便于代表聯系選民，三是便于選民了解和監督代表，四是便于區、鎮兩級人大代表同步選舉。統籌兼顧區、鎮兩級代表選舉的選區劃分，使每個區級人大代表選區（大選區）包含若干個完整的鎮級人大代表選區（小選區），既方便選民參加選舉，又降低了選舉成本。

張店區組織選舉骨干分組沿轄區逐街逐戶摸底排查，“見門就進、見牌就問”，對新增單位、兼并破產單位、跨轄區單位及有管轄爭議的單位及時協調落實登記工作，做到重點摸清“三個底數”，即摸清轄區單位數、摸清各單位總人口數、摸清選民數。在此基礎上，實行“三增三減兩公榜”的辦法進行選民登記，即增年滿18周歲人員、恢復政治權利人員、遷入人員，減死亡的、依法被剝奪政治權利的、已遷出本選區的人員，按時公布選民榜。對公布的選民名單有不同意見的，由各轄區選舉工作機構認真核對，詳細梳理，廣泛收集信息，及時進行補充登記、調整登記或刪除登記，選舉日前張榜公布核實確認的糾正選民榜。選民登記時，以選區為單位對登記的選民編號，每名選民對應一個編號，有效解決了同一選區同名同姓人員的分辨工作。為避免民營企業、鎮辦企業、村辦企業員工重登，由企業分村提供選民名單，選舉工作指導組分發各村核對落實。堅持從“流出、流入”兩個關口，加強對流動人口的登記工作，確保不錯登、不漏登、不重登。

張店區通過發放明白紙、懸掛條幅、張貼標語、發布公告等多種形式，廣泛宣傳推薦提名代表候選人的辦法、步驟、時間和代表候選人的結構、范圍、原則，積極動員選民參與區、鎮人大代表的推薦提名，全區29.7萬選民參與了代表候選人的推薦提名，充分體現了代表的廣泛性和代表性。選舉日當天，該區科學調度，合理布局，主會場召開選舉大會，分會場設立投票站，安排流動票箱為不能到現場投票的選民提供便利；布置秘密寫票處，尊重選民權利，保護選民隱私；規范選票設計，公開唱票計票，當場公布選舉結果，確保選舉的公平公正、公開透明。

四、張店區人大創新開展代表工作

張店區人大常委會進一步健全各項規章制度，根據新形勢新任務的要求，創新代表工作方式，全力促進社會穩定、推進幸福張店建設。

加強培訓學習，提高代表履職能力。4月，組織區代表集中培訓，讓新一屆代表盡快熟悉掌握憲法和國家的有關法律、法規，熟悉和掌握人大代表的職責和權力，熟悉和掌握履行代表職責的方式方法，提高代表依法履職能力。組織駐張店區的市人大代表參加全市人大代表培訓。人事代表工作室分別對各鎮、街道的代表培訓工作進行指導和授課。

創新監管方式，激發代表履職熱情。該區創新性地建立區人大代表履職臺賬，實行履職登記制度，為“名譽代表”、“啞巴代表”戴上了“緊箍咒”。在履職檔案中，人大代表出席會議、提出意見建議、分組討論、視察、調研、聯系群眾、執法檢查等情況，都詳細記錄在案。

加大督辦力度，提高代表滿意度。該區制定實行常委會組成人員督辦代表建議制度，選擇部分黨委重點工作、政府著力推進、社會熱切關注、群眾密切關心的建議，由常委會組成人員重點督辦。常委會組成人員分為15個小組，第一副主任和4位副主任每人一組，20名委員2人一組，每組分別督辦2件重點建議。督辦人隨時了解辦理進度，及時與提出建議的代表聯系征求意見，積極協調督促辦理單位落實責任加快辦理。

密切聯系代表，為代表依法履職提供服務和保障。人代會閉會期間，該區人大常委會25名組成人員分組聯系126名基層一線工人、農民及專業技術人員代表，每位組成人員聯系5至6名基層人大代表，以走訪慰問或者召開座談會的方式，征求代表對區人大、政府及部門和法院、檢察院的意見建議，了解代表依法履職中存在的問題和困難。

發現的問題和建議

在新一屆的人大代表換屆選舉中，充分體現了選民積極參與、制度公開透明、結果公平公正等優點和特色，但是也在宣傳、監管等方面出現了部分問題。

例如，在宣傳方面，以放明白紙、懸掛條幅、張貼標語、發布公告等多種形式，雖然覆蓋了絕大多數人口，但是宣傳均已文字形式出現，不乏有部分視力障礙或者文盲人士不能參與其中。建議多樣化宣傳模式，可以采用居民廣播等重復播放，并在投票點設立人工話務員，現場向選民語言講解候選人情況，客觀公正的告知公眾候選人信息。當然，這對講解人員有一定的要求，力求公平公正，不偏不倚。

其次，在部分農村，還是出現了用錢買票的現象，一些候選人以100-500元不等價格向村民收買選票，或者以其他給予實用物質的方式換取選票，而因部分村民不懂法律，見益思開，在不了解候選人的情況下盲目投出自己的選票。針對這一現象，建議相關部門加大監督力度，以民間走訪方式暗訪群眾，以農村為主，深入調查候選人，一旦發現有弄虛作假現象，嚴懲不怠，并向社會公眾告知，爭取殺一儆百。同時，應加強農村普法教育，在換屆選舉的特殊時期，除了公平公開介紹候選人信息，更應該向公眾普及選民的權利和義務，向選民宣傳法律知識，讓所有選民正確使用選舉權，不盲目選舉。

此外，大學生作為選民的重要組成部分，在選舉的參與度中表現并不積極。張店區有山東理工大學、淄博職業學院、冶金職業學院、科技職業學院、工業職業學院、淄博技師學院等多所教育學校和學院，在校學生均已符合選民資格。但是據調查了解，該部分學生對于所選候選人均不了解，一般都有學校或學院代為選擇，而發到各自手中的選民證也只是走一個形式。針對于這一現象，我認為應該在學校政治教育中加強大學生對選舉權和被選舉權的認識，不能盲目服從學院和學校安排。另外，也應在各大院校設立投票站，而不是統一經由學校或學院管理。

總結和感悟

在此次的社會調查中，主要采取了政府人員訪問、魏家村人大代表采訪、村民采訪和大學生采訪，以及瀏覽政府官方網站等方式和渠道了解張店區人大的工作方式。在調查中，深入的認識和了解了人大的性質和職能，知道了人大的選舉方式和方法，對創新工作方式的新型工作要求有所了解。在調查中也以大學生公民的眼光發現了部分問題，并結合自身知識提出相關建議。當代大學生，應該在學校學習專業知識和培養能力的同時，多多關注社會時事，了解公民政治，為將來走入社會，當新公民做準備。

第五篇：夯基固本 促進鄉鎮人大工作高質量發展

夯基固本

促進鄉鎮人大工作高質量發展

鄉鎮人大是聯系群眾最廣泛，聽取意見最直接，了解民意最基層的一級國家權力機關，鄉鎮人大主席團由本級人大每次會議的預備會議依法選舉產生，除主持好本次會議外，在閉會期間還要依法開展工作，隨著社會主義民主政治建設的深入發展，鄉鎮人大的工作任務越來越繁重，俗話說“打鐵先得自身硬”，這就要求我們必須把鄉鎮人大主席團的自身建設作為一件大事抓緊抓好。

1.選好人——配強鄉鎮人大主席。鄉鎮人大主席是鄉鎮人大閉會期間的工作負責人，擔負著聯系代表、組織代表活動、反映代表和群眾對本級政府的建議、批評和意見，督辦代表大會交辦的有關事項等重要職責。因此，鄉鎮人大工作成效如何，與鄉鎮人大主席的能力素質關系很大。要堅持把那些政治素質高、工作能力強、精神狀態好、熱愛人大工作又有一定基層工作經驗的同志選拔到人大主席的崗位上來。目前，許多地方實行黨委書記兼任人大主席的做法，從理論上講有利于加強黨對人大工作的領導，有利于提高人大工作效率，但在實踐中，黨委書記負責全面工作，往往不能把精力集中到基層民主政治建設上，如果專職副主席的作用再發揮不夠，人大工作就難以開展。有的地方，配有專職主席，人大對群眾反映和關注的問題解決得好，群眾威信比較高。因此，兼任的做法需要進一步研究。在現有體制下，鄉鎮人大設專職主席更有利于鄉鎮人大工作的開展。

2.開好會——探索鄉鎮人大“一年兩會”。地方組織法規定：地方各級人民代表大會會議每年至少召開一次。由于鄉鎮人大沒有常設機構，鄉鎮人大行政區域一般不大，也便于召集會議，因此，鄉鎮除堅持每年召開一次人代會外，根據情況需要，適時召開專題人代會，及時討論決定和解決一些涉及鄉鎮經濟、政治、文化、教育、社會穩定、人事任免等方面的重大事項，對推動和保障基層民主政治建設和經濟社會發展具有重要作用。召開鄉鎮專題人代會，一是在時間上要把握好及時性。凡是急切需要召集代表大會討論解決的重大事項，應及時研究并召開會議，防止因會議的滯后給鄉鎮工作造成損失。二是在內容上要把握好專項性。專題人代會要突出“專”字，每次研究一至二個議題，防止議題過多，討論審議不充分。三是要充分發揚民主，堅持走群眾路線，確保專題人代會的民主性，保證決策的科學性和有效性。

3.依靠主體——充分發揮代表作用。一是嚴格代表當選條件。應該說，鄉鎮人大代表的素質在逐步提高，但近年一些地方在鄉鎮換屆選舉中發生的“賄選”等案件，從一個側面反映出代表素質存在的問題。有些代表的政治責任感不強，僅把“人大代表”當作榮譽頭銜，難以代表選民利益。因此，當選代表不僅要有較強的議政能力，能夠比較全面準確地評價政府及有關部門的工作，而且還必須具有高度的政治責任感和較強的主人翁意識，能夠深入客觀地了解反映社情民意，敢于講真話、辦實事，既要有參政議政之能，更要有參政議政之德。二是優化代表結構。選舉代表時，要堅持人大代表的廣泛性和代表性原則，注意增加來自生產一線的工人、農民代表（含個體私營戶），適當減少干部代表人數，同時要掌握好黨員與非黨員、少數民族代表以及女性代表的比例。三是進一步加強代表工作的制度建設。健全和完善代表學習培訓制度、鄉鎮人大主席聯系代表制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、代表向選民述職制度以及對代表的激勵機制等，同時，加大代表議案和建議、批評、意見的辦理力度，為代表履職搞好服務，改善代表履職環境，激發代表履職的積極性和主動性。四是組織好代表閉會期間活動。要圍繞經濟建設、法律法規的貫徹實施，以及人民群眾關注的社會熱點難點問題，有計劃、有步驟地組織代表開展視察、評議、執法檢查和調研等活動，使代表作用的發揮向深度、廣度拓展。對那些履職表現好的代表，要給予大力宣傳和表彰，形成濃厚的履職氛圍。