第一篇：人民調解工作

人民調解工作

民間糾紛的化解是保穩定、促和諧的最重要、最基礎性工作，人民調解員扮演了維護社會穩定的重要角色，正發揮著定紛止爭、構建和諧的重要作用。然而，從近幾年人民法院收案情況來看，案件數卻逐年飆升，人民法院正面臨著十分繁重的工作任務。而人民法院審理的民事糾紛案件，許多又是以調解和撤訴的方式結案的。這就說明，有的案件并不一定要以裁判的方式結案，調解同樣可以定紛止爭，而效果往往又還比裁判的效果好得多。那么，人民調解員如果才能充分發揮好定紛止爭的作用，如何才能將糾紛盡可能調解好，這就是各調解委員會最關心的現實問題。有人也提出過疑問，同樣一起糾紛，有的調解員費了九牛二虎之力就是沒能讓雙方當事人達成調解協議，有的調解員卻毫不費力就將案件調解成功，這實際上就是反映出調解技能高低的問題。《人民調解工作若干規定》第十八條就提到人民調解員要“不斷提高法律、道德素養和調解技能。”為此，我想就人民調解工作技能提出一些見解，供人民調解員參考。一是要做到信息渠道暢通，一旦發生糾紛就要控制糾紛向深度發展，避免矛盾激化。無論是農村村民委員會、城市＜社區＞居民委員會、鄉鎮街道設立的調解委員會，還是企事業單位根據需要設立的調解委員會，亦或是根據需要設立的區域性、行業性的人民調解委員會，都有就近了解糾紛苗頭的便利，當我們得到這些信息，就應該在第一時間進行制止，不致于

并告知雙方有權向有關部門申請解決，或向人民法院提起訴訟。這里需要強調的是，有的人平時就不太講理，生性好強，不太聽組織的話，不熱心公益事業，人際關系處理得差。對于這些人參與的糾紛，我們不能因此而不管不問，而應該主動上門做思想工作，讓他體味到組織的關心。如果我們放任不管，而恰恰這些人大多又性格孤僻，行為粗魯，就很容易鬧出大問題來。民轉刑案件大多也是在無人制止糾紛、化解糾紛或放任矛盾激化而導致的，這不能不引起我們的高度關注。

需要強調的是，并不是所有的糾紛我們調解員都應及時主動介入，而是要視糾紛的性質而定。如果是在干旱季節爭水，那必須要及時主動介入調處；如果是雙方發生斗毆，一方或雙方住進了醫院，雖然治愈出院究竟需要多少醫療費用還不得而知，當事人一方也還不知道該向對方提出賠償多少醫療費、護理費等損失才算合理，對方也還不知道自己該賠償多少損失才算公平，調解員當然更無從把握，這段時間做調解工作就不太合適。但是，我們不能等到一方或雙方出院時再做他們的思想工作，而是在做好雙方的思想穩定工作的同時，還要做好雙方家庭成員甚至親友的工作，讓雙方面的人的情緒先穩定下來，避免引起新的矛盾沖突。當然，人身損害糾紛暫時不能調解，我們就得去考慮引發糾紛的根源，要設法將根本問題解決，消除隱患；如果是夫妻之間發生的糾紛，如發生口角或相互扭打造成輕微皮肉損傷，或者一方因其他原因生氣而回了娘家，這時，我們的調解員即使有調解意向，也不能以調解員的身份出面，更不能擺出一幅認真的調解架勢介入，只能以無意的姿態去促成你有意的效果產生。比如暗示一方向另一方認錯，動員一方提些禮物去另一方娘家接人，這樣一來，往往生氣的一方能夠消氣，夫妻之間也能盡釋前嫌。如果我們的調解員不分糾紛性質和矛盾大小而事事介入調解，一些本來不大的矛盾反而還會變得難以解決，因為有些人會順勢而得理不

饒人。這類糾紛大多包括婚姻、贍養、撫養、扶養等問題。當然，并不是所有的小矛盾和所有的家事糾紛我們都采用這種旁敲側擊的方法去解決，而是要把握糾紛的性質和對糾紛是否會引發新矛盾要進行前瞻性把握，進而決定采用不同的方法解決糾紛。

二是要善于選擇調解場所和營造調解氛圍。《人民調解工作若干規定》第二十八條規定：人民調解委員會調解糾紛，一般在專門設置的調解場所進行，根據需要可以在便于當事人的其他場所進行。這就是說，調解的場所由調解員進行選擇。一般而言，如果是相鄰糾紛，最好到雙方都信賴或德高望重的人家里進行調解，因為誰都不想讓人說自已小肚雞腸；如果是因田間地角界線或用水發生糾紛，那調解地點最好選擇在現場，做到有的放矢，避免紙上談兵；如果遇到夫妻不睦而一方回了娘家長時間不回來的情況時，最好到其娘家進行調解，這樣一方便于借坡下驢向對方及其父母認錯，對方家人也爭了面子，雙方和好的可能性也將大大增加。

調解氛圍之所以說可以營造和有必要營造，這主要是因為民間糾紛是發生在平等主體之間的糾紛，又往往是糾紛雙方都認為自己有理。在這種情況下，我們只能選擇一個能讓雙方心情能平靜的地方坐下來，各自進行陳述和辯解，再由調解員進行評判。試想，如果將調解場所選擇在糾紛雙方的一方家里，一旦發生事實方面的爭論，對方就極有可能拍屁股走人，因為他認為在別人家里他占不了優勢。為什么可能會出現這種情況，就是因為沒能營造出讓人沒有壓抑感的氛圍，如果再出現這家的主人給其他人都敬煙獻茶而唯獨沒給這一方當事人敬煙獻茶這類情況，那氛圍就還會更差，調解協議就更難達成。試著反過來想一想，如果這家主人同樣給一方當事人敬煙獻茶，并且態度謙恭，語言和順，我想這糾紛不調解成功都難。但這么大度的人又不是很多。

調解氛圍能營造嗎？回答是肯定的。比如一方向糾紛對方或其親友敬支煙、抽把椅子、倒杯水，都是一種營造氛圍的方法，這些方法對于化解糾紛矛盾、促使雙方達成協議十分管用。作為人民調解員，有時我們應當暗示或明確告訴糾紛一方要營造這種氛圍，對明顯無理的一方更應該提醒，因為這樣既顯示了自己的大度，又能取得他人的諒解，調解工作也必將事半功倍。

其實，營造調解氛圍的方法很多，比如邀請糾紛雙方的一位朋友或雙方都尊重的人參與調解，在調解場所選擇性地播放一場鄰里和睦、尊老愛幼、夫妻相愛等相關題材的電視劇，亦或一句溫暖的話、一個不經意的動作，有時也會收到意想不到的效果。

第三，要善于運用面對面和背對背調解的方法化解矛盾。我一向不主張人民調解員不分糾紛性質和當事人的脾性而一味學法官庭審案件的做法進行調解。這主要原因是法官審理案件要嚴格依照訴訟程序法規定進行，庭審案件主要就是為了質證和查明案件基本事實，分清十非。調解員調解糾紛既沒有程序性的規定，實際上也不必要件件糾紛都必須查清事實，比如家事糾紛的事實就屬于不必要徹底查明或由雙方徹底辯明的一類，只要掌握了引發糾紛的原因即可。掌握了雙方引發糾紛的原因，調解員便可以開始做調解工作。實際上法官主持的庭前調解也是在沒有查清案件基本事實的情況下進行的，一方陳述后，對方認可的事實，也就是法官掌握的基本事實，人民調解員對于事實難以查清的糾紛，也可以采用這種調解方式進行，這也是面對面進行調解的優勢所在。

特別應該注意的是，有的糾紛不適合采用面對面的方式進行而采用了，不僅調解難以達成協議，還極有可能在調解現場引發更大的沖突而難以收拾。這就要求調解員不但要有智慧，而且還要有調解現場的駕馭能力，當然在調解前還要對調解現場秩序要進行基本的評估。如果估計調解時一方來的家人及親友人數比較多，亦或其中有脾氣十分火暴的人，那最好不進行面對面調解，避免矛盾升級。如果我們對雙方參加的人員數量和脾性估計不足而雙方又已經到了調解現場，這時我們仍要開展調解工作。但是，調解員就必須想法營造現場氛圍，力求不讓雙方劍拔駑張，比如調解員的開場白可以這么說：“今天在這里對某某與某某發生的什么糾紛進行調解，我注意到雙方的一些親友都來了，說明大家對解決這起糾紛都十分關注，希望我們大家共同努力，更希望大家做好雙方當事人的思想工作，爭取讓雙方達成一個既體現互諒互讓，又基本上公平合理的調解協議，讓雙方盡早擺脫因糾紛所產生的沉重的思想負擔。”你這么一說，再不曉事理的人都知道，人一旦遇到糾紛，無論是哪一方，都會背上沉重的思想負擔，作為親人和朋友，難道不為愿糾紛化解嗎？難道不希望親人或朋友盡快放下思想包袱嗎？難道想讓自己在調解現場的一次起哄而讓親人或朋友喪失有可能達成協議的機會嗎？理智的人肯定是希望雙方能達成一個協議而將矛盾徹底化解。這么一來，人們的情緒將逐步趨于平穩，接著將把握調解工作進程。當然，我們也不要對這種自己營造的氛圍過于自信，因為社會生活中各種脾性的人都有，往往是一句話不合意，火暴脾氣就上來了，攪得雙方情緒激動，調解現場失控。這時，調解員就得把握火喉，絕不能給雙方容易引起沖突的機會和時間，如果確實出現調解現場失控的情況，應果斷宣布擇期調解，先將雙方勸返。擇期調解時就不要再采用面對面的調解方法了，應該采用背對背的調解方法，這樣的調解方式或許會收到你預想不到的效果。

大多數的糾紛應當是采用面對面的調解方式的，背對背的調解方式究竟適用于哪類糾紛，還需要人民調解員根據具體糾紛去把握，不能生搬硬套。

第四，人民調解員要善于借助他人的力量做好調解工作。人民調解員在調解糾紛時，往往是演獨角戲，對于普通糾紛的調解是可以的，但一旦遇到棘手的糾紛仍采用單打獨斗的這套方法，顯然是不行的。比如一些新類型糾紛，如專業性、行業性糾紛，讓調解員一人去調解，肯定束手無策。遇到這類糾紛時，調解員就必須邀請具有專門知識、特定社會經驗的人參加，如國土管理員、農業技術員、退休的法官、退休的檢察官及調解過類似糾紛的有豐富調解工作經驗的老同志參加，也可邀請與雙方當事人有特定關系的人、德高望重的人參加，這對于做好調解工作都十分有益。

作為一名調解員，在調解工作遇到阻力時，不能簡單地認為這起糾紛不可能調解成功即放棄調解或放棄第二次調解，而應該去想用什么方法、采用什么方式再一次去嘗試化解這一矛盾糾紛。

第四，尊重當事人是對人民調解員最本質的要求。在調解民間糾紛時，要讓他們能體會得到他們雙方的地位是平等的，他們的人格是受到尊重的。特別是在對糾紛進行面對面調解時，人民調解員千萬不能出現對一方熱情、對另一方卻冷淡的語言或行為，對雙方應一視同仁，避免不經意間的言行失范而讓另一方當事人對人民調解員的公正性產生合理懷疑。比如，在雙方當事人到了調解現場還未正式進行調解之前，一方當事人向調解員敬支煙，如果調解員不抽煙、不接煙則罷，如果你本身就抽煙，你接了這支煙，對方當事人心里肯定會產生那

么一點說不出的滋味，遇到這種情況時，調解員最好不接煙，而是反過來給對方敬煙，并同時也向另一方當事人敬煙，即使你知道他平時不抽煙，你動作一定要做到位，避免一方或雙方對你產生誤會。再比如，我們在召集雙方進行面對面進行調解時，最好不要當著雙方的面公開你的調查材料和你收集到的其他信息，這種對事實確認先入為主的方式不利于調解。那么我們了解到的事實何時公開最恰當呢？我想應該是在單獨給一方做工作或采取背對背的調解方式時公開最恰當。公開并不是要你將你取得的所有材料給他過目，而是要將他在這起糾紛中扮演了什么角色、對在什么地方、錯在哪些方面、對引發糾紛起了什么作用講清楚、說明白即可。背對背做調解工作時，你指出他的錯誤他不但不會生多大的氣，而且還會認為有的話你沒當著對方的面說，就是尊重他，就是給他留了面子。又由于其本身對引發糾紛存在一定的過錯，他也知道了調解員掌握到了關鍵證據，在這種情況下進行調解，達成調解協議的可能性將大大增加。

尊重當事人雙方應體現在調解工作的始終。比如調解員不能對年齡比自己大得多的人特別是老年人直呼其名，這與法官庭審案件有區別，更不能直接叫他人帶有戲謔性的綽號。即使在發生糾紛過程中確實出現過侮辱人格的語言和行為，調解員也要隱諱，點到為止即可。第五，要善于引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協議。《人民調解工作若干規定》要求：人民調解委員會調解糾紛，應當在查明事實、分清責任的基礎上，根據當事人的特點和糾紛性質、難易程度、發展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使雙方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導、幫助當事人達成解決糾紛的調解協議。對于調解工作而言，促使當事人達成調解協議才是我們的最終目標，沒有目標，那就成了盲人騎瞎馬，你對調解工作所做的一切努力將毫無意義。那么，在實際工作中我們的調解員該如何操作呢？我認為調解員首先要做到心中有數，這“數” 應該包括糾紛的基本事實、雙方當事人的責任大小、法律法規和政策的相關規定，還包括社會主義道德要求和當地的民風民俗。把握了這個“數”，我們先不要提出協議框架，這個框架要在聽取了雙方對權利的要求和對義務的承擔的表態之后，再看差距有多大，針對性地做雙方的思想工作。有時可以提出不顯失公平的協議框架，但要看時機，如果時機不成熟而提出了協議框架，一方服從在你提出的框架內協商，而另一方卻不同意，調解工作就可能會陷入被動。

引導和幫助當事人達成解決糾紛的調解協議也是調解員工作能力和調解技能強弱的體現。一些資深法官對于調解民事糾紛有豐富的工作經驗和獨到的調解技能，即使十分復雜的糾紛，他們也會在短時間內，引導、幫助當事人達成調解協議。因此，人民調解員在實際工作中不但要善于總結工作經驗、提高調解技能，還要善于向調解工作經驗豐富的同志如資深法官學習，以不斷提高自己的調解工作能力和水平。

仁者見仁，智者見智。調解工作不可能有一成不變的方法和經驗，這就有待于調解員在實際工作中去不斷探索和積累，只要是有利于化解糾紛矛盾的方法都是好方法、好經驗，只要是能維護社會穩定、促進社會和諧的好方法、好經驗，都値得借鑒和推崇。

第二篇：人民調解工作操作規范

人民調解工作操作規范

一、人民調解員向當事人告之事項：

（一）當事人可以向人民調解委員會申請調解；人民調解委員會也可以主動調解。當事人一方明確拒絕調解的，不得調解。

（二）人民調解員調解糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據有關法律、法規的規定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

（三）經人民調解委員會調解達成的調解協議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。人民調解委員會應當對調解協議的履行情況進行監督，督促當事人履行約定的義務。

（四）經人民調解委員會調解達成調解協議后，當事人之間就調解協議的履行或者調解協議的內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

（五）經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力。

人民法院依法確認調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

人民法院依法確認調解協議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協議或者達成新的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。

二、人民調解員主持調解民間糾紛，按照下列步驟進行：

(一)告知當事人調解規則；

(二)請當事人陳述糾紛事實；

(三)向當事人宣講有關法律、政策規定；

(四)在當事人認可事實、分清責任、互諒互讓、協商一致的基礎上，提出糾紛解決方案；

(五)對當事人自愿達成調解協議的，制作調解協議書。

三、人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：

(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

(二)依據法律、法規、規章和政策進行調解，也可以在不違背法律、法規、規章和政策規定的前提下，遵循社會公德或者參考村規民約、社區公約、企業事業單位規章制度和社會善良習俗進行調解；

(三)尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

四、當事人在人民調解活動中享有下列權利：

(一)共同接受或者共同選擇人民調解員；

(二)接受調解或者要求終止調解；

(三)自主表達意愿、自愿達成調解協議。

五、當事人在人民調解活動中履行下列義務：

(一)如實陳述糾紛事實，不得提供虛假情況；

(二)遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；

(三)不得阻撓、限制對方當事人行使權利。

六、人民調解員在調解工作中不得有下列行為：

(一)偏袒一方當事人的；

(二)侮辱當事人的；

(三)索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

(四)泄露當事人的個人隱私、商業秘密的。

七、人民調解員調解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

走馬街鎮人民調解委員會制

第三篇：人民調解工作調查

我縣專業性行業性調解委員會檢查情況匯報

為切實摸清全縣專業性行業性人民調解委員會工作現狀，總結工作經驗，進一步調整完善工作思路，依據鳳綜治委[2011]16號文件精神要求，由縣政法委、綜治辦、司法局組成督查小組11月10對全縣8個專業性行業性人民調解委員會進行了督查，現將情況報告如下：

一、整體情況：

督查組對要求建立專業性行業性人民調解委員會的8家單位進行了督查：人社局、工商局、衛生局、環保局、交警大隊、國土局、建設局、（教育局），對照鳳綜治委[2011]16號文件要求的督查內容來看，全縣行業性專業性人民調解委會在硬件和軟件建設方面都很不完善。在人民調解業務實際開展方面，交警隊和教育局設立的行業性調解委員會開展了人民調解業務，其它的行業性調解組織由于對專業性行業性人民調解委員會的性質沒有正確理解，因而沒有正常開展人民調解工作。

二、行業性人民調解組織建設現狀

8家單位以文件形式發文建立組織并報綜治辦備案的有5家：人社局、環保局、國土局、建設局、教育局。工商局自1986年起一直設有消費者協會和12315消費者申訴舉報中心，兩內設部門合署辦公，是常設的專門受理消費者權益保護的工作機構，承擔了專業行業性調解委員會的工作職能要求。衛生局正在學習外地經驗，目前在臨淮關二院、紅心鎮衛生院試點設立“第三方調解機構”，工作正在籌備中。交警大隊在2009年9月起掛牌成立了交通事故調解室，但調解員沒有交警隊的本系統本行業人員，也沒有將人民調解組織機構建設行文報綜治辦備案。

三、調解員隊伍現狀。

除了交警大隊，其它單位建立的專業性行業性調解委員會都是以本行業人員為主有一名專職或兼職調解員（工作人員），專門受理本行業矛盾糾紛（投訴）的接待、咨詢、登記、調處、協調工作。

四、行業性調解委員會開展人民調解工作問題現狀。

1、對行業性調解委員會建設的重視不足。

根據督情況來看，各行業性調解委員會普遍沒有專門調解場所、標識、牌子、印章、工作登記、調解卷宗。

2、人民調解與本部門行政管理中的行政調解職能區分不清，概念混淆。

如人社局依文件要求上報成立了“勞動糾紛調解組織”，但實際上對勞動糾紛的處理完全由本單位設立的“勞動爭議仲裁委員會”和“勞動監察大隊”承擔，仲裁和勞動監察都開展經常性的調解工作，有專門的文書格式和文本要求，不屬于人民調解工作督查的范圍。國土局受理土地權屬糾紛的處理也存在此情況，大部分調解文書屬于職責范圍內的行政調解，不是人民調解的工作模式。

工商局的“消協”和12315投訴舉報中心是長期設立的保護消費者權益的行業組織，有專門的公章和規范的調解工作流程，不需再另行制作人民調解公章和卷宗。

3、對設立專業性行業性調解委員會的主體理解不清，設立專業性調解組織后管理不到位，運行不規范。

縣交警大隊已于2009年9月份掛牌成立了交警大隊交通事故調解室，當時縣司法局根據《人民調解法》的相關規定以及省、市司法行政部門關于人民調解工作的要求，派駐了三名同志參于、管理調解室日常工作。今年6月份縣司法局將派駐人員調回，目前該調解室不能規范運行，調解案件的登記、調解協議制作、檔案整理、公章使用、調解員管理、經費保障都不能良性運轉。

五、工作打算

1、進一步加大對專業性行業性調解委員會的調解員培訓。

重點培訓人民調解協議的制作和人民調解與行政調解的對接。（行政調解可以借助人民調解這個平臺發揮其應有的作用，人民調解委員會介入行政調解，可以促使行政調解的順利進行。而行政調解的結果可以通過人民調解協議書的形式固定下來。）

2、加強指導，定期組織督查。

對成立行業性專業性調解委員會的單位要求將調解員上報綜治辦和司法局備案；每月報送調解工作數據統計報表。同時在縣政法委的牽頭下，定期對行業性專業性調解委員會開展工作督查。

3、建立以案定補經費保障機制。

對調解員實行以案定補，由縣財政對調解工作經費予以保障。

第四篇：人民調解工作流程

人民調解工作流程

人民調解的工作程序，主要由以下幾個部分構成：（1）受理（2）對糾紛進行審查（3）進行調解（4）制作調解協議書（5）進行回訪（6）結案報告

（一）糾紛的受理

1、受理的條件：（必須同時具備）①有明確被申請人； ②有具體的調解要求； ③有調解申請的事實依據。

2、受理的途徑：

依據《人民調解工作若干規定》第20條，糾紛的受理有兩種途徑：一是糾紛當事人主動申請調解，可以書面申請也可以口頭申請。口頭申請的，我們應制做詢問記錄，由申請人簽名。二是調委會發現糾紛后，及時主動調解。這里有個問題需要強調一下：受理糾紛必須尊重當事人的意愿，保障他們的訴訟權利。

（二）糾紛的審查

1、是否屬于人民調解的范圍

《人民調解工作若干規定》第20條規定，人民調解委員會調解的民間糾紛包括發生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各種糾紛。

2、填寫《人民調解申請書》。

對于受理的糾紛要填寫《民間糾紛受理調解登記表》；同時由申請人填寫《人民調解申請書》。

3、調查分析糾紛

決定受理的糾紛，要深入進行調查，弄清糾紛情況判斷清楚是非曲直，包括走訪知情人、現場勘查及糾紛雙方提供的證據材料等。

4、如果發現糾紛的性質或嚴重程度已經超出了調解委員會的職責范圍，應動員糾紛當事人去人民法院或有關部門解決，必要時也可以協助相關部門處理。

（三）進行調解

1、宣布調解庭組成人員

調解糾紛應當組成調解庭，根據糾紛難易程度決定調解員人數，一般由1—3人單數組成。

2、告知當事人在調解過程中的權利義務

依據《人民調解工作若干規定》第七條和第八條，糾紛當事人享有下列權利：

（1）自主決定接受、不接受或者終止調解；（2）要求有關調解人員回避；

（3）不受壓制強迫，表達真實意愿，提出合理要求；（4）自愿達成調解協議。承擔下列義務：

（1）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；（2）遵守調解規則；

（3）不得加劇糾紛、激化矛盾；（4）自覺履行人民調解協議

3、當事人陳述

按申請人和被申請人的順序分別由當事人陳述事實經過，說明具體的要求和理由，以及調解員認為應當查明的其他情況。

4、進行說服勸導并調解

調解員宣讀雙方提供的證據材料，詢問對證據是否有異議，有異議提出理由加以說明。在聽取當事人陳述后，要結合情況幫助他們分清是非，明確責任，對當事人進行說服勸導，向當事人宣傳相關法律法規并進行耐心細致的引導工作，消除對立情緒，拉進雙方意見的距離，促使其達成協議。

（四）制作調解協議書

1、協議書的概念

人民調解協議：指糾紛當事人雙方在第三方人民調解委員會的主持下，本著平等、自愿的原則，為解決民事糾紛達成的具有民事權利義務內容，并由當事人雙方簽字或蓋章的書面協議。（協議書照片）

2、調解書協議書的結構（1）當事人的自然情況

（2）簡要案情、當事人爭議、請求、責任及適用的法律依據；（3）調解協議正文及履行的方式、地點和期限。

3、協議書正文的寫作要點

正文的權利義務關系要明確，切忌模糊不清，否則可能導致協議無效。例如：由傷者先墊付醫療費；由調解員陪同過錯方去醫院看望病人。這樣的內容沒有確定性無法執行。

調解協議不得有調解組織強制執行或干涉當事人行使訴訟權利的用語。例如：協議一經簽訂，任何一方都不得反悔，都不得再向法院起訴等。再有，協議書需糾紛雙方當事人簽字。

4、調解協議書的效力

（1）人民調解協議書的有效條件。

根據最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》第四條規定：具備下列條件的，調解協議有效：

1）當事人具有完全民事行為能力； 2）意思表示真實；

3）不違反法律、行政法規的強制性規定。（2）人民調解協議書的無效條件。

最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》第五條：有下列情形之一的，調解協議無效：

1）損害國家、集體或者第三人利益； 2）以合法形式掩蓋非法目的； 3）損害社會公共利益；

4）違反法律、行政法規的強制性規定。人民調解委員會強迫調解的，調解協議無效。

（3）人民調解協議書的訴訟時效 人民調解協議書的訴訟時效適用于民法通則第一百三十五條的規定：（1）身體受到傷害要求賠償的；（2）出售質量不合格的商品未聲明的；（3）延付或者拒付租金的；（4）寄存財物被丟失或者損壞的。除以上四種情況外均為兩年。

（4）最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》第一條規定：“經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”。也就是說，他具有一定的法律約束力。它與一般合同的不同之處在于它是對已經發生的爭議，達成的如何解決該爭議的協議，屬于無名協議。但并不是所有的調解協議都具有民事合同性質，必須要符合法定要求。

5、人民調解協議的履行

它主要靠雙方當事人相互承諾，社會輿論和道德的力量來保障協議的執行。協議達成后一方不履行，應當督促履行，拒絕履行的，另一方可以起訴，通過訴訟的途徑實現協議內容。

經過公證的人民調解協議書可以直接向法院申請執行。

達成協議后當事人反悔的怎么辦？首先應當繼續進行調解，調解不成以民事合同為由，提起訴訟，通過訴訟予以確認。

經過調解未達成協議的應當告知當事人向有關部門申請解決；或向有管轄權的人民法院提起訴訟。

（五）回訪

一件糾紛調解后還要進行回訪，并將回訪內容做好記錄。回訪記錄是人民調解委員會對達成的調解協議的糾紛當事人進行回訪，了解協議履行情況及其他有關情況的文字記錄。

（四）結案報告

簡要概括案情及結果，如果沒有達成協議的糾紛還要寫清糾紛所處現有狀態，通過閱讀結案報告對糾紛情況達到一目了然的效果。

（五）卷宗的裝訂 人民調解委員會針對每起糾紛制作的調解文書，應當歸檔保存，以備日后查閱、統計分析。人民調解檔案應由專人負責保管，一般保存期為三年。

做好人民調解工作，還應當掌握以下法律法規：最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、《人民調解工作若干規定》、《物權法》、《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》等法律的基本精神及民俗。民俗亦稱習俗、民俗在人民調解工作中也有很大的調解作用，他既有實踐價值和理論價值還有法律價值。

第五篇：人民調解工作考察報告

人民調解工作考察報告

赴江西學習人民調解工作考察報告學習借鑒先進經驗進一步開拓我區人民調解工作的新局面經區政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關同志，及區司法局機關、基層司法所一行20人組成學習小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學習活動。通過學習和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進一步開拓我區人民調解工作的新局面頗有助益。

一、南昌市人民調解

工作的先進做法南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調解組織1897個，有專（兼）職人民調解員9706個，基本形成了較完善的調解網絡。近三年來，南昌市全市各人民調解組織共排查調處矛盾糾紛16847件，調

解成功16443件，成功率達％；防止民轉刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區，大糾紛不出街道”，真正成為維護基層社會穩定的“第一道防線”。一直以來，為著力解決基層人民調解組織建設、隊伍建設和工作規范化建設問題，該市以貫徹落實《中辦國辦批轉的的意見》、《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》為契機，在鄉鎮（街道）開展創建“六有、四規范”調委會活動，在村（居）開展“五有四落實”活動，進一步推進南昌市人民調解工作上一個新臺階。

（一）抓住一個中心，切實維護和保障最廣大人民群眾的根本利益該市現階段的中心工作和重點工作就是經濟建設，其他各項工作都要服從和服務于這個中心，該市做好人民調解工作，維護社會的安定團結，就是為該市的經濟建設保駕護航，同時該市以“愛

民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標，充分維護和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實提供便民、利民服務，為群眾辦好事、辦實事。該市在開展人民調解工作中始終牢記其服務本質，調解不僅單純地注重“解決”，而是通過細致入微的服務，達到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務，使人民群眾與人民調解達到和諧、信任，同時人民調解員注重以素質示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護社會的安定團結。

（二）加強層級互動，實現人民調解工作的聯調聯防該市在人民調解的組織建設中，建立了由人民調解委員會、社區聯合調解委員會、樓棟民調小組和人民調解員組成的四級網絡，通過四級調解網絡的互動，實現了整個社區內的聯調聯防。該市針對新型社區的特點，創造性地提出“調委會主持，矛盾各

方協調”的調解方法。例如該市建設橋社區的某生活小區是一個新建成商住小區，居民與開發商、物業管理難免會產生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數較多，如果調處不當，容易造成較大的不良影響。該市在調處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調委會召集各相關單位（部門）負責人與代表協商對話；最后根據雙方達成協議，由該社區調委會監督落實，并隨時將結果反饋居民（業主）。通過這種調解方式，該社區已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區的安全穩定取得了很好大的成效。同時在小區每個樓棟均成立了樓棟調解小組，每個小組由3至5名調解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔任，充分發揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解

出現的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關系較為密切，所以在日常調解和預防工作中，調解小組和調解員的作用是極為關鍵和重要的。

（三）整合社會資源，進一步提升人民調解的調處力度這里的“五員”是指進駐社區辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調解。社區所要做的就是確保五員能積極配合調委會開展工作。在調解活動中，經常涉及到專業的法律知識，而他們正好填補了這項空缺，為調解的成功提供了堅強的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調解工作提供了操作性較強的拓展途徑。

（四）做到三個轉變，實現人民調解工作績效的新增長首先是，調解員由“量”向“質”的轉變。一直以來，該市人民調解員普遍年齡偏大、文化素質偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區）司法局加強指導，部署基層司法所和司法助理員

采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強、適應從事人民調解工作的人員，充實到調解隊伍中來，基本實現了調解人員年輕化、知識化和規范化。如南昌市西湖區轄區內的各社區就招收了122名素質較好的下崗職工，安排在社區從事調解工作。同時為了提高人民調解員隊伍素質，南昌市、縣（區）每年都分級、分片對調解員實施培訓。12全文查看