第一篇：訴訟調節機制促和諧

?發揮訴訟調解作用 促進社會和諧穩定

2008-07-25??

全市法院工作會議材料

發揮訴訟調解作用 促進社會和諧穩定

商河縣人民法院

各位領導、同志們：

近年來，我院在上級法院的正確指導下，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的宗旨，牢固樹立“三個至上”，積極探索司法為民的最佳結合點，把強化訴訟調解作為深化審判改革的一項重要措施來抓，努力營造“人人重視調解，全員參與調解”的濃厚氛圍，以高效和諧的調解方式處理了一大批民商事案件，有效化解了各類矛盾糾紛，為促進商河經濟社會發展和社會和諧穩定發揮了積極作用。多年來，我院的調解撤訴率始終保持在全市基層法院前列，四處派出人民法庭和民一庭分別獲得市級“訴訟調解工作先進集體”，4名法官分別獲得市級“訴訟調解工作先進個人”稱號。高調解率和“巡回法庭”便民利民措施是我院的一大亮點。今年1-7月份，我院共審結民商事案件1072件，調解結案619件，經調解撤訴190件，調撤率為75%。我們的主要經驗和做法是：

一、統一思想，強化組織，著眼和諧抓調解

最高人民法院院長王勝俊曾指出，訴訟調解以當事人合法自愿處分自己的權利為前提，便于從根本上化解矛盾，應當大力支持和推廣。特別是一些民間糾紛引發的傳統民事案件中，應當更加注重調解，便于當事人在未來的生產生活中和諧相處。

今年以來，我院圍繞轄區經濟發展與和諧穩定，從理念轉變、學習交流、樹立典型、領導參與等方面，不斷強化組織工作，努力構建人人重視調解的大格局。

（一）強化訴訟調解意識。一段時期以來，針對個別法官處理案件一判了之的現象，我院組織法官認真學習了黨的十七大精神，著重學習了有關加強訴訟調解工作的會議精神和文件，引導大家正確認識訴訟調解在審判工作中的重要地位和作用，深刻理解訴訟調解工作與構建社會主義和諧社會的重要聯系，以強化訴訟調解意識，大力推進訴訟調解工作，形成了人人努力鉆研調解藝術，不斷創新調解方式的良好局面，使民商事調解工作又展現了新的生機和活力。

（二）完善訴訟調解工作機制。建立一套完善的訴訟調解工作機制是做好訴訟調解工作的重要保證。今年4月份我院在制定完善各項規章制度時，把訴訟調解工作機制作為重點納入《商河法院規范化管理手冊》中。一是完善全程調解機制，將調解貫穿于訴訟全過程。二是建立運轉協調的調解機制，形成全院聯動的調解工作格局。樹立訴訟調解“一盤棋”思想，切實加強和完善各庭室之間調解工作的銜接機制。對疑難、復雜和有重大影響的案件，均指定分管院長親自參與協調，引導當事人“化干戈為玉帛”，努力達到案結事了。三是建立和完善引入社會力量進行調解的工作機制，推進訴訟調解工作的社會化。拓寬調解渠道，實現訴訟調解與人民調解、行政協調的有效對接。四是建立和完善科學合理的調解激勵機制。為調動法官參與調解工作的積極性和主動性，我院將調解結案情況作為本院全方位崗位目標考核中的一項內容，按照超過百分比增加分值，與法官經濟利益直接掛鉤。今年上半年，我院對三名調解工作比較突出的法官進行了表彰和獎勵。各項制度的保障和措施的落實，大大激發了法官努力做好調解工作的主動性和積極性，案件調撤率穩步提升。近年來，我院在全市基層法院中一直保持上訴率、重信重訪率較低的好成績。

（三）提升訴訟調解能力。訴訟調解工作是一門兼容情、理、法的藝術，實踐性很強，是法官法律功底與社會經驗二者相結合的客觀體現。為提高法官訴訟調解能力,我院通過自學、集中學習、專題討論、網上論壇等形式，進行經常性的學習討論，著力提高法官以和諧方式解決糾紛的能力。一是學習制度化。今年上半年，我院將學習列入全方位崗位目標考核中，每周五分組學習一次，一月集中學習討論一次。政工科每月檢查法官的學習筆記，對于不交學習筆記、筆記不符合規定的予以通報，并記分考核；二是經驗交流經?；?。為及時推廣好的調解經驗，我院每年定期召開一次調解工作專題會議，不定期召開多次座談會，共同研究加強調解工作的方式方法，統一執法尺度；同時，積極開展調解技能培訓活動，運用“法官教法官”的方法，由基層調解經驗豐富的法官為干警傳授調解技巧和方法，真正打造一支愿意調解、善于調解、會做調解工作，能夠適應新形勢下審判工作需要的法官隊伍。

二、抓住“三點”，利用“八法”，圍繞和諧抓調解

民事訴訟調解以其固有的靈活性及高效率，在解決民商事糾紛中具有十分重要的價值。?一直以來，我院立足本職，根據當地風俗、民情，結合本院實際，不斷探索調解規律，大膽創新調解思路，總結調解經驗，通過實踐檢驗，終于摸索出了一套行之有效的調解方法。?

（一）把握調解規律，準確抓住“三個要點”?！叭齻€要點”就是通過對當事人訴辯的深入研究，抓住雙方矛盾的焦點；找出雙方利益的平衡點；選準解決矛盾的突破點，然后對癥下藥引導當事人進行自主協商，必要時法官可提供切實可行的調解方案。實踐證明，只要準確抓住以上“三點”，就能大大提高調解成功的可能性。抓不住焦點，就容易使調解迷失方向；找不出雙方利益的平衡點，當事人就很難接受對方或法官提出的方案；選不準解決矛盾的突破點，就無從下手，更談不上法官指導當事人進行調解。但是，有時雙方矛盾的真正焦點并不在本案，為達到社會效果和法律效果的高度統一，就需要跳出本案辦本案，否則就無法從根本上解決矛盾。如：我院鄭路法庭在審理原告駱某訴被告孫某人身損害賠償一案中，原被告系鄰居，因宅基規劃，原告應拆除五間正房讓出宅基給被告建房，在拆除過程中原被告發生矛盾，原告停止拆房并在剩余兩間房西側壘起墻住了進去。被告也負氣在原告西墻旁邊壘起了院墻。一日，大風將被告院墻刮倒又砸倒原告的西山墻把原告砸傷。原告訴到法院要求被告賠償醫療費。法官經審理發現，該案雖是人身損害賠償案，但矛盾的焦點卻是宅基地問題，因此該案的突破點就是先解決宅基糾紛。經深入了解，原告雖住在二間危房，但其早已分到新宅基并蓋好新房。法官認為調解工作應先從原告做起，首先向原告告知訴訟風險。然后，法官又從民俗鄉情、個案法理做說服引導工作，原告權衡利弊，決定走調解之路。經法官細致調解，最后，原告同意讓出兩間宅基地，被告也同意賠償原告各項損失。兩家終于握手言和，從根本上化解了矛盾，達到了鄰里之間和諧相處的目的。

（二）注重調解效果，靈活利用“八種方法”。調解案件需因案而異、因人而宜、因時而變，在把握一般規律的前提下，運用靈活多樣的調解方法進行調解，效果會更好。我院常用的調解方法有：親情感召法；案例引導法；兼顧執行法；冷熱處理法；背靠背調解法；訴訟證據規則講解法；風險告知法；巧借外力法等。如，對婚姻家庭糾紛案件多采用親情感召法。從倫理道德及法律規定多角度做當事人的思想工作，對當事人進行法制教育和道德教育，讓當事人換位思考，動之以情、曉之以理、循循善誘，積極喚醒當事人的良知。對有子女的離婚案件，則教育當事人從有利于子女成長的角度出發，盡量調解和好；而對雙方矛盾尖銳容易激化的案件，一般采用背靠背調解法。因面對面調解，雙方很難保持冷靜，往往爭執不休，根本談不到實體處理。在處理債務糾紛（包括侵權之債案件）時，有的債務人缺乏執行能力，針對這類案件重點做好債權人的工作，往往適用兼顧執行法進行調解，在敦促債務人履行義務的同時，提醒債權人預見到一定的執行風險，以促成和解。實踐中，有大量的案件可吸收訴訟外的力量協助調解，如，可利用當事人的親朋好友、代理律師，甚至是說情人參與調解，在發揮好法官主導作用的同時，借助這些“外力”進行調解，會有意想不到的收獲，這就是巧借外力法。

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三、立足本職，突出重點，利用調解促和諧

近年來，我院將派出法庭訴訟調解工作作為加強訴訟調解工作的重中之重來抓，注重利用“巡回法庭”巡回審理、就地辦案的形式，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，達到了審

理一案，教育一片的良好社會效果。該經驗做法，人民法院報、大眾日報、山東法制報、山東電視臺等多家媒體都給予了報道。今年上半年，四處派出法庭利用“巡回法庭”車到鄉間地頭巡回辦案等形式審結案件673件，其中，以調解或撤訴方式審結505件，調解、撤訴率75%，其中鄭路法庭調解、撤訴率達到94%。

（一）發揮“巡回法庭”特點，及時調處矛盾糾紛。為最大限度的減少矛盾隱患，我院充分發揮巡回法庭便民利民的特色，積極到轄區各辦案聯系點現場辦案，就地開庭，及時有效地調處各類民間矛盾糾紛。今年以來，我院巡回法庭共調解處理簡易民商事案件339件，解決爭議標的額1296萬元，被當地群眾稱為“巡回法庭110”。2007年6月，正值麥秋大忙季節，我院懷仁法庭接到群眾求助電話，聲稱一農戶在收割小麥時，機主的收割機因糧倉損壞致使農戶的小麥漏掉一部分，農戶要求賠償，機主不同意，雙方發生爭執，致使機主無法進行收割。法庭接到電話后，立即趕至現場，在麥地邊及時進行調解，動之以情，曉之以理，終于使雙方達成協議，并及時交付過付款，維護了夏收工作的正常運行，得到了農民群眾的一致好評。為此，我院及時采寫的《麥地邊的調解》，被省紀委評為優秀短新聞三等獎。

（二）把握三個重點，提升調解效果。派出法庭作為基層法院的前沿和窗口，直接與人民群眾打交道，調節的社會關系范圍廣、影響面大，具有非常重要的作用。針對各法庭轄區民商事審判工作的實際情況，我院著重加大對三類案件的調解力度，提升調解效果。一是加大對群體性案件的調解。對涉及當事人人數眾多的群體性案件，詳細制訂預案，認真做好周密細致的協調工作，穩定當事人和案外人情緒，避免一切可能因工作不到位而導致群體性事件的發生。二是加大對涉及政府案件的調解。對涉及當地政府、村民委員會等案件，以切實維護行政相對人的合法權益和政府形象為出發點，高度重視，認真協調，努力實現法律效果和社會效果的有機統一，維護轄區的穩定。三是加大對涉農案件的調解。對多發性的農村承包合同糾紛，從擴大辦案效果出發，經常到案發地開庭，結合具體案情以案講法，既解決矛盾，又教育群眾。對離婚、贍養、相鄰關系等糾紛，堅持辯法析理，以情感化，確保從根本上化解矛盾，促進和諧。以上是我院在訴訟調解工作中的幾點經驗和體會，但與先進法院相比仍有一定差距。今后，我們將以這次會議為契機，虛心學習兄弟法院的好經驗、好做法，繼續探索新時期訴訟調解工作的新思路、新方法，不斷拓寬訴訟調解范圍，努力實現案結事了、勝敗皆服的法律效果，為推動商河經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻！

??二00八年八月六日

第二篇：創新機制促和諧

█創新機制促和諧

張國福 田玉龍

近年來，高臺縣在加強領導、整合資源、發揮職能部門作用上下功夫，在提高水平、增強實效、服務群眾上見實效，各級干部把了解社情民意和化解基層矛盾作為“必修課”，進一步密切了黨群干群關系，有力促進了和諧社會建設。

“民情報告”：社情民意上得來

“2011年，全鎮91名信息員每周上報一次民情報告單，共收集矛盾糾紛153件，成功調處了150件?！蹦先A鎮鎮長嚴秀峰告訴筆者。

該縣對發生的矛盾糾紛及群眾反映的問題，按照管轄權限，由社、村、鄉鎮在本級范圍先行調處，確實無法調處的，以民情報告單的形式逐級上報。民情報告實行“零報告”制度，縣政法委、綜治辦對各鄉鎮、縣屬部門報送的情況，每周進行一次登記整理，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，提出初步意見，確定責任領導和主辦、協辦單位，進行具體交辦。對于交辦的一般性矛盾糾紛，承辦單位在3日內解決；較為復雜的，15日內解決；對一些重大、疑難問題，鄉鎮、部門確實不能解決的，提交縣矛盾糾紛排查調處領導小組會議和縣信訪聯席會議研究解決。

“一庭三所”聯動：矛盾糾紛化得了

該縣充分發揮基層法庭、派出所、司法所、法律服務所的職能作用，加強協調，緊密配合，共同調解矛盾糾紛?；鶎臃ㄍピ谝婪ㄌ幚砻袷录m紛的同時，配合派出所、司法所和法律服務所依法調處矛盾糾紛；派出所在處理人身、財產損害賠償等糾紛時，及時與法庭互通情況，通過治安調解化解矛盾糾紛；司法所對發生的一般性民事糾紛，組織鄉鎮職能部門和村社調解組織進行處理，避免可能引起的訴訟；法律服務所在提供法律服務的過程中正面引導并主動開展工作，配合化解矛盾糾紛。對已經調處的矛盾糾紛定期進行回訪，督促雙方當事人遵守協議，防止矛盾重新激化；在調處矛盾糾紛過程中形成的調解協議由法庭依法確認，督促雙方當事人自覺履行。

“法德進家”：法律服務跟得上

在合黎鄉時，筆者發現家家戶戶都有一份法律進家資料袋?！霸谒痉ú块T的大力支持下，鄉上統一訂作法律進家資料袋2780個，編印法律道德等方面的宣傳資料8.8萬多份，農民普法讀本和村規民約手冊5500多冊，將28種與群眾生產生活息息相關的法律法規統一分裝到法律進家資料袋內，免費發放給廣大農戶?！焙侠栲l司法所王銀鑫說。

縣上以學法修德為核心，以道德、法律進村入戶為主體，以法制宣傳版、法律資料袋、法德入戶牌匾、以案釋法、法律宣講等形式，組織開展各類法制講座、普法考試、普法骨干培訓班、普法文藝演出等學法活動，把法德教育的觸角延伸到農戶家中，切實提高干部群眾的道德修養和法律意識。

城鄉黨組織“1+1”：群眾情緒理得順

去年，該縣將城鄉黨組織“1+1”結對互幫活動作為溝通群眾，理順情緒的橋梁，共結成支部互幫對子136對，黨員互動、干群互助對子2320對。通過交流黨建經驗，理清發展思路，扶持產業發展，介紹市場信息，引進發展項目，幫建基礎設施，開展咨詢服務，扶貧濟困幫扶，密切了黨群干群關系，有效減少了矛盾糾紛。

該縣各級干部訪民情、解難題，成功排查調處各類矛盾糾紛469件，占到摸排總數的96.5%，實現了問題在一線解決、矛盾在一線化解、關系在一線理順、工作在一線推進的目標，為經濟社會發展創造了良好環境。

第三篇：晉江“大調解”機制促社會和諧

晉江“大調解”機制促社會和諧

泉州市人民政府公眾信息網[2011-07-12]來源：晉江市

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核心提示

去年10月，晉江被確定為全國社會管理創新綜合試點。作為福建省唯一的試點單位，在面對社會矛盾糾紛呈現綜合性、復雜化等特點，依靠單一的調解手法較難達到和諧穩定的最佳效果的難題時，晉江致力于構建由黨委、政府統一領導，綜治部門組織協調，社會各界廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既各自發揮作用又相互銜接配合的社會矛盾糾紛大調解工作機制。

建立人民調解人才庫

成立專業性調委會

今年3月份，晉江成立了“大調解”工作領導小組，優先保障了“大調解”體系的核心領導機構，并下設市“大調解”辦公室和市矛盾糾紛排查調處聯動中心，使得“大調解”體系建設有了明確載體。

在充分征求意見的基礎上，晉江出臺了四份文件，分別是《關于全面構建“大調解”工作體系有效預防化解社會矛盾糾紛的意見（試行）》、《關于深化多元糾紛解決機制的實施辦法（試行）》、《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見（試行）》、《關于建立人民調解人才庫的實施意見（試行）》，這四份文件從“大調解”體系的整體框架構成、聯動機制健全、具體指導意見、調解人才儲備等四方面全面搭建起框架，形成相對完整的理論體系。此外，晉江重點抓好人才儲備，全面調整充實鎮級和市級行業性調委會專職調解員隊伍建設。在19個鎮、街道配備30名專職調解員，同時按照《關于建立人民調解人才庫的實施意見（試行）》方案要求，“老中青”三結合，按照150人規模建立起人民調解人才庫，探索專業專職人員進調委會的新路子。同時，成立專業性調委會，繼醫療糾紛調委會成立后，在陳埭鎮成立商會商務調委會，在交警大隊成立道路交通損害賠償糾紛調委會和調解室，在華泰社區成立物業糾紛調委會。這些調委會的成立，實現行政調解和人民調解有機融合。利用城市網格化管理中心

實行“一站式”服務

晉江矛盾糾紛排查調處聯動中心建設正如火如荼推進，不久之后即可投入使用。根據《晉

江市關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見（試行）》，市級矛盾糾紛排查調處聯動中心工作平臺與市人民法院、人民檢察院等部門調解矛盾糾紛實現銜接，鎮（街道）矛盾糾紛調處指揮聯動中心掛靠在綜治信訪維穩工作中心，與基層法庭、派出所、司法所等派出機構調解矛盾糾紛實現銜接，村（社區）調委會與群眾“一站式”服務窗口或警務室調解矛盾糾紛實現銜接。

此外，晉江著手研發“大調解”管理平臺軟件。該管理平臺將和晉江城市網格化管理監督指揮中心合并，集信息上報、過濾、評估、預警、督查、聯動的后臺服務和可供市民查閱的網站門戶于一體，并延伸到晉江各類基層調委會，完善市、鎮（街道）、村（社區）、自然村（村民小組）、企業五級信息報送網絡。

晉江矛盾糾紛排查調處聯動中心的設立，以及“大調解”管理平臺軟件的研發，凸顯了六大特色：方便群眾，實現矛盾糾紛早受理；明確職權，解決了權責分離問題；整合力量，化解矛盾實行“一站式”服務；主動介入，下好維穩先手棋；實現無縫對接，實現多種調解方法融合；科技助力，矛盾糾紛及時處置。

第四篇：促和諧

促和諧、依法執政保一方平安

——關于學習

《中共唐山市委科學執政、民主執政、依法執政實施綱要》的體會

豐登塢鎮黨委副書記、鎮長韓守恒

科學執政、民主執政、依法執政是我們黨長期執政的經驗之一,同時也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則之一,必須在實踐中長期堅持并繼續豐富完善。作為一名鄉鎮領導干部，通過這次學習《中共唐山市委科學執政、民主執政、依法執政實施綱要》，結合我鎮實際工作，淺談一下我在農村實踐工作中對依法執政的體會和看法。《綱要》里指出，?以科學執政為前提條件，以民主執政為本質要求，以依法執政為基本方式，探索執政的新理念、新方法、新機制，使執政的基礎更加鞏固、行為更加規范、成效更加顯著，使黨的主張得到全面實現，人民群眾的意愿得到充分體現，依法治市精神得到深入貫徹，為加快科學發展示范區和人民群眾幸福之都提供重要保證。?

依法行政既是加強黨的執政能力建設的迫切要求，又是貫徹依法治國基本方略的戰略舉措。

加強黨的執政能力建設是黨的十六屆四中全會作出的重大戰略部署。我們作為最基層一級政權的行政主體，其依

1法行政能力如何，在很大程度上關系著黨的執政能力的建設，對依法治國方略的實行具有重大的戰略意義。

一、增強法制觀念，牢固樹立依法行政的理念，善于運用法律武器攻克難點工作。

要著力破除單純靠行政命令抓工作的舊觀念，破除憑老經驗、老套路抓工作的舊習慣，要善于把法律條款運用到實際工作之中。要增強法制觀念，堅持按法規制度指導工作，按法規制度開展工作，按法規制度抓工作落實，真正做到籌劃指導工作以法規制度為依據，研究解決問題以法規制度為武器，檢查衡量工作以法規制度為標準，把依法行政貫穿和滲透到工作的各個方面和環節。

以去年的百日攻堅為例，去年八月份，我剛到豐登塢鎮不久就接到豐潤區響應市委市政府號召在全區開展?百日玫堅?活動的通知文件。要求在短時間內將各鄉鎮轄區亂占亂建、欺街占道等違法違規建筑清查并徹底拆除。

私搭亂建一向是讓鄉鎮頭疼的工作難點，接到這個通知，很多人心里都在打鼓，以前街道那么久都沒有清拆干凈過，況且又涉及很多農戶，這次任務能順利完成嗎？我們黨政領導班子也不敢懈怠，立刻成立了以黨委書記徐立魁同志為組長，由我和班子成員為副組長，各部門和鎮直單位負責人為成員的環境衛生整治領導小組。我們首先對違規建筑戶主下發了限期自拆的通知，通知里明確寫明責令他們自行拆除違規建筑所依據的各項法律法規條款，凡以任何方法手段

阻礙本次清拆都是違法行為，其后果也都擺在紙面上，落到文字中。這個通知發下去后起到了一定的作用，看來對老百姓亮明法律，依法執政老百姓還是比較容易接受的。對下發限期拆除通知后仍不拆除的各戶，鎮黨委、政府組成由鎮機關工作人員、工商、派出所、土地所、衛生、交通、豐登塢村兩委成員參加的聯合整治隊，由我親自帶隊，利用8月12日、19日2天時間，共拆除違章建筑16處（面積413.5㎡），清理廢墟52車次780噸；違章牌匾46塊；石棉瓦、鐵柵欄圍墻117延長米；清理臨時攤點12處。這次拆違，對私搭亂建者敲響了警鐘，為主街環境?衛生整治?的開展邁出了堅實的一步。經統計，在半個月的時間內，全鎮黨員干部居民群眾近2千人次參加了整治活動，共出動鏟土機、翻斗車330臺次，板車113輛，清除衛生死角400多處，清運垃圾、雜草2千多噸。事后老百姓的反應也很強烈，都說這次拆違依法依規辦事，一視同仁，拆出了水平，拆的老百姓心服口服，拆出了豐登塢鎮的新氣象

借著百日玫堅的東風，自2009年7月份以來，我鎮環境衛生綜合整治主要圍繞?兩路、一街、一址、一機制?開展。又重點落實了曾莊子村、蠻子營村、楊莊村、稻秧莊村4個村的新農村建設規劃，以此為環境整治示范村，發揮以點帶面的典型帶頭作用。7、8、9月份我鎮修建鄉村高標準水泥道路5條6公里，重點完成了于王莊村內豐登塢小學門前210米道路硬化，徹底改善了道路環境，為小學生上學提供了便利，改善了農民生活環境，提高了群眾的生活質量。

通過?百日攻堅?活動的開展，進一步推動了我鎮鎮域整體環境建設步伐，也充分彰顯了依法執政在一些重難點工作中不可或缺的突出作用。

依法執政，得民心。

二、依法執政，重在宣傳。加強法制理論學習，不斷提高機關工作人員自身法律素質的同時，要把普法工作深入人心。

鄉鎮基層政權是我國政權體系中最基層的政權單位，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。這一點在信訪方面表現的也尤其重要。豐登塢鎮長期以來一直是全區數的著的信訪高發鎮，但2009年是我鎮信訪穩控工作持續好轉的一年。全年沒有一起因政策不落實而引發的上訪案件，整體信訪量進一步下降，沒有發生一起集體訪，越級訪得到了有效控制。就是因為我們重視法律學習，重視法律宣傳的結果。

去年是國慶60周年和唐山市首屆曹妃甸論壇舉辦年。鎮黨委、政府堅決落實區委、區政府指示精神，站在講政治的高度，精心組織，周密安排，我們要求機關每接到一例上訪案件，除了安撫百姓，我們的工作人員最重要的工作就是將來訪人信訪的內容落實到法律層面，幫助他們分析來訪理由是否合乎法律法規，對合理合法的信訪我們熱情幫助其解決問題并在必要的時候給予法律援助，外郎莊村民張碩敏因對丈夫車禍死亡賠償結果不滿意，多次上訪。我們主要領導

親自接待了解案情，并責成主管領導親自到天津、香河等地與有關部門協調解決張所提出的問題，最終按政策落實了相關賠償；對不合理不合法的信訪案件，我們也耐心指導，給他們講明其中道理，很多老百姓過后都說來的時候糊涂，不懂政策法規，走的時候心里明白了許多。

在去2009年國慶60周年和唐山市首屆曹妃甸論壇舉辦年以及最近的兩會敏感期間我豐登塢鎮做到了無一例越級訪，無一例安全生產事故。及時排查調處信訪隱患十余起，化解積案3起，為全面穩控奠定了良好基礎。

依法執政，順民意。

三、改進工作方式方法，堅持依法行政，抓源頭，強管理，從機制上確保農村和諧穩定。

依法行政是黨的領導方式和執政方式的重大轉變。社會主義市場經濟體制的逐步完善和農村改革的不斷深化，同樣對開展基層工作提出了新的更高的要求。?法令行則國治、法令弛則國亂?。我們鄉鎮基層干部一定要尊重市場經濟規律、農業生產規律性和農民的合法權益，不斷創新和改進工作方式方法，努力提高駕馭基層工作的水平。要認真貫徹黨在農村的路線、方針、政策，確保不折不扣地落實到位；遇事多與農民商量，處事堅持程序；要堅持依法行政，學會運用法律手段解決基層存在的涉法問題和利益矛盾，維護基層穩定，促進經濟發展。

?三資?管理不規范，是農村廣大群眾關注的焦點。為此我豐登塢鎮2009年7月開展?‘三資’管理規范月?活動。成立了村級?三資?管理工作領導小組，由我任組長，紀檢書記楊伯仁任副組長，紀檢、經統站、財政所等負責人為成員，對我鎮農村?三資?管理工作進行了指導、檢查，對村級資產、資源、資金管理作了有益探索。這項活動中，我鎮出臺了《?三資?管理規范月活動實施方案》和《進一步加強農村?三資?管理實施意見》和《財務管理辦法》等文件，著重強調依法依規管三資。我們從規范各業承包合同入手，摸清家底，查找問題。通過開展規范月活動，完善備案各業承包合同872份，摸清了各村?三資?家底，我們這樣做，并不是說要抓哪個村干部的小辮子，想整哪個村干部，而是想讓大家干干凈凈、清清白白的多干幾年，當好村里的家，真正做到為老百姓管理好村里的小金庫。

總之，我鎮集體資產做到依法依規管理，對農村基層黨風廉政建設，完善民主管理、民主決策、民主監督機制，促進社會和諧有著十分重要的意義，也從源頭上維護了社會的穩定。

依法執政，促和諧。

第五篇：創新機制保穩定化解糾紛促和諧

創新機制保穩定化解糾紛促和諧

近年來，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略和構建和諧社會的總體要求，緊密聯系處理民間矛盾糾紛，著力調處化解關系群眾切身利益的突出問題，全力預防和減少新的矛盾糾紛，根據中央、省、市關于人民調解工作的指示精神,積極開展人民調解工作，努力推進依法治縣、構建和諧社會進程。我縣共有20個鄉鎮，已建調委會257個，其中：20個鄉鎮社區調委會、194個村居調委會、43個企事業調委會，共有調解人員1781人，其中調委會委員516人、其他調解人員1265人。全縣各級調委會每年至少調解民間糾紛4000余件，調解成功率達95%以上。人民調解工作的深入貫徹落實，使我縣的矛盾糾紛得到了有效預防和及時化解，維護了社會穩定，為建設富裕開江、和諧開江、平安開江作出了積極貢獻；同時，也使我縣公民的法律意識普遍增強，法律素質明顯提高，使大多數公民都知道了用法律維護權益，用規則守護和諧。

一、狠抓重點難點，采取多種形式、多渠道及時化解調處重大疑難糾紛。

在開展民間矛盾糾紛排查調處當中，全縣司法行政系統以抓重點難點為突破口，緊緊圍繞影響社會穩定的民間糾紛積極開展工作，收到了較好效果。首先，對遺留疑難糾紛不放松，派專人做工作并及時調處，積極協調有關部門對能夠在短期內解決的限期進行解決，一時解決不了的也要做好穩控工作?？h司法局于2006年7月25日設立了“開江縣重大疑難矛盾糾紛巡回調解庭”，由-----開江縣人民調解化解矛盾糾紛工作經驗 1

司法局黨組書記、局長擔任庭長，三名副局長擔任副庭長，全縣所有律師、司法所長為成員，深入農村、社區、企業，對那些影響當地社會經濟發展，影響當地社會穩定的熱點、難點、重大疑難矛盾糾紛依法進行調解。其次，各地、各部門、各單位根據本地區實際，對排查出來的矛盾糾紛進行梳理排隊，對矛盾比較突出、隱患大、容易造成影響社會穩定的矛盾糾紛組織專業人員對其進行集體會診，研究解決辦法，制定調解處理方案，責成專人進行調處，做到隱患不排除，專人不撤離。3月17日，我縣甘棠鎮鑼鼓塘村民鄧秀鳳與同村村民朱占亮及其子朱君丞因承包田土問題發生打架糾紛，鄧秀鳳挨打后，一時想不通，喝農藥自殺身亡。后死者親朋好友群體找朱家父子陪命，否則，一命換一命。經鎮人民政府組織相關部門及調委會進行調處無果，縣委、縣政府又組織由縣委常委、縣人民政府常務副縣長鄭建清和縣委常委、縣政法委書記柏相丞親自帶隊，縣人民調解領導小組成員一起前往制止事態擴大，經前往人員做大量工作，死者親屬們才同意調解處理，后經縣鄉村三級調解組織集體商討，制定了調解方案，責成縣司法局派專人住甘棠鎮指導鄉村兩級調委會及時進行調解，直到調解成功方可撤離。后在縣司法局派專人的指導下，在鄉村兩級調委會的協調處理下，于3月23日調解成功。有效制止和預防了民轉刑和群體性事件的發生。第三，對調解不成，需要走法律程序的民間糾紛，在做好思想工作的基礎上，移交有關部門依法進行解決，并告之當事人必須走合法途徑，依法維權，不得再生事端，以防止激化矛盾和再生新的矛盾。

二、典型示范，分類指導，人民調解工作成效顯著

縣委、縣政府確定了以點帶面的人民調解工作方針，分片區、分行業、分部門確定了縣級典型示范單位?？h司法局對縣級典型

2示范單位進行了重點指導，把抓好典型示范單位的任務具體落實到人，確保典型引路，以點帶面措施的落實。縣上在試點的基礎上，及時總結推廣經驗，用典型經驗指導人民調解工作的深入開展。這些典型示范單位的先進經驗在全市乃至全省范圍內得到推廣。例如：縣職中在各班設臵法制宣傳員，負責全班的法制宣傳，協助班主任和學校調處班上同學糾紛，提醒各位同學在學校、在上學放學途中、在家里都要遵紀守法、注意安全，預防和減少矛盾糾紛的發生。該做法在全省教育系統得到學習和模仿。另縣司法局要求司法行政工作人員無論在工作、生活、休閑時，一有時間都要給家人、親朋好友、身邊人、來訪群眾大力宣傳我國法律、法規和政策，引導他們遇到問題要采取合法有效的救濟途徑解決處理，依法維權；遇到他們發生矛盾糾紛要積極主動參與調處化解，基于糾紛事實和法律規定，分清是非責任，講到他們心服、口服，打開心結，從而化解矛盾糾紛。該做法起到了很好的社會效果。

三、人民調解工作機制得到創新和發展。

我縣不斷適應形勢發展的需要，積極探索符合我縣實際的、新的人民調解工作機制。一是普遍開展矛盾糾紛集中排查治理活動，變被動調解為主動預防。按照“調防結合，以防為主”的方針，堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，對糾紛苗頭“早發現，早疏導，早調解”，努力將糾紛消除在萌芽狀態，強化了人民調解的預防功能。我們還根據糾紛的特點和規律，因時、因地、因人、因事分階段、有針對性、有重點地開展矛盾糾紛排查工作，重點解決特定時期多發的、易激化的矛盾糾紛，取得了很好的效果。我縣還開展了“四無村”“四無社區”創建活動，即對無因民事糾紛激化引起的自殺、兇殺、群眾性械斗、集體性上訪的村和社區給予授

3牌，這樣使大量矛盾糾紛在激化之前得到有效的化解。我們也指導人民調解委員會結合社會主義精神文明建設、平安建設、普法教育、“嚴打”整治等開展各種創建活動，化解糾紛，維護穩定。二是建立協調聯動工作機制，變單兵作戰為聯合作戰。建立了縱向、橫向聯動的調解協調機制。村（居）調委會解決不了的糾紛，鄉鎮調委會調解；一個調解不了的，聯合調解組織調解。需要有關部門一同參與調解的，邀請有關部門參加調解。這種機制靈活實用，受邀請的又具有權威性，對于解決矛盾糾紛十分有效。三是我縣正在積極探索和嘗試人民調解與行政調解、司法調解有機結合的機制，取得了很好的效果。我縣新寧鎮圓井眼村村民江朝珍因與開江縣養路段職工鄧國富戀愛未成，一氣之下，服農藥自殺身亡。新寧鎮調委會、圓井眼村調委會、淙城社區調委會成員組織調解，死者親屬根本不與理睬，后其親屬糾集幾十人到縣政府鬧事，縣委、縣政府立即組織縣委政法委、縣綜治辦、縣維穩辦、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣委信訪辦、縣政府信訪辦負責人及其專業人員與新寧鎮調委會、圓井眼村調委會、淙城社區調委會組成專門調解小組，由縣委常委、縣人民政府常務副縣長鄭建清掛帥，縣委常委、縣政法委書記柏相臣任組長，集體會診，共同研究出調解處理方案，并采取由鎮政府、村委會、社區的優秀調解員給死者親屬分別做工作，縣司法局派專業人員為其分析案情、分清是非責任、宣講法律，縣法院民事審判庭庭長假定該案如果起訴到人民法院可能作出的判決結果，以及縣上領導直接對話等形式給死者親屬做了近一周的耐心細致工作，方才將該案進行成功調解。由于這種新的結合機制提高了調解率、調解成功率和協議履行率，起到了事半功倍的效果，人民調解工作的職能作用得到了更加充分的發揮。四是拓寬人民調解組織形式。

4我們積極探索和嘗試在外來人口聚居地、集貿市場、商品集散地、開發區、建筑工地、醫療機構等，建立區域性、行業性人民調解委員會。如建立醫患糾紛調解組織、交通事故糾紛調委會、房屋買賣糾紛調委會、婚姻家庭糾紛調委會等。另外，針對行政接邊地區糾紛多發的情況，我們準備與相鄰縣市聯系建立聯合調解組織，聯合調解跨地區的矛盾糾紛。

四、進一步建立和完善有效控制矛盾糾紛的預警機制和定期排查機制。

按照“調防結合，以防為主”的方針，不斷完善糾紛預防信息體系。充分發揮各類調解組織、調解員幾信息員扎根基層、熟悉情況的優勢，建立糾紛信息定期報送制度。一旦發現糾紛苗頭，及時向上報告。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節，組織開展矛盾糾紛集中排查會戰，進行拉網式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象，進行重點排查。對排查出來的 不穩定因素，嚴格落實責任制度，本區域、本單位能解決的及時化解；一時解決不了的，及時報告，采取工作組督辦等形式，逐一把化解責任落實到具體部門和人員。

五、進一步完善人民調解與司法調解、行政調解有機結合的工作機制。

人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢和特點，告之訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地（或者所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。調解成功的，即以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。調解不成的，由人民法院審查立案。另外，案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解

5解決的，司法機關可以委托人民調解組織進行調解。對于民事案件，人民法院立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解委員會調解的糾紛，在征得當事人的同意，可以出具委托人民調解書，將案件委托當事人所在地（或者所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。經調解，雙方當事人達成協議的，當事人可以向人民法院撤訴，由人民調解委員會制作人民調解協議書；如雙方達不成協議，則由人民法院依法審判。這些做法都可以降低訴訟成本，緩解甚至和解當事人之間關系，以真正化解當事人之間的隔閡，達到社會和諧。對一些復雜的社會矛盾糾紛，依靠人民調解是無法解決的。必須建立和完善人民調解與行政調解、司法調解相結合的工作機制，落實聯動機制，形成化解矛盾糾紛的合力。要將公安、法院、信訪及其他行政執法部門作為聯動成員單位，加強相互溝通與協作。對不屬于人民調解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，以確保矛盾糾紛的徹底解決。

開江縣司法局

二OO七年八月二十三日