第一篇：財政規劃發展及政策工作措施

一、財政發展的總體規劃

（一）財政改革與發展的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領財政工作，依法理財，科學理財，民主理財。堅持以人為本的發展理念、理財為民的服務宗旨的發展思路，努力做大財政經濟“蛋糕”，增強財政的調控能力和保障能力。充分發揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發展、建設”三位一體，促進經濟又快又好發展和社會事業全面發展，推動全面建設小康社會及構建和諧社會目標的實現。

（二）財政改革與發展的主要目標

2、財政收入增長與GDp增長的協調性增強，財政收入來源進一步合理。來自于第三產業、非公有制經濟的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預算收入的比重有所上升，財政總收入占GDp的比重不斷上升。

4、支出結構進一步優化，重點支出得到較好保障。確保教育、農業、科技、公共衛生、計劃生育、生態環境建設等支出增幅；確保社會保障支出做到“兩個確保”，進一步提高低保標準并“應保盡保”，確保行政事業單位職工工資及離退休人員離退休金的按時足額發放。

5、努力爭取轉移支付力度，縮小財力差距。切實緩解財政困難的局面。

6、嚴格控制新增債務，逐步化解縣（區）鄉歷史債務。

7、嚴格控制財政供養人員規模，有效遏制規模過快增長勢頭。

8、積極推進各項財政改革，逐步完善公共財政框架體系。

（三）財政改革與發展的主要任務

堅持依法行政、依法理財的法治理念，堅持以人為本和可持續發展為內容的科學發展觀，緊緊圍繞“保運轉、保穩定、促發展、創公平”這一中心任務，積極推進各項財政改革，促進財政事業發展。

1、堅持科學發展，努力提高經濟增長的質量和效益

財政部門要推進科學發展，必須轉變發展理念、創新發展模式、豐富政策手段，注重提高經濟增長的質量和效益。

一是體現重點性。要加大對重點優勢企業、新材料基地、大型企業集團等企業技術改造、技術研發、技術創新的支持力度，幫助企業提高自主創新和核心競爭能力，實施名牌戰略。要繼續支持國有企業改革和國有資產管理體制改革，推動國有經濟結構和布局的戰略性調整，支持國有企業改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農村金融服務體系，扶持中小企業和民營經濟發展，促進民間資金向民間資本轉變。要支持發展循環經濟，促進建立資源節約型和環境友好型社會。

二是體現效益性。要以提高資金使用效益為目標，動態調整項目內容，優化支出結構，規范項目決策方式，把有限的資金投向經濟發展需求程度最高、扶持效益最好的領域。

三是體現導向性。政府扶持政策的導向性具體體現為通過有效的政策杠桿，引導社會投資投向政府需要扶持的產業領域。要通過財政貼息、補貼、獎勵、投資等多種政策手段的運用，堅定不移地推進市場化配置資源，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅持城鄉統籌，努力推進社會主義新農村建設

各級財政要緊緊圍繞“建設社會主義新農村”這一宏偉目標，繼續推進大城市帶動大農村戰略，堅持城鄉統籌、突出重點，實施“多予、少取、放活”的方針，加大對農業和農村的投入力度，逐步擴大公共財政在農村的覆蓋范圍，確保“三農”工作有新的突破。

一是明確目標、分類指導。“三農”問題涉及面廣、政策性強。財政部門在制定落實具體政策中，必須明確政策目標，體現政策要求。對于農村福利性政策，要注重體現“公平”目標，通過對特定群體、特定區域、特定產品和特定環節給予支持與補償，調節不同產業和不同社會成員的利益關系。對于農村公益性政策，要注重體現“協調”目標，圍繞政府扶持的重點領域、重點項目和重點環節，著力解決農村公共設施建設中的突出問題，全面推進區域協調發展。對于農業生產性政策，要注重體現“效率”目標，按照市場化擇優原則，通過市場化運作方式予以扶持，最大限度地發揮財政資金的使用效益。

二是突出重點，穩妥推進。財政“三農”投入將繼續保持增長。各級財政要按照突出重點、穩妥推進的原則進行分類排序，使農民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書難”問題逐步得到解決。在農民減負增收方面，要鞏固改革成果、防止負擔反彈，繼續加大對農村基礎設施建設、農村專合經濟組織、農業產業化的政策扶持，幫助農民增收。在增加農村公共產品供給方面，要以建立農村義務教育經費保障機制、推進農村社會救助體系建設、擴大新型合作醫療改革試點、完善扶貧投入管理為重點，切實增加投入，推進改革，完善機制。積極探索城鄉發展一體化的長效機制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農”資金使用分散、項目整合不夠、整體效益欠佳的問題。按照集中財力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項目，辦一件，成一件。要加強項目資金整合力度，推進建立部門間“信息互通、統一規劃、統籌安排”的協調工作機制，促進扶持（或救助）對象、扶持內容、扶持資源的協調統一，實現政府投入的產業集聚、地域集聚和項目集聚。

3、堅持以人為本，努力提高公共財政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財政支出體系，加快完善運行機制，努力增加社會公共產品供給，切實解決老百姓生產生活中的突出問題。

一是提高保障水平。社會保障方面：要進一步健全社會保障體系，推進“金保工程”建設，使社會困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉救助體系建設，健全城市低保制度，穩步推進農村最低生活保障工作；要堅持城鄉統籌，實施積極的就業政策，廣泛開展職業培訓和就業服務，認真落實就業和再就業的各種優惠政策。教育事業方面：要支持建立農村義務教育經費保障機制，建立健全各類教育助學體系，逐步提高職業教育投入水平。公共衛生方面：要支持新型農村合作醫療體系、城鄉醫療救助制度和醫療衛生三項制度建設，加大公共衛生體系建設投入，支持突發公共衛生事件應急機制和重大疾病防控體系建設。科技、文化、計生事業方面：重點是推進事業體制改革，促進機制創新，增強發展活力。

二是完善投入機制。事業發展涉及各級政府投入責任問題，核心是合理界定政府間財權與事權關系；同時還涉及政策引導機制問題，重點是充分調動社會力量參與事業發展。農村義務教育、新型農村合作醫療、城市低保等方面的支出在執行中已經有了明確的分擔比例，各級財政部門一方面要按照有關政策規定，確保應由政府負擔的資金及時足額落實到位；另一方面，要結合各地實際，探索完善投入機制，充分調動社會資金共同參與事業發展的積極性。

三是規范基礎管理。公共保障支出很多涉及對老百姓家庭或個人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點。要結合國庫集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時足額兌現。今年，省廳將對部分涉農個人財政性補貼支出試行“一折通”改革試點，并逐步擴面，各級財政部門務必要積極配合這項工作的開展。

4、堅持改革創新，努力提高財政管理的綜合效能

一是規范政府間財政管理關系為重點，繼續探索縣鄉財政體制改革。總的要求是：按照“財權與事權基本適應”的原則，進一步規范政府間財權與事權關系。要加快完善縣鄉財政體制，大力推進“鄉財縣管鄉用”模式，確保鄉鎮政權運轉和事業發展的必需供給。要通過完善轉移支付辦法，確保縣鄉教育、衛生、社會保障等公共事權的實現。要防止專項資金被擠占挪用，把“辦事錢”變成“吃飯錢”。要健全和完善財政困難程度評價體系、標準支出定額體系，增強財政轉移支付的客觀性和科學性。要推進建立地方財政運行的監控和評價系統，逐步實現對地方運行的動態管理。

二是優化預算管理制度為重點，提高公共財政運行的科學性和有效性。要針對項目預算編制粗、執行難、結轉大的問題，健全以投資評審、專家論證為主要內容的項目決策機制，提高預算編制的科學性和準確性。要完善部門預算的調整機制，明確財政與主管部門的管理權限，實現財政管理與部門管理之間的工作協調。要建立部門預算執行情況的年度分析和報告制度，加強主管部門與財政、審計部門的協調溝通，確保預算編制和執行中的問題得到及時改進。要健全國庫集中收付管理系統，把部門各類政府非稅收入和部門所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優化業務流程，提高工作效率。

三是嚴格預算約束、完善經費控制機制為重點，提高財政資金使用效益。近年來，各級行政事業單位的經費供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強調增加投入，不僅不現實，而且由于管理缺位，還會陷入投入越多、浪費越嚴重的誤區。因此，必須加強管理，通過管理降低行政成本，通過管理提高資金效益。要研究制定科學合理的支出標準，為細化部門預算、制定預算定額提供可靠依據。要加快推進機關后勤服務社會化改革，壓縮公用經費，規范支出范圍，節約財政資金。要創新財務管理，在人員、用車、會議、通信、接待等支出方面規范運作，嚴格預算約束。

5、堅持依法行政，努力提高財政監督管理水平

一是建立全程監督機制。財政監督工作要拓展，必須堅持“監督寓于管理、管理寓于服務”的指導思想，賦予監督工作新的目標、新的手段和新的內容。要把監督工作與預算管理結合起來，通過事前參與項目論證、事中開展預算合規性審核、事后開展資金流向跟蹤，把監督工作變成為覆蓋財政資金全流程的管理活動。要把監督工作與推進政務公開、實施投資評審和開展績效評價結合起來，讓監督工作貫穿于財政改革與財政發展的全部領域之中。要把監督工作與調查研究、監管處罰和整改服務結合起來，切實增強財政監督對決策管理的輔助性，樹立監督執法的權威性，提高監督管理的實效性。

二是建立協同監督機制。財經紀律的執行和財政資金的監督不僅是財政部門或少數監督部門的事，所有使用財政資金的部門特別是具有二次分配職能的主管部門都有義不容辭的責任；監督工作同樣也不只是財政內部監督機構單家的事，財政內部支出管理機構同樣必須履行監督職能，協同監督機構組織實施監督檢查工作。因此，財政部門要加強與資金主管部門的聯系，財政監督機構要加強與內部職能機構的協作，把監督寓于管理之中，在推進業務工作中實現有效監督。要加強與審計、監察部門的協作，建立定期工作聯系制度，實現資源共享，避免政出多門、重復檢查。要加強與立法、司法和執法部門的溝通，遇到問題及時溝通。

三是建立效力監督機制。要認真執行《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規，對違紀違規行為，堅決實施財政制裁；觸犯刑律的及時移交司法機關，切實加大懲戒力度。完善監督結果信息披露制度，對查實的嚴重違紀違規案件要進行公告和通報，提高社會監督實效。財政部門要充分利用監督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監督單位要充分利用監督成果促進整改，改進工作。

6、加強自身建設，努力提高財政部門依法行政能力

一是全面推進依法行政。建設法制財政，就是要把握職責定位，依照財政法定的權限理財，不越位，不錯位，也不缺位。要堅持有法可依、有章可循，切實加強制度建設，靠制度管人，按制度辦事。要堅持有法必依、執法必嚴，按法定權限、規范程序和規定時限辦事，嚴禁違法理財、不規范理財和財政不作為。

二是提高財政干部“四個能力”。要提高依法行政、科學理財的能力。財政干部要站在執政為民的高度，在財政工作的法律授權、法定程序和職責權限框架內，力求決策科學、管理規范、監督有效。要提高把握全局、協調各方的能力。財政工作必須有財有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財政工作就會陷于平淡甚至無所作為。要著眼經濟社會發展的全局，把財政方針政策執行好，把黨委、政府的決策落實好，把事關群眾切身利益的事情辦好。要提高開拓創新、真抓實干的能力。堅持與時俱進、開拓創新，財政工作既是數據工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說空話套話，狠抓決策落實，才會有執行力、影響力；加強學習調研，學習新知識，掌握新情況，財政工作才能適應新形勢、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，切實增強廉政建設的針對性、實效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實效。

三是加強機關自身建設。要建設學習型機關，大力宏揚學理論、學管理、學政策、學技能的良好氛圍。要建設創新型機關，聯系發展學財政，注重民意看財政，服務全局管財政，促進觀念創新、體制創新、機制創新。要建設服務型機關，真正把為民理財的要求落實到具體的政策措施中去，促進財政部門服務水平的進一步提高。

四是營造良好的工作環境。財政工作涉及方方面面，需要各級黨政的大力支持、相關部門的協調配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，首先要切實轉變工作作風，主動溝通協調，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務公開工作步伐，切實加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執行、監督的工作程序、工作方法和工作結果向社會公眾公開，讓社會關注和了解財政工作。

二、財政改革與發展的主要政策措施

（一）充分發揮財政的宏觀調控職能，努力做大財政“蛋糕”

1、加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎

繼續為各類投資主體創造公平競爭的政策環境和市場環境，充分發揮財政資金的“粘合”和“導向”作用，吸引社會投資參與社會公益性項目及基礎設施建設項目。配合有關部門繼續爭取省對重大建設項目的支持。通過一批重大項目的建設，改善的投資環境，增強項目本身對經濟增長的拉動作用。積極調整和優化財政支出結構，增加對公共基礎設施和社會事業發展薄弱環節的投入，尤其應注重彌補農村公共設施方面的欠帳。大力推進農田水利基本建設，支持小金溝水庫等重點水利工程建設，繼續支持病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造、水土保持、城鄉堤防建設、中低產田土改造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復與建設等。繼續加大及農村飲水安全與人畜飲水工程等農村“六小工程”的投入力度，改善農民生產生活條件。

2、支持農業產業化經營，提高農業經營效益和農民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農業重點產業，運用無償補助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農戶的路子，積極支持農業產業化經營。扶持一批與優勢農產品產業帶建設緊密關聯的優勢突出、帶動力強、輻射面廣的農產品加工項目、儲藏保鮮、產地批發市場等產業化骨干項目和龍頭企業；圍繞龍頭企業的需求，相對集中扶持農戶建立一批有優勢、有特色的大宗農產品及畜牧養殖專用生產基地，積極推進無公害農產品、綠色食品、有機食品生產；大力發展農村專業合作經濟組織并推動其從單一的銷售或技術服務向實行多層次的生產經營和服務發展，實行龍頭企業+基地+農戶以及產加銷一體化經營的有機聯結，提高農產品的市場化程度和市場競爭力。積極支持農業種養業良種、農業科技創新與應用、農業社會化服務與管理等七大體系建設，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監測、市場信息、教育培訓等公益性農業服務體系建設。

3、加大財政政策支持力度，促工業強市發展

一是加快支柱產業及新型工業化發展，帶動產業結構升級和經濟增長方式轉變。大力支持五大產業集群的發展，著重支持以鹽化工、機械、新型材料、紡織等為代表產業生產基地建設。圍繞五大支柱產業，大力實施集群化戰略和產業升級戰略。促進企業的兼并聯合和改組改造，提高產業集中度，促進結構調整。大力開發高新技術和實用技術，改造和提升市內傳統產業，發展高新技術產業。引導生產要素向與新型工業化道路相符的產業、企業和產品集中，促進經濟增長方式的轉變。二是推動國企改革并扶持民企發展，促進經濟所有制結構調整。按照國有經濟戰略布局調整的整體規劃，提供資金和政策保障，加快國有資本在部分領域的退出步伐，推進國有大中型企業公司制改造和國有企業主輔分離改革。鼓勵國有大中型企業通過上市、合資、相互參股等形式進行股份制改造，支持優勢企業通過資產重組快速擴張壯大，并進行所有制、企業組織、產業、產品、技術等結構方面的整合調整，形成一批核心競爭力強、主業突出的大公司和大集團；集中有限的國有資本投入基礎性及公益性產業、支柱產業和高新技術產業中的骨干企業，增強國有經濟的控制力和影響力。同時，充分發揮財政職能作用，積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。繼續清理和修訂有關政策規定，對非公有制經濟實行國民待遇。鼓勵非公有制企業參與城鄉基礎設施和公用事業建設，參與國有企業改組改造。按照公共財政、效益財政的要求，將符合條件的非公有制企業納入政府支持產業發展各項資金的扶持范圍。通過充實中小企業發展專項資金、完善信用擔保體系，以及從政府采購、貸款貼息、信息服務、培訓、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業發展。加大科技三項費用、企業挖潛改造資金對非公有制企業的扶持力度，協助有條件的企業申報國家高新技術產業化資金。

4、支持區域經濟發展，促進全市經濟的協調發展

加大對重點區域、重點項目的支持力度，積極培育新的區域重點，推動區域間的經濟合作，增強優勢區域對周邊地區的輻射、帶動作用。積極爭取省財政的專項資金及政策支持，調整財政投資的區域布局。進一步培育壯大縣域經濟，支持各地以特色農業為基礎，以工業化為核心，以民營經濟為主體，推動城鎮化和農業產業化，實施工業強縣、農業穩縣的縣域經濟發展戰略。建立金融機構扶持農村經濟的補貼和激勵機制，鼓勵金融機構加大對縣域經濟發展的支持力度。

（二）強化收入管理基礎工作，增強財政的收入籌集能力

1、嚴格依法治稅，強化稅收征管

大力推進依法治稅工作，規范稅收征收秩序，嚴格稅收減免程序。在國家授權范圍內調整和規范現行稅收優惠政策，及時清理到期的稅收優惠政策。充分利用財政監督、審計信息和資料，及時發現、制止越權出臺稅收優惠政策和變相稅收優惠政策的行為。建立財政、國稅、地稅和人行國庫之間的溝通協調機制，及時發現和解決收入征管中的問題。加強全市稅源和收入結構的調查、分析工作，強化稅源尤其是重點稅源的監控。充分利用稅控收款機、“金財”和“金稅”等先進技術裝備，提高稅收征管手段和稅收監督的技術含量。

2、強化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進一步拓寬非稅收入管理范圍和領域，增加財政收入來源。重點是加強行政事業性收費收入、國有資產經營收益及轉讓收入、國有資源及特許經營權有償使用收入的管理。擴大行政事業性收費銀行代收的征繳面，提高納入預算管理的比例。建立規范的罰沒物品拍賣處置管理辦法，將罰沒物品拍賣（變價）收入全部納入預算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩步推進“收支脫鉤”管理。推進縣區鄉非稅收入收繳系統建設，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統征管，分期分批將預算外管理的非稅收入納入預算管理。同時，嚴格收繳管理政策和收入減免程序，規范分成管理政策；完善管理機制和管理手段，強化財政票據源頭控制作用；規范執收單位收繳行為，加大非稅收入監督檢查力度，建立多層次的監督管理制度，確保應收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動“收支兩條線”改革的深入。

3、加強國有資產收益收繳，探索建立國有資產預算體系

加強財政在行政事業單位資產管理中的地位和作用，使行政事業單位公用經費的投入與存量資產的盤活有機結合起來。在做好資產占用狀況的調查摸底、合理確定資產占用標準的基礎上，逐步探索建立行政事業單位資產調劑制度。行政事業單位需新購建的資產，首先從現有閑置資產中調劑解決。對超標準及閑置資產（含房產），由政府以無償調撥的方式在單位之間調劑使用，或者“非轉經”、拍賣轉讓，由財政統一收取資產占用費、租金收入或者轉讓收入，逐步將行政事業單位利用國有資產從事經營性活動取得的收入納入財政管理。在此基礎上，逐步探索建立行政事業性國有資產的預算管理制度，將存量資產、財政資金購建資產收入、國有資產租賃及變現處理收入、“非轉經”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國有資產管理體制調整和國有經濟戰略調整，強化企業國有資產經營收益和產權轉讓收入、國有股權收益和轉讓收入方面的財政財務管理，逐步探索建立國有資本經營預算，為最終建立包括行政事業單位國有資產和企業國有資本在內的統一的國有資產預算奠定基礎。

（三）深化財政改革，提高財政管理效率與效益

1、逐步規范財政供給和保障范圍，推動行政事業單位機構改革

按照公共財政改革和穩健財政政策的要求，逐步規范公共財政供給和保障范圍，大力壓縮財政一般性支出，適當壓縮經濟建設服務性支出，確保義務教育、基礎科研、“三農”、社會保障、環境保護等重點公共領域支出需求，逐步構建與經濟發展相適應的界限明晰、結構合理、標準適當的公共支出體系。建立和完善機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制，從財政經費供給的角度，推動行政事業單位改革。建立健全事業單位總量控制機制，支持事業單位分類改革，規范經費供給范圍和方式。配合有關部門，按照事業單位的功能、性質、收入水平等不同特點，對事業單位進行科學合理的分類、清理、劃轉、撤并，并對其編制性質、預算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進行調整和規范。對不同事業單位實行不同的財政補助政策，逐步加大事業單位工資總額包干改革力度，積極探索事業單位收入績效掛鉤改革。

2、完善財政國庫集中收付制度，增強財政對政府收支的監控能力

繼續完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認真執行財政與人行兩大賬戶管理系統的對接，推進財稅庫橫向聯網進程，實現財、稅、庫、行之間“動態聯網、稅款直達、實時監控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時，通過完善非稅收入征管體系和管理服務系統，強化非稅收入的集中匯繳。在“金財工程”框架下加快統一大平臺的建設，充分整合目前各自為政的財政核心業務軟件系統，實現信息互通、數據共享。擴大國庫集中收付業務范圍，將財政性資金和部門單位的事業收支、經營性收支和其他收支納入國庫單一賬戶體系管理。加強部門預算執行情況的監督，逐步探索將財政資金的運行過程納入財政監控系統。

3、深化預算編制制度改革，提高預算編制和執行質量

按照公共財政的要求，進一步完善預算編制內容，規范預算編制程序，改進預算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規范、高效的政府預算管理制度。加強財政經濟形勢分析工作，提高預算編制的前瞻性、科學性。通過提高預算編制的透明度、接受人大和審計等部門和社會公眾的外部監督，促進預算編制質量和執行效率的提高。進一步完善綜合預算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實行財政專戶管理的預算外收入、社會保險基金收入、債務收入等在內的所有政府收入納入完整、統一的政府收入分類中，將部門債務等游離于部門預算管理之外的支出事項，納入部門支出預算，實行全口徑預算，徹底解決預算內外“兩張皮”的問題。順應新的支出科目既按功能分類、又按經濟分類的趨勢，強化項目預算滾動管理，將項目評審機制引入專項項目預算。大力推進以財政評審為載體的財政支出預算績效考評制度，衡量預算支出編制和執行的經濟性、有效性和效率性，及時發現問題、提出改進和加強財政支出預算管理的意見和措施，在此基礎上探索績效預算改革思路和辦法。

4、繼續完善政府采購制度，積極推進公務用車和會議制度改革

繼續完善政府采購監管部門與集中采購機構的職能，探索縣級政府采購管理和執行的模式。科學制定政府集中采購目錄和采購限額標準，逐步擴大政府采購范圍，提高政府采購規模占財政支出和GDp的比重。建立起公開招標為主的政府采購模式，在完善試點的基礎上逐步擴大定點協議采購實施的范圍。加強政府采購監管、執行和評審隊伍建設，規范政府采購的采購行為。建立完善的政府采購評審專家庫，督促各級政府采購機構依法健全內部管理制度，建立科學完善的采購機構考核體系，加強對政府采購預算執行的監督管理。為節約財政一般性支出，通過強化部門綜合預算管理，加強公務用車和會議管理。引入市場競爭機制，通過招標擇優，實行公務用車維修、加油定點制度和會議定點制度。公務員之家

5、建立健全財政投資評審機制，完善基本建設投資項目管理體系

建立健全財政投資評審制度，拓寬財政評審業務，構建項目評審、財政監管和績效評價三大業務平臺。強化財政投資評審作用和評審結論的應用，將財政投資評審作為財政預算支出管理流程的一個必經環節，實現“三先三后”：一是先評審、后審批，通過對項目投資估算、概算的評審，實現項目投資控制關口前移，強化源頭控制；二是先評審、后撥款，通過對項目建設進度和資金使用情況的實時監控，實現財政資金科學合理撥付，對不合理的資金申請要緩撥或停撥；三是先審核、后批復，根據項目竣工財務決算評審結論，決定撥付工程尾款、收回財政資金、批復交付使用固定資產。積極參與基本建設投資項目的前期研究、項目評估，逐步建立完善的投資項目庫。進一步完善包括預算約束、收付管理、投資評審、財政監管、竣工決算審查等環節在內的財政投資管理體系，提高財政基建資金使用的效率性、安全性和規范性。通過財政投資評審和重大基本建設項目財政監管等手段，強化對政府性投資項目的造價控制和監管，基本完成政府投資重大基本建設項目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設領域長期存在的“三超”問題。

6、健全財政監督機制，服務財政改革與發展

進一步健全財政監督機制，推動“兩個轉變”，堅持“兩個結合”，處理好“兩個關系”。推動監督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監控與事后專項檢查相結合轉變，推動監督手段從單一的進點看賬檢查逐步向信息化、科學化方向轉變。堅持檢查與調研相結合，堅持處理問題與分析問題、解決問題相結合。對內處理好財政監督檢查與其他日常管理的關系，對外處理好與審計、稅務等相關部門的關系，形成監管合力。初步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡的財政監督管理運行體系，實現與財政改革主線同步的、對財政資金運行全過程的科學、有效的監督。充分發揮財政監督在嚴格預算管理、促進增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進財政管理職能的全面落實。在開展安全、合規監督的基礎上，建立健全內部監督制約機制，加強對財政各業務機構制度建設、內控機制和履行職責等內部管理的監督，促進財政依法理財。

（四）彌補市場配置缺陷，積極構建和諧社會

1、堅持以人為本，健全社會保障體系

進一步調整財政支出結構，加大財政對社會保障資金的支持力度，重點落實各級財政對養老金收支缺口以及做實個人賬戶的補助資金。進一步完善城鎮社會保障制度，逐步構建覆蓋城鄉的社會保障體系。以非公有制經濟組織、靈活就業人員和被征地農民為重點，不斷擴大養老保險覆蓋面。繼續完善城鎮職工基本醫療、工傷、生育保險制度，探索解決國有困難企業人員的醫療保障問題和國有關閉破產企業退休人員的醫療保障資金來源問題。健全社會醫療救助和多層次醫療保障體系，擴大農村新型合作醫療制度試點范圍，探索適合農民工特點的醫療保障辦法。健全失業保險制度，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。積極支持推進城鄉社會救助體系建設，探索多形式、社會廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農村居民最低生活保障制度，加強規范化、動態化管理，做到“應保盡保”和分類施助。增加對農村“五保”對象的投入。

2、兼顧公平原則，完善個人收入分配制度

發揮財政收入分配調節職能，扶助低收入群體、擴大中收入群體、調節壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現象。貫徹個人所得稅起征點調整政策，強化征管基礎工作，加強對壟斷行業及特殊行業員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務的城市中學及大學教師等高收入群體個人所得稅的征管，增強個人所得稅在居民收入調節方面的作用。貫徹內外資企業所得稅合并政策，有效調節企業稅賦不公所致的職工收入差異較大的問題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預算改革以及清理整頓行政事業單位津補貼制度為契機，規范行政事業單位職工薪金制度。在管轄權范圍內，推行特許經營權管理制度，將國有資產收益納入財政監管范圍，對這些行業的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進一步完善社會保障和社會救助體系、規范教育和衛生領域收費、深化農村稅費改革試點工作等措施，加大農村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進社會就業和再就業工作

通過促進產業結構、所有制結構和企業結構調整，大力發展第三產業、非公有制企業和中小企業，扶持勞動密集型產業，努力擴大就業容量。重視和著力解決好困難地區、困難行業和特殊困難群體的就業問題，逐步做到再就業政策與困難群體的就業保障政策的融合和統一。支持建立制度化、專業化、社會化的城鄉統籌的就業服務體系建設，支持各類職業介紹及培訓機構向失業人員提供免費的再就業培訓和職業介紹服務。加大對公共就業服務資金的投入力度，繼續完善職業介紹補貼和再就業培訓補貼政策，形成政府購買就業服務和培訓成果的機制。支持建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度，建立就業登記、失業登記與就業服務有機銜接的工作流程，動態管理。

4、確保農民增收，推動涉農制度改革和勞動力轉移

繼續深化農村稅費改革，深入推動以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等為主要內容的農村綜合改革工作，繼續貫徹涉農收費和農民負擔管理方面的制度規定，鞏固取消農業稅成果，建立防止農民負擔反彈的長效機制。繼續落實糧食直補、良種補貼和農機購置補貼政策，搞好退耕還林糧食折現補助發放，全面推行存折（卡）發放。完善農用地征地補償制度，保障被征地農民包括社保權和就業權在內的合法權益。采取更加靈活有效的財政補助方式，更高水準地實施好“千萬農民工培訓工程”，支持針對勞務輸出人員的技能培訓、就業咨詢和職業介紹等社會化服務體系的建設，打造一批具有特色的勞務品牌，推動農村勞動力轉移。支持鄉鎮企業和餐飲等傳統服務業的發展，拓寬農村勞動力就業渠道。加強區域勞務協作，探索勞務輸出與經貿合作聯動的新途徑。

（五）加大對公共事業的支持力度，促進社會事業全面發展

1、加大教育投入力度，大力開發人力資源

進一步增加教育投入，在確保教師工資的同時，將教師的地方津補貼、應由財政負擔的福利性支出、社會保障支出納入預算統一安排。完善農村義務教育“以縣為主”管理體制，建立各級政府責任明確、合理分擔、依法保障的經費分擔機制，保障農村義務教育投入。同時，進一步調整投入結構，優化教育事業資源配置。義務教育方面要進一步向農村特別是農村中小學傾斜，提高生均公用經費標準，建立校舍維修改造的長效機制，逐步擴大“兩免一補”政策實施范圍，確保經濟困難的農村家庭學生都能接受義務教育。按照國家的統一部署，確保農村義務教育免費政策的落實。加強教育事業財務管理，完善教育專項資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學生數為依據的預算安排方式。認真貫徹市委、市政府人才發展戰略，加大對人才開發及培訓、科研項目、人才市場建設等方面的經費投入力度。繼續實施優秀人才獎勵政策。降低專業技術人員繼續教育收費標準，加大繼續教育力度。健全人才資源市場，改善人力資源環境，形成引導智力投資和人才流動的新機制。

2、加大科學文化衛生事業投入，提高人民生活質量水平

繼續采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導、企業投入為主體的全社會科技投入體系。按照市委市政府建設體育強市和發展文化事業的總體目標，進一步加大對文化、體育、廣播電視、新聞事業的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術精品生產、文物保護，加強文化信息資源共享工程建設。加強精神文明建設，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂建設工作。大力建設高素質體育隊伍，推進全民健身活動，加強重點體育設施建設和運行維護。加大對農村廣播電視“村村通”工程建設。進一步增加衛生事業投入，積極支持建立健全城鄉衛生服務體系、公共衛生體系以及城市社區和農村衛生技術人才培訓。繼續加大對計劃生育事業的財政投入，完善以技術服務為重點的計劃生育服務體系，繼續探索推進利益導向機制，實施農村計劃生育的多項獎勵政策，探索計劃生育救助制度。

（六）積極防范財政及社會公共風險，促進財政健康運行和社會穩定

1、建立財政管理新體制，緩解縣鄉財政困難

進一步完善市以下財政體制，結合的實際情況，積極探索財政體制改革。繼續貫徹執行“三獎一補”政策，完善市對縣激勵約束機制，建立縣級最低保障機制，緩解縣鄉財政困難。通過各級財政的共同努力，逐步提高困難鄉鎮的財力水平和公共服務水平，推進基本公共服務均等化進程。同時，要完善縣對鄉鎮的財政管理體制。對經濟較發達、財政收入規模較大、收入來源以二三產業為主體、財力增長能夠滿足自身支出需要的鄉鎮，實行相對規范的分稅制財政管理體制；對經濟欠發達、財政收入規模較小、收入以原農業稅及農業特產稅收入為主、自身財力無法滿足基本支出需要的鄉鎮，逐步實行“鄉財鄉用縣管”，由縣級財政保障鄉鎮工資性支出，滿足政權組織正常運轉和社會事業發展的基本需要。

2、建立政府債務管理機制，積極化解地方政府債務

運用財政手段督促地方各級政府嚴格執行《擔保法》和財政部的有關文件精神，除國務院批準的外國政府和國際金融組織的貸款或轉貸項目外，國家機關不得進行債務擔保。一是制定出臺政府債務管理制度，從債務管理的角度約束規范各級政府及部門的擔保行為；二是加強對政府主權外債的管理，通盤考慮政府外債的借、用、還各環節，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風險；三是推進行政事業單位改革，減輕財政支出壓力；四是調整支出結構，確保收支盈余；五是建立債務償還機制和目標責任制等綜合措施，積極化解市縣鄉財政歷史債務；六推行縣鄉財政債務定期報告制度和主要負責人離任債務審計等，嚴格限制新增債務。

3、建立財政應急保障機制，積極應對各種公共風險

充分發揮財政的宏觀調控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來自安全領域、經濟與社會領域內的各類公共風險的應對工作。逐步提高對政法系統和公共安全系統的經費保障水平，增加對救援機構運行、訓練演練經費、技術裝備設施及必備救災物資儲備的投入。支持相關部門建立公共事件預警和應急體系，增加對地質災害防治、重大疫情和社會主要不穩定因素的監控等工作，支持完善全市抗災、救災和減災綜合協調管理體制。同時，財政自身也要努力構建和完善適應未來形勢的公共事件財政應急預案體系，運用財稅手段，減少突發事件對經濟的沖擊。做好與部門預案和專項預案的銜接協調和配合。

（七）加快財政自身建設，增強財政系統的執行力

1、加強財政法制建設，提高依法行政和依法理財的水平

積極推動、主動參與建立和完善適應公共財政體制要求的地方性財政法律、法規和制度體系，嚴把各類立法項目中涉及財政條款的審核關，建立并完善地方財政規范性文件管理制度。嚴格執行各項財稅法律、法規及規范性文件，健全執法管理，全面落實行政執法責任制。認真貫徹《行政許可法》，加強財政行政許可事項管理,推動建立財政部門實施行政許可的各項制度。進一步推進財政行政審批制度改革，嚴格行政審批程序。完善財政執法監督機制，做好行政復議工作，自覺接受各類、各層次的監督。加強財政法制對外宣傳教育和系統內部學法用法工作。建立和完善財政部門依法行政、依法理財的監督檢查、績效評估和考核制度。認真貫徹執行政務公開制度，通過多種渠道及時向社會公眾公布財政政策、管理制度信息，以及財政中長期規劃、財政行政審批事項辦事指南、行政事業性收費項目及財政重要改革、重點工作、重大資金分配、預算編制和執行等情況。

2、堅持大局意識，樹立科學的理財觀

堅持用科學發展觀統領財政改革與發展全局，并貫徹落實到科學理財的實踐中。一是用長遠眼光謀劃發展。從長遠的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設、短期效益與長遠利益的關系。二是用全局意識統籌發展。從全局和戰略的高度，把“五個統籌”和“四個發展”戰略落實到財政政策制定和財政預算安排的實際工作之中去。三是用科學態度抓好發展。正確認識經濟社會發展的規律，以科學的精神、求實的態度，不斷推動財政改革的深入。

3、加強財政干部隊伍建設，提高干部隊伍素質和理財能力

繼續深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進和完善干部考評、選拔和任用制度，營造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長、優秀人才脫穎而出的人才培養、選拔和任用環境。健全干部教育培訓機制，創新培訓方式，堅持培養和使用相結合，積極構建學習型機關。同時，以貫徹落實《公務員法》、《行政許可法》和《中國共產黨紀律處分條例》為契機，圍繞大力提升干部綜合素質這個中心，突出抓好干部的法制意識教育、思想道德教育和黨風廉政教育，實現廉政、勤政、高效的統一。

4、加強“金財工程”建設，提高財政管理信息化水平

進一步加強全市“金財工程”基礎設施建設，推進縣鄉“金財網”終端建設，使網絡建設覆蓋所有縣（區）鄉。建立市財政區域數據中心，完善與省數據中心的數據對接。推進財、稅、庫聯網建設，建成與公共財政體系相適應的“政府財政管理信息系統”。以信息化實現管理規范化、科學化和高效化，保障財政改革與發展各項任務完成。逐步實現全市財政系統辦公自動化、收支在線化、管理數字化，財政系統上下級之間業務往來網絡化，用技術硬化制度，確信息充分共享、決策科學民主。

一、財政發展的總體規劃

（一）財政改革與發展的指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領財政工作，依法理財，科學理財，民主理財。堅持以人為本的發展理念、理財……2012年領導作風建設整頓實施措施 在這次領導干部作風整頓建設活動中，本人通過學習胡錦濤總書記在中紀委的講話精神，圍繞“五個方面”認真開展自查自糾，并從思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風等方面進行認真剖析，在同志們的幫助下，……縣環境保護工作整改實施措施

一、加大生活用水資源保護，讓畜牧業遠離生活飲用水區域 整改措施：一是加強宣傳，會同畜牧行政主管部門對全縣河道內養殖家禽的養殖戶進行宣傳教育，采取相應措施，避免水體污染；二是對凱江上游入河排……2012年市糧食局整頓實施措施 我局于2012年6、7月接受了市人大常委會的工作評議。評議期間，市人大常委會聽取了我局的工作匯報，三個評議小組分別實地走訪、調查了各縣（市、區）糧食局和部分國有、民營糧食企業。7月30日，市六屆人大……

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第二篇：財政支農政策

財政支農政策介紹 農財科 黃小平

一、財政涉農補貼政策…………………………………2

1、糧食直補…………………………………………….2

2、農資綜合補貼……………………………………….2

3、農作物良種補貼…………………………………….3

4、土地適度規模經營流轉補貼……………………….4

5、秸稈還田補貼……………………………………….6

6、農機具購臵補貼…………………………………….6

二、農業保險政策………………………………………9(水稻、小麥、油菜、能繁母豬、養雞、生豬、農機、大棚)

1、農業保險概述……………………………………….9

2、農業保險基本原則………………………………….9 3、2012年我市農業保險的運作模式…………………10

4、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例….10

三、農村公益事業政策……………………………….13

1、農橋建設……………………………………………13

2、一事一議財政獎補…………………………………15

3、農村河道疏浚和長效管理…………………………17

2012年農資綜合補貼面積的核定是以2011年各鎮（區）農資綜合補貼面積為依據，扣除2011年已經征收征用的建設用地，核實到戶的補貼面積，以村民小組為單位在醒目地點組織公示，村組干部的補貼面積要單獨注明公示，公示時間不少于7天，公示內容要詳盡、具體。核定到戶的補貼面積經公示、無異議后，上報市人民政府審批同意再實施。

2012年農資綜合補貼與水稻糧食直補資金已于2012年4月15日前全部發放結束。

對流轉出土地的農戶給予連續5年每年每畝300元的財政獎勵補貼。2007年9月，針對實施中出現的問題，在專題調研的基礎上，又完善出臺了《關于進一步規范發展土地適度規模經營的意見》，進一步擴大補貼范圍，明確由本市農民種植果品面積15畝以上及新老流出土地承包經營權農戶享受同等獎勵補貼；延長了獎勵補貼時間，將補貼年限由5年延長至10年。

2008年初，我市又出臺了《張家港市土地規模經營財政補貼資金“一折通”發放實施意見》，進一步規范財政補貼資金發放機制，努力做到減少環節、提高效率、公正透明。

為進一步鼓勵和培育本市規模經營戶，2008年3月，我市制訂出臺了《張家港市扶持土地規模經營示范戶實施辦法》，明確市、鎮財政按1：1比例每年分別安排150萬元，對評選出的示范戶按糧食每畝40元、蔬菜、果品每畝120元、設施農業每畝1000元的標準給予獎勵，隨著土地規模經營的推進，全市基本實現了農戶和經營者“雙贏”的目標。

近幾年我們對土地規模經營財政補貼政策執行情況進行了檢查，通過檢查發現了一些存在的問題：

1、在對流轉面積的審核過程中發現，有絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位，擅自擴大補貼對象：糧食經營面積未達到規模經營補貼標準；魚池、苗木、水產等不屬財政補貼范圍；外地農民種植果品。

2、個別鎮（區）在上報的規模經營面積中普遍存在將集體土地、未流轉土地分解落實到農戶的現象。

3、部分村財務手續不齊全。一是有的村大戶上交的承包費未及時入賬；二是有的村流轉費收取未及時開具收據；三是部分村大戶承包費以大額現金坐收坐支且租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細。

4、承包金的發放手續不規范，承包大戶將承包金直接交給生產隊長，由生產隊長直接發放至農戶，有些村有發放明細與農戶的簽字，但也存在代簽現象，有些村無法提供完整的發放明細與農戶簽字的資料。

5、承包大戶實際種植面積與上報面積不符。一是大戶與村簽訂流轉合同后，將部分承包的耕地分包給其他大戶種植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大戶種植，因此有些承包大戶上交租金面積大于上報面積。

6、土地流轉費分配不夠規范。一是部分村土地租金發放表只有生產隊長簽字，無農戶簽字明細表；二是部分村按照“二次分配”形式進行分配，即人、田各半；三是部分村對土地承包費的分配按人口數進行分配，與流轉面積無關。

針對檢查中發現的絕少數村對土地規模經營財政補貼政策把握不到位、擅自擴大補貼對象的情況，我們按政策核減了不符合補貼規定的面積和金額。同時要求各鎮（區）以后要加大監管力度進一步加強對土地流轉合同的審核，加強對土地流轉程序和承包金發放手續的規范化管理。一是禁止將集體土地、未流轉土地分解至農戶后上報。二是規范土地承包大戶租金的上交，禁止由承包大戶將租金交生產隊長并由生產隊長直接進行發放，大戶上交的承包金必須上交至村集體并記入村賬內，再由村集體統一發放至農戶，發放明細經農戶確認簽字后整理歸檔。三是規范財務手續，禁止大額現金坐收坐支。四是規范合同的簽訂，禁止承包大戶再分包。五是規范流轉費的發放。嚴格按照土地承包法的規定“流轉收益歸承包者所有”即誰流轉，誰受益。六是今后土地流轉必須經過村集體經濟組織公開招拍租，否則不予享受土地規模經營流轉補貼。七是嚴禁套取土地流轉補貼資金，經查實騙取資金的，追究當事人和相關領導責任。

2011年夏秋兩季秸稈機械化還田面積58.85萬畝，財政補貼897萬元。

我市2011年秸稈綜合利用工作雖取得了較好成績，但在實際工作中發現，還存在著一些薄弱環節。一是在鎮領導中對秸稈綜合利用的認識水平存在著不平衡現象。部分鎮領導對秸稈還田利用認識水平不高，導致思想上重視程度不夠，對秸稈綜合利用缺乏行政力度。二是在農業機械化水平上還存在著不平衡現象。部分地區受經濟條件的限制，農業機械化水平較低，不能滿足全面實行秸稈還田利用的需要。

機具。張家港市級財政2012年對種植機械、動力及耕地機械等6大類23個品目機具給予配套補貼，對全市現代農業急需的非中央和省級補貼機具給予定向補貼。

（2）補貼標準。張家港市級及以上財政累加補貼比例一般控制在近三年市場平均銷售價格的50%，少數重點機具張家港市級及以上財政累加補貼比例不超過60%。同一購機者內購臵機具享受中央及省級補貼最高限額80萬元。

3、補貼對象

我市行政區域內從事農業生產、農產品加工為目的而購臵農業機械的農牧漁民和直接從事農機作業的農業生產經營組織。張家港單獨補貼的地方特色農機和引進示范的新型特色機具，補貼對象擴大至直接從事種養業和農產品初加工的農業企業。在我市承包土地直接從事農業生產的外來人員可享受中央和省級財政農機購臵補貼。

對辦理農機具報廢更新手續并取得《農業機械報廢證明》的農民，可優先補貼。

4、供貨單位

供貨單位指農機生產企業及其指定的經銷商。

農機生產企業由農業部和省農機局審核確定。經銷商由農機生產企業按經銷商資格條件自主選擇，并負責對其監督管理。

市農委以鎮（區）為單位公布符合條件的經銷商名單，省農機化信息網公布全省經銷商名單，供農民自主選擇。

生產企業直銷時，必須保證配件供應和“三包”服務。補貼對象可以在省域內自主選機購機。

5、補貼程序

（1）購機申請與資格確認

補貼對象憑身份證明材料（個人為身份證，農業生產經營組織為經有關部門登記或批準的證明。水產養殖機械的購機者還須出具水域灘涂養殖證明或養殖水面承包證明，在當地承包土地的外來人員須提供土地承包證明）自愿到鎮農服中心申領填寫農機購臵補貼政策告知

確認表；符合張家港市級財政補貼（含蘇州）的對象，還須申領填寫張家港市農機購臵補貼申請表，由鎮農服中心初審合格后登記備案，并分類填報農機購臵補貼初審匯總表；鎮（區）農機管理員將鎮農服中心蓋章確認的申請表，以及匯總表、身份證明材料復印件，報市農委審核確認。

（2）全價購機

補貼對象持告知確認表、農機購臵補貼申請表和身份證明材料復印件到供貨單位辦理購機手續，全額購機。

在補貼資金計劃內，供貨單位按時間順序，與補貼對象簽訂農機購臵補貼銷售確認表，并向購機補貼對象開具符合要求的稅務通用機打發票。超過補貼資金計劃時，供貨單位將不得對購買非普惠制機具的補貼對象辦理購機手續。購買普惠制機具的中央和省級補貼不受資金計劃限制。

在非供貨單位購機的，不能進行財政補貼資金報賬。（3）補貼資金結算

①受理申請。購機者在每月1～5日向鎮農服中心提交銷售確認表、身份證明材料原件和復印件、發票原件和復印件、購機者賬號（須辦理上牌入戶的按規定辦理并提供相關證明材料；需要安裝的設備，須安裝完成并提交安裝確認表）等材料，申請結算補貼資金。鎮農服中心現場核對后，直接在發票原件上注明“已受理”并蓋章或簽字確認，及時將發票原件和身份證明材料原件退還購機者。

②資格確認。購臵機具中央和省級補貼額超過80萬元和取消補貼資格尚未期滿的購機者，不得申請補貼資金結算。

③核實情況。鎮農服中心按照農機購臵補貼機具補貼額一覽表中的主要配臵和參數及補貼標準，對照具體補貼機具的規格型號進行逐臺核實，并在銷售確認表上簽署意見。每月10日前完成對申請結算補貼機具逐臺核實。

④公示確認。鎮農服中心于每月11日前，將已核實的購機者清冊在鎮（區）和村委會公告欄中公示不少于7天，接受群眾和社會監

督。

⑤初審意見。鎮農服中心）在公示結束后每月19日前，出具補貼資金初審意見并附財政補貼資金結算匯總表）和購機者清冊，報鎮財政所。

⑥審核確認。鎮財政所在按照上級規定審核和抽查基礎上，出具審核意見，于每月22日前將簽字蓋章的材料退還鎮農服中心。

⑦結算意見。鎮農服中心于每月23日前，將補貼資金結算意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市農委。

⑧農委審核。市農委在按照上級規定監督檢查和抽查核實基礎上核對數據，確保系統數據與結算數據一致。市農委于每月28日前，將補貼資金結算審核意見并附財政補貼資金結算匯總表和購機者清冊報市財政局。

⑨財政付款。市財政局根據市農委提供的補貼資金結算審核意見，于次月5日前，通過購機者賬號將補貼資金發放給購機者，并注明“農機購臵”。

購機者申請結算補貼資金材料存鎮農服中心。

上述六項補貼資金全部通過農戶“一折通”專用存折發放，發放后還需采取以村民小組為單位張榜公布或由各鎮財政部門發放通知書等方式，將補貼項目和金額告知農戶。

省作為全國試點省區，開始在全省范圍內推行農業保險；2008年，根據省統一要求，我市農業保險模式由“委托代辦”轉變為政府和保險公司“聯辦共保”，中央及省級財政提供了較高的保險費補貼，各級財政保費總補貼比例由原60%提高到80%以上，我市農業保險迅速發展。到目前為止，我市的政策性農業保險已由2006年最初的一個水稻險種發展成為目前四大類13個險種的農業保險，包括種植業類險種（含水稻、小麥、油菜三個險種）、養殖業類險種（含能繁母豬、育肥豬、肉雞三個險種）、農業機械類險種（含農田作業拖拉機交強險、聯合收割機

運作，從2010年6月1日起，政府和保險公司的風險責任承擔比例由原6：4調整為5：5，今后，我市將按照省農業保險領導小組的要求并結合我市農業保險工作開展情況，逐步提高保險公司承擔風險責任的比例。

四、農業保險的險種、保險金額、費率及補貼比例

農業保險堅持政府扶持、市場運作，中央、省、市各級財政給予保險補貼。在保障程度上推行低保費、低保額、有限責任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農業項目的直接物化成本，各項保險條款由省統一制定下發。

1、種植業類險種：

按照省統一規定，種植業險種的財政補貼比例不低于70%，我市加大了補貼力度，財政補貼比例均超過了80%。2012年對保險及比例進行了調整（蘇州已明確，文件尚未正式下達）。

(1)、水稻保險：保險金額每畝600元，保險費率為5%，每畝應交保險費30元，各級財政補貼26元(86.7%)，農戶自負4元(13.3%)。

(2)、小麥保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

(3)、油菜保險：保險金額每畝500元，保險費率為5%，每畝應交保險費25元，各級財政補貼22.25元（89%），農戶自負2.75元（11%）。

2、養殖業類險種：

(1)、能繁母豬保險：保險金額每頭1000元，保險費率為6%，每頭應交保險費60元，各級財政補貼48元（80%），農戶自負12元（20%）。

(2)、育肥豬保險：保險金額每頭400元，保險費率為5%，每頭應交保險費20元，各級財政補貼12元（60%），農戶自負8元（40%）。

(3)、肉雞保險：保險金額每只10元，保險費率為3%，每只應交保險費0.3元，各級財政補貼0.18元（60%），農戶自負0.12元

（40%）。

3、農業機械類險種

(1)、農田作業拖拉機交強險：保險金額共計12.2萬元。其中，死亡傷殘11萬元，醫療費用1萬元，財產損失0.2萬元。發動機功率小于或等于14.7KW的，每臺應交保險費105元，各級財政補貼84元（80%），農戶自負21元（20%）；發動機功率大于14.7KW的，每臺應交保險費155元，各級財政補貼124元（80%），農戶自負31元（20%）。目前我市承保的農田作業拖拉機的發動機功率均大于14.7KW。

(2)、聯合收割機

各檔的保額如下：

六米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝（指大棚鋼架占地面積，下同）年保額為7000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為5600元、4200元和2800元。

八米鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為12600元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為10100元、7600元和5100元。

聯棟鋼架塑料薄膜大棚棚架：標準檔，每畝年保額為35000元；非標一檔、非標二檔和基本保險檔，每畝年保額分別為28000元、21000元和14000元。

②、水泥立柱、鋼架頂棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每畝年保額為8000元—12000元，具體保額由市大棚保險驗收評標小組根據棚架質量情況、同投保人協商確定；在所確定的保額中，水泥立柱的保額占20％，頂棚鋼架占80％。

③、鋼架防蟲網大棚架：每畝年保額為12000元。(2)、薄膜、防蟲網：費率、保險金額及年折舊率分為： ①、普通膜：保險費率為18%，年折舊率為60%，保險金額：單體鋼架大棚每畝每年800元、聯棟避雨大棚每畝每年1200元、聯棟鋼架大棚每畝每年2000元。

②、長壽（進口）膜：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：聯棟避雨大棚每畝每年2000元、聯棟鋼架大棚每畝每年3000元。

③、防蟲網：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分單體或聯棟，每畝年保額統一為1800元。僅在大棚通風口增加防蟲網的，按薄膜計算保額，不另行增加保額。

(3)附加設施：費率、保險金額及年折舊率分為：

①、大棚外臵遮陽網（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為1500元。

②、大棚內臵保溫膜（含架，下同）：保險費率為12%，年折舊

率為30%，保險金額：不分棚的類型，每畝年保額統一為2000元。

③、噴、滴管：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：噴管每畝年保額為1000元；滴管每畝年保額為400元。

④、棚內果樹作物棚架：保險費率為3%，年折舊率為10%，保險金額：根據實際情況，每畝年保額在800元—1200元間同投保人協商確定。棚內蔬菜作物棚架，不接受保險。

(4)棚內作物：保險費率為6%。

①、蔬菜類：全年按種植三茬、每畝按3000元投保，其中：每茬、每畝保額1000元。

②、瓜菜輪作：全年按二茬、每畝按3000元投保，其中：瓜茬，每畝保額2000元，菜茬每畝保額1000元。

③、多年生果樹：全年每畝按3000元投保。一年生果品作物（如草莓）參照“瓜菜輪作”確定保額。

④、花卉苗木、食用菌：不分品種、栽培方式和產品價值均參照蔬菜瓜果全年畝保額3000元投保。草本花卉全年按種植二茬計算，每畝每茬年保額為1500元。

近三年，省財政每年下達我市建設農橋任務近50座、總投資約1100萬元，省財政補助30%，省、市、縣、鎮四級財政資金配套比例為3:1:3:3。

(二)、省支持農橋建設的原則。

1、統一規劃的原則。必須有統一的規劃，規范的項目庫及分實施計劃。

2、投入配比的原則。農橋建設的財政補助資金，實行各級財政配比，同時積極引導農村集體經濟組織和廣大農民以及民間資本投資建設農橋。

3、輕重緩急的原則。優先建設農民反映強烈、直接影響生產生活、急需新建的農用橋梁。

(三)、農橋建設項目的選定。省財政廳每四到五年組織編制農橋建設項目庫，目前

按規定權限調整，8月1日以后一律不得調整，由市財政以正式文件報省財政廳，對調減建設任務的省財政將扣回相應補助資金。

(七)農橋建設的工作要求。

按照省財政廳蘇財規[2011]4號和蘇財農（2005）185號文件規定，農橋項目建設全市做到7個統一即“統一設計、統一編制、審核預算、統一招投標、統一施工、統一監理、統一審核工程造價、統一管理”。我市的農橋建設項目，市財政牽頭、會同水利局共同組織實施。農橋建設中鎮村主要工作包括：

1、具體負責建立本鎮村范圍內的農橋項目庫，提出農橋項目建設建議；

2、根據農橋周圍環境等情況，出具農橋設計委托書，明確橋梁凈跨和凈寬等參數，確定農橋建設具體位臵、高程并提供GPS定位數據；

3、全面負責拆遷、修筑施工便道、管道、管線遷移等施工前期準備工作，為施工單位提供良好的施工環境，做好施工期間有關協調、質量監督、管理等工作；

4、參加農橋建設的各種會議，及時審核監理對農橋工程量的簽證，參加監理組織的對隱蔽工程的驗收，參與農橋驗收并對農橋質量提出意見，負責督促檢查農橋存在問題整改完成情況；

5、確認工程審計結果，做好農橋建成后的日常管護工作。

(八)農橋建設需要說明的事項。

1、農橋項目建設不實行“先建后補”辦法，實施的項目必須是當年設計、當年開工的項目，凡以前已完工的項目或跨項目，一律不得作為當年計劃實施的項目上報審批，嚴禁“以舊頂新”、“以新頂新”，如有違規一經發現，不僅通報批評，而且省要取消我市下立項資格。

2、農橋建設是一項惠及千家萬戶的德政工程、民心工程，老百姓看得見，摸得著，是省委省政府確定的農村實事工程，成為省政府農村實事工程單獨考核的一項工作，省財政廳已將其列入對各地考核工作范圍，每月在全省范圍內對各地農橋建設進度進行通報，對未完成農橋建設計劃的地區，省將扣減下建設資金，追究有關領

導責任，并在全省通報批評。因此，列入省級農橋建設計劃的橋梁必須確保當年建成完工。（所在村有省級農橋項目的要向村書記、主任匯報一下）二、一事一議財政獎補項目

我省一事一議財政獎補工作于2008年開始試點，2010在全省全面推開實施

(一)一事一議財政獎補對象：

按規定通過民主決策，由農民籌資籌勞投入建設的村內公益事業項目，主要包括：村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等。對政府投入的農村大型公益事業建設項目，以及民主評議程序不規范、違規舉債興辦的村級公益事業建設項目，不予獎補。2010年開始開展一事一議財政獎補工作的縣市對農民籌資籌勞不作要求，可以由村集體投入（我市屬2010年開始開展的縣市）。

(二)一事一議財政獎補的基本原則。

1、尊重民意原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，選擇群眾需求迫切、受益直接的村級公益事業，充分發揮村民積極性，加快推進村級公益事業建設。

2、講求實效原則。一事一議財政獎補項目必須充分考慮村級集體經濟組織和市、鎮財政的承受能力，鎮政府要加大規劃指導力度，合理確定獎補項目，重點向經濟薄弱村、公益事業建設薄弱村傾斜，支持農民需求迫切，受益直接的村級公益事業建設。

3、公開透明原則。健全各項制度，加強監督管理，確保籌資籌勞方案的議定、財政獎補項目的申請、獎補資金的使用公開、公平、公正。

4、突出重點原則。一事一議財政獎補資金分輕重緩急，重點

突出，采取以鎮（區）為單位，實行統一規劃，分步實施的辦法，統籌使用財政獎補資金，加大對重點項目的獎補力度。

(三)一事一議財政獎補項目管理要求：

1、實行項目建設公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督和管理，建成后資金使用情況要公示，提高財政獎補工作透明度和有效性。

2、建立檔案管理制度。鎮村建立一事一議項目檔案或數據庫，會議記錄、村民簽字方案、項目申請表、招投標文案、項目建設前后圖片、建設預算、考核驗收情況等原始材料匯總歸檔，規范管理。

3、落實督促檢查制度。市財政局、農工辦加大對項目及資金使用規范性和有效性的監督檢查和考核力度，通過明查暗訪和調查問卷等辦法掌握真實情況，完善獎補工作。

4、明確管護責任。項目建設形成的資產歸項目議事主體（村）所有，由其承擔項目的日常管理養護責任，落實管護責任主體和養護資金來源，發揮資產的長期效用。

5、資金管理方面。省財政獎補資金與市鎮財政安排的資金、村集體籌集資金和社會贊助資金配套用于經濟薄弱村村民議定的村內公益事業項目建設，結合本地實際實行鎮財政報賬制。

(四)一事一議財政獎補項目工作程序：

一事一議財政獎補項目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，所議之事要符合大多數農民需要，議事過程堅持民主程序。項目實行逐級申報、項目化管理、先建后補，在一事一議項目方案批準后實施：

1、由擬開展一事一議財政獎補項目的村申請；

2、鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審；

3、市人民政府組織財政、農工部門復審確定；

4、鎮人民政府會同項目所在村按照省要求制定實施方案；

5、方案經市人民政府批準后實施，報省農村綜合改革領導小組辦公室和省財政廳、省農委備案。

三、農村河道疏浚及長效管理

1、河道疏浚。從2002年起，我市按照市級河道10-12年輪浚一次、鎮級河道5-8年輪浚一次、村組河道3-5年輪浚一次的標準，開始大規模組織實施農村河道疏浚整治工作。市級河道整治費用全部由市財政負擔；鎮級河道整治市財政給予定額補助，補助標準是每方土補助4-5元（南橫套以南補貼標準為5元/方，南橫套以北補貼標準為4元/方）；村組河道疏浚市財政每方土補助2元，同時上級爭取到的補助資金也全部補貼到有關鄉鎮。縣級河道疏浚由市水利部門負責實施，采用公開招標擇優選取施工單位。鎮村河道疏浚由各鎮負責實施，最終由審計單位負責技術驗測。

2、河道長效管理。為保證疏浚整治后的農村河道能長久發揮效益，我市于2002年在全省率先推行村組河道長效管理工作，并探索出了“公開招聘、分組管理、逐級考核、報酬到人”的管理模式。一是結合實際建章立制。2002年，我市制定了《張家港市村組河道管理辦法》，對河道管理的責任主體、管理范圍、管理標準、考核辦法、資金保障等具體內容進行明確，為我市在全省率先全面落實河道長效管理奠定了基礎。二是加強網絡隊伍建設，落實各項水利管理工作。這幾年，我們通過市場招聘，建立起了1000多人河道長效管理專職隊伍，強化水利工程巡查管理，及時發現和制止侵占河面、損毀水利設施等行為，實現了管理面的全覆蓋。三是加強檢查考核。為確保村組河道長效管理落到實處，市政府每半年對各鎮河道管理情況進行一次全面檢查，考核得分作為農業先進鎮評選依據之一。

今天由于時間關系，講了以上內容，不當之處歡迎大家批準指正！同時也歡迎大家隨時與我進行交流，我的聯系方式。Tel：58180672 QQ：1758217032

E-mail:cz.hxp@zjg.gov.cn 謝謝大家！

第三篇：財政支農政策

財政支農政策生產篇

一、農作物良種補貼

農作物良種補貼是指國家對種植水稻、小麥、玉米、油菜的種植者實行的良種補貼。

水稻良種補貼，早稻10元/畝；中晚稻15元/畝；小麥、玉米、油菜良種補貼的補助標準10元/畝。

二、能繁母豬補貼改為養殖保險

能繁母豬保險60元/頭，中央財政補助60%（36元），地方財政補助20%（12元），農戶自出20%（12元），獲賠1000元/頭；生豬保險27元/頭，中央財政補助60%（16.2元），地方財政補助20%（5.4元），農戶自出20%（5.4元），獲賠500元/頭。

三、重大動物疫病疫苗經費

重大動物疫病疫苗經費指中央、省、市、縣財政預算安排用于國家實施強制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性藍耳病和豬瘟等預防用疫苗經費。

補助方式：由省級統一組織招標采購疫苗后以實物形式下發到市級。各市疫苗經費通過直接支付的形式撥付廠家，疫苗管理必須登記，要建立疫苗的入庫、出庫制度和實物臺賬疫苗經費實行專帳管理，專款專用。

財政支農政策生活篇

一、糧食直補

對種糧農民實行直接補貼是黨和國家的一項利民工程，是當前解決“三農”問題，促進農民增收的一條有效途徑。

糧食直補的內容：即對種糧農民直接補貼，分糧食直接補貼和農資綜合補貼，補貼時間通常為每年的4月—5月，補貼發放嚴格執行“五到戶”、“七不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公示到戶，通知發放到戶，資金兌付到戶，不準降低補貼標準，不準由村干部代領代發存款折，不準借發放存款折之機向農民收取任何費用，不準用補貼款抵扣各種收費和債務，特別是不準抵扣水費、修路等集資款項，不準截留、擠兌和挪用補貼資金，不準違規向享受補貼農民以外的個人或集體支付補貼資金，不準拖延補貼兌現時間。

二、家電下鄉

家電下鄉財政補貼政策，有利于調動農民購買家電積極性，改善農民生活條件，也有利于引導企業建立適合農村消費特點的生產和流通體系，擴大內需并改善農村消費環境，是黨和國家為建設社會主義新農村的一項重要惠農政策。

（一）實施細則

①補貼范圍：家電下鄉補貼產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器、微波爐、電磁爐等九類；

②補貼限價：家電下鄉產品最高限價如下：彩電7000元，冰箱（含冰柜）4000元，手機2000元，洗衣機3500元，壁掛式空調3500元，落地式空調6000元，儲水式電熱水器2500元，燃氣熱水器3500元，太陽能熱水器5000元，電腦5000元，微波爐1500元，電磁爐1000元；

③補貼比例：農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格 2 的13%補貼資金；其中冰箱定額補貼標準為325元，彩電455元，手機130元，洗衣機260元，壁掛式空調325元，落地式空調520元，電腦455元，電磁爐78元，微波爐130元，太陽能熱水器520元，儲水式電熱水器195元，燃氣熱水器520元。

④享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）；

⑤補貼方式：由銷售商直接現金補貼。

（二）補貼手續

①、購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼。

②、購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件。

③、家電下鄉產品專用標示卡。

三、摩托車下鄉

1、購買摩托車，每戶不得超過兩輛。

2、執行時間為2013年1月31日止

3、授權經銷商

①經銷商具備獨立開具稅務發票的能力。②摩托車下鄉標識。

③生產企業應按規定制作“摩托車下鄉”噴涂模板或強力膠標識，并隨車提供給經銷商。銷售給農民時，須在摩托車側面顯著位臵用油漆噴涂模板或采用強力膠粘貼“摩托車下鄉”標識。

4、補貼額度：摩托車銷售價格每輛5000元及以下的補貼銷售價格的13%，銷售價格每輛5000元以上的定額補貼650元。

5、補貼程序 ①標識查看； ②查詢產品目錄； ③查詢授權經銷商；

④身份證、戶口本、銷售發票、行駛證、儲蓄卡上（可以是戶主）的姓名、出廠合格證上的“型號”、出廠合格證上的“車輛識別代號”。

財政支農政策社會保障篇

一、新型農村合作醫療補償政策

1、參合對象：農村戶口的居民均可以戶為單位參加合作醫療。城鎮戶口的居民（含失地農民）不得參加新農合。

2、籌資標準：2011年我縣籌資標準為230元/人，其中農民個人繳費30元/人，中央財政補助124元/人，省級財政補助50.4元/人，縣級財政補助25.6/人。

3、門診統籌補償：①普通門診費用補償不設起付線，補償比例為60%。封頂線以個人為單位，一年累計封頂30元/人年。②補償程序。參合農民在定點醫療機構就診后，憑合作醫療證、戶口薄或身份證、定點醫療機構（含村衛生站、定點藥店）的門診發票和門診處方到戶口所在地鄉鎮衛生院合醫辦報賬。普通門診補償必須在2011年12月31日前完成，過期不再補償。

4、住院補償：住院起付線、補償比例。市內一級醫院起付線100元，補償比例80%；市內二級醫院及縣級醫院（含民康醫院）起付線200元，補償比例70%；市內三級醫院、達州市市級及市外省內定點醫療機構起付線600元，補償比例55%；省外定點醫療機構起付線700元，補償比例50%。所有住院補償封頂線7萬元。

二、城鎮居民醫療保險

（一）2011年新參保手續的辦理

1、參保對象：凡符合參加居民醫保條件的城鎮居民，均可到戶籍或常住地所在的社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理參保登記手續；在校學生和在冊幼兒到所在學校、托幼機構辦理參保手續。

2、新參保登記時需要提供的材料

①城鎮居民戶口薄（證）復印件1份；②城鎮居民身份證復印件（學生除外）1份；③1寸近期免冠彩照3張；④屬于享受城市低保并在待遇領取期的人員、重度殘疾人、三無人員和無工作優撫對象，還需提供《居民最低生活保障證》或《殘疾人證》等相關證件原件、復印件2份。

（二）2010年已參保2011年又續保的手續辦理 辦理續保的城鎮居民，須持城鎮居民基本醫療保險證、戶口薄到戶籍或常住地所在社區、鄉鎮社會事務服務中心辦理續保手續，如參保人員類別發生變化的，須提供相關證件（證明）材料原件及復印件。

（三）繳費時間及享受待遇等待期

參保城鎮居民應連續足額繳費，實行按一次性繳納當醫療保險費的繳費辦法。18周歲以下非在校少年兒童和18周歲以上城鎮居民的繳納醫療保險費時間為1月1日至3月31日，學生繳納醫療保險費的時間為9月1日至9月31日。2011年首次辦理參保的人員（新生兒除外），待遇自參保繳費的次月開始享受。超過2011年首次辦理參保或中斷重新參保的人員，自辦理首次參保或續保繳費手續之日起，待遇等待期為6個月。

（四）醫保費籌集標準

2011年18周歲及以上的城鎮居民按每人300元標準籌集，其中個人繳納180元、政府補助120元；屬于低保對象、重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人，個人繳納130元，政府補助170元；屬于“三無”人員、無工作優撫對象和已審核登記的被征地農民，個人不繳費，政府全額補助。補充醫療保險65元/人。個人繳費標準：普通人員245元/人，18歲以下非在校兒童80元/人（其中補充醫療保險50元/人），低保戶：195元/人。

（五）醫療保險待遇

參保人員在定點醫療機構發生的符合居民基本醫療保險基金支付范圍的住院醫療費，起付標準以上最高支付限額以下的，基本醫療保險基金按以下基礎比例支付：

社區衛生服務機構為70%，一級醫療機構為65%，二級醫療機構為60%，三級醫療機構為55%，轉診轉院的支付比例省內（含重慶市）相應下調5%，省外相應下調10%。支付 6 比例分別比2009年提高了5%。

三、農村五保供養

①、五保供養的含義。在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

②、職責分工。

鄉鎮政府：管理本行政區域內的五保供養工作； 村民委員會：協助鄉鎮人民政府開展農村五保供養工作；

財政部門：按時足額撥付農村五保供養資金，加強對資金使用情況的監督管理。

③享受供養待遇的條件。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民、無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、撫養義務人，或者雖有法定贍養、撫養、扶養義務人，但無贍養、撫養、撫養能力的享受農村五保供養待遇（四個必備條件，一種特殊情況）。

④審批程序。

本人申請：向村民委員會書面提出，因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請；

民主評議：召開村民代表會議進行評議，對符合條件的轉入下一個程序；

村內公示：在本村范圍內公示（不少于7天），公示期滿無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府應當收到評議意見之日起20 7 日內，對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實，提出審核意見，并將審核意見和有關材料報縣級民政部門審批。

民政局審批：縣民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內，作出審批決定。對不符合條件不予批準的應當書面說明理由。

發證：對批準給予五保供養待遇的，發放《農村五保供養證書》。

⑤供養標準。集中供養每人每月190元，分散供養每人每月150元。

⑥資金發放。實行打卡直發。

5、農村最低生活保障

①保障對象。家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病致殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

②補差標準。審核批準的申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額，保障標準是按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，補差標準是政府財政的補助標準。目前是按低保對象每人每月分為50元、40元、30元三檔。

③審批程序。

戶主申請：本人于季度首月向戶籍所在地的村民委員會書面申請，申請內容包括家庭成員基本情況及基本狀態，家庭收入，致貧原因，并附身份證、開戶賬號及其它相關材料。每年審批四次。

調查評議：村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查，召開村民會議或村民代表會議。

評議公示：在本村范圍內公示7天。公示無異議，填寫大竹縣農村居民最低生活保障待遇審批表，由村民委員會簽署意見并將材料報鄉鎮。

鄉鎮審核：鄉鎮人民政府審核申請人的家庭收入，了解其家庭財產，勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，召開政府辦公會議提出審核意見。

審核公示：在本村范圍內公示7天。公示期滿無重大異議的，由鄉鎮人民政府將評議審核意見和相關材料報民政局審批。

民政局審批：每季度集中審批一次。

審批公示：在本村范圍內公示7天。公示的內容為最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見、審核、審批意見，實際補助水平，公示期滿后無重大異議的，發低保證。

④資金發放。按季度實行打卡。農村最低生活保障實行動態管理，有進有出，補助標準有升有降。

6、農村醫療救助

①救助標準。農村五保先由新農合報賬后，由民政部門全額解決可報賬部分；農村低保由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的20%；農村退伍軍人（含參戰、涉核、帶病回鄉退伍軍人）由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的30%；七到十級殘疾軍人，因公犧 9 牲軍人遺屬，病故軍人遺屬，在鄉復員軍人由新農合報賬后，由民政部門解決可報賬部分剩余部分的40%；六級殘疾軍人由醫保局報賬后，民政可解決可報賬部分剩余部分的60%，2月份復發民政部門解決可報賬部分剩余部分的100%；精神病人由新農合報賬后，民政部門可解決可報賬部分剩余部分的40%。

②救助審批程序。

本人申請：向戶籍地村民委員會書面提出，并附新農合住院結賬單據、身份證復印件、出院證、新農合報賬補償憑證、身份證明等相關資料、調查評議、張榜公示7天，無異議后填“城鄉醫療救助審批表”簽署意見后上報鄉鎮審核，鄉鎮逐項審核，對符合救助條件的簽署意見后，報縣民政局審批。

7、貧困熱線救助

①救助對象。縣內因大病，嚴重自然災害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困難的農村居民，因違反計劃生育法規、賭博、吸毒等造成貧困的不享受貧困熱線救助，救助熱線6216110.②救助標準。一類貧困2000元以下；二類1000元以下；三類500元以下。

8、老年優惠政策

①對象：60歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、一寸照片一張到民政局惠民大廳辦理《老年優待證》。90歲以上的老年人可憑身份證、戶口薄、糧食直補卡復印件到鎮民政 10 辦填表辦理長壽補助金。

②標準：90歲老年人享受高齡補助100元/人/月。③辦理程序：本人憑身份證、戶口薄、直補卡、一寸照片或（90歲老人）5寸照片交鎮民政辦理，交縣民政局審批。

9、孤殘兒優惠政策 ①對象：孤殘兒

②標準：農村低保30—50元/月，城鎮低保110—260元/月，五保邊緣戶100元/月/人。

③辦理程序：本人申請、村委會調查、一榜公示、鄉鎮審核、二榜公示、民政局審批。

10、重度殘疾優惠政策

①對象：一級視力殘疾、一級智力殘疾、一級精神殘疾、一級肢體殘疾

②標準：50元/月/人

③辦理程序：享受對象憑身份證、戶口薄、殘疾證、糧食直補卡復印件到鎮民政辦理，再交縣殘聯審批。

財政支農政策發展篇

一、農村義務教育經費保障機制

1、免收雜費：九年義務教育階段學生是指小學1—6年級，初中7—9年級學生。從2006年春季學期開始，學校不再向九年義務教育階段學生收取雜費。

2、免除教科書費：從2008年春季學期開始，免費向九年義務教育階段學生提供國家課程和地方課程教科書，一學年結束后，學校收回部分教科書，實行教科書無償循環使用。

3、免收住宿費：2009年春季學期開始，九年義務教育階段住宿學生不再繳納學生住宿費。

4、貧困家庭寄宿學生補助生活費：從2008年春季學期開始，提高貧困家庭寄宿學生生活補助費，統一標準，小學生每生每期250元，初中生每生每期375元，從2010年起，初中住宿生生活補助標準每生每期500元，小學住宿生生活補助標準每生每期375元。

二、計劃生育獎勵扶助

1、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助

①扶助對象：本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口，且戶口在本鄉（街道）；本人及配偶曾經生育子女，本人及配偶沒有違反計劃生育法律法規或政策規定生育；現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，1933年1月1日以后出生且男滿60周歲，女滿58周歲。

②獎勵扶助標準：720元/人/年

③辦理程序：

1、本人申請，2、本人及配偶第二代身份證原件和復印件，3、本人及配偶戶口薄原件及復印件，4、結婚證原件及復印件或其他婚姻證明材料，5、村組證明，6、近期免冠一寸彩色照片3張，7、本人必須到場。

2、計劃生育家庭特別扶助

①扶助對象。四川省戶籍人口獨生子女死亡或病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女滿49周歲，只生育一個子女或獨生子女并依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。

②獎勵扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康復為止。（不重復計算，即享受了計劃生育家庭特別扶助的，不再享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助。）

③辦理程序。

1、子女死亡或宣告死亡的證明材料，2、子女第二代《殘疾證》原件及復印件，3、材料不齊全的發放《補充材料告知書》。

3、獨生子女父母獎勵

①獎勵對象。持有《獨生子女父母光榮證》（包括《獨生子女證明》），只有一個未滿18周歲的子女（收養子女的必須取得合法手續），戶籍在本鄉鎮轄區的農村人口或城鎮無業人員或城鎮享受最低生活保障的人員。

②獎勵標準。一般夫妻雙方每年60元，農村特困戶，夫妻雙方每年120元，直到子女年滿18周歲為止。

4、貧困救助機制

①對象。農村獨生子女父母一方完全喪失勞動能力（持有一級傷殘等級證），且子女未滿18周歲。

②標準。家庭年補助300元，直至子女年滿18周歲。

社會撫養費征收篇

一、不符合條例第十四條、第十五條規定再生育一個子女的，農村人口按計征基數的6倍征收社會撫養費21000元，城鎮人口按照計征基數的6.6倍征收社會撫養費45000元。

二、未履行婚姻登記手續生育第一個子女的，按照計征 13 基數的3倍計征。農村人口征收社會撫養費10000元，城鎮人口征收社會撫養費20000元。如生育者男女雙方符合婚姻登記條件，在生育后3個月內補辦婚姻登記手續的，免征社會撫養費。

三、有配偶者與他人生育第一個子女的，按計征基數的10倍征收社會撫養費，農村人口為35000元，城鎮人口為68000元。

四、符合再生育的規定條件和間隔時間但未經批準再生育子女的，按照計征基數的1倍征收社會撫養費，農村人口為3000元，城鎮人口為6000元。

五、符合再生育的規定條件但未到規定的間隔時間生育的，按計征基數的2倍征收社會撫養費，農村人口為7000元，城鎮人口為13700元。

六、收養他人子女期滿6個月未依法辦理收養手續又沒有正當理由的或者以不正當手段取得生育證生育的，農村人口按計征基數的6倍即21000元征收社會撫養費，城鎮人口按計征基數的6.6倍即45000元征收社會撫養費。

七、不符合《條例》規定再生育第二個子女以上的，逐胎加倍征收社會撫養費。

第四篇：保險行動規劃工作措施

“十二五”時期，是市實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要時期。中央實施新一輪西部大開發和實施“兩強一堡”戰略，進一步加大對邊疆地區的支持力度，為加快基礎設施建設、生態建設與環境保護、能源資源開發、新興產業培育、邊疆民族貧困地區發展、民生改善等方面，帶來了前所未有的政策機遇。為促進市經濟社會的全面協調發展，結合市“十二五”規劃藍圖，充分發揮保險為經濟發展配套服務、保駕護航的職能和經濟發展“助推器”、社會“穩定器”、人民福利“倍增器”的作用。特制定本方案。

一、實施“保險行動計劃”的重要意義

保險作為金融體系和社會保障體系的重要組成部分，具有經濟補償，資金融通的社會管理功能，肩負著促進改革、保障經濟、穩定社會、服務民生的重要使命。為充分發揮保險的職能作用，履行好“人民保險、造福于民”的服務宗旨，通過政府引導，政策支持和重點傾斜，增強保險業服務經濟發展及社會穩定的力度，實現保險業的新發展、新跨越和經濟快速發展兩者互融共進具有重要意義。

二、實施“保險行動計劃”的指導思想

以科學發展觀為指導，堅持行業在支持地方經濟發展中求生存、求發展的思想，緊緊圍繞《市“十二五”經濟社會發展發展規劃綱要》，以加快發展為主題，以建立健全多元化、多功能的保險服務體系為基礎，以持續提升保險業在地方經濟發展戰略和社會事業發展目標中的服務深度和廣度為重點，實現保險業新跨越，促進地方經濟持續平穩發展目標。

三、“保險行動計劃”的總體目標

形成保險保障能力充足、保險服務功能完善、服務質量一流、保險覆蓋面顯著擴大，與經濟社會發展相適應的現代保險市場服務體系。注重保護被保險人的利益，把民生問題放在首要的位置，把保護被保險人的利益作為保險發展的出發點、立足點，通過“保險行動計劃”的推動，使全市大多數社會公民充分體會到方便、快捷、優質的保險服務。力爭在“十二五”期間全市保費收入增長速度不低于20%，到2015年末，全市年保費收入超過5億元，保險深度提升到5%，保險密度提升到1000元/人，保險產品更加豐富，保險保障能力和保險資金運用能力大幅提升，地方法人保險機構得到較大發展，保險業創新能力更強，行業信譽更加良好，保險市場更加規范，行業監管效能更加顯著，保險業在全市經濟社會發展中的地位和作用得到明顯提升。

四、實施“保險行動計劃”的具體措施

結合《市“十二五”經濟社會發展發展規劃綱要》及市政府工作安排部署和保險發展的重點領域，以鞏固完善目前已開辦的保險項目、保險險種為基礎，積極開發參與經濟發展相適應的保險創新試點工作，爭取在有關政策配套、支持推動下，做好以下主要保險工作：

（一）進一步拓寬保險服務“三農”領域。按照“政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿”的原則，穩步擴大政策性農業保險覆蓋面，建立試點險種范圍和領域不斷擴大的長效機制。對事關全市居民生產生活、有利于服務和改善民生的重點保險領域加大政策扶持力度，積極開展農房統保、小額人身意外傷害保險、計劃生育系列保險等政策性涉農保險試點。

在鞏固和擴大現有能繁母豬、甘蔗、油菜、玉米、水稻試點保險險種的基礎上，組織開展好森林火災保險，力爭將烤煙、橡膠、茶葉、香蕉、咖啡、澳洲堅果、核桃等具有地方特色優勢產業納入中央或省的政策性農業保險試點，獲得上級財政安排的保險保費補貼；在鞏固全市農村民房災害統一保險的基礎上，擴大和探索城鎮居民房屋保險、農村家庭少兒教育保險、農民借款人小額人身意外傷害保險、農民小額人身意外傷害保險，邊民意外傷害保險等險種；探索建立與基本醫療保險配套的城鎮職工、城鎮居民和“新農合”“三位一體”的大病補充醫療保險，預防高額的醫療費用導致患者因病致貧、因病返貧，加快開發適合市場需求的健康保險產品，滿足人民群眾多樣化的健康保險需求。

（二）做好“十二五”重點項目保險。為全市“十二五”重點項目提供優質的保險服務、推進重點項目順利實施。一是做好重點公路建設保險；二是做好鐵路建設保險；三是做好航空建設保險；四是做好水電水利項目保險；五是做好工業新建或技改項目保險，社會服務業重點項目保險；六是做好城鎮居民養老保險；七是做好計劃生育系列保險；八是做好小額信貸保險。為上述項目重點提供：建筑工程險、安裝工程險、企業財產保險及其附加險種，各種人身意外傷害保險、責任保險。為“一帶、兩區、四通道”空間布局提供全方位的保險服務。

（三）積極提供旅游組合系列保險。結合旅游產業的發展，為旅行社、景區景點、賓館飯店、旅游餐飲行業提供相關配套保險服務，完善旅游保險綜合保障機制，提升旅游保險服務保障能力，增強旅游企業的競爭發展能力，為加快我市旅游業健康發展提供優質的保險服務。

（四）加快發展重點領域責任險。積極推廣高危行業意外險、建筑工人意外險（責任險）、校園方意外險（責任險）等重點領域的各類責任險。在此基礎上深入做好保險下鄉、進村、進寨、進社區，把保險服務送進群眾家門。

（五）全面提升保險理賠質量，提高理賠服務效率。把“做人民滿意的保險公司”作為保險業的不懈追求，把保護消費者利益作為保險業務發展的根本出發點和落腳點，始終把服務社會作為保險業發展的方向，以對國家、對人民高度負責的精神，加快保險業改革發展。以經濟社會發展和人民生活日益增長的保險需求為基礎，積極拓寬保險服務領域。緊密圍繞國家改善民生目標，積極探索服務民生的新途徑和新形式。維護保險消費者利益，把消費者對保險的認可度、滿意度作為衡量服務水平和質量的重要標準。

加快保險理賠改革，有助于創新社會管理機制，整合社會管理資源，逐步形成不同組織機構分工合作、多方面共同參與、市場機制充分發揮作用的社會管理新格局，圍繞構建社會主義和諧社會的戰略目標，努力發揮經濟補償、資金融通和社會管理功能，在保障經濟、穩定社會、造福人民方面發揮積極作用。堅持以服務和諧社會建設為宗旨的理賠原則，促進我市構建和諧社會，促進經濟發展和社會進步，不斷滿足人民群眾日益增長的保險需求，最大限度地發揮保險業服務經濟社會發展、完善社會保障體系、參與社會管理的功能，實現保險業與地方經濟的良性互動。

1．做好機動車輛保險5000元以下不涉及人傷案件的快處、快賠工作，加快案件處理速度，降低被保險人在理賠環節耗費的時間，提高保險行業理賠服務質量，提升客戶滿意度。

2．依照《保險法》第二十三條的規定，對屬于保險責任的，且相關證明資料齊全，保險事故清楚不需調查的短期人身保險案件，在受理賠付申請后，嚴格按照《保險法》的規定時限給付相關賠款，屬保險責任范圍的及金額在5000元以下的案件，在7個工作日內完成結案；對需提交調查的案件，在30個工作日內完成結案。

3．積極探索非機動車輛保險的快速賠付處理工作，逐步實現高危行業意外險、建筑工人意外險（責任險）、校園方意外險（責任險）等重點領域的各類責任險的快速賠付，有效化解社會矛盾，提高社會管理效率，維護社會穩定。

4．積極探索與安全生產、環境污染、醫療事故等領域責任保險理賠部門、行業的聯動機制，快速確定保險責任，快速賠付，建立完善的市場化災害防范和救助體系，發揮保險在重大災害事故處理中的補償功能，減輕政府救災和賠償壓力，及時恢復重大災害后的生產生活秩序，維護社會穩定。

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第五篇：林地保護規劃工作措施

林場林地保護規劃工作措施

林地保護利用規劃編制工作是今年林業工作的重點，為有效的推進此項工作，我場領導高度重視，專門成立了規劃編制小組。在人力、財力、物力方面都進行了細致的安排和落實。整個工作保證了人手充足、工具齊全、設備先進，為工作的順利開展奠定了基礎。

通過近2個月的緊張工作，我場已全面完成了各營林區的外業調查工作，并已著手開始內業。為保質保量按期完成工作任務，現制定以下工作措施：

1、加強思想教育，強化領導，提高工作認識。充分讓工作人員意識到此項工作的重要性和緊迫性是完成任務的前提。我們將召開相關會議傳達市局在8月10日《全市林地保護規劃暨雨季造林工作調度會議》的會議精神，督促工作人員嚴格按照編制規劃要求，搶進度，保質量，全身心的投入到編制工作中來。

2、落實任務，責任到人。林場下設幾大營林區，為避免工作拖拉、等、靠思想，現將工作人員分為3個小組，每個小組分別安排幾個營林區的工作任務，定時間、定工作量，確保工作按期完成。

3、做好自檢工作。為了確保規劃調查的工作質量，在內業工作完成后，集中組織調查人員，對各營林區進行自查，對小班調查、標準地測設等調查成果進行全面的室內檢查，根據情況進行必要的實地核對。

4、獎懲結合。加強對調查人員的職業道德教育，制定質量管理獎懲辦法。對不按照操作規則辦事的，一經發現嚴肅處理，追究相關

工作人員的責任。對工作認真，數據準確，檢查質量為優秀的將加以經濟獎勵；對在自檢自查工作中，發現的問題，如屬工作誤差，需及時加以改正；如屬工作不認真，麻痹大意，造成返工的，將進行嚴厲處理。

5、倒排工期：

①8月11日——8月12日結合區編制組確定林地界線。②8月13日——8月18日完成電子圖紙繪制工作。③8月19日——8月21日完成小班因子一覽表填報工作。④8月20日——8月22日進行小班調查自查自檢的工作。⑤8月22日——8月25日進行自查后的修改完善工作。由于調查工作的時間緊，任務重，林場林地保護利用規劃的初步調查成果能否順利提報，關系到區整個規劃數據能否按時匯總。全體工作人員自認識的工作的緊迫性和重要性后，都已拿出了合理的工作計劃和安排，充滿了完成任務的信心，力爭在8月25日前全部拿出準確完整的林地保護規劃初步數據成果。