第一篇：財(cái)政十二五規(guī)劃”開

一、以穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，為“十二五規(guī)劃”開好頭、起好步。在大力培植財(cái)源的同時(shí)，狠抓收入征管，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，把財(cái)政收入任務(wù)分解到各部門，明確責(zé)任，落實(shí)措施，精細(xì)征管。深入研究因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和稅收政策調(diào)整影響財(cái)政收入的各種因素，規(guī)范稅收秩序，多管齊下，堵塞漏洞，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管，確保應(yīng)收盡收。確保2011年完成財(cái)政總收入任務(wù)為5億元，增長(zhǎng)19.6%，地方財(cái)政收入3.038億元，增長(zhǎng)8.2%，到2015年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入8.4億元，地方財(cái)政收入5.5億元。

二、服務(wù)全縣大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以財(cái)政政策和資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，大力培植稅源經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取收入返還、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持、貸款貼息等措施，加大工業(yè)企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，支持保障性住房、節(jié)能減排、贛崇高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；突出產(chǎn)業(yè)扶持，支持章源、耀升公司等鎢礦產(chǎn)品深加工支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，培育壯大小水電、林產(chǎn)加工、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是以爭(zhēng)取資金為抓手，千方百計(jì)增加可用財(cái)力。進(jìn)一步加強(qiáng)與省市財(cái)政部門聯(lián)系，多方了解項(xiàng)目申報(bào)信息，督促、幫助各業(yè)務(wù)部門做好項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取工作，尤其是把轉(zhuǎn)移支付資金的爭(zhēng)取作為財(cái)政工作的重中之重，千方百計(jì)抓好落實(shí)，努力增加地方可用財(cái)力，保證工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以及縣委、縣政府確定的重點(diǎn)支出的需要。三是認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助政策，保證國(guó)家惠農(nóng)政策有效實(shí)施。

三、以促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升民生保障能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的原則，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠民政策。一是加大教育投入。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，2011年義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)生均提高100元標(biāo)準(zhǔn)；高中生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由800元/人提高到1500元/人；擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)覆蓋范圍，免學(xué)費(fèi)政策的城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生由原來的5%，擴(kuò)大到在校城市學(xué)生的10%。二是積極落實(shí)省市縣公共財(cái)政政策，完善社會(huì)保障體系。新增財(cái)力向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，主要包括：城市低保標(biāo)準(zhǔn)由280元/月提高到300元，五保集中供養(yǎng)人員由1920元/人提高到2400元/人；分散供養(yǎng)人員由1320元/人提高到1560元/人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣配套增加16元/人，醫(yī)療衛(wèi)生、公益林補(bǔ)助、保障性住房、政法保障等項(xiàng)目都不同程度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是繼續(xù)加大支農(nóng)投入。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌發(fā)展能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展理念，著力縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

四、深化財(cái)政改革，提高科學(xué)化精細(xì)化理財(cái)水平。進(jìn)一步完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付管理，2011年起對(duì)全額撥款的縣直行政事業(yè)單位全面推行會(huì)計(jì)集中核算，逐步建立起運(yùn)行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學(xué)高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。以科學(xué)化精細(xì)化為方向，進(jìn)一步提升財(cái)政管理能力。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。狠抓增收節(jié)支，確保預(yù)算收支平衡，采取積極措施強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；加強(qiáng)支出管理，深入推進(jìn)厲行節(jié)約工作，集中財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出；加大預(yù)算執(zhí)行力度，均衡支出進(jìn)度；加強(qiáng)撥款管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高財(cái)政性資金支付效率。二是加強(qiáng)財(cái)政資金整合。以項(xiàng)目為載體，將性質(zhì)相同、資金用途相近的各渠道的資金集合起來，捆幫使用，集中投入到項(xiàng)目上，達(dá)到投入一處，見效一塊，帶動(dòng)一片；以資金為導(dǎo)向，結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)和政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金的粘合作用和引導(dǎo)作用，充分利用民間資本，引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、民間等社會(huì)資金投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和社會(huì)事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。三是探索財(cái)政投資評(píng)審。成立財(cái)政投資評(píng)審中心，逐步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審制度建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理職能，健全、完善評(píng)審機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投資評(píng)審行為，保證評(píng)審工作的客觀性和真實(shí)性。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)。二是扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展提升年活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡(jiǎn)辦事程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神，積極進(jìn)取的工作精神。三是加強(qiáng)財(cái)政宣傳調(diào)研工作。深入基層，廣泛開展課題研究，做好前瞻性工作，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，為黨委、政府的決策做好服務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政宣傳工作，通過對(duì)股室、財(cái)政所每月定任務(wù)、每第季度通報(bào)和調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等方式，力爭(zhēng)2011年宣傳調(diào)研工作進(jìn)行全省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)行列。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)加大財(cái)經(jīng)檢查力度和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。深入開展理想信念教育，增強(qiáng)財(cái)政干部廉潔自律、勤儉節(jié)約意識(shí)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部的安全，以優(yōu)秀的工作業(yè)績(jī)和工作作風(fēng)進(jìn)一步樹立財(cái)政部門新形象。

泰興市財(cái)政局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃

泰興市財(cái)政局

“十二五”時(shí)期，既是泰興全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，更是“學(xué)趕蘇南，跨越發(fā)展”、“領(lǐng)先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)政是政府職能的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨和政府方針政策的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障，制定和實(shí)施財(cái)政發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)財(cái)政事業(yè)發(fā)展十分重要。按照省、市財(cái)政“十二五”規(guī)劃和市第十三屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《泰興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，現(xiàn)制定“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃如下：

一、財(cái)政發(fā)展的總目標(biāo)

運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新能力不斷提高、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。財(cái)政保障能力和公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一體化進(jìn)程步伐加快。加大“三農(nóng)”、教育、科技、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等重點(diǎn)公共領(lǐng)域的投入力度，和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)得到較好保障。建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績(jī)效相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)化精細(xì)化管理水平明顯提高。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，不斷完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、跨越、和諧發(fā)展。

二、財(cái)政發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

1、財(cái)政收入。“十二五”期間全市預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25%左右，到2015年財(cái)政總收入達(dá)到205億元，其中一般預(yù)算收入66億元，分別比“十一五”期末增加134億元和43億元，并將一般預(yù)算收入中稅收收入的比重保持在80%以上。

2、財(cái)政支出。財(cái)政滿足社會(huì)基本公共服務(wù)需要的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十二五”期間，全市預(yù)算支出年均遞增16%左右，到2015年達(dá)62億元，比“十一五” 期末增加28億元以上。

3、財(cái)政平衡。繼續(xù)堅(jiān)持“量入為出、量財(cái)而用”預(yù)算安排原則，不斷縮小全市財(cái)政預(yù)算收支缺口。逐步建立政府償債基金，規(guī)范債務(wù)管理，全面提升防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)能力。

4、財(cái)政管理。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行管理，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，著力提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

三、財(cái)政發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，創(chuàng)新財(cái)政

支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，完善并落實(shí)財(cái)稅扶持措施，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳生態(tài)型社會(huì)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2、堅(jiān)持匹配要求，完善財(cái)政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系。按照省對(duì)市縣的財(cái)政體制，制定并實(shí)施新一輪財(cái)政管理體制，進(jìn)一步明確市鄉(xiāng)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，規(guī)范政府間分配行為。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)的能力。建立激勵(lì)約束并重機(jī)制，鼓勵(lì)增收節(jié)支，積極引導(dǎo)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、收入質(zhì)量與增長(zhǎng)速度的關(guān)系，著力改善結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高質(zhì)量。

3、堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化公共財(cái)政是百姓財(cái)政理念，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)不同特點(diǎn)，積極探索有效的財(cái)政保障方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。加大改善民生資金投入，支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保教育支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)到省核定標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持社會(huì)保障體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善；支持文化事業(yè)發(fā)展，著力提升全市文化軟實(shí)力；加快保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)社會(huì)救助救濟(jì)扶持措施，支持老齡和殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)和諧社會(huì)和更高水平小康社會(huì)建設(shè)。

4、堅(jiān)持科學(xué)管理，提高財(cái)政管理績(jī)效。加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作，切實(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。全面編制公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障資金預(yù)算，逐步建立績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制。加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力，確保財(cái)政資金安全規(guī)范有效使用。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，推動(dòng)部門預(yù)算編制從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，按照公共財(cái)政管理要求，不斷完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國(guó)庫(kù)集中收付為資金繳撥主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政收支行為。繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，按照《政府采購(gòu)法》要求，實(shí)行管、采分離。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，細(xì)化支出預(yù)算，保證資金撥付及時(shí)到位，著力提高安全性和實(shí)效性。

6、堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政干部素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財(cái)政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。突出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，外樹服務(wù)型機(jī)關(guān)形象，內(nèi)興學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)新風(fēng)，全面提高財(cái)政干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。繼續(xù)完善財(cái)政懲防體系，著力提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

2010年元月十日

第二篇：區(qū)財(cái)政“十二五”財(cái)源建設(shè)規(guī)劃

財(cái)源建設(shè)始終是財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是突破我區(qū)財(cái)政困境，增強(qiáng)財(cái)力保障，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)全區(qū)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。

一、區(qū)財(cái)政狀況及財(cái)源特征

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我區(qū)持續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動(dòng)”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展水平，強(qiáng)化稅收征管，促進(jìn)了區(qū)級(jí)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻(xiàn)。

（一）地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入由41,360萬(wàn)元增加到54,396萬(wàn)元，實(shí)績(jī)?cè)鍪?3,036萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)14.68%。在同一時(shí)期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長(zhǎng)11.75 %。地方財(cái)政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）三產(chǎn)對(duì)財(cái)政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來，我區(qū)實(shí)施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長(zhǎng)東部，改造舊城”和“城郊建市場(chǎng)，城區(qū)建商場(chǎng)”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)，采取多種措施加快推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。

（三）部分稅種逐步成為財(cái)政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)了增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實(shí)績(jī)?cè)鍪眨瑢?duì)全區(qū)財(cái)力的持續(xù)、快速增長(zhǎng)有不可忽視的作用。

二、區(qū)財(cái)源建設(shè)和財(cái)政保障主要存在的問題及面臨的艱難

（一）財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財(cái)源缺乏。一是從財(cái)政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出率還比較低，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不高。二是非稅收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財(cái)力受阻，財(cái)政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財(cái)源。

（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財(cái)源貢獻(xiàn)不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達(dá)到以投資增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快培植和夯實(shí)地方財(cái)源的預(yù)期目標(biāo)。

（三）財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財(cái)源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財(cái)政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財(cái)源建設(shè)推進(jìn)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國(guó)家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和既得財(cái)力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財(cái)政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會(huì)保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財(cái)政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財(cái)政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級(jí)補(bǔ)助,因此,財(cái)政收支矛盾異常突出和尖銳，財(cái)政平衡如履薄冰。

（四）政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)重、償債壓力大。從1998年至今，我區(qū)為加快城市基礎(chǔ)設(shè)施步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過政府性貸款進(jìn)一步滿足群眾對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的需要，有效刺激經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著我區(qū)政府負(fù)債規(guī)模日益增大，政府債務(wù)已達(dá)14.7億元，從起開始進(jìn)入還貸高峰，2011年就需還本付息近2.7億元，償債壓力過大，政府性債務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)已凸現(xiàn)。

三、“十二五” 財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和省十次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把握中央實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策及西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞市委市政府推進(jìn)“八大建設(shè)”和“中部崛起”戰(zhàn)略部署，以加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為主攻方向，以擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)為立足點(diǎn)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力加快財(cái)源建設(shè)步伐，在全市提升承載能力、加速工業(yè)化進(jìn)程、壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四個(gè)方面率先取得突破，為在全市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)：按照省市對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要略高于全市13%增速水平，因此“十二五”期間我區(qū)預(yù)期目標(biāo)是：財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13.5%以上。

類 別

計(jì)劃目標(biāo)（萬(wàn)元）

年均增長(zhǎng)速度

2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 13.5%

地方財(cái)政一般預(yù)算收入

71000 80585 91464 103812 117826

財(cái)政總收入

113964 129349 146812 166631 189126

四、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的基本思路和具體措施

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不斷開辟和壯大財(cái)源的基礎(chǔ)。只有加快財(cái)源建設(shè)步伐，才能確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是要大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培植新興財(cái)源，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，加快做大財(cái)政“蛋糕”。二是要建立和完善財(cái)源建設(shè)“獎(jiǎng)、貼”激勵(lì)機(jī)制，著力提高全區(qū)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性；三是要壯大融資平臺(tái)，增強(qiáng)融資能力。以存量資產(chǎn)為依托，財(cái)政投入為引導(dǎo)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下廣泛吸引社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效放大政府投資效應(yīng)，整合投資資金，形成資金合力，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要，拉動(dòng)我區(qū)的gdp增長(zhǎng)。四是要推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，加強(qiáng)政府與銀行的合作，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融信貸的“放大”作用，支持非公有制企業(yè)，中小企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，做大以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐的主體財(cái)源。五是要積極爭(zhēng)取中央和省市的項(xiàng)目投資，加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境的法制保障，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。六是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署調(diào)度，全區(qū)齊抓共管，確保財(cái)源建設(shè)推進(jìn)扎實(shí)有效。

（一）突出三產(chǎn)主導(dǎo)地位，優(yōu)化和鞏固支柱財(cái)源。做優(yōu)三產(chǎn)，使我區(qū)成為黔北重要的物流集散中心，基本建設(shè)成為集商品、資金、技術(shù)、信息、旅游、娛樂、服務(wù)為一體，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、較為統(tǒng)一和完善的商貿(mào)流通體系，形成以物流帶動(dòng)人流，以人流帶動(dòng)資金流、信息流的良性循環(huán)機(jī)制和商貿(mào)流通繁榮局面。

1、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。“樓宇經(jīng)濟(jì)”是一種“隱藏”在商用樓宇中的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)非常突出。著力盤活閑置的樓宇，通過政策和資金支持，引導(dǎo)樓宇業(yè)主更新經(jīng)營(yíng)理念，以出讓、租賃等方式引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商來開發(fā)，引導(dǎo)樓宇業(yè)主“騰籠換鳥”，增大樓宇經(jīng)濟(jì)總量；著力在南部新城開發(fā)和老城片區(qū)改造中，優(yōu)先打造高檔商務(wù)樓宇，并在特色品牌上進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展專業(yè)樓宇，形成規(guī)模效應(yīng)；著力引進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)會(huì)所、高科技高附加值企業(yè)、大型建安房地產(chǎn)開發(fā)公司及廣告策劃、信息網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、證券公司等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)（集團(tuán)）總部或品牌總代理機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷中心、財(cái)務(wù)中心和研發(fā)中心；要設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強(qiáng)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的引力，并為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托遵義市中心城區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等組成的信息服務(wù)業(yè)，打造遵義中部地區(qū)最大的信息服務(wù)中心；應(yīng)在各類企業(yè)比較集中的地方，高檔商務(wù)樓宇里，發(fā)展由會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等組成的中介服務(wù)業(yè)；應(yīng)以物流為中心，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，圍繞杭州至瑞麗高速、黔渝快速鐵路、中心城區(qū)繞城高速公路的建設(shè)在新店子、南宮山、外環(huán)路、忠莊片區(qū)大力發(fā)展物流基地。以體育文化中心為核心，依托遵義“轉(zhuǎn)折之城、會(huì)議之都”城市名片，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、特色會(huì)展等會(huì)展業(yè)，同時(shí)力爭(zhēng)在城區(qū)引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的會(huì)展中心；積極發(fā)展教育培訓(xùn)、國(guó)際商務(wù)等組成的新型服務(wù)業(yè)。

3、改造和提升商貿(mào)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。按照區(qū)委、政府“拓展南部、開發(fā)東部、改造舊城、發(fā)展集鎮(zhèn)、建設(shè)新村、服務(wù)新區(qū)”的指導(dǎo)思想，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。一方面是要立足構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，著力打造全市商業(yè)中心。重點(diǎn)是繼續(xù)推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，支持老城步行商業(yè)街?jǐn)U容提質(zhì)，加快南部新城道路延長(zhǎng)線的建設(shè)，加快新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。圍繞構(gòu)建大市場(chǎng)、促進(jìn)大流通的思路，加速物流產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，積極建設(shè)和培育“一個(gè)中心、五個(gè)商圈、六個(gè)專業(yè)市場(chǎng)帶”。加快建設(shè)遵義新世紀(jì)建材大市場(chǎng)、遵義特色食品大市場(chǎng)、遵義物流中心工程及物流資源共享服務(wù)平臺(tái)、黔北蔬菜中心批發(fā)大市場(chǎng)建設(shè)，加快坪豐農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、啟動(dòng)南宮山集裝箱物流基地建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。另一方面是要立足樹立特色和品牌，按照“一街一特、一區(qū)一品”的要求，積極支持餐飲休閑業(yè)做大做強(qiáng)。以民俗名食等特色資源進(jìn)行整合，打造形成類似“上海城隍廟” “南京夫子廟”一樣集餐飲、旅游和娛樂一體的特色品牌，并爭(zhēng)取組建一家集吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體的股份制餐飲旅游公司。全面整合全區(qū)的酒吧、歌廳等文化資源，鼓勵(lì)這些企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過“政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)指導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的方式，形成龍頭企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)。三是隨著城市空間的拓展，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的星級(jí)賓館，完善城市功能，留住游客，真正為我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)增長(zhǎng)和財(cái)稅增收帶來實(shí)質(zhì)效應(yīng)。

4、加快發(fā)展旅游業(yè)，努力建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。按照“突出一條主線、實(shí)施兩翼展開”的思路，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出內(nèi)容特色化、方向城郊化、管理規(guī)范化、景點(diǎn)精品化四大特點(diǎn)，著力開發(fā)一批特色明顯，吸收力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游功能和服務(wù)接待水平，注重把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是強(qiáng)力推進(jìn)紅色旅游，配合推進(jìn)遵義會(huì)議會(huì)址景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和老城長(zhǎng)征文化體驗(yàn)園建設(shè)，進(jìn)一步拓展遵義會(huì)議會(huì)址紅色旅游發(fā)展空間，力爭(zhēng)把區(qū)打造成國(guó)家5a級(jí)旅游區(qū)，把老城建設(shè)成遵義地域文化特色的休閑旅游區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力推進(jìn)忠莊勤樂水果示范基地、巷口鎮(zhèn)觀光游憩區(qū)開發(fā)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光和田園農(nóng)耕體驗(yàn)，自然山水觀光和溫泉度假、歷史文化和宗教文化以及節(jié)會(huì)活動(dòng)等旅游產(chǎn)品, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊開發(fā)。三是加快推進(jìn)金謝海通鄉(xiāng)油路、金鼎山集鎮(zhèn)和景區(qū)配套設(shè)施、大板水國(guó)家森林公園游客接待中心、農(nóng)具陳列館、龍泉村鄉(xiāng)村全國(guó)旅游示范區(qū)、金鼎山鎮(zhèn)蓮池休閑莊和黔北風(fēng)情街等旅游文化項(xiàng)目建設(shè)。四是彰顯精品旅游，圍繞鳳凰山國(guó)家森林公園和大板水森林公園實(shí)施“六個(gè)一”工程（一山：金鼎佛教名山，一園：大板水森林公園，一湖：海龍生態(tài)湖，一鎮(zhèn)：金鼎山特色旅游集鎮(zhèn)，一村：龍泉黔北民居村落，一泉：海龍溫泉）。根據(jù)城市文化和品位，圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，科學(xué)定位和布局，實(shí)施一批休閑服務(wù)旅游項(xiàng)目，發(fā)展和提升城市旅游，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的旅游產(chǎn)業(yè)格局和旅游產(chǎn)品體系。力爭(zhēng)至2015年，旅游年游客接待量達(dá)到1290萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到48億元，年均增速分別達(dá)到21%和25%。

5、圍繞交通樞紐大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面整合交通資源，逐步扭轉(zhuǎn)貨運(yùn)市場(chǎng)“小、散、弱”的局面。重點(diǎn)發(fā)展快速貨運(yùn)，促進(jìn)大型物件、危險(xiǎn)貨物、冷藏保鮮貨物等運(yùn)輸，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展第三方物流服務(wù)。變單一運(yùn)輸方式為多種運(yùn)輸方式，拓展客運(yùn)站場(chǎng)服務(wù)功能，做到資源共享；加強(qiáng)和完善以城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長(zhǎng)短結(jié)合的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化、干線客運(yùn)高速化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、運(yùn)輸主體規(guī)模化。

（二）大力發(fā)展新型工業(yè)，壯大和增強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。做強(qiáng)二產(chǎn)，財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元資金，引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，壯大以資源節(jié)約型、輕工業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新崛起。

1、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。根據(jù)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以生物工程、現(xiàn)代中藥制藥、中藥材成品加工為主體的醫(yī)藥工業(yè)；鞏固和提升以鈦、鎂、鋁為主的深加工企業(yè)；做大做強(qiáng)以精細(xì)化為主的化工工業(yè)；加快發(fā)展以新型建筑材料為主的建材工業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)；著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品深加工及綜合利用為主的食品工業(yè)。力爭(zhēng)在2015年，初步形成多元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。充分利用較好的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家科技部批準(zhǔn)我區(qū)為全省兩大新材料基地之一的契機(jī)，將我區(qū)的工業(yè)發(fā)展向坪橋新型材料基地、忠莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、忠深大道湘江工業(yè)園、忠深大道農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及小商品加工和食品加工園集中，形成新的發(fā)展極，壯大經(jīng)濟(jì)總量。其一，按照“主業(yè)突出、一區(qū)一業(yè)”的思路，形成“一園一特色，一園多板塊”的格局。抓好忠莊工業(yè)園和坪橋工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，做好下游產(chǎn)品的開發(fā)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。其二，大力實(shí)施“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)搬遷。通過搬遷與技改的結(jié)合，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的生產(chǎn)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制并淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備，積極運(yùn)用以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地為載體，依托優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

4、以迅速壯大中小企業(yè)為目的，積極扶持中小企業(yè)上市。一家優(yōu)秀的上市公司就意味著一個(gè)高速增長(zhǎng)的主體財(cái)源，同時(shí)還將吸引一大批的配套企業(yè)，并具備著較強(qiáng)的口碑效應(yīng)。區(qū)委、政府要制定一些鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市的政策，重點(diǎn)激勵(lì)和幫助如：遵義氯堿股份有限公司、貴州董酒有限公司、百花藥業(yè)等符合條件的好企業(yè)尤其是非公中小企業(yè)積極上市，使其成為區(qū)內(nèi)財(cái)源建設(shè)的新亮點(diǎn)。爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)，全面提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)中小工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。做實(shí)一產(chǎn)，應(yīng)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞遵義城市需求，面向城市的“菜藍(lán)子”、“餐桌子”，以“四在農(nóng)家”為載體，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，努力發(fā)展城郊型、科技型、效益型、帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，重點(diǎn)抓好商品蔬菜、特種養(yǎng)殖和經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，做實(shí)做穩(wěn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)農(nóng)民基本參與并受惠于“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)；50%以上的行政村達(dá)到小康型，6個(gè)以上的鎮(zhèn)進(jìn)入市列經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行列。

1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。圍繞城市市場(chǎng)和龍頭加工企業(yè)需求，按照“一村一品、一點(diǎn)一特”的思路，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園和聚集帶建設(shè)，使原來以種植業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步多元化。因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)城市消費(fèi)需求調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），發(fā)展奶牛、生豬、肉牛、羊、禽等規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。做大做強(qiáng)蔬菜、中藥材、茶等特種種植產(chǎn)業(yè)，如：發(fā)展海龍、金鼎、忠莊葡萄和草莓基地，巷口、長(zhǎng)征鎮(zhèn)糯玉米基地和特色花卉盆景基地，在西線四鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜和訂單蔬菜，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)物的比重在50%以上。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)全區(qū)三分之一的生產(chǎn)用地向大戶經(jīng)營(yíng)者和有能力的生產(chǎn)者流動(dòng)。探索集體用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展1至2家龍頭企業(yè)，打牢“公司+基地+農(nóng)戶”模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，加大農(nóng)民專業(yè)合作社培育和扶持力度，全面推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，“農(nóng)校對(duì)接”，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)2015年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化“四有五通三改三建”工作措施，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，重點(diǎn)加快村組公路的提升改造和硬（油）化，提升村組公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保村組公路的硬化率達(dá)50%以上，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平夯實(shí)基礎(chǔ)。積極抓住市政府實(shí)施“六個(gè)一百”工程的契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)，使我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個(gè)較大的飛躍。突破農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸問題，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)治理和農(nóng)村人均半畝口糧田水利建設(shè)，確保農(nóng)村人均保灌農(nóng)田面積達(dá)0.5畝以上。搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，采取集團(tuán)幫扶、部門幫扶、社會(huì)幫扶等多種形式，吸納社會(huì)閑散資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，多渠道多層次籌措資金，有效解決對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入問題。每年財(cái)政安排1000萬(wàn)元，引導(dǎo)社會(huì)資金，以遵松路兩側(cè)為重點(diǎn)，打造海龍、金鼎山“四在農(nóng)家”示范帶，形成鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，力爭(zhēng)每村有2-3戶農(nóng)家樂。

3、推廣科技，發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施科技增收，有針對(duì)性地抓好科技推廣應(yīng)用，向科技要效益，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平，培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。區(qū)財(cái)政安排創(chuàng)業(yè)資金300萬(wàn)元，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（帶、點(diǎn)），促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持遵義市乳業(yè)制品有限公司、遵義黔興有限責(zé)任公司、仁和科技有限責(zé)任公司、金鼎飼料有限公司、遵義祥星綠色食品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持龍頭加工企業(yè)向集團(tuán)發(fā)展，提高企業(yè)綜合開發(fā)“精、高、新、深”系列產(chǎn)品能力，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）提高城市綜合承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為財(cái)源建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位完成重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制。完成貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)原址片區(qū)和忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)等片區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善銀河路片區(qū)、忠莊片區(qū)、南嶺公園東片等的控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)，委托和敦促供電、供水、電信、園林、水電等部門盡快編制相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，逐步建立區(qū)城市建設(shè)的規(guī)劃體系。

2、進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。積極配合省、市政府完成杭州至瑞麗高速、中心城區(qū)繞城高速公路、黔渝快速鐵路和其他高等級(jí)公路建設(shè)。加快區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托貴遵高速、崇遵高速、g210國(guó)道、g326國(guó)道、s205省道、擬建的杭瑞高速、繞城高速大骨架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批以經(jīng)濟(jì)路、旅游路為重點(diǎn)的骨架干線和聯(lián)絡(luò)線，進(jìn)一步完善公路骨架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)把新南路（302）、龍禮路（304）改造提升為城市干道，把遵松路（301）、高樂路（303）改造提升為一級(jí)或二級(jí)公路，改造提升較為落后的縣鄉(xiāng)公路。

3、加大以南部構(gòu)建為中心城市核心區(qū)的拓寬力度。結(jié)合南部區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)忠莊立交橋片區(qū)、桃溪寺片區(qū)、忠莊片區(qū)、銀河片區(qū)等組團(tuán)片區(qū)開發(fā)和貴州鋼繩集團(tuán)、遵義發(fā)電廠等6大企業(yè)搬遷后原址開發(fā)。完成南部“三縱九橫”道路建設(shè)，以及供水，供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和河道、環(huán)境整治，高品位全面推進(jìn)南部城區(qū)建設(shè)，完成南城體育中心、遵義市南部會(huì)館區(qū)和東聯(lián)線的改造及片區(qū)開發(fā)。結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快舊城改造步伐。完成北京路片區(qū)、南門關(guān)片區(qū)、涼水片區(qū)棚戶區(qū)改造，配合市政府完成萬(wàn)里路改造、官井片區(qū)開發(fā)。結(jié)合片區(qū)開發(fā)，打造宜居環(huán)境，建設(shè)宜商區(qū)域，以有利于中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)向南部轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，完成官井隧道（南、北）復(fù)線建設(shè)，努力構(gòu)建交通便捷、服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)良的中心城區(qū)。

4、加快推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加快推進(jìn)西線旅游開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提高深溪鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)性集鎮(zhèn)建設(shè)；支持長(zhǎng)征鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；推進(jìn)和完成長(zhǎng)征鎮(zhèn)、忠莊鎮(zhèn)、南關(guān)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)民集中居住區(qū)，不斷完善集鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、綠化、公廁及垃圾處理等公共設(shè)施及配套設(shè)施條件，加速農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得新突破，城鎮(zhèn)化率提高到更高水平。

（五）強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，盡快和盡多培植新興財(cái)源。針對(duì)我區(qū)引進(jìn)的財(cái)源項(xiàng)目多數(shù)產(chǎn)出效益不甚理想的狀況，繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資，而且更要強(qiáng)調(diào)招商引資質(zhì)量，使我區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目能夠盡快產(chǎn)生財(cái)源且能貢獻(xiàn)較多的財(cái)源。一是突出招商重點(diǎn)，把好入口關(guān)。引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)財(cái)源貢獻(xiàn)多的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。二是強(qiáng)化招商的后續(xù)跟蹤和服務(wù)。力促投資履約，建立一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，做好相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)招商成果的盡快轉(zhuǎn)化，并能產(chǎn)生較多的財(cái)源。

（六）創(chuàng)新體制和機(jī)制，激發(fā)和挖掘街鎮(zhèn)財(cái)源。一是創(chuàng)新財(cái)政管理體制。按照“比例共享，各有側(cè)重”的收入劃分原則，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)街鎮(zhèn)新上項(xiàng)目區(qū)級(jí)稅收部分的分成獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行區(qū)少鎮(zhèn)（街）多，充分調(diào)動(dòng)各街鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源、組織收入的積極性，構(gòu)筑出具有特色的梯級(jí)財(cái)源。二是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級(jí)、綜合獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，盡快建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三是創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)資金扶持機(jī)制。按照稅收受益和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則以及貢獻(xiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的辦法，建立納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶，大幅度提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)改造做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（七）加強(qiáng)支出管理，抓好替代稅源。樹立節(jié)流也是開源的思想意識(shí)，加強(qiáng)支出管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，變重點(diǎn)壓縮支出規(guī)模為重點(diǎn)提高支出效益，建立規(guī)范、科學(xué)的公共支出機(jī)制，完善財(cái)政支出的決策行為，實(shí)現(xiàn)決策制度化和科學(xué)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核制度，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，逐步提高政府采購(gòu)效率和采購(gòu)行為的規(guī)范性。積極貫徹公共財(cái)政理念，盡量運(yùn)用市場(chǎng)化手段，切實(shí)解決財(cái)政供給范圍過寬問題，真正使替代財(cái)源發(fā)揮效益，減輕財(cái)政支出的壓力。

第三篇：福州市永泰縣財(cái)政十二五規(guī)劃

福州市永泰縣財(cái)政“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”計(jì)劃執(zhí)行情況的回顧與分析

（一）“十一五”計(jì)劃期間財(cái)政完成情況

1、財(cái)政收入情況。2006年--2010年，財(cái)政總收入分別完成：13415萬(wàn)元、16946萬(wàn)元、21522萬(wàn)元、25096萬(wàn)元、28110萬(wàn)元（預(yù)算數(shù)）；縣級(jí)收入分別完成8179萬(wàn)元、10376萬(wàn)元、13348萬(wàn)元、16057萬(wàn)元、18000萬(wàn)元（預(yù)算數(shù)）。

2、財(cái)政支出情況。2006年--2010年，財(cái)政一般預(yù)算支出分別為29158萬(wàn)元、40282萬(wàn)元、53039萬(wàn)元、69531萬(wàn)元、80000萬(wàn)元（預(yù)算數(shù)），財(cái)政支出平穩(wěn)增長(zhǎng)，永泰縣財(cái)政本級(jí)收入少，近年來省、市加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，使我縣財(cái)政支出平穩(wěn)運(yùn)行，在財(cái)力保障水平較低的情況下，經(jīng)過加強(qiáng)管理，合理安排預(yù)算，保證了省以上出臺(tái)工資的按時(shí)發(fā)放和政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各部門經(jīng)費(fèi)基本同步增長(zhǎng)，“十一五”期間各主要部門經(jīng)費(fèi)都有較大的增長(zhǎng)，其中：2010年與2005年對(duì)比，教育支出增長(zhǎng)218%、農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)365%、社會(huì)保障支出增長(zhǎng)173%、行政管理費(fèi)增長(zhǎng)273%、公檢法司支出增長(zhǎng)135%、醫(yī)療衛(wèi)生支出增長(zhǎng)444%，“十一五”期間各項(xiàng)事業(yè)都有了較大的發(fā)展。

3、落實(shí)財(cái)政政策，促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重點(diǎn)，支持旅游立縣，制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。緊緊把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，積極爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目及資金，支持節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升和創(chuàng)新融投資方法，用足用好融投資獎(jiǎng)勵(lì)政策，做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)溝通對(duì)接。“十一五”期間，共爭(zhēng)取中央新增投資補(bǔ)助資金4403萬(wàn)元，省級(jí)以上預(yù)算內(nèi)投資8000萬(wàn)元，政府債券資金7574萬(wàn)元，銀行融資50000萬(wàn)元。重點(diǎn)用于城區(qū)防洪堤、垃圾無害化處理場(chǎng)、污水處理廠、城市建設(shè)、土地收儲(chǔ)、農(nóng)村安全飲用水工程等項(xiàng)目建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4、創(chuàng)新財(cái)稅征管機(jī)制，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞構(gòu)建科學(xué)的征管機(jī)制，積極探索生財(cái)之道，謀劃聚財(cái)之方，嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)收盡收，不斷提升財(cái)政收入征管質(zhì)量。一是強(qiáng)化收入目標(biāo)責(zé)任管理，健全科學(xué)的目標(biāo)分解考核體系，充分調(diào)動(dòng)各方面組織收入的積極性和主動(dòng)性。二是注重抓好新開工項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域稅收管征，使擴(kuò)大內(nèi)需增投項(xiàng)目等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，變成稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)非稅收入征管，推行“單位開票，銀行代收，實(shí)時(shí)入戶，財(cái)政管理”的收繳模式。四是規(guī)范土地出讓金收支管理，嚴(yán)格實(shí)行“土地出讓收入足額繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理”的規(guī)定。通過創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)征管，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

5、優(yōu)化財(cái)政支出，全力打造民生財(cái)政。一是控制一般性支出增長(zhǎng)，著力保障重點(diǎn)支出需要。牢固樹立從緊從嚴(yán)的思想，大力壓縮行政性費(fèi)用開支，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)放在首要位置。二是加大民生領(lǐng)域支出，切實(shí)保障和改善民生。加快完善社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)減免稅費(fèi)、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財(cái)稅政策。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措廉租住房保障資金，積極支持解決城市低收入家庭住房困難。三是加大公共服務(wù)投入，全力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，優(yōu)先保障教育發(fā)展。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政府衛(wèi)生投入機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)公益性文化事業(yè)的支持力度，推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。落實(shí)計(jì)劃

生育投入政策，逐步完善以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。四是抓好惠農(nóng)政策落實(shí)，全力保障農(nóng)民利益。及時(shí)做好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放及政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。五是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革加快發(fā)展。完善和規(guī)范一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極開展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，鞏固稅改成果。

6、深化財(cái)政制度改革，提高依法管理水平。圍繞創(chuàng)新財(cái)政管理長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索財(cái)政工作新思路、新舉措，加快基本服務(wù)均等化進(jìn)程。深化部門預(yù)算管理改革，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度,擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，強(qiáng)化工程投資源頭控制，大力壓減一般性開支，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況的跟蹤檢查力度。認(rèn)真開展國(guó)有資產(chǎn)清查和“小金庫(kù)”檢查，健全公有資產(chǎn)使用、評(píng)估、租賃、處置等管理制度。

7、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅制財(cái)政體制，以優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入。2005--2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成70%，縣分成30%。從2008年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，于是2008--2010年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制對(duì)稅收入分成進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦企業(yè)增加的增值稅、企業(yè)所得稅縣級(jí)收入部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成70%，縣分成30%；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外建安稅收收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)原有企業(yè)進(jìn)行二次招商、技術(shù)改造后所增加的稅收收入以及其他新增一次性收入等，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成各50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入，得到了較大的實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

9、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。財(cái)政部門始終把隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持用思想來統(tǒng)一人，用制度來管理人，用紀(jì)律來約束人，用措施來激勵(lì)人，狠抓思想作風(fēng)建設(shè)和內(nèi)部管理。積極開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、團(tuán)結(jié)型、務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)的活動(dòng)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政干部拒腐防變能力。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦事效率。

（二）“十一五”計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題及原因分析

1、財(cái)政收入規(guī)模小，收入結(jié)構(gòu)不太合理。受客觀條件限制，歷史上無大的工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)總量小，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收入中一次性收入和非稅收入占財(cái)政收入比重偏高，兩者占縣級(jí)收入的比重在27%。

2、財(cái)政赤字大，資金調(diào)度緊張。歷年財(cái)政赤字大，當(dāng)年財(cái)力不足，正常財(cái)力僅能保工資和維持最低運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，法定支出和正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)安排不足，各單位經(jīng)費(fèi)緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。規(guī)范津補(bǔ)貼增資支出大幅增長(zhǎng)，財(cái)力缺口大，收支矛盾仍很尖銳，可用財(cái)力不足，資金調(diào)度困難，2009年底財(cái)政滾存赤字達(dá)7919萬(wàn)元。

3、縣鄉(xiāng)負(fù)債繁重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大。2009年底全縣政府性債務(wù)38003萬(wàn)元，其中：縣級(jí)直接債務(wù)30073萬(wàn)元，擔(dān)保等間接債務(wù)7929萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接債務(wù)4633萬(wàn)元，間接債務(wù)4587萬(wàn)元。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債無力償還，有的直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。

二、“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹十七大和十七屆四中全會(huì)精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，落實(shí)財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)政府調(diào)控能力；積極組織收入，做好財(cái)政收支平衡；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)；深化財(cái)政改革，完善公共財(cái)政體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，完善社會(huì)保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)政綜合管理水平。為推動(dòng)永泰經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)做出積極努力。

（二）奮斗目標(biāo)

1、財(cái)政收支目標(biāo)：“十二五”期間，財(cái)政總收入按照與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，年增長(zhǎng)12%，2015年達(dá)到45300萬(wàn)元。其中縣級(jí)財(cái)政收入年增長(zhǎng)12%，2015年達(dá)到29000萬(wàn)元。財(cái)政總支出年增長(zhǎng)10 %，2015年達(dá)到130000萬(wàn)元。

2、財(cái)政改革目標(biāo)：以加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、政府收支分類為重點(diǎn)，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革；以規(guī)范政府采購(gòu)行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)范圍，做到應(yīng)采盡采；以建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金縣直管機(jī)制、提高直接支付率、保障資金安全為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付改革；以“罰繳分離”、“收繳分離”、“以票控收”為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對(duì)非稅收入的監(jiān)管；進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。

（三）財(cái)政工作思路

1、圍繞一個(gè)主題

圍繞“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”這一主題，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入各項(xiàng)目標(biāo)。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。支持縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是加大招商引資力度，安排必要的招商引資工作經(jīng)費(fèi)，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)來我縣落戶，對(duì)已落戶的企業(yè)進(jìn)行扶持，爭(zhēng)取早投產(chǎn)、早見效。三是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大游游業(yè)投入，提升我縣旅游業(yè)品位，增加旅游業(yè)收入，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入。四是支持新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2、服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)

一是服務(wù)民生工程。全面落實(shí)國(guó)家、省、市財(cái)政確定的公共財(cái)政政策，預(yù)算安排優(yōu)先保障各種民生工程配套資金足額到位，密切關(guān)注社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各方資金，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保惠民政策落實(shí)到位。財(cái)政資金支出安排，向改善民生和“三農(nóng)”傾斜，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，不斷改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，科學(xué)調(diào)度財(cái)政資金，確保財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在財(cái)力增加的情況下，優(yōu)先安排公共支出，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二是服務(wù)縣委、縣政府重大決策。樹立全局觀念，圍繞縣委、縣政府的發(fā)展思路，財(cái)力向重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事項(xiàng)目?jī)A斜，當(dāng)年預(yù)算內(nèi)財(cái)力增長(zhǎng)部分，首先用于縣委、縣政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府專項(xiàng)資金中安排一定額度用于重點(diǎn)項(xiàng)目。財(cái)政支出在保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出縣委縣政府實(shí)事項(xiàng)目配套資金，財(cái)政通過拼盤，為重要建設(shè)項(xiàng)目籌集建設(shè)資金，保證項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)。

3、做活三篇文章

一是做活對(duì)接國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的文章。隨著各項(xiàng)民生政策和擴(kuò)大內(nèi)需政策的進(jìn)一步實(shí)施，及時(shí)把握政策，掌握國(guó)家、省、市財(cái)政的資金投向，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。通過向上爭(zhēng)取，增加財(cái)源建設(shè)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，形成以財(cái)政資金為先導(dǎo)，吸引銀行信貸資金、企業(yè)和社會(huì)投資、利用外資等全方位的資金投資，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，培植后續(xù)財(cái)源。

二是做活為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資文章。建立健全財(cái)政投融資體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多渠道籌集資金，支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索財(cái)政支持與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步推進(jìn)我縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司直接融資作用，加大財(cái)政支持的力度。建立利益分配引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策的間接調(diào)控作用。

三是做活整合政府資金文章。對(duì)預(yù)算內(nèi)財(cái)政指標(biāo)、預(yù)算外資金和支付中心資金進(jìn)行整合。同時(shí)，加大土地出讓金管理，保證各種重點(diǎn)建設(shè)資金的需要。

4、推進(jìn)四項(xiàng)改革

一是積極應(yīng)對(duì)財(cái)政體制改革。積極應(yīng)對(duì)將來財(cái)政體制實(shí)行“省管縣”的改革，充分做好準(zhǔn)備工作，做實(shí)縣財(cái)政收支基數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人員等財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)字，經(jīng)常與上級(jí)部門溝通情況，反映我縣財(cái)政困難情況，爭(zhēng)取省市在財(cái)政體制改革之時(shí)，能保持較多的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政大力支持。

二是深化部門預(yù)算改革。突出部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、管理和監(jiān)督，不斷提高公共資源配置效率和資金使用效益。不斷完善部門預(yù)算編制管理辦法，在預(yù)算編制的過程中，按照綜合預(yù)算原則編制部門預(yù)算，把財(cái)政性資金納入統(tǒng)一預(yù)算管理，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌安排力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算綜合平衡；改革預(yù)算編制方法，制定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算科目編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，實(shí)行“兩上兩下”編制程序，加強(qiáng)預(yù)算約束力。

三是推進(jìn)政府非稅收入征管改革。健全鼓勵(lì)發(fā)展的體制機(jī)制，注重引進(jìn)增加財(cái)政收入和較多就業(yè)崗位的項(xiàng)目，把建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為突破口，形成支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模。

四是深化政府采購(gòu)制度改革。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，制定并完善供應(yīng)商和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督，健全政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。完善政府采購(gòu)信息的收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)信息發(fā)布范圍。

5、加大五個(gè)力度

一是加大收入征管力度。積極創(chuàng)新財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，建立健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，依法加強(qiáng)稅收征管。以組織收入為第一任務(wù)，堅(jiān)持一季一調(diào)度，一月一通報(bào)制度，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)。在做到進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序，依法治稅的同時(shí)，突出提升收入質(zhì)量，切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重，尤其是地方收入占財(cái)政收入的比重。

二是加大優(yōu)化支出力度。堅(jiān)持量入為出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型財(cái)政。牢固樹立過緊日子的思想，把有限的財(cái)力用在刀刃上，除了切實(shí)保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要外，要嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦事業(yè)，確保當(dāng)年財(cái)政收支平衡，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三是加大財(cái)政監(jiān)督力度。把財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的支出進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，推動(dòng)財(cái)政管理制度的健全完善。

四是加大政策研究力度。一方面圍繞國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的政策研究抓落實(shí)，及時(shí)拿出應(yīng)對(duì)措施，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀，在宏觀分析和落實(shí)機(jī)制上有新作為，保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。另一方面抓好基礎(chǔ)工作，圍繞省市財(cái)政工作任務(wù)有針對(duì)性地組織開展好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息的調(diào)查摸底工作，全面掌握、認(rèn)真細(xì)致地做好相關(guān)工作任務(wù)的推進(jìn)工作，確保操作規(guī)范、工作主動(dòng)。

五是加大隊(duì)伍建設(shè)力度。深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”，堅(jiān)持“心系群眾，財(cái)政為民”的服務(wù)理念，認(rèn)真開展績(jī)效評(píng)估、行風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、文明單位鞏固等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步凝聚干部職工積極投身財(cái)政事業(yè)發(fā)展的合力，努力打造一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的財(cái)政干部隊(duì)伍，為推動(dòng)財(cái)政工作營(yíng)造良好環(huán)境，為謀取財(cái)政事業(yè)新跨越提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：黔東南州臺(tái)江縣財(cái)政十二五規(guī)劃

黔東南州臺(tái)江縣財(cái)政 “十二五”規(guī)劃

一、“十一五”財(cái)政計(jì)劃目標(biāo)完成回顧

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)財(cái)政部門的有力幫助下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。全縣財(cái)政總收入由2006年的3540萬(wàn)元增長(zhǎng)到2009年7122萬(wàn)元，平均增長(zhǎng)33.73 %，計(jì)劃到2010年可達(dá)到10000萬(wàn)元。財(cái)政克服種種困難，積極主動(dòng)參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，在實(shí)施積極財(cái)政政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在加快財(cái)稅體制改革和進(jìn)行財(cái)稅制度創(chuàng)新，依法理財(cái)及完善財(cái)政自身建設(shè)等方面也都取得了較大成就，全縣財(cái)政改革與發(fā)展獲得了雙豐收。

（一）依法加強(qiáng)稅收征管財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了新突破。

“十一五”期間，全縣財(cái)政系統(tǒng)與收入征管部門密切配合，堅(jiān)持依法治稅、狠抓收入的落實(shí)，較好地完成了收入任務(wù)。2009年全縣財(cái)政總收入達(dá)到7122萬(wàn)元，其中：地方財(cái)政收入5140萬(wàn)元，比“十五”末的3062萬(wàn)元增長(zhǎng)132.5%，年均增長(zhǎng)33.15%。財(cái)政收入創(chuàng)歷史新高，“十一五”期間財(cái)政收入每年都保持了兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)。財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)為全縣各項(xiàng)改革的順利實(shí)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保證。

（二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)改革和重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)我縣財(cái)力總量小，收支矛盾突出的實(shí)際，2006年全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出18542萬(wàn)元，比“十五”末增長(zhǎng)19.68%。隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)的財(cái)政支出目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政公共支出的快速增長(zhǎng)，有力的保證了全縣社會(huì)公共事業(yè)的健康發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)保障資金支出的大幅度增加，在財(cái)力十分困難的情況下，多方籌集資金，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等手段積極籌集資金，把社會(huì)保障放在優(yōu)先考慮的位置，優(yōu)先保證資金調(diào)度，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，保證了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象的保險(xiǎn)金的及時(shí)足額發(fā)放，集中資金解決社會(huì)事業(yè)等方面的突出問題。支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)幫助解決拖欠離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等突出問題。在認(rèn)真做好測(cè)算工作的基礎(chǔ)上制定辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將行政事業(yè)單位增資補(bǔ)助發(fā)放到了職工個(gè)人手中。提高行政事業(yè)單位職工和企業(yè)離退休人員的取暖非標(biāo)準(zhǔn)。科技、教育和支農(nóng)支出仍處于領(lǐng)先地位。

（三）采取“兩減免三補(bǔ)貼”等更直接、更有力的政策措施促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

不折不扣地執(zhí)行中央“一號(hào)”文件精神，2004年在取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)稅降低1個(gè)百分點(diǎn)，到2005年全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全面推行糧食補(bǔ)貼等政策，兩年來對(duì)全縣6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)156個(gè)行政村131615人農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼資金總額達(dá)695.2萬(wàn)元。良種補(bǔ)貼資金140萬(wàn)元。大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，完成培訓(xùn)2200人轉(zhuǎn)移并就業(yè)。

（四）積極推行依法理財(cái)，財(cái)政管理不斷規(guī)范。

一是制定了《臺(tái)江縣預(yù)算外資金管理暫行辦法》、《臺(tái)江縣行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理暫行辦法》、《臺(tái)江縣政府采購(gòu)管理暫行辦法》等一系列制度，規(guī)范了預(yù)算內(nèi)外資金

管理，建立財(cái)政專戶為我縣財(cái)政改革和發(fā)展以及財(cái)政資金的安全運(yùn)行有了切實(shí)的制度保證。二是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，建立了國(guó)庫(kù)集中支付中心。采取多種形式，開展了對(duì)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，將會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育納入培訓(xùn)的主要內(nèi)容，努力促使會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。加強(qiáng)了財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，開展了清理檢查，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、挪用坐支預(yù)算外資金的一些違規(guī)行為依法進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有效地加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，有力地推動(dòng)了我縣預(yù)算外資金實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，不斷增強(qiáng)了政府調(diào)控能力，使我縣的財(cái)政管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化管理的健康運(yùn)行軌道。四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，著力加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，開展了全縣國(guó)有資產(chǎn)普查工作，基本摸清了全縣國(guó)有資產(chǎn)的家底，加大資本的運(yùn)營(yíng)力度，盤活了國(guó)有資產(chǎn)存量，維護(hù)了國(guó)家利益。

（五）干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

在干部隊(duì)伍建設(shè)上繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、從嚴(yán)治隊(duì)的管理理念。一是抓教育。教育干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀。二是抓制度。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)班子自身建設(shè)的意見》、《關(guān)于推行政務(wù)公開的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部廉潔自律、改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定》等一系列制度力求有針對(duì)性地警示一些不良行為，制止一些不良風(fēng)氣、規(guī)范干部的從政理財(cái)行為。三是抓監(jiān)督。倡導(dǎo)開放辦財(cái)政，開門辦財(cái)政，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、努力規(guī)范理財(cái)行為。四是抓作風(fēng)。認(rèn)真開展了接受民主評(píng)議行風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)關(guān)精神文明股室所創(chuàng)建等活動(dòng)，虛心接受社會(huì)各階層、各方面對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量。

二、“十一五”財(cái)政發(fā)展中的主要問題和困難

“十五”期間盡管財(cái)政改革與發(fā)展取得了很大成績(jī)，但是，在財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作中還存在著一些困難和問題。我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然比較低，貧窮與落后仍然是臺(tái)江縣面臨的現(xiàn)實(shí)問題，縣不強(qiáng)、民不富是我們的最大縣情。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在全州當(dāng)中列后。資金需求財(cái)政供給能力之間的矛盾較為突出，財(cái)政面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。

臺(tái)江縣屬國(guó)家貧困縣，由于受自然條件的制約，生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)酷，基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的商品率低，規(guī)模小，單位效益低下，使財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)財(cái)源不穩(wěn)；工業(yè)基礎(chǔ)差，全縣大部分工業(yè)企業(yè)是中小型微利企業(yè)，缺少可供財(cái)政收入的骨干企業(yè)。尤其工業(yè)是臺(tái)江縣的一條短腿，起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小，利稅水平低，加之企業(yè)由于缺乏管理，產(chǎn)品質(zhì)量不高，或缺乏流動(dòng)資金不能投入，有的處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，談不上盈利和交納稅收，很難有替代財(cái)源支撐臺(tái)江縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，粗加工產(chǎn)品比重大，精加工和深加工的比重小，加上生產(chǎn)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品檔次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極差；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為緩慢、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)剛剛起步，沒有形成規(guī)模。

（二）新興財(cái)源薄弱，后續(xù)財(cái)源替補(bǔ)不力。

縣辦企業(yè)和新上項(xiàng)目受資金不足的制約，同時(shí)，縣上又配不上足夠的資金，且貸款落實(shí)難度大，造成企業(yè)建設(shè)周期過長(zhǎng)，加重了企業(yè)的負(fù)債，制約了企業(yè)盡早發(fā)揮效益的能力；另一方面，懂經(jīng)濟(jì)管理的人才缺乏，特別是企業(yè)技術(shù)人才和管理人才奇缺，資金短缺，造成技術(shù)改造困難，扭虧增盈工作量大。

（三）經(jīng)濟(jì)總量不足，導(dǎo)致財(cái)政匱乏。

財(cái)政困難對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了影響，制約了政府職能的充分發(fā)揮，減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。臺(tái)江縣財(cái)政純屬于典型的“吃飯”財(cái)政，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，財(cái)政收入也有了較大幅度遞增，但底子薄，基礎(chǔ)差，資金總量不高，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面缺乏必要的手段和力度，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)情頻繁，經(jīng)濟(jì)總量難以擴(kuò)張，建立在經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上的財(cái)政分量，便成了無源之水，無本之木，很難拼大財(cái)政收入這個(gè)“蛋糕”。另外，保“吃飯”、保“運(yùn)轉(zhuǎn)”，無資金能力投入生產(chǎn)建設(shè)上，使一些能夠增值，前景很好的建設(shè)項(xiàng)目拖后了。

（四）財(cái)政負(fù)擔(dān)人員過重，支出增長(zhǎng)幅度大，有限的財(cái)政資金已難以維持國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

財(cái)政供養(yǎng)人口多，政策性剛性增支過猛，財(cái)政收支平衡難度大，臺(tái)江縣雖然財(cái)政困難，難以為繼，但仍然每年安排大中專畢業(yè)分配、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)，因企業(yè)少又沒有其他疏散渠道，大部分人員只好擠進(jìn)行政事業(yè)單位，造成了財(cái)政吃飯的人逐年增多，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員0.53萬(wàn)人，2009年僅工資性一項(xiàng)支出 1.23億元，占全縣財(cái)政總支出27.68 %。同時(shí)，逐年來，陸續(xù)出臺(tái)調(diào)資、糧價(jià)補(bǔ)貼、菜籃子補(bǔ)貼、離退休人員生活補(bǔ)助、邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼等增支政策，使財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)，給財(cái)政收支平衡帶來很大的困難。財(cái)力遠(yuǎn)不足以“吃飯”，收支矛盾十分突出，造成公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，職工的差旅費(fèi)難以報(bào)銷，導(dǎo)致干部職工“士氣不振”。

（五）稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。

臺(tái)江縣是稅源小而分散，征收成本高、難度大，加之企業(yè)效益欠佳，征稅難度加大，由于上述原因，導(dǎo)致偷、漏、騙、坑稅的問題較多，主要反映在零散稅收和工商稅大稅戶征管上存在漏征漏管現(xiàn)象，造成稅負(fù)不均，稅收流失。因此必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，杜絕稅收跑冒滴漏，才能使財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、“十二五”財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)思想及發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省州、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大財(cái)政實(shí)力為主題，以堅(jiān)持以人為本、構(gòu)筑公共財(cái)政體制為基礎(chǔ)，以實(shí)施好穩(wěn)健財(cái)政政策、推進(jìn)改革為動(dòng)力，著力提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促經(jīng)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)發(fā)展目標(biāo)

按照以上財(cái)政發(fā)展指導(dǎo)思想，“十二五”期間財(cái)政發(fā)展目標(biāo)是：2011年財(cái)政總收入為13000萬(wàn)元、2012年財(cái)政總收入為16900萬(wàn)元、到2013年財(cái)政總收入為21970萬(wàn)元、2014年財(cái)

政總收入為28561萬(wàn)元、2015年財(cái)政總收入為37129萬(wàn)元，五年平均增長(zhǎng) 30%；2011年地方財(cái)政總收入為8350萬(wàn)元、2012年地方財(cái)政總收入為10437萬(wàn)元、2013年地方財(cái)政總收入為13046萬(wàn)元、2014年地方財(cái)政總收入為16307萬(wàn)元、2015年地方財(cái)政總收入為20383萬(wàn)元，五年平均增長(zhǎng)35%。

四、“十二五”期間財(cái)政工作的主要任務(wù)和措施

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源。

把財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密結(jié)合起來，以加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以對(duì)地方財(cái)政的匯報(bào)來扶持發(fā)展項(xiàng)目，全方位開啟新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。

(二)依法治稅、強(qiáng)化征收管理，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

堅(jiān)持增收節(jié)支，運(yùn)用科學(xué)的理財(cái)方法，把有限的資金用在刀刃上，做到“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)”，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的有效增長(zhǎng)。一是建立財(cái)政、國(guó)稅、地稅三家聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)財(cái)稅協(xié)作，強(qiáng)化稅收征管，確保了應(yīng)收盡收。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理，確立財(cái)政分配的主體地位，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、政治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、騙稅等違法行為，提高稅收征管效率，努力增加財(cái)政收入。二是發(fā)揮財(cái)政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源增收激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)廣開渠道促產(chǎn)培財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。三是按照社會(huì)公共需要的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定財(cái)政支出的供給范圍，緩解財(cái)政收支矛盾。四是明確量入為出、集中財(cái)力辦大事的理財(cái)思路，強(qiáng)化支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力主要用于社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)保障，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，加大重點(diǎn)支出的保障力度。

按照財(cái)政工作“一要吃飯、二要建設(shè)”的指導(dǎo)精神，在財(cái)政預(yù)算支出上做到優(yōu)先保證職工工資的發(fā)放，積極探索行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)集中核算管理方式;在保運(yùn)轉(zhuǎn)方面，根據(jù)實(shí)際和財(cái)力狀況，制定合理的公務(wù)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，并在預(yù)算中優(yōu)先安排，其他專項(xiàng)支出要堅(jiān)持有多少錢辦多少事的原則，對(duì)一般性支出從嚴(yán)控制；在保穩(wěn)定方面，重點(diǎn)加大社會(huì)保障資金的及時(shí)足額到位，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重；在保重點(diǎn)方面，要按照集中財(cái)力辦大事、辦急事的原則，優(yōu)先保證事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出，力爭(zhēng)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出需要，努力提高財(cái)政資金的使用效益。

(四)創(chuàng)新思路、深化財(cái)政改革。

一是推進(jìn)綜合預(yù)算改革步伐，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)收繳制度，加強(qiáng)“收支兩條線”管理，堵賽預(yù)算外資金管理漏洞，并將一些按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的罰沒收入和行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，擴(kuò)大縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付的范圍，確保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政職能。確保稅改后的成果，建立健全轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善農(nóng)村“低保”、“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“五保戶”等社會(huì)保障制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員要盡快轉(zhuǎn)變工作職能，落實(shí)好糧食直補(bǔ)和退耕還林草資金的改革，確保資金及時(shí)、足額對(duì)現(xiàn)到戶。同時(shí)，認(rèn)真依法收取契稅和耕地占用稅收繳工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的資金監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化措施，財(cái)政監(jiān)管逐步規(guī)范。

一是按照公共財(cái)政的改革需要，建立支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金安全性的績(jī)效監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金的分配使用做出績(jī)效評(píng)估。二是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革工作，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分辦公設(shè)備的協(xié)議供貨和公務(wù)用車定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目以及中小學(xué)校學(xué)生校服的公開招標(biāo)集中采購(gòu)。三是整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，開展專項(xiàng)檢查工作，同時(shí)，加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)和管理力度，努力提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和社會(huì)公信力。四是建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金使用行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政資金分配程序及撥付渠道，做到有章可循。

（六）以人為本，提高隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干部職工開展會(huì)計(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過專題知識(shí)講座和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，使全局財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力得到提高。二是圍繞“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系、為人民群眾辦實(shí)事”主題，積極開展固本強(qiáng)基情系群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶貧困家庭，并從資金、思想、就業(yè)上予以扶持。三是開展民主評(píng)議行風(fēng)工作，多途徑查找財(cái)政部門在黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)和工作作風(fēng)等方面存在的問題，并加以整改。四是財(cái)政隊(duì)伍的整體素質(zhì)不斷提升，努力建設(shè)成為一支凝聚力強(qiáng)、具有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

第五篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實(shí)現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺(tái)村，轄區(qū)總面積74.9平方公里。總?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個(gè)自然村，51個(gè)村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個(gè)站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計(jì)劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“超常推進(jìn)，必保落實(shí)”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計(jì)達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)11.2％，2010年人均 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全口徑財(cái)政收入2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9400萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)21％。“十一五”時(shí)期是我區(qū)建區(qū)以來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時(shí)期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。“十一五”期間，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計(jì)達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

——招商引資實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項(xiàng)目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬(wàn)元以上的企業(yè)135家。“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)9642元，“十一五”年均增長(zhǎng)11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長(zhǎng)9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場(chǎng)繁榮、商品充裕。

——科技、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)加大實(shí)施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過省市驗(yàn)收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計(jì)生整體工作水平進(jìn)步較大，計(jì)劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計(jì)劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家先進(jìn)集體”。人口自然增長(zhǎng)率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級(jí)衛(wèi)生保健工作”通過上級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動(dòng)蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國(guó)際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國(guó)際金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定因素增加。特別是我國(guó)加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時(shí)隨著市場(chǎng)的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存壓力。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場(chǎng)制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。客觀上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，尤其要利用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵(lì)效應(yīng)。國(guó)家相繼出臺(tái)了對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施、場(chǎng)所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。——經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場(chǎng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財(cái)政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求不適應(yīng)。

——社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對(duì)收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競(jìng)爭(zhēng)。必須樹立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央十七屆四中全會(huì)精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百?gòu)?qiáng)”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會(huì)主義新型城區(qū)出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實(shí)政策，多種經(jīng)營(yíng)促增收；強(qiáng)化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財(cái)政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會(huì)和諧為主題，全力實(shí)施四項(xiàng)工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時(shí)期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)再上新臺(tái)階；

——實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的科技含量，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強(qiáng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長(zhǎng)8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長(zhǎng)20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長(zhǎng)20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長(zhǎng)8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長(zhǎng)8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長(zhǎng)8%；

7、全口徑財(cái)政收入2.34億元，年均增長(zhǎng)20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長(zhǎng)20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長(zhǎng)34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長(zhǎng)8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長(zhǎng)8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬(wàn)人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級(jí)規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點(diǎn)——全力實(shí)施四項(xiàng)工程建設(shè)五大基地

四項(xiàng)工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個(gè)市場(chǎng)（翰墨大市場(chǎng)、東街市場(chǎng)），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時(shí)間計(jì)劃投資8.3億元，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動(dòng)工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)臺(tái)；起動(dòng)機(jī)40萬(wàn)臺(tái)；汽車半軸700萬(wàn)根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動(dòng)綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動(dòng)同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)臺(tái)；玉米脫粒機(jī)5萬(wàn)臺(tái)；電磨15萬(wàn)臺(tái)；滅茬機(jī)12萬(wàn)臺(tái)，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場(chǎng)即翰墨大市場(chǎng)和東街市場(chǎng)的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場(chǎng)第三期改造工程，該項(xiàng)目的實(shí)施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)都將起到很大的推動(dòng)作用。“十二五”期間年計(jì)劃投資7500萬(wàn)元，建成1.4萬(wàn)平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬(wàn)平方米的露天批發(fā)市場(chǎng)，增設(shè)7,500個(gè)租位。項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)交易額3億元，實(shí)現(xiàn)收入1,800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅金450萬(wàn)元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場(chǎng)改造主要是進(jìn)一步完善市場(chǎng)布局及內(nèi)部設(shè)施。“十二五”期間擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉(cāng)庫(kù)，吸引更多的商販進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時(shí)期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時(shí)的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)產(chǎn)值以上民營(yíng)企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬(wàn)元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營(yíng)的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測(cè)定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計(jì)劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬(wàn)元的企業(yè)20戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬(wàn)元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項(xiàng)目，壯大園區(qū)實(shí)力，其中2011年要引進(jìn)5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目2個(gè)，3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目3個(gè)，2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)，實(shí)現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國(guó)改革開放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計(jì)，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達(dá)到5700戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達(dá)到6500戶，年?duì)I業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會(huì)，統(tǒng)一購(gòu)買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價(jià)格，并逐步向北山、二臺(tái)、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭(zhēng)2011年全區(qū)無公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國(guó)家“無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計(jì)劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)模化，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強(qiáng)全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強(qiáng)中興、新民、二臺(tái)村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭(zhēng)到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬(wàn)頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢(shì)品種集中，種植向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實(shí)現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實(shí)有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進(jìn)為動(dòng)力，充分發(fā)揮我區(qū)對(duì)外開放的各種優(yōu)勢(shì)，吸收、引進(jìn)和消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對(duì)外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，大力組織實(shí)施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運(yùn)用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個(gè)面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實(shí)施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。切實(shí)增加對(duì)教育的投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立吸納、儲(chǔ)備和開發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來。大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營(yíng)造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針，繁榮社會(huì)主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動(dòng)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動(dòng)中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動(dòng)中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。“十二五”期間要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時(shí)，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會(huì)秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動(dòng)關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會(huì)保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和完善失業(yè)保險(xiǎn)工作。繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實(shí)施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會(huì)各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。控制人口增長(zhǎng)和提高人口素質(zhì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，努力提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，提高全民素質(zhì)。大力推行計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長(zhǎng)率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬(wàn)人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵(lì)節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

全區(qū)各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅(jiān)持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作力度

實(shí)現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計(jì)地招商引資和項(xiàng)目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項(xiàng)目。選擇一批投資超千萬(wàn)的大項(xiàng)目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點(diǎn)、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項(xiàng)目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，增加財(cái)稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動(dòng)植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎(jiǎng)罰措施，形成激勵(lì)機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，分期制定各種獎(jiǎng)罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會(huì)對(duì)年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎(jiǎng)金掛鉤，重獎(jiǎng)重罰，確實(shí)形成激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)“十二五”期間各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實(shí)施。各村要結(jié)合本村實(shí)際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項(xiàng)目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。