第一篇：公路行業改革中的資產處置及財務處理

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公路行業改革中的資產處置及財務處理 作者：楊燕妮

來源：《財會通訊》2005年第08期

第二篇：不實資產核銷處置財務管理工作研究

不實資產核銷處置財務管理工作研

究

不實資產核銷處置財務管理工作研究2007-02-02 21:55:46

現代企業制度的財務管理涉及到企業管理的方方面面，主要包括企業的投資決策、融資決策和經營管理三個方面。由于市場經濟不夠成熟、信息不對稱及國有經濟產權的先天性缺位等原因，國有企業在發展過程中形成了一定數量的不實資產，這類資產在客觀上成為企業制度轉型、提高資本運營質量和進一步創新發展的障礙，已影響了國有資產的真實與完整。因此，在國企轉制過程中如何加強對不實資產的處理和財務監管，已成為國資管理的一個重要方面。

一、不實資產的形成

⒈不實資產與不良資產區別與含義

從財務管理的角度來看，不實資產是指企業未按會計制度規定進行核算，形成帳面虛盈實虧，會計信息失真；不良資產是指呆滯或閑置資產，無法實現或全部實現其帳面價值，但根據現行政策又不能確認其損失或允許調整其損失額的資產。在實際處理過程，這兩個概念被賦予基本相同的含義而統一使用，但“不實資產”更多地反映在國資部門的文件中，而財政部門往往更傾向于使用“不良資產”的概念。為處理簡便，本文所有論述將從國資管理的角度出發統一使用“不實資產”的概念。

根據《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》（滬國資產號）的規定，本市將不實資產認定為國有企業盤虧、報廢、毀損的固定資產、在建工程及存貨等實物資產，不能收回的債權、股權、其他權益資產及虛盈實虧的帳面資產。

⒉不實資產形成的原因

不實資產的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：

（）宏觀方面。一是由于會計計量上的變更和缺陷，如過分強調歷史成本，忽視資產的可變現價值和資金的時間價值，在一定意義上誘導非現性經濟行為的發生，導致會計信息的失真；依據現行會計制度規定，企業存貨可選擇先進先出法，后進先出法，加權平均法等，存貨計價方法可選擇余地過大，結算方法的任意更換，人為操縱企業利潤，導致會計信息的失真。二是現行國有資產管理存在缺陷，特別是有效的國有資產管理體系尚未建立，如由于沒有建立強有力的制約機制和管理制度，企業經營者在資金運用方面的隨意性造成了國有資產的流失，國有資產管理思路上沒有完全從計劃經濟時期重視實物管理轉變為價值管理為主，規范的監事會制度尚未建立等等。

（）微觀方面。一是國有企業產權結構存在缺陷，企業約束機制不健全。

《公司法》的頒布使企業的經營自主權法制化，但是由于沒有相應的制約機制，長期以來企業經營者負盈不負虧的問題始終沒有得到解決。二是國有企業財會監督弱化。有些企業負責人法制觀念淡薄，未貫徹執行國家財務制度規定，任意調節企業利潤，形成企業成本計算不實，虛盈實虧，其結果表現為企業資產質量低下，缺乏市場競爭能力。財會部門執行國家財經政策存在一定的難度，導致會計信息失真，削弱了國有資產管理的基礎。三是國有企業較單一的全民所有制產權結構以及與之相適應的治理結構和經營機制，造成相當一部份國有企業內部管理混亂，對外長期投資行為不規范，投資失敗項目履見不鮮，造成國有資產流失嚴重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經濟增長方式，帶來的必然是低質量、低效率和低收益的經濟后果。

二、不實資產對國有資產管理的影響

⒈不實資產的負面影響

首先，阻礙了企業經營效益的提高，嚴重削弱了國有企業的競爭能力。不實資產的存在，無法給企業帶來收入和利潤，反而為維持其運轉或保護其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業的運作成本，降低了國有企業市場競爭能力。

其次，制約了國有企業的改制改革。隨著形勢的發展，國有企業將面臨著新一輪的結構性調整，引進外資和民間資本以推動國有企業投資主體多元化已成為國企改革的趨勢，但由于不實產的存在不能給企業帶來任何實質性的產出和收益，在國有企業改制改革過程中，如何對其進行核算、折股，已成為影響吸引外來資本參與國企改制改革的重要因素。

再次，影響了國有資產的真實與完整。不實資產是在特定歷史條件下形成的，長期來，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當前的市場價值存

有較大差距，已不能真實反映出國有資產在整個社會中的比重，嚴重影響了國有資產決策者對其真實與完整的評價與管理。

最后，干擾了對國有企業經營者的考核。不同企業不實資產各異，因此同樣的凈資產收益率可能代表著不同的經營管理水平，不利于對企業經營者的有效監督和激勵。

⒉不實資產處理面臨著緊迫性

在中國入世和十六大召開后，我國社會主義市場經濟體制面臨著新的完善和發展，國有企業作為市場經濟中的參與者，將同其他民營企業和外資企業一樣面臨著優勝劣汰的競爭考驗。而國有企業要在新的游戲規則中求得生存并獲得發展就必須面臨著新的改革。成熟市場經濟的發展經驗表明，國有企業的進一步發展在客觀上要求引入現代企業制度，加強企業的財務管理，增強其競爭能力，以實現國有資產保值增值的使命。要實現經濟結構和資本結構的調整，就

必須解決好國有企業歷史遺留的不實資產。

三、本市對不實資產核銷處置政策的演變及規范內容

由于不實資產對企業改制改革和國有經濟戰略性調整所帶來的負面影響，近年來，我們對國有企業的不實資產形成的原因及現狀進行了調研，深入討論本市國有企業不實資產處理方法，明確國有企業不實資產的申報、審計、核銷及處置程序，并形成了對不實資產核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。

⒈不實資產核銷政策的演變

本市自實施不實資產核銷政策以來，共制發八個相關規范文件：

年：市財政局、市國資辦聯合制發《關于本市市屬國有工業企業財產損失、壞賬損失和不實資產核銷的審批權限和財務處理等具體規定》；

年：市國資辦、市審計局《關于本市地方國有企業不實資產的審批程序規

定》、市國資辦《關于下放本市區（縣）國有企業不實資產核銷審批權限》；

年：市國資辦、市審計局制發了《關于本市地方國有企業不實資產審計、審批、核銷程序補充意見》；

年：市府辦公廳轉發市國資辦《關于本市國有企業不實資產核銷過程中相關資產處置問題實施意見》；

年：市國資辦制發了兩個重要文件：《上海市國有企業不實資產核銷管理暫行辦法》及《上海市國有企業不實資產核銷的若干意見》；

××年：市國資委：《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》。

近年來本市國有企業的不實資產核銷工作基本上都是依據以上文件展開的。上述政策的頒布與實施為本市國有企業的不實資產核銷工作確立了法律依據，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國特點、上

海特色的不實資產申報、核銷、處置等一套較為規范的管理流程。

⒉本市對國有企業不實資產核銷的范圍

本市國有企業不實資產核銷工作要符合本市產業結構和所有制結構調整的需要，有利于提高國有資產的質量，促進經濟的發展。不實資產核銷的范圍主要有以下五個方面：產業結構調整和產品升級換代；上市公司資產重組；國有企業改制、改組；國有企業實施債權轉股權；國有企業將納入國有資產授權經營單位。

⒊本市對不實資產核銷處置程序

為加快本市國有企業的現代企業制度建設，理順企業產權關系，實現國有企業的保值增值，推動市場經濟的健康發展，根據市國資委最近制發的《關于本市國有資產戰略性重組中不實資產核銷的試行意見》及其附件《本市國有企業不實資產核銷專家審核實施意見》的有關規定，為進一步規范本市不實資

產核銷進程，同時加快核銷流程，提高核銷效率，本市對申報核銷企業采用了剝離、申報、托管與審計、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實資產核銷專家審核委員會和不實資產核銷工作指導小組，加強對不實資產的審核與指導。

總的來看，通過國有企業集團自身的清產核資、對所屬企業不實資產的清理和申報，市審計局的審計，市國資委對不實資產的審核和批復，專業國有處置公司對不實資產的處置，本市已基本形成了一套相對完善的不實資產處置程序。

四、本市加強對不實資產核銷的財務管理的探索

目前，本市對國有企業在不實資產核銷中的財務管理進行了一定的探索，積累了經驗，基本奠定了本市國有企業不實資產核銷中財務監管的程序及制度。

⒈不實資產核銷前的財務監督與

管理

授權經營公司、企業集團負有督促所屬企業對已進入申報、審計、核銷程序的不實資產落實保全措施的責任。

授權經營公司、企業集團根據市國資委不實資產核銷批復，按照有關規定及時調整有關會計科目和財務報表，并做好準予核銷的不實資產移交的準備工作。

授權經營公司、企業集團應按照批復金額與處置公司辦理移交。如發生核銷的不實資產中部分資產已由企業自行處置的，應在移交時將處置收入一并移交，企業不得隨意截留。如企業將處置收入挪作他用的，應由授權經營公司、企業集團墊付。

⒉處置公司對不實資產處置的財務管理

處置公司應對核銷的不實資產處置按照“公開、公正、規范、高效”的原則，制定相應的處置方法、處置程序及財務收支規定等，并報市國資委備案。

處置公司在接受準予核銷的不實資產后，在充分運用市場機制的基礎上，拓展處置渠道，承擔處置變現的責任，努力提高不實資產處置收益率，終了后，向市國資委報送不實資產處置、收入、成本及收益情況。

處置公司應接受市國資委對其不實資產處置工作的監督和管理，根據不實資產處置的情況與進度分別擬寫結案報告，并在結案報告的基礎上完成終結報告。

⒊不實資產處置收益的財務管理

處置收益，是指處置公司對接受準予核銷的不實資產進行委托處置變現的收益，包括：實物處置收益、債權催討收益、股權及其他權益的收益等。

處置公司應按時組織收繳收益。處置公司應對收繳的收益，實行收支分開、專戶存儲。于次年月底將處置收益全額上繳市國資委，并進入國資收益賬戶，納入本市國有資產經營預算。

處置公司應按照有關規定編制不

實資產處置收益的月報表和年報表，按時報市國資委。

市國資委對準予核銷的不實資產處置收益按有關規定進行管理和處理。

⒋不實資產核銷處置后的審查

市國資委對處置公司準予核銷的不實資產處置情況進行抽查，抽查內容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設置、處置收益的繳納、結案報告及結案后的債權、股權及其他權益資產繼續處置的情況。

市國資委可根據處置公司對不實資產處置的情況，聘請有資質的中介機構對其處置業務、財務狀況進行審計。

市國資委根據抽查或審計情況，如發現存在違反財經紀律等行為的，可建議處置公司按照國家、本市的有關規定對有關人員進行處理。

五、本文總結

總的來說，不實資產的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當時條件下國有企業管理體制存在的種種弊端，不

實資產得以產生與積累，逐步形成了企業負重經營和負重競爭的局面，阻礙了國有企業的轉制、重組、資本運營和現代企業管理制度的建立，成為國有企業發展的重要障礙。

為推動本市國有資本的戰略性改革和重組，提高企業的競爭和管理能力，我們在不斷研究和探索的基礎上，形成了一套相對完善的不實資產管理制度。近幾年的實踐表明，這種通過剝離、審計、核銷、處置的管理流程，已為本市國有經濟的戰略性調整和本市經濟發展做出了一定的貢獻。

然而，我們也應該看到，不實資產的形成是有歷史前提條件的，也就是說，它并不是永續存在的，因此，對其的核銷處理也是具有階段性的。隨著現代企業管理制度建設的日趨完善，新的《企業會計制度》對國有企業執行計提八項減值準備的要求，按照新的管理制度要求建立起來的國有企業的不實資產將逐漸減少，直至最終消失。

第三篇：資產處置的會計與稅務處理分析

資產處置的會計與稅務處理分析

寧波市天長稅務師事務所顧世浩

資產是指企業過去的交易或事項形成的，由企業擁有或者控制的、預期會給企業帶來經濟利益的資源。企業的主要資產為貨幣資金、往來款、存貨、固定資產、無形資產等等。企業在從事經營活動中時，總是會遇到資產處置的情況，本文就資產在處置過程中遇到的會計與稅務處理做出分析，以求在實務處理中更加符合《企業會計準則》和稅法法律法規。

一、會計與稅務處理一致的情況

正常銷售的存貨的會計處理，符合收入準則的規定。對于企業的正常銷售行為，確認為收入，所得稅則作為應稅收入，增值稅方面對銷售行為確認銷項稅，會計與稅務的確認處理是相同，不存在調整問題。

企業經營過程中，可能會出現資產用于非貨幣性資產交換、債務重組、職工獎勵和福利等事項，會計處理上根據《企業會計準則第7號——非貨幣性資產交換》、《企業會計準則第12號——債務重組》的規定及實質重于形式的原則按對外銷售貨物進行會計處理。稅法上對此類事項的所得稅處理，根據國稅函［2008］828號《國家稅務總局關于企業處置資產所得稅處理問題的通知》(以下簡稱“通知”)的規定：“企業將資產移送他人，因資產所有權屬已發生改變而不屬于內部處置資產，應按規定視同銷售確定收入”。其中：屬于企業自制的資產，應按企業同類資產同期對外銷售價格確定銷售收入；屬于外購的資產，可按購入時的價格確定銷售收入。會計與稅務的處理方法一致。

企業在經營過程中，可能會轉讓固定資產，按照財稅[2009]9號文《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》的規定，一般納稅人銷售自己使用過的屬于條例第十條規定不得抵扣且未抵扣進項稅額的固定資產，按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅。一般納稅人銷售自己使用過的其他固定資產，應按財稅[2008]170號文《關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》第四條的規定執行，即自2009年1月1日起，納稅人銷售自己使用過的固定資產，應區分不同情形征收增值稅：①銷售自己使用過的2009年1月1日以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅；②2008年12月31日以前未納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅；③2008年12月31日以前已納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試 1

點以前購進或者自制的固定資產，按照4%征收率減半征收增值稅；銷售自己使用過的在本地區擴大增值稅抵扣范圍試點以后購進或者自制的固定資產，按照適用稅率征收增值稅。此外根據財稅[2009]9號文的規定，小規模納稅人（除其他個人外）銷售自己使用過的固定資產，減按2%征收率征收增值稅。企業如果轉讓的是無形資產或是房屋、建筑物等不動產，則應繳納營業稅。例外的是，據財稅[2002]191號文《財政部、國家稅務總局關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》的規定，自2003年1月1日起，以無形資產或不動產投資入股，參與接受投資方的利潤分配、共同承擔投資風險的行為，不征收營業稅；在投資后轉讓其股權的也不征收營業稅。如果轉讓的是國有土地使用權、地上建筑物及其附著物并取得收入的，則還應就其所取得的增值額繳納土地增值稅。

二、會計與稅務處理不一致的情況

(一)會計確認為收入，稅務不確認為收入的情況

公司在處置國債所取得的利息收入會計上處理為財務費用－利息收入，按1992年國務院發布的《中華人民共和國國庫券條例》（國務院令第95號）第十二條規定，國庫券的利息收入享受免稅待遇。現行內資《企業所得稅暫行條例實施細則》第二十一條也規定：“納稅人購買國債的利息收入，不計入應納稅所得額。”。值得注意的是，本法雖規定國債利息收入為免稅收入，但并不意味著與國債有關的收入都可以免稅，對于國債持有者在二級市場轉讓國債獲得的收入，還是應當作為轉讓財產收入計算繳納企業所得稅。

(二)會計不確認為收入，稅務確認收入的情況

1.企業會發生以資產對外捐贈，償債、贊助、集資、廣告、樣品及分配利潤等業務，一般情況下對企業不會產生現金流入，在會計處理上不作為銷售處理，而直接將資產的成本計入銷售費用或營業外支出等科目。根據“通知”的規定用于市場推廣或銷售、用于交際應酬、用于股息分配、用于對外捐贈等改變資產所有權屬的用途，應按相關規定視同銷售確定收入，計繳增值稅。

2.企業對所有權未轉移出企業的資產，由于保留通常與所有權相聯系的繼續管理權等情況，不符合收入的條件，會計上不確認為收入。但資產在總、分支機構之間的轉移，所得稅的處理方面，根據“通知”的要求，總機構或分支機構在境外時，貨物的處置要按規定計人應稅所得；總、分支機構均在境內時，不視同銷售確認。而在增值稅方面，為了加強稅收的監管，防止納稅人進行虛報申報或進行稅負轉移，當總分支機構不在同一縣(市)時的貨物轉移，均應視同銷售確認銷項稅。

3.特殊銷售行為如售后回購等在這種方式下，企業根據“實質重于形式”的原則分析這種方式，通常情況下，企業按照銷售合同銷售商品但又簽訂了售后回購協議，雖然從法律形式上看實現了收人，但如果企業沒有將商品所有權上的主要風險和報酬轉移給購貨方，沒有滿足收入確認的各項條件，即使簽訂了商品銷售合同或者已將商品交付給購貨方，也不應當確認銷售收入。因此在售后回購交易本質上屬于融資交易，當回購價格大于原售價的差額，企業應在回購期間按期計提利息費用，計入財務費用。稅法上對售后回購處理，增值稅方面則是視為銷售。

（三）會計與稅務均不確認為收入的情況

房地產開發企業將自建商品房轉為自用或經營，其會計處理將開發產品轉為固定資產或出租開發產品，不作視同銷售確認收入，不計營業稅及相關稅費。在稅務處理上根據“通知”的要求，企業處置資產的，除將資產轉移至境外以外，由于資產所有權屬在形式和實質上均不發生改變，可作為內部處置資產，不視同銷售確認收入，相關資產的計稅基礎延續計算。這種情況主要包括將資產用于生產、制造、加工另一產品；改變資產形狀、結構或性能；改變資產用途（如，自建商品房轉為自用或經營）；將資產在總機構及其分支機構之間轉移；上述兩種或兩種以上情形的混合；其他不改變資產所有權屬的用途，稅務上同樣不確認收入。

第四篇：抵債資產計價及損益處理

二、抵債資產計價及損益處理

從被單獨作為一項資產確認至今，抵債資產計價經歷了作價、以債權成本計價和以公允價值計價三次大的變化：最初，抵債資產通常采用作價計量，作價方式一般不外乎債權債務雙方協商、社會中介機構評估、法院判決三種方式。實際工作中，通過上述三種方式產生的抵債資產價格一般都高于抵債資產的真實價值。原因在于，協商計價存在較大的道德風險，金融企業經辦人員出于滿足考核要求和規避個人經辦責任目的，在定價談判中往往妥協于借款人的要求，與其形成“雙贏”的結果。而評估計價則受到評估機構自身利益的影響，評估費按評估價值的一定比例收取，在高估抵債資產價值可以迎合多方利益要求的情況下，評估價背離于實際價值也就不可避免。法院判決受地方保護的影響，也經常出現有利于借款人的高判。上述情況導致抵債資產作價背離于其市場價值，形成抵債資產價值虛漲，隱藏了資產損失。

2004年和2005年，財政部先后出臺了《金融企業會計制度》和《銀行抵債資產管理辦法》，將抵債資產的入賬價值確定為“金融企業取得抵債資產時，按實際抵債部分的貸款本金和已確認的利息作為抵債資產的入賬價值”。這一規定實質上是按照非貨幣性資產交換準則，以換出資產的賬面價值和應支付的相關稅費作為換入資產的成本。這一計價方式消除了因作價隨意性帶來的價值虛漲，但以換出債權的賬面價值來計價，并沒有真實地反映抵債資產的價值。而且以物抵債中的債權通常是貨幣性資產，非貨幣性資產交換準則并不適用于以物抵債。

在新《企業會計準則》中，以物抵債被認定為債務重組，《企業會計準則第12號——債務重組》第10條規定“以非現金資產清償債務的，債權人應當對受讓的非現金資產按其公允價值入賬”，據此抵債資產在初始計量時需按照公允價值進行計量。

由于計價方式不同，金融企業在受償抵債資產時損益確認差異很大。對于債權成本（本金加表內應收利息），在作價和公允價值計價模式下，金融企業將抵債資產入賬價值與債權

成本的差額確認為當期損益：入賬價值小于債權成本的，已抵消但未獲實際抵償的債權本金以計提減值準備作核銷處理（多余減值準備做轉回處理），未獲實際抵償的表內應收利息作沖銷利息收入處理或以壞賬準備核銷；入賬價值大于債權成本的作營業外收入處理。在以債權成本計價模式下，金融企業將抵債資產作為原債權的轉換形式，抵債資產以抵償的債權本金和表內利息的賬面余額入賬，不產生損益確認問題，金融企業在辦理抵債資產入賬的同時，一般將原計提的貸款損失準備等債權的減值準備轉作抵債資產減值準備。

對于表外利息，在以公允價值計價之前，金融企業對受償的表外利息不作收益確認，待處置變現實際收到現金時再確認。采取以公允價值計價后，按照債務重組準則，金融企業應將重組債權的賬面余額（包括本金和表內表外利息）與受讓的抵債資產的公允價值之間的差額確認損益，此時應將表外利息確認入賬。

在公允價值計價模式下，收取過程中的稅費是否記入抵債資產價值，在實際工作中存在不同觀點及做法。一種認為，收取過程中的稅費屬于直接費用，構成了抵債資產的成本，理應比照一般資產的初始確認方法，將直接費用記入抵債資產入賬價值；另一種觀點認為，抵債資產以公允價值計價，在已有市價或評估價值之外再將稅費記入其入賬價值，則其價值已不公允，與公允價值計價相悖。

筆者認為，在公允價值計價模式下，收取過程中的稅費不應記入抵債資產入賬價值。一是抵債資產是在債務人發生財務困難的情況下，債權人被動地作出讓步而接收的資產，并非其主觀意愿持有的一項資產。抵債資產一般會在短期內處置，其成本費用不在待處理期間攤銷，所以相關稅費記入抵債資產價值予以資本化，沒有實際意義；二是在財政部有關準則及會計科目和主要賬務處理中，也提出抵債資產以公允價值入賬，相關稅費和債權賬面價值與抵債資產公允價值軋抵后的差額記入當期損益。所以在公允價值計價模式下，收取過程中的稅費不應記入抵債資產入賬價值，而應直接確認為當期損益。

第五篇：國有企業改制方案設計及實施中的資產處置

國有企業改制方案設計及實施中的資產處置

文宗瑜 博士

國有企業使命已完成，要在2006年用股份制完成中國絕大多數國企改制工作。各級政府出臺了國企改制完成的時間表。

中央領導的思路發生了變化。原來認為國企的問題是管理問題，當時要求學邯鋼，重點抓管理。新一屆領導班子認識到：國企問題根源在于產權問題的不合理，因此要搞產權制度改制，深化產權制度改革，以解決國企歷史、現實問題。針對最近的郎咸平教授挑起的國企改革的國資流失問題，引起對國企改制的爭議，黃菊副總理：國企改革政策不變，進度要推進、深化。我的觀點：國企改制不是國有資產流失，而是節約納稅人的錢。

中央在深化經濟體制改革的同時，也在逐步推進政治體制改革，主要有：第一，2003年司法改革。保障人權，司法預算獨立，最后的脫離公務員系統。第二，部隊改革。黨政精簡，新裁軍思路。第三，政府機構。5級政府改為3級政府。取消地區、鄉鎮在黑龍江、遼寧試點。第四，黨的體制改革。各級黨組織副職精簡為1-2人。第五，社會體制改革。城市化進程，實施戶籍改革；加大對弱勢群體保護。

一、深化國企改革的政策要求

國家出臺29個文件，主要有四個方面的政策要求： ㈠國企實行分類改制重組

1、具備條件企業實行股份制改革

具備條件指：能正常運營，有剩余國有資產。改革成本由剩余國有資產列支、扣除。

2、不具備條件企業實行政策性破產

資不抵債、嚴重虧損、沒有剩余資產，改革成本由中央承擔。⑴欠社保補足；⑵每人發給36個月平均工資為個人安臵費。

㈡必須臵換員工的身份（難點、重點）

以經濟補償，取消全民所有制身份，必須簽訂身份臵換協議。

1、改制截至日，社保繳足、繳齊；

2、給每人一筆經濟補償金。

㈢一次性解決退休人員歷史問題。改制后不再承擔退休人員管理。

㈣一次性解決待崗、下崗問題。一次性補助內部退養金，不再保留內退人員，解除勞動合同。

二、深化國企改革可以在評估后凈資產中列支的改革成本 ㈠離退休人員醫療費用，㈡離退休人員各種補貼

中央預扣5年，各地政策不同，北京預扣到77歲，河北預扣到70歲。

㈢職工集資款

清退或轉持股

㈣社保

必須補足、補齊

㈤因公致死、致殘職工的憮恤金

㈥解除勞動合同的經濟補償

經營者及其它特殊身份補償

在資產足以扣除的條件下以高標準為限：

本人基本工資×工齡×K（K為調整系數，取值范圍1≤K≤3）㈦內退人員的退養金

工齡滿30年，不超法定退休年齡5年的，均可內退。現有內退工資標準到退休的工資和保險的總額。㈧弱勢群體的生活保證金