第一篇：切實提高調(diào)研水平

努力加強專題調(diào)研

切實提高履職水平

政協(xié)清水河縣委員會

人民政協(xié)的專題調(diào)研，是政協(xié)委員深入實際、聯(lián)系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實情況、收集和反映社情民意的重要途徑，是政協(xié)履行政協(xié)協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的基礎(chǔ)和前提，也是活躍政協(xié)工作的重要途徑。只有做好調(diào)研工作，提高調(diào)研水平，才能提出切實可行的意見、建議，政協(xié)履行職能才能落到點子上。近年來，我們遵循“少而精、深而專、出精品、上水平”的原則，采取靈活多樣的形式，扎實開展調(diào)查研究工作，提交多篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，為縣委、政府民主科學(xué)決策提出了許多可供參考的意見和建議，較好地履行了職能，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將我們在開展調(diào)研工作中的主要做法和體會談一下，以供大家交流。

一、精準(zhǔn)定位，精選課題，提高政協(xié)調(diào)研工作的針對性 選準(zhǔn)選好調(diào)研題目，是決定調(diào)研活動價值、提高調(diào)研實效的首要因素，也是開展好調(diào)研工作的關(guān)鍵。《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中指出，人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。這為政協(xié)調(diào)研的選

題指明了方向。近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的深刻變化，改革開放進(jìn)入攻堅階段，無論是國家還是地方，許多深層次的問題開始顯現(xiàn)，需要研究的問題很多，涉及的領(lǐng)域很寬。如何在這些問題中選取黨委政府關(guān)注、政協(xié)又能夠做的課題深入開展調(diào)研，既關(guān)系到調(diào)研工作能否取得實效，也關(guān)系到政協(xié)履行職能工作能否取得實效。為此，在選擇調(diào)研的課題上，我們主要把握兩個方面的原則：

一是圍繞發(fā)展第一要務(wù)，選擇事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題，體現(xiàn)宏觀性。每年在確定重點調(diào)研課題前，我們認(rèn)真分析研究縣委、政府對年度工作的總體要求和具體工作部署，積極主動和縣委、政府溝通，及時把握好黨政工作的脈搏，了解縣委、政府年度工作重點，注意從中掌握調(diào)研選題方向。這幾年，我們先后確定的增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和保護(hù)清水河縣生態(tài)建設(shè)、加強禁牧工作以及推動清水河縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等課題都是事關(guān)清水河縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

二是選擇既是群眾關(guān)注的熱點、難點問題，又適合發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集優(yōu)勢的課題，體現(xiàn)針對性。在確定調(diào)研題目前，由各位主席帶隊，組織各專委會和機(jī)關(guān)工作人員，深入到政協(xié)委員所在的部門和群眾中去，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，并注意從委員提案中發(fā)現(xiàn)線索，細(xì)微體察群眾情緒，努力從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題選題，從委

員提案中選題。在了解情況基礎(chǔ)上，各專委會根據(jù)分管的工作提出初選調(diào)研題目，與分管主席溝通，然后召開主席會議進(jìn)行專題研究，最后經(jīng)過常委會議討論確定題目。如2011年確定的關(guān)于對清水河縣菜籃子工程建設(shè)情況的調(diào)研就是從七屆四次全會委員提案中選擇群眾反映比較集中的內(nèi)容而確定的。

由于調(diào)研課題貼近了黨政所需、貼近了群眾所盼，為調(diào)研成果進(jìn)入黨政決策打好了基礎(chǔ)。如2009年我們選擇的關(guān)于對清水河縣增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研課題，是在國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，不斷沖擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展的情況下提出的，通過深入細(xì)致的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)對危機(jī)沖擊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，更好地為縣委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

二、講求方式，注重質(zhì)量，提高政協(xié)調(diào)研的科學(xué)性

選題是搞好調(diào)研的基礎(chǔ)，而縝密科學(xué)的調(diào)研方法則是做好調(diào)研工作的關(guān)鍵。在選好課題的基礎(chǔ)上，我們精心組織，確保調(diào)研工作深入扎實地開展。

（一）使用科學(xué)調(diào)研方法，保證政協(xié)調(diào)研工作質(zhì)量。

政協(xié)調(diào)研要把好質(zhì)量關(guān)，高質(zhì)量的調(diào)研才能為黨政決策提出科學(xué)的參考。提高調(diào)研質(zhì)量除了選好題外，必須注重調(diào)研方法。在調(diào)研工作的實踐中，我們通過召開座談會、到實地察看的方式以及充分運用統(tǒng)計、抽樣、對比、解剖、綜合等調(diào)查方法，在獲取準(zhǔn)確情況和科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證、分析、綜合、概括，盡可能采用科學(xué)方法，使調(diào)研取得的資料充分而準(zhǔn)確，得出的結(jié)論更有說服力和可信度。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)和委員結(jié)合，精心組織調(diào)研隊伍。

通過近幾年的探索實踐，我們逐漸建立并完善了以專委會為依托，委員為主體，以調(diào)研課題為紐帶，相關(guān)部門和界別委員參加的調(diào)研工作機(jī)制。一是堅持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)“帶隊”調(diào)研制度。每個課題的調(diào)研都堅持由主席負(fù)總責(zé)，由分管副主席領(lǐng)題并組隊調(diào)研。主席、副主席和專委會主任、政協(xié)委員一起，從調(diào)研方案的制定，到調(diào)研提綱的擬定，從深入實地調(diào)研，到外出參觀學(xué)習(xí)，從對調(diào)研材料的研究，到報告的起草修改，都是全程參加，并在其中發(fā)揮核心保證作用。二是堅持發(fā)揮委員主體作用。縣政協(xié)盡管是一個基層政協(xié)組織，也匯聚了本區(qū)域范圍內(nèi)各個領(lǐng)域、各個部門單位的代表人物和優(yōu)秀人才。他們是政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)專題調(diào)研的“主角”。這幾年，每個調(diào)研課題，我們都精選幾名與課題專業(yè)相關(guān)、熟悉情況、參政議政水平較高的委員作為核心成員，然后根據(jù)調(diào)研工作的進(jìn)展，邀請與調(diào)研內(nèi)容相關(guān)縣政協(xié)委員和駐縣市政協(xié)委員參加，盡量擴(kuò)大委員的參與面，為委員提供平等的參政平臺，委員們也十分熱心和積極參與政協(xié)的專題調(diào)研工作。

（三）深入分析、綜合論證，形成高質(zhì)量的調(diào)研材料。

調(diào)研的成果比較集中地體現(xiàn)在有份量、有水平、切實可行的調(diào)研報告上。這就需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析，反復(fù)論證、精心錘煉，形成調(diào)研報告，提出意見建議。在形成調(diào)研材料時，我們做到不一般的提建議、不提一般的建議，力爭體現(xiàn)前瞻性、體現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢和特點，提出切實管用的建議措施。這樣，政協(xié)調(diào)研成果才能為黨政決策采納，才能產(chǎn)生實實在在的效果，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。我們在每次調(diào)研活動結(jié)束后，及時組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和全體調(diào)研組成員參加的研討會，開展深入細(xì)致的分析論證，廣泛發(fā)表個人的意見和見解，集思廣益，為撰寫調(diào)研報告提供充分的依據(jù)。在形成調(diào)研報告時，力求內(nèi)容有新意，分析問題有深度，提出的對策建議有操作性，調(diào)研成果能夠得到及時轉(zhuǎn)化。

三、多措并舉，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，提高政協(xié)調(diào)研的實效性

政協(xié)調(diào)研成果不能成為決策依據(jù)或轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，調(diào)研就失去了意義，成為無用之功。因此，促進(jìn)調(diào)研成果進(jìn)入決策程序，轉(zhuǎn)化為決策結(jié)果，成為政協(xié)調(diào)研的一個組成部分和特色。為促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，近幾年我們在調(diào)研工作中多渠道、多手段地開展了工作。

（一）通過專題會議協(xié)商調(diào)研成果。調(diào)研報告形成以后，我們以召開主席辦公會議、常委會議等形式對課題進(jìn)行專題協(xié)商討論，邀請黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志到會，就一些重要觀點進(jìn)行協(xié)商討論，到會的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真聽取委員意見建議的基礎(chǔ)上都會對有關(guān)部門提出落實委員意見建議的要求。會后我們對調(diào)研成果進(jìn)一步進(jìn)行完善。并以調(diào)研報告的形式向縣委、政府報送，并能得到縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，促進(jìn)了有關(guān)問題的解決和相關(guān)工作的落實。

（二）通過多種渠道轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。我們還堅持把開展調(diào)研工作與委員提案、反映社情民意結(jié)合起來，注意把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、委員提出的建議轉(zhuǎn)化為委員提案和社情民意，通過提案督查督辦和社情民情專報的形式，有力地推動了問題的解決和政府工作的改進(jìn)。

隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷向前發(fā)展，政協(xié)專題調(diào)研工作的作用越來越重要。在今后的工作中，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，提出意見和建議，更好地履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

第二篇：全面落實審計整改,切實提高審計監(jiān)督水平

全面落實審計整改，切實提高審計監(jiān)督水平

----對我國內(nèi)部審計整改現(xiàn)狀及對策研究

廣州廣之旅國際旅行社有限公司 吳建發(fā)、朱標(biāo)

摘要：審計整改是指被審計單位根據(jù)審計機(jī)關(guān)依法審計所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進(jìn)行糾正和改進(jìn)的過程。包括兩個方面的內(nèi)容，一是被審計單位執(zhí)行審計機(jī)關(guān)做出的審計決定的行為，二是被審計單位根據(jù)審計報告提出的意見，采取措施改進(jìn)工作、提高管理水平的行為。本文主要分析我國企業(yè)內(nèi)部審計中屢查屢犯的原因，并提出幾點改進(jìn)建議和意見。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計、審計整改 引言

1999年6月，內(nèi)部審計師學(xué)會董事會通過了內(nèi)部審計的如下定義：“內(nèi)部審計是一項獨立、客觀的咨詢活動，用于改善機(jī)構(gòu)的運作并增加其價值。通過引入一種系統(tǒng)的、有條理的方法去評價和改善風(fēng)險管理、控制和公司治理流程的有效性，內(nèi)部審計可以幫助一個機(jī)構(gòu)實現(xiàn)其目標(biāo)”。有效的內(nèi)部審計活動可以降低企業(yè)風(fēng)險、改善公司治理和增加企業(yè)價值，但實際審計活動中卻常常存在審計過程中能發(fā)現(xiàn)問題卻無法解決問題，審計建議不被執(zhí)行，一些重要問題屢查不改或?qū)也閷曳冈斐蓛?nèi)部審計整改質(zhì)量的水平不高。只有做到“審而必究、審而必改、審而必用”，才能真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

一、當(dāng)前我國審計整改工作中存在問題分析

（一）、內(nèi)部審計職能定位不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的要求，管理層對內(nèi)部審計的重視程度不夠。在我國企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)很大程度上是相關(guān)政策的硬性規(guī)定，而非企業(yè)管理者自身需要。因此，內(nèi)部審計的指導(dǎo)思想長期局限于“監(jiān)督導(dǎo)向型”狹窄層面上，限制了其管理服務(wù)功能的發(fā)揮，并且對內(nèi)部審計的這種監(jiān)督，往往很少強調(diào)是企業(yè)自我約束的一種形式，是企業(yè)的一種內(nèi)部管理活動。“安然事件”、“世通事件”事件之后，人們又過于強調(diào)內(nèi)部審計的政治意義，而忽視了內(nèi)部審計的管理屬性，這容易將內(nèi)部審計帶入歧途，不利于增值型內(nèi)部審計的建立。實際上，內(nèi)部審計的一些先行者早就道出內(nèi)部審計與管理的關(guān)系。1941年，IIA第一任主席〃B〃瑟斯頓（John〃B〃Thurstion）就做過題目為《內(nèi)部審計-管理之必須》的報告，闡明管理層離不開內(nèi)部審計，內(nèi)部審計要為管理層服務(wù)的道理。IIA創(chuàng)始人之一維克托〃Z〃布林克（Victor〃Z〃Brink）在IIA成立50周年之際指出：“雖然內(nèi)部審計是建立在審查經(jīng)營活動的獨立評價活動，并為管理層提供服務(wù)，是一種衡量、評價其他控制有效性的管理控制。”也就是說企業(yè)的核心價值在于為管理服務(wù)，它是管理的延伸，這才是對內(nèi)部審計的深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握。

（二）、獨立性不強，影響了內(nèi)部審計工作的權(quán)威性

1、目前，國內(nèi)企業(yè)較多采取內(nèi)部設(shè)臵與其它業(yè)務(wù)部門平行的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，直接歸企業(yè)總會計師或財務(wù)主管分管并向其負(fù)責(zé)報告工作。審計人員與被審計單位的各種利益密切相關(guān)。這種內(nèi)審組織體制往往因利益關(guān)系制約、人際關(guān)系影響而使內(nèi)審機(jī)構(gòu)及其人員工作獨立性不強，不能客觀、真實、公正、深入地開展工作，做出的審計處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效的貫徹執(zhí)行。久而久之，內(nèi)審機(jī)構(gòu)終將是聾子的耳朵，成為一種好看的擺設(shè)，內(nèi)部審計失去了權(quán)威性，成了企業(yè)可有可無的職能部門。

2、審計建議與高層管理者對該問題的認(rèn)定存在沖突內(nèi)部審計準(zhǔn)則是內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行內(nèi)部審計時遵循的基本規(guī)范，而高層管理者作為企業(yè)管理者，勢必將企業(yè)的利益作為辦事準(zhǔn)則。當(dāng)企業(yè)利益與內(nèi)部審計人員 所追求的準(zhǔn)則利益相違背時，內(nèi)部審計人員很難與高層管理者實現(xiàn)有效溝通。內(nèi)部審計人員依據(jù)審計準(zhǔn)則發(fā)現(xiàn)企業(yè)中存在的為題及按照準(zhǔn)則的要求提出建議時，未必和高級管理層所認(rèn)識的利益一致，2008年法國興業(yè)銀行49億歐元的巨虧案件中，其高層管理者對交易員熱羅姆〃凱維埃爾長期以來的違規(guī)操作視而不見就是典型的例證。

（三）、被審計部門對審計問題認(rèn)識不足，部門之間缺乏協(xié)調(diào)。審計中發(fā)現(xiàn)部分問題往往不是單獨存在的，很多問題存在于兩個甚至多個部門，審計建議中僅向單個部門提出審計整改建議，整改部門會存在對立情緒，不愿主動整改。認(rèn)為大家的情況差不多，有的甚至問題更為嚴(yán)重，存在相互攀比的思想，存在消極應(yīng)對、敷衍應(yīng)付以圖蒙混過關(guān)的心理，開展實質(zhì)性整改的愿望不強。

（四）、審計責(zé)任不明確。大部分審計項目開展存在滯后性。如離任審計的根本目的在于正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，為組織人事部門考核和選拔使用干部提供依據(jù)，也是實施對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重要措施。按規(guī)定，應(yīng)先審計，后離任，未經(jīng)審計不得離任，這樣才能發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。但從實際情況來看，目前，對大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計”。這種做法會導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還未開展，組織人事部門的任命文件已經(jīng)下達(dá)，即使審計發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，形成離任與離任審計不相聯(lián)系的局面，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，審歸審，用歸用，未審先用，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。同時也影響了審計人員的積極性。還會導(dǎo)致審計建議難以落實，有些單位對審計監(jiān)督不夠重視，前任遺留問題讓后任去處理，繼任者積極性無法調(diào)動，措施也不會得力，往往新官不理舊賬，審計成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，審計查出的有些違紀(jì)、違規(guī)問題帶有普遍性，而有關(guān)部門對共性問題很少處理或處理不到位，削弱了審計效果，如招待費超標(biāo)問題、挪用專款問題等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）、內(nèi)部審計制度本身不完善，審計整改沒有強制性。在審計程序中具體或細(xì)化到什么程度，迄今并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之我國審計準(zhǔn)則的歷史不長，審計人員對其認(rèn)識和接受程度還不夠高，因此應(yīng)加緊健全內(nèi)部審計章程、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)體系，強化審計質(zhì)量和審計風(fēng)險管理控制，進(jìn)一步落實內(nèi)部審計處罰力度。第一，內(nèi)部審計缺乏完善的法律法規(guī)指導(dǎo)。在內(nèi)部審計的理論方面，如內(nèi)審的目標(biāo)、職能、原則等尚未形成一套符合我國國情和現(xiàn)代企業(yè)制度的理論體系。目前我國有關(guān)審計工作的法律只有兩部：關(guān)于民間審計的《注冊會計師法》和關(guān)于國家審計的《審計法》。近年來雖然陸續(xù)頒布了一些與內(nèi)部審計有關(guān)的政策法規(guī)，但它們都缺乏針對性；同時，這些政策法規(guī)內(nèi)容不完善。這就導(dǎo)致了內(nèi)部審計與國家審計、民間審計法規(guī)配套建設(shè)地位的差異，造成企業(yè)內(nèi)部審計無法可依，當(dāng)內(nèi)審人員碰到具體問題時感到無章可循，甚至無所適從，其審計結(jié)果的權(quán)威性也大打折扣。

（六）、審計意見缺乏可操作性

1、審計結(jié)論較多停留在就數(shù)字論數(shù)字，缺少分析和站在宏觀角度為領(lǐng)導(dǎo)決策的建議；審計人員往往只關(guān)注被審計對象的財務(wù)信息而忽略了其他信息，孰不知非財務(wù)信息和財務(wù)信息是相輔相成的關(guān)系，在審計中的運用越來越重要，審計人員埋頭于會計憑證、賬本、報表等財務(wù)信息載體，還沒認(rèn)識到才財務(wù)信息的重要性，因而“只見樹木，不見森林”，得出審計結(jié)論需要大量的審計證據(jù)，加大了審計風(fēng)險。在企業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡單的情況下，這種模式基本能適應(yīng)需要。但在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)容更復(fù)雜的情況下，賬項基礎(chǔ)審計這種忽視財務(wù)信息、成本高、效率低的審計模式必然有著極大的審計風(fēng)險，無法看出財務(wù)數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的因果關(guān)系，很難提出可操作性的建議。

2、為查而查,為整改而整改,為完成任務(wù)而完成任務(wù)的工作態(tài)度成為內(nèi)審成果得以實現(xiàn)的障礙。當(dāng)前內(nèi)部審計活動中存在的“屢查屢犯”得不到徹底根治的重要原因便是這種工作態(tài)度，不排除內(nèi)審建議過于籠統(tǒng),針對性不強,內(nèi)審整改跟蹤舉措不力；不排除內(nèi)審干部對問題定性不準(zhǔn),證據(jù)不足；不排除因內(nèi)審人員的“慎獨”而導(dǎo)致的審計風(fēng)險所致。

（七）、我國內(nèi)部審計從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比較單一，水平相對不高提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)是刻不容緩。目前，我國內(nèi)部審計人員素質(zhì)的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與工作發(fā)展要求不相適應(yīng),高層次人才缺乏審計隊伍有很大一部分由非審計專業(yè)人員構(gòu)成,有的是學(xué)會計或相關(guān)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的,有的則是半路出家,有的則是從會計崗位調(diào)入的,總體上比較偏重鉆研財務(wù)方面的知識,缺乏對財政、金融、基建等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的寬領(lǐng)域的專業(yè)知識及良好的口頭與文字表達(dá)能力、計算機(jī)應(yīng)用能力和外語能力,雖然能基本完成目前開展的財務(wù)收支審計工作，但對有關(guān)業(yè)務(wù)活動的審計就缺乏專業(yè)支撐，可能因?qū)I(yè)的缺失造成對風(fēng)險的免疫，對潛在的審計活動中存在的風(fēng)險無法引起足夠的重視。

二、進(jìn)一步推進(jìn)審計整改工作的措施和對策

（一）、轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計部門的定位和職能

1、明確企業(yè)內(nèi)部審計的定位。在企業(yè)內(nèi)部開展有關(guān)內(nèi)部審計的培訓(xùn)，使企業(yè)相關(guān)人員全面充分了解內(nèi)部審計的重要作用，并積極營造內(nèi)部審計的環(huán)境。內(nèi)部審計在企業(yè)經(jīng)營管理中處于極其重要而又特殊的地位。一方面，內(nèi)部審計是企業(yè)所設(shè)定的短期或長期目標(biāo)實現(xiàn)所必需的條件，內(nèi)部審計通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價和改進(jìn)風(fēng)險管理、控制和管理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標(biāo)。另一方面，要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行并收到良好的效果，且內(nèi)部控制系統(tǒng)能夠隨時適應(yīng)外部環(huán)境的變化，就必須加強對內(nèi)部審計的有效監(jiān)督與客觀評價。

2、內(nèi)部審計的主要職能從查錯防弊向為內(nèi)部管理服務(wù)方面轉(zhuǎn)變。目前，我國內(nèi)部審計人員往往將大部分精力投入到財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上，審計的主要職能就是查錯防弊而不是對企業(yè)管理做出分析、評價和提出管理建議，審計的對象主要是會計報表、賬本、憑證及相關(guān)資料，其主要工作都集中在財務(wù)領(lǐng)域而未深入到管理和經(jīng)營領(lǐng)域。例如，對審計項目立項時，往往按財務(wù)收支審計、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、經(jīng)濟(jì)效益審計等常規(guī)項目立項，幾乎沒有專門為測試和評價內(nèi)部控制制度進(jìn)行立項，只是在查賬過程中去發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)控存在的問題，因此，對企業(yè)總體的內(nèi)部控制制度不能進(jìn)行系統(tǒng)和權(quán)威的評價，也就無法發(fā)現(xiàn)和客觀評價企業(yè)的潛在風(fēng)險，進(jìn)而無法對管理當(dāng)局提是實質(zhì)性和預(yù)防性的管理意見。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，外部制約機(jī)制的加強，內(nèi)部管理水平的提高，會計電算化的普及，賬務(wù)表面的錯誤會越來越少，內(nèi)審的職能也必需從傳統(tǒng)的“查錯防弊”轉(zhuǎn)向為內(nèi)部管理服務(wù)，內(nèi)部審計的重點也應(yīng)從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評價方面轉(zhuǎn)變。內(nèi)審也不可能只局限于財務(wù)領(lǐng)域，它將擴(kuò)展到企業(yè)經(jīng)營和管理的各個領(lǐng)域。

（二）、提高內(nèi)部審計部門的獨立性。內(nèi)部審計組織地位的最低要求，是獨立或不隸屬于企業(yè)中其他的職能部門，以保持內(nèi)部審計人員在部門關(guān)系上與被審計的部門、單位及相關(guān)業(yè)務(wù)活動相分離。內(nèi)部審計部門組織地位的高低表現(xiàn)為內(nèi)部審計報告的呈報對象，即接受審計報告的人要有足夠的權(quán)威，才能夠保證對審計報告中的問題和建議給予合理、正確的分析判斷，并及時采取改進(jìn)措施。這就要求內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)第一負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對其負(fù)責(zé)并報告工作，既讓內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨立于各職能部門，又讓內(nèi)部審計人員與被監(jiān)督對象無利益關(guān)系，以此保證審計結(jié)果的真實、客觀、公正。為此，內(nèi)部審計人員必須取得高級管理層和董事會的支持，這樣，他們才能得到被審計者的合作，并且不受干擾地開展工作。從而讓他們敢于堅持原則、敢于碰硬、敢于同一切違反財經(jīng)法紀(jì)的行為作斗爭，堅決維護(hù)法制的權(quán)威與尊嚴(yán)。

（三）、提高審計單位的風(fēng)險意識。對于審計過程中被審計單位或部門對審計中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏整改熱情甚至存在排斥情緒，應(yīng)該向被審計單位或部門自上而下灌輸風(fēng)險管理意識，端正面對風(fēng)險的態(tài)度，同時對于存在于多個部門的相關(guān)問題，審計建議應(yīng)該從整個企業(yè)風(fēng)險管理的高度來完成整改，而不應(yīng)當(dāng)是僅僅建議單個部門小范圍整改，這樣既能夠帶動部門整改的積極性，又可以對整個企業(yè)起到更好的整改效果。(四）、明確審計責(zé)任，建立健全審計問責(zé)制度。首先，審計內(nèi)部問責(zé)應(yīng)該在審計管理的各個方面實施問責(zé)制，以此加強審計機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范審計行為，提高審計的執(zhí)行力以及工作效率，提高審計形象。其次，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部問責(zé)制的前提是對崗位職責(zé)的明確劃分。被問責(zé)者應(yīng)該是負(fù)有明確責(zé)任的主體，對出現(xiàn)的問題在哪個方面、多大程度上負(fù)有責(zé)任應(yīng)該是明確的，因此，對每個崗位的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確的界定，對相鄰崗位的職責(zé)進(jìn)行明確的劃定是實施內(nèi)部問責(zé)制的基礎(chǔ)，而現(xiàn)實中，在這方面的工作還存在很多不足，由于職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，權(quán)力、義務(wù)相互交叉重疊的情況比較常見，這就容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題，追究責(zé)任時相關(guān)責(zé)任人互相扯皮、互相推諉的情況。

（五）、提高審計成果的轉(zhuǎn)化和審計整改的效果就必須建立規(guī)章制度，這既是規(guī)范審計問責(zé)程序的前提，也是提高審計建議權(quán)威性，避免隨意性，提高操作性，使有關(guān)責(zé)任人清楚自己的責(zé)任，認(rèn)清不履行職責(zé)或者履行不當(dāng)?shù)暮蠊囊蟆Ｖ挥胁粩嘟∪晟苾?nèi)部審計章程、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)體系，使審計工作逐漸走向規(guī)范化、程序化、制度化，才能樹立審計的權(quán)威和更加積極的促進(jìn)審計整改。市場經(jīng)濟(jì)屬法治經(jīng)濟(jì)，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的審計只有在一個完善的法治環(huán)境中才能生存發(fā)展。

（六）、提高審計建議的可操作性

1、審計查出的問題應(yīng)當(dāng)事實清楚，定性準(zhǔn)確，意見明確，處理恰當(dāng)，建議可行。尤其是要站在一定的高度，分析審計發(fā)現(xiàn)的問題存在的根本原因，分清是體制問題還是管理問題，是普遍現(xiàn)象還是個別現(xiàn)象，是主動違規(guī)還是被動違規(guī)，區(qū)別對待，慎重處理，確保審計結(jié)果有利于規(guī)范管理，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使審計意見和建議具有實實在在的操作性，真正達(dá)到審計工作促進(jìn)管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的。

2、內(nèi)部審計應(yīng)增加分析性程序，特別是重視非財務(wù)信息的作用，關(guān)注審計對象的非財務(wù)信息，廣泛收集外部信息，認(rèn)真調(diào)查審計對象的內(nèi)外部情況，一般可以從側(cè)面了解企業(yè)的非財務(wù)信息，如相關(guān)行業(yè)行政法規(guī)特殊規(guī)定等，也可直接對有關(guān)經(jīng)營場所，倉庫等地的現(xiàn)場調(diào)查，以及對高級管理人員、生產(chǎn)人員、業(yè)務(wù)員、律師的詢問，企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)記錄和制度往往可能比財務(wù)報表更加可靠，但是調(diào)查始終應(yīng)該堅持謹(jǐn)慎的態(tài)度和懷疑的精神，帶著疑問去詢問。

（七）、提升審計人員的綜合素質(zhì)。由于目前審計隊伍中大多屬于財務(wù)審計人員,不能滿足進(jìn)行風(fēng)險管理及內(nèi)部控制等審計的要求,因此要不斷充實審計隊伍,同時加強審計人員培訓(xùn),使審計人員知識不斷更新,實現(xiàn)審計隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高,以適用新形式下高質(zhì)量審計的要求。組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對內(nèi)部審計隊伍建設(shè)予以足夠重視,努力將高素質(zhì)、跨專業(yè)的人才引入內(nèi)部審計隊伍中。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，審計人員除了具備一般的審計知識技能外還應(yīng)當(dāng)具備計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、工程建設(shè)、資產(chǎn)評估等方面的知識，加強對復(fù)核型人才的培養(yǎng)。增加審計人員的經(jīng)驗交流、人才培訓(xùn)和后續(xù)教育,促進(jìn)內(nèi)審人員的專業(yè)素質(zhì)的提高。重視職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè),增強內(nèi)部審計人員的責(zé)任意識、風(fēng)險意識、提倡和發(fā)揚堅守原則、勤勉敬業(yè)和銳意進(jìn)取的精神。

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第三篇：提高辦學(xué)水平調(diào)研報告

黨的群眾路線教育實踐活動

關(guān)于提升實驗中學(xué)辦學(xué)水平的問題調(diào)研報告

四川省金堂實驗中學(xué)

王德全

一、課題提出的背景

學(xué)校管理水平?jīng)Q定學(xué)校發(fā)展水平，也關(guān)系教育發(fā)展的質(zhì)態(tài)。近幾年，揚州教育質(zhì)量步步高升，高考在省里的排名不斷靠前，這主要得益于揚州推行學(xué)校精致管理，牽住教育發(fā)展的牛鼻子，迎來揚州教育快速發(fā)展的黃金時期。今天，全國范圍內(nèi)深入開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，揚州教育如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，進(jìn)一步深化教育改革，長效提升學(xué)校管理水平應(yīng)是題中之義。

二、基本成績與經(jīng)驗

（一）思想引領(lǐng)。偉大的理論產(chǎn)生偉大的行動。各個學(xué)校都十分重視教育理念的更新，以新理念指導(dǎo)自己的管理。

1、重視理論的學(xué)習(xí)。校長是一校之魂，什么樣的校長就會有什么樣的學(xué)校。校長們自身十分注重學(xué)習(xí)，他們訂閱專業(yè)的教育管理刊物，認(rèn)真閱讀，做學(xué)習(xí)筆記，并將自己學(xué)習(xí)的心得體會通過例會等渠道傳達(dá)給教師。

2、積極參觀學(xué)習(xí)。對于教育教學(xué)管理規(guī)范，經(jīng)驗獨特，業(yè)績突出的學(xué)校（如洋思中學(xué)、栟茶中學(xué)等），學(xué)校能夠及時組織領(lǐng)導(dǎo)或教師學(xué)習(xí)取經(jīng)，回來后，組織討論，如何針對本校實際，進(jìn)行移植和改造，提高學(xué)校的管理水平和品味。

3、重視校園文化建設(shè)。學(xué)校三風(fēng)建設(shè)，是校園文化的核心，也學(xué)校精神的集中體現(xiàn)。各校都有自己的三風(fēng)，并在醒目的位置加以突出，學(xué)校的各項規(guī)章制度，遵循三風(fēng)的要求，是三風(fēng)的具體化。校園內(nèi)，具有各校特色的標(biāo)語，詩一般提醒語，讓全校師生沐浴在美的懷抱中。

4、明確的目標(biāo)。目標(biāo)凝聚人心，目標(biāo)激勵人們奮進(jìn)。各校均能從學(xué)校實際，以及長遠(yuǎn)的發(fā)展提出自己的發(fā)展目標(biāo)。如南海中學(xué)提出的“堅持走質(zhì)量興校、內(nèi)涵發(fā)展之路，把學(xué)校建成管理規(guī)范，校風(fēng)嚴(yán)正，教風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)風(fēng)濃厚，具有創(chuàng)新意識和精神的人才培養(yǎng)基地；基本形成以師生發(fā)展為本的教育教學(xué)管理模式；通過提高教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)品位，把學(xué)校建成揚州地區(qū)具有辦學(xué)特色的優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。”

（二）制度保證。制度和機(jī)制建設(shè)是提升學(xué)校管理水平的基石。正如小平同志所講“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度，可以使好人變壞”。學(xué)校管理，如果沒有制度和機(jī)制作保障，一切都將無從談起。

1、完善制度建設(shè)。以實施精致化管理和提升學(xué)校管理水平為目標(biāo)，在充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、學(xué)校科學(xué)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實際和管理工作的新問題、新情況，對現(xiàn)有規(guī)章制度不斷充實、修改、完善，延伸、拓展，組裝配套，形成各具特色的、更加科學(xué)規(guī)范，可操作性強的、完整的制度體系框架。把制度作為學(xué)校一切工作的規(guī)范，用制度管好人、管好事。

2、創(chuàng)新機(jī)制。按照“目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任清晰，考核嚴(yán)格，以質(zhì)論酬，獎罰兌現(xiàn)”的整體思路，著力抓好各項機(jī)制的落實。一是責(zé)任落實機(jī)制，把教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校工作的各項目標(biāo)、任務(wù)以承包、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求等形式落實到人。系統(tǒng)上下人人身上有指標(biāo)，個個頭上有責(zé)任，調(diào)動教師好好教書的積極性。二是建立政策導(dǎo)向機(jī)制。學(xué)校的一切工作都要圍繞提高教學(xué)質(zhì)量開展，堅持以質(zhì)量論英雄，評先、評優(yōu)、獎勵工資等都要嚴(yán)格按照質(zhì)量取舍。讓踏踏實實抓質(zhì)量的受到政策的呵護(hù)，讓質(zhì)量高的得到政策的支持。三是利益驅(qū)動機(jī)制。學(xué)校自有資金分配制度不再吃大鍋飯，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，拉開分配檔次。由注重過程向既注重過程更注重結(jié)果過渡。以利益驅(qū)動目標(biāo)的實現(xiàn)和質(zhì)量的提高。

事實證明，只要認(rèn)真、踏實地抓好制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，真正解決好教師想不想教、愿不愿好好教的問題，學(xué)校管理水平一定會得以全面提升。

（三）改革推動。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，再好的制度也不能一成不變，要因循時代的發(fā)展，社會要求的變化，不斷改革創(chuàng)新。從我市學(xué)校來看，近幾年，各校在教學(xué)管理，質(zhì)量管理，分配制度等方面進(jìn)行不同程度的改革，一定程度上提升學(xué)校的活力。如南海中學(xué)堅持 “集體領(lǐng)導(dǎo)，分條管理，分塊負(fù)責(zé)，一職多能，重心下移”的管理模式，優(yōu)化學(xué)校管理，實現(xiàn)了無縫銜接。06年9月，學(xué)校又進(jìn)行中層干部競聘，并進(jìn)行二級科室建設(shè)。明確了中層以上干部的職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)。實施了行政成員工作周記制度，主要行政成員雙簽到制度。07年9月，實行了減少管理層次的扁平化分校式的管理——年管會負(fù)責(zé)制。年級管理體系的建立，極大地調(diào)動中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性。在教學(xué)質(zhì)量考核上，既重視個人的努力，又突出集體的團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮集體的力量。如教學(xué)任務(wù)指標(biāo)實行年級、班級、備課組集體捆綁式考核，在規(guī)定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，高于獎，低于扣。然后根據(jù)各科，各班的具體完成指標(biāo)數(shù)，獎高罰低。

三、問題與原因分析

（一）有很好的行政管理，缺思想型的領(lǐng)導(dǎo)

蓍名教育家蘇霍姆林斯基說過：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，校長作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，就是要用先進(jìn)的教育思想和教育理念，引導(dǎo)教師、教育學(xué)生，形成良好的校園文化氛圍，促進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生健康的和諧的發(fā)展，這是學(xué)校管理的出發(fā)點也是學(xué)校管理的歸宿點。但現(xiàn)實中，有自己的教育思想和理念，并始終貫徹遵循，形成良好的文化氛圍的不多。更多的面對考試，面對上級的考核，建立和完善學(xué)校的管理。雖說學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很重視學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的經(jīng)驗，但往往在某一階段，某一陣子，時間一久，也就丟之腦后。這其中的原因是多方面的。如校長是由上級部門任命、領(lǐng)導(dǎo)，對上負(fù)責(zé)，學(xué)校缺乏真正的自主管理權(quán)，上級的部門的各項考核一定程度上捆住了校長們的手腳，讓他們施展不開拳腳，還有諸如整個社會輿論氛圍，以及對教育質(zhì)量的理解不同等。如家長們普遍抱怨自己的孩子上學(xué)太苦，但學(xué)校真正正常放假，他們又很不放心。你校考重中、重點高校的人數(shù)少，他就認(rèn)為你校質(zhì)量不高，他是不大思考自己孩子的學(xué)習(xí)潛質(zhì)與能力。因此，當(dāng)今學(xué)校，因應(yīng)考試及相應(yīng)的考核管理是相當(dāng)完備，甚至幾近苛刻。但有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，促進(jìn)教師和學(xué)生可持續(xù)的發(fā)展，堅持以人為本，做到求真務(wù)實的學(xué)校管理，我們還需要更多的耐心來期待。

（二）有嚴(yán)格的量化管理，缺有質(zhì)量的管理

“量化管理”也是一種先進(jìn)的管理手段，學(xué)校引入量化管理是與時俱進(jìn)，但一些學(xué)校卻將其發(fā)揮到了極致，必定走向反面。如教學(xué)考試成績分析，絕大部分學(xué)校數(shù)據(jù)多達(dá)七八個甚至更多，優(yōu)秀率、優(yōu)良率、及格率、均分、差生率、學(xué)科指標(biāo)分、全科及格率、班級均分差等；評價教師的工作業(yè)績，一切以數(shù)據(jù)說話；檢查教師的教學(xué)態(tài)度，翻你寫的教案厚不厚，寫了多少頁，教后記寫了多少個；檢查教師對學(xué)生負(fù)不負(fù)責(zé)，作業(yè)的數(shù)量，批閱的次數(shù)，批閱的覆蓋面，寫了多少評語；相互學(xué)習(xí)，教師必須聽多少節(jié)課 ??。以上教學(xué)管理方面的東西，有些是需要量化，有些是不大好量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產(chǎn)生了抵觸情緒。還有些是數(shù)據(jù)太多，讓人無從抓起，只能是該是什么就是什么，聽天有命。

在教學(xué)管理工作中，我們要重視數(shù)字，因為數(shù)字反映一定的問題，但不能要那些不能說明問題的數(shù)字，更不能要那些本末倒置、損害教師積極性最終損害教育事業(yè)的數(shù)字。“向管理要數(shù)量”的行為必須改變?yōu)椤跋蚬芾硪|(zhì)量”。

（三）有對成績的高度重視，缺對人的全面發(fā)展的教育

在基礎(chǔ)教育階段，由于我們對教學(xué)結(jié)果給予了更多的關(guān)注，因而教學(xué)過程失去了應(yīng)有的教育性。盡管新課程談到三維教學(xué)目標(biāo)，但課堂教學(xué)的真實狀態(tài)是更多的關(guān)注知識與能力。學(xué)校教學(xué)中，不是說沒有教育，也不是教育談得少，現(xiàn)在我們所談的教育出發(fā)點和歸屬點是圍繞著如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)成績展開的。雖然學(xué)校也開展各種各樣的活動，但這些活動有的是注重個形式，裝潢門面；有的做個樣式，應(yīng)付上面的檢查。學(xué)校的老師也最怕搞一些與學(xué)習(xí)無關(guān)的重大活動，因為這些活動占用學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，影響學(xué)習(xí)的成績，好像我們教育的目的就是為了考試，為了一個好的分?jǐn)?shù)一樣。

中學(xué)階段過分重視知識教育，對學(xué)生只要考試分?jǐn)?shù)，生活中的其他問題全由學(xué)校和家長大包大攬。我們經(jīng)常聽到這樣的話，“小孩九年級了（初三），學(xué)習(xí)任務(wù)重，你們家長要照顧好孩子的生活，最好派一人專門陪讀。”“畢業(yè)班了，學(xué)到11點半很正常。”“現(xiàn)在還看小說（打球），有一點時間還不如做模擬卷。”我們培養(yǎng)的是我們未來事業(yè)的接班人，所以我們不僅關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)和學(xué)習(xí)目的；不僅要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)的成績，更要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)行為和學(xué)習(xí)習(xí)慣；不僅要關(guān)心學(xué)生能上一個好學(xué)校，更要關(guān)心學(xué)生的理想信念、精神狀態(tài)。我們今天的教學(xué)管理中的越管越細(xì)，越管越多，越盯越緊，究其原因，從一定程度上來說，是因為我們的教育缺少對學(xué)生的心靈的關(guān)注，缺乏對學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展的關(guān)注。

四、對策與措施建議

（一）尊重、信賴?yán)蠋煟ぐl(fā)教師成就動機(jī)

辦好學(xué)校的關(guān)鍵是靠教師。教師是學(xué)校發(fā)展之根本，也是學(xué)校最寶貴的財富。管理的真諦在于發(fā)揮人的價值，發(fā)揮人的潛能，發(fā)展人的個性。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)是學(xué)校最重要的辦學(xué)理念。

首先要確立以促進(jìn)師生發(fā)展為本的觀念。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，作為學(xué)校必須一心一意謀發(fā)展，謀教師的發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展，其中的關(guān)節(jié)點是教師的發(fā)展。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該牢固樹立全心全意依靠師生辦好學(xué)校的思想，促進(jìn)人的發(fā)展作為管理的基本出發(fā)點。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要始終將發(fā)展作為學(xué)校管理的大課題，作為哲學(xué)命題來思考。學(xué)校管理制度和措施在確定前要廣開民主渠道，傾聽各方意見，使學(xué)校的政策措施得到師生的真心擁護(hù)。加強民主管理、民主監(jiān)督，校務(wù)公開，使教職員工及時了解學(xué)校改革發(fā)展的情況，動員廣大職工共議學(xué)校改革發(fā)展大計，為建設(shè)學(xué)校獻(xiàn)智出力。南海中學(xué)經(jīng)歷十年發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們已達(dá)成這樣的共識：堅持以人為本，堅信人的發(fā)展至上，視師生的生命成長，終身發(fā)展和一生幸福為學(xué)校發(fā)展的第一要務(wù)。

其次，要致力于營造和諧的人際環(huán)境。“和為貴”，歷來是中國人的傳統(tǒng)價值觀念，競爭是現(xiàn)代社會存在的突出特征。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)廣與老師接觸，多與教師交流，增進(jìn)相互的了解；通過細(xì)致周到的思想工作，教育和引導(dǎo)教師正確理解競爭，積極參與競爭。

要以高尚的情懷去關(guān)心愛護(hù)全體師生員工，切實為師生員工辦實事，辦好事。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不斷改善和提高教師的待遇，努力爭取國家明令但地方財政或教育行政部門不主動落實的待遇。努力創(chuàng)造師生間既有團(tuán)結(jié)和合作，又有挑戰(zhàn)和競爭，更有包容和諒解人際環(huán)境。

第三，肯定教師，給教師榮耀和尊嚴(yán)。相信絕大多數(shù)教師具有為人師表的基本素質(zhì)，對教育教學(xué)懷有嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度。對教師教育教學(xué)及管理中出現(xiàn)的問題，個別的采取個別談心，非責(zé)任心的問題要幫助他解決問題；普遍的采取統(tǒng)一強調(diào)，更多的要思考是否與學(xué)校管理制度、責(zé)任機(jī)制方面有關(guān)系。總結(jié)推廣教師中的好經(jīng)驗、好做法。關(guān)注學(xué)校教師中教育教學(xué)實績突出的老師，并做好宣傳工作，努力挖掘他們的好經(jīng)驗好做法，在學(xué)校內(nèi)推廣，增強他們的成就動機(jī)。

（二）端正辦學(xué)思想，提升人格魅力

1、端正辦學(xué)思想，引導(dǎo)社會風(fēng)氣。08年江蘇高考方案遭受廣泛議論，09年修改稿一再難產(chǎn)，說明社會競爭壓力大，傳導(dǎo)到學(xué)校，家長對名校、重點高校的格外關(guān)注，以期給孩子一個好的將來。個人的利益訴求不同，這可理解，但教育部門首先努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，其次端正辦學(xué)思想，頂住壓力，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胝J(rèn)識，而不能完全為社會輿論所左右，更不能以升學(xué)數(shù)據(jù)判斷學(xué)校質(zhì)量的高低。學(xué)校是最基層的單位，盡管在整個社會大環(huán)境不利的情況下，學(xué)校理應(yīng)努力遵循素質(zhì)教育的理念來辦學(xué)，以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為追求，一點一點改變“表面上素質(zhì)教育轟轟烈烈，實際上應(yīng)試教育扎扎實實”現(xiàn)象。

2、提升人格魅力，提高執(zhí)行力。孟子曰： “吾善養(yǎng)吾浩然之氣”。高尚的人格，使人產(chǎn)生敬佩感，能吸引人，促使人模仿，給學(xué)校的管理者帶來巨大的影響力。作為學(xué)校管理者，堅持嚴(yán)于律己，以身作則。以自己實實在在的行動給教師樹立榜樣。堅持公正平等地對待每一位教師。孔子曰：“其身正，不令而行。”在事關(guān)教師切身利益方面如分配工作、考核評優(yōu)、晉級升職等，一視同仁。管理者事先制定經(jīng)深入討論并廣泛征求老師們意見的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，以此來衡量每位教師的德能勤績等方面的情況，使整個教師群體形成這樣的認(rèn)識：“這不是針對我，是學(xué)校的要求，是制度的規(guī)定”，“這是公正的，我個人無意見，我將努力”。

有了嚴(yán)于律己、人格高尚的管理層，學(xué)校的教職員工一定會內(nèi)心信服，一定認(rèn)可和支持學(xué)校的各項管理制度，將學(xué)校的目標(biāo)要求貫徹落實在自己的行動中。

第四篇：發(fā)揮優(yōu)勢，切實提高新時期人民政協(xié)調(diào)研工作水平

發(fā)揮優(yōu)勢，切實提高新時期人民政協(xié)調(diào)研工作水平

ＸＸ區(qū)政協(xié)ＸＸＸ

《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出，“人民政協(xié)要選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議。”近年來，ＸＸ區(qū)政協(xié)在調(diào)研工作中始終貫穿堅持圍繞中心、服務(wù)大局；堅持以人為本的理念，把“為民、富民”作為政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點；堅持科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)ＸＸ區(qū)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧ＸＸ作為政協(xié)發(fā)揮作用的切入點和著力點這一基本思路，注重發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集優(yōu)勢，體現(xiàn)政協(xié)由黨派、界別組成的特點，緊扣ＸＸ經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展實際選準(zhǔn)課題，改進(jìn)調(diào)研方式方法，著力推進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，既豐富了政協(xié)工作內(nèi)容，提高了建言立論水平，又促進(jìn)了黨政決策的科學(xué)化、民主化。

一、圍繞黨政中心，貫穿發(fā)展主線，精選調(diào)研課題

選準(zhǔn)調(diào)研課題是充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，體現(xiàn)政協(xié)特色，提高參政議政水平的關(guān)鍵。只有選準(zhǔn)課題，政協(xié)調(diào)研的內(nèi)容才能緊貼黨政工作中心，政協(xié)調(diào)研的成果才能為黨政決策所采納，在促進(jìn)黨政決策科學(xué)化、民主化中發(fā)揮作用。我們在調(diào)研選題中注重把握以下幾個原則：一是圍繞發(fā)展第一要務(wù)，選擇事關(guān)ＸＸ經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題，體現(xiàn)宏觀性。每年在確定重點調(diào)研課題前，我們認(rèn)真分析研究區(qū)委、區(qū)政府對工作的總體要求和具體工作部署，主動和區(qū)委、區(qū)政府勾通，了解區(qū)委、區(qū)政府工作重點，注意從中掌握調(diào)研選題方向，經(jīng)廣泛討論形成選題意向后，形成政協(xié)常委會工作要點，然后，以區(qū)委的名義向全區(qū)各單位發(fā)文。這幾年，我們先后確定的工業(yè)興區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加強社區(qū)建設(shè)，加強社會保障；推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等課題都是事關(guān)ＸＸ發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。二是選擇黨政需要研究解決而當(dāng)前尚未解決的政策性問題，體現(xiàn)前瞻性。每年年初,各專委會都要走訪對口聯(lián)系部門,了解政府部門工作情況,將出臺哪些方面的政策,需要政協(xié)從中做哪些工作,然后確定調(diào)研課題選題方向,反復(fù)討論磋商,最后確定重點課題,同時注重把握好調(diào)研時間,在相關(guān)政策出臺前就把調(diào)研成果提交給政府有關(guān)部門,使得調(diào)研所提意見建議能在黨政決策中得到體現(xiàn)。近年來,在ＸＸ區(qū)政府制定工業(yè)擴(kuò)規(guī)模、三產(chǎn)提品質(zhì)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)特色的相關(guān)政策前,我們就開展這方面調(diào)查研究，對政府制定政策提出意見、建議。三是選擇既是群眾關(guān)注的熱點、難點問題，又適合發(fā)揮政協(xié)專業(yè)力量和智力優(yōu)勢的課題，體現(xiàn)針對性。注重抓住情況比較復(fù)雜、解決問題涉及黨政多部門，但對群眾切身利益影響較大的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，提出意見建議，促進(jìn)問題的解決。我們一直注意從委員提案和各界人士反映較普遍的問題中選擇件調(diào)研課題，先后就解決失地農(nóng)民問題、城市貧困戶生存狀況、社會保障體系、建立公共衛(wèi)生體系等方面開展調(diào)查研究，為解決群眾切身利益問題建言獻(xiàn)策，受到社會各界和群眾的好評。四是圍繞主題，突出重點，注重從選題上深度展開，體現(xiàn)系列性。調(diào)研形成系列，可以客觀地反映問題的全貌，幫助黨委、政府了解整體情況；一年突出一個重點又可以增強政協(xié)調(diào)研的針對性，意見和建議具有可操作性，便于黨委、政府采納。因此我們在選擇調(diào)研課題時，著眼于重大問題，做到不提一般的問題，不一般地提出問題，同時注重通過調(diào)研把某一方面的課題做深、做細(xì)，一年突出一個重點。

二、堅持求真務(wù)實，充分發(fā)揮政協(xié)特色，努力改進(jìn)開展調(diào)研的方式方法

選題是搞好調(diào)研的基礎(chǔ)，而縝密科學(xué)的調(diào)研方法則是做好調(diào)研工作的關(guān)鍵。一是發(fā)揮政協(xié)組織的整體優(yōu)勢，整合內(nèi)部資源，集中力量抓好重大課題的調(diào)查研究。制定“十一五”規(guī)劃是事關(guān)ＸＸ經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的大事，去年年初，我們就確定把圍繞“十一五”規(guī)劃的制定開展調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策作為全年工作的重中之重，注意結(jié)合政協(xié)工作特點，發(fā)揮政協(xié)專委會的優(yōu)勢，分別從“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面，由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各專委會分工協(xié)作，在各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體密切配合下，提高調(diào)研的質(zhì)量和實效，形成了調(diào)查材料，在協(xié)商“十一五”規(guī)劃專題常委會議上作為會議發(fā)言材料，受到區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示有關(guān)部門認(rèn)真采納吸收政協(xié)提出的意見、建議。二是發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，調(diào)動各方力量，聯(lián)合開展調(diào)研。黨政部門了解政策，熟悉情況，參與決策；黨派團(tuán)體人才云集，知識層次高，看問題、提建議有獨特的視角；區(qū)政協(xié)的優(yōu)勢則在于了解基層實際情況。我們在組織調(diào)研時，注重借助這三方面力量聯(lián)合開展，使得調(diào)研掌握的情況真實、全面，剖析原因客觀、針對性強，提出建議立意高、操作性強。我們在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研時，邀請區(qū)財政、水利、農(nóng)辦等部門和農(nóng)民代表參加，一方面準(zhǔn)確掌握了存在的矛盾問題，另一方面，將調(diào)研過程中形成的建議及時融入政府即將出臺的相關(guān)政策中去。三是搭建兩個平臺，提高調(diào)研工作的質(zhì)量。首先把調(diào)研作為委員參政議政的重要平臺。注重發(fā)揮委員在調(diào)研工作中的主體作用，從選題到調(diào)研，直至調(diào)研報告定稿，充分發(fā)揮委員的主動性和創(chuàng)造性，調(diào)研所提建議注意吸收委員的意見，一方面調(diào)動了委員參與政協(xié)調(diào)本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看研的積極性，另一方面也充分體現(xiàn)了政協(xié)調(diào)研的特色。其次把調(diào)研作為發(fā)揮界別優(yōu)勢，吸收各界人士、專家意見的智力平臺。由界別組成既是政協(xié)的特點，也是政協(xié)的優(yōu)勢，界別的意見從某種程度上來說，反映了某一階層、某一方面群眾的意愿。我們在調(diào)研中注重體現(xiàn)政協(xié)界別特色，反映界別的聲音。邀請與課題有關(guān)的各界人士和專業(yè)人士參與調(diào)研，調(diào)研方案設(shè)計注意傾聽他們的意見，調(diào)研過程請他們?nèi)虆⑴c，一些技術(shù)性的工作，如問卷設(shè)計、定量分析等委托專業(yè)人士來組織，提高了政協(xié)調(diào)研的質(zhì)量和水平。四是著力反映群眾呼聲，充分發(fā)揮政協(xié)作為發(fā)揚社會主義民主渠道的重要作用。我們在調(diào)研中深入實際，深入群眾，廣泛聽取群眾的意見、建議。如在組織青少年思想道德建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查中，分別召開了學(xué)校負(fù)責(zé)人、家長代表、學(xué)生代表座談會了解有關(guān)情況，選擇不同類型不同性質(zhì)的學(xué)校發(fā)放調(diào)查問卷，了解學(xué)生的理想、信念、追求和對某些社會現(xiàn)象的認(rèn)識。調(diào)查所形成的報告在政協(xié)全會上進(jìn)行協(xié)商，將問卷和座談會了解的情況原汁原味向黨政部門作了反映，使得黨政領(lǐng)導(dǎo)通過政協(xié)的調(diào)研報告，了解了真實情況，科學(xué)的制定了加強青少年思想道德建設(shè)相關(guān)文件。

三、注重成果轉(zhuǎn)化，采取多種形式促進(jìn)調(diào)研形成意見和建議的落實

調(diào)查研究的目的是為了解決問題，因此，我們在調(diào)研工作中不僅僅滿足于報告送上去了，領(lǐng)導(dǎo)批示了，黨政部門轉(zhuǎn)發(fā)了就束之高閣。我們注重把調(diào)查研究與政協(xié)例會、提案、反映社情民意信息以及輿論宣傳工作相結(jié)合，通過多渠道、多手段，在促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)調(diào)研形成意見和建議的落實上下功夫。一是將重點調(diào)研成果形成建議案報送區(qū)委、區(qū)政府。在中共ＸＸ區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強政協(xié)工作的意見》中對政協(xié)建議案的辦理規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須作出批示，有關(guān)部門必須認(rèn)真辦理，并按程序?qū)⑥k理情況書面向政協(xié)反饋。為了促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，ＸＸ區(qū)十屆政協(xié)將近年來的重點調(diào)研形成了3件主席會議建議案，規(guī)范辦理，促進(jìn)落實，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨政決策。二是加強溝通聯(lián)系，促進(jìn)調(diào)研所提意見建議進(jìn)入決策程序。注重與黨政部門及時溝通，及時了解黨政工作情況，在黨政決策前將調(diào)研成果提供給決策部門，便于黨政部門及時將政協(xié)調(diào)研提出的建議納入決策程序。如ＸＸ區(qū)在制定招商引資政策前，我們及時將區(qū)政協(xié)開展的招商引資調(diào)研建議提供給政策制定部門參考；在推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改革時，我們及時調(diào)研，提出了首先解決醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老保險的建議，得到采納和實施。三是對調(diào)研成果采取多渠道轉(zhuǎn)化措施，促進(jìn)建議落實。對于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要建議，有些及時轉(zhuǎn)化為提案。有些轉(zhuǎn)化為社情民意信息上報市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，引起高層關(guān)注，促進(jìn)問題解決、建議落實。四是運用跟蹤視察、媒體宣傳等方法，對調(diào)研成果的落實實施監(jiān)督。近幾年，我們開展了調(diào)研成果落實的跟蹤視察，如在開展教育評議時，對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向教育部門提出整改意見，在整改過程中進(jìn)行跟蹤視察，促成問題的解決。運用新聞媒體促成調(diào)研成果的落實，也有很好的效果，我們把調(diào)研中一些群眾特別關(guān)注、急于解決而又難于解決的問題，通過報刊、電視進(jìn)行輿論監(jiān)督，促成有關(guān)部門解決問題，如近年來，沅水挖砂影響航道安全，社區(qū)下水道不通，郊區(qū)農(nóng)民飲水難等問題在《人民政協(xié)報》、《常德日報》等報刊發(fā)表后，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視，使問題得到了解決。這些做法既擴(kuò)大了政協(xié)調(diào)研的社會影響力，也對調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化落實實施了有效監(jiān)督。

第五篇：發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢切實提高參政議政能力和水平

發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，切實提高參政議政能力和水平孫維紅（寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院藥劑科）

新時期、新形勢、新任務(wù)為民主黨派發(fā)揮參政議政作用提供了前所未有的廣闊領(lǐng)域,同時對提高參政議政能力和水平提出了更新、更高的要求。我們必須抓住機(jī)遇,認(rèn)真總結(jié)參政議政工作的基本經(jīng)驗,進(jìn)一步掌握參政議政工作的規(guī)律和特點,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)參政議政工作,以適應(yīng)歷史前進(jìn)和時代發(fā)展的要求。

一、發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，積極參政議政

所謂民主黨派的政治參與就是指各民主黨派在中國不同時期通過自己不同的方式和手段參與國家政治生活,表達(dá)自己黨派及所代表階級的利益主張的實踐活動。作為參政黨的民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要 組成部分。因此,民主黨派在中國政治生活中具有重要的地位和作用,民主黨派的政治參也必然對不同時期的中國政治發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生重要的影響。

民主黨派作為發(fā)揚民主政治的一種重要力量，有他自己的優(yōu)勢。一是政黨的政治優(yōu)勢。二是組織的系統(tǒng)優(yōu)勢。三是聯(lián)系的廣泛性優(yōu)勢。四是成員的智力優(yōu)勢。五是利益的超脫性優(yōu)勢。民主黨派不是執(zhí)政黨，成員們較少考慮權(quán)利要求，因而多能暢所欲言，工作較有主動權(quán)，能有比較充足的時間調(diào)查研究和思考一些長遠(yuǎn)性問題，有利于揭露矛盾。民主黨派具有的特點和優(yōu)勢，決定了他在推進(jìn)社會主義民主建設(shè)中能夠發(fā)揮積極作用。

民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是構(gòu)建和諧社會的政治基礎(chǔ);積極協(xié)助中共各級黨委和政府了解民情、反映民意、參政議政,是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ);發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,激發(fā)社會創(chuàng)造活力,是構(gòu)建和諧社會強大的精神支柱。

二、發(fā)揮農(nóng)工黨的積極作用，關(guān)注區(qū)域發(fā)展問題

在民主革命時期，農(nóng)工黨同共產(chǎn)黨的關(guān)系在革命斗爭實踐中逐步加深，農(nóng)工民主黨在長期斗爭實踐中，努力探索富國興邦的道路，歷經(jīng)艱難曲折，終于認(rèn)識到中國革命必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能取得勝利。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同中國共產(chǎn)黨通力合作，才能得到生存和發(fā)展，才能在長期的革命斗爭中發(fā)揮自己的作用，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。自1930年成立以來，在血與火的考驗中，1

農(nóng)工民主黨同中國共產(chǎn)黨建立了互相信任、互相支持的親密關(guān)系，為新民主主義革命的勝利和新中國的建立做出了重要貢獻(xiàn)。新中國成立后確立和實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治經(jīng)驗和政治智慧的結(jié)晶。

目前，農(nóng)工黨在30個省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有黨員102000多人，其中醫(yī)藥衛(wèi)生界的黨員占到了60%。在農(nóng)工黨各省級組織和地方組織中界別優(yōu)勢同樣突出。在國家不斷推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的歷史背景下，農(nóng)工黨的界別優(yōu)勢，決定了其在國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展中具有不可替代的作用。在全國各類醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論是各大醫(yī)院還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，疾控中心等都有農(nóng)工黨黨員的身影，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的各項工作都傾注了農(nóng)工黨各級組織和黨員的心血，付出了艱辛勞動。我國的多黨合作制度為民主黨派參與改善民生為重點的社會建設(shè)提供了發(fā)揮作用的條件和歷史背景，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展為民主黨派參與社會建設(shè)提供了實踐平臺，農(nóng)工民主黨的界別優(yōu)勢決定了其在參與我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展中具有不可替代的作用。

反映社情民意，不僅要在真實的基礎(chǔ)上注重著眼大局、貼近實際、貼近群眾，使反映的信息有分量、有價值，還要爭取快速，利用各報送渠道下通各界、上達(dá)中央的優(yōu)勢，減少環(huán)節(jié)，提高效率。更為關(guān)鍵的是社情民意信息要注意界別性，避免一般性，從不同方面、不同層次、不同角度反映社會各界人士的意見、愿望和建議。今年全國政協(xié)十一屆四次會議的第一號提案是農(nóng)工黨中央提出的“關(guān)于十二五期間，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化”的建議。該提案建議，十二五期間，應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)社會保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。

寧夏農(nóng)工黨組織積極開展調(diào)研，對區(qū)域發(fā)展問題提出合理建議。根據(jù)調(diào)研中不同地區(qū)農(nóng)村環(huán)保呈現(xiàn)的不同特點，委員們建議突出重點、分類指導(dǎo)，要以農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量改善為主要目標(biāo)，沿黃區(qū)域重點抓好生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治；生態(tài)移民區(qū)、南部山區(qū)重點抓好垃圾治理，同時推進(jìn)廢棄物綜合利用、清潔能源建設(shè)(如秸稈氣化爐)、村莊綠化、衛(wèi)生改廁。加快農(nóng)村節(jié)能減排實用新技術(shù)的研發(fā)推廣，研發(fā)適用于我區(qū)成熟、實用、低成本的農(nóng)村旱廁糞便處理、污水處理、土壤污染防治等農(nóng)村環(huán)保技術(shù)。要堅持點面結(jié)合，示范先行，積極推行環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，確保示范效果，建立整治樣板。同時要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，推行污染物集中控制、集中治理。

三、加強組織建設(shè)，切實提高參政議政能力和水平

加強組織建設(shè)，切實提高參政議政能力和水平，要切實把思想和行動統(tǒng)一到全國“兩會”精神上來。要結(jié)合實際，緊緊圍繞我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，樹立信心，振奮精神，鼓足干勁，深入調(diào)查研究，全面了解國情、區(qū)情，為改善民生、推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極建言建策。要充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨好但仍面臨巨大挑戰(zhàn)的形勢，以有助于知情出力，從而進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)工黨自身優(yōu)勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)。

（一）加強理論學(xué)習(xí)，提高黨派成員整體的政治素質(zhì)和政黨意識。民主黨派是一個政黨，任何一個有作為的政黨，都必須有一大批理論上成熟、能夠洞察社會本質(zhì)和把握社會發(fā)展規(guī)律的成員。黨派成員，尤其是黨派負(fù)責(zé)人打造自己的理論功力，最重要就是學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，同時還要學(xué)習(xí)法律和政策知識，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和科技知識，學(xué)習(xí)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)，真正做到用人類創(chuàng)造的所有文明成果武裝自己，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，打造做好參政議政工作的理論平臺。在平時工作中，應(yīng)加強對新黨員和骨干黨員的培訓(xùn)，組織他們進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，對他們進(jìn)行參政指導(dǎo)，不斷增強政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，提高對社會主義和諧社會的認(rèn)識；提高對我國政黨制度優(yōu)越性的認(rèn)識；提高對民主黨派自身特點和優(yōu)勢的認(rèn)識。

（二）規(guī)范加強基層組織建設(shè)，培養(yǎng)一批專兼職結(jié)合的參政議政隊伍。應(yīng)加強組織工作，建立完善基層組織開展工作的規(guī)范化制度，對基層工作進(jìn)行必要的制度、經(jīng)驗、經(jīng)費支持，對支部工作進(jìn)行必要的具體指導(dǎo)，促進(jìn)不同支部的信息交流，對支部工作進(jìn)行定期考核、評比，增強普通黨員的凝聚力，調(diào)動他們參政議政、服務(wù)社會的積極性，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批參政議政的骨干。

（三）做好社情民意溝通的橋梁，構(gòu)建和諧社會主義社會。民主黨派應(yīng)協(xié)助黨和政府疏通社情民意的反映渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合理的形式表達(dá)利益需求；繼續(xù)發(fā)揮位置超脫、渠道暢通的優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系社會各界人士，及時掌握社會輿情，全面反映群眾愿望，如實反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見、建議和要求，協(xié)助中共各級黨委和政府廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段,國際國內(nèi)形勢發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,民主黨派自身建設(shè)也面臨著許多新情況新問題。從國際上看,在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮下,國際敵對勢力加緊對我國實施西化、分化的政治圖謀;從國內(nèi)看,隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小

康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,對民主黨派的工作提出了更高要求。各民主黨派也必須要適應(yīng)歷史和時代發(fā)展的要求,與時俱進(jìn),牢牢把握和堅持正確的政治方向,不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。進(jìn)一步加強自身建設(shè),努力把成員整體素質(zhì)提高到新的水平,以更好地發(fā)揮參政黨作用,這對于鞏固和發(fā)展與中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)的長期合作、對于加強民主黨派自身的生命力和戰(zhàn)斗力,都具有重大意義。