第一篇：瀆職罪中“重大損失”規定應予完善

瀆職罪中“重大損失”規定應予完善

陳錫章 張小錚

在我國刑法第九章瀆職罪中，因為很多具體的瀆職犯罪都是以危害結果作為犯罪的構成要件，因此危害結果具有特殊的意義。筆者認為，我國刑法第三百九十四條關于“致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失”的規定主要存在以下問題:

1.語義重復，外延交叉?，F行刑法關于危害結果的規定中的被侵害對象內涵極其抽象，“公共財產”是指屬于社會的、共有公用的財產，代表著部分的“國家利益”。侵犯“公共財產”，實際上也是侵犯了“國家利益”。而在我國，人民是國家的主人，“國家利益”歸根結底也就是“人民利益”。因此，將“公共財產、國家和人民利益”并列規定在刑法條文中，實際上是犯了同義反復的語法錯誤，顯得累贅而無必要。

2.不能適應刑事司法實踐的發展。隨著改革開放政策的逐步深入和各項經濟建設的發展，我國的刑事司法實踐也發生了翻天覆地的變化。在計劃經濟時代，公有經濟、集體經濟占據著主導地位，個體經濟、私營經濟沒有生存的空間。那個時候法律保護的重點是公共財產、國家和人民利益。在社會主義市場經濟時代，個體、私營經濟如雨后春筍般出現，私有合法財產也得到了我國憲法和刑法保護，但在瀆職犯罪上平等保護原則未能明確體現，對于濫用職權罪和玩忽職守罪侵犯到個體、私營經濟等利益，能否認定沒有明確規定。

筆者認為，如果要對刑法第三百九十四條作出修正，須充分考慮以下因素:首先是內涵要準確，避免同義反復;其次是外延要周全，能對當前刑事司法實踐中的危害結果作準確歸類概括，又盡量避免外延交叉;再次是既適度超前，又能充分體現出我國當前的刑事司法政策。比如，我國刑法第三百九十四條大概可以表述成:國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，“致使國家、團體或個人利益遭受重大損失的……”

(作者單位:廣東省江門市江海區人民檢察院)

第二篇：倉庫管理規定(待完善)

倉 庫 管 理 規 定

為實現公司的資產管理統一化，杜絕積壓、浪費，達到資源實時有效，充分利用的目的，特制訂本管理規定：

第一條 所有設備、備板、備件、材料、工具入庫前都必須進行清點，按照不同類型錄入《入庫登記薄》；

第二條 所有設備、備板、備件、材料、工具出庫前必須按照實際名稱、規格、數量分類填好《出庫登記薄》；

第三條 各主管每周安排做好倉庫《庫存報表》，分管主管每周一8：00之前必須將上周庫存量報表的郵件定時發往省辦事處；

第四條 在出庫、入庫的同時，保持好原有貨物擺放的整齊性，嚴禁弄亂原有分類；

第五條 倉庫的鎖匙必須由主管或主管指定的專人管理，非正常辦理出入庫人員不得入內；

第六條 當天的領用的材料，若未用完,應在當天及時的入庫,不能滯留在現場或私自處理,一旦發現有私自處理現象,一律解雇,個人將承擔相關的法律責任；

第七條 報廢：針對材料的進出倉,倉管員必須做到及時登記,否則會造成出庫入庫材料的數量不準確,若因公司盤點查出數量有出入,倉管員將必須負責承擔損失；

第八條 每星期日以前各區域負責人必須將一周內的進出貨材料清單傳到廣東辦事處進行統一匯總向總公司匯報.若因個人原因,在規定的時間內未及時的匯總,每次按規定5元的罰款進行處理；

第九條 廣東辦事處將不定時的對其區域的庫存進行抽查,一旦發現庫存量與實際登記的數量不符,公司將對其進行嚴厲的處罰,情節嚴重的將預以開除處理。

第三篇：關于勞動合同法中嚴重違反勞動紀律、重大損失的如何界定

關于勞動合同法中“嚴重違反勞動紀律”、“重大損失”的如何界定

在《勞動合同法》第三十九條規定：勞動者嚴重失職、營私舞弊，給用人單位造成重大損害的，用人單位可以在無經濟補償的前提下解除勞動合同。也就是說，勞動者如果在工作中構成了嚴重過錯，對用人單位的生產經營造成重大影響，用人單位可以無補償解除勞動合同。但是，并未將“嚴重失職”、“重大損害”等詞語界定清楚，在勞動部辦公廳印發《關于〈勞動法〉若干條文的說明》的通知、《企業職工獎懲條例》和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》有相關規定，可以參照來理解。

一、嚴重違反勞動紀律的行為界定

根據《關于〈勞動法〉若干條文的說明》第二十五??本條中“嚴重違反勞動紀律”的行為，可根據《企業職工獎懲條例》和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》等有關法規認定。根據《企業職工獎懲條例》》第十一條和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》第二條的內容，可以將以下行為認定嚴重違反勞動紀律行為：

（一）違反勞動紀律，經常遲到、早退，曠工，消極怠工，沒有完成生產任務或者工作任務的；

（二）無正當理由不服從工作分配和調動、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產秩序、工作秩序和社會秩序的；

（三）玩忽職守，違反技術操作規程和安全規程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財產遭受損失的；

（四）工作不負責任，經常產生廢品，損壞設備工具，浪費原材料、能源，造成經濟損失的；

（五）濫用職權，違反政策法令，違反財經紀律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發獎金，揮霍浪費國家資財，損公肥私，使國家和企業在經濟上遭受損失的；

（六）有貪污盜竊、投機倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀行為的；

（七）犯有其他嚴重錯誤的．

二、重大損害的界定

根據《關于〈勞動法〉若干條文的說明》第二十五??本條中的“重大損害”由企業內部規章來規定。因為企業類型各有不同，對重大損害的界定也千差萬別，故不便于對重大損害作統一的解釋。若由此發生勞動爭議，可以通過勞動爭議仲裁委員會對其規章規定的重大損害進行認定。根據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規定：“用人單位根據勞動法第四條之規定，通過民主程序制定的規章制度，不違反國家法律、行政法規及政策的規定，并已向勞動者公示的，可以作為法院審理勞動爭議案件的依據”。綜上，嚴重違反勞動紀律的行為，根據《關于〈勞動法〉若干條文的說明》規定，可以結合《企業職工獎懲條例》和《國營企業辭退違紀職工暫行規定》等有關法規認定；由于企業類型不同，重大損害只能通過規章制度來界定，法律法規不便于做統一解釋。

第四篇：廠務公開中存在的問題應予重視

廠務公開中存在的問題應予重視

自實施廠務公開制度以來，企業加強了企業民主管理，為企業職工、股東提供了參與經營管理的平臺，取得了實效。但是也存在著一些不容忽視的問題。

一是認識還不到位。一些企業領導和職工群眾對廠務公開工作的意義和重要性認識不到位，有的領導認為企業已有了職代會這一民主管理的基本形式，沒有必要再下力氣搞廠務公開；一些職工在企業改制后，認為自己與企業管理者之間是雇傭關系，公開不公開與自己沒有關系。由于各個層面對廠務公開的關注程度和管理意識不夠，造成廠務公開動力不足。

二是運行管理不規范。有些企業建立的廠務公開基本框架只是為了應付上級的檢查，領導機制不得力、公開機制不正常、監督機制難作為，實際工作質量不高。由于機制的缺陷，廠務公開運行幾年還處于起步階段，尚未完全走上規范化、制度化的軌道。

三是公開內容不全面。少數企業公開的內容避重就輕、避實就虛，沒有真正把職工普遍關心的企業發展的重點、難點、熱點問題公開，有的只公開事情結果和相關數字，不公開過程，讓職工難以了解真實情況。

四是公開形式比較簡單。一些企業仍停留在通過職代會的單一形式公開，公開途徑少，未向職工將廠情以多種形式、多種渠道，全方位地進行公開，職工了解廠情不多。

五是基礎工作比較薄弱。少數單位不重視廠務公開基礎資料的建設，有關廠務公開的資料沒有裝訂成檔，十分零散，對公開后職工反映的情況也沒有及時進行梳理歸類，整改、反饋工作未跟上。使職工、股東反映的問題難以得到有效解決，通過公開沒有達到維護職工利益、促進企業管理的目的。

基層建議：一是加強學習，提高認識。應定期組織企業領導認真學習有關廠務公開的政策、法規精神，進一步提高思想認識，增強公開的自覺性和堅定性。同時，要加強對企業職工的宣傳教育，培養其自覺參與經營管理的意識，促進企業發展。

二是加強領導，明確責任。進一步加強各基層工會廠務公開協調領導機構的建設，明確和規范有關責任，加強對廠務公開的領導。認真落實職代會的各項職權，努力把廠務公開的要求融入依靠職工辦企業的體制、機制和制度之中，堅持行之有效的廠務公開領導和運行機制，建立、健全各種監督制約和保證機制，切實保障職工民主權益。三是完善機制，形成合力?？偣认嚓P部門加強檢查指導，規范廠務公開的內容、程序和要求，加強制度建設，努力使廠務公開規范化、制度化、經常化，建立起工會牽頭、企業運作、職工監督的較為完善的廠務公開工作機制，使各方面作用得到發揮，形成共同推進廠務公開的合力。

第五篇：房地產開發流程(完善中)

房地產開發流程

目錄

一、項目備案立項的辦理

二、項目環評報告辦理

三、建設用地規劃許可證的辦理

四、建設項目選址意見書的辦理

五、建設工程規劃許可證的辦理

六、房地產開發企業暫定資質的審批

七、水土保持方案申請

八、建設工程消防設計備案

九、施工許可證的辦理

十、城市排水許可

十一、房產預告登記的辦理

一、企業投資項目備案

經辦部門：發改局窗口 申請材料：

一、項目備案申請報告（項目基本情況、項目名稱、建設地點、占地面積、建筑面積、主要建設內容、建設工期、項目總投資及自己來源）(委托有資質的單位出—咨詢發改局大廳窗口--簡化報告書發土地所在地管理部門出具紅頭申請文件）；

二、附件

1.企業營業執照副本；

2.合理用能登記表、合理用能評估、審核意見書（能評批復-發改局節能辦）；

3.不需要新證建設用地的項目，提交原有土地證明；

4.需要新征建設用地的項目，經營性用地和工業用地需要提交土地招標、拍賣、掛牌的《成交確認書》或者《中標通知書》或者土地使用權出讓合同；

5.房地產開發項目應附開發公司開發資質證書； 6.申報人持申報單位授權的委托書；

7.申報材料中有復印件的，應出示原件或在復印件上注明“與原價核對無誤”由提供人簽字或蓋公司章并注明時間； 辦理流程：受理審查——聯合現場勘察——決定——送達

二、建設項目環境影響報告書（表）建設

三、建設用地規劃許可

經辦部門：規劃局窗口

許可條件：已取得《選址意見書》或土地招牌掛確認書；符合城市規劃要求 申請材料： 1.申請表一份；

2.《建設項目選址意見書》及附圖（或土地招拍掛確認書）； 3.計劃部門的批復意見； 4.環保等相關部門審查意見；

5.土地勘測定界圖2份（地形圖原則上不小于用地界線外50米范圍）

6.報建提交的證書、協議、審查文件等文本性資料，應持原件經校核后，提交復印件，為確保提交材料的真實性，報建單位應對提交的復印件加蓋報建單位公章；

收費標準：1.5元/㎡*用地面積（依據魯價費發【2003】34號文）辦理程序：受理—審核--現場踏勘—審批—發證

四： 建設項目選址意見書 經辦部門：規劃局窗口 申請材料： 1.申請表一份； 2.發改局批復意見； 3.土地預審意見（原件一份）；

4.依法律法規等規定需前置征詢的部門審查意見；

5.1:500現狀地形圖（地形圖原則上不小于地界線外50米范圍，大型管線工程可用1:1000或1:2000現狀地形圖）；

6.報建提交的證書、協議、身纏文件等文件性資料，應持原件經校核后，提交復印件，加蓋單位公章）； 辦理流程：受理—審核—現場踏勘—審批—發證

五、建設工程規劃許可

經辦部門：規劃局窗口

許可條件：已取得《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》以及建設用地證件；有關行政主管部門的審查意見和規劃設計方案（包括室外環境設計方案）等相關資料；有按批準的建筑工程設計方案設計的建筑工程施工圖及審查報告書。申請材料： 1.申請表一份；

2.用地規劃許可證復印件一份； 3.土地權屬證明材料及定界圖； 4.批準的規劃設計方案； 5.相關部門審查意見；

6.施工圖（建設部分）一式三套； 7.與送審文本及圖紙相符的電子文件。8.所有復印件需該公章；

辦理流程：受理—審核—審批—發證

收費標準：經營性用房及其他建筑2.6元/㎡*建筑面積；工業廠房2元/㎡*建筑面積；住宅1.7元/㎡*建筑面積，依據魯價費發【2003】34號

六、施工許可證辦理

經辦部門：建設局窗口 申請材料：

1.建設用地規劃許可證（原件及復印件一份,規劃局窗口辦理）； 2.土地使用證（原件及復印件一份，國土局窗門）；

3.建設工程規劃許可證（原件及復印件一份，規劃局窗口辦理）； 4.建設工程中標通知書（原件一份，公共資源交易中心）； 5.建設工程監理中標通知書及建設工程監理委托書（原件一份）； 6.建設工程施工圖設計文件審查合格書（原件及復印件一份，圖紙審查中心辦理：填寫完整的《工程設計文件審查合同》一式兩份加蓋公章，提供設計合同備案證明；規劃部門審批的全部設計方案圖、規劃許可證原件、復印件；全套施工圖，按專業裝訂成冊；排水申請表。）； 7.建設質量監督書（原件一份,建設局窗口辦理：監理委托書原件一份；建設工程中標通知書原件一份；建設工程施工圖設計文件審查合格書復印件。）；

8.建筑工程安全報監書（原件一份，建設局窗門辦理：《建筑工程安全報建書》一式四份，建設、施工、監理單位蓋章；《施工現場周邊環境安全評估表》一式兩份建設、施工、監理單位蓋章；專項安全施工組織設計方案、措施等；建設單位已預付給施工單位所需安全防護、文明施工費用的銀行進賬單；中標通知書原件原件；施工合同原件副本；建設工程施工人員意外傷害保險手續辦結通知單。）；

9.銀行出具的對賬單、存單或其他存款證明（原件一份，開戶行證明賬戶上的存款數額，期限為施工手續辦理前一個月內，當年完工的存款額為中標價的50%，跨年完工的，存款為中標價的30%）； 10.建筑消防設計防火審核意見書（原件及復印件一份，大廳公安局窗門辦理）；

11.防雷裝置圖紙設計核準書（原件一份，大廳氣象局窗口辦理：開發建設單位提交的防雷裝置設計核準申請；《防雷設施審圖意見》）； 12.《結建防空地下室審核通知書》或《易地建設費辦理通知書》（原件一份，建設局窗口辦理：人防行政許可申請表一份；膠州市防空地下室易地建設費繳納審批表；結建防空地下室報建表三份；規劃部門批準的總平面圖原件及復印件一份；規劃部門批準的高層建筑一層平面圖或基礎埋深超過三米的一層平面圖原件及復印件一份。）； 13.房地產開發經營權證（原件及復印件一份，建設局窗口辦理：已簽訂的《青島市建設工程施工合同》2010年文本；已簽訂的《建設工程監理合同》文本；施工、監理中標通知書原件及復印件各一份；招標文件及中標商務標書。）；

14.建設工程施工合同備案表（原件一份，建設局窗口：已簽訂的《青島市建設工程施工合同》2010年文本；已簽訂的《建設工程監理合同》文本；施工、監理中標通知書原件及復印件各一份；招標文件及中標商務標書。）；

15.解欠問題與施工許可工作聯動單（原件一份，帶銀行出具的自信證明到建設局窗口辦理）；

16.使用水泥審批書（原件一份，工信局窗口辦理）；

17.繳費證明（原件一份，繳齊建設局收取的所有行政事業性規費后，到建設局窗口找會計開具）；

18.抗震設防審核意見書（原件一份，地震局窗口辦理）；

19.供熱計量專項費用繳費收據（原件及復印件一份，到供熱企業及繳費銀行辦理）；

20.施工許可申請表及施工許可辦理法人委托書（原件一份，建設局窗口辦理），七、房地產開發企業暫定資質審批

申請材料：

1.房地產開發企業資質申報表（可從山東住宅與房地產信息網上下載www.tmdps.cn)進行消防設計備案或者到公安機關消防機構業務受理場所（公安局窗口）進行消防設計備案。申請材料：

1.建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件； 2.設計資質證明文件； 3.消防設計文件； 4.施工許可文件； 5.工程規劃許可證明文件；

6.依法需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應提供城鄉規劃主管部門批準的證明文件； 7.提供施工圖審查機構出具的審查合格文件； 8.提交的材料要求使用A4紙打印或復印；

9.通過網上申報備案的，應按要求提交全部電子申報材料，請注意領取備案文書。

房地產開發項目竣工綜合驗收備案

主辦部門：建設局窗口辦理 申請材料：

1.竣工綜合驗收管理手冊（一式兩份）； 2.建設用地規劃許可證； 3.建設工程規劃許可證； 4.國有土地使用證； 5.房地產開發經營權證； 6.建筑工程施工許可證； 7.商品房預售許可證； 8.規劃總平面圖； 9.綜合管網設計圖； 10.定位放線驗收單； 11.建設工程竣工圖； 12.道路剖面圖； 13.綠化配置圖；

14.供熱二次管網竣工圖； 15.樓道管道井大樣圖； 16.燃氣設施驗收報告； 17.排水雨污水設計； 18.開發項目竣工決算書； 19.建設工程驗收備案； 20.建筑工程消防驗收意見書；

21.有線電視工程合同書及驗收意見書；

22.供水（施工合同、竣工驗收意見、供水合同）； 23.供電（施工合同、竣工驗收意見、供電合同）； 24.通信、郵政、環保等相關材料； 25.商品住宅質量保證書，使用說明書； 26.前期物業管理備案手續及《業主臨時公約》； 27.開發項目建設合同、項目手冊驗收意見； 28.建設工程有關費用結算通知書； 29.渣土處理相關材料； 30.環境衛生設施設置方案； 31.土地驗收證明； 32.建設工程檔案合格書； 33.建筑節能工程認定意見書；

九、辦理房產預告登記

經辦部門：房管局窗口 申請材料：

1.青島市房地產登記申請表（雙方簽字蓋章）； 2.房屋所有權登記詢問表（雙方簽字蓋章）； 3.青島市房屋出售合同（雙方簽字蓋章）； 4.戶主委托代辦協議（簽字蓋章）； 5.戶主身份證復印件（簽字蓋章）；

6.借款合同、銀行的其他項權、銀行的委托協議及法人身份證復印件（如果是貸款需增加）；

7.繳納預告登記費收據（全款550元，貸款1100元，先在窗口開票到銀行繳費后在窗口換收據）； 以上材料齊全方可辦理房地產預告登記證明。

8.將辦理房屋產權證明、購房合同、購房發票、房地產預告登記證明交給戶主，自行辦理房產證

建設項目環境影響報告書/建設項目環境影

響登記表

經辦部門：環境保護局窗口

許可程序：受理—現場踏勘--審查建設項目環境影響報告書（表），技術評估意見或環境影響登記表--決定 申請材料：

（一）申報階段：1.建設項目環境影響審批申請表一份；2.企業名稱預先核準通知書或營業執照一份；3.項目地理位置示意圖和平面布局示意圖各一份；4.能夠詳細說明項目產品名稱、生產規模、生產流程、原輔材料用量及排污環節的項目建議書，項目可行性研究報告等書面材料一份；5.審批制項目：需提交發改部門對項目建議書的批準文件復印件；備案制項目：需提交發改部門備案文件復印件；核準制項目：需提交國土資源部門出具的土地使用證、土地預審意見、土地招拍掛文件，成交確認書或者證明土地性質的有關文件復印件一份；6.代理人的授權書/委托書一份；7.代理人的身份證復印件一份；8.租賃的需提交租賃合同。

（二）、報批階段：1.環評報告書（含大綱）/報告表/環境影響登記表；2.報告時簡體（一式二份）；3.組織技術評估的項目：技術評估意見（一式四份），公眾參與調查表；4.法律法規規定需要水利、海洋等行政主管部門出具的審批、審核意見。

城市排水許可

經辦部門：建設局窗口 申請材料：

1.《排水工程建設申請表》（原件四份）；

2.室外排水設計圖紙（總平面圖、管線綜合圖、排水設計施工圖各一式兩份，圖紙刻錄光盤一份）

施工圖審查

申請材料：

1.填寫完整的《工程設計文件審查合同》一式兩份，并加蓋單位公章，提供設計合同備案證明；

2.規劃部門審批的全部審計方案圖，規劃許可原件、復印件； 3.全套施工圖（按專業裝訂成冊）4.排水申請表；

建設質量監督書

主辦部門：建設局窗口 申請材料：

1.監理委托書(原件一份）；

2.建設工程中標通知書（原件一份）；

3.建設工程施工圖設計文件審查合格書（復印件）；

建筑工程安全報監書

主辦部門：建設局窗口 許可條件：

1.已經辦理該建筑工程用地批準手續； 2.已經取得建設工程規劃許可證； 3.施工場地已經基本具備施工條件； 4.已經確定施工企業；

5.有滿足施工需要的施工圖紙、技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查；

6.有保證工程質量和安全的具體措施； 7.按照規定應該委托監理的工程已委托監理； 8.建設資金已經落實； 申請材料：

1.《建筑工程安全報監書》一式四份（建設、施工、監理單位蓋章）；

2.《施工現場周邊環境安全評估表》（三方蓋章）； 3.施工現場總平面布置圖（施工蓋章）； 4.臨時設施規劃方案和搭建情況（三方蓋章）； 5.施工現場安全防護設施搭設計劃（施工蓋章）； 6.安全措施費用計劃（三方蓋章）； 7.安全生產文明施工告知書；

8.房屋建筑工程土方等建筑垃圾外運協議書； 9.防治城市揚塵污染責任書；

10.工程所在地街道辦事處登記備案的計劃生育協議書； 11.中標通知書；

12.《青島市建筑工程安全防護、文明施工措施費審核意見單》（招標站簽字蓋章），建設單位已預付給施工單位所需安全防護、文明施工費用的銀行進賬單；

13.建設工程施工人員意外傷害保險單原件、復印件； 14.施工合同副本原件； 15.職工夜校設立計劃；

16.專項安全施工組織設計方案、措施等。