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第一篇：試論離婚中補(bǔ)償制度的完善

中國(guó)的傳統(tǒng)家庭是一方主內(nèi)、一方主外。主內(nèi)的一方，將其全部或大部分精力投入家庭事務(wù)，不用外出掙錢；主外的一方，將其全部或大部分精力投入工作，掙錢養(yǎng)家。通常是男方在外掙錢，女方操持家務(wù)。這樣的一種模式在新中國(guó)成立后遭到了前所未有的挑戰(zhàn)和變革，主內(nèi)的一方已不再一定是女方，主外的一方也不一定是男方，主內(nèi)主外的責(zé)任也不再是單一的操持家務(wù)或外出掙錢，操持家務(wù)者亦可外出掙錢，外出掙錢者亦可操持家務(wù)。由于這種家庭成員的分工變革，夫妻中任何一方對(duì)對(duì)方的依賴性正日趨減弱。但由于家庭中撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等問題的出現(xiàn)，夫妻對(duì)家庭的義務(wù)并沒有減弱，他們必須共同擔(dān)負(fù)起家庭的責(zé)任。而往往就在這些問題上容易出現(xiàn)貢獻(xiàn)不均，這種貢獻(xiàn)不均又勢(shì)必導(dǎo)致夫妻在離婚時(shí)多了一項(xiàng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，即離婚時(shí)盡較多家庭義務(wù)的一方有無(wú)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！痘橐龇ā返谒氖畻l規(guī)定：夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。這是離婚中補(bǔ)償制度首次被立法認(rèn)可，從而確立了離婚糾紛中新的焦點(diǎn)。它使得盡較多家庭義務(wù)的一方在夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有的情形下有了向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)，這是《婚姻法》的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了法與情的辯證統(tǒng)一。筆者在為設(shè)立補(bǔ)償制度大聲喊好的同時(shí)，也深深感到實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的艱難。

一、現(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度的缺陷根據(jù)《婚姻法》第四十條的規(guī)定，夫妻只有書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，盡較多家庭義務(wù)的一方才有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償。由于夫妻婚前財(cái)產(chǎn)為法定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此夫妻只要約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，他們的財(cái)產(chǎn)就完全歸個(gè)人所有?！痘橐龇ā返谒氖畻l的規(guī)定實(shí)質(zhì)是將請(qǐng)求補(bǔ)償僅僅局限在了夫妻財(cái)產(chǎn)完全歸個(gè)人所有的情形中，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有的情形沒有作出規(guī)定?，F(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度與夫妻財(cái)產(chǎn)制緊緊聯(lián)系在一起，其結(jié)果必然導(dǎo)致不同夫妻財(cái)產(chǎn)制下請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的不同命運(yùn)，這不利于補(bǔ)償制度平衡當(dāng)事～利義務(wù)作用的發(fā)揮。補(bǔ)償權(quán)的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)公平原則的需要。由于當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利等方面的不公平，少承擔(dān)義務(wù)或多享受權(quán)利的一方給另一方適當(dāng)補(bǔ)償就成了維護(hù)權(quán)利義務(wù)平衡的有效途徑。從這個(gè)意義上講，請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵應(yīng)看當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利方面是否公平。公平就不存在補(bǔ)償，不公平就理應(yīng)補(bǔ)償。如果僅因夫妻財(cái)產(chǎn)制的不同導(dǎo)致盡較多家庭義務(wù)一方在請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的實(shí)現(xiàn)上得到不同的法律后果，這在情理上讓當(dāng)事人也難以接受。離婚中補(bǔ)償制度的完善方向應(yīng)是不分夫妻財(cái)產(chǎn)制，僅按權(quán)利義務(wù)是否公平?jīng)Q定補(bǔ)償權(quán)的有無(wú)，即在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形下，同樣可用補(bǔ)償制度來救濟(jì)。

二、離婚中補(bǔ)償制度實(shí)現(xiàn)的障礙及分析在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形下建立補(bǔ)償制度，這在目前仍存在以下三個(gè)方面的障礙：

（一）在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下，理論上不存在夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)的不平等。這種情形下，夫妻中任何一方所盡的義務(wù)都會(huì)被視為夫妻雙方共同所盡的義務(wù)。原因是，夫妻中任何一方無(wú)論是以財(cái)產(chǎn)形式盡義務(wù)，還是以勞動(dòng)形式盡義務(wù)，他用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng)都為夫妻共有。以財(cái)產(chǎn)形式盡義務(wù)的，由于財(cái)產(chǎn)屬于夫妻共有，因此用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)有一半屬于另一方，從這個(gè)意義上講，另一方也是盡義務(wù)的，而且盡的義務(wù)量與實(shí)際盡義務(wù)的一方相等。以勞動(dòng)形式盡義務(wù)的，由于勞動(dòng)的共有，一方的勞動(dòng)也應(yīng)視為夫妻雙方的共同勞動(dòng)，所以任何一方盡義務(wù)都意味著另一方也盡了平等的義務(wù)。因此，在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下，理論上不存在夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)的不平等，當(dāng)然就更談不上補(bǔ)償一說了。

（二）在夫妻財(cái)產(chǎn)部分共有、部分個(gè)人所有的情形下，肯定請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)不具有操作性。如前所述，財(cái)產(chǎn)共有能夠?qū)⒁环剿M的義務(wù)變通為雙方共同所盡的義務(wù)，因而就不存在夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)的不平等。但如果夫妻中任何一方以個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)盡義務(wù)，那么他所盡的義務(wù)就應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人所盡義務(wù)，這種情形下，夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)不平等在理論上就說得通。由于夫妻在家庭中所負(fù)的義務(wù)平等，因此如果現(xiàn)實(shí)中夫妻個(gè)人所盡義務(wù)不等，盡較多義務(wù)的一方就應(yīng)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償。但是在財(cái)產(chǎn)部分共有、部分個(gè)人所有的情形下，由于共有財(cái)產(chǎn)與個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)在外在表現(xiàn)形式上往往相同，所以很難認(rèn)定用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)是出于共有財(cái)產(chǎn)還是個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)。又由于出于共有財(cái)產(chǎn)還是個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)在請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的處理結(jié)果上完全相反，所以認(rèn)定用于盡義務(wù)的財(cái)產(chǎn)出于何種財(cái)產(chǎn)至關(guān)重要。實(shí)踐中，盡義務(wù)的一方只有證明其沒有使用共有財(cái)產(chǎn)或共有財(cái)產(chǎn)不足以盡義務(wù)，同時(shí)還要證明其擁有個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，才能認(rèn)定他是用個(gè)人財(cái)產(chǎn)完成全部或部分義務(wù)。實(shí)際上這種認(rèn)定基本沒有可能，即往往由盡義務(wù)的一方承擔(dān)舉證不能的法律后果。因此，在財(cái)產(chǎn)部分共有、部分個(gè)人所有的情形下，肯定請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)不具有操作性。

（三）在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有的情形下，夫妻所盡義務(wù)在事實(shí)上的不平等可通過財(cái)產(chǎn)共有及共有財(cái)產(chǎn)的分割來平衡?！痘橐龇ā返谑邨l規(guī)定，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的工資、獎(jiǎng)金，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益，繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)以及其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有。《婚姻法》第四十七條規(guī)定，離婚后，發(fā)現(xiàn)離婚時(shí)一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財(cái)產(chǎn)的，另一方可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求再次分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)。根據(jù)以上兩條，即使夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間對(duì)家庭所盡義務(wù)可能不平等，但由于少盡義務(wù)的一方要將其婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)在離婚時(shí)拿出來共同分割，因此盡較多義務(wù)的一方可以通過財(cái)產(chǎn)分割使自己以前多盡的義務(wù)得到補(bǔ)償，當(dāng)然就不存在再要補(bǔ)償?shù)膯栴}。上述障礙，是補(bǔ)償制度未涉足夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形的根本原因。然而上述障礙的自身也具有不合理性和不可操作性。首

先在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下，以理論上不存在夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)的不平等來抹殺事實(shí)上的不平等，極不合理，違背了客觀事實(shí)。其次在夫妻財(cái)產(chǎn)部分共有、部分個(gè)人所有的情形下，因?yàn)榕e證不能而否定請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)，對(duì)盡較多家庭義務(wù)一方極不公平。最后，試圖通過財(cái)產(chǎn)共有及共有財(cái)產(chǎn)分割來平衡夫妻所盡義務(wù)的不平等，不具有操作性。現(xiàn)實(shí)中，少盡義務(wù)一方經(jīng)常在離婚時(shí)極力隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損應(yīng)歸夫妻共有的財(cái)產(chǎn)，以達(dá)到使對(duì)方無(wú)法獲取的目的。而盡較多義務(wù)的一方由于無(wú)法舉證，所以事實(shí)上也很難獲取應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)，所享有的只是沒有實(shí)際內(nèi)容的權(quán)利。障礙自身所存在的上述不合理性和不可操作性，成為了破除障礙的內(nèi)因；而要實(shí)現(xiàn)不分夫妻財(cái)產(chǎn)制，僅按權(quán)利義務(wù)是否公平?jīng)Q定補(bǔ)償權(quán)的有無(wú)又在外力上推動(dòng)了上述障礙的破除。

三、離婚中補(bǔ)償制度的完善途徑。如前所述，現(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度的缺陷是將請(qǐng)求補(bǔ)償僅僅局限在了夫妻財(cái)產(chǎn)完全歸個(gè)人所有的情形中，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有的情形沒有作出規(guī)定，使得這兩種情形下盡較多家庭義務(wù)的一方無(wú)法實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)。如果能在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有的情形下建立補(bǔ)償制度，那么在上述三種財(cái)產(chǎn)所有制情形下就可以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償制度的完全統(tǒng)一，這也是現(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度完善的目標(biāo)。在具體完善途徑上，筆者建議將夫妻一方用于盡家庭義務(wù)的個(gè)人所得財(cái)產(chǎn)規(guī)定為個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。筆者的上述建議主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

（一）將夫妻一方用于盡義務(wù)的個(gè)人所得財(cái)產(chǎn)規(guī)定為個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，一方用己所得而盡的義務(wù)就不會(huì)被視為雙方共同所盡的義務(wù)，夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)出現(xiàn)不平等在理論上就可以講得通。而由于夫妻對(duì)家庭所盡義務(wù)的不平等要求盡較少家庭義務(wù)的一方給另一方補(bǔ)償在法理上也無(wú)可非議。這就可以消除共有財(cái)產(chǎn)制對(duì)請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的影響，實(shí)現(xiàn)不同財(cái)產(chǎn)制下補(bǔ)償制度的統(tǒng)一，較好地保護(hù)盡較多家庭義務(wù)一方的實(shí)際權(quán)利，用法律約束夫妻雙方共盡家庭義務(wù)，從而在社會(huì)上營(yíng)造夫妻共建美好家園的良好風(fēng)尚。

（二）將用于盡家庭義務(wù)的個(gè)人所得財(cái)產(chǎn)規(guī)定為個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)行共有財(cái)產(chǎn)制也不會(huì)產(chǎn)生沖擊。這是因?yàn)椋?.現(xiàn)行共有財(cái)產(chǎn)制適用的范圍雖然涉及夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間的幾乎全部所得財(cái)產(chǎn)，但真正調(diào)整的多為夫妻現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)，而用于盡家庭義務(wù)的個(gè)人所得財(cái)產(chǎn)一般為已消耗財(cái)產(chǎn)，對(duì)它的所有權(quán)作出規(guī)定，一般不會(huì)影響夫妻對(duì)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；2.現(xiàn)行共有財(cái)產(chǎn)制調(diào)整的已消耗財(cái)產(chǎn)僅為未經(jīng)雙方同意且未用于共同生活的財(cái)產(chǎn)，用于盡家庭義務(wù)的個(gè)人所得財(cái)產(chǎn)顯然不屬于此類。

（三）在離婚中同時(shí)處理請(qǐng)求補(bǔ)償與財(cái)產(chǎn)分割并不矛盾。如果財(cái)產(chǎn)分割得到很好地執(zhí)行，當(dāng)然就不存在請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)膯栴}，但由于舉證上的困難，財(cái)產(chǎn)分割在實(shí)踐中很難得到有效執(zhí)行，因此將補(bǔ)償問題單獨(dú)處理更具有現(xiàn)實(shí)意義。而且請(qǐng)求補(bǔ)償針對(duì)的是夫妻雙方所盡的家庭義務(wù)，財(cái)產(chǎn)分割針對(duì)的是夫妻現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，它們所處理的問題不同，分開處理更合理?，F(xiàn)實(shí)中大量存在盡較少義務(wù)一方隱藏財(cái)產(chǎn)的情況。如果僅想通過財(cái)產(chǎn)分割實(shí)現(xiàn)盡較多義務(wù)一方的權(quán)利，這很可能是遙遙無(wú)期。但如果將補(bǔ)償問題單獨(dú)處理，盡較多義務(wù)的一方就可以先實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)，而且這也不影響他以后發(fā)現(xiàn)對(duì)方隱藏財(cái)產(chǎn)時(shí)財(cái)產(chǎn)分割權(quán)的實(shí)現(xiàn)。另外在確定補(bǔ)償數(shù)額時(shí)，除了用于盡家庭義務(wù)的個(gè)人所得財(cái)產(chǎn)需要補(bǔ)償外，還應(yīng)適當(dāng)考慮以個(gè)人勞動(dòng)形式對(duì)家庭所盡的義務(wù)，對(duì)為家庭付出較多勞動(dòng)的一方應(yīng)予以充分保護(hù)。以上是筆者拙見，以期能引起大家共鳴。

第二篇：試論離婚中補(bǔ)償制度的完善

出掙錢，操持家務(wù)者亦可外出掙錢，外出掙錢者亦可操持家務(wù)。由于這種家庭成員的分工變革，夫妻中任何一方對(duì)對(duì)方的依賴性正日趨減弱。但由于家庭中撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等問題的出現(xiàn)，夫妻對(duì)家庭的義務(wù)并沒有減弱，他們必須共同擔(dān)負(fù)起家庭的責(zé)任。而往往就在這些問題上容易出現(xiàn)貢獻(xiàn)不均，這種貢獻(xiàn)不均又勢(shì)必導(dǎo)致夫妻在離婚時(shí)多了一項(xiàng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，即離婚時(shí)盡較多家庭義務(wù)的一方有無(wú)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！痘橐龇ā返谒氖畻l規(guī)定：夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協(xié)助另一方工作等付出較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。這是離婚中補(bǔ)償制度首次被立法認(rèn)可，從而確立了離婚糾紛中新的焦點(diǎn)。它使得盡較多家庭義務(wù)的一方在夫妻書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有的情形下有了向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)，這是《婚姻法》的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了法與情的辯證統(tǒng)一。筆者在為設(shè)立補(bǔ)償制度大聲喊好的同時(shí)，也深深感到實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的艱難。

一、現(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度的缺陷根據(jù)《婚姻法》第四十條的規(guī)定，夫妻只有書面約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，盡較多家庭義務(wù)的一方才有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償。由于夫妻婚前財(cái)產(chǎn)為法定的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此夫妻只要約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸各自所有，他們的財(cái)產(chǎn)就完全歸個(gè)人所有。《婚姻法》第四十條的規(guī)定實(shí)質(zhì)是將請(qǐng)求補(bǔ)償僅僅局限在了夫妻財(cái)產(chǎn)完全歸個(gè)人所有的情形中，對(duì)夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有的情形沒有作出規(guī)定?，F(xiàn)行離婚中補(bǔ)償制度與夫妻財(cái)產(chǎn)制緊緊聯(lián)系在一起，其結(jié)果必然導(dǎo)致不同夫妻財(cái)產(chǎn)制下請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的不同命運(yùn)，這不利于補(bǔ)償制度平衡當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)作用的發(fā)揮。補(bǔ)償權(quán)的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)公平原則的需要。由于當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利等方面的不公平，少承擔(dān)義務(wù)或多享受權(quán)利的一方給另一方適當(dāng)補(bǔ)償就成了維護(hù)權(quán)利義務(wù)平衡的有效途徑。從這個(gè)意義上講，請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵應(yīng)看當(dāng)事人雙方在承擔(dān)義務(wù)或享受權(quán)利方面是否公平。公平就不存在補(bǔ)償，不公平就理應(yīng)補(bǔ)償。如果僅因夫妻財(cái)產(chǎn)制的不同導(dǎo)致盡較多家庭義務(wù)一方在請(qǐng)求補(bǔ)償權(quán)的實(shí)現(xiàn)上得到不同的法律后果，這在情理上讓當(dāng)事人也難以接受。離婚中補(bǔ)償制度的完善方向應(yīng)是不分夫妻財(cái)產(chǎn)制，僅按權(quán)利義務(wù)是否公平?jīng)Q定補(bǔ)償權(quán)的有無(wú)，即在夫妻財(cái)產(chǎn)完全共有或部分共有、部分個(gè)人所有情形下，同樣可用補(bǔ)償制度來救濟(jì)。

第三篇：論我國(guó)離婚損害制度的完善4

安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

內(nèi)容摘要:現(xiàn)行我國(guó)婚姻法對(duì)離婚損害賠償做出了規(guī)定。2001年4月28日公布施行的修正后的《中華人民共和國(guó)婚姻法》，在第46條規(guī)定了離婚損害賠償制度。這一規(guī)定是我國(guó)《婚姻法》的重大改革。有利于維護(hù)合法婚姻關(guān)系，保護(hù)無(wú)過錯(cuò)方的合法權(quán)益，制裁過錯(cuò)方的違法行為。但是我國(guó)的離婚損害賠償制度在立法上仍然有諸多不足，在實(shí)踐中也存在著很多問題。本文從三個(gè)部分對(duì)離婚損害賠償?shù)牟蛔愫屯晟七M(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：婚姻法離婚損害賠償缺陷建議

一、離婚損害賠償制度的概述

（一）離婚損害賠償制度的概念、性質(zhì)及法律特點(diǎn)

1、概念

離婚過錯(cuò)損害賠償,就是指婚姻關(guān)系因夫妻一方法定的過錯(cuò)行為破裂,而有過錯(cuò)一方向非過錯(cuò)一方賠償損失、給付撫慰金的一種民事法律制度。現(xiàn)行《婚姻法》第46條規(guī)定:“有下列四種情形:

（一）重婚的;(二)有配偶者與他人同居的;(三)實(shí)施家庭暴力的;(四)虐待、遺棄家庭成員的?！?/p>

2、性質(zhì)

一種是違約責(zé)任說，一種是侵權(quán)責(zé)任說。違約責(zé)任說是建立在“婚姻契約說”的基礎(chǔ)上的，認(rèn)為婚姻是男女雙方以共同生活為目的而依法結(jié)成的以人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一種民事契約。而侵權(quán)責(zé)任說則是建立在“婚姻制度說”和“配偶權(quán)”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為婚姻是一種同人類的生存環(huán)境有內(nèi)在結(jié)構(gòu)性關(guān)系的制度，婚姻關(guān)系中的當(dāng)事人基于其配偶的身份享有配偶權(quán)，婚姻一方的過錯(cuò)行為侵犯了社會(huì)制度也侵犯了另一方的配偶權(quán)，故其行為屬于侵權(quán)行為。①

我個(gè)人認(rèn)為離婚損害賠償應(yīng)歸之于侵權(quán)責(zé)任說，從婚姻本質(zhì)和立法狀況來分析，理由如下：

(1)從婚姻本質(zhì)考慮，“婚姻契約說”在我國(guó)缺少傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)，很難為大眾所接受，然而“婚姻制度說”則與我國(guó)長(zhǎng)期以來的狀況相符，且由于婚姻形式要件和程序要件的法定性，“婚姻契約說”本身的合理性就值得思考！

(2)從我國(guó)相關(guān)法律條文來看，離婚損害賠償包括了物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償，而精神損害賠償一般不屬于違約責(zé)任范圍，而屬于侵權(quán)責(zé)任的范圍。

① 王利明、楊立新：《侵權(quán)行為法》法律出版社1996年版，第75頁(yè) 安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

3、法律特點(diǎn)

與一般侵權(quán)責(zé)任不同，離婚損害賠償責(zé)任具有以下特點(diǎn)：（1）其權(quán)利主體是夫妻。這種人身關(guān)系的主體，具有親密的感情關(guān)系，一旦一方受到外遇的傷害，其精神打擊較大，內(nèi)心創(chuàng)傷更重。（2）在侵權(quán)對(duì)象方面，其侵犯的是婚姻權(quán)利。即夫妻的配偶權(quán)，主要表現(xiàn)在人格利益及身份利益的損失。(3)在違反義務(wù)方面，其違反的是婚姻義務(wù)，可能是積極義務(wù)，也可能是消極義務(wù)。(4)在侵權(quán)行為與損害后果的因果關(guān)系方面，離婚過錯(cuò)方的侵權(quán)行為不僅造成受害方的精神損害事實(shí)，而且導(dǎo)致了離婚事件的發(fā)生。

（二）離婚損害賠償制度的賠償情形、功能及法律特征

1、離婚損害制度的賠償情形（1）重婚

重婚是指有配偶的人與他人結(jié)婚或明知他人有配偶而與其結(jié)婚的行為。根據(jù)我國(guó)刑法和最高法院司法解釋，重婚行為應(yīng)包括以下兩種情況：一是自己有配偶又與他人結(jié)婚、或明知他人有配偶而與之結(jié)婚，即法律上的重婚；二是有配偶的人與他人以夫妻名義同居生活的、或明知他人有配偶而與之以夫妻名義同居的，即事實(shí)上的重婚。

（2）有配偶者與他人同居

“有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義、持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住?！保?）實(shí)施家庭暴力

對(duì)家庭暴力的界定是行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。

（4）虐待、遺棄家庭成員。

虐待是指，以作為或不作為的形式，經(jīng)常故意地折磨、摧殘家庭成員，使其在肉體或精神上造成一定傷害后果的行為。遺棄是指家庭成員中負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的一方對(duì)需要贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的另一方不履行法定義務(wù)的行為。

2、離婚損害賠償制度的功能

（1）補(bǔ)償?shù)墓δ堋ｋx婚損害賠償?shù)幕灸康木驮谟趶浹a(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失，通過補(bǔ)償損失，使受到損害的權(quán)益得到救濟(jì)和恢復(fù)，其賠償范圍應(yīng)以離婚所受損失為限，包括直接損失和間接損失。

（2）懲罰和預(yù)防的功能。離婚損害賠償既是對(duì)違法行為的制裁，也對(duì)其他有可能實(shí)施侵權(quán)行為的人，具有警戒和預(yù)防作用。

安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

（3）精神撫慰的功能。精神損害賠償?shù)膿嵛拷鸺婢哂薪?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神撫慰的雙重功能：一是從經(jīng)濟(jì)上填補(bǔ)損害，二是慰撫受害方因合法權(quán)益受到損害而遭受的痛苦。

3、離婚損害賠償制度的法律特征

（1）法定性。指離婚損害賠償主體是法定的，離婚損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)主體只能是離婚訴訟當(dāng)事人中的無(wú)過錯(cuò)方，而損害賠償?shù)牧x務(wù)主體則只能是離婚當(dāng)事人中的過錯(cuò)方。可以請(qǐng)求損害賠償?shù)氖掠梢彩欠ǘǖ?，即新《婚姻法》?6條所列舉的四種情形，除此之外的行為不能請(qǐng)求賠償。

（2）救濟(jì)性。指通過過錯(cuò)方的損害賠償，使無(wú)過錯(cuò)方的實(shí)際物質(zhì)損失得到有效彌補(bǔ)，精神傷害能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神慰藉，使無(wú)過錯(cuò)方被損害的利益得到救濟(jì)和恢復(fù)。

（3）懲罰性。離婚本身不具有懲罰功能，但若對(duì)造成離婚的配偶一方的違法行為不加以追究，則是對(duì)行為人的放縱和對(duì)受害方的不公，不符合法律公平正義理念。離婚損害賠償制度將離婚與離婚原因相分離，以該制度來懲罰造成離婚的侵權(quán)行為，令過錯(cuò)配偶為自己的侵權(quán)行為付出代價(jià)。

（三）離婚損害賠償制度的構(gòu)成要件

離婚損害賠償，是配偶一方違法侵害配偶他方的合法權(quán)益，導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂，離婚時(shí)對(duì)無(wú)過錯(cuò)配偶所受的損害，過錯(cuò)配偶應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。根據(jù)我國(guó)新《婚姻法》第46 條的規(guī)定，離婚損害賠償民事責(zé)任的構(gòu)成，必須同時(shí)具備以下四個(gè)要件：

1、須有法定違法行為。這里的法定違法行為，指新《婚姻法》明確規(guī)定的：重婚的、有配偶者與他人同居的、實(shí)施家庭暴力的或虐待、遺棄家庭成員的且已導(dǎo)致離婚的四種違法行為。這些是嚴(yán)重違背婚姻義務(wù)或嚴(yán)重侵害配偶他方的人身權(quán)益，并造成離婚的法定違法行為。必須指出的是，如果實(shí)施的是法定違法行為之外的其他違法行為，如賭博、吸毒等，或?qū)嵤┝饲笆龇ǘㄟ`法行為尚未導(dǎo)致離婚的，均不屬于離婚損害賠償中的法定違法行為。

2、須有損害事實(shí)。即因配偶一方實(shí)施了法定違法行為而導(dǎo)致離婚，無(wú)過錯(cuò)配偶由此受到的財(cái)產(chǎn)損害和非財(cái)產(chǎn)損害。何謂離婚財(cái)產(chǎn)損害，我國(guó)學(xué)者目前有兩種不同的見解：一種意見認(rèn)為，離婚財(cái)產(chǎn)損害，是指因?qū)嵤┓ǘㄟ`法行為致配偶他方現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)利益的減少及為恢復(fù)損害而造成的財(cái)產(chǎn)利益損失等，如拒不履行家庭扶養(yǎng)義務(wù)，造成配偶他方現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)利益的損失或夫妻共同財(cái)產(chǎn)的減少，配偶 3 安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

一方實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員造成配偶他方人身或精神上的損害所引起的財(cái)產(chǎn)損失，如醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等。即包括直接損失和間接損失。另一種意見認(rèn)為，離婚財(cái)產(chǎn)上的損害，包括所持財(cái)產(chǎn)的減少和可能失去的利益，后者如可期待利益的喪失。

3、須有因果關(guān)系。配偶一方實(shí)施的重婚、與他人同居、家庭暴力、虐待、遺棄等法定違法行為，必須是導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂而離婚，造成無(wú)過錯(cuò)配偶遭受財(cái)產(chǎn)損害和非財(cái)產(chǎn)損害的直接原因。離婚財(cái)產(chǎn)損害和人身?yè)p害均屬于物質(zhì)損害，必須有充分的證據(jù)證明違法行為是發(fā)生損害結(jié)果的直接原因，才能認(rèn)定有因果關(guān)系。離婚精神損害，只需確認(rèn)配偶一方有法定違法行為而直接導(dǎo)致離婚的，就可以認(rèn)定。但是，如果違法行為未導(dǎo)致離婚，受害配偶在婚姻存續(xù)期間提出追究過錯(cuò)配偶侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)按婚內(nèi)侵權(quán)行為處理，不適用離婚損害賠償。

4、須有主觀過錯(cuò)。離婚損害賠償以配偶一方有故意的過錯(cuò)為主觀要件，即配偶一方故意實(shí)施法定違法行為。如因過失傷害家庭成員等導(dǎo)致離婚的，因不具備主觀要件，故不承擔(dān)離婚損害賠償責(zé)任。

以上四個(gè)要件同時(shí)具備，即構(gòu)成離婚損害賠償民事責(zé)任。②

二、我國(guó)離婚損害賠償制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

（一）我國(guó)離婚損害賠償制度的立法現(xiàn)狀

2001年4 月28日公布施行的修正后的《婚姻法》正式確立了離婚損害賠償制度。

1、我國(guó)婚姻法第46條規(guī)定：有下列四種情形之一，導(dǎo)致離婚的，無(wú)過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償：（1）重婚；（2）有配偶者與他人同居；（3）實(shí)施家庭暴力；（4）虐待、遺棄家庭成員。明確表明了我國(guó)離婚損害賠償?shù)姆ǘㄇ樾?。范圍具有局限性?/p>

2、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問題的解釋

（一）第二十八條規(guī)定：婚姻法第四十六條規(guī)定的：損害賠償：，包括物質(zhì)損害賠償和精神損害賠償。涉及精神損害賠償?shù)模m用最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題解釋》的有關(guān)規(guī)定。第二十九條規(guī)定：承擔(dān)婚姻法第四十六條規(guī)定的損害賠償責(zé)任主體，為離婚訴訟當(dāng)事人中無(wú)過錯(cuò)方的配偶。人民法院判決不準(zhǔn)離婚的案件，對(duì)于當(dāng)事人基于《婚姻法》第四十六條提出的損害賠償，② 陳葦，離婚損害賠償法律適用若干問題探討，法商研究，2002年第二期。安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

不予支持。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人不起訴離婚而單獨(dú)依據(jù)該條規(guī)定提出損害賠償請(qǐng)求的，人民法院不予受理。第三十條第一款規(guī)定：符合婚姻法第四十六條規(guī)定的無(wú)過錯(cuò)方作為原告基于該條規(guī)定，向人民法院提起損害賠償請(qǐng)求的，必須在離婚時(shí)同時(shí)提出。第三十條第二款規(guī)定：符合婚姻法第四十六條規(guī)定的無(wú)過錯(cuò)方作為被告的離婚訴訟案件，如果被告不同意離婚也不基于該條規(guī)定提起損害賠償請(qǐng)求的，可在離婚后一年內(nèi)就此單獨(dú)提起訴訟。第三十條第三款規(guī)定：無(wú)過錯(cuò)方作為被告的離婚案件，一審時(shí)被告未基于婚姻法第四十六條的規(guī)定提出損害賠償請(qǐng)求的，二審期間提出的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，告知當(dāng)事人可以在離婚后一年內(nèi)另行起訴。③

3、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問題的解釋

（二）第二十七條：當(dāng)事人在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記手續(xù)后，以婚姻法第四十六條規(guī)定向人民法院提出損害賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。但當(dāng)事人在協(xié)議離婚時(shí)已經(jīng)明確表示放棄該項(xiàng)請(qǐng)求，或者在辦理離婚登記手續(xù)一年后提出的，不予支持。

（二）我國(guó)離婚損害賠償制度存在的缺陷

1、現(xiàn)行婚姻法規(guī)定：責(zé)任主體僅限于有過錯(cuò)的配偶，責(zé)任主體范圍過小。根據(jù)《司法解釋》

（一）第29條的規(guī)定：承擔(dān)離婚損害賠償責(zé)任的主體為離婚訴訟當(dāng)事人中有過錯(cuò)一方的配偶，并沒有提到第三者的侵權(quán)責(zé)任。明知對(duì)方有配偶而仍與其重婚同居或保持不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系，屬破壞家庭性的第三者。最終立法者把離婚損害賠償不同于侵權(quán)損害賠償為由未把第三者納入離婚損害賠償?shù)牧x務(wù)主體。

2、遺棄，虐待家庭成員中的“家庭成員”確定的范圍過大。

離婚損害賠償是配偶之間的糾紛，解決的配偶之間民事身份及民事責(zé)任問題不宜擴(kuò)大到配偶以外的家庭成員，此情形與“實(shí)施家庭暴力”有重復(fù)之處，3、離婚損害賠償法定情形有限，適用范圍不明。

我國(guó)《婚姻法》第46條規(guī)定，離婚損害賠償?shù)姆ǘㄔ?，包括重婚，有配偶者與他人同居，實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員導(dǎo)致離婚的四種法定情形。

這四種違法行為不能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中一方因過錯(cuò)嚴(yán)重傷害另一方并導(dǎo)致婚姻破裂的情形，范圍過于狹窄。如一方長(zhǎng)期吸毒、通奸、嫖娼、賣淫等，也會(huì)造成另一方當(dāng)事人物質(zhì)和精神的損害。有學(xué)者認(rèn)為，“通奸、賣淫嫖娼行為通常是 ③于東輝，《離婚損害賠償制度研究》，人民法院出版社，2005年。安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

秘密進(jìn)行的，通奸屬于不道德行為，不宜由法律來規(guī)范；賣淫嫖娼行為主要是危害社會(huì)公共秩序，我國(guó)刑法和有關(guān)行政處罰條例對(duì)其已有相應(yīng)的處罰措施。”④

如果一方婚姻當(dāng)事人經(jīng)常進(jìn)行通奸行為，對(duì)另一方的精神和物質(zhì)造成嚴(yán)重傷害，如果法律不賦予受害方提起訴訟的權(quán)利，如何保障其合法權(quán)益？而賣淫嫖娼等行為雖然通過刑法的制裁對(duì)其進(jìn)行懲戒，但并不能使受害方作為民事主體，在物質(zhì)和精神上獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，而且重婚同樣構(gòu)成犯罪，仍應(yīng)納入離婚損害賠償?shù)倪`法行為范圍之內(nèi)，可見這種因?yàn)橐咽艿叫淌轮撇枚馊テ涿袷仑?zé)任的理由是難以服人的。

4、“同居”、“無(wú)過錯(cuò)”難以界定。

婚姻法《解釋一》對(duì)“有配偶者與他人同居”的定義為：“有配偶者與異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住”。⑤

由于目前不少案件的過錯(cuò)當(dāng)事人與“第三者”的同居行為常無(wú)固定住所，或者有長(zhǎng)期的性關(guān)系、甚至作為“第三者”的女方已經(jīng)懷孕多次，但他們并不同居。有的雖是同居，但無(wú)過錯(cuò)方舉證太難，很容易引起打架等其他糾紛。實(shí)踐中還遇到，女方向法院提交了男方的日記本，上面記載與“第三者”多次發(fā)生性行為等情況，法院能否依此認(rèn)定構(gòu)成同居而判令損害賠償?對(duì)于這些問題，實(shí)踐中難以掌握。

在我市某縣法院審理過這樣的離婚案件：丈夫與人保持同性戀關(guān)系并進(jìn)行同居，妻子向法院起訴離婚并請(qǐng)求損害賠償，丈夫辯解是因妻子對(duì)其性冷淡導(dǎo)致其同性戀?；橐龈星槠屏褑栴}是很明顯，可是否進(jìn)行損害賠償確實(shí)讓法官為難。因?yàn)橥詰俨皇强梢噪x婚損害賠償?shù)姆ǘㄇ樾?，那么，丈夫與同性戀者同居的行為是否屬于《婚姻法》第四十六條中規(guī)定的“有配偶者與他人同居的”這種法定情形呢?而且，妻子因?qū)φ煞虻男岳涞欠襁€可以認(rèn)定為無(wú)過錯(cuò)方呢？

5、無(wú)過錯(cuò)方得舉證面臨諸多困難。

據(jù)2007年我市司法局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在我市人民法院受理的離婚案件中，以重婚、虐待、遺棄要求賠償?shù)那樾螛O為少見，有近60％以上的當(dāng)事人提出對(duì)方有婚外戀或婚外性行為，還有的甚至提出過錯(cuò)方與婚外異性同居，或者實(shí)施家庭暴力。但因婚外同居現(xiàn)象大多是隱蔽或無(wú)固定住所的．無(wú)過錯(cuò)方很難就過錯(cuò)方婚外同居的行為提供確鑿證據(jù)；對(duì)于實(shí)施家庭暴力的，除個(gè)別無(wú)過錯(cuò)方事發(fā)當(dāng)時(shí) ④王歌雅，《中國(guó)現(xiàn)代婚姻家庭立法研究》，黑龍江人民出版社，2004年。劉銀春，關(guān)于適用婚姻法若干問題的解釋，人民司法，2002年第5期。

⑤ 安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

留下視聽材料(比如經(jīng)過報(bào)警而現(xiàn)場(chǎng)收集的照片或錄像)外，大多當(dāng)事人在事發(fā)當(dāng)時(shí)不愿讓外人知道家中丑事。當(dāng)案件起訴到法院后，無(wú)過錯(cuò)方大多需現(xiàn)收集證據(jù)，可是即使有現(xiàn)場(chǎng)目擊者，很多情況下也會(huì)因某種原因而不愿作證，造成無(wú)過錯(cuò)方無(wú)法完成舉證責(zé)任，致使人民法院無(wú)法有效保護(hù)其合法權(quán)益.由于無(wú)過錯(cuò)方提供的證據(jù)不充分，過錯(cuò)方又盡力予以抗辯，致使法官對(duì)無(wú)過錯(cuò)方提供的證據(jù)難以認(rèn)定。而根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，法官又不得主動(dòng)調(diào)查收集證據(jù)，這樣就使得許多無(wú)過錯(cuò)的當(dāng)事人的損害賠償請(qǐng)求得不到支持。例如：某女與某男結(jié)婚多年，近年由于某男與張女交往密切，夫妻雙方產(chǎn)生矛盾，某女起訴離婚并提出因某男與婚外女性張女同居而請(qǐng)求損害賠償。

為此，某女提供下列證據(jù)：

1、張女在某醫(yī)院住院紀(jì)錄“家屬”一欄記載的是某男，“住址”一欄寫的是張女的房屋地址；

2、在某男身上找到張女住所的鑰匙。某男并不否認(rèn)，但辯稱僅這兩個(gè)證據(jù)不足以證明其與張女同居。由于知情人李某、曾某礙于某男之情面不敢出庭為某女作證，而法官又不宜到醫(yī)院、派出所等地收集證據(jù)，致使某女提供的證據(jù)難以認(rèn)定，故某女的賠償請(qǐng)求無(wú)法支持。⑦

6、關(guān)于請(qǐng)求權(quán)行使得時(shí)間限制不合理。

根據(jù)《司法解釋》

（一）第30條的規(guī)定，法院在受理當(dāng)事人的離婚訴請(qǐng)時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人依據(jù)婚姻法第46條享有的權(quán)利和義務(wù)，作為受害的原告如果沒有一同提起則視為放棄，這一規(guī)定雖提高了效率降低了訴訟成本，但合理性受到質(zhì)疑。但如果受害人作為被告在訴訟中提起損害賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)允許在離婚后一年內(nèi)，只因原告和被告訴訟地位不同，請(qǐng)求權(quán)行使時(shí)間限制不同。

7、離婚損害賠償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題。

賠償數(shù)額的確定是損害賠償?shù)暮诵?也是離婚損害賠償制度急需解決的問題。司法實(shí)踐中通常由法官綜合考慮侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、造成的損害后果、侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力、受訴法院所在地的平均生活水平等各方面情況，依法酌定具體的賠償數(shù)額，在賠償數(shù)額的確定上，法官擁有很大的自由裁量權(quán)。為此，有學(xué)者指出，應(yīng)在新婚姻法中對(duì)離婚損害賠償?shù)馁r償數(shù)額規(guī)定一個(gè)“下限”或“最低限額與最高限額”，有效地對(duì)自由裁量權(quán)加以限制。筆者認(rèn)為，由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況，生活水平不盡相同，如對(duì)離婚損害賠償?shù)馁r償數(shù)額作統(tǒng)一的劃定，就會(huì)造成在適用法律方面事實(shí)上的不平等。而且，作為民事訴訟，提起離婚損害賠償 ⑥⑦

⑥ 深雪紅，《婚姻案件》，中國(guó)法制出版社，2005年第3期

何志，《婚姻法判解研究與適用》，人民法院出版社，2004年第58頁(yè)。安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善的情形各異，在賠償?shù)臄?shù)額上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，綜合各方面因素全面考慮，個(gè)案處理，而不宜一刀切。

另外，精神損害賠償不同于財(cái)產(chǎn)損害賠償，精神損害賠償很大程度上是一種撫慰性質(zhì)的措施和手段，由于精神損害賠償并不適用于財(cái)產(chǎn)損害賠償中明確量化和科學(xué)計(jì)算的賠償原則，這就需要由法官依法行使手中的司法裁量權(quán)。⑧

三、完善我國(guó)離婚損害賠償?shù)牧⒎ńㄗh

1、現(xiàn)行婚姻法規(guī)定：責(zé)任主體僅限于有過錯(cuò)的配偶，責(zé)任主體范圍過小并沒有規(guī)定破壞家庭幸福的第三者。但少數(shù)國(guó)家如美國(guó)日本的婚姻法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的判例法將破壞他人家庭的有過錯(cuò)的第三人列入賠償義務(wù)主體。據(jù)網(wǎng)上報(bào)道：在河北曾發(fā)生過15歲的男孩狀告生父和第三者的案例，這名男孩要求生父履行撫養(yǎng)教育義務(wù)，同時(shí)要求生父和第三者賠償精神損害。在國(guó)外，也有類似案件發(fā)生。對(duì)這個(gè)問題在司法中如何把握，有待于進(jìn)一步研究。建議要拓寬賠償義務(wù)主體范圍應(yīng)把把第三者列入義務(wù)賠償責(zé)任主體之內(nèi)。以此打擊和懲罰破壞別人家庭幸福的第三者。

2、遺棄，虐待家庭成員中的“家庭成員”確定的范圍過大。建議就家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員中的“家庭成員”做限縮解釋，不應(yīng)把配偶之外的家庭成員包括在內(nèi)?？上薅榕按⑦z棄配偶的。

3、離婚損害賠償法定情形有限，適用范圍不明。重大過錯(cuò)行為范圍過于狹窄，四種重大過錯(cuò)行為，因其沒有“其他”的概括性規(guī)定，就使離婚損害賠償成為一種嚴(yán)格的責(zé)任。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，如一方長(zhǎng)期與他人保持通奸行為、法律對(duì)過錯(cuò)行為的嚴(yán)格列舉，限制了離婚損害賠償制度的適用。建議應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大提起離婚損害賠償?shù)那樾?，可以外加一?xiàng)其他情況作為第五款，賦予法官一定的自由裁量權(quán)，以便對(duì)于個(gè)案的正確處理，從而更好地保護(hù)離婚無(wú)過錯(cuò)方的合法權(quán)益，也使新《婚姻法》第46條所規(guī)定的立法精神得到正確貫徹實(shí)施。

4、“同居”、“無(wú)過錯(cuò)”的難以界定對(duì)“過錯(cuò)”的理解應(yīng)該是這樣的：首先，它不僅僅是一種主觀過錯(cuò)，在非主觀情況下，由于過失造成嚴(yán)重影響婚姻關(guān)系的行為也算是“過錯(cuò)”，也可以是一種行為過錯(cuò)：其次，它是直接導(dǎo)致離婚這一結(jié)果的過錯(cuò)。也就是說只有行為人實(shí)施了婚姻法規(guī)定的過錯(cuò)行為導(dǎo)致離婚的，才能構(gòu)成“離婚損害賠償”的過錯(cuò)。無(wú)過錯(cuò)配偶應(yīng)當(dāng)僅指：就其自身而言，不存在導(dǎo) ⑧ 楊立新，論侵害配偶權(quán)的精神損害賠償責(zé)任，吉林人民出版社。2002年版，115頁(yè)。安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

致婚姻破裂的法定離婚損害行為的一方當(dāng)事人，并非是對(duì)于配偶方實(shí)施離婚損害行為沒有任何過錯(cuò)的一方當(dāng)事人。所以立法原文沒有涵蓋或排除現(xiàn)實(shí)生活中的婚外性行為、同性戀等造成婚姻破裂的行為，也沒有對(duì)無(wú)過錯(cuò)明確界定，這亟需立法進(jìn)一步完善。

5、無(wú)過錯(cuò)方的舉證面臨諸多困難。舉證難，阻礙了大批受害配偶真正獲得賠償。根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證原則，請(qǐng)求離婚損害賠償?shù)氖芎ε渑?，必須竭力去證明配偶另一方存在法律所列舉的重大過錯(cuò)行為。⑨

然而，重婚、姘居的隱蔽性，使受害配偶依靠自己的力量很難取得確鑿的證據(jù)，家庭暴力、虐待、遺棄的隱蔽性、長(zhǎng)期性和習(xí)慣性，使受害配偶往往既不能提供有力的物證，又不能提供充分的人證。舉證不能，離婚損害賠償?shù)恼?qǐng)求則必然得不到支持和實(shí)現(xiàn)。如果要獲得確鑿證據(jù)，則會(huì)使法律處于兩難境地：要么犧牲配偶另一方的隱私權(quán)，要么讓舉證方承擔(dān)幾乎不可避免的侵犯他人隱私權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。離婚損害賠償制度在立法技術(shù)和價(jià)值上的不足，使得實(shí)踐中提出離婚損害賠償請(qǐng)求權(quán)的案例不多，而真正獲得損害賠償?shù)木透鼮橄∩?。建議舉證責(zé)任倒置可避免舉證難問題。

6、關(guān)于請(qǐng)求權(quán)行使得時(shí)間限制不合理，不能只因原告和被告訴訟地位不同，請(qǐng)求權(quán)行使時(shí)間限制不同所以應(yīng)完善我國(guó)離婚損害賠償請(qǐng)求權(quán)的行使的期限。畢竟離婚之訴和損害賠償之訴不是合并之訴，建議完善請(qǐng)求權(quán)行使時(shí)間限制。

7、建議離婚損害賠償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題議在確定離婚精神損害賠償時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：

①受害人的精神損害程度；②過錯(cuò)方具體的侵權(quán)情節(jié)；③過錯(cuò)方的過錯(cuò)程度；④其他因素，如過錯(cuò)方侵權(quán)行為的社會(huì)影響、過錯(cuò)方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力以及受訴法院所在地的平均生活水平等因素。⑩

綜上，對(duì)于離婚精神損害賠償，我們有必要根據(jù)其不同的情況，綜合考慮上訴因素，制定具體的賠償數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到其對(duì)無(wú)過錯(cuò)方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神撫慰的目的，以便于司法實(shí)踐的操作。當(dāng)然，因離婚后夫妻雙方已存在著一定的矛盾，為避免不必要的糾紛再次發(fā)生，賠償金原則上應(yīng)一次性給付，如一次給付確有困難的，可以分期給付，無(wú)過錯(cuò)方可以要求執(zhí)行分期給付的另一方提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，以保護(hù)無(wú)過錯(cuò)方的利益。

⑨⑩ 陳愛萍，姬新江，《婚姻家庭法學(xué)》，中國(guó)檢察出版社，2006年第90頁(yè)。周宏高著，《完善離婚損害賠償制度》，中國(guó)法制出版社2001年第9期。安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

結(jié) 語(yǔ)

離婚損害賠償制度是為保障無(wú)過錯(cuò)方的合法權(quán)益而建立的一種救濟(jì)制度。雖然目前我國(guó)的離婚損害賠償制度存在著一些缺陷。但我相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著法律的不斷完善，隨著離婚損害賠償制度的理論研究的深入和司法實(shí)踐的發(fā)展，該制度必將愈加完善，必將充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能！

安徽大學(xué)本科畢業(yè)論文

論我國(guó)離婚損害賠償制度的完善

參考文獻(xiàn)：

（1）王利明、楊立新:《侵權(quán)行為法》，法律出版社1996年版（2）劉銀春，關(guān)于適用婚姻法若干為問題的解釋，人民司法，2002年（3）楊大文主編：《婚姻法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2001年

（4）于東輝，離婚損害賠償制度的研究，人民法院出版社2006年版（5）何志，《婚姻法判解研究與適用》，人民法院出版社2004年版

（6）王歌雅，《中國(guó)現(xiàn)代婚姻家庭立法研究》，黑龍江人民出版社2006年版（7）夏吟蘭，蔣月，薛寧蘭，《婚姻家庭關(guān)系新規(guī)制》，中國(guó)檢察出版社2001版（8）深雪紅，《婚姻案件》，中國(guó)法制出版社2005年版

（9）陳愛萍，姬新江，《婚姻家庭法學(xué)》，中國(guó)檢察出版社2006年版(10)陳葦，離婚損害賠償法律適用若干問題探討，法商研究，2002年

（11）曹詩(shī)全，孟令志，麻昌華，《婚姻家庭繼承法》，北京大學(xué)出版社，2006年（12）周宏高著，《完善離婚損害賠償制度》中國(guó)法制出版社2001版

第四篇：關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的思考

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關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的思考

土地是最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關(guān)系到社會(huì)的安寧和發(fā)展，與國(guó)家興衰、人民福祉息息相關(guān)。農(nóng)地征用補(bǔ)償問題不僅關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，而且也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，筆者在分析征地補(bǔ)償政策的現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的建議。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)現(xiàn)行的征地制度建立在土地國(guó)家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上。《憲法》明文規(guī)定：城市土地屬國(guó)家所有;農(nóng)村土地屬村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包。這就決定了在土地一級(jí)市場(chǎng)上，政府是唯一的征用主體。無(wú)論是公益性用地還是非公益性用地都必須由政府統(tǒng)一征收，再進(jìn)行公益事業(yè)的建設(shè)或通過土地二級(jí)市場(chǎng)的招、拍、掛等方式進(jìn)行再分配。

目前，我國(guó)在土地征用過程中，多采用的是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 倍數(shù)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不完全補(bǔ)償原則。這一補(bǔ)償原則未將農(nóng)民的生存權(quán)損失納入補(bǔ)償范圍，并且基本未考慮土地發(fā)展權(quán)價(jià)格，而只是一種生活補(bǔ)貼性的補(bǔ)償。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前對(duì)被征用農(nóng)地并不享有所有權(quán)，征地后一般對(duì)農(nóng)地也沒有投入，而是將所征土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商或工商企業(yè)等非公益性項(xiàng)目。

同時(shí)，以具體地塊的年產(chǎn)值倍數(shù)來計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，也會(huì)由此引發(fā)了大量爭(zhēng)議和糾紛。

目前征地補(bǔ)償中存在的不足

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

當(dāng)前，我國(guó)在征地補(bǔ)償方面的所有問題中，最突出也是亟待解決的就是現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)作為補(bǔ)償依據(jù)的不完全補(bǔ)償。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，各地在制訂具體征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是按地塊來測(cè)算年產(chǎn)值，隨意性相當(dāng)大，而且也經(jīng)常出現(xiàn)相鄰?fù)恋亻g價(jià)差巨大等問題，損害了被征地農(nóng)民的利益。并且，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，單純以土地年產(chǎn)值為依據(jù)來計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用顯然不合理。以城郊土地為例，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城郊土地的發(fā)展?jié)摿σ咽遣豢深A(yù)測(cè)。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 城郊土地的價(jià)格很大程度已經(jīng)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大緊密相關(guān)，而與農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的聯(lián)系已是越來越弱?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將土地的區(qū)位因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、價(jià)格預(yù)期等因素排除在外，使土地的補(bǔ)償費(fèi)用與其真實(shí)價(jià)值相背離。

一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分考慮到一個(gè)地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而導(dǎo)致的地價(jià)差異，具體而言應(yīng)包括土地的級(jí)差地租、機(jī)會(huì)成本等，同時(shí)還應(yīng)考慮失地農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、學(xué)習(xí)新技能的費(fèi)用，以及失地農(nóng)民醫(yī)療、子女接受教育的費(fèi)用等等。顯然，將這些因素排除在外，僅依靠土地農(nóng)作物年產(chǎn)值倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償是不夠科學(xué)的。

被征地農(nóng)民法律意識(shí)淡薄市場(chǎng)觀念薄弱

農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一：按照我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制政策，農(nóng)村土地屬于以村為單位的所有農(nóng)民共同所有?！掇r(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這種制度下，農(nóng)民對(duì)其所有的財(cái)產(chǎn)理應(yīng)具有使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等權(quán)力。但是在征地過程中，由于某些不當(dāng)行為使農(nóng)民的這些權(quán)力受到侵犯，土地所有權(quán)利益受到損害時(shí)，很多農(nóng)民卻由于缺乏法律意識(shí)的原因而沒有舉起法律武器來維護(hù)自己的合法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 法權(quán)益。第二：由于法律意識(shí)淡薄，部分農(nóng)民無(wú)視法律的嚴(yán)肅性和不可抗拒性，在當(dāng)?shù)卣呀?jīng)按照當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出合理的補(bǔ)償費(fèi)用的情況下，仍然以諸多不切實(shí)際的理由對(duì)其被征用的土地漫天要價(jià)，拒絕配合政府工作。

農(nóng)民市場(chǎng)觀念的薄弱主要表現(xiàn)在土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將所得土地補(bǔ)償費(fèi)用于長(zhǎng)遠(yuǎn)投資(如購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、投資于具有較好市場(chǎng)前景的果蔬等)或再就業(yè)的被征地農(nóng)民的比重較小，多數(shù)的農(nóng)民在得到土地補(bǔ)償費(fèi)后，首先用于固定資產(chǎn)投資(如建房等)。土地是農(nóng)民僅有的生活和生產(chǎn)資料。一旦土地被征用，他們便喪失了生活來源。再加上對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)缺乏合理的規(guī)劃和有效的利用，使本來就不多的補(bǔ)償費(fèi)很快耗盡，進(jìn)而使生活水平下降，甚至難以維持生計(jì)。

社會(huì)保障機(jī)制不健全

土地是農(nóng)民的生活來源和保障，失去土地的農(nóng)民多處于無(wú)保障或低保障狀態(tài)。在社會(huì)保障方面，多數(shù)失地農(nóng)民沒有被納入其保障范圍。近年來由征地產(chǎn)生的失地農(nóng)民由政府進(jìn)行較低級(jí)次的入社保安置(一次性繳足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到退休年齡時(shí)能領(lǐng)到的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上一全省(四川省)職工平均工資的20%)。失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償金，多用于建房、補(bǔ)房款、子女入學(xué)、求醫(yī)問藥等，有限的補(bǔ)償費(fèi)很

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 快所剩無(wú)幾。絕大部分農(nóng)民無(wú)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更說不上參加醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)或購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，以致2、3年后生病無(wú)法就醫(yī)，生計(jì)無(wú)保障，喪失勞動(dòng)能力后老無(wú)所養(yǎng)。在社會(huì)救助方面，長(zhǎng)期以來失地農(nóng)民也沒有得到與城市居民同等的待遇。

失地農(nóng)民就業(yè)困難

調(diào)查顯示，失地農(nóng)民的失業(yè)率在50%以上，這還不包括臨時(shí)性就業(yè)。失地農(nóng)民中，就業(yè)最為困難的主要有兩類人群：一是大齡失地農(nóng)民，尤其是男性在45歲以上，女性在40歲以上的失地農(nóng)民。由于文化水平低、謀生技能單

一、身體機(jī)能老化等原因，一旦失去土地，他們的再就業(yè)就顯得尤為困難。二是務(wù)農(nóng)的純農(nóng)民，他們世代為農(nóng)，難以適應(yīng)城市的氛圍。即使進(jìn)城務(wù)工，也是從事一些在城市經(jīng)濟(jì)中處于拾遺補(bǔ)缺性質(zhì)的職業(yè)，收入低、不穩(wěn)定。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)與完善

改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在這個(gè)問題上，不妨借鑒一下發(fā)達(dá)國(guó)家在征地補(bǔ)償方面的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。從世界范圍來看，土地征用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為三類：

1、按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償;

2、按裁定價(jià)格補(bǔ)償;

3、按法定價(jià)格補(bǔ)償。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 我國(guó)屬于第三類——按法定價(jià)格補(bǔ)償，世界上主要國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)均采用的是按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的一個(gè)重要前提就是有雄厚的財(cái)力支持，而以當(dāng)前有限的地方財(cái)政要完全實(shí)施按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償是不可能的。但是，將按公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償與按統(tǒng)一年產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償相結(jié)合(即分別按兩種不同標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出補(bǔ)償費(fèi)用，再乘以各自在總的補(bǔ)償費(fèi)中所占的權(quán)重，進(jìn)而計(jì)算出加權(quán)土地補(bǔ)償費(fèi))是可行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力的不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步讓位于公平市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并最終實(shí)現(xiàn)按公平市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)占絕對(duì)主導(dǎo)地位(權(quán)重在70%以上)的土地補(bǔ)償制度。

完善征地法律法規(guī)的設(shè)置

在遵循憲法基本精神的前提下，應(yīng)逐步將部門法細(xì)化、量化。雖然要將法律細(xì)化到每一村、每一地是不可能的，但是通過結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位地理等因素后，制定一部適合當(dāng)?shù)氐?、詳?xì)、具體的法規(guī)是可行的。一部詳盡的法律對(duì)土地市場(chǎng)上的主客雙方都是有利的，一方面可以使失地農(nóng)民的補(bǔ)償有詳細(xì)具體、適合所在地區(qū)的合理標(biāo)準(zhǔn)參考，保障了他們的合法權(quán)益，另一方面，由于有法可依，也可以減少政府在征地中與被征地者之間的沖突。在征地程序方面，應(yīng)完善征地程序。具體而言，應(yīng)使補(bǔ)償安置公告和聽證等程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在征地過程中，加大有效落實(shí)公告、聽證等程序的力度，可以通過上級(jí)政府、農(nóng)民、社會(huì)輿論三方互相監(jiān)督來保證程序?qū)嵤┑墓_、公平、公正。

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嚴(yán)格區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”

區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依據(jù)是征地用途。具體來說，政府在實(shí)施社會(huì)管理、公共服務(wù)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為提高人民群眾生活水平進(jìn)行城市建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如城市公共設(shè)施建設(shè)、廉租房建設(shè)、道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè))等目的所進(jìn)行的征地行為均屬于公益性征地。這一類型征地的目的為了公共利益，行為的最終受益者是國(guó)家和人民大眾。因此，這一類型的征地理應(yīng)由政府以主體身份在土地一級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行征用，其補(bǔ)償應(yīng)按照上文中所提出的加權(quán)土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法，在公平市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償與統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償之間找一個(gè)權(quán)重平衡點(diǎn)，一方面保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)“公共利益由個(gè)人買單”的現(xiàn)象，另一方面也使政府在財(cái)力有限的情況下最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。

而對(duì)于“非公益性征地”，政府應(yīng)完全脫離其審批者的角色。非公益性征地這一經(jīng)濟(jì)行為理應(yīng)在市場(chǎng)中由買賣雙方協(xié)商完成。政府的角色應(yīng)由審批者、管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、協(xié)調(diào)者，其主要職責(zé)應(yīng)是為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，防止不合理競(jìng)價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為引起的土地買賣價(jià)格大幅偏離市場(chǎng)平均水平。同時(shí)，非公益性征地市場(chǎng)化可以帶來很多好處：對(duì)農(nóng)民而言，非公益性征地市場(chǎng)化可以為農(nóng)民帶來更多的合法利益，農(nóng)民對(duì)其所擁有的土地的發(fā)展權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 分權(quán)等權(quán)力均可得到以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的合理補(bǔ)償。對(duì)政府而言，非公益性土地由以往的政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商轉(zhuǎn)變?yōu)橛砷_發(fā)商與地主直接協(xié)商后，其間的巨大利差也隨之消失，客觀上能夠促進(jìn)土地征用權(quán)、審批權(quán)濫用問題的解決。

加強(qiáng)宣傳，提高失地農(nóng)民的法律意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)

各地方政府對(duì)其出臺(tái)的征地補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的宣傳，使群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有大致的了解，任何人都可以根據(jù)公布的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出合理的補(bǔ)償費(fèi)用。屆時(shí)即使有出入，也不會(huì)太大，完全可以再通過協(xié)商的方式妥善解決。同時(shí)，通過宣傳征地補(bǔ)償制度、標(biāo)準(zhǔn)，也能提高農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們能夠懂法，護(hù)法，在自覺維護(hù)法律嚴(yán)肅性和不可抗拒性的同時(shí)舉起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)的目的主要在于引導(dǎo)失地農(nóng)民合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)，正確引導(dǎo)他們將有限的補(bǔ)償費(fèi)用于能夠維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的項(xiàng)目(如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、具有較好市場(chǎng)前景的果蔬種植)，避免他們局限于眼前利益而造成今后生活的困難。

加快建立農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障機(jī)制

前文中提到，失地農(nóng)民將土地補(bǔ)償費(fèi)購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等是維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的一個(gè)較好選擇。但現(xiàn)實(shí)情況是，在有些農(nóng)村地區(qū)社

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 保制度的建設(shè)基本處于空白。并且，目前國(guó)家還沒有為農(nóng)村社保單獨(dú)立法，使農(nóng)村社會(huì)保障體系處于一個(gè)比較混亂的狀態(tài)。因此，國(guó)家目前的任務(wù)是盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。在有條件的地區(qū)可以一并啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，在不具備條件的地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際需要先開設(shè)某一種或兩種保險(xiǎn)，在條件具備時(shí)再完善整個(gè)社會(huì)保障體系。

促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的完善

實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民再就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。一方面，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。具體操作中，按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，將失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，在資金支持、政策扶持、技能培訓(xùn)、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建再就業(yè)平臺(tái)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們參加就業(yè)培訓(xùn)，提高自身勞動(dòng)技能以適應(yīng)城市就業(yè)的要求。另一方面，給予招收失地農(nóng)民占企業(yè)總?cè)藬?shù)一定比例以上的企業(yè)一定的政策鼓勵(lì)和稅收優(yōu)惠。在大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展適合失地農(nóng)民文化水平低、技能水平不高等特點(diǎn)的低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。來源：（關(guān)于完善征地補(bǔ)償制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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村

土

地

征

用的幾

點(diǎn)

看

法

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要

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第五篇：完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的思考

完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的思考

陶世祥

隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地征收過程中引發(fā)的問題和矛盾日漸成為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制約性瓶頸。從土地征收補(bǔ)償制度中存在的問題來看，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，仍將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。因此，必須不斷探究制度供給的新思路，完善土地征收補(bǔ)償制度，強(qiáng)化法律制度的保護(hù)功能。

界定土地征用目的和范圍，明確“公共利益”范圍標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行的立法體制是概括性規(guī)定，對(duì)公共利益的法律沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中操作困難。公共利益的標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該嚴(yán)格界定在教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)、水利改造等方面，國(guó)家為了保證此類項(xiàng)目的建設(shè)而進(jìn)行的土地征收被認(rèn)為是符合公共利益目的的。各地在進(jìn)行土地征收時(shí)，為便于執(zhí)行，也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以國(guó)家土地征收法規(guī)為根據(jù)，擬訂適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法規(guī)或條例；其次，在界定公共利益時(shí)，也可以依靠法院的具體判例形成的合法性審查為“公益”觀形成司法判例性質(zhì)上的補(bǔ)充；此外，公共利益應(yīng)該以土地征收的結(jié)果能否使公共獲取公共占有的利益為標(biāo)準(zhǔn)。

征收主體重新定位，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。政府既是征地制度的供給者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驅(qū)使，運(yùn)用行政權(quán)力擴(kuò)大征收范圍、壓低賠償金額，侵害農(nóng)民利益，勢(shì)必會(huì)影響土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。在我國(guó)，土地行政主管部門是唯一的征地審核及裁定機(jī)構(gòu)，征地目的的審批由政府承擔(dān)，如被征地單位或其他主體對(duì)征地目的審批不服而申訴的，裁決主體為行政機(jī)關(guān)，不利于對(duì)政府行為的監(jiān)督及相對(duì)人利益的保護(hù)。而成立專門的土地征收委員會(huì)，獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)，有效保證土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相關(guān)法律程序，體現(xiàn)征地過程民主公正。我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家和地方性法規(guī)以及政府規(guī)章，缺少完整系統(tǒng)的關(guān)于土地征收程序的規(guī)定。程序正義是保證實(shí)體權(quán)利的前提，完善的征收程序，能夠有效限制政府在土地征收過程中的自由裁量權(quán)，能使公民的合法權(quán)益得到更加充分的保護(hù)。首先，建立征地民主決策制度。被征收人有權(quán)利參與征收過程、發(fā)表意見，以公平、公正、公開的原則進(jìn)行談判、協(xié)商。其次，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善土地征收程序中的具體制度，需要制定和完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則和地方性實(shí)施辦法，規(guī)范土地征收的主體、對(duì)象、方式和范圍以及具體步驟等，完善土地征用程序。最后，政府部門按照法定的程序批準(zhǔn)征用后，由批準(zhǔn)地的人民政府予以公告并保證實(shí)施，增加征地程序的透明度，如果被征地方對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持有爭(zhēng)議，可以申請(qǐng)上一級(jí)政府進(jìn)行行政復(fù)議，或者向人民法院提出訴訟。

完善土地征收補(bǔ)償制度，建立合理的利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是農(nóng)民失去土地后能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，如何建立合理的征地補(bǔ)償制度，讓被征地農(nóng)民充分享受城市快速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益，是保障被征地農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。實(shí)踐中我們可以從以下幾方面予以完善：首先，確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用，完善補(bǔ)償客體。其次，細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，靈活運(yùn)用多種征收補(bǔ)償方法。此外，要靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式，我國(guó)目前主要實(shí)行貨幣化安置方式，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障，可以考慮用豐富和創(chuàng)新現(xiàn)行征收補(bǔ)償方式。對(duì)于收益穩(wěn)定良好的重點(diǎn)交通事業(yè)、水利建設(shè)、生態(tài)能源等建設(shè)征地補(bǔ)償，在農(nóng)民自愿同意的前提下，用地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，可以發(fā)放一定數(shù)量的債券作為補(bǔ)償，或者以土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營(yíng)，這種方式一定程度上有利于保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活目標(biāo)；此外，也可以考慮保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞?，即不發(fā)或少發(fā)放安置費(fèi)，而是為被征地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，建立社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，讓依靠土地生存的農(nóng)民在失地后依然沒有生活上的后顧之憂。

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，彰顯憲法權(quán)利保障精神。在征收土地后，如何保障失地農(nóng)民未來的發(fā)展以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)保障，是土地征收程序中的關(guān)鍵問題。第一，被征地農(nóng)民的子女應(yīng)該享受國(guó)家義務(wù)教育賦予的權(quán)利，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)力所能及地為被征地農(nóng)民子女提供平等的上學(xué)機(jī)會(huì)，與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁。第二，建立健全被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，在職業(yè)技術(shù)、崗位技能等方面要加大培訓(xùn)的力度，以切實(shí)提高被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力為目的，鼓勵(lì)在征用土地上建設(shè)的廠礦企業(yè)優(yōu)先招收當(dāng)?shù)氐谋徽鞯貏趧?dòng)力就業(yè)。第三，政府應(yīng)設(shè)立專門的基金用于被征地農(nóng)民的培訓(xùn)，資金來源于土地征收款項(xiàng)、集體資產(chǎn)積累以及政府的撥付。第四，建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)基金制度，從國(guó)家、地方和被征地農(nóng)民個(gè)人三個(gè)層面構(gòu)建政府主導(dǎo)型的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并與城市的社會(huì)保障制度銜接起來，把實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)，形成保障水平較高、權(quán)利與利益相當(dāng)、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的保障機(jī)制。

完善救助機(jī)制，豐富社會(huì)司法救助體系。許多國(guó)家（地區(qū)）針對(duì)補(bǔ)償糾紛的問題都設(shè)有專門的救助機(jī)制，除設(shè)立土地決策、咨詢、執(zhí)行機(jī)構(gòu)外，還專門設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)裁決征地者與土地所有者之間的爭(zhēng)議。我國(guó)在這方面尚有欠缺，在土地征收立法與實(shí)踐中，對(duì)于土地征收方與被征收方就有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額等事項(xiàng)所發(fā)生的糾紛，缺乏明確的法律解決途徑。而且，我國(guó)目前的土地征收補(bǔ)償也缺乏正當(dāng)程序保護(hù)，政府在決定土地規(guī)劃時(shí)，缺乏公正聽證程序，在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在發(fā)生糾紛時(shí)，缺乏獨(dú)立的救濟(jì)途徑。結(jié)果土地征收不能由行政問題轉(zhuǎn)為法律問題，就會(huì)由行政問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。因此，我國(guó)的土地糾紛處理引入法律程序尤為重要，可以考慮在現(xiàn)有的人民法院內(nèi)部設(shè)立專

門的土地審判委員會(huì)或?qū)徟蟹ㄍ?，從私力救?jì)、社會(huì)救濟(jì)和公力救濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域來構(gòu)建被征地農(nóng)民權(quán)利保障的多元化的救助體系。

（作者單位：重慶大學(xué)法學(xué)院）

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