第一篇：淺談農村非正常死亡事件的應急處置

淺談農村非正常死亡事件的應急處置

非正常死亡事件因其突發性強，涉及面廣，社會影響大，一直是農村社會矛盾糾紛排查調處工作中的一個難點。2007年以來，興化市臨城鎮黨委、政府以“大調解”機制為平臺，構建鄉鎮非正常死亡應急處理機制，運用“大調解”這一有效平臺，成功化解了一起起非正常死亡事件引發的社會矛盾糾紛，有力地維護了社會穩定。二年來，臨城鎮成功調處非正常死亡事件引發的矛盾糾紛12起，未發生一起“民轉刑”案件及越訪集訪事件。為農村有效化解非正常死亡引起的社會矛盾糾紛做出了有益的嘗試。

一、建立預警處置機制，有效防止事態失控

臨城鎮位于興化城南郊，興泰公路打境內腹部穿過，全鎮共有27個行政村，一個居委會。5.5萬多人口。近年來，隨著農村公路交通網建設的加快，個私企業的迅速發展，非正常死亡事件也呈攀升趨勢。因背靠城郊，非正常死亡事件發生后稍處理不慎，老百姓腳一抬就到了市政府。針對非正常死亡事件發生的特點，臨城鎮在提升對非正常死亡事件快速反應的能力上下功夫，及時果斷處置，有效防止事態失控。

一是預警要準確。非正常死亡一般都無預兆，因事發突然，所以做到準確預警是及時處警的關鍵。就鄉鎮而言，我市村調委會“四位一體”工作機制，企業、學校、單位的專門調解組織處于非正常死亡應急處理機制中的第一鏈條，要充分發揮及時預警作用，一旦發現村單位發生非正常死亡事件，就應敏感的意識到糾紛即將發生，應及時報告鎮調處中心啟動應急處理機制來應對。去年5月份，臨城鎮十里村村民王某，在由村勞務站安排裝卸樓板的過程中，發生意外事故死亡。十里村調委會在事故發生后的第一時間及時報告了調處中心，調處中心及時指派出警，參與事故處理，打撈尸體，未讓當事人來得及反應，就在市人民醫院將尸體移送至市殯儀館冷藏，避免了抬尸鬧事事件的發生。

二是處警要及時。非正常死亡事件發生后，用“死人”壓活人，抬尸鬧事，毀財鬧事往往是當事人的第一反應，其目的是擴大影響，最終使已方利益的最大化。但這種結果若發生，事態發展往往不是人們的主觀意志所能控制的，喪失理性的當事人在不理智的狀態下常常做出違法出格的事情，一些“民轉刑”案件大都是在當事人不理性的狀態下發生的。所以，公安、司法干警接到非正常死亡事件的報告后，應在第一時間趕到事發現場，有效控制事態，及時出手避免抬尸鬧事，毀財鬧事事件的發生。

三是處置要穩妥。涉及面廣、涉案人員多，是非正常死亡事件案發的主要特征，公安、司法部門在處置此類事件時，要慎用警力，慎用強制措施，特別是處理相關單位部門侵犯農民切身利益而引發的非正常死亡事件，更需慎用警力，避免警民沖突事件的發生，比如征地拆遷補償、醫患糾紛等等。即便需要政法干警出手，也宜采取一些溫和措施，對事態進行降溫處理，諸如將另一方當事人保護起來，使雙方當事人脫離接觸，引導死者親屬將尸體移往殯儀館冷藏或就地在死者家中進行冷藏處理等等。此類應急處置措施的落實也為下一步調查取證工作的順利進行創造了條件。

二、深排細查重取證，明辨是非促調解

調查取證是糾紛調處的一項基礎性工作，在非正常死亡案件的調解中，調解人員要盡可能多地占有與調解相關的事實、證據等信息，注重讓事實講話，用證據說話，否則很可能使下一步的調解工作陷入被動，甚至走入死胡同。所以，臨城鎮調處中心在處理非正常死亡案件時，都力爭將調查取證工作做深、做細、做扎實，通過活生生的證據讓當事人心服口服。

首先死因要查明。非正常死亡案件發生后，弄清死因，查明真相，是分清是非，落實責任的關鍵，除交通、安全生產事故等引起的非正常死亡原因較為清楚，一般無爭議外，農村服毒自殺、醫療事故、動物傷害等引起的非正常死亡，死因確認是案件調處不可缺少的證據，是什么原因導致死者自殺或意外死亡，死者的死與另一方當事人的過錯或過失有無直接因果關系，解開此類疑團不僅是雙方當事人所關注，同時也是政法干警的職責所系。所以，政法干警除要廣泛深入的調查取證外，該尸檢的一定要引導死者親屬依法尸檢，弄清事實真相。調解人員根據政法干警的取證情況，要適時提供法律服務，明確舉證責任，確保政法干警取證工作的順利進行。

其次責任要分清。弄清是非，分清責任是調處非正常死亡案件的關鍵步驟。所以，調解員在調解前必須認真調查核實糾紛，調查重點要放在查明有助于弄清糾紛癥結和事實真相的關鍵情節上，要通過耐心細致地聽取各方當事人的陳述，詢問糾紛的有關情況；要通過調查走訪知情人，進一步核實糾紛事實。工作實踐中，我們認為調查取證應弄清以下三個方面的關鍵事實：一是承擔責任的主體得到明確。非正常死亡案件發生后，常常出現當事人推卸責任的現象。對此調解員要通過鐵的證據將其固定下來，這樣即便調解不成功，另一方當事人還可以通過已取得的證據，依法向法院提起訴訟。去年8月，臨城鎮劉陸水產村發生一起動物傷人導致非正常死亡的案件。案件發生后，動物飼養人推托狗是其70多歲的父親飼養的，以此來推卸責任。調解人員明查暗訪，走訪調查了20多名知情人，除鎖定了真正的動物飼養人外，狗的出處都摸得清清楚楚，使其不得不承擔責任。二是糾紛的性質要分清。所謂糾紛性質就是要弄清死者與承擔責任主體之間的關系。比如，安全生產事故導致非正常死亡的，死者與業主是幫工關系、雇傭關系，還是勞動合同關系，或者是承攬合同關系；是勞動合同關系，用工是否合法；是加工承攬關系，業主選任是否恰當，諸如此類的問題都必須通過調查取證厘清。今年11月份，臨城鎮西滸垛村譚家舍村民譚某在為鄰居龍某拆房時，不慎被倒塌的樓梯砸死。調解時死者親屬經咨詢相關專業人士，認為死者是受雇于龍某拆房發生事故死亡，要求其承擔人身損害賠償責任。調解人員經走訪調查知情人得知，龍某是將舊房拆遷以2000元價格承包給譚某等7人拆除的，根據這一事實，調解人員認定死者譚某與龍某系加工承攬合同關系，龍某將舊房拆遷承包給無資質的譚某等7人拆除，選任不當，為此應承擔相應的民事賠償責任。調解人員通過用事實說話，引導定作人龍某補償死者親屬6.7萬元，使糾紛順利得到化解。三是糾紛爭執的焦點要掌握。糾紛爭執的焦點也是糾紛化解的難點，調解員只有真正掌握了糾紛當事人爭執的焦點，也才能對癥下藥，尋找到破解難癥的藥方。所以，調解人員在詢問當事人時，要耐心細致地聽取當事人陳述，了解和洞察當事人的真實思想和要求，從而準確把握糾紛調處的癥結所在。

三是信息要透明。今年來，不少地方發生非正常死亡案件引發的群體性事件，有很多就是由于信息不公開，導致政府公信力缺失，矛盾激化引起的。非正常死亡引發的矛盾糾紛本質上屬民事糾紛，所以，有關非正常死亡的性質、產生的原因、爭執的焦點等信息，調解員應及時向雙方當事人交換，該公開的要公開，藏著掖著反易造成當事人的誤解；調解人員的調解努力只有得到糾紛當事人的理解和認同，才能事倍功半。

三、推行委托代理調解制，公正調解止紛爭

定紛止爭是非正常死亡案件調處的終極目標。要使非正常死亡案件得到妥善化解，調解人員必須堅守合情、合理、合法這一原則，在調解過程中，既不能機械的照搬法律，又不能作無原則的讓步，這就要求調解人員必須掌握嫻熟的調解技巧，講究調解策略。

1、精心擬定調解方案，做到有的放矢。非正常死亡案發現場常常是一幅亂相，調解人員介入后，既要安撫死者，又要走訪調查知情人，有疲于應付的感覺，但調解人員在對糾紛事實進行充分調查后就應冷靜分析，并著手擬定調解方案；疑難復雜案件必要時還要召開“大調解”聯席會議進行會審，共同擬定調解方案。通過調解方案的擬定，確定調解所要達到的目的，準備好消除雙方當事人爭執的可行性方案，調解過程中可能出現的問題和對策；調解糾紛所涉及的法律、法規、政策；具體調解方法和工作重點等。調解方案的擬定可幫助辦案人員統一口徑，明確辦案目標。當然，調處方案只是在調解前所做的各種設想，在調解時調解人員還需根據情況變化，靈活、有效地把握調解活動的進程，適當做出調整。

2、推行委托代理調解制，變“關門”辦案為“開門”辦案。非正常死亡案件發生后，死者親屬往往出點子的人多，負責任的人少。針對案發的這些特點，臨城鎮調處中心創新調解工作機制，將委托代理制度引入非正常死亡事件應急處置工作中，引導當事人委托律師、法律工作者或農村“法律明白人”擔任代理人，參與非正常死亡調解的相關事宜。從而確保調解工作在更加公正、客觀的環境下依法順利進行。今年5月27日，位于臨城鎮陸橫村的“農業科技園”內發生一起安全生產事故，受雇于昭陽鎮居民徐某建橋隊做臨時工的陶某，在事故中被倒塌的浮吊吊桿當場砸死。今年59歲的陶某是周莊鎮西滸村人。案發后，臨城司法所調解員引導雙方當事人聘請委托代理人參與案件的調解，得到雙方當事人的積極回應。雇主徐某聘請了

一位律師朋友，死者親屬由周莊司法所免費提供了一位死者親屬信得過的法律工作者擔任代理人。此案臨城調處中心開庭調處時，雙方當事人及委托代理人在調解中心首席調解員的主持下，經過激烈辯論，反復醞釀協商，很快達成調解協議，使這起非正常死亡事件得到了妥善化解。

3、引入公序良俗調整法，將“死”棋盤“活”。非正常死亡案件有不少案情復雜，按照現行的法律規定，依法處理難度大，稍處理不慎，就會引發群體性越級上訪事件。為此，臨城鎮調處中心在處理此類糾紛時，不機械的照搬法律條文，而是運用公序良俗破解調解難題。今年10月份，臨城鎮西滸垛村22歲女青年吳某在周莊鎮衛生院就診時意外死亡。經調查了解，因是熟人周莊衛生院接診醫師在為吳某診療過程中，既沒有要吳某掛號，也沒有為吳某做常規檢查，就按扁桃體炎做了簡單處理，可見院方醫療過程中的瑕疵是明顯的。但吳某是不是死于醫療事故，按照法律規定必須通過尸檢才能認定，即便鑒定是醫療事故按照法律規定死者親屬也只能獲得4萬元左右的補償，況且尸檢結果可能有三種。一是死于醫療事故，無疑依照國務院《醫療事故處理條例》處理；二是死于醫療意外，按照法律規定，院方不承擔任何責任。三是死于醫療過失，依照最高院相關司法解釋，按民事侵權行為依照人身損害賠償標準進行賠償。農村有個風俗，死者為大。在院方死個人花4萬元就想打發還要“開膛破肚”，從情感上當事人無論如何都是無法接受的。俗話說：“不死人不見鬼”。死者死于醫療意外，院方不擔責，不賠一分錢就想平息事態更是天方夜潭。由于死者親屬從情感上無法接受院方尸檢的要求，院方同意按照醫療事故處理最多賠償5萬元，死者又提出按照人身損害標準進行賠償，致使此案調解頗費周折。為打破調解僵局，在市政法委牽頭的協調會上，臨城司法所調解員提出照顧公序良俗，精神撫慰金按照人身損害確定的最高標準8萬元賠償，另加喪葬費等合計12萬元處理此案。臨城司法所提出的這一方案，得到了市法院、市司法局等部門的認可。后經反復動員說服，雙方終于接受了該方案，從而使一盤“死”棋下“活”。

第二篇：積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機制

積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機制商南縣位于陜西東南部，總面積2314平方公里。全縣轄16個鄉鎮164個行政村、3個社區，總人口23.89萬人，其中，農業人口20.9萬人，是典型的山區農業縣。

近年來，商南縣緊緊抓住西部大開發的良好歷史機遇，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“突破發展、和諧建設”兩大主題，在全力推進經濟社會等各項建設事業穩步、協調、可持續發展的進程中，始終深入貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持把依法行政作為政府各項工作的助推器和強力保障手段，促進各項工作取得了顯著成效，先后榮獲國家平安縣、省級信訪三無縣、省級雙擁模范縣等50余項國家級和省級榮譽。這些工作成效的取得，與各級各部門堅持依法行政，善于運用法制手段化解各類矛盾糾紛有著密切的聯系，其中積極探索依法處臵非正常死亡事件（案件）工作機制，極大地促進了經濟突破發展、社會和諧穩定。

一、非正常死亡事件的基本特點

隨著經濟社會的快速發展，非正常死亡事件正在逐年遞增，成為引發群體性事件和非正常上訪的導火索，如果處臵不當，必然直接影響當地經濟發展和社會大局穩定。歸納近幾年基層發生的各類非正常死亡事件，主要有以下顯著特點：

（一）死亡事件具有突發性。凡非正常死亡事件都是突然發生，一般情況下死者家屬、親友、相關責任人和處臵事態工作人員都無思想準備。事件發生后，相關人員對死亡事件的認識均處于驚慌、模糊、盲亂甚至無所適從的狀態，必然要經過一個較為復雜的認識過程，一般狀態表現為，死者家屬一哭二鬧三談四訪，相關責任人及其親友往往尋找借口、推卸責任，拒絕或逃避賠償；相關工作人員對死亡事實、原因、責任及處理尚需一個調查認識判斷的過程。死者家屬在一時不能解決賠償時，就陳尸現場，揚言鬧事或上訪，在社會上造成重大影響，給政府形成重大壓力。

（二）死亡原因具有復雜性。縱觀非正常死亡事件的發生，其原因是多樣的。首先，死亡的表現形式主要有自殺、猝死、意外死亡、工傷事故、交通事故及其他刑事案件等。其次，查明死亡原因是一個復雜的過程。自殺的應當調查并排除他殺刑事案件；猝死的應當經過調查和法醫鑒定；工傷死亡的應當調查事故現場確定死因；交通事故死亡的應當進行現場勘查、調查并作事故責任認定；意外死亡的應當調查相關責任人或利害關系人并確定相關責任及劃分責任。再次，死亡發生后，死者親屬往往是漫天要價，提出高額賠償，相關責任人因賠付能力不同而無法與死者家屬達成協議。同時，死者親友或相關利害關系人趁機制造矛盾和挑起事端，導致死亡原因難以確定或反復確定，給處臵工作帶來難度。

（三）死亡賠付具有差異性。近年來，基層各地有關非正常死亡的賠付結果不盡相同，這主要有多方面的因素：一是存在不同法律規定和標準，如醫療事故死亡或交通事故死亡或意外死亡適用的法律規定和標準均不相同；二是死者家屬要求賠償數額就高不就低；三是經濟發達地區的死亡賠償成為參照；四是非法煤窯、金礦對死者的高額協議賠償激起家屬無理訴求。由于以上因素的交錯影響，死者家屬往往提出高額賠償，從50萬元至100萬元不等。盡管如此，一般死亡賠付都遵從在法律標準基礎上實行協議賠付，有少數死亡事件因責任人有較好的賠付能力而給予高額賠付，雖然及時平息了事態，但引發了法律賠付標準難以執行的狀況。一些責任人無力賠付的死亡事件，只好由地方政府給予少數的困難救助勉強平息事態。

（四）死亡處臵具有艱難性。非正常死亡發生后，處理工作普遍存在“四難”問題。一是當事者雙方協商賠償難。二是有關部門穩控事態難。如果當事者雙方不能達成死亡賠償協議，死者家屬及親友就會很快聚集，組織非正常舉動，或者陳尸死亡現場，或者抬尸體上訪政府或有關部門，或者將尸體送往相關責任人居所，或者陳尸公路或公共場所，或者聚眾哭鬧政府，這種事態往往是某一個部門難以控制的。三是單方組織協調處理難。凡非正常死亡事件，僅靠某一鄉、村、組或部門是難以協調處理的，既使協調意見合法合理符合實際，死亡家屬和親友往往不予相信和認可。四是政府聯合處理難。在非正常死亡事態持續擴大并難以控制的情況下，地方政府一般采取聯合處理的工作方法，成立領導機構，抽調相關部門，制定工作方案，開會安排部署，組織人力車輛，赴死亡事件發生地開展聯合處理工作，投入了大量的人力精力和時間，嚴重影響到政府和相關部門其他工作的開展。

二、處理非正常死亡事件把握的原則

多年來，商南縣在全縣非正常死亡事件處理工作中進行了積極有益的探索，逐步積累總結了大量的工作措施和辦法，使非正常死亡事件處理工作從盲目無從到有序推進，從被動調解處理到積極參與處理，由單靠調解久拖不決到依法協調快速有效，由單一組織協調處理到多個部門聯動處理，由擔心事態擴大而遷就無理取鬧到積極主持協調和依法打擊相結合。因此，促進非正常死亡事件處理工作在經過摸索處理、總結經驗、吸取教訓、完善措施、建立制度等環節和步驟后，逐步形成了長效工作機制，形成了以下十條原則：一是堅持依法協調處理的工作原則；二是高度重視快速反應的工作原則；三是加強領導，統一指揮的工作原則；四是協調多方，密切配合的工作原則；五是注重調解與法制教育相結合的工作原則；六是堅決打擊違法犯罪行為的工作原則；七是保持穩定，妥善處理的工作原則；八是堅持依法賠償和適當救助并用的工作原則；九是對無責任人的事件由政府予以適當困難救助的工作原則；十是積極組織相關部門提供善后服務的工作原則。在上述工作原則指導下，我縣近年來非正常死亡事件情況呈現出處理時間縮短，調解處理增多，強制處理減少，群體上訪減少的良好態勢，切實預防和化解了各類社會不穩定因素，為經濟建設實現突破發展創造了良好的社會氛圍。

三、處理非正常死亡事件的主要經驗和做法

（一）高度重視非正常死亡事件的社會影響力。非正常死亡事件事關人民群眾的生命安全和切身利益，是人民群眾的頭等大事，處理的好壞直接影響到黨和政府與人民群眾的關系，影響到社會大局的穩定，也反映出基層黨委、政府的執政能力。因此，多年來，我縣高度關注非正常死亡事件的發生和處理工作，凡發生非正常死亡事件，縣委、縣政府在第一時間作出反應，主要領導、分管領導在第一時間趕赴現場，在研究信息掌握情況的基礎上迅速研究處理工作思路和總體方案，及時作出統一安排部署，從認識和決策層面保證非正常死亡事件有人管、有人抓，先從大局出發初步穩控事態，再使死者親屬看到事件處理的希望和信心，有利于死者親友穩定情緒，配合處理工作，消除對抗政府的情緒。總之，要從促進經濟發展、構建和諧社會的高度充分認識非正常死亡事件處理工作的重大意義和積極作用，要牢牢把握“群眾事無小事和群眾利益至上”的工作理念，正確處理好非正常死亡事件與經濟社會發展的各方面關系，確保非正常死亡事件處理工作取得良好的社會效果。

（二）切實加強對非正常死亡事件處理的組織領導。非正常死亡事件的發生往往是難以預料和消除的，其處理工作存在著各種各樣的困難和阻力，若處理不當，甚至會引發新的重大事件。因此，我縣十分重視對非正常死亡事件處理工作的組織領導。首先，成立組織領導機構。全縣成立了縣委、政府主要領導任組長，分管政法、公安、安全生產等工作的縣級領導為副組長，公安、安監、人社、衛生等主要執法部門負責人為成員的非正常死亡事件處理工作領導小組，適時確定相應的牽頭部門和單位，抽調司法機關、相關行政執法機關、法律服務機構的負責人和工作人員，組成專門的非正常死亡事件工作隊，及時深入事發地有序有效地開展非正常死亡事件協調處理工作，統一強化對非正常死亡事件處理的組織和指揮工作。其次，建章立制強化職責。針對非正常死亡事件屬于目前社會矛盾的突出表現形式之一這一趨勢，我們不斷建立機制，通過制定和完善相關工作規范原則和職責等，進一步加強對非正常死亡事件處理的組織管理，先后制定并印發《全面推進依法行政五年規劃》、《商南縣矛盾糾紛排查調處辦法》、《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》、《安全生產事故應急預案》、《突發重大刑事案件應急預案》等一系列規范文件，保證了非正常事件處理工作的有序開展。再次，考察調研完善機制。縣政府多次組織公安、信訪、安監、法制等部門到外省外地學習考察非正常死亡事件處理工作，確定政法、公安、政府法制部門不斷調研全縣近年的非正常死亡事件處理工作情況，制定全縣非正常死亡事件處理辦法（草案），為進一步建立全面長效工作機制奠定了良好的基礎。

（三）積極探求上下聯動多方配合的協調處理工作模式。非正常死亡事件發生后，針對事件起因不同、法律責任不同、死者親屬影響力不同等情況，我們分別采取不同的協調處理工作模式。一是對死因明確、責任清楚、爭議不大的死亡事件，一般由村組和鄉鎮直接開展協調處理工作；二是對死因不明、責任不清的死亡事件，及時由公安、安監、衛生等執法機關立案調查，查明死因，分清責任，然后根據事態形勢確定由鄉（鎮）村或相關主管部門開展協調處理工作；三是對事實清楚，責任明確，但基層組織協調處理難以奏效，死者家屬親友有聚眾上訪鬧事苗頭的死亡案件，縣政府及時組建專門協調處理工作隊，由行政主管部門牽頭，公安、法院、法律服務機構配合，抽調人員及時到事發地進一步開展協調處理工作；四是對拒不接受調解處理，強行組織親友陳尸公共場所或堵塞道路，甚至抬尸上訪政府和有關行政機關的死亡案件，縣政府立即調動司法機關，依法采取必要的強制措施，將尸體強行搬離公共場所或他人居所，并對故意阻礙依法執行公務的人員采取強制措施，嚴格依法處理。同時，堅持善始善終的做好死亡事件的善后服務工作，直到案結事了，矛盾平息。

（四）堅持實行法制教育與調解處理相結合的工作方法。在協調處理非正常死亡事件過程中，面對陳尸多天、難以調解、聚眾上訪、無理取鬧的死者親屬和相關利害關系人，有關協調工作隊在查明事實、分清責任的前提下，及時深入地開展法制宣傳教育和調解處理工作。一是組織召開必要的協調處理工作會議，由死亡事件協調處理工作隊組織村組干部、鄉鎮和工作人員以及死者的家屬、親友通過會議形式開展協調處理工作；二是協調處理會一般采取基層組織介紹情況，司法機關通報調查結果，主管部門提供處理依據，法制工作者計算賠付結果，相關執法部門宣傳法律法規，協調處理工作隊確定處理方案等步驟進行，有理有節有序地對死者家屬親友開展法制宣傳教育，促成死者家屬親友認清事件性質和責任，積極配合政府的協調處理；三是成立賠付調解、社會穩控、善后服務等若干工作小組，持續扎實地開展協調處理和服務活動。特別是調解工作組，反復向死者家屬講法律、講責任、講標準、講實際，教育和引導死者親友與相關責任人達成死亡賠償協議，徹底化解矛盾和爭議；四是積極創造條件促成死亡賠付協議并快速履行。一旦死者家屬與相關責任人達成死亡賠付協議，有關部門和領導立即協調和組織責任單位或銀行想方設法籌集資金，及時履行賠付承諾，確保穩定情緒，平息事態。

（五）充分運用社會救濟救助手段解決死亡賠償困難問題。對于賠償責任人賠付能力有限或者根本無力賠償的死亡事件，縣政府確立了必要的社會救濟和法律救助工作機制。當死亡賠償責任人確實無力賠償或賠償能力有限時，縣政府立即啟動各類社會救濟救助辦法。縣財政逐年擴大社會救助資金預算，從財力上保障社會救濟救助實現。全縣設立了刑事案件被害人困難救助基金、法院執行案件救助基金、涉法涉訴信訪案件救助基金和法律援助基金，從不渠道及時適當解決死亡賠償責任人無力賠償的問題。縣民政局根據有關民政救助政策適當解決死者家屬的家庭困難，或將死者親屬納入農村或城鎮低保范圍，或納入現役軍人家庭困難救助對象。同時，縣政府還動員有關責任單位從社會道義、困難幫扶的角度給予一定經濟補助，化解法定賠付資金較少的死亡賠償問題。這些社會救濟救助途徑均有效地幫助化解了非正常死亡事件的賠償矛盾。

（六）堅決打擊非正常死亡事件違法行為，警示和教育社會公眾。近年來，隨著非正常死亡事件違法行為有禁無止甚至愈演愈烈的態勢，我縣不斷加大對非正常死亡事件所涉違法行為的打擊力度，每年都要舉行幾次非正常死亡事件違法行為專項打擊活動，重點打擊非正常死亡后家屬親友陳尸公共場所、機關、道路、借故擾亂生產秩序、破壞公共設施和嚴重傷害風俗道義的違法行為。主要采取以下措施：一是現場依法強制違法行為人，及時制止阻礙交通、沖擊機關、擾亂秩序、阻礙執行公務等嚴重不法行為；二是嚴格依法立案調查，認真確定案件事實、違法人員和法律責任，及時作出警告、罰款、刑事追究等處理，依法懲戒違法行為人；三是適時舉行違法行為公開處理大會，通過對違法行為人采取當眾宣布違法行為事實、作出處理決定并實施強制措施，真正起到懲戒違法行為，教育公民自覺守法的法制教育作用。去年以來，我縣通過一段時期的非正常死亡事件社會治安專項整治打擊活動，使全縣的非正常死亡事件處臵工作得到明顯好轉，因此引發的嚴重社會穩控問題逐步減少，非正常死亡事件處理工作切實走上了合法、有序、穩定、有效的法制化軌道，有力地促進了商南經濟突破發展和社會和諧穩定。

第三篇：淺談農村非正常死亡事件的調處

淺談農村非正常死亡事件的調處

2009年1月到2010年9月，經三江鎮人民調解委員會協調并解決的非正常死亡事件共10起，涉及賠償金額270余萬元。對于三江鎮4.49萬的常住人口來講，絕對數量不算多，但是必須看到，幾乎每起非正常死亡都帶有“鬧喪”的苗頭，若處臵不當，引發群體性事件的可能性極大，嚴重影響社會穩定。如何及時妥善地調處農村非正常死亡事件，必須引起基層政府的高度重視。

一、非正常死亡事件的特點

1、責任認定不易。在這10起事件中，涉及交通事故的5起；涉及生產安全2起；基本不涉及他人過錯責任的意外死亡有3起。從責任上看，有的是雙方均存在一定的責任，有的是單方面的責任，也有的無責任人。交通事故責任由交警部門認定相對較易，往往因肇事方經濟賠償額度的大小產生糾紛；安全生產事故、工傷事故的糾紛起因除了賠償金額，還有因不規范用工（如農村建房等承攬關系），涉及包工頭與房東之間的責任劃分。發生死亡意外后，責任判定越是不易，事發前協定越是模糊，引起當事雙方矛盾分歧也就越大，調處難度自然上升。

2、矛盾易于激化。非正常死亡事件事發突然，死亡事件一旦發生，死者方親屬就會以最快的速度向事發地點聚集，少則十多人，多則早百人。就賠償利益訴求問題，死者家屬方多數存在著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”或者“不鬧少賠、多鬧多賠”的思想。賠償協商一有分歧，死者家屬方就以抬尸體鬧喪要挾對方、向政府部門施加壓力。在此過程中糾集社會人員甚至黑惡勢力參與也不少見，一般性的非正常死亡賠償糾紛升格激化為群體性沖突，導致

1打砸搶事件的發生，嚴重破壞了社會治安秩序，影響群眾的安全感，社會影響惡劣。

涉及外來流動人口的，演化為群體事件的可能性更大，因為外來打工者覺得自己是弱勢群體，不把聲勢搞大就容易被當地人欺負，當地政府也不會幫忙。如在一起猝死事件中，死者家屬方談判開始就揚言要在第二天召集五百名老鄉圍堵企業大門，借此向政府、企業施加壓力。

3、調處難度大。非正常死亡事件解決過程有其一定的規律性，往往呈現“事發—談賠償（談不攏）—糾紛（死者家屬方鬧事）—政府、調委會介入，召集當事雙方協調—平息”的過程。伴隨著事情解決的進程，經常是合情（理）的與不合法的情況交織在一起，正常的和不正常的情況交織在一起，個人行為和以親屬為紐帶的組織活動交織在一起，如不很好地加以引導、控制，稍有不慎，就會出大問題，容易引發信訪、治安案件和刑事犯罪，直接影響到社會的穩定。

從實際解決經驗看，介入時間越早預防和處臵效率越高，處理層面越低預防和處理難度越低，就地將矛盾化解在萌芽狀態是最佳模式。一些原本由村調委會一級層面可以處臵的糾紛，一旦發展到鎮、市級層面，時間持久，當事人之間的對立情緒激化，調處難度更大。

4、死亡賠償金漫天要價。由于近來死亡賠償金額有越來越高的趨勢，死者家屬方普遍存在對比甚至攀比的心理，首次談判提出的賠償數目往往畸高。出于對親友突然離世的事實從感情上難以接受，對對方的憤恨難以平息，有時在經濟賠償之外還帶有苛刻的或者帶有人身侮辱性質的條件。一些條件于情于法都無法自圓其說，導致賠償方產生反感“法律之內該賠多少我賠多少，其他不談了”。結果就是矛盾激化為雙方沖突，由普通民事賠償演化成為不穩定因素的可能性加大。

二、非正常死亡事件處理難的成因分析

1、群眾法律意識淡薄。有些群眾特別是來自內地的外來務工人員家屬，由于自身文化素質不高，法律意識淡薄，認為法律會對弱勢群體網開一面，或者“鬧的人多了，法不責眾”。對此類人的協商往往也較困難，因為他們較難認同法律規定的責任劃分，抱定“我家人都死了，還談什么責任”之類的思想。

2、群眾乃至基層干部思想認識不到位。在發生非正常死亡事件后，即使在有群體性事件苗頭出現時，會認為“畢竟有人家家里死了人，本身都是人民內部矛盾，鬧一鬧也不是沒道理”。在這當口處理鬧事者，怕會把自己推向群眾的對立面，怕火上澆油。力主“讓賠償方多出點錢消消晦氣算了，和諧為重”，這樣的思想常常占據主導地位。

3、賠償方賠償能力不足。賠償方或由于本身經濟水平不高，或由于本人也在事故中受傷導致生活困難，或由于未投保、保額不足等種種原因，導致賠付能力不足。由此使得賠償協商遲遲未能達成，或者賠償協議商定卻無法得到履行。

4、司法程序時間長，訴訟成本高。普通農村群眾對于賠償案件走司法程序仍有畏難心理，覺得“打官司打下來，打贏也要費太多的精力”。事實上，也存在司法程序手續多，時間長，對當事人來說是件成本和訴訟成本均較高的事實。

三、應對非正常死亡事件穩控處理的建議

1、明確責任，加強維穩工作機制建設

維穩工作必須堅持預防為主、綜合治理的指導思想。要建立健全維護穩定工作的領導責任制，把預防處臵群體性事件與各級黨政領導、職能部門的政績相掛鉤。堅持黨政領導一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導協助抓。各部門都要建立必要的聯席會議制度，定

期分析預防不穩定因素的動態，研究對策，制定、完善工作預案，提高預防控制能力。在此基礎上，要將基層組織建設作為維穩工作的一項基礎性、根本性的工作來抓，不斷提高基層政法綜治干部素質、密切干群關系，及時了解和把握可能出現的問題。

要加強情報信息工作。一是健全情報信息網絡，建立維穩信息員隊伍，及時掌握不穩定因素動態。二是健全不穩定因素排查制度，實行規范化臺帳管理。三是健全矛盾糾紛調處制度，不斷完善矛盾糾紛調處防范網絡，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩控。四是健全信訪工作領導責任制，進一步落實群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結案、反饋等各項制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時解決。五是落實問責制度，按照“屬地管理和誰主管誰負責”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅決實行維穩責任追究。

2、加強法制宣傳教育，增強公民的法制意識

一方面增強公民民主與法制意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發事件；另一方面加強對公民的法制教育，使其知法、懂法、守法。既要學會用法律武器來維護自己的合法權益，又能自覺履行法律規定的各項義務。

要結合普法教育，引導群眾正確對待和處理國家與家庭、全局與局部、整體與個人的利益關系，正確處理長遠利益與眼前利益之間的辯證關系。絕不允許為了個人利益而藐視法制，損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權益，危害社會穩定。同時，要利用典型案例以案釋法，及時打擊借群體性事件乘機進行違法犯罪的個人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動鬧事等嚴重危害社會秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認識參與群體性事件的危害，做一個知法、懂法、守法的好公民。

3、明確依法處理的思路，正確對待和慎重處理非正常死亡事件

面對非正常死亡事件及其引發的群體性事件，一定要明確依法處理的思路。這個依法處理包含兩層含義：既要程序合法，處理的工作程序、職責認定有明確依據；又要實體合法，對鬧喪群體性事件實質內容涉及的法律、法規、規章及法定職能部門有明確的認定，所涉及的職能部門有公安、司法、衛生醫療、民政等。總之，對于任何各類非正常死亡引發群體性事件的化解，都應該明確這一思路，充分體現政府職能部門依法行政、科學應對的本質要求。

4、明確臨場處臵責任，合理合法地處臵非正常死亡事件。一是及時確定適當的臨場處臵人員，選擇業務和心理素質較強、頭腦清醒的干部負責臨場處臵工作，以便能在現場迅速把握控制局勢，正確解釋相關法律和政策，耐心細致答復鬧喪群體提出的問題。二是堅持“教育爭取大多數、孤立打擊極少數”的原則，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內部矛盾，但在發展過程中極易被少數別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時，要對極少數性質已經轉化、嚴重犯罪分子加大打擊力度，形成威懾。三是公安機關要及時組織足夠警力到現場維持秩序，必要時要對現場情況進行密錄、密拍，防止少數不法分子借機滋事并利于事后依法對相關責任人進行處理。司法部門積極主動地深入矛盾，不是回避矛盾，快速啟動司法調處功能程序，第一時間就進入司法受理糾紛、矛盾調處常態，確立司法調解工作的主動地位，實現矛盾糾紛早發現、早受理、早調解、早平息。四是落實事后安撫工作，從維護社會政治穩定的大局去觀察、分析和處理問題，切實做好群體性事件發生后的矛盾化解工作，盡最大可能將群眾所反映的問題及時給予解決。

第四篇：處置非正常死亡案處置經驗

處置非正常死亡案處置經驗

近年來，非正常死亡事件呈逐年增多的趨勢，死者家屬往往采取停尸滋事、拉橫幅標語、圍堵單位、黨政機關等過激手段宣泄情緒或達到某種訴求，由此引發的群體性事件也成為當前社會不安定因素之一。妥善處理非正常死亡事件成為一個重要課題……

一、此類群體性事件發生原因

一是司法途徑不暢。死者家屬如果要通過司法途徑來解決問題，一方面尸檢鑒定需要較長時間，家屬等不及；另一方面，打官司要聘請律師，需要經過提起訴訟等復雜過程，死者家屬情緒一時得不到排解，產生“嫌麻煩”，“不走法律程序”的思想。

二是錯誤思想的誤導。當前“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想在社會上一定范圍存在，死者家屬認為鬧一鬧可以引起高層領導重視，可以立即組織人力、物力、財力全力解決，可以快速滿足自身訴求。

三是企圖獲得高額賠償。受一些錯誤思想的影響，死者家屬采取打拉橫幅、穿孝衣、捧遺像等過激手段，在街道路面、黨政機關門口聚集，認為可以博得群眾同情，擴大影響，以獲取最大的經濟利益。

二、此類群體性事件現場處置要點

一是及時上報相關單位。到現場簡單了解情況后要第一時間上報部門主管，同報治安、刑警等專業部門。

二是不等不靠迅速介入處。非正常死亡事件發生后，相關部門做好現場的保護，利用視頻等手段固定現場證據。開展調查走訪工作，查清死亡原因、事發經過，及時詢問死者家屬，充分表明組織對此類事件的高度重視，為妥善處理事件打下基礎，防止出現死者家屬事后對事件定性提出異議的情況。

三是通知家屬時機要掌握。過早死者家屬會對現場造成一定程度的干擾，過晚容易引起歧義。對尸體的處理是處置此類事件的重點，早處理、處理好尸體是防止鬧喪的關鍵環節。非正常死亡事件一旦發生后，公安機關要積極協助民政、醫療衛生等部門，迅速按規定將尸體送往殯儀館保存。

四是加強法律宣傳教育。處置民警要對死者親屬做好情緒疏導、思想教育等工作，強化事前預防。加強法律宣傳，出言謹慎，學會用法言法語，不得出現大包大攬或者刺激死者家屬感情的話語。勸導死者家屬要冷靜，適當控制情緒，不得有過激行為。適當敲響死者家屬的警鐘。

五是要尊重民族習慣。例如回族死亡人員，在存放尸體時要單獨存放，不能與其它民族人員混放，最好存尸柜要表明為專放柜，避免苦主以民族歧視為由借機造勢。

第五篇：交通事故及非正常死亡應急預案

為了預防和減少校車交通事故的發生，保障乘車師生的生命安全，根據《中華人民共和國道道交通安全法》的相關精神，特制定本預案。

一、組織機構

組長：校長副組長：副校長

組員：辦公室主任、工會主席、學生科長、班主任、校醫

二、任務分工

校醫：配合醫院搶救受傷人員、維持現場秩序。對事故進行調查處理。

辦公室主任：負責通信聯絡，提供交通工具。

工會主席：負責傷亡人家屬及有關人員接待工作。

三交通事故預防辦法和措施

1、加強對駕駛員交通法規、安全行車的教育。

2、加強對乘車師生的交通安全教育。

3、選擇經驗豐實、駕駛技術熟練、自覺守法的同志擔任校車駕駛員。

4、選擇認真負責的老師隨車，做好學生的安全保護工作。

5、做好車輛例行保養，出車前要對車容、車況、安全性能（特別是制動系統）進行檢查。

6、不準超載、超速。

四、應急處理程序

一旦發生校車交通事故，應按下列程序處理：

1、報警。

2、報教育局相關部門（先口頭后書面）。

3、安置乘車人員。

(1)發生受傷者，要及時送醫院救治。

(2)另外調動車輛接送學生，換乘車輛時，隨車教師要看清周圍交通、車輛行駛情況，避免發生新的交通事故。

4、通知家長。

5、配合交通事故處理部門調查，并參與調解。

6、及時做好學生及家長安撫工作，控制事態，維持學校教育教學秩序正常進行

7、介入。

五、嚴重傷害及非正常死亡處理程序

1、學生在校內發生嚴重傷害事故，學校立即送學生救護，并通知其監護人，并及時向上級部門匯報。保護現場配合公安部門進行調查處理。

2、學校一旦獲悉本校學生非正常死亡，將及時向上級部門匯報詳細情況，并備案存檔，協助學生家長處理善后事宜。